BOLETN DE

ECONOMA
LABORAL




Migracin y empleo: el caso de Lima
Metropolitana


Remuneraciones, costo de capital y
empleo en el Per


Programas del Ministerio de Trabajo y
Promocin Social


Indicadores laborales




10
Ao 3
Octubre 1998

2

MIGRACION Y EMPLEO: EL CASO DE LIMA METROPOLITANA


Introduccin

Durante la segunda mitad del siglo XX, la oferta laboral urbana en el Per ha venido
experimentando incrementos sostenidos que han tenido efectos importantes sobre el
mercado laboral. Tres factores han determinado este comportamiento: el proceso de
explosin demogrfica que experiment el Per en dcadas pasadas y cuyo pico ocurri
entre 1960 y 1980, el notable incremento en las tasas de participacin laboral y la fuerte
migracin rural-urbana. Estudios previos del MTPS han demostrado que aquellas
personas que nacieron en medio de la explosin demogrfica, al insertarse en el
mercado laboral generaron una reduccin de hasta 17 por ciento en los ingresos medios
de sus cohortes
1
. As mismo, se ha documentado el incremento de la participacin,
especialmente femenina, en el mercado laboral
2
. Causas de largo y corto plazo
contribuyeron a este proceso. Entre las primeras se pueden mencionar el incremento en
los niveles de escolaridad de las mujeres y el descenso mismo de las tasas de natalidad,
entre otras. En el corto plazo, esta variable parece comportarse procclicamente.

Otro aspecto tambin importante para explicar esta dinmica, y que ha recibido menor
atencin en aos recientes, es el efecto que ha tenido la migracin rural-urbana sobre la
oferta laboral en las ciudades. De hecho, la migracin ha transformado al pas. Mientras
en 1961 el 47.4 por ciento de la poblacin del pas se encontraba en rea urbana, en
1993 este porcentaje se increment a 70.1 por ciento.

El efecto de la migracin en el crecimiento de la poblacin urbana se puede observar
claramente para el caso del departamento de Lima. Durante las dcadas del cuarenta y
sesenta, un nmero considerable de personas del interior del pas llegaron a Lima,
principalmente atrados por las perspectivas de conseguir un empleo mejor remunerado
que en su lugar de origen, as como para acceder a servicios bsicos como la educacin
y la salud. Esto se expres en elevadas tasas de crecimiento de los migrantes, que
resultaron superiores al crecimiento de la poblacin total. Si bien a partir de la dcada
del ochenta se redujeron las tasas de crecimiento de la poblacin migrante, continu
llegando un nmero importante de personas, principalmente motivados por la fuerza de
expulsin que ejerci la violencia terrorista.









1
MTPS, Demografa y empleo: los efectos de la explosin demogrfica sobre el mercado laboral, en:
Boletn de Economa Laboral N 5, 1997a.
2
MTPS, Los efectos de la participacin laboral sobre el mercado de trabajo, en: Boletn de Economa
Laboral, N 7, 1997b.

3

Grfico N 1
Lima: nmero de migrantes y tasas de crecimiento
de los migrantes. 1940-1993
















Fuente: INEI, Censos de Poblacin y Vivienda, 1940,1961,1972,1981 y 1993.

Este influjo tan importante de poblacin, la mayor parte de la cual se encontraba en
edad de trabajar, determin un incremento fuerte en la oferta de mano de obra urbana,
cuyos mercados de trabajo tuvieron que enfrentar retos an mayores de creacin de
empleo.

En el presente ensayo se proporcionan elementos empricos con la finalidad de
determinar el impacto que tuvo la migracin sobre el mercado laboral. Para este
propsito se utiliza informacin correspondiente a Lima Metropolitana, ciudad que
concentra el 40 por ciento de los migrantes a nivel nacional y que ha tenido que
acomodar a ellos y a sus descendientes en el mercado laboral.


1. La decisin de migrar

La primera pregunta que surge cuando se habla de la migracin es: por qu la gente
migra? La teora econmica ha intentado aproximarse a este fenmeno a travs de
diversos enfoques. Una de las aproximaciones proviene de la teora del capital humano.
Esta teora asume que la migracin es resultado de una decisin de inversin en la cual
se evalan los beneficios y los costos de la movilizacin. Debido a que los costos se
asumen en el momento de la migracin y los beneficios sern obtenidos en el futuro, el
individuo debe asegurarse que el valor presente de estos beneficios sea mayor que los
costos actuales. Formalmente, los individuos observan el beneficio neto de la migracin
tal como se describe en la siguiente ecuacin.


C
r
B B
VARB
T
i
t
ot jt

=1
) 1 (
(1)

0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
1940 1961 1972 1981 1993
(
e
n

m
i
l
e
s
)
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
(
t
a
s
a
s

d
e

c
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o

a
n
u
a
l
e
s
)
N de migrantes Tasas de crecimiento

4
donde B
jt
-B
ot
es el beneficio de migrar en el perodo 0 obtenido en el perodo t, C es el
costo de migrar, que incluye costos de informacin, de transporte y psicolgicos, y r es
la tasa de descuento que usa el individuo
3
. Como se puede intuir, cuanto mayor sea el
costo de movilidad entre dos reas, menor ser el flujo migratorio entre ellas. Los
individuos pueden evaluar diferentes destinos y migrarn efectivamente a aquellas zonas
que les aseguren un mayor beneficio neto. A pesar de su simpleza, esta hiptesis tiene
importantes implicancias sobre las caractersticas y naturaleza de la migracin. As, por
ejemplo, se puede concluir lo siguiente:

La migracin tiende a ser mayor entre los jvenes que entre las personas de mayor
edad. Los jvenes tienen un perodo ms largo en el cual pueden obtener
beneficios y, de otro lado, incurren en menores costos de oportunidad al hacerlo.
As mismo, el mayor desarraigo entre los jvenes reduce sus costos psicolgicos
de migrar. Por lo tanto, los beneficios netos potenciales son mayores para los
jvenes que para los adultos.

Cuanto ms alta sea la tasa de descuento intertemporal de un individuo -es decir, a
menor valoracin de los ingresos futuros- el ingreso esperado de migrar ser
menor y, por lo tanto, existir menos incentivo para la migracin. Es decir, las
personas orientadas al presente tienden a migrar menos.

Los individuos con mayor nivel educativo tienden a migrar ms, debido a que, por
un lado, tienen mayor capacidad de procesar informacin y, por otro, participan en
mercados ms especializados, cuyo alcance es ms amplio que un mercado local.
Si estas personas no encuentran un empleo adecuado a su nivel educativo tendern
a migrar hacia mercados que s retribuyan su capital humano.

La gente migrar de zonas relativamente pobres a otras menos pobres. La tasa de
migracin a un determinado lugar ser mayor cuando el nivel de actividad
econmica en este lugar sea mayor y el mercado est ms activo, debido a los
mayores beneficios que se pueden obtener. De otro lado, aunque las personas que
residen en lugares pobres tienen mayores incentivos para moverse, la pobreza
constituye una limitacin para migrar. En otras palabras, en estas reas se
concentran individuos con menores niveles de riqueza, educacin y habilidad y,
por ende, con menos capacidad de migrar.

Una extensin de este modelo se deriva de la incorporacin de consideraciones
familiares en la decisin de migrar. As, se han desarrollado modelos que destacan el rol
del jefe de la familia como el agente relevante en las decisiones de migracin o modelos
en los cuales el hogar es visto como una entidad social ms amplia y responsable de la
migracin individual
4
. Algunas implicancias interesantes se derivan de este enfoque. Por
ejemplo, los riesgos de la migracin son distintos dependiendo de si la migracin es una
decisin asumida individual o familiarmente. As mismo, las familias pueden decidir
migrar como un todo o decidir cuntos miembros migran, asumiendo as una

3
La tasa de descuento individual permite al individuo valorizar en el tiempo presente flujos de ingreso
que obtendr en el futuro. Para las personas ms orientadas al presente, esta tasa suele ser elevada.
4
Vase Mincer, Jacob Migration, Decisions, Journal of Political Economy N 86, octubre 1978; Stark,
Oded and David Bloom. The new of economics of migration. AEA Papers and proceedings. Vol 75 N 2,
mayo 1989
5
diversificacin del riesgo involucrado. As, se puede explicar no slo la migracin de
algunos miembros del hogar, sino tambin la no-migracin de otros.

Otra extensin, muy relevante para economas en desarrollo, son los modelos que
explcitamente asumen informacin incompleta, en vista que muchos migrantes ni
siquiera conocen con certeza si conseguirn un empleo en sus lugares de destino. Uno
de los primeros modelos de este tipo es el de Harris-Todaro, el cual asume
explcitamente la existencia de incertidumbre
5
. En este modelo, los potenciales
migrantes no conocen con precisin cules sern sus beneficios reales, por lo que para
tomar sus decisiones evalan beneficios esperados. Para ello se asume que las personas
conocen, de alguna manera, la distribucin de las remuneraciones y, sobre la base de
ella, construyen la expectativa de ingreso relevante para decidir migrar o no.

Otros modelos ms recientes incorporan explcitamente el proceso de aprendizaje de los
individuos. La expectativa de ingresos que se ha formado el individuo antes de migrar
slo puede ser constatada despus de migrar. En ese momento (luego de este
aprendizaje), ste puede decidir secuencialmente quedarse, regresar o seguir adelante,
sobre la base de la informacin adquirida como resultado de la migracin. Entonces, se
genera un conflicto entre la ganancia inmediata (quedarse) y la adquisicin de
informacin (volver a migrar). Si el individuo percibe que la ganancia esperada de la
informacin es muy grande estar dispuesto a sacrificar las ganancias inmediatas, es
decir, migrar nuevamente. Esta migracin de tipo secuencial
6
ayuda a explicar el hecho
de que las personas tienden a migrar por primera vez desde las regiones ms pobres, y
posteriormente desde las regiones con menor pobreza relativa. Al respecto, dicha teora
parece ser aplicable a Lima Metropolitana debido a la presencia de un abundante
nmero de inmigrantes as como tambin de emigrantes.

En general, el 68 por ciento de la migracin interna del pas durante el perodo 1976-
1981 fue efectuado por personas que se desplazaron de un departamento a otro y el
restante 32 por ciento fue realizado por individuos que migraron de una determinada
localidad a otra ubicada en el mismo departamento. Similares porcentajes fueron
observados en el perodo intercensal 1981-1993 (ver Cuadro N 1).

Cuadro N 1
Per: poblacin migrante inter e intradepartamental
(Migrantes de los ltimos 5 aos)

Perodo Poblacin
Migrante Total
Migrante Inter
departamental
Migrante Intra
departamental

76-81 1,424,218
(100%)
971,394
(68.2%)
452,824
(31.8%)
81-93 2,076,193
(100%)
1,502,492
(72.4%)
573,701
(27.6%)
Fuente: INEI, Censos de Poblacin y Vivienda de 1981 y 1993.


5
Vase Harris, John y M. P. Todaro (1970), Migration, unemployment and development: A two sector
analysis, en: American Economic Review, vol. 13, N 2.
6
Pessino, Carola, La teora de la migracin secuencial y la experiencia del Per, en: El Trimestre
Econmico. Mxico, Agosto de 1991.
6
Con la finalidad de entender la naturaleza de las decisiones de migracin de las
personas, se ha estimado un modelo probit utilizando informacin de la Encuesta
Nacional de Niveles de Vida de 1997
7
. La variable dependiente toma el valor 1 para los
no nativos que no residan en Lima hace ms de 10 aos y 0 en otro caso. Entre las
variables dependientes se incluy la edad, la educacin y dos variables referidas a la
educacin de los padres. El estado civil y el tamao del hogar se utilizan como variables
de control. Este anlisis se realiz para los varones asalariados y por cuenta propia entre
20 y 65 aos de edad, excluyndose a las mujeres, los desempleados y los trabajadores
no remunerados.

Los resultados -que se muestran en el Cuadro N 2- indican que la edad tiene un efecto
negativo sobre la migracin, es decir, son las personas ms jvenes las que tienen
mayores probabilidades de migrar. Por lo general, los jvenes migran ya en edad de
trabajar y se insertan directamente en el mercado de trabajo. Cabe sealar que este
resultado es tambin consistente con la teora de la migracin secuencial, en vista que
los jvenes tendran menores costos de involucrarse en migraciones sucesivas o de
retorno.

Con respecto a la variable educacin, los resultados indican que las personas con menos
aos de estudio tienen ms probabilidades de migrar. Este resultado -aparentemente
contrario al esperado- nos dice que el stock de capital humano de los migrantes es
inferior al promedio del mercado de trabajo de Lima. En este sentido, no es
inconsistente con la proposicin terica de que de un grupo poblacional determinado,
migrarn aquellos individuos con mayor educacin.

En el caso de la educacin de los padres, slo la educacin del padre es significativa y
su signo es positivo. Esto quiere decir que aquellas personas provenientes de hogares en
los cuales los padres tienen mayor nivel educativo tendern a migrar ms. En la medida
en que el nivel de educacin de los padres determina la inversin en educacin de los
hijos, este resultado apoya la hiptesis de que migran los ms educados.

Cuadro N 2
Lima Metropolitana: Resultados de regresin
Probit para la decisin de migracin, 1997

Variable coeficiente T stat
Constante -0.579 -2.400(*)
Aos de estudio -0.028 -2.309(*)
Edad -0.019 -4.117(*)
Estado civil 0.195 1.799
Tamao del hogar -0.079 -3.073(*)
Educacin de la madre -0.001 -1.119
Educacin del padre 0.026 3.066(*)
(*) Significativo al 95%.

En relacin con las variables de control se encuentran los siguientes resultados. El
tamao del hogar tiene el signo negativo esperado y es significativa. Esta variable
captura parcialmente el efecto de los migrantes atados, por lo que cuando el hogar es

7
La informacin de la ENNIV de 1997 fue proporcionada por GRADE.
7
ms grande, los individuos tienden a migrar menos. Cabe sealar que a diferencia de las
anteriores, esta variable afecta slo el costo de movilidad y no las diferencias de
ingresos. Finalmente, la variable estado civil no es significativa. Debe notarse, sin
embargo, que, por la naturaleza de la encuesta, esta informacin tampoco se refiere al
momento de la decisin de migrar, por lo que no nos revela si hay una mayor
probabilidad de migrar entre solteros o casados
7
.

En suma, estos resultados indican que los migrantes son personas jvenes y con un nivel
de calificacin menor al promedio del mercado laboral limeo. Esto sugiere que los
migrantes llegan a Lima con el claro propsito de conseguir un empleo que, con gran
probabilidad, les permitir obtener un nivel de vida mejor al que tenan previamente.
Para ellos, los ingresos muy bajos en Lima han podido ser superiores al costo de
oportunidad que tenan en su lugar de origen. Si a esto aadimos que muchos de ellos
vinieron con menores calificaciones que el promedio del mercado limeo, se puede
concluir que su oferta laboral masiva puede haber originado una reduccin de ingresos
sustancial en el mercado de trabajo limeo, especialmente en aquel segmento menos
calificado.

2. Efectos de la migracin sobre el mercado laboral

En la presente seccin se realiza un anlisis emprico con la finalidad de establecer los
principales efectos de la migracin sobre el mercado laboral de Lima Metropolitana. El
efecto ha sido principalmente un incremento notable en la oferta laboral limea, lo que a
la larga ha determinado una contraccin sumamente importante en los ingresos de todos
los participantes en el mercado laboral de la ciudad.

2.1 Efectos sobre la poblacin y la oferta laboral

La ciudad capital del Per, como muchas otras capitales latinoamericanas, ha
constituido un gran centro de atraccin de migrantes provenientes de provincias del
interior del pas. Si en 1940 en la poblacin de Lima slo exista un 29 por ciento de
migrantes, en 1972 ese porcentaje se elev al 38 por ciento, para en 1993 situarse en 35
por ciento.

La migracin ha determinado que la tasa de crecimiento de la poblacin en la capital
haya sido mucho mayor a la del total del pas. De hecho, la poblacin en Lima creci en
5 por ciento anual entre 1961 y 1972, cuando esa tasa era de slo 2.8 por ciento a nivel
nacional. Con la finalidad de determinar el aporte de la migracin sobre la tasa de
crecimiento de la poblacin en Lima se realiz un anlisis de descomposicin de la
poblacin entre sus componentes nativo y migrante. Para este fin se plantearon las
siguientes relaciones. Sean P
0
= N
0
+ M
0
y P
1
= N
1
+ M
1
, las poblaciones de Lima en el
momento 0 y en el momento 1 respectivamente, donde P denota la poblacin total, N la
poblacin nativa y M la poblacin migrante. En este sentido, la tasa de crecimiento de la
poblacin est dada por la siguiente expresin:

= (P
1
-P
0
)/P
0
(2)


7
La variable de estado civil toma el valor 1 en el caso de las personas casadas y 0 para los solteros.
8
Con la finalidad de descomponer aditivamente esta tasa de crecimiento en sus
componentes nativo y migrante respectivamente, se utilizaron las siguientes
expresiones:

= [N
1
- N
0
]/[P
1
-P
0
] (3)
= [M
1
- M
0
]/[P
1
-P
0
] (4)

donde y son las tasas de crecimiento de la poblacin nativa y migrante
respectivamente. Ntese que los ponderadores suman la unidad y expresan qu parte del
cambio en la poblacin se debe al cambio en la poblacin nativa y migrante
respectivamente. Los resultados de este ejercicio se muestran en el Grfico N 2 para el
perodo 1940-1997. Como se puede observar, el crecimiento de la poblacin de Lima
fue explosivo, principalmente durante las dcadas del cuarenta al sesenta, perodo en las
cuales estas tasas promediaron el 4.6 por ciento anual cuando a nivel nacional esas
mismas tasas ascenda al 2.3 por ciento anual.

La descomposicin realizada entre el incremento de la poblacin, originado por la
poblacin nativa y la poblacin migrante, indica que gran parte del crecimiento de la
poblacin limea fue originada por el desplazamiento de personas migrantes hacia
Lima. En los hechos, la migracin signific que las tasas de crecimiento demogrfico,
que se situaban ya en 3 por ciento por la explosin demogrfica, se incrementaran hasta
llegar a niveles superiores al 5 por ciento anual.

Grfico N 2
Lima: tasa de crecimiento de la poblacin
total, nativa y migrante

2.5%
3.0%
2.5%
1.7%
1.3%
1.8%
2.0%
1.1%
0.8%
0.7%
4.4%
5.0%
3.5%
2.5%
2.0%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
61/40 72/61 81/72 93/81 97/93
Perodo intercensal
nativo migrantes poblacin

Fuente: INEI, Censos de Poblacin y Vivienda.1940,1961,1972,1981 y 1993.
INEI, Proyecciones departamentales de la poblacin.1995-2015.

Ntese que las tasas de crecimiento de la poblacin nativa de Lima son consistentes con
las registradas para el Per Urbano
8
. Esto quiere decir que si no hubiese existido el

8
Vase MTPS (1997a), op. cit.
9
proceso migratorio de las dcadas anteriores, la poblacin de Lima hubiera crecido a
similares tasas que la poblacin del pas.

Debido a que la mayora de los migrantes se trasladaron a Lima en edad de trabajar, este
proceso migratorio gener un incremento directo de la oferta laboral
9
. Una manera de
determinar el efecto de la migracin sobre la oferta laboral es evaluar qu hubiera
pasado de no haberse dado sta. En el Grfico N 3 se muestra que en ese caso las tasas
de crecimiento de la oferta laboral se hubieran reducido entre uno y dos puntos
porcentuales anuales durante los ltimos treinta aos. Es decir, habra crecido en niveles
ms manejables para el mercado de trabajo.

Por lo tanto, se puede decir que la migracin hacia Lima tuvo el efecto de exacerbar el
crecimiento poblacional de esta ciudad, el cual ya era alto como consecuencia de la
explosin demogrfica. Ms an, la oferta laboral se increment sustancialmente y se
situ en niveles inmanejables, desde el punto de vista del crecimiento de la demanda de
mano de obra. En este sentido, la migracin ha tenido un gran papel en la determinacin
del excedente acumulado de mano de obra en el mercado laboral peruano y que hoy en
da se expresa a travs de importantes niveles de subempleo, especialmente por
ingresos.

Grfico N 3
Lima: evolucin de la tasa de crecimiento de la PEA
1940-1997














Fuente: INEI, Censos de Poblacin y Vivienda.1940,1961,1972,1981 y 1993.
INEI, Proyecciones departamentales de la poblacin.1995-2015.








9
Adicionalmente se gener un efecto indirecto en la medida en que los migrantes establecieron sus
hogares en la ciudad y esta ha determinado mayores tasas de natalidad. Lamentablemente, este efecto no
puede ser contrastado empricamente debido a que no se cuenta con informacin disponible.
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%
1961 1972 1981 1993 1997
PEA PEA (crec.nativos)

10

2.2 Efectos sobre los ingresos

En los hechos, los niveles de remuneraciones tambin se vieron afectados por la
migracin, pues sta incrementa la oferta laboral en el lugar de destino. En la medida en
que el mercado laboral limeo no se ajusta a travs de mayor desempleo, el incremento
en la oferta laboral derivada de la migracin tambin implic una presin a la baja en
los ingresos medios del mercado limeo, especialmente en aquellos segmentos en los
cuales se insertan los migrantes.

Para establecer empricamente los efectos de la migracin sobre los ingresos se ha
estimado una ecuacin de ingresos por cohortes del tipo:

LnY
h
= + LnT
c
+ LnM + LnE+ X + (5)

donde la variable dependiente es el logaritmo de los ingresos por hora promedio del
cohorte. Las variables independientes son el logaritmo del tamao relativo del cohorte
10
,
el logaritmo de la proporcin de migrantes (sin incluir nativos con experiencia
migratoria) y el logaritmo del promedio de aos de estudio en el cohorte. Las variables
de control usadas han sido la proporcin de hombres y la proporcin de personas
jvenes dentro del cohorte. La hiptesis es que aquellos cohortes con mayor proporcin
de migrantes tienden a ganar menos que cohortes con ms nativos
11
.

Para estimar esta ecuacin de ingresos, se dividi la PEA de Lima Metropolitana en 20
cohortes definidos por dos variables: aos de nacimiento y aos de estudio. Se
generaron cinco grupos de aos de nacimiento: los que nacieron de 1924 a 1933, de
1934 a 1943, de 1944 a 1953, de 1954 a 1963 y de 1964 a 1973. En 1997, estos grupos
corresponden a las personas que tienen de: 64 a 73 aos, 54 a 63 aos, 44 a 53 aos, 34
a 43 aos y 24 a 33 aos de edad, respectivamente. Adicionalmente, cada generacin se
dividi en cuatro grupos por aos de estudios, los cuales son: sin instruccin y de uno o
dos aos de estudios (hasta segundo de primaria), entre tres y seis aos de educacin (de
tercero a sexto de primaria), de siete a once aos educativos (secundaria), y los que
tenan doce o ms aos de estudios (superior). En este sentido, los cohortes estn
ordenados por generacin (de ms antigua a ms reciente) y dentro de cada generacin
por nivel educativo (de menos aos de estudio a ms). Estos cohortes fueron generados
para el perodo 1989 a 1997, por lo que se tiene un total de 180 observaciones. Los
resultados de esta regresin de tipo panel se presentan en el Cuadro N 3.





10
El tamao del cohorte se calcul siguiendo a Welch (1979), como un promedio mvil del nmero de
miembros en el cohorte y en los dos cohortes vecinos con ponderaciones de , y respectivamente.
Vase: Welch, F., Effects of Cohort Size on Earnings: The Baby Boom Babies Financial Bust, en:
Journal of Political Economy, vol. 87. 1979.
11
Un anlisis de este tipo puede ser encontrado en Borjas y otros (1996), quienes analizan el efecto de la
migracin sobre los niveles y tasas de crecimiento de las remuneraciones en un determinado lugar,
utilizando el ratio de inmigrantes respecto a nativos y encuentran una clara influencia negativa. Vase
Borjas, G., R. Freeman, W. Katz, Searching for the Effect of Immigration on the Labor Market, en:
AEA Papers and Proceedings, vol. 86, N 2, Mayo 1996.
11


Cuadro N 3
Lima Metropolitana: resultados de la ecuacin de ingresos, 1989-1997
(regresin panel por cohortes
12
)

Variable Coeficiente Error estndar z P > z
Tamao del cohorte -0.189 0.045 -4.249 0.000
Proporcin de migrantes -0.285 0.068 -4.215 0.000
Aos de estudio 0.266 0.059 4,538 0.000
Proporcin de hombres 1.257 0.182 6,905 0.000
Proporcin de jvenes -0.165 0.180 -0.919 0.358
Constante -1.389 0.466 -2.981 0.003

Un primer resultado se refiere al parmetro de la variable tamao del cohorte, el cual
es negativo y asciende al 18 por ciento. Este resultado confirma un estudio previo del
MTPS, en el cual se mostraba que si el tamao del cohorte se duplicaba, el ingreso
promedio de ese cohorte caera en aproximadamente el 17 por ciento.

Sin embargo, el resultado ms importante para fines del presente estudio, es que el
parmetro de la variable migrante asciende al -28 por ciento. Esto significa que
aquellos cohortes con mayor proporcin de migrantes tienen ingresos menores. Ms
an, si la proporcin de migrantes se dobla, el ingreso promedio del cohorte se reduce
en 28 por ciento. Cabe indicar que ste es un castigo en trminos de ingresos que tienen
los migrantes para siempre, pues ellos durante toda su vida laboral estarn insertos en
esos cohortes muy grandes.

Los otros coeficientes proporcionan los resultados y signos esperados. Por ejemplo, el
ingreso real por hora promedio aumenta cuando la proporcin de hombres dentro del
cohorte es ms alta. As mismo, dentro de cada generacin, a ms aos de estudio
mayores ingresos reales por hora, lo que guarda correspondencia con la teora del capital
humano.


Conclusiones

Uno de los fenmenos ms importantes registrados en la segunda mitad del siglo XX en
el Per ha sido el proceso migratorio del campo a la ciudad. La existencia de polos de
atraccin ms dinmicos en trminos de actividad econmica e ingresos, especialmente
en las ciudades, determin que muchos individuos provenientes de las provincias menos
desarrolladas se trasladaran a las ciudades y especialmente a la capital, Lima
Metropolitana.

La migracin explica un poco menos de la mitad del crecimiento de la poblacin en el
caso de Lima en las ltimas dcadas. Es decir, la migracin hacia Lima exacerb el

12
Se ha utilizado el mtodo de Mnimos Cuadrados Generalizados Factibles para corregir la existencia de
heterocedasticidad en la regresin, derivada de la inclusin de las variables edad y educacin. Este
mtodo usa una matriz de varianzas y covarianzas consistente de White para estimar los parmetros. Para
ms detalles, vase Baltagi, Badi, Econometric Analysis of Panel Data, New York: John Wiley & Sons,
1995.
12
crecimiento poblacional de esta ciudad, el cual ya era alto como consecuencia de la
explosin demogrfica.

Debido a que los migrantes en su mayora vienen en edad de trabajar, en el mercado de
trabajo sus efectos se han hecho sentir a travs de un importante incremento en la oferta
laboral: alrededor de 1.5 por ciento del crecimiento anual de la PEA de Lima en los
ltimos treinta aos fue causado por el aumento del nmero de migrantes.

Frente a este fuerte aumento de la oferta laboral, el mercado se ajust va precios.
Muchos de estos migrantes al no encontrar empleo se lo autogeneraron o, en todo caso,
redujeron su salario de reserva, afectando as el salario medio de los cohortes a los que
pertenecen. En los hechos, se ha mostrado que el incremento en la proporcin de
migrantes en un determinado grupo conduce a un fuerte descenso (de 28 por ciento
cuando se duplica) en el ingreso laboral promedio de este grupo. Como la mayor parte
de los migrantes viene con un nivel educativo relativamente menor al del mercado
limeo, este efecto debe ser an mayor en aquellos segmentos de oferta de trabajo no
calificada.




REMUNERACIONES, COSTO DEL CAPITAL Y EMPLEO EN EL PER

Introduccin
La evolucin de la economa durante la dcada de los noventa presenta dos perodos
claramente diferenciados: a) un perodo de claro estancamiento econmico entre 1990 y
1992, como consecuencia de ajuste econmico emprendido a inicios de la dcada; y, b)
un perodo de elevado crecimiento de la produccin, entre 1993 y 1997, el cual tuvo una
ligera desaceleracin en 1996. La tasa de crecimiento del PBI en lo que va de la dcada
ha sido de 5.32 por ciento anual, mientras que entre 1993 y 1997, el crecimiento anual
super el 7.6 por ciento anual
1
.
La evolucin del mercado laboral ha experimentado una tendencia similar. En efecto, el
empleo asalariado, que permaneci casi inalterado durante los tres primeros aos de la
dcada, empez a crecer de manera acelerada a partir de 1993 generndose desde inicios
de 1993 hasta 1997 ms de 262 mil empleos asalariados slo en Lima Metropolitana
(ver Grfico N 1).

Grfico N 1
Lima: ndice de PBI y empleo asalariado
(1991=100)

Fuente: INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales
MTPS - Encuesta Nacional de Hogares

As, el crecimiento econmico, aunado a una normatividad laboral ms flexible, ha
originado el dinamismo percibido en el mercado laboral. De otro lado, las condiciones
existentes en los mercados de factores tambin se han alterado. No obstante, cuando se
ha analizado especficamente el mercado de trabajo, se ha tendido a resaltar las
limitaciones que imponen los costos laborales a la produccin. El argumento ha sido
expresado de diversas maneras, pero se puede condensar en la siguiente idea: los
elevados costos de la mano de obra habran impedido una mayor contratacin de
trabajadores. Este tipo de anlisis -de equilibrio parcial- tiene la ventaja de ser simple y
de fcil entendimiento. No obstante, presenta serias limitaciones para explicar de
manera realista el proceso de creacin de empleo de una economa. En el presente

1
Durante 1998, el Per experimentar un crecimiento moderado debido a la presencia del Fenmeno del
Nio y los efectos de la crisis asitica. En ese sentido, se prev que el crecimiento del empleo estar
alrededor del 3 por ciento.
14
documento se opta por una explicacin ms completa, en la cual las decisiones de
contratacin de mano de obra no slo toman en cuenta el costo de la mano de obra, sino
el conjunto de los costos de produccin. En este contexto, la evolucin del costo de uso
del capital tambin ayuda a explicar parte del proceso de creacin de empleo observado
en la economa peruana de los ltimos aos.

1. Aspectos conceptuales
En las decisiones de contratacin de mano de obra de las empresas intervienen diversos
elementos. No slo se toma en cuenta el costo de la mano de obra, pues eso implicara
renunciar a elegir la tecnologa ms adecuada y eficiente de produccin. De esta forma,
el empresario tiene que observar las condiciones en los diferentes mercados de factores
de produccin.
Para entender esta idea asumamos que slo existen dos factores de produccin: trabajo y
capital. En el Grfico N 2 se muestra que para producir una cantidad dada de bienes
(Q), las empresas utilizan determinadas combinaciones de trabajo (L) y capital (K). El
conjunto de todas las posibles combinaciones de estos factores para un mismo nivel de
produccin se sita a lo largo de la isocuanta
2
. Las empresas desean alcanzar las
mayores cantidades de produccin, pero enfrentan la restriccin presupuestal (PP). La
cantidad de produccin ptima para la empresa as como el nivel exacto de trabajo (L) y
capital (K) que finalmente se utilizar para alcanzar esa produccin se determina cuando
una de las isocuantas es tangente con la curva de presupuesto.
En este sentido, lo que importa a la hora de contratar mano de obra, no es el nivel
absoluto del precio de la mano de obra (w) sino la relacin de ste con el precio del
capital (r).
Grfico N 2

Ahora bien, qu sucede cuando el precio relativo de la mano de obra sube? Para
analizar este efecto, se debe partir de una situacin inicial, digamos el punto A en el
Grfico N 3. En este punto, el precio relativo de los factores es w0/r0 . El incremento en

2
Una isocuanta (curva de igual cantidad) define las diferentes combinaciones de capital y trabajo
necesarias para producir una determinada cantidad de bienes o servicios..
15
(w/r), puede deberse a un incremento en el precio de la mano de obra (w), una cada en
el costo del capital (r) o una combinacin de ambos. En cualquiera de estos casos
existen dos tipos de efectos: a) efecto sustitucin, es decir, reemplazo de mano de obra
por capital o viceversa y b) efecto escala, cuyo signo final depende del estado de los
costos totales de produccin.

Grfico N 3

La ocurrencia simultnea de un incremento en w y una cada en r, genera un efecto
sustitucin que hace menos atractivo contratar trabajadores y ms bien incentiva el uso
de mayores unidades de capital. Al mismo tiempo ocurre tambin un efecto escala que
es el resultado de dos fuerzas. Una de ellas asociada al incremento de la remuneracin
(w), que refuerza el efecto negativo generado por el efecto sustitucin, y la otra asociada
a la reduccin en el costo del capital(r), que apunta en la direccin opuesta.
El efecto final o combinado de estas fuerzas no se puede conocer a priori. Para ellos, es
necesario contar con evidencia emprica que permita identificar las magnitudes de estos
efectos.

2. Costo de los factores y evolucin del empleo: 1991-1997
En esta seccin se presenta evidencia relativa a la evolucin de los costos de los factores
de produccin. Destacan el incremento en el costo de la mano de obra, asociado al
incremento de la productividad del trabajo, y la considerable reduccin observada en el
costo del capital.
2.1 Evolucin del costo de la mano de obra
El costo de la mano de obra es determinante para tomar la decisin de contratar
trabajadores. La evidencia indica que, durante la presente dcada, el costo de la mano de
obra (cuyo principal componente son las remuneraciones) registr un incremento real,
especialmente a partir del ao 1993 (ver Grfico N 4). As, en 1997 el ingreso real de
16
los trabajadores era 18 por ciento superior al del ao 1991
3
. Como se puede apreciar en
el Grfico N 4, el principal determinante de este crecimiento de los ingresos de los
trabajadores ha sido el aumento de la productividad del trabajo en los ltimos aos.
El efecto del costo de la mano de obra sobre el empleo opera a travs de la elasticidad
salario de la demanda de mano de obra, la cual expresa la sensibilidad de la demanda de
mano de obra ante cambios en las remuneraciones. Para el caso peruano, esta elasticidad
siempre se ha situado en niveles bastante bajos, generalmente inferiores al -0.2
4
. Es
decir, para que el empleo se reduzca en un punto porcentual, el salario tendra que
incrementarse en por lo menos cinco puntos porcentuales. Como consecuencia, la
evolucin de los salarios slo es un factor, probablemente de importancia secundaria en
la explicacin del desempeo del empleo en la economa.

Grfico N 4
Per: ndice del costo laboral y
productividad, 1991-1997 (Base 1991=100)


Fuente: MTPS, Encuesta Nacional de Hogares, 1991 - 1997

2.2 Evolucin del costo del uso del capital
Las empresas no slo se fijan en los costos de la mano de obra, sino tambin en los
costos totales de los factores. En este contexto, el costo de uso de capital, tambin
influye en la eleccin tecnolgica de las empresas. La tecnologa elegida puede ser
intensiva en mano de obra o intensiva en capital, dependiendo de los precios relativos de
los factores de produccin.
Para estimar el costo del uso del capital se ha empleado la definicin operativa
propuesta por el BID (1998)
5
, la cual asume que este costo est determinado por el
precio relativo de los bienes de capital, as como por los costos financieros arancelarios
y tributarios (impuesto a la renta, IGV) en los cuales debe incurrirse para adquirir y
poner en operacin una unidad de bien de capital. Especficamente, se propone el
siguiente indicador:

3
Debe notarse que, a pesar de este incremento, el costo de la mano de obra en el Per contina siendo de
los ms competitivos en Amrica Latina. Ver OIT, La agenda laboral en la globalizacin: eficiencia
econmica con progreso social, Via del Mar, Chile, octubre 1998.
4
Ver OIT, Panorama Laboral 1997.
5
Lora, Eduardo y Mauricio Olivera. La poltica macro y los problemas del empleo en Amrica Latina,
BID, Cartagena, marzo de 1998.
17

Donde
6
:
cu = Costo del Uso del Capital.
IGV = Impuesto General a las Ventas
Aran = Arancel promedio
= Impuesto a la Renta

m
P = ndice de Precios del Capital Fsico

n
P = ndice de Precios al Consumidor
r = Tasa de inters activa real
= Depreciacin

Los resultados de este ejercicio se muestran en el Grfico N 5 en la forma de un ndice
con base en el ao 1991. Se observa que en 1997, el costo del uso del capital slo
ascendi al 40 por ciento de su nivel de 1991. De hecho, la reduccin ms importante se
produjo hasta 1994, fecha a partir de la cual este ndice se ha comportado de manera
estable. Esta drstica reduccin en el costo del capital es similar a la ocurrida en otros
pases de Latinoamrica
7
y fue originada principalmente por una cada de la tasa de
inters real, considerando la mezcla de recursos financieros que utilizan las empresas
(moneda extranjera y moneda nacional). En rigor, fue el menor ritmo de devaluacin,
aunado a la cada en las tasas de inters activas, lo que determin la reduccin en la tasa
de inters real promedio. Otro factor que contribuy a la disminucin del costo de uso
de capital fue la reduccin en el arancel promedio de importacin de los bienes de
capital entre 1991 y 1997, como consecuencia de la apertura comercial.

Grfico N 5
Per: ndice del costo de uso del capital
(1991=100)

Fuente: Elaboracin propia.

6
La definicin operativa exacta de cada uno de estos indicadores se presenta en el anexo.
7
El costo de uso de capital en Latinoamrica (promedio para 13 pases) ha descendido de niveles
superiores al 20 por ciento en la segunda mitad de los aos ochenta, a tasas menores al 10 por ciento
desde 1990, debido principalmente a la reduccin de los costos financieros (BID, 1998).
18

2.3 Efectos sobre el nivel y composicin del empleo
La suma de estos efectos ha hecho que el precio relativo de la mano de obra se
incremente notablemente en lo que va de la dcada. Sin embargo, esto no ha ocurrido
por un simple incremento de los salarios sino, principalmente, por una drstica
reduccin de los costos del uso del capital, como consecuencia de la apertura comercial.
Esto se puede apreciar claramente en el Grfico N 6.
Este cambio en el precio relativo de los factores determina un claro efecto negativo
sobre el empleo en vista que se ha hecho ms atractivo contratar capital que mano de
obra. De otro lado, si asumimos, como lo indica el Censo Econmico de 1993, que el
capital y el trabajo participan en proporcin similar en los costos de las empresas,
entonces habra ocurrido un efecto escala positivo debido a que la cada en el costo del
uso del capital ha sido mayor al aumento del costo de la mano de obra
8
.

Grfico N 6
Per: ndice del costo relativo de la mano de obra (w/r)
(1991=100)

Fuente: MTPS, Encuesta Nacional de Hogares.

Ahora bien, se debe recordar que en los ltimos aos el nivel de empleo creci
efectivamente como consecuencia de la expansin de la produccin. Es decir, la
demanda de mano de obra se ha incrementado en el contexto de una mayor utilizacin
de capital. Este tipo de estructura tecnolgica tiene efectos importantes sobre el tipo de
empleo que se demanda. De hecho, lo que se ha observado es una mayor demanda de
mano de obra calificada, lo cual es consistente con una mayor utilizacin de capital. Por
lo tanto, parece haberse generado una escasez relativa en el mercado de mano de obra
calificada, con un consecuente incremento de sus ingresos. Por el contrario, la demanda
de mano de obra no calificada o de menor calificacin no parece haberse recuperado a la
misma velocidad, razn por la cual los ingresos de este tipo de trabajadores ha crecido
menos en trminos relativos.
Es claro que este incremento en el empleo est directamente relacionado con el
dinamismo de la economa en general. Despus de todo, la demanda de mano de obra es
una demanda derivada del mercado de bienes y servicios. En este sentido, las

8
Debe recordarse sin embargo, que los costos totales de produccin involucran, adems de pagos al
capital y al trabajo, la retribucin a otros servicios.
19
condiciones que han posibilitado este crecimiento del empleo son las mismas que han
hecho posible el crecimiento de la economa. Estas incluyen la reduccin de la inflacin,
la apertura comercial, un ambiente ms seguro gracias a la derrota del terrorismo, el
saneamiento de las finanzas pblicas y la promocin de la inversin privada, nacional y
extranjera. Todos estos factores contribuyeron a dinamizar el mercado de capitales,
reduciendo tanto el precio del equipo fsico, como la tasa de inters real.

Conclusiones
El anlisis desarrollado en el presente documento permite extraer las siguientes
conclusiones:
3. El proceso de crecimiento econmico experimentado por la economa peruana
en los ltimos aos y la opcin de una legislacin laboral ms promotora del
empleo han propiciado un mayor dinamismo en la demanda de mano de obra
formal en la economa. Esto ha ocurrido en el marco de un incremento en el
costo real de la mano de obra (va crecimiento de las remuneraciones reales),
correlato de su mayor productividad, y de una cada drstica en el costo de uso
del capital, asociado a las reformas econmicas, a la derrota del terrorismo y al
saneamiento financiero de la economa.
4. Al incrementarse el precio relativo de la mano de obra, se gener un efecto
sustitucin negativo para el empleo en la medida en que las empresas empezaron
a reconvertirse tecnolgicamente, optando por emplear mayores unidades de
capital. Esto permite explicar en parte, el perodo de estancamiento del empleo
en los primeros aos de la dcada. Este hallazgo implica que se deben analizar
cuidadosamente propuestas de poltica que apuntan a reducir el costo de uso de
capital, puesto que rebajas artificiales pueden impactar directa y negativamente
sobre el nivel de empleo.
5. Sin embargo, luego, el empleo empez a crecer gracias al entorno econmico
favorable generado. Esto es, a su vez consistente con la existencia de un efecto
escala positivo asociado a la drstica reduccin del costo de uso del capital.
6. En la actualidad, las empresas operan a un nivel del precio relativo de la mano
de obra ms alto que en el pasado. Esto es un correlato del uso de tecnologa ms
moderna y sofisticada. A pesar de ello, se ha incrementado la demanda de mano
de obra, especialmente de aqulla ms calificada, lo cual es compatible con el
nuevo escenario tecnolgico. De hecho, se ha generado un exceso de demanda
por este tipo de mano de obra, induciendo un rpido incremento de sus
remuneraciones.

20
Anexo
Fuentes de informacin para calcular el costo de uso de capital:
IGV
Se ha tomado el promedio del impuesto, de acuerdo con la duracin de las tasas vigentes
en cada ao. Fuente: Banco
Central de Reserva del Per (BCRP).
Aranceles
Corresponde al arancel promedio anual de maquinaria y equipo. Para 1997 se tom la
tasa efectiva, incluyendo el efecto del fraccionamiento del pago a 7 aos. Fuente: BCRP.
Impuesto a la renta
Se ha tomado la tasa aplicable a las personas jurdicas. Fuente: BCRP.
Indicadores del precio del activo fijo
Precio del activo fijo total de la economa (uno de los componentes del Indice de precios
al por mayor). Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INEI) (base 1990 = 100).
Indicadores del precio al consumidor (IPC)
(base 1990 = 100). Fuente: INEI.
Tasa de inters activa real promedio
Se ha construido un promedio de la tasa de inters activa en moneda nacional y la tasa
activa en moneda extranjera ponderadas por la composicin del crdito total al sector
privado (en moneda nacional y en moneda extranjera).
Fuente: BCRP.
Depreciacin
Se ha asumido una tasa anual de 2.5 por ciento.





21

PROGRAMAS DEL MINISTERIO DE
TRABAJO Y PROMOCION SOCIAL


Programa de Capacitacin Laboral Juvenil
(PROJoven)

Cuarta convocatoria

A fines de setiembre del presente ao, se realiz el acto de apertura de los sobres que
contenan las ofertas de cursos que las entidades de capacitacin presentaron en la cuarta
convocatoria a licitacin del Programa de Capacitacin Laboral Juvenil ProJoven,
proceso que incluy a la ciudad de Trujillo como una nueva sede del Programa. Como
resultado del mismo, 53 entidades de capacitacin ofertaron en total 277 secciones, de
las cuales 215 pertenecen al mbito de Lima Metropolitana, 42 a la ciudad de Arequipa
y 20 a la ciudad de Trujillo.

Si comparamos estos resultados con los obtenidos en los anteriores procesos de
licitacin notamos un crecimiento de la oferta de capacitacin. As, la tasa de variacin
de la oferta en la segunda convocatoria fue de 2.6 por ciento, se increment a 8.2 por
ciento en la tercera convocatoria para llegar a 24.6 por ciento en la cuarta convocatoria,
tal como podemos apreciar en el siguiente cuadro:

Grfico N
o
1
Evolucin del nmero de secciones ofertas en ProJoven















Fuente: Estadsticas internas de ProJoven.


154
158
171
213
15
42
20
0
50
100
150
200
250
S
e
c
c
i
o
n
e
s

o
f
r
e
c
i
d
a
s
Lima Arequipa Trujillo
Primera Convocatoria
Segunda Convocatoria
Tercera Convocatoria
Cuarta Convocatoria

22
Un dato adicional y que apunta en la misma direccin es el nmero de vacantes
ofrecidas, que a la fecha se ha incrementado en 48.5 por ciento respecto a la tercera
convocatoria y en 73 por ciento respecto a la segunda convocatoria, tal como se puede
apreciar en el siguiente grfico:


Grfico N
o
2
Evolucin de las vacantes ofertadas en Projoven















Fuente: Estadsticas internas de ProJoven.

Por otro lado, un anlisis de la composicin de la oferta presentada en la cuarta
convocatoria muestra que los cursos de textiles y confecciones representan el 45 por
ciento, del total de la oferta, seguido de los cursos de administracin y servicios (20 por
ciento del total) y mecnica y motores (9 por ciento), tal como se puede observar en el
siguiente grfico:

Grfico N
o
3
Cursos ofertados por familia ocupacional















Fuente: Estadsticas internas de ProJoven.
3352
3049
3282
4063
285
877
360
0
1500
3000
4500
V
a
c
a
n
t
e
s

o
f
r
e
c
i
d
a
s
Lima Arequipa Trujillo
Primera Convocatoria
Segunda Convocatoria
Tercera Convocatoria
Cuarta Convocatoria
45%
20%
10%
5%
5%
4%
3%
8%
Textiles y Confecciones Administracin y Servicios
Mecnica y Motores Carpintera y Madera
Calzado Computacin e Informtica
Construccin Civil Otros

23



Resultados de la tercera convocatoria

De las 114 secciones que iniciaron el dictado de cursos en Lima Metropolitana, 96 han
finalizado al da 21 de octubre de 1998. De este modo, de los 2,088 jvenes
beneficiarios que iniciaron la fase de capacitacin tcnica, 1,669 (80 por ciento del total)
han finalizado la primera etapa del programa. La incorporacin progresiva de los
jvenes beneficiarios a la segunda etapa del programa se viene desarrollando en la
actualidad (344 jvenes beneficiarios se encuentran actualmente desarrollando sus
prcticas laborales). En cuanto a la ciudad de Arequipa, los ocho cursos de capacitacin
implementados para la tercera convocatoria han finalizado la fase de formacin tcnica.
Como consecuencia de esto, el 52 por ciento de los jvenes beneficiarios ya se
encuentran en la fase de prctica laboral.

Es importante conocer que el porcentaje de desercin en la fase de formacin tcnica en
esta tercera convocatoria fue muy baja y similar a las obtenidas en las dos anteriores
convocatorias, tal como podemos apreciar en el siguiente cuadro:

Cuadro N
o
1
Tasas de desercin en la fase de formacin tcnica*

Tasa de desercin
Primera convocatoria 3.7%
Segunda convocatoria 4.3%
Tercera convocatoria 3.6%

Fuente: Estadsticas Internas de ProJoven.
*Datos slo para Lima Metropolitana.



Sistema Nacional de Colocaciones
(PROEmpleo Empleo Empleo Empleo)

En el tercer trimestre de 1998, el Sistema Nacional de Colocaciones - ProEmpleo ha
logrado mejorar sus labores de intermediacin de mano de obra en el mercado de
trabajo, lo que se corrobora en el mayor nmero de empresas interesadas en usar sus
servicios. As mismo, se ha mejorado la transmisin de informacin de las 53 oficinas
de ProEmpleo a nivel nacional, de manera que se puede determinar con claridad, dentro
de los primeros cinco das de cada mes, los resultados de cada una de estas oficinas.


24
Indicadores
Segn la informacin del tercer trimestre, la oficina de ProEmpleo ubicada en el
Ministerio de Trabajo y Promocin Social, registr a 7,516 interesados en
encontrar un empleo, recibi 2,658 vacantes de las empresas y coloc en ellas a
2,205 nuevos trabajadores. El nmero de colocados es 48.57 por ciento mayor al
registrado en el mismo perodo de 1997. Adems, el ratio de eficiencia, medido
por el nmero de colocados en las vacantes ofrecidas por las empresas, fue de
82.98 por ciento; es decir, ms de cuatro colocados por cada cinco vacantes. En
el mismo perodo de 1997, la tasa de xito fue de 48.97 por ciento.

Informacin nacional
Los resultados de las oficinas a nivel nacional tambin resultan positivos respecto al
mismo trimestre del ao anterior.
En relacin con las oficinas ubicadas en todas las direcciones regionales y zonales del
Ministerio de Trabajo y Promocin Social del pas, en el ltimo trimestre las
colocaciones han crecido en 84 por ciento: de 3,325 entre julio y setiembre de 1997 a
6,125 en el mismo perodo de 1998.


* Oficina del MTPS
** No incluye Lima y callao

25
Cabe anotar que se cuenta tambin con los resultados obtenidos por los siete centros de
Colocacin e Informacin Laboral (CIL) ubicados en Comas, Ventanilla, San Juan de
Lurigancho, San Juan de Miraflores, Rmac y Magdalena. Dichos centros CIL funcionan
como bolsas descentralizadas de ProEmpleo y cuentan con el apoyo de la Agencia Suiza
para el Desarrollo y la Cooperacin (Cosude).

Empresas
Durante el tercer trimestre de 1998, slo en la oficina central de ProEmpleo, se
inscribieron alrededor de 350 nuevas empresas. Entre ellas se encuentran Orin
Corporacin de Crdito Banco (1,500 trabajadores), Cibercoop (1,200), Ferreyros
(1,022), Gestin de Servicios Complementarios (1,000), Farmindustria (600), Cotton
Knit (580), Molinos Mayo (559), Redondos (500), Fima (400), Transporte Urgente de
Mensajera (400), Mavila Hermanos (350) y la Refinera de la Pampilla (350). As
mismo, lo hicieron Kimberly Clark del Per (218), la Granja Azul (90) y el Grupo
Repsol (15).
La empresa que coloc al mayor nmero de trabajadores en el trimestre fue Quebecor
Per, con 166 nuevos trabajadores. El segundo y tercer lugar fueron para Industrias Teal
y Piscis Trading, con 113 y 108 trabajadores, respectivamente.
De otra parte, en el ltimo trimestre se han realizado desayunos empresariales con un
total de 65 gerentes de recursos humanos y jefes de personal de las empresas ms
importantes de Lima. El objetivo de dichos desayunos fue presentar la alternativa de los
centros CIL, oficinas descentralizadas de ProEmpleo, como una manera ms de obtener
personal para sus empresas. De las empresas invitadas, ms del 90 por ciento se han
inscrito en dichos centros CIL.
Oferta
En cuanto a la oferta, el promedio de personas que se acerca a solicitar informacin e
inscribirse en ProEmpleo es de 9,000 cada mes. De stos, ms del sesenta por ciento se
registra en las oficinas de empleados y profesionales, y el resto en la de tcnicos y
obreros. De los ltimos, slo un 1.5 por ciento lo hace en el rubro de trabajadores del
hogar.


Programa Femenino de Consolidacin del Empleo
(PROFECE)

Durante el tercer trimestre del presente ao, PROFECE ha respondido a 252 pedidos de
empresas, significando stos 1,507 empleos temporales. El sector con mayor nmero de
pedidos ha sido textiles, el cual ha participado con casi la mitad (49.5 por ciento) de
Grupos Organizados de Oferta Laboral (Gools) contratados, involucrando a 57 por
ciento del total de empresas participantes del Programa PROFECE.
26

Al 30 de setiembre, se cuenta con 2,070 Gools registrados, cuya distribucin porcentual
se puede apreciar en el siguiente cuadro:



Sector Porcentaje de
Gools
Confecciones 24.2
Textiles 20.2
Servicios 39.8
Artesanas y Manualidades 14.5
Alimentos 1.3
Total 100.0


Del anterior cuadro, se observa que el sector servicios es el que tiene el mayor nmero
de Gools inscritos. Ello se debe a que, para pertenecer a este sector se requiere un
mnimo de habilidades, por cuanto las lneas que bsicamente incluye son: Lavandera,
limpieza, degustacin, etiquetado y embalaje. Por otro lado, alimentos participan con
slo 26 Gools inscritos (1.3 por ciento del total), lo cual es explicado por las normas
sanitarias y controles de calidad exigidos por las autoridades competentes para su
comercializacin, caractersticas que normalmente la micro o pequea empresa no llega
a satisfacer.
Sala de Exhibicin
La Sala de Exhibicin de PROFECE ha realizado hasta la fecha dos exhibiciones de
muestras de los trabajos realizados por las seoras integrantes de los Gools. Se han
expuesto, en total, productos de 168 Gools desde que se iniciaron sus acciones. Estos
Gools se han beneficiado principalmente con tres tipos de acciones por parte de
PROFECE: (i) apoyo en diseo, (ii) mejoramiento de productos y (iii) exhibicin y
venta de productos y servicios.
Estas acciones han posibilitado que algunos exportadores hayan comprado muestras
para los mercados de Portugal, Espaa, Chile, Canad y Japn, debido a la buena
calidad y diseo de los productos confeccionados por artesanas inscritas en los registros
de PROFECE y con materiales propios de la sierra y selva peruana.
La colocacin de estas muestras en mercados internacionales es el resultado de la
estrategia aplicada por PROFECE. Se busca, en consecuencia, como parte de los
objetivos de la Sala de Exhibicin, elaborar productos con diseos creativos y cuyos
insumos sean netamente autctonos. Estos insumos requieren ser utilizados en
productos utilitarios con nuevos diseos. Con ello, es posible generar demandas del
mercado nacional o internacional.
Al 30 de setiembre, la Sala de Exhibicin, ha sido visitada por 93 potenciales
compradores. Por otro lado, se ha participado con las muestras y productos de los
Gools en eventos tales como ExpoHotel, ExpoHospitalaria, Feria de Microempresas de
27
Villa El Salvador y Festival Hatun Raymi, entre otros, logrndose ventas significativas
que han permitido ingresos adicionales para las seoras de los Gools.
En relacin con las ventas directas, despus de las dos primeras exhibiciones de estras,
se ha beneficiado a 98 Gools con un valor de venta del orden de los S/. 15,183.79 (no
incluye los pedidos confirmados an en proceso de produccin). Ms que el ingreso en
s mismo, es muy importante para las seoras de los Gools, ser reconocidas por la
habilidad de su trabajo, pues ello eleva su autoestima y les genera confianza y seguridad,
permitindoles buscar otros mercados e interesarse por mejorar sus productos con el
entrenamiento ms adecuado. Estos objetivos son tambin parte de las metas que
PROFECE se propone lograr a travs de la ejecucin de sus actividades.
Con estos resultados, PROFECE se encuentra analizando la posibilidad de ampliar el
nmero de locales para la exhibicin de productos de los Gools y/o trasladar el actual
local de la sala, debido a que su ubicacin no facilita la visita de empresarios
interesados. Una de las zonas factibles de ubicacin es el distrito de San Isidro, por ser
una zona altamente comercial y de fcil acceso.
Evaluacin tcnica a los Gools
La consultora de evaluacin tcnica tiene como objeto permitir a PROFECE contar con
un Registro clasificado de Gools segn niveles de habilidades y destrezas. En este
sentido, se ha desarrollado una metodologa que, para la mayora de sectores, ha
significado que los Gools desarrollen una pequea muestra de sus trabajos. A partir de
una observacin del mismo, los evaluadores pueden definir, con las limitaciones que la
aplicacin de la ficha tcnica implica, un determinado nivel tcnico-productivo del
Gool.
Al 30 de setiembre, los sectores de confeccin y alimentos, ya concluyeron la etapa de
aplicacin de la ficha. Los sectores textiles y artesanas y manualidades tienen un avance
del 80 por ciento aproximadamente. El sector servicios ha finalizado la etapa de
elaboracin de la ficha de evaluacin. A la fecha, este sector es el que agrupa al mayor
nmero de Gools (cuatro de cada diez inscritos).
Con los resultados que se obtendrn, PROFECE estar en condiciones de conjugar la
oferta y la demanda laboral eficazmente. De esta manera, ante la solicitud de servicios
de mano de obra por parte de las empresas, PROFECE responder con la oferta ms
adecuada. Es decir, presentar a la empresa, los Gools que cumplen los requisitos de
manera ptima, evitando as que sean rechazados por no reunir las condiciones
solicitadas para el cumplimiento de la labor. As mismo, esto permitir programar el
componente de capacitacin.

Programa de Autoempleo y Microempresa
(PRODAME)

Durante el tercer trimestre de 1998, PRODAME ha incrementado el nmero de micro y
pequeas empresas beneficiarias del Programa a nivel nacional. Es as, que se ha
28
logrado constituir y formalizar 902 empresas (82.5 por ciento de la demanda existente).
Comparando los resultados obtenidos durante este tercer trimestre, se evidencia un
crecimiento del 5.1 por ciento respecto al mismo perodo de 1997.
En cuanto a la distribucin por modalidad empresarial, en el mismo perodo, las
Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada representan el 42.8 por ciento del
total de empresas constituidas, seguido por las Sociedades de Responsabilidad Limitada,
las Sociedades Annimas y las Sociedades Annimas Cerradas con el 41.9, 12.7 y 2.6
por ciento, respectivamente.
El crecimiento del Programa se puede apreciar en el cuadro siguiente:

Cuadro N 1
Empresas constituidas por PRODAME

Ao I Trimestre II Trimestre III Trimestre * Total
1998 905 994 902 2801
1997 808 894 858 2560
* Cifras preliminares al mes de setiembre de 1998.
De acuerdo con la actividad econmica que desarrollan, del total de microempresas
constituidas durante el tercer trimestre, el 46.1 por ciento ha incursionado en el sector
servicios, en tanto que el 30.3 por ciento se dedica al comercio. De otro lado, el 20.6 por
ciento de microempresas constituidas desarrollan actividades propias de la industria, el
1.6 por ciento actividades extractivas y el 1.4 por ciento restante se dedica a la
agricultura.
Del total de micro y pequeas empresas constituidas por PRODAME, durante el perodo
julio a setiembre de 1998, la actividad extractiva presenta un crecimiento del 55.6 por
ciento, seguida por la industrial que muestra un crecimiento del 15.5 por ciento y de
servicios que evidencia un incremento de 5.6 por ciento, con respecto al mismo perodo
de 1997. El sector comercio reporta una disminucin del 2.6 por ciento (ver Cuadro N
2).

Cuadro N 2
Variacin porcentual en el nmero de
empresas constituidas segn estructura sectorial

Rama de actividad Jul-Set. 98 / Jul-Set. 97
%
Total 5.1
Extractiva 55.6
Industria 15.5
Servicio 5.6
Comercio -2.6

29

En relacin con la distribucin regional, el 38.1 por ciento de las microempresas se
constituyeron en Lima y Callao, siguindole en importancia la regin Chavn con 13.3
por ciento y la regin Grau con 8.0 por ciento.
Adems de facilitar los trmites de constitucin de empresas, PRODAME ha ejecutado
acciones de capacitacin y divulgacin de informacin til para los empresarios tanto en
Lima como en las Direcciones de Trabajo y Promocin Social. En el marco de estas
acciones, se llevaron a cabo dos eventos de capacitacin en Lima Metropolitana:
Alternativas de financiamiento y Actualizacin laboral, en los cuales particip la ONG
Opcin A junto con el MTPS. En ambas reuniones se capacit a 600 personas.
La Direccin Regional de Trabajo y Promocin Social - Piura, por su parte, dict el
seminario: "Actualizacin laboral para la micro y pequea empresa", el cual cont con
la participacin de 218 personas. As mismo, la Direccin Regional de Trabajo y
Promocin Social - Arequipa firm un convenio con MOPYMES, con la finalidad de
instalar un mdulo de servicios de asesora y consultora para la pequea empresa. Por
ltimo, se ha participado en la Feria del Hogar, atendiendo a un promedio de 1,100
personas en la absolucin de consultas referidas a constitucin, formalizacin,
tributacin y otras, vinculadas a la gestin empresarial.


Programa de Difusin de la Legislacin Laboral
(PRODLAB)

Es evidente que la mejor opcin para reducir el nmero de conflictos durante y al
finalizar las relaciones laborales consiste en que cada una de las partes involucradas,
trabajadores y empleadores, conozcan de manera apropiada los derechos y obligaciones
que adquieren durante la vigencia de una relacin de trabajo. As, el nmero de abusos e
incumplimientos de las disposiciones laborales se reducira sensiblemente1 .
Generalmente, los incumplimientos de las disposiciones se realizan por dos razones: por
desconocimiento de la norma o por abuso de la misma. La primera es la que PRODLAB
busca reducir, la segunda exige no slo una labor preventiva -tambin realizada por el
programa- sino esencialmente labores de revisin y sancin. Estas se encuentran a cargo
del servicio de inspecciones del Ministerio. PRODLAB colabora desde hace algunos
meses con este servicio recibiendo diariamente las denuncias telefnicas annimas que
realiza el pblico, las mismas que cada tarde son remitidas al citado departamento para
que ellos programen la fecha de la respectiva visita en la empresa denunciada.
A pesar de que nuestra normativa laboral ya tiene ms de cinco aos de establecida,
unificando y simplificando la regulacin de casi todos (por no decir todos) los institutos
del derecho del trabajo (por ejemplo, los descansos remunerados, la participacin en
utilidades, la compensacin por tiempo de servicios, etc.), an existe, lamentablemente,
30
un desconocimiento de la misma. Igualmente se desconoce la mayora de los
procedimientos administrativos que se realizan ante el Ministerio (incluidos en el Texto
Unico de Procedimientos Administrativos - TUPA). Esto se puede deducir de la
frecuencia de temas consultados el momento de su realizacin. Por ejemplo,
generalmente entre abril y mayo y octubre y noviembre las consultas sobre la
compensacin por tiempo de servicios son las ms comunes, justamente porque en esos
meses es obligatorio realizar el depsito correspondiente. As mismo, las consultas
sobre el nuevo rgimen de planillas (vigente desde el mes de febrero de este ao) se
incrementaron notablemente faltando un mes para finalizar el plazo legal fijado para la
adecuacin de las mismas. Esto revela que el pblico s conoce, en general, la existencia
de los derechos y obligaciones laborales, pero espera los ltimos momentos (factor
propio de nuestra sociedad) para precisar y conocer cuestiones de forma o simplemente
de prctica.
Preocupado por esta situacin, el Ministerio de Trabajo y Promocin Social implement
PRODLAB limitndose no solamente a la asesora por telfono o a la absolucin de
consultas por el facsmil, realizada por profesionales (abogados titulados especialistas
en derecho laboral), sino tambin a la creacin y mantenimiento de toda una serie de
pginas Web, las cuales pueden ser revisadas por usuarios no slo de Lima o del Per,
sino de todo el mundo. Si bien en el ltimo mes la pgina ha estado en mantenimiento
(lo cual ha impedido su normal acceso), se ha aprovechado esta involuntaria dificultad
para reorganizar la distribucin y presentacin de la pgina principal. Esperamos que
esto facilite la bsqueda de informacin del pblico, incluyndose un paseo virtual
dentro de la misma.
Las labores de difusin se centran, principalmente, en la divulgacin de informacin
laboral por va telefnica (respondiendo consultas), por va escrita (interrogantes
enviadas por facsmil o correo electrnico) y muy pocas veces -pues tal funcin
corresponde a otras oficinas- mediante atencin directa. Sin embargo, consideramos que
la labor del programa no debe centralizarse slo en la resolucin de problemas ya
existentes sino tambin, y principalmente, en evitarlos, por lo que la difusin constituye
una labor fundamental. Por ello, PRODLAB cuenta con un espacio radial todos los
martes entre 11:30 y 12:00 en Radioprogramas del Per y se mantiene en la pgina Web
del Ministerio.
Finalmente, nos causa mucha satisfaccin escuchar al pblico usuario las frases me
dijeron que por este telfono me podan dar informacin..., lo cual implica que las
personas tambin realizan labores de difusin del servicio, complementando la realizada
por este programa en la radio, en la Revista de Trabajo y en la pgina Web del
Ministerio (http://www.mtps.gob.pe).

NOTA
1 Segn datos extraoficiales, diariamente la oficina N100 (de atencin directa al trabajador) recibe la
visita de 300 personas aproximadamente y la oficina de liquidaciones atiende a un promedio de 100.



31
1. Variacin de empleo en Lima Metropolitana
Lima Metropolitana: evolucin del empleo en empresas
de 100 y ms trabajadores
enero 97/setiembre 98
(Base enero 1995=100)

Fuente: MTPS - Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo

Segn la Encuesta de Variacin del Empleo de Lima Metropolitana, en setiembre de
1998 el empleo en empresas de 100 y ms trabajadores se mantuvo estable (0.0% de
variacin en relacin con el mes anterior. Por sectores econmicos se observa que tanto
el sector comercio como el sector industria manufacturera registraron una disminucin
de -0.1%, mientras que el nivel de empleo en el sector servicios aument en 0.1%.
32
Lima Metropolitana: variacin del empleo en empresas de 100 y ms trabajadores
Setiembre 1998 (*)

(*) Cifras preliminares.
Fuente: MTPS - Direccin Nacional de Empleo y Formacin Profesional.
Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo.

As mismo, se observa que el empleo en setiembre de 1998 respecto al mismo mes del
ao anterior registra un crecimiento de 2.0%, debido principalmente al dinamismo de
los sectores comercio y servicios que aumentaron en 6.9% y 4.2% respectivamente,
mientras que la industria manufacturera disminuy en -1.9%. La variacin del empleo
en el sector comercio es explicado por el crecimiento en la subrama de comercio al por
menor (8.3%), mientras que el aumento en el sector servicios es explicado por las
subramas de seguros (16.9%) y servicio de saneamiento y sociales (6.4%).
3. Sueldos y salarios
Remuneraciones brutas promedio mensuales, del sector privado urbano
Junio de 1998 (*) (en nuevos soles)

Fuente: MTPS - INEI. Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios.
(*) Cifras preliminares.
33
Segn la Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios dirigida a empresa privadas de 10 y
ms trabajadores en el mbito urbano, en el mes de junio de 1998, el sueldo bruto
promedio para los empleados fue de 1,695 nuevos soles. En el caso de los obreros, el
salario diario bruto promedio ascendi a 25.70 nuevos soles, lo que equivale a 771
nuevos soles mensuales.
Per urbano: variacin real de las remuneraciones brutas (*)

(*) Cifras preliminares
3. Los salarios de los obreros han sido mensualizados multiplicando
el salario por 30 das.
Fuente: MTPS-INEI Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios.

A nivel nacional urbano, entre junio de 1998 y junio de 1997, las remuneraciones brutas
reales de los empleados del rea urbana aumentaron en 0.8%, mientras que las de los
obreros disminuyeron ligeramente en -0.2%. Analizando el resto urbano, las
remuneraciones brutas de los empleados y de los obreros aumentaron en 0.2% y 6.0%
respectivamente.

Per urbano: sueldos brutos mensuales promedio por actividad econmica
a junio de 1998* (en nuevos soles)

34

Fuente: MTPS-INEI, Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios.
(*) Slo empleados, no incluye ejecutivos.

En junio de 1998, a nivel de las principales ciudades del pas, fueron siete las
actividades econmicas donde los sueldos brutos superaron al promedio total (1,695
nuevos soles): minera; establecimientos financieros y seguros; electricidad, gas y agua;
transportes almacenamiento y comunicaciones; industria manufacturera; construccin y
comercio al por mayor.

Per urbano: salarios brutos mensuales promedio por actividad econmica
a junio de 1998* (en nuevos soles)


35

Fuente: MTPS-INEI, Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios.
(*) Los salarios de los obreros han sido mensualizados multiplicando el
salario diario por 30 das.

Respecto a los salarios brutos urbanos de los obreros en el pas, se encontr que en junio
de 1998 se ha superado el promedio total (771 nuevos soles), en los sectores
electricidad, gas y agua; minera; construccin; transporte, almacenamiento y
comunicaciones; establecimientos financieros y seguros, industria manufacturera, y
comercio al por mayor.

3. Huelgas
Per: nmero de huelgas en el sector privado
Setiembre 1998


36
Per: miles de horas - hombres perdidas
debido a huelgas en el sector privado
Setiembre 1998 (en miles)

Fuente: MTPS - Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo.

Durante el mes de setiembre de 1998 se registraron diez huelgas en el sector privado,
cifra superior al nmero de huelgas del mes anterior (tres) y al nmero de huelgas de
setiembre del ao anterior (seis). Las huelgas fueron en los sectores de: explotacin de
minas y canteras (1); industria manufacturera (4); suministro de electricidad, gas y agua
(1), construccin (3) y actividad inmobiliaria, empresarial y de alquiler (1).