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Documento de Trabajo N76
POBREZA:
Conceptos y Medi das
MAURI CI O OLAVARRI A GAMBI
Uni versi dad de Chi l e
mol avarr@uchi l e.cl
Marzo 2001
Resumen
Planteando que la pregunta bsica en todo estudio sobre
pobreza es quienes son los pobres o cuando una persona
puede ser considerada pobre, este trabajo expone diversos
enfoques conceptuales y esquemas metodolgicos para
abordar el tema. El trabajo tambin presenta el debate
surgido entre los enfoques alternativos, y analiza y discute
sus alcances.
____________________________
Este trabajo es parte del proyecto de investigacin Fighting Poverty in Chile, el
cual ha recibido apoyo financiero del Departamento de Investigacin y Desarrollo
de la Universidad de Chile.
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1. PRESENTACION.
Pobreza es un concepto difcil de definir. Por ello, preguntas sobre quines son los
pobres y/ cundo una persona puede ser considerada pobre son cuestiones
metodolgicas centrales en cualquier estudio sobre pobreza. Asociada a un
conjunto de males sociales, el problema central es como definir la pobreza de
modo tal de capturar sus dolorosas realidades y, a partir de ello, establecer
medidas que indiquen su extensin, profundidad y variacin. Ello permitir
monitorear si han ocurrido cambios en la situacin de los pobres y, por extensin,
concluir si las polticas aplicadas han sido efectivas.
La pobreza no es un tema nuevo. A lo largo de toda la historia de la humanidad se
encuentran recurrentes menciones sobre ella. Sin embargo, los anlisis ms
sistemticos por definir, medir y comprender el fenmeno de la pobreza
comienzan en los ltimos aos del siglo 19. Diversos enfoques conceptuales y
metodolgicos se han implementado desde entonces con el fin de deducir
esquemas de poltica pblica para superarla. El debate ha sido intenso y ha
reflejado claramente las complejidades del fenmeno.
La mayora de los intentos por diferenciar a los pobres de aquellos que no lo son
se han centrado en consideraciones econmicas de ingreso o consumo, a saber.
La popularidad que ha alcanzado este enfoque se debe esencialmente a que
permite una rpida y fcil identificacin de los pobres y, a partir de ello, generar
comparaciones entre grupos e intertemporales. An as, al interior de este enfoque
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un primer tema de debate surgi acerca de si la pobreza es absoluta o relativa, es
decir si alguien es pobre porque su nivel de bienestar es inferior al de la mayora o
si hay un umbral mnimo de bienestar que de no alcanzarse determina que alguien
es pobre.
Aquellos que piensan que el ingreso o consumo es un enfoque inadecuado o
incompleto para identificar situaciones de pobreza han planteado
conceptualizaciones alternativas. Para el enfoque de las capacidades y
realizaciones el ingreso sera una medida incompleta de la pobreza. Asimismo,
segn el enfoque de la exclusin social la pobreza se manifestara en la falta de
acceso al nivel de vida y bienestar considerado como aceptable para una
determinada sociedad. En otros casos, las conceptualizaciones alternativas han
asumido cierta complementariedad con el enfoque basado en ingreso o consumo.
Por ejemplo, el enfoque de las necesidades bsicas parte identificando ciertas
necesidades que seran esenciales para la subsistencia, luego define umbrales
mnimos de satisfaccin y, finalmente, combinando una medicin basada en
necesidades bsicas insatisfechas, con medidas basadas en ingreso, llega a
proponer un enfoque que llama mtodo integrado.
Para el enfoque de ingresos la cuestin es si los enfoques alternativos
efectivamente identifican pobreza. Todo ello ha generado un intenso e interesante
debate que, en lo esencial, estas lneas intentan recoger.
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En lo que sigue este trabajo presenta los enfoques recin aludidos, resea lo
central del debate y analiza sus fortalezas. Las secciones que siguen presentan la
evolucin conceptual ocurrida en torno a la pobreza, los principales mtodos de
medicin y, finalmente, se ofrecen las conclusiones centrales del anlisis.
2. DEFINICIONES EN EVOLUCION.
La mayora de los intentos por definir y medir la pobreza se han centrado en
consideraciones econmicas, especficamente en el ingreso o consumo. A estas
variables se han ido agregando otras, dando con ello origen a diversos enfoques
conceptuales y medidas de pobreza.
a) Lnea de Pobreza Absoluta.
Benjamin Rowntree es considerado un pionero en los estudios de pobreza. A partir
de sus estudios sobre pobreza en la ciudad de York en Inglaterra hacia fines del
siglo 19, lleg a definir que una familia esta en situacin de pobreza cuando los
ingresos totales son insuficientes para obtener lo mnimo necesario para la
subsistencia. Lo mnimo necesario haca referencia a alimento, vestuario,
habitacin, calefaccin, combustible y utensilios para cocinar y lavar, todo
comprado a los precios ms bajos y en las mnimas cantidades necesarias para
asegurar la subsistencia fsica exclusivamente (George y Lawson, 1980). Con este
mtodo, Rowntree concluy que quince chelines era el ingreso mnimo semanal
que una familia de seis necesitaba para satisfacer slo las necesidades
alimentarias. Si se agregaban las restantes necesidades sealadas, el
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presupuesto mnimo semanal de esa familia era entonces de veintisis chelines, lo
que implicaba que el 10% de la poblacin de York era pobre en la poca (Kanbur y
Squire, 1999).
De acuerdo a esta metodologa habra un umbral, determinado por un ingreso
mnimo, bajo el cual las personas son consideradas pobres. Es decir, ese ingreso
mnimo sera la lnea divisoria que permitira clasificar a la poblacin entre pobres
y no pobres. Adicionalmente, dado que este enfoque se centra en el presupuesto
mnimo necesario para la mnima mantencin fsica y salud (bajo lo cual ya habra
compromiso de ambas) ha sido considerado como una medida de subsistencia y
por esa va de pobreza absoluta.
b) Lnea de Pobreza Relativa.
Como reaccin a esta aproximacin, surgi ms tarde un enfoque que ve a la
pobreza en trminos relativos. Se basa en la idea que las necesidades no son
fisiolgicamente establecidas sino que culturalmente determinadas. Peter
Townsend (1979, citado en: Sen, 1984), el ms conocido exponente de este
enfoque, seala que cualquier conceptualizacin rigurosa de la determinacin
social de las necesidades disuelve la idea de necesidades absolutas, que ellas
estn constantemente adaptndose a los cambios que se producen en la sociedad
y que, en consecuencia, ellas son relativas a un tiempo y a un lugar concreto.
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c) Pobreza Absoluta versus Pobreza Relativa.
El enfoque absoluto de pobreza es esencialmente usado en los pases
subdesarrollados y en aquellas zonas del mundo donde la pobreza y la carencia
extrema afecta a grandes segmentos de la poblacin. En cambio, los pases que
han logrado mejores niveles de desarrollo se han crecientemente volcado hacia un
enfoque relativo de la pobreza. En estos pases, en la medida que han ido
superando niveles de subsistencia fsica mnima, sus preocupaciones se han ido
centrando en temas como la distribucin del ingreso, oportunidades y alcanzar
niveles de calidad de vida socialmente aceptables para todos y cada uno de los
ciudadanos.
En esta discusin terica de la pobreza absoluta versus la pobreza relativa,
Amartya Sen ha hecho interesantes aportes. En Poverty and Famines (1981)
seala que hay un ncleo irreductible de privacin absoluta en la idea de pobreza,
que se traduce en manifestaciones de muerte por hambre, desnutricin y penuria
visible en un diagnstico de la pobreza sin tener que indagar primero en un
panorama relativo. Consecuentemente, la idea de pobreza relativa complementa y
no suplanta el enfoque absolutista de la pobreza. Ms tarde Sen (1984) sealara
que a la discusin le ha faltado claridad toda vez que el contraste entre los rasgos
absolutos y relativos de la pobreza ha sido confuso. Esta confusin partira del
modo en que se determinan los niveles de vida absolutos. Para l, la pobreza es
primeramente un fenmeno absoluto, pero que se expresa en trminos relativos
en referencia a los recursos. Argumenta que la carencia absoluta en trminos de
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las capacidades de una persona se relaciona con su carencia relativa de bienes,
ingresos y recursos.
Dos hechos son centrales en su visin. Primero, que lo absoluto de una necesidad
no es lo mismo que mantenerla fija en el tiempo. Incluso, bajo el enfoque de
pobreza absoluta, la lnea de la pobreza se determina en funcin de algunas
variables y no hay ninguna razn para pensar que esas variables no puedan
cambiar en el tiempo. Segundo, que hay una diferencia entre lograr relativamente
menos que otros y lograr absolutamente menos por enfrentar ms carencias que
otros. El hecho que una persona tenga un menor estndar de vida respecto de
otro es una prueba de desigualdad, pero, por s mismo, no es una prueba de
pobreza, a menos que tengamos ms informacin acerca de las necesidades que
esa persona ha satisfecho o no. En consecuencia, habra un irreductible ncleo
absolutista en la idea de pobreza. Si en una sociedad hay un cierto nmero de
ciudadanos que no satisface sus necesidades alimentarias o hay hambre,
entonces en esa sociedad hay pobreza, independiente de sus grados de
desigualdad.
Sen concluye que la pobreza es una nocin absoluta en el espacio de las
capacidades, pero que muy a menudo toma una forma relativa en el espacio de
los bienes. Es decir, mientras las carencias son absolutas, del modo como, por
ejemplo, la necesidad de alimentacin lo es, la forma concreta de resolverla
variar dependiendo del tiempo y lugar que se trate. El modo como se resuelven
las necesidades de alimento es distinto en la India respecto de Chile, tanto desde
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un punto de vista de los satisfactores de esa necesidad, como de los recursos que
se necesitan para ello (lo que depende del nivel de precios relativos de los dos
pases). As, tambin, el modo de satisfacer esa necesidad variar a travs del
tiempo, no obstante que la necesidad en s misma persiste.
Aunque el desarrollo conceptual de Sen apuntara ms tarde a enfocar la pobreza
desde una perspectiva de las capacidades y realizaciones, la idea que la
pobreza es absoluta en trmino de carencias y necesidades, pero que toma una
forma relativa en el espacio de los bienes, tiene importantes consecuencias
prcticas sobre todo al momento de efectuar comparaciones.
d) Necesidades Bsicas.
Un enfoque alternativo al de lneas de pobreza absoluta o relativa es el de las
Necesidades Bsicas. Este enfoque surge con una crtica al enfoque de la
pobreza basado en ingreso o consumo. Boltvinik (1990) plantea que las lneas de
pobreza asumen que la satisfaccin de necesidades depende slo del ingreso,
siendo que en realidad ste es slo una de las variables que determinan la
satisfaccin. Las otras seran derechos de acceso a bienes y servicios
gubernamentales; propiedad de activos o patrimonio bsico acumulado; tiempo
disponible para la educacin, el descanso, la recreacin y el trabajo del hogar; y
activos no bsicos. De acuerdo a Boltvinik, habra sustitucin entre algunas
variables: por ejemplo, con un mayor ingreso se podran sustituir algunos
derechos de acceso, atendiendo necesidades de educacin y salud privadamente.
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Una segunda lnea de crtica apunta al hecho que las lneas de pobreza no
tomara en cuenta la situacin especfica de satisfaccin o insatisfaccin de las
necesidades bsicas, sino que apuntara a una cuestin ms bien indirecta de
satisfaccin potencial de las necesidades bsicas a travs de la disponibilidad de
cierto ingreso. Una persona podra tener todas sus necesidades insatisfechas y
an no ser considerado como pobre si su ingreso estuviera por arriba de la lnea
de pobreza (Boltvinik, 1990).
Para este enfoque la pobreza es un concepto que da cuenta de una situacin en
la que las personas no pueden satisfacer una o ms necesidades bsicas y
tampoco pueden participar plenamente en la sociedad. Sera en consecuencia un
fenmeno multifactico que no podra ser representado por un nico indicador
(Carrasco, Martnez y Vial, 1997). Hay, en consecuencia, un cierto conjunto de
necesidades bsicas, satisfactores y un cierto umbral mnimo de satisfaccin bajo
el cual habra insatisfaccin y, por lo tanto, pobreza (Boltvinik, 1990).
El enfoque de las necesidades bsicas ha dado origen al mtodo de medicin de
la pobreza de las Necesidades Bsicas Insatisfechas. Este mtodo define como
pobres a toda la poblacin que tiene una o ms necesidades insatisfechas y los
clasifica en diversas categoras de pobreza segn la carencia o tipo de necesidad
insatisfecha. Este enfoque tambin ha estado asociado a los Mapas de Pobreza
en Amrica Latina. La construccin de estos mapas ha analizado la situacin del
hogar usando indicadores preferentemente asociados a la vivienda. El tipo de
indicadores normalmente empleados son los siguientes: hacinamiento; materiales
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usados en la construccin de la vivienda; abastecimiento de agua; disponibilidad
de servicios sanitarios; asistencia de los menores a la escuela primaria;
escolaridad y actividad econmica del jefe de hogar (Boltvinik, 1990). En Chile
tambin se ha usado un indicador acerca del equipamiento del hogar y
disponibilidad de bienes durables como TV, refrigerador, radio y similares.
No obstante que los enfoques de lneas de pobreza y de necesidades bsicas
parten de conceptos diferentes de pobreza y dan origen a mtodos de medicin
diferentes, en Amrica Latina no se les ha visto como enfoques dicotmicos sino
ms bien como mtodos complementarios. Boltvinik (1990) seala que esto es
as por el nfasis que el mtodo de LP pone sobre el consumo privado corriente y
el de NBI sobre la inversin (pblica y privada) y el consumo pblico. De esta
manera, el cruce de resultados de ambos mtodos da origen a cuatro realidades,
tres de las cuales corresponden a diversas situaciones de pobreza. Para Boltvinik
(1990) la poblacin pobre resulta de la unin de los conjuntos de pobres
detectados por ambos mtodos y no su interseccin.
e) Capacidades y Realizaciones.
Amartya Sen ha inspirado un enfoque alternativo de pobreza, que ha sido
conocido como de capacidades y realizaciones. Parte con una crtica a los
enfoques de pobreza basados en medidas de ingreso. Aunque estos enfoques son
muy populares, pues generan oportunidades para medir la pobreza y, a partir de
ello, establecer programas focalizados, producen una visin y medida incompleta
de la pobreza. Para Sen, el ingreso es un medio y no un fin como, segn l, lo
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asumiran las perspectivas de la pobreza basadas en el ingreso. Lo
verdaderamente importante en relacin al ingreso es la oportunidad de convertirlo
en capacidades de funcionamiento social, pero ellas dependen de una variedad de
circunstancias personales (incluyendo edad, gnero, disposicin a la enfermedad
e invalidez) y del medio social que rodea a la persona (incluyendo caractersticas
epidemiolgicas, medioambiente fsico y social, servicios pblicos de educacin y
salud, entre otros) (Sen, 1995).
Sen tambin ha criticado al enfoque de las necesidades bsicas porque reducira
la pobreza a la disponibilidad de bienes y servicios necesarios para satisfacer las
necesidades identificadas como bsicas, cuando en realidad estos bienes y
servicios seran medios y no fines. Para Sen lo central en el fenmeno de la
pobreza es que los pobres presentan inadecuadas capacidades para desarrollarse
y, en ltimo trmino, para transformar esos medios en fines.
Segn Sen, la pobreza es la carencia de capacidades. La pobreza en este
enfoque sera esencialmente la falla o carencia de algunas capacidades bsicas
para funcionar o lograr ciertas realizaciones una persona que carece de la
oportunidad de alcanzar niveles mnimamente aceptables de realizaciones. Las
realizaciones relevantes para este anlisis pueden variar desde los bsicamente
fsicos, como estar bien alimentado, con adecuada vestimenta y vivienda, ser
saludable, hasta las ms complejas realizaciones sociales como participar en la
vida de la comunidad, ser capaz de aparecer en pblico sin avergonzarse, por
ejemplo (Sen, 1995). Segn Sen, las capacidades son intrnsecamente
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importantes mientras que el ingreso es slo instrumentalmente significativo; el bajo
ingreso no es la nica influencia sobre la carencia de capacidades; y, adems el
impacto del ingreso sobre las capacidades vara dependiendo de la comunidad,
familia y persona (Kanbur & Squire, 1999). La pobreza se traducira en la falta de
oportunidades reales para tener un adecuado mnimo nivel de vida (Sen, 1995). El
enfoque de capacidades y realizaciones de Sen ha inspirado el ndice de
Pobreza Humana construido por el PNUD.
f) Exclusin Social.
Otro enfoque que ha alcanzado popularidad en el ltimo tiempo es el de la
Exclusin Social, promovido por el Instituto Internacional de Estudios Laborales
de la Organizacin Internacional del Trabajo. La idea bsica de este enfoque es
que la pobreza corresponde a la falta de recursos requeridos para participar en la
vida social y disfrutar del nivel de vida que es ampliamente aceptado en la
sociedad.
Este enfoque se centra en el desigual acceso a los servicios esenciales y en la
falta o dificultades de acceso de los pobres a esos servicios. Las estrategias de
superacin de la pobreza, por tanto, deben enfatizar la provisin de servicios
bsicos, como salud y educacin. Ello permitir acrecentar el capital humano,
fsico (vivienda, por ejemplo) y social. Desde un punto de vista poltico, un mejor
acceso a los servicios bsicos sera una precondicin para lograr una mayor
cohesin social, toda vez que un segmento antes excluido estara en condiciones
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de tener una mayor participacin social y disfrutar del nivel de vida que es comn
en esa sociedad.
g) A Modo de Sntesis.
Diversas crticas han surgido a los enfoques que identifican la pobreza a partir de
la carencia de ingresos. Esas crticas han llamado la atencin de situaciones que,
aparte del tema del ingreso, tambin estn presentes en el fenmeno de la
pobreza. Sen, en su enfoque de las capacidades y realizaciones, pone el nfasis
en el analfabetismo, educacin, enfermedad y longevidad. El enfoque de las
necesidades bsicas tambin toma como antecedente relevante para constatar
que un hogar est en estado de pobreza la educacin del jefe de hogar, a lo que
agrega otros indicadores, como la ocupacin, disponibilidad de agua potable,
sistema de eliminacin de excretas, electricidad, disponibilidad de bienes
materiales y vivienda. Los mapas de pobreza, construidos en base a la
metodologa de las necesidades bsicas, han enfatizado los indicadores
relacionados con la calidad de la vivienda. Otros enfoques han llamado la atencin
acerca de la falta de acceso a servicios esenciales y el estado de exclusin en que
viviran los pobres.
El gran mrito de todos estos enfoques es haber llamado la atencin acerca de la
existencia de un conjunto de realidades que se presentan en aquello que
llamamos pobreza. Ello lleva a definir polticas del Estado hacia la pobreza que
consideren la existencia de esas diversas realidades y no solamente la carencia
de ingresos. Dicho de otro modo la mera elevacin de ingresos de una familia que
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consideramos pobre no es suficiente para que ella abandone la pobreza. Aunque
parece haber cierto consenso acerca de este punto hoy, el punto sigue siendo
Quin es pobre? Cundo una familia puede ser considera pobre?. Este punto
es de vital importancia porque el enfoque que se adopte determinar el tipo de
medicin que se establezca y el tipo de polticas que finalmente se implementen.
Aunque es evidente que quienes sufren enfermedad o presentan menores niveles
de escolaridad enfrentan carencias, no se sigue automticamente de eso que
todos los enfermos sean pobres o que todos los que estn bajo el nivel de
escolaridad promedio sean tambin pobres. Por otro lado, diversas
investigaciones han demostrado que la carencia de ingresos esta altamente
correlacionada con carencias en los mbitos a que normalmente se refieren los
enfoques alternativos. Por ejemplo, un estudio del Banco Mundial, sobre la
pobreza en Kenia entre 1982 y 1992, descubri que los hijos de familias cuyo
ingreso se ubicaba bajo la lnea de la pobreza tenan menor escolaridad, tenan
una probabilidad ms alta de ser desnutridos, una ms baja probabilidad de estar
vacunados y una mayor probabilidad de mortalidad infantil (World Bank, 1996 a).
Un estudio sobre pobreza en Nigeria entre 1985 y 1992, hecho por el Banco
Mundial (World Bank, 1996 b), report que las personas de ms bajo ingreso eran
los que presentaban menores niveles de educacin y que la calidad de los
servicios de salud y educacin a los que ellos podan acceder era tan baja, que
consideraban que ni siquiera vala la pena solicitar esos servicios. Otro informe del
Banco Mundial, acerca de la pobreza en India, estableci que aquellos cuyos
ingresos eran menores a la lnea de pobreza presentaban una ms baja tasa de
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matrcula escolar, una ms alta tasa de mortalidad durante los dos primeros aos
de vida y una prevalencia de enfermedades tales como tuberculosis, malaria,
lepra, enfermedades pulmonares y otras ms alta que aquellos con ms altos
ingresos (WB, 1998). Canagarajah, Mazumdar y Ye (1998), analizando pobreza y
desigualdad en Gana entre 1988 y 1992, encontraron que los pobres no se
beneficiaban de la educacin tanto como los no pobres porque no haban
suficientes retornos de la educacin primaria, que es el mximo nivel educativo
que los pobres podan alcanzar. Datt y Gunewarda (1997), en un estudio sobre
pobreza en Sri Lanka, encontraron una relacin inversa entre la tasa de
alfabetismo y los niveles de pobreza. Londoo (1996) determin que la expansin
educacional en Amrica Latina, entre 1950 y 1990, fue particularmente lenta entre
los ms pobres.
El tema de que criterios se usan para identificar a los pobres es crtico. Un estudio
que us datos de pobreza recogidos en Costa de Marfil en 1985, mostr una baja
correlacin entre diferentes medidas de pobreza: por ejemplo, del 30% de la
personas identificadas como pobres usando un criterio de consumo per cpita,
ajustado por el tamao de la familia, menos de la mitad aparecan como pobres
cuando el criterio que se usaba era el de la escolaridad promedio de los adultos
(Glewwe y van der Gaag, 1990; citado en Kanbur y Squire, 1999).
La popularidad de los enfoques basados en el ingreso radica en su mayor
simplicidad para identificar a los pobres y, a partir de ello, permiten cuantificar la
extensin de la pobreza en una sociedad determinada. El hecho que la carencia
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de ingresos est altamente correlacionada con enfermedades mayores, con menor
longevidad, con carencia de acceso a la educacin y a servicios de salud, a mayor
riesgo social, inseguridad y a ambientes de mayor presencia de delincuencia lleva
a no desechar las medidas de ingreso para identificar situaciones de pobreza. Sin
embargo y al mismo tiempo, es necesario sealar que identificar a los pobres a
travs de medidas de ingreso no significa plantear que la solucin al tema es slo
una cuestin de incrementarles el ingreso o consumo. La larga historia de los
estudios sobre pobreza y los diversos enfoque surgidos han demostrado que el
fenmeno de la pobreza es complejo, que hay diversas situaciones que conducen
a una persona o familia a un estado de pobreza o que no le permiten salir de el,
que la pobreza tiene diversas manifestaciones, por lo que una poltica destinada a
superar la pobreza en una determinada sociedad o, al menos, aliviarla debe
necesariamente atender los diversos factores presentes: educacin, salud,
vivienda, vulnerabilidad, exclusin, participacin y, por cierto, trabajo e ingreso.
3. MEDIDAS DE POBREZA.
3.1. Lneas de Pobreza.
La definicin de una lnea de pobreza expresa una idea que hay un nivel de
ingreso o consumo bajo el cual se estima que una persona o familia no ha
alcanzado el nivel de bienestar mnimo. Dicho de otro modo, la lnea de pobreza
permite distinguir quienes son considerados pobres en una sociedad de aquellos
que no lo son.
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El uso de las lneas de pobreza permite determinar la incidencia de la pobreza en
una determinada sociedad. Este concepto (de incidencia de la pobreza) hace
referencia a cun extendida es la pobreza. Normalmente es expresada en
trminos porcentuales. La incidencia de la pobreza es entonces matemticamente
expresada de la siguiente forma:
q
P = 1/n g (yi | yi <z) P =q / n , donde
i=1
P es la incidencia de la pobreza; q representa a las personas pobres; n representa
a la poblacin total; yi es el ingreso del individuo i, z es la lnea de la pobreza.
a) Lnea de Pobreza Absoluta.
La lnea de pobreza absoluta expresa el nivel de ingreso o consumo mnimo
que una persona o familia necesita para la subsistencia. Este nivel de subsistencia
mnimo esta bsicamente determinado por las necesidades alimentarias mnimas;
es decir, el consumo de caloras y protenas mnimas necesarias para mantener la
actividad fsica y la estructura y costo de una canasta bsica de alimentos que
satisfaga el requerimiento calrico y proteico mnimo. En varios pases tambin se
considera un cierto monto de ingreso o consumo orientado a satisfacer
necesidades no alimentarias. Todos los que, en trminos de su ingreso o
consumo, se ubican bajo este parmetro de subsistencia mnima son
considerados pobres.
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El Banco Mundial, con la finalidad de hacer comparaciones internacionales, ha
establecido una lnea de pobreza de US$1 al da por persona, basado en el ndice
de precios de Estados Unidos de 1985 y actualizada en 1993. Sin embargo, el
propio Banco Mundial seala que debe tenerse cierta cautela al hacer estas
comparaciones internacionales. As la lnea de pobreza de US$1 es normalmente
usada en Africa y el Sudeste Asitico, una lnea de US$2 diarios por persona es
usada en Amrica Latina, una cercana a US$4 se aplica en Europa del Este y Asia
Central y una de US$0.60 se emplea para el caso de China (World Bank, 1996 c).
En Chile mayoritariamente se usa la lnea de pobreza absoluta basada en ingreso.
El elemento clave para definir esta lnea de pobreza son las necesidades
alimentarias. A partir de ellas se define la lnea de indigencia y luego la lnea de
pobreza, que considera adicionalmente necesidades no alimentarias. Toda familia
o persona con ingresos inferiores al sealado por esas lneas es caracterizada
como pobre o indigente segn corresponda.
En la construccin de la lnea de pobreza se dan las siguientes etapas:
Definir el requerimiento de protenas y caloras que satisface la necesidad
alimentaria mnima. En el caso de Chile se usan los siguientes valores:
Tabla 1: Requerimientos calricos y proteicos promedios, Chile.
Caloras Protenas
Requerimiento Promedio Nacional 2187 37
Requerimiento Poblacin Urbana 2176 37
Requerimiento Poblacin Rural 2236 38
Fuente: MIDEPLAN, 1992.
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Definir una Canasta Bsica de Alimentos, basada en el consumo real de la
poblacin, que satisfaga los requerimientos calricos y proteicos.
Calcular el costo de la Canasta Bsica de Alimentos, basada en los precios de
mercado. Este clculo arroja la Lnea de Indigencia.
La lnea de pobreza en Chile es el doble de la lnea de indigencia. El factor (2)
por el que se ha multiplicado la lnea de indigencia, para llegar a establecer la
lnea de pobreza, surge del anlisis de las Encuestas de Presupuestos
Familiares. El estrato que primero satisface sus necesidades es el quintil
central de ingreso, cuyo consumo total es equivalente a 2.19 veces el gasto
total de alimentos del hogar (Teitelboim, 1990, citado en Urmeneta, 1995). Ese
cuociente ha sido redondeado, establecindose de ese modo el factor 2.
Se han establecido distintas lneas de indigencia y pobreza segn se trate de
los sectores urbanos y rurales. En el sector rural, aunque presenta un mayor
requerimiento promedio de energa, ambas lneas son de menor valor dado el
menor costo de los alimentos. As la lnea de indigencia rural es el 77% del
valor de la urbana y la lnea de pobreza rural es 1.75 veces el monto de la lnea
de indigencia rural. Los valores de las lneas de indigencia y pobreza, a 1998,
son como sigue:
Tabla 2: Valores de lneas de indigencia y pobreza, Chile 1998.
Rural Urbana
Lnea de Indigencia 14.598 18.944
Lnea de Pobreza 25.546 37.889
Fuente: MIDEPLAN, CASEN 1998.
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b) Lnea de Pobreza Relativa.
Las medidas de pobreza relativa expresan lo que se entiende por mnimos niveles
aceptables de vida en una sociedad determinada. Por ejemplo, George & Howard
(1991, citado en Dixon y Macarov, 1998) sealan que el nivel de pobreza se
establece donde los ingresos o recursos no son suficientes para proveer los
bienes y servicios que permiten vivir una vida que es tolerable de acuerdo al estilo
de vida de la clase trabajadora. El Consejo de Ministros de la Comunidad
Econmica Europea (1984) usa un enfoque similar, al definir como pobres a las
personas, familias y grupos cuyos recursos (materiales, culturales y sociales) son
tan limitados que los excluyen del mnimo nivel de vida aceptable en el Estado
Miembro de la Comunidad en que ellos viven. En Gran Bretaa la lnea de
pobreza es usualmente establecida en un 50% del ingreso promedio de los
hogares, aunque a veces tambin se ha establecido a un 40% del ingreso
promedios de los hogares. Esa lnea de pobreza es obtenida a partir de la
Encuesta de Gastos Familiares (Dixon & Macarov, 1998).
c) Algunos Problemas con las Lneas de Pobreza.
Hay ciertos problemas metodolgicos presentes en la construccin de las lneas
de pobreza. Los ms importantes son:
La alternativa ingreso vs. consumo. Se argumenta que el ahorro, pasado o
presente, puede afectar las estimaciones de pobreza cuando estas se basan
en datos sobre consumo. En ocasiones ocurre que el consumo de una familia
se ubica bajo la lnea de pobreza, no obstante que su ingreso se ubica por
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sobre la lnea, dado que las personas estn destinando la diferencia a ahorro.
El caso contrario tambin ocurre, cuando el ingreso de las familias ha cado
bajo la lnea de pobreza, pero su consumo se mantiene por sobre la lnea
como consecuencia de estar suplementando su ingreso real presente con
ahorro pasado o endeudamiento. Tambin, se argumenta que las variaciones
en el ingreso generara problemas en los anlisis de pobreza de mediano o
largo plazo, en cuyo caso el consumo sera un mejor sustituto (proxy) para
estimaciones de ingreso permanente (ECLAC, 1998).
La no declaracin o sub-declaracin. Uno de los mayores problemas que
afecta a las estimaciones de pobreza basadas en ingreso es la no declaracin
o sub declaracin de ingresos. Los estudios se basan en encuestas de
hogares, en donde de manera frecuente los encuestados tienden a no declarar
todo o parte de sus ingresos. En algunos pases Latinoamericanos, usando
datos del Sistema de Cuentas Nacionales, la CEPAL ha calculado que la
subestimacin de ingresos se ubica en el rango que va de 15% a 40%
(ECLAC, 1998). La no o sub declaracin tambin ha afectado a las
estimaciones de consumo dado que las encuestas capturan consumo de un
breve perodo, lo que implica que el consumo estimado pudiera ser
anormalmente alto o bajo.
Los sectores rurales. En estos sectores es normal que las familias se
autoabastezcan de una serie de productos, lo que genera una dificultad al
estimar el ingreso y tambin el consumo.
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3.2. Necesidades Bsicas Insatisfechas.
a) Definiciones Metodolgicas.
En Chile no ha habido una aplicacin metodolgicamente consistente del enfoque
de las NBI (Carrasco, Martnez y Vial, 1997; pag. 77). Se han implementado los
conocidos Mapas de la Pobreza y algunos otros estudios que no han alcanzado
gran difusin. La base de informacin para estos estudios ha sido los censos de
1970, 1982 y 1992. La encuesta CASEN ha ido progresivamente incorporando
variables que pueden ser utilizadas para anlisis de la pobreza basados en las
NBI.
En este enfoque se trata de establecer si los hogares estn satisfaciendo las
necesidades consideradas bsicas a travs del anlisis de los bienes y servicios
efectivamente consumidos. Los pobres sern aquellos cuyo consumo no alcanza
el umbral de satisfaccin de una o ms necesidades bsicas (ECLAC, 1998). Las
variable normalmente usadas para determinar necesidades bsicas insatisfechas
son las que siguen (PNUD, 1990; Carrasco, Martnez y Vial, 1997):
Hacinamiento: determinado, por la ocupacin de tres o ms personas por
dormitorio del hogar.
Materiales de la Vivienda: referidos a las paredes, techo, piso y al tipo de
vivienda.
22
Disponibilidad de Servicios como Electricidad, Agua Potable y Servicios
Sanitarios. Se ha hecho una distincin entre el sector rural y urbano. En el
sector rural se ha aceptado ciertas situaciones cuya presencia no implicara
una NBI, como por ejemplo que la provisin de agua pueda ser a travs de
Norias y por acarreo, la existencia de pozos negros y la falta de luz elctrica.
En el sector urbano, en cambio, la falta de conexin a la red pblica de agua
potable, de alcantarillado y de electricidad determinara la presencia de una
NBI.
Asistencia a un establecimiento educacional de los menores en edad escolar.
Dado el bajo nivel de inasistencia escolar en Chile, esta variable ha sido
analizada desde un punto de vista del rezago escolar. Se estima que hay NBI
cuando hay un rezago escolar igual o superior a dos aos en los menores
cuyas edades van de los 8 a los 14 aos.
Capacidad econmica del jefe de hogar, segn nivel de escolaridad y
dependencia de los ocupados.
Un ejemplo de aplicacin de esta metodologa se presenta a continuacin:
Tabla 3: Pobreza segn NBI, Chile.
Urbano Rural Total
Actividad del Jefe de Hogar 4.7% 3.5% 4.5%
Escolaridad del Jefe de Hogar 5.7% 20.4% 7.8%
Origen del Agua para Beber 0.7% 25.5% 4.2%
Abastecimiento de Agua 4.9% 4.2%
Sistema de Eliminacin de Excretas 8.1% 4.4% 7.5%
Alumbrado 0.3% 0.3%
Materialidad 4.8% 15.9% 6.4%
Hacinamiento 1.5% 2.1% 1.5%
Fuente: Teitelboim, 2000
23
b) Algunos Problemas.
Al analizar este mtodo, es necesario tener presente la existencia de algunos
problemas:
En principal problema conceptual es lo que la CEPAL ha llamado el problema
de agregacin. La cuestin es como ponderar los diferentes indicadores que
determinan NBI. En Amrica Latina esto se ha resuelto usando el criterio de la
co-realizacin, segn el cual un hogar es pobre si no alcanza, al menos, el
umbral de satisfaccin mnimo en un indicador. Debe tenerse presente, sin
embargo, que se trata de indicadores y no de necesidades directamente, que
la necesidad de vivienda usa ms de un indicador y que el uso de bajos
umbrales estara determinando slo carencias extremas. Por otro lado, el
supuesto bsico es que todas las necesidades son igualmente importantes, lo
que evidentemente admite discusin (ECLAC, 1998).
La comparabilidad de las estimaciones de incidencia de la pobreza tambin ha
sido un tema problemtico. En ocasiones se han usado los mismos
indicadores para sectores rurales y urbanos, generando con ello estimaciones
problemticas, especialmente en referencia a la vivienda, que no reconocen la
diversa realidad de estos dos sectores. La comparacin a travs del tiempo
tambin genera problemas, toda vez que normalmente la informacin base
para confeccionar las estimaciones de NBI han sido obtenidas de censos. Por
otro lado, la falta de actualizacin de los umbrales mnimos de satisfaccin
puede llevar a anlisis inexactos acerca de la evolucin de la pobreza. La
actualizacin de esos umbrales lleva el tema a la discusin acerca de si la
pobreza es absoluta o relativa (ECLAC, 1998).
24
El mtodo depende centralmente de los umbrales mnimos definidos, los que
de establecerse en un muy bajo nivel slo estaran sealando los grados ms
extremos de carencia.
3.3. El Mtodo Integrado de Medicin de la Pobreza.
Este mtodo surge del cruce de los mtodos de Lnea de Pobreza y de las
Necesidades Bsicas Insatisfechas. Caracteriza a los hogares en cuatro
categoras, siendo el grupo ms vulnerable aquel de los Hogares en Pobreza
Crnica.
Tabla 4: Mtodo integrado de medicin de la pobreza.
Al menos una carencia Ausencia de carencias
Ingresos bajo la Lnea de
Pobreza
Hogares en Pobreza Crnica Hogares en Pobreza
Reciente
Ingresos sobre la Lnea de
Pobreza
Hogares con Carencias
Inerciales
Hogares en Condicin de
Integracin Social
3.4. El Indice de Pobreza Humana.
a) Mtodo de Clculo del IPH.
El Indice de Pobreza Humana (IPH), desarrollado por el PNUD, tiene su base
conceptual en el enfoque de las capacidades y realizaciones, planteado por
Amartya Sen. El PNUD ha creado un ndice para los pases subdesarrollados
(IPH-1) y otro para los pases desarrollados (IPH-2). La idea bsica es que la
25
pobreza se manifiesta en las carencias de vida que enfrentan las personas,
cuestin que excede la perspectiva del ingreso. En esta perspectiva la pobreza
tambin incluira la falta de las oportunidades ms bsicas para el desarrollo
humano que, a su vez, permitiran vivir una larga, saludable y creativa vida y
disfrutar un nivel de vida decente, libertad, dignidad, autoestima y respeto. En
consecuencia, los esfuerzos por reducir la pobreza deberan apuntar a todas sus
manifestaciones y no slo a la falta de ingresos.
Los impulsores de IPH reconocen que este ndice tiene debilidades en conceptos
y datos y que, como toda medida, no puede capturar completamente la realidad de
la pobreza. Sin embargo, sealan que combinando en una sola medida de
pobreza las diversas manifestaciones de la pobreza que ha menudo quedan de
lado cuando se toma la perspectiva del ingreso, aaden una til contribucin a los
esfuerzos de medicin de la pobreza (UNDP, 1997).
El IPH-1 se concentra en las carencias en tres aspectos esenciales: longevidad,
educacin y nivel de vida. La primera de estas carencias longevidad -- hace
referencia al riesgo de morir a una relativamente temprana edad y se representa
en el IPH-1 como el porcentaje de personas que se espera que mueran antes de
los 40 aos de edad. La segunda dimensin de carencia hace referencia al
conocimiento ser excluido del mundo de la lectura y las comunicaciones y es
representado por el porcentaje de adultos que son analfabetos. La tercera
dimensin de carencia se relaciona con el nivel de vida y est representado por
una combinacin de tres variables: el porcentaje de personas sin acceso a los
26
servicios de salud y agua potable y el porcentaje de nios menores a cinco aos
que se encuentran en estado de desnutricin.
El IPH-2 toma en cuenta los siguientes tipos de carencias: (1) el porcentaje de
personas que probablemente vivirn menos de 60 aos; (2) el porcentaje de
personas que son funcionalmente analfabetos, es decir, que tienen dificultades
para escribir y leer adecuadamente, lo cual les genera dificultades para satisfacer
las ms bsicas demandas de la sociedad moderna como, por ejemplo, leer las
instrucciones de un frasco de remedios o leer un cuento a nios; (3) la proporcin
de personas cuyo ingreso personal es menor al 50% del ingreso promedio del
pas; y (4) exclusin social, medido a travs del desempleo de largo plazo, esto es,
aquellos que han estado desempleados por 12 meses o ms.
Es evidente que el ndice que interesa en un pas como Chile es el que se refiere a
los pases subdesarrollados. El IPH-1 se calcula de acuerdo al siguiente
procedimiento. Primero se calcula la variable que hace referencia al nivel de vida.
Esta representa el promedio simple del porcentaje de personas con acceso a agua
potable (P31) y servicios de salud (P32) y el porcentaje de nios menores a cinco
aos que se encuentran en estado de desnutricin (P33). El clculo de esta
variable se expresa matemticamente de la siguiente forma:
P3 =(P31 +P32 +P33) / 3
27
El segundo paso es calcular el IPH-1, representado por el promedio ponderado de:
el porcentaje de personas que se estima no sobrevivirn la edad de 40 aos (P1),
el porcentaje de adultos que son analfabetos (P2) y el ya obtenido P3 que hace
referencia al nivel de vida. De esto modo, el IPH se expresa en la siguiente
frmula:
3 3 3 1/3
IPH = [1/3 ( P1 + P2 + P3 ) ]
El IPH-1 dio una estimacin de pobreza de 5.4% para Chile, en 1997, ubicndolo
en el tercer lugar de los pases subdesarrollados, luego de Trinidad y Tobago y
Cuba (UNDP, 1997). En 1998, el IPH-1 estableci que el nivel de pobreza en Chile
era del 4.1%, ubicndose slo detrs de Trinidad y Tobago (3.3%) en el ranking de
pases subdesarrollados con menor pobreza. (UNDP, 1998).
b) Problemas con el IPH.
Qu mide exactamente el IPH? La respuesta es difcil. El modo como se
estructura el ndice, sobre la base de los promedios de tres variables, nos lleva a
plantear dudas que se trate efectivamente de una estimacin de cuan extendida
es la pobreza en una determinada sociedad. El IPH no se basa en una distincin
entre quienes son pobres y quienes no lo son al interior de un determinado pas.
Para Teitelboim (2000) sera una medida de la proporcin de la poblacin que
queda excluida del progreso de la comunidad. Podra interpretarse tambin como
un instrumento para efectuar comparaciones acerca del rendimiento promedio de
28
los pases en las reas de acceso a la salud, educacin y a servicios de agua
potable.
El modo en que ha sido construido el ndice ha hecho surgir fuertes crticas. La
agregacin de variables requiere de una arbitraria seleccin de ponderaciones,
cuestin que le hace perder capacidad descriptiva respecto de la realidad de la
pobreza. Para Kanbur y Squire (1999), el IPH, en el mejor de los casos,
ranqueara pases alrededor del mundo y dado que este ranking se construira en
base a promedios nacionales no dira nada acerca de los pobres.
3.5. Otras Medidas de Pobreza.
a) Brecha de la Pobreza.
El indicador de la brecha de la pobreza ha sido desarrollado como una medida
complementaria al de incidencia de la pobreza, cuya finalidad es mostrar la
profundidad de la pobreza. La medida de brecha de la pobreza expresa la
distancia promedio entre el ingreso de los pobres y la lnea de la pobreza, con
respecto a la poblacin total. Matemticamente se expresa del siguiente modo:
q
BP = 1/n [(z [(z y yi i ) / z] ) / z] ; donde
i=1
29
BP es la brecha de la pobreza, n es la poblacin total, q es la poblacin pobre, z
es la lnea de pobreza y yi representa el ingreso del individuo i.
Una medida complementaria a la anterior es aquella usada para calcular el costo
mnimo de eliminar la pobreza. Esta medida se usa con fines analticos. Lo que se
busca determinar es (asumiendo transferencias focalizadas de recursos a las
personas consideradas pobres) cul sera el costo de incrementar el ingreso de
los pobres hasta alcanzar la lnea de la pobreza. Este costo mnimo se expresa de
la siguiente forma:
q
CMP = [z yi] ; donde
i=1
CMP sera el costo mnimo de superar la pobreza transfirindole ingreso a los
pobres, z representa la lnea de la pobreza e yi el ingreso del individuo i. Sin
embargo, como hemos visto previamente, a lo largo de esta exposicin, la pobreza
tiene distintas manifestaciones y causas profundas, donde la falta de ingreso sera
una manifestacin de diversas carencias, como educacin, salud y oportunidades.
Luego, aunque se transfirieran recursos a los pobres, para incrementarles su
ingreso hasta la lnea de pobreza, es improbable que estas personas se
mantuvieran fuera de la pobreza en el largo plazo por su propia capacidad. La
utilidad de esta medida es analtica y de evaluacin de distintas alternativas de
poltica.
30
b) Intensidad de la Pobreza.
Foster, Greer y Thorbecke (1984) han desarrollado un ndice que incluye una
medida de la intensidad de la pobreza. Este ndice (FGT), tambin conocido como
P2, por el valor 2 asignado al parmetro , permite analizar la intensidad de la
pobreza y la contribucin de los subgrupos de pobres a la pobreza total. La utilidad
de esta medida es que permite comparar (espacial o temporalmente)
distribuciones (grupos) de pobres y determinar en cual la intensidad de la pobreza
es mayor
1
. En el mismo sentido, es una medida til para analizar el impacto de
polticas apuntadas a mejorar el bienestar de los pobres. El Indice FGT se expresa
matemticamente de la siguiente forma:
q
P (y;z) = 1/n ( (z- y z- yi i / z) / z) ; donde
i=1
P es el ndice de pobreza, q es el nmero de hogares pobres, (z-yi) es la distancia
entre el ingreso (y) del hogar i y la lnea de la pobreza (z) y es el parmetro de
aversin a la pobreza.
Es interesante notar que si toma el valor cero, el ndice FGT se transforma en el
indicador de la incidencia de la pobreza. Si toma el valor uno, el ndice FGT se

1
Entre dos grupos de pobres, la intensidad de la pobreza ser mayor en aquel en que P2 sea
mayor.
31
convierte en el indicador de la brecha de la pobreza. Y si toma el valor dos, el
ndice FGT muestra la intensidad de la pobreza (Ravallion, 1994).
3.6. Desigualdad.
a) Percentiles de Ingreso.
Aunque son dos temas conceptualmente distintos, la pobreza y la desigualdad
tienen indudables vinculaciones. Una forma en que usualmente se analiza el tema
de la desigualdad es a travs de los percentiles de ingreso. Normalmente se
utilizan deciles (un decil representa al 10% de la poblacin) o quintiles (20% de la
poblacin). Estos deciles o quintiles expresan el ingreso promedio del grupo de
poblacin a que hacen referencia y, con ello, la desigualdad existente en una
determinada comunidad. Complemetariamente, se usa el ndice 20/20, que
expresa el nmero de veces que el ingreso promedio del 20% ms rico de la
poblacin contiene al ingreso promedio del 20% ms pobre. Este ndice se
expresa de la siguiente forma:
I 20/20 = Q5 / Q1 ; donde
Q5 representa el ingreso promedio del 20% ms rico de la poblacin y Q1 al
ingreso promedio del 20% ms pobre.
32
b) El Coeficiente de Gini.
El coeficiente de Gini busca medir si hay concentracin de ingresos en una
sociedad. Este ndice de concentracin del ingreso se calcula utilizando la Curva
de Lorenz. A partir de ella se determina un cuociente entre la distribucin real y
una distribucin perfectamente igualitaria. Grficamente se presenta del siguiente
modo:
Curva de Lorenz
Nota: Grfico tomado de Teitelboim 2000
En el eje de las Y se seala el porcentaje acumulado de ingresos. En el eje de las
X se ordenan los ingreso de la poblacin de menor a mayor. De este modo, la
curva de Lorenz representa la distribucin acumulativa del ingreso con respecto a
la poblacin. Si hubiere una distribucin perfectamente igualitaria se obtendra una
lnea de 45 que saldra de la interseccin de ambos ejes. Y si hubiere una
Porcentaje Acumulado de Hogares
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
A
B
33
distribucin en que una persona concentrara todo el ingreso de la sociedad, se
tendra una lnea quebrada, en que una parte se superpondra al eje de las X y la
otra sera una lnea de 90 que saldra desde el punto que representa en el eje
de las X -- a la persona que concentra todo el ingreso en esa sociedad. La
situacin de distribuciones reales se da en una zona intermedia y su mayor o
menor concavidad representa el mayor o menor grado de desigualdad en la
distribucin. En trminos simples, el coeficiente de Gini se obtiene del siguiente
modo:
Coef. Gini = rea A / reas A +B
4. COROLARIO.
La pobreza es un fenmeno complejo, cuyas causas centrales se relacionan con
carencias vitales que los pobres enfrentan. Las carencias ms recurrentes seran
las relacionadas con la falta de acceso a la educacin y servicios de salud, la
vulnerabilidad que presenta ante situaciones de crisis, la exclusin social y la falta
de voz y participacin de los pobres.
Diversos enfoques han criticado la perspectiva metodolgica de la pobreza segn
el ingreso -- o consumo. Tanto el enfoque de las NBI como el de capacidades y
realizaciones han sealado que el ingreso es uno de los componentes de la
pobreza y que, por lo tanto, la idea de pobreza excede la mera carencia de
34
ingresos. El punto, sin embargo, parece estar en determinar que variable nos
permite identificar quienes son los pobres o cuando una persona puede ser
considerada pobre. Dicho de otro modo, que variable presenta una alta correlacin
con los fenmenos normalmente asociados a la pobreza. Como se ha visto a lo
largo de esta exposicin la falta de ingresos mnimos esta normalmente asociada
a la falta de acceso a la educacin, a la mayor incidencia de enfermedades, a la
falta de acceso a servicios de salud, a la exclusin social. En consecuencia, dadas
estas correlaciones, el ingreso sera un mtodo vlido para identificar situaciones
de pobreza.
La siguiente cuestin es si las polticas de superacin de la pobreza deberan
orientarse nicamente a generar incrementos de ingresos que ubiquen a las
personas por sobre la lnea de la pobreza. Una poltica de este tipo sera
evidentemente frgil e inestable. La identificacin de los pobres a travs del
ingreso o consumo es slo por efectos prcticos, relacionados con su alta
asociacin con otras variables que, coincidentemente, otros mtodos tambin
identifican como caractersticas centrales de los pobres.
En consecuencia, una estrategia de superacin de la pobreza naturalmente
debera apuntar a subsanar las carencias que los pobres presentan. En esa idea
el acceso a los servicios de educacin y salud, su integracin al ncleo central de
la sociedad, mecanismos de proteccin social y el diseo de mecanismos de
participacin para que expresen sus intereses parecen ser necesariamente parte
integrante de la estrategia.
35
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