PONTIFICIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS JURDICAS

Disciplina: Direito Administrativo
JUR 3212
Prof.: Luiz Fernando Rodrigues Tavares
Captulo II - SERVIO PBLICO
1. Conceito toda atividade material que a lei atribui ao
Estado para que exera diretamente ou por meio de seus
delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s
necessidades coletivas, sob o regime jurdico total ou
parcialmente pblico.
2. Instituio os servios pblicos so institudos pela
Constituio da Repblica e, segundo ela, distribudos cura
da Unio, dos Estados-Membros, do Distrito Federal e dos
Municpios.
3. Regulamentao a entidade responsvel pelo servio
pblico deve proceder sua regulamentao, estabelecendo
obrigatoriedade ou facultatividade, a forma de sua prestao, as
obrigaes e os direitos dos usurios, a modalidade de sua
remunerao.
4. Execuo pelo prprio ente poltico responsvel pela
regulamentao, que pode delegar a Administrao Indireta ou
aos particulares.
5. Controle - Em caso de delegao dos servios pblicos, o
Poder Pblico exercer o controle da execuo dos mesmos. Na
execuo pela prpria Administrao Direta, o controle ser
exercido pelas atribuies hierrquica e disciplinar.
6. Princpios:
a) Continuidade do Servio Pblico signifca que este no
pode parar em razo da importncia do mesmo a
coletividade. Traz como conseqncias, no que concerne
aos contratos administrativos: imposio de prazos
rigorosos ao contratante; aplicao da teoria da
impreviso, para recompor o equilbrio econmico
fnanceiro do contrato e permitir a continuao do servio;
inaplicabilidade da exceptio nom adimplete contractus
contra a Administrao; o reconhecimento de privilgios
para a Administrao, como o de encampao, uso
compulsrio de recursos materiais e humanos do
contratante, quando necessrio para dar continuidade
execuo do servio; restrio ao direito de greve.
b) Mutabilidade do Regime Jurdico ou da Flexibilidade dos
Meios aos Fins autoriza mudana no regime de execuo
do servio para adapt-lo ao interesse pblico, que
sempre varivel no tempo. Em decorrncia disso, nem os
servidores pblicos, nem os usurios dos servios, nem os
contratados pela Administrao Pblica tm direito
adquirido manuteno de determinado regime jurdico, o
estatuto dos funcionrios pblicos pode ser alterado, os
contratos tambm podem ser alterados ou mesmo
rescindidos unilateralmente para atender ao interesse
pblico.
c) Efcincia exige resultados satisfatrios.
7. Classifcao:
7.1. Quanto essencialidade:
a) prprios so aqueles que se relacionam intimamente com as
atribuies do Poder Pblico (segurana pblica, polcia, sade
pblica) e para execuo do qual a Administrao usa de sua
supremacia sobre os administrados, s devem ser prestados por
rgo ou entidades pblicas.
b) imprprios so os que no afetam substancialmente as
necessidades da comunidade, mas satisfazem a interesses
comuns de seus membros e por isso Administrao os presta
remuneradamente, por seus rgos, ou entidades
descentralizadas ou delega a sua prestao a concessionrios,
permissionrios ou autorizatrios.
7.2. Quanto ao objeto:
a) administrativos so os que a Administrao Pblica executa
para atender s suas necessidades internas ou preparar outros
servios que sero prestados ao pblico, tais como os da
imprensa ofcial, das estaes experimentais e outros dessa
natureza.
b) comercial ou industrial aquele que a Administrao Pblica
executa, direta ou indiretamente, para atender as necessidades
coletivas de ordem econmica. Ex. transporte, energia eltrica,
telecomunicaes.
c) social o que atende a necessidade coletiva em que a
atuao do Estado essencial, mas que convivem com a
iniciativa privada, tal como ocorre com os servios de sade,
educao, previdncia, cultura, meio ambiente.
7.3. Quanto ao usurio:
a)uti universi ou gerais so aqueles que a Administrao
presta sem ter usurios determinados, para atender
coletividade no seu todo, como os de polcia, iluminao
publica, saneamento, pesquisa cientifca. So remunerados por
impostos ou contribuies.
b) uti singuli ou individuais so os que tm usurios
determinados e utilizao particular e mensurvel para cada
destinatrio, como ocorre com o telefone, gua, energia eltrica,
limpeza urbana.
8. Diferenciao entre Taxas e Tarifas:
a) Taxa tributo decorrente do exerccio regular do poder de
polcia ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico
especfco e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua
disposio.
b) Tarifa ou Preo Pblico a remunerao dos servios
pblicos que foram delegados Administrao Indireta ou a
iniciativa privada.
8.1.Posies:
a) Jurisrudencial: Smula 545 STF
b) Doutrintria: Maral Justen Filho Taxas prestao direta
pelo Estado; Tarifas - Concesses e Permisses.
9. Delegao a Particulares
a) Concesso o contrato administrativo pelo qual a
Administrao Pblica transfere, sob condies, a execuo e
explorao de certo servio, que lhe privativo, a terceiro que
para isso manifeste interesse e que ser remunerado
adequadamente mediante a cobrana, dos usurios, de tarifa
previamente por ela aprovada.
- Caractersticas: bilateralidade, onerosidade, comutativo, sem
exclusividade.
- Extino:
por fato: decurso do prazo e desaparecimento do outorgado;
por ato do concedente: Interesse Pblico (encampao) art. 37,
Desafetao, Inadimplemento do Concessionrio (caducidade)
art. 38 e Ilegalidade da Concesso (anulao);
por ato conjunto: acordo (resciso);
por ato judicial: sentena.
- Lei n. 8987/95.
- Concesso nas Agencias Reguladoras Lei n. 9472/97
ANATEL; Art. 177, 2, III CF Lei n. 9478/97 ANP; Lei n. 9427/96
ANEEL:
- defnido em lei;
- concessionrio execuo do servio, concedente
titularidade;
- licitao concorrncia (art. 2, II da Lei 8987/95);
- benefcios do concessionrio: tarifa, equilbrio econmico
fnanceiro e inalterabilidade do objeto;
- continuidade da prestao de servios;
- resciso unilateral da concesso antes do prazo sob a
denominao de encampao (art. 37 da lei 8987/95);
- resciso unilateral por inadimplemento contratual sob a
denominao de caducidade ou decadncia;
- em qualquer caso de extino contratual, incorporao ao
poder concedente dos bens do concessionrio necessrios ao
servio pblico, mediante indenizao, sob a denominao de
reverso.
b) Permisso o ato administrativo de delegao da prestao
de servio pblico a particular, sem a imposio de deveres de
investimento amortizveis em prazo mnimo de tempo.
c) Autorizao ato administrativo discricionrio e precrio
mediante o qual a Administrao Pblica competente investe,
por prazo indeterminado, algum, que para isso tenha
demonstrado interesse, na execuo e explorao de certo
servio pblico.
10. Direitos dos Usurios:
a) Legislao:
- artigos 37, 3 e 175 CF/88.
- Art. 7 da Lei n. 8.987/95
- Cdigo de Defesa do Consumidor Art. 22 Os rgos
pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias,
permissionrias ou sob qualquer forma de empreendimento, so
obrigados a fornecer servios adequados, seguros e, quanto aos
essenciais, contnuos. Pargrafo nico Nos casos de
descumprimento, total ou parcial, das obrigaes referidas
neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las
e a reparar os danos causados, na forma prevista neste Cdigo.
- - Decreto n. 3507/00 Sistema Nacional de Avaliao da
Satisfao do Usurio dos Servios Pblicos.
b) Caractersticas: direito pblico subjetivo de exerccio pessoal.
11. Consrcios e Convnios:
11.1. Consrcios.
a) Conceito uma pessoa jurdica sem fnalidade econmica,
pblica ou privada, constituda unicamente por entes da
federao para a realizao de certos objetivos de interesses
comuns.
b) Competncia Legislativa: Unio (art. 22, XXVII CF)
c) Competncia para instituir consrcios pblicos: Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 240 CF)
d) Legislao: Lei n. 11.107/2005.
e) Modalidades:
- natureza pblica associao pblica (art. 41, IV Cdigo Civil)
- natureza privada normas de direito privado parcialmente
derrogadas por normas de direito pblico (licitao, celebrao
de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal).
f) Constituio: subscrio do protocolo de intenes; ratifcao
por lei de cada um dos subscritores do protocolo de intenes,
celebrao do contrato de consrcio pblico e aquisio de
personalidade jurdica, sem qualquer inscrio do registro de
comrcio ou registro civil.
g) Protocolo de intenes o documento que os consorciados
assinam visando a execuo de obras e servios comuns.
h) Objetivo interesse comum.
11.2 Convnios so os ajustes celebrados, entre entes
federados das diversas esferas governamentais para a execuo
de interesses comuns, mediante notcia ao Poder Legislativo dos
envolvidos.