Justicia Porfiriato Revolucion

Primera edicin: septiembre de 2010
D.R. Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Avenida Jos Mara Pino Surez nm. 2
Colonia Centro, Delegacin Cuauhtmoc
C.P. 06065, Mxico, D.F.
Prohibida su reproduccin parcial o total por cualquier medio, sin autorizacin escrita del titular de los derechos.
Impreso en Mxico
Printed in Mexico
Esta obra estuvo a cargo Direccin General del Centro de Documentacin y Anlisis, Archivos y Compilacin de Leyes.
Su edicin y diseo estuvieron al cuidado de la Direccin General de la Coordinacin de Com pi la cin y Sistematizacin
de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Sistema Bibliotecario de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Catalogacin
vila Espinosa, Felipe Arturo
El problema agrario a fnes del Porfriato y en los comienzos de la Revolucin / Felipe vila
Espinosa; [obra a cargo de la Direccin General del Centro de Documentacin y Anlisis, Archivos y
Compilacin de Leyes ; preliminar Comisin del Poder Judicial de la Federacin para el Bicentenario
del inicio de la Independencia y Centenario del inicio de la Revolucin Mexicana ; prlogo Magistrado
Mauro Miguel Reyes Zapata]. -- Mxico : Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Direccin General
de la Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin de Tesis, 2010.
xxviii, 179 p. : il. ; 28 cm. -- (La justicia durante el Porfriato y la Revolucin 1898-1914 ; 5)
ISBN 978-607-468-232-8
1. Acciones procesales agrarias Historia Siglo XIX Siglo XX Mxico 2. Mxico. Suprema
Corte de Justicia de la Nacin Expediente Archivos judiciales 3. Bienes agrarios Elementos
normativos 4. Porfriato Revolucin mexicana 5. Conficto jurisdiccional 6. Deslinde agrario
7. Expropiacin de bienes agrarios 8. Aguas de riego agrcola 9. Amparo agrario I. Mxico.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Direccin General del Centro de Documentacin y
Anlisis, Archivos y Compilacin de Leyes II. Comisin del Poder Judicial de la Federacin para el
Bicentenario del inicio de la Independencia y Centenario del inicio de la Revolucin Mexicana,
prl. III. Reyes Zapata, Mauro Miguel, prl. IV. t. V. ser.
PO
M900.113
A944p
Felipe Arturo vila Espinosa
5
EL PROBLEMA AGRARIO A FINES
DEL PORFIRIATO Y EN LOS
CO MIENZOS DE LA REVOLUCIN
COMISIN BYC-PJF
Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia
Presidente de la SCJN, del CJF y de la Comisin
Ministro Jos de Jess Gudio Pelayo ()
Ministro Jos Ramn Cosso Daz
Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Consejero scar Vzquez Marn
Consejero Jorge Efran Moreno Collado
Consejo de la Judicatura Federal
Magistrada Electoral Ma. del Carmen Alanis Figueroa
Presidenta de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Magistrado Electoral Manuel Gonzlez Oropeza
Magistrado Electoral Pedro Esteban Penagos Lpez
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Invitados Permanentes
Comisin Organizadora de la Conmemoracin del Bicentenario del inicio del Movimiento
de Independencia Nacional y del Centenario del inicio de la Revolucin Mexicana
Comisin Especial Encargada de los Festejos del Bicentenario de la Independencia
y del Centenario de la Revolucin Mexicana del Senado de la Repblica
Comisin Especial de Apoyo a los Festejos del Bicentenario de la Independencia
y del Centenario de la Revolucin de la Cmara de Diputados
Comisin de las Celebraciones del Bicentenario de la Independencia
y del Centenario de la Revolucin en la Ciudad de Mxico
Secretara Ejecutiva de la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia (AMIJ)
Consejo Asesor
Dr. Alfredo vila Rueda
Dra. Eugenia Meyer
Dr. David Pantoja Morn
Dr. Ricardo Pozas Horcasitas
Dra. Elisa Speckman Guerra
Mtra. Mara Teresa Franco Gonzlez Salas
Dr. Andrs Lira Gonzlez
Dra. Margarita Martnez Lmbarry
Dra. Cecilia Noriega Elo
Mtra. Alicia Salmern Castro
Dra. rika Pani Bano
Secretariado de la Comisin BYC-PJF
Lic. Alfredo Orellana Moyao
Coordinador General
Mtro. Ignacio Marvn Laborde
Enlace con el Consejo Asesor
Lic. Juan Manuel Hoffmann Calo
Secretario Tcnico en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Lic. Jos Rolando Tllez y Straffon
Secretario Tcnico en el Consejo de la Judicatura Federal
Lic. Hctor Dvalos Martnez
Secretario Tcnico en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
V
Contenido
Preliminar ...................................................................................................... VII
Prlogo ........................................................................................................... IX
Introduccin .................................................................................................. XXVII
Estudio introductorio
El problema agrario a fnes del Porfriato y en los comienzos
de la Revolucin ............................................................................................ 3
El problema agrario y el Archivo de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin ........................................................................ 11
Deslindes .............................................................................................. 13
Expropiaciones ..................................................................................... 17
Aguas ................................................................................................... 20
Confictos entre pueblos y entre pueblos y particulares ........................ 22
VI
Litigios entre particulares y gobiernos locales ....................................... 25
La incertidumbre provocada por la Revolucin ..................................... 26
Expedientes citados .............................................................................. 29
Apndice documental
Expediente 51764/1905 ................................................................................. 33
Expediente 579/1908 ..................................................................................... 47
Expediente 799/1910 ..................................................................................... 55
Expediente 486/1910 ..................................................................................... 61
Expediente 2225/1908 ................................................................................... 67
Expediente 3537/1905 ................................................................................... 77
Expediente 280/1904 ..................................................................................... 85
Expediente 624/1910 ..................................................................................... 93
Expediente 3855/1904 ................................................................................... 101
Expediente 610/1910 ..................................................................................... 107
Expediente 1034/1908 ................................................................................... 117
Expediente 1508/1907 ................................................................................... 127
Expediente 3272/1912 ................................................................................... 133
Expediente 2756/1901 ................................................................................... 141
Expediente 2757/1901 ................................................................................... 149
Expediente 2758/1901 ................................................................................... 159
Expediente 1966/1914 ................................................................................... 169
Expediente 4234/1913 ................................................................................... 175
VII
L
a conmemoracin del Bicentenario de nuestra Independencia y del Cente-
nario de la Revolucin Mexicana nos brinda la oportunidad de ahondar en
el sentido de la serie de acontecimientos que dieron origen a estos dos movimientos: uno
emancipador y el otro revolucionario.
Mxico naci a la vida independiente desde la gesta iniciada con el Grito de Dolores
del 15 de septiembre de 1810, cuando Miguel Hidalgo y Costilla convoc al pueblo a con-
quistar su libertad. El proceso histrico culmin con la entrada del Ejrcito Trigarante a la
ciudad de Mxico, el 27 de septiembre de 1821, al mando del general Agustn de Itur-
bide. A partir de ese momento dio inicio una nueva etapa de nuestra historia, en la cual
siempre estuvo presente la lucha por la justicia. A lo largo del siglo XIX y principios del XX
esta lucha cobr diversos matices, sea por el diferendo ideolgico de los partidos en pugna
o por las corrientes doc trinales en boga. No todo fue ascenso ni progreso; hubo momentos de
crisis profunda y de retrocesos en este afn por hacer de Mxico una sociedad libre y ms
justa. En 1910, estall una revolucin en la que, tras muchos encuentros y desencuentros
La justicia durante el Porfriato y la Revolucin. 1898-1914 VIII
de facciones, caudillos y sectores de la poblacin, logr consolidarse el proyecto de un
Estado social de derecho, cuya expresin ms acabada fue la Constitucin de 1917.
La sucesin de los aos se ha tornado hoy en centurias, como en su momento la de
episodios blicos se tradujo en las dos grandes gestas que defnieron la vida de nuestro pas.
En los ltimos doscientos aos de vida, Mxico, gracias a estos dos acontecimientos, ha
dejado su impronta en la historia universal y del continente, y en ocasiones ha sido para-
digma para otros pueblos que aspiran a conquistar y consolidar su libertad y soberana.
Para la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la conmemoracin de estos aconte-
cimientos es algo ms que una remembranza del pasado. Es tambin ocasin para abrir
espacios para la refexin y el dilogo sobre nuestro devenir histrico y sobre el desarrollo
y perspectivas de nues tras instituciones de administracin de justicia. Asimismo, es una
oportunidad para dar a conocer al pueblo de Mxico el trascendente papel que han tenido
y que han de tener los tribunales del Poder Judicial de la Fede racin en la con formacin y
consolidacin de nuestras institu ciones repu blicanas. Es, en suma, dar cuenta de los cami-
nos de la justicia en Mxico.
Comisin del Poder Judicial de la Federacin
para el Bicentenario del inicio de la Independencia y
Centenario del inicio de la Revolucin Mexicana
IX
E
Prlogo
Magistrado Mauro Miguel Reyes Zapata
1
n la Universidad de Harvard, en el curso de 1967-1968, Jorge Luis Borges
pronunci algunas conferencias sobre poesa. Para fortuna de los hispano-
hablan tes, las palabras de tan ilustre literato fueron recogidas en un libro, cuyo editor aclara
que esas conferencias fueron dichas, no ledas. Como la exposicin se hizo en el idio-
ma de Shakespeare hubo necesidad de hacer la traduccin, en mi concepto muy bien
lograda. De esta manera contamos con la obra Arte Potica.
2
En la primera conferencia intitulada El enigma de la poesa, Borges dice:
Creo que Emerson escribi en alguna parte que una biblioteca es una especie de ca-
verna mgica llena de difuntos. Y esos difuntos pueden renacer, pueden ser devueltos
a la vida cuando abrimos sus pginas.
1
Magistrado integrante del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito.
Palabras pronunciadas durante la Presentacin de esta obra en el marco del Tercer Encuentro Nacional de Archivos Judiciales,
celebrado en el edifcio sede de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el 17 de agosto de 2010.
2
BORGES, Jorge Luis, Arte Potica, Traduccin de Justo Navarro, Barcelona, Editorial Crtica, Espaa, 2001, p. 17.
La justicia durante el Porfriato y la Revolucin. 1898-1914 X
Hablando del obispo Berkeley (que, permtanme recordrselo, profetizo la grandeza
de Amrica), me acuerdo de que escribi que el sabor de la manzana no est en la
manzana misma la manzana no posee sabor por s misma ni en la boca del que la come.
Exige un contacto entre ambas. Lo mismo pasa con un libro o una coleccin de libros,
con una biblioteca. Pues Qu es un libro en s mismo? Un libro es un objeto fsico.
Es un conjunto de smbolos muertos. Y entonces llega el lector adecuado. Y las palabras
o mejor, la poesa que ocultan las palabras, pues las palabras solas son meros sm-
bolos surgen a la vida y asistimos a una resurreccin del mundo.
Para quien tiene el honor y el gusto de dirigirse a ustedes, la magistral refexin de
Jorge Luis Borges es bastante elocuente para demostrar la necesidad de que se d la armo-
niosa concurrencia de dos factores o elementos para que se produzca un ptimo resultado.
Si no llega a existir esa venturosa conjugacin de elementos no es posible apreciar y disfrutar
de lo que alguna vez dijeron Neruda, Boccaccio y el propio Borges.
La observacin que hace el autor argentino, adems de hermosa es til para aplicarla a
campos diferentes a la poesa, por ejemplo, a la interpretacin de la ley escrita, en donde
tambin existe la particularidad de que en los cdigos no hay ms que signos regados sobre
el papel, que hacen necesaria la presencia de un operador jurdico, para que las manchas
de tinta se transformen en disposiciones y, posteriormente, mediante la interpretacin, stas se
conviertan en normas como resultado del signifcado que les atribuye ese operador jurdico.
La cita de Borges es tambin til en esta tarde venturosa; venturosa no solamente
porque se presentan libros al pblico, sino porque se da a conocer a travs de ellos infor-
macin sobre la vida de un importante periodo histrico.
La obra que se presenta es fruto de la concurrencia de varios elementos, como son:
1. Los expedientes donde se sustanciaron juicios de amparo.
El problema agrario a fnes del Porfriato y en los comienzos de la Revolucin XI
2. El esfuerzo de personas que los examinaron, estudiaron y sistematizaron los temas
a que se referen los mencionados juicios.
3. El valor asignado a esa ardua labor, que impulsa a su publicacin y difusin.
Los expedientes se encontraban archivados. En esta situacin no dejaban de ser olvi-
dadas masas de papel con signos anotados.
Pero gracias al trabajo realizado por un equipo de estudiosos, los difuntos a que se
refri Borges han resucitado y nos muestran un instante de su vida. La narracin de todas
esas vidas ponen de manifesto, cmo era la vida jurdica de una poca, sus problemas y el
modo de solucionarlos. Nos pone al tanto, desde el particular mbito de la justicia, cmo
era el poder que tena la alta misin de impartirla; quines eran los que acudan a impetrar
el amparo, por qu razn lo hacan y de qu manera se daba respuesta a su peticin.
Distinguidos historiadores se dieron a la tarea de revisar cientos de expedientes y hacer
una sistematizacin de datos, a fn de que quien desee una informacin particular pueda
localizarla fcilmente. Adems, estos investigadores escribieron ensayos que no slo enri-
quecen la bibliografa del juicio de amparo, sino que ponen en relieve importantes aspectos de
la vida nacional en los mbitos econmico, social y poltico en el periodo de 1898 a 1914.
Debo ofrecer una disculpa, porque si mi labor en el Poder Judicial de la Federacin
la desempeo en un Tribunal Colegiado en materia civil es natural, que al leer las notas de
quienes realizaron la investigacin, me haya llamado la atencin el hecho de la normativi-
dad que rega la substanciacin de los juicios de amparo.
Hay dos ordenamientos citados continuamente en los ensayos: El Cdigo de Proce-
dimientos Federales de 6 de octubre de 1897, vigente desde el 1 de diciembre siguiente y
el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de veintisis de diciembre de 1908, vigente
a partir del cinco de febrero de 1909.
La justicia durante el Porfriato y la Revolucin. 1898-1914 XII
En el ensayo de Sandra Kuntz Ficker sobre los ferrocarriles y tierras se destaca que
Porfrio Daz pretendan dar la imagen del buen funcionamiento de las instituciones repu-
blicanas y de la divisin de poderes. Apunta dicha investigadora que a diferencia de pocas
anteriores en las que muchas leyes fueron generadas por el titular del Ejecutivo, en ejercicio
de facultades extraordinarias dadas por el Congreso, durante el rgimen porfrista muchas
leyes fueron expedidas por el Poder Legislativo. Desde luego, se hace hincapi de que la
maquinaria orquestada por el presidente Daz funcionaba ptimamente.
No obstante, debido quiz a los conocimientos tcnicos que se requeran para la
elaboracin de un ordenamiento complejo, como es una Ley Procesal, los referidos Cdigos
de Procedimientos fueron expedidos por el Presidente de la Repblica en uso de atribu-
ciones que le fueron concedidas al efecto.
Los trabajo de ambos ordenamientos fueron encomendados a Comisiones creadas
especialmente para ese fn, encabezadas por los Ministros de Justicia: J. Baranda (Secretario
de Estado y del Despacho de Justicia e Instruccin Pblica) y Justino Fernndez (Secretario de
Estado y del Despacho de Justicia) respectivamente.
Aun cuando los trabajos de la elaboracin de la Ley de 1897 eran responsabilidad de
la Secretara de Justicia e Instruccin Pblica debe recordarse el papel del grupo llamado
de los cientfcos. En la poca de la primera de las Leyes que se comenta, uno de los fun-
cionarios ms poderosos era el Secretario de Hacienda, Limantour.
Este Secretario de Estado y su grupo ejerci gran infuencia en la elaboracin del
Cdigo de 1897. Al parecer, la experiencia de los comisionados de la Secretara de Justicia
y de algunos funcionarios judiciales, como Ministros de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, fue desplazada por los intereses en que la Secretara de Hacienda se empe
defender.
El problema agrario a fnes del Porfriato y en los comienzos de la Revolucin XIII
Se tiene noticia de que se hicieron prevalecer los criterios de la Secretara de Hacien-
da. Incluso, la Exposicin de Motivos fue redactada por el Jefe de Departamento de Legis-
lacin de dicha secretara, Luis G. Labastida.
No s si por candor, o por prepotencia, el autor de esa exposicin de motivos no
tiene empacho en iniciarla con el sealamiento de que el seor Presidente de la Repblica
orden que el seor Labastida formara parte de la Comisin que deba formular el Cdigo
de Procedimientos Federales, organizada en junio de 1894. Tambin en los primeros prra-
fos se advierte el reconocimiento que el mencionado comisionado estima indispensable
hacer pblico, en el sentido de que para el desempeo de su cometido, se sujet a las bases
del programa tanto jurdico como econmico que el seor Secretario de Hacienda se sirvi
darle, para que en la ley que iba a elaborarse se salvaran los intereses del fsco. Despus,
enumera cules son esas bases, desde luego, la fundamental, de que se conservasen todas
las prerrogativas de la Hacienda Pblica, siempre que fuesen compatibles con las instituciones que
nos rigen, as como que el ejercicio de la facultad econmico coactiva quedase expedita,
para asegurar en todo caso los intereses fscales, as como que nunca se entorpeciera la accin
administrativa en general, ni en sus procedimientos especiales, etctera.
En esta Ley se regularon los juicios ordinario y sumario, as como juicios especiales,
tanto en el mbito civil (hipotecario, posesin, concurso, sucesin, naufragio) y juicios
como los de nacionalidad, expropiacin, patentes de invencin y, desde luego, el juicio de
amparo.
El propsito tuitivo de defensa a la administracin pblica en general y, especial-
mente a la Secretara de Hacienda, aunada a malas soluciones para enfrentar problemas que
se daban en la prctica, constituyen algunas caractersticas del Cdigo de 1897; de modo
que en poco tiempo, sobre todo en la regulacin del juicio de amparo, en el medio jurdico se
advirti la necesidad de reformas.
La justicia durante el Porfriato y la Revolucin. 1898-1914 XIV
No es difcil imaginar la participacin del grupo de los cientfcos, cuyos integrantes
hacan gala de gran preparacin; pero evidentemente estaban distanciados de la realidad
prctica.
La consecuencia se ve clara en el desastre ocasionado al pretenderse dar solucin al
aejo problema del juicio de amparo judicial.
Lo relacionado con la materia judicial civil forma parte de la evolucin que ha tenido
el juicio de garantas. En la reglamentacin de esta institucin han tenido infuencia los
puntos de vista que se han tenido respecto a la manera de enfrentar el creciente nmero de
juicios de amparo que desde un principio se promovieron.
Los extremos en los referidos puntos de vista se advierten en la Ley de 1869, en cuyo
artculo 8 se proscribi expresamente esa clase de juicio de garantas. El punto de vista
contrario se encuentra, precisamente, en el Cdigo de Procedimientos Federales de 1897,
en el cual se le dio la ms amplia apertura.
La solucin dada al problema en ese Cdigo fue mala, no solamente por la crisis a
que dio lugar en pocos aos, sino porque en un intento por ajustar el gran nmero de asun-
tos a que dio lugar la nueva reglamentacin, se introdujo en ella la infausta institucin
conocida en la doctrina como principio de estricto derecho.
En la Ley Orgnica de los artculos 101 y 102 de la Constitucin de 1857, que data
de 1882 exista el siguiente precepto:
Art. 57. En los negocios judiciales, civiles, ser improcedente el recurso de amparo, si
se impusiere despus de cuarenta das, contados desde que cause ejecutoria la senten-
cia que se diga ver vulnerado alguna garanta constitucional.
El problema agrario a fnes del Porfriato y en los comienzos de la Revolucin XV
Como se advierte, a diferencia de la Ley de 1869, en la de 1882 y en virtud del pre-
cepto transcrito:
1. Se reconoci la admisibilidad del juicio de amparo en la materia judicial civil.
2. Se centr su procedencia en las sentencias ejecutoriadas.
3. Se previ para la promocin del juicio, el plazo de cuarenta das, contado desde
que la sentencia reclamada hubiere causado ejecutoria.
Esta reglamentacin se transform radicalmente en el Cdigo Federal de Proce-
dimientos de 1897.
Su artculo 781 dispuso:
La demanda de amparo contra resoluciones judiciales del orden civil, deber enta-
blarse dentro de los veinte das, contados desde la fecha de notifcacin si se tratare de
sentencia defnitiva y dentro de quince das en los dems casos.
3
Como se advierte, en el precepto transcrito no slo se previ la procedencia del juicio
de amparo contra resoluciones judiciales del orden civil, sino que la reglamentacin de los
plazos para su promocin dio lugar a la siguiente distincin:
a) La sentencia defnitiva y
b) Las resoluciones distintas a dicha clase de fallo.
Esta circunstancia pone de manifesto una diferencia radical entre el Cdigo de 1897
y la Ley de 1882, puesto que la expresin en los dems casos permiti la promocin del
juicio de amparo respecto de toda clase de resoluciones judiciales.
3
El subrayado es nuestro.
La justicia durante el Porfriato y la Revolucin. 1898-1914 XVI
Como se ve, esta clase de reglamentacin constituye lo opuesto a lo previsto en el
artculo 8 de la Ley de 1869 que, como se recuerda, proscribi expresamente el juicio de
amparo en materia judicial.
Para los autores del Cdigo de 1897 no pas inadvertida la posibilidad de que aumen-
tara el nmero de juicios de amparo que, como debe recordarse, la Suprema Corte de Jus-
ticia de la Nacin deba de resolver en ltima instancia, puesto que el recurso de revisin
era forzoso.
Sobre este punto, los autores del Cdigo pretendieron dar una solucin que a la
postre result bastante mala, por dos razones:
Primera, porque en los aos siguientes existi un gran nmero de juicios de amparo
que rebasaban las posibilidades de los Tribunales para resolverlos de manera pronta.
Segunda, porque se dio lugar al nacimiento de una institucin que desde entonces
constituye un obstculo para la emisin de resoluciones justas como es, el principio de
estricto derecho.
Esto ltimo se produjo de la siguiente manera.
En la Ley de 1882, su artculo 7 prevea:
Art. 7. El individuo que solicite amparo, presentar ante el Juez de Distrito competen-
te un ocurso en que exprese cul de las tres fracciones del artculo 1 de esta ley, sirve
de fundamento a su queja. Si sta se apoyare en la fraccin I, se explicar pormeno-
rizadamente el hecho que la motiva, y se designar la garanta individual que se con-
sidere violada.
()
El problema agrario a fnes del Porfriato y en los comienzos de la Revolucin XVII
En cambio, en el Cdigo de 1897 se dispuso:
Artculo 780. En la demanda de amparo se expresar cual de las tres fracciones del
artculo 745.
Si se fundara en la fraccin I, explicar la ley o el acto que viola la garanta y fjar el
hecho concreto en que radica la violacin; y si el amparo se pide por inexac ta apli-
ca cin de la ley civil, se citar la ley inexactamente aplicada, o la que debiera
haberse aplicado, fjndose el concepto en que dicha ley no fue aplicada o lo fue
inexactamente...
4
Es fcil advertir que en la ley de 1882 se encontraba acogido el conocidsimo prin-
cipio da mihi factum, dabo tibi ius.
En cambio, en conformidad con el Cdigo de 1897, el quejoso deba agregar el argu-
mento que evidenciara, por qu la ley sustentante del acto reclamado se haba aplicado
indebidamente, o bien, deba explicar por qu deba aplicarse la ley que, segn su parecer,
rega al caso concreto, etctera.
Como se ve, de la simple exposicin de hechos que deba hacerse en la demanda de
amparo, a partir del Cdigo mencionado deba aducirse tambin un argumento tcnico.
Si los que se apropiaron de la elaboracin del Cdigo que se comenta fueron inte-
grantes de la Secretara de Hacienda, esto es, profesionales que ignoraban el quehacer coti-
diano de los Tribunales, es patente que no previeron, que en los asuntos judiciales civiles
los litigantes realizan abundantes promociones y, en ocasiones inusitadas, no slo para
defender los derechos de los clientes, sino para alargar los juicios, si ello favorece al inte-
rs de stos.
4
Lo resaltado es nuestro.
La justicia durante el Porfriato y la Revolucin. 1898-1914 XVIII
En la primera dcada del siglo XX hubo una situacin insostenible en la promocin
de los juicios de garantas. Los profesionales del derecho estaban conscientes de la necesi-
dad de una nueva regulacin, aun cuando tenan tambin presente que deba darse una
solucin al problema del juicio de amparo en materia judicial civil.
La experiencia haba demostrado que no eran buenas soluciones la proscripcin del
juicio de amparo y la apertura total de ste. Tampoco era buena solucin que se reservara
la procedencia del juicio de garantas nicamente respecto de las sentencias ejecutoriadas,
ya que la experiencia evidenciaba que haba ocasiones que determinados actos emitidos
dentro del procedimiento conculcaban derechos fundamentales, como la libertad personal,
la propiedad, la posesin, etc.
La inquietud en el medio jurdico de la poca por encontrar un justo medio en la
reglamentacin del amparo judicial est evidenciada en obras como El Amparo y sus refor-
mas de Isidro Rojas y Francisco Pascual Garca
5
y, sobre todo, en la compilacin de los
trabajos de los participantes en el concurso convocado en 1906 por el Colegio de Aboga-
dos de Mxico, denominado: Indicacin Motivada de las reformas que convendra hacer
al Cdigo de Procedimientos Federales en el captulo destinado al Juicio de Amparo.
6
El justo medio se encontr en la proposicin de Eduardo Novoa que estuvo a punto
de incluirse en el Cdigo de Procedimientos Civiles de 1908; pero una vez ms, gracias al
grupo de los cientfcos, la buena idea result frustrada.
Buena parte de la historia se encuentra en la Memoria presentada por el Secretario de
Estado y del Despacho de Justicia, Justino Fernndez.
7

5
ROJAS Isidro y GARCA Pascual. El Amparo y sus Reformas. Tip. de la Compaa Editorial Catlica, Mxico, 1907.
6
Colegio de Abogados de Mxico. Indicacin motivada de las reformas que convendra hacer al Cdigo de Procedimientos Fede-
rales en el captulo destinado al Juicio de Amparo. Dictamen del jurado Califcador y Memorias que obtuvieron el Premio, la
Mencin Honorfca y los honores de la publicacin, Imprenta El Arte Moderno, Mxico, 1906.
7
MEMORIA que el C. Secretario de Estado y del Despacho de Justicia, Lic. Justino Fernndez, presenta al Congreso de la Unin.
Imprenta de Antonio Enrquez, Mxico, 1910. Hay una edicin facsimilar del Tomo II, publicada por el Tribunal Electoral del
El problema agrario a fnes del Porfriato y en los comienzos de la Revolucin XIX
Para lo que sera el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de 1908 se integr
tambin una Comisin encabezada por el Secretario de Justicia, Justino Fernndez.
Al subsecretario de la Secretara de Justicia, Eduardo Novoa, integrante de dicha
Comisin, se le encarg el proyecto del captulo atinente al Juicio de Amparo.
Eduardo Novoa era un destacado jurista, que haba sido tambin Ministro de la
Supre ma Corte de Justicia de la Nacin.
Los conocimientos y experiencias de Eduardo Novoa fueron demostrados amplia-
mente en el magnfco proyecto que present a la Comisin y que fue aprobado por sta,
casi sin modifcaciones.
Eduardo Novoa acert en el justo medio buscado, para solucionar el problema del
juicio de amparo en materia judicial.
Para empezar, en su proyecto acept la procedencia del juicio de garantas respecto
de algunos actos emitidos en los juicios del orden civil.
Esto no era novedad, porque en la poca se reconoca la necesidad de no limitar la
procedencia del juicio de garantas a la sentencia ejecutoriada. La difcultad estaba en
encon trar la frmula adecuada para reglamentar esa procedencia con relacin a los actos
intraprocesales y evitar el alargamiento malicioso de los procesos.
Para Eduardo Novoa, el juicio de amparo contra los actos de juicio procedera nica-
mente cuando esos actos tuvieran un carcter efectivo, entendindose que esta expresin
comprendera solamente a aquellos que puedan herir las garantas individuales.
Poder Judicial de la Federacin, en el ao de 2006. La edicin se logr gracias a un convenio entre el Archivo General de la
Nacin y dicho rgano jurisdiccional, as como a los esfuerzos de su entonces presidente, Magistrado Leonel Castillo Gonzlez.
La presentacin de tal edicin corri a cargo del suscrito.
La justicia durante el Porfriato y la Revolucin. 1898-1914 XX
Novoa proporcion la regla que, en su concepto, era apta para identifcar a los actos
de carcter efectivo, al exponer:
... conviene recordar que los derechos del hombre garantizados por el ttulo I seccin
I de la constitucin federal, se referen a la persona de aqul, a su estado o a su patri-
monio o propiedad. Por tanto, los actos judiciales del orden civil, que por sus efectos
sean susceptibles de violar los derechos del hombre bajo estos aspectos, sern los ni-
cos que deban ser admitidos a examen en el juicio de amparo.
Para explicar su concepcin sobre el carcter efectivo de los actos, Eduardo Novoa
dijo que el juicio de amparo caba respecto de:
... todo acto judicial de orden civil que prive al hombre de su libertad, bien sea por
arraigo, apremio, depsito, correccin disciplinaria o por cualquier otro motivo de
carcter civil, todo acto judicial que defnitiva y accidentalmente prive al hombre
de su capacidad o estado personal o le restrinja esos derechos; todo acto que de la
misma manera lo prive de la posesin de sus bienes, o se los limite aunque se trate de
la posesin en precario.
Como se advierte, en el sistema propuesto por Eduardo Novoa, la piedra angular es la
afectacin a los derechos del hombre. La afectacin debera ser directa e inmediata, pues
aunque no utiliz estas palabras, se refri a que eran los efectos (no slo la simple emisin)
del acto, los que deban vulnerar las garantas individuales, para que pudieran impugnarse
a travs del juicio de amparo.
Sobre el particular es ilustrativa la segunda versin del artculo 115 del proyecto pre-
sentado por Novoa. Para apreciar su idea, basta con transcribir las primeras dos fracciones:
El juicio de amparo que tenga por objeto actos judiciales del orden civil, procede
nicamente:
El problema agrario a fnes del Porfriato y en los comienzos de la Revolucin XXI
I. Por resoluciones ejecutadas o que inmediatamente puedan ejecutarse contra la
libertad individual, ya sea por va de correccin disciplinaria, por apremio, por
arraigo, depsito u otro procedimiento semejante de carcter civil;
II. Contra resoluciones que tengan la misma calidad de ejecucin y cuyo objeto sea
privar defnitiva yo provisionalmente a una persona de capacidad legal, de su es-
tado, de la propiedad o posesin de sus bienes, aunque esta ltima sea en pre-
cario, o que le restrinja estos derechos;
()
Eduardo Novoa aclar que haba otra clase de actos que, aunque no encajaban exac-
tamente en los conceptos antes especifcados, deban incluirse para la procedencia del juicio
de amparo, porque respecto de ellos no se haban presentado difcultades. Esos actos son
las sentencias defnitivas que no admiten recurso alguno, y las resoluciones que, sin tener el carcter
de sentencias, tienen sin embargo su mismo efecto, como son los autos frmes que cierran perento-
riamente la entrada al juicio o hacen imposible su continuacin.
Desafortunadamente las mencionadas ideas de Eduardo Novoa no se recogieron en
lo que fue despus el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de 1908.
Emilio Rabasa y el grupo de los cientfcos impusieron una vez ms su opinin y
junto con el secretario de gobernacin de la poca operaron la reforma al artculo 102 cons-
titucional, a cuyo texto original le fue agregado el segundo prrafo, para que el precepto
quedara en los siguientes trminos:
Todos los juicios de que habla el artculo anterior, se seguirn a peticin de la parte
agraviada por medio del procedimiento y formas del orden jurdico, que determinar
una ley. La sentencia ser siempre tal, que slo se ocupe de los individuos particulares,
limitndose a protegerlos y ampararlos en el caso especial sobre que verse el proceso,
sin hacer ninguna declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare.
La justicia durante el Porfriato y la Revolucin. 1898-1914 XXII
Cuando la controversia se sustente con motivo de la violacin de garantas indi-
viduales en asuntos judiciales del orden civil, solamente podr ocurrirse a los
tribunales de la federacin despus de pronunciada la sentencia que ponga fn
al litigio y contra la cual no conceda la ley ningn recurso, cuyo efecto pueda ser la
revocacin.
8
Esta reforma constitucional impidi que el proyecto presentado por Eduardo Novoa
se transformara en ley.
En lugar de que la regulacin del juicio de amparo evolucionara positivamente, hubo
un retroceso, ya que en el Cdigo de 1908 se encuentran los siguientes artculos:
Artculo 763. El amparo en asuntos judiciales del orden civil slo ser procedente
conforme al artculo 102 de la Constitucin General de la Repblica cuando fuera
interpuesto despus de pronunciada la sentencia que haya puesto fn al litigio, y con-
tra la que no conceda la ley ningn recurso cuyo efecto sea la revocacin.
()
Artculo 764. Cuando en la iniciacin en el curso de un juicio civil, alguno de los
litigantes se considere agraviado por reputar violada en su persona intereses alguna
garanta individual por resoluciones que no tengan el carcter de sentencias defni-
tivas, podr acudir al juicio de amparo si cumple con los requisitos siguientes:
I. Que promueva oportunamente contra dicha resolucin el recurso ordinario que
corresponda, reclamando a la vez las violaciones de garantas que haya sufrido, para
que en su oportunidad, sean debidamente consideradas;
II. Que cuando no quepa ningn recurso contra la resolucin violatoria de garantas,
el interesado proteste contra ella expresando las garantas violadas y los fundamentos
de la violacin.
III. Que si en la iniciacin en el curso del juicio civil se estimaren violadas varias ga-
rantas, se expresen todas para que en un solo juicio de amparo sean conocidas y resueltas
en una sola sentencia todas las violaciones de garantas de que se quejare el agraviado.
8
Derechos del Pueblo Mexicano. Mxico a travs de sus Constituciones, 7 ed., tomo XIX, Mxico, 2006, p. 244. Lo resaltado
es nuestro.
El problema agrario a fnes del Porfriato y en los comienzos de la Revolucin XXIII
Como el lector puede observar, se volvi al sistema de la Ley de 1882; pero con la
agravante de que permaneci el estricto derecho y se aumentaron requisitos para la proce-
dencia del juicio de amparo contra actos judiciales del orden civil, como la protesta
contra las resoluciones en donde la ley no previera algn recurso ordinario (artculo 764,
fraccin II).
Como sucede en varios aspectos de la vida, existen situaciones de gran trascenden-
cia, que cambian el curso de los acontecimientos, para bien o para mal.
La mencionada reforma constitucional y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
de 1908 representan la situacin trascendente, que alter el derrotero del curso natural
que debi seguir la reglamentacin del juicio de amparo.
Si las ideas de Eduardo Novoa se hubieran transformado en ley se habra podido
apreciar en la prctica su efectividad y se habra estado en condiciones, en su caso, de hacer
los ajustes necesarios. A fn de cuentas, la evolucin legislativa del juicio de amparo ha
seguido el mtodo de observar el acierto y el error.
Sin embargo, se perdieron valiosos aos en los cuales pudo constatarse la efcacia
prctica del sistema propuesto por Eduardo Novoa.
Tuvo que llegar la constitucin de 1917, para que en la original fraccin IX del ar-
tculo 107 se adoptara, en lo esencial, el sistema de Eduardo Novoa.
En el referido precepto constitucional se reconoci la procedencia del juicio de
amparo con relacin a actos producidos durante el juicio. No se utiliz la expresin ca-
rcter efectivo para identifcar a los actos respecto de los cuales era admisible el juicio de
garantas, sino que se les denomin actos en el juicio cuya ejecucin sea de imposible
reparacin.
La justicia durante el Porfriato y la Revolucin. 1898-1914 XXIV
Se insiste en que fue lamentable que en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
de 1908 no se hayan recogido las ideas de Eduardo Novoa, porque aunque se adoptaron en
el mencionado precepto constitucional constituy un hecho fundamental que el foro no
haya experimentado la efectividad de las ideas de Eduardo Novoa.
Esta situacin se combin tambin con la circunstancia de que con el triunfo de la
Revolucin hayan sido nombrados nuevos funcionarios judiciales en todos los niveles.
Quiz se present asimismo resistencia hacia las ideas existentes en el anterior rgimen, sin
importar que fueron intrnsecamente valiosas o no.
El panorama fue que a fnales de la segunda dcada del siglo XX existan discusiones
sobre el signifcado de la expresin constitucional actos en el juicio cuya ejecucin sea de
imposible reparacin. La confusin tena el agravante de los cambios en las integraciones
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de manera que las discusiones sobre la inter-
pretacin que deba darse al precepto constitucional mencionado continuaron hasta fnales
del siglo XX.
El segundo prrafo del artculo 102 constitucional fue suprimido en el decreto de 28
de septiembre de 1915, expedido por Venustiano Carranza en la ciudad de Veracruz.
Hay bastantes temas que comentar sobre las leyes mencionadas; pero no es el mo-
mento ni hay el espacio para hacerlo. Por este motivo me detengo en este punto.
Gracias al trabajo de los investigadores, cuyo esfuerzo aunado al de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, particularmente, de los Ministros Jos Fernando Franco Gonzlez
Salas y Jos Ramn Cosso Daz, as como del Centro de Documentacin, Anlisis, Archivos
y Compilacin de Leyes, encabezado por la estudiosa licenciada Diana Castaeda Ponce, se
han revivido muertos que yacan apaciblemente en una bodega de la dicho Alto Tribunal de
la Nacin.
El problema agrario a fnes del Porfriato y en los comienzos de la Revolucin XXV
Ese esfuerzo ha cristalizado en la obra que ahora se presenta. No obstante, siguiendo
la idea de Jorge Luis Borges, los difuntos revividos por ese esfuerzo pueden quedar otra vez
sepultados indefnidamente en las pginas de estos libros. De ustedes, estimados asistentes y
del pblico en general que, espero lea con inters la obra, depende que esos muertos vuelvan
a cobrar vida.
Magistrado Mauro Miguel Reyes Zapata
Agosto 2010.
XXVII
E
Introduccin
l 2010, ao de la conmemoracin del bicentenario del inicio de la Indepen-
dencia de Mxico y del centenario del inicio de la Revolucin Mexicana,
constituye una oportunidad de refexin sobre nuestro pasado con miras a la comprensin
del presente en busca de la consolidacin de un futuro prspero, cimentado en los logros
histricos, a travs de la institucionalizacin de la vida democrtica.
En el Poder Judicial de la Federacin, la conmemoracin debe redundar en el fortale-
cimiento de su papel como pilar del Estado de derecho. Es imprescindible, en ese tenor, que
se conozca la labor que durante los lgidos momentos de lucha armada, hace doscientos y
cien aos respectivamente, ejerci con destacable dignidad el Mximo Tribunal del pas.
De esta forma, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se complace en presentar la
obra intitulada La Justicia durante el Porfriato y la Revolucin 1898-1914, conformada por
seis estudios de la autora de distinguidos historiadores, sobre diversos ejes temticos:
derechos fundamentales (libertad de expresin y el Ejrcito); Estado y economa (ferrocarriles
y fnanzas pblicas); el problema de la tenencia y la propiedad de la tierra y la imparticin
La justicia durante el Porfriato y la Revolucin. 1898-1914 XXVIII
de justicia. A travs de estas investigaciones se muestra la riqueza del contenido de los expe-
dientes generados en este Alto Tribunal en un periodo marcado por una profunda crisis
social y poltica.
Los procesos judiciales que se detallan en los trabajos corresponden a los criterios
de la Cuarta poca del Mximo Tribunal de 1898 a 1914, que inicia posteriormente a la
promul gacin y entrada en vigor del Cdigo de Procedimientos Federales de 1897 que, aun
cuando continu aplicando la denominada frmula Otero (principio de relatividad en las
sentencias emitidas por los Tribunales Federales) suprimi la institucin de la jurispruden-
cia, que se restableci en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles del 26 de diciembre
de 1908.
La exposicin que realizan los historigrafos que participan en esta obra plantea, en
forma crtica y fuida, el contexto en el que la Suprema Corte de Justicia conoci y resolvi
diversos asuntos de carcter jurisdiccional.
Estos trabajos procedieron con igual mtodo: el comentario crtico de los expedien-
tes previamente seleccionados del Archivo Central, de donde surge una exposicin contextua-
lizada a la luz de los hechos histricos documentados en otras fuentes.
studio
introductorio
3
2010
El problema agrario a fnes del Porfriato
y en los comienzos de la Revolucin
Felipe Arturo vila Espinosa*
es un ao por dems signifcativo. El primer centenario del inicio de la
Revolucin Mexicana nos obliga, entre sus mltiples repercusiones, a repensar y poner en
su justa dimensin ese acontecimiento fundacional del Mxico moderno. Nos obliga tam-
bin a refexionar, con la mayor objetividad posible, sobre los cambios y las continuidades
provocados en todos los niveles por ese estallido social. Entre los mltiples temas que, en
el marco de las conmemoraciones, es necesario revisar, est el de las causas que provo-
caron la insurreccin, el carcter que tuvo sta y, en consecuencia, la evaluacin de la situa-
cin que prevaleca en el Porfriato, de sus principales contradicciones, y de la incapacidad
que tuvo para resolverlas. Pensar nuevamente sobre la Revolucin implica, por lo tanto,
pensar nuevamente sobre el Porfriato. Y este ejercicio, necesariamente, tiene que hacerse
con la mayor objetividad posible, apegndose a las pruebas y a las demostraciones con las
que cuenta la disciplina histrica que no son otros que las fuentes histricas, los documen-
tos, los testimonios, las obras que sobreviven a sus autores.
* Instituto de Investigaciones Histricas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
La justicia durante el Porfriato y la Revolucin. 1898-1914 4
Es en este marco en el que cobra relevancia el archivo histrico de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin. Este archivo, de una enorme riqueza, casi no ha sido utilizado
hasta hoy por los investigadores. Es una desgracia historiogrfca, porque este patrimonio
documental representa una fuente de incalculable valor para el anlisis histrico de los prin-
cipales problemas relacionados con la administracin de la justicia en los distintos mbitos
de la vida social, econmica y poltica del pas. Ese fondo, contiene los expedientes con
los juicios que la Suprema Corte, como tribunal de ltima instancia, tena que analizar y
resolver, emitiendo fallos que eran ya inapelables. En esos testimonios est la forma real en
que se aplicaba la justicia en el Mxico de fnes del siglo XIX y comienzos del XX que es el
periodo que se ha seleccionado para esta breve presentacin.
En este estudio se ha hecho la revisin de una seleccin de juicios relacionados con
la problemtica agraria de fnes del Porfriato, principalmente, y de los primeros aos de la
Revolucin. El anlisis de estos testimonios contribuye a comprender mejor los aejos y per-
sistentes confictos relacionados con la propiedad de la tierra y el uso de las aguas, a la luz de
la actuacin del Poder Judicial ante ellos, en los casos en que fue requerida su intervencin.
El problema agrario, sin duda, permea la historia de Mxico. La interpretacin tradi-
cional de los orgenes de la Revolucin Mexicana ha puesto nfasis en la cuestin de la
tierra. Quienes secundaron el llamado de Francisco I. Madero a las armas habran sido
miles de campesinos de todo el pas, movidos por su anhelo de recuperar las tierras de las
que haban sido despojados, o por obtener las tierras a las que crean tenan derecho. Si algo
poda caracterizar con precisin a la Revolucin Mexicana, sin duda era defnirla como una
revolucin agraria, nacionalista y popular.
1
Los pueblos campesinos y los peones de las
haciendas se habran levantado en masa para que volviera a sus manos la tierra que en jus-
ticia les perteneca. Por consiguiente el Porfriato, en esa visin tradicional, era un rgimen
condenado a ser barrido por la sublevacin, por haber consumado un descomunal despojo
1
Para una visin analtica de las distintas caracterizaciones de la Revolucin, vase el artculo de Knight, Alan Interpreta-
ciones recientes de la Revolucin mexicana, Secuencia, nm. 13, Mxico, Instituto Jos Mara Luis Mora, 1989, pp. 23-43.
El problema agrario a fnes del Porfriato y en los comienzos de la Revolucin 5
agrario sobre las comunidades y pueblos campesinos, y permitido la concentracin de la
tierra en manos de una pequea oligarqua terrateniente y por haber pervertido la apli-
cacin de la justicia.
En la imagen construida por los triunfadores de la Revolucin que se convirti en
la interpretacin dominante sobre ella misma y sobre el rgimen porfrista al que derrot,
se ha sostenido que durante el Porfriato tuvo lugar un proceso de desarrollo del capita-
lismo en el campo basado en la gran propiedad hacendaria. Ese proceso de concentracin
de la propiedad agraria haba comenzado desde la poca colonial y se haba agudizado
durante el siglo XIX, como consecuencia de la ofensiva del liberalismo adoptado por las
elites gobernantes mexicanas en contra las tierras de las comunidades campesinas e indge-
nas. Esa ofensiva contra la propiedad comunal, vista como un obstculo para la moderni-
zacin del pas y para la consolidacin de las leyes del mercado, habra tenido dos momentos
centrales. El primero, con las Leyes de Reforma, a travs de la desamortizacin de las tie-
rras de la iglesia y de las comunidades. El segundo, con las Leyes de Baldos porfrianas,
para des lindar y colonizar las tierras nacionales. El resultado de ambas leyes habra sido la
concentra cin de las mejores, ms productivas y frtiles tierras en manos de unos cuantos
hacendados, quienes habran acaparado tambin la utilizacin de los mejores recursos acu-
feros del pas. El levantamiento habra sido la irrupcin justiciera de las masas campesinas
para vengar esos agravios y despojos y recuperar lo que les perteneca. Esa ha sido la ima-
gen prevaleciente en la mayor parte de la historiografa porfrista y revolucionaria desde los
aos de la gesta armada hasta nuestros das. Sin embargo, esa imagen maniquea ha sido
matizada por las investigaciones monogrfcas de las ltimas dcadas sobre la evolucin
agraria de las distintas regiones. Lo que han mostrado esos estudios regionales publicados
en los aos ms recientes, ha sido un proceso mucho ms complejo y diferenciado del desa-
rrollo de la propiedad rural y de los confictos agrarios, tanto en la Colonia como en el siglo
XIX y en los comienzos del XX.
Lo que esos nuevos estudios muestran es que, luego de la despoblacin indgena de
las zonas centrales del territorio novohispano y de la desaparicin de numerosos poblados,
como consecuencia de la Conquista espaola y de las nuevas enfermedades tradas por
los colonizadores europeos que provocaron una de las mayores catstrofes demogrfcas
en la historia de la humanidad, los colonos espaoles y las rdenes religiosas ocuparon buena
parte de esos espacios vacos en el siglo XVI. Sin embargo, con la lenta recuperacin de-
mogrfca de la poblacin indgena durante los siglos XVII y XVIII, las poblaciones origi-
narias quisieron reocupar sus antiguos asentamientos, por lo cual dio inicio una larga batalla
secular en los tribunales. A esa demanda por recuperar sus tierras originales, se sum el
cre cimiento de la poblacin mestiza y de las castas, que reclamaron tambin su derecho a
poseer tambin para su subsistencia. El resultado fue una lucha legal en los tribunales colo-
niales de larga duracin, centenaria. Esa lucha, en trminos generales, signifc la prdida
legal de sus tierras para la mayora de las comunidades campesinas, las cuales se vieron
obli gadas a refugiarse en las zonas perifricas, ridas o boscosas, aunque siguieron recla-
mando de manera recurrente sus derechos de propiedad originales. En ese proceso secular,
emergi y se consolid la gran propiedad hacendaria como el factor dominante en el agro
novohispano.
No obstante, la consolidacin de la gran propiedad hacendaria y su apropiacin de
las mejores tierras y aguas no signifcaron la desaparicin de las comunidades campesinas.
Muchas de ellas lograron conservar, al menos, parte de sus tierras y de sus recursos natu-
rales, mientras que otras establecieron una correlacin con las haciendas. En esa relacin
simbitica, las comunidades sembraban las tierras propiedad de las haciendas, a travs de
la renta o arrendamiento de una parte de ellas y los hacendados se benefciaban del empleo
temporal de la mano de obra campesina en las grandes explotaciones agrcolas y ganaderas.
Arriendo de tierras y salario estacional fueron los componentes centrales de una parte
importante de la poblacin campesina, sobre todo en el centro del pas, desde fnes de la Colo-
nia y durante el siglo XIX. En medio de ese proceso, en algunas regiones, los pueblos pudie-
ron reconstituirse y se dio tambin un crecimiento y desarrollo de pequeas y medianas
propiedades agropecuarias, conocidas como ranchos, en zonas densamente pobladas como
el Bajo. De hecho, desde mediados del siglo XIX y el fn del Porfriato hubo un crecimiento
notable en el nmero de pueblos en el pas, particularmente en las zonas ms pobladas y
con mayor dinamismo. No se sostiene, por tanto, la afrmacin prevaleciente en la interpre-
tacin agrarista tradicional de la Revolucin, de que el predominio de la hacienda signifc
la tendencia a la desaparicin de los pueblos, ni an en el caso de Morelos, una de las regio-
nes ms estudiadas por ser la cuna del zapatismo, el movimiento agrarista por excelencia.
2

En el siglo XIX, el paradigma liberal acentu su ofensiva contra la propiedad colectiva,
considerada como la base de la sociedad estamental. Aunque algunos pueblos desaparecieron
y otros perdieron la posesin de sus tierras, no puede afrmarse, de acuerdo con la informa-
cin disponible en los estudios ms recientes del agro en el siglo XIX y durante el Porfriato,
que en ese periodo haya tenido lugar un proceso masivo de despojo de la propiedad agraria
de los pueblos, aunque es indiscutible que en algunas regiones eso ocurri, pero no fue
gene ra lizado. Se ha sostenido que durante el rgimen de Daz las compaas deslindadoras
privatizaron 39 millones de hectreas que fueron a parar en manos de especuladores y te-
rratenientes y que en esos deslindes-despojos estuvo una de las causas inmediatas de la revo-
lucin. Empero, Robert Holden, quien ha sido el nico que ha estudiado a nivel nacional ese
proceso de deslinde, con base en los expedientes del Archivo de Terrenos Nacionales de la
Reforma Agraria, ha mostrado que si bien durante el Porfriato se deslind el 28% del territo-
rio nacional, sobre todo entre 1883 y 1893, la etapa dorada de las Leyes de Baldos, las com-
paas recibieron en compensacin 21.2 millones de hectreas, el 10.7% del total del suelo
nacional. Esa fue, sin lugar a dudas, una enorme transferencia de la propiedad agraria que
privatiz tierras pblicas, sobre todo en el noroeste y en el sureste del pas. Esa transferencia
rompi en muchas regiones los equilibrios y la paz social y reactiv el conficto agrario.
3
2
Martin, Cheryl English, Rural Society in Colonial Morelos, Albuquerque, University of New Mexico Press, 1985, pp. 23-94,
110-116, 163-169; Crespo, Horacio, La diferenciacin social del campesinado. Una perspectiva terica, Tesis de maestra en
Estudios Latinoamericanos, Mxico, UNAM, Facultad de Filosofa y Letras, 1981, p. 160, y La hacienda azucarera del estado
de Morelos: modernizacin y conficto, Tesis de doctorado en Estudios Latinoamericanos, Mxico, UNAM, Facultad de Filo-
sofa y Letras, 1996, pp. 13-14, 143-180, 422-475; vila Espinosa, Felipe, Los orgenes del zapatismo, Mxico, El Colegio de
Mxico, 2001, pp. 50-68.
3
R. Holden, Mexico and the Survey of Public Lands: the Management of Modernization, 1876-1911, DeKalb, Northern Illinois
University Press 1994, pp. 16-17.
Con los deslindes el gobierno federal trat de ordenar jurdicamente la propiedad
agraria, enmaraada por una larga historia que arrancaba desde la Colonia en donde los
ttulos exhibidos por mltiples propietarios no eran confables y donde los lmites no esta-
ban claros. El Estado central requera defnir con precisin la propiedad agrcola y vali-
darla jurdicamente para poder establecer un verdadero mercado de tierras. Era una tarea
gigantesca para la cual el Estado mexicano de la segunda mitad del XIX no contaba con los
recursos necesarios pero tampoco con la disposicin de hacerlo, ante el temor de que las pro-
testas que ese proceso de regularizacin seguramente provocara, se le revirtieran al propio
gobierno federal y a los gobiernos estatales. Por eso, decidi delegar esa tarea a compaas
deslindadoras privadas, que se encargaran de investigar, localizar y denunciar las posibles
tierras baldas y, una vez hecho eso, proceder a delimitarlas, para su regularizacin y adju-
dicacin legal. Las empresas deslindadoras actuaban con la representacin del Estado, pero
competa a ste legalizar los deslindes. A cambio de esa delegacin de funciones, las com-
paas deslindadoras obtenan, en retribucin, la tercera parte de las tierras deslindadas,
comprometindose a colonizarlas y hacerlas productivas.
La base jurdica de esos deslindes fue la Ley de Colonizacin de 15 de diciembre de
1883, frmada por el entonces presidente Manuel Gonzlez y por Carlos Pacheco, Secre-
tario de Colonizacin, Industria y Comercio. Dicha ley estableca:
Art. 1o. Con el fn de obtener los terrenos necesarios para el establecimiento de colo-
nos, el Ejecutivo mandar deslindar, medir, fraccionar y valuar los terrenos baldos o
de propiedad nacional que hubiere en la Repblica, nombrando al efecto las comi-
siones de ingenieros que considere necesarias...
Art. 2o. Las fracciones no excedern en ningn caso a dos mil quinientas hectreas
Art. 3o. Los terrenos deslindados... sern cedidos a los inmigrantes extranjeros y a los
habitantes de la Repblica que desearen establecerse en ellos...
Quienes los quisieran ocupar, tendran que pagar su precio de avalo hecho por las
compaas deslindadoras, pagando al contado o en abonos, o tambin podran solici-
tarlos gratuitamente, siempre y cuando no excedieran las 100 hectreas y pudiera
acreditar el colono que lo trabaj durante 5 aos. Las compaas deslindadoras desig-
naran los terrenos baldos que pretendieran habilitar, su extensin, el nmero de
colonos que se instalaran en ellos y solicitaran su autorizacin al Juzgado de Distrito
en que estuvieren localizados los terrenos. Si no hubiere oposicin, el Juez los entre-
gara a las compaas. De haber oposicin, se procedera al juicio correspondiente.
En compensacin, segn dispona el Artculo 21: el Ejecutivo podr concederles
hasta la tercera parte de los terrenos que habiliten.
4
Esta legislacin fue la base jurdica para el notable proceso de deslinde, regulariza-
cin y privatizacin de tierras pblicas en el Porfriato, sobre todo entre 1883 y 1893. No obs-
tante, algunas de las restricciones y penalizaciones que estableca esa norma, y que eran a
menudo violadas por las compaas deslindadoras, fueron eliminadas en la nueva Ley sobre
Ocupacin y Enajenacin de Terrenos Baldos, de 26 de marzo de 1894. En ella, se precisa-
ron las defniciones sobre terrenos pblicos: baldos, demasas, excedencias y nacionales.
Adems, sealaba que: Todo habitante de la Repblica, mayor de edad y con capacidad
legal para contratar, tiene derecho () para denunciar terrenos baldos, demasas y exce-
dencias en cualquier parte del territorio nacional y sin limitacin de extensin (art. 6o.);
Cesa la obligacin hasta ahora impuesta, a los propietarios y poseedores de terrenos baldos
de tenerlos poblados, acotados y cultivados; y los individuos que no hubieren cumplido las
obligaciones que a este respecto han impuesto las leyes anteriores a la presente, quedan
exentos de toda pena (...) sin que la nacin pueda en lo futuro sujetar a inquisicin, revi-
sin o composicin los ttulos ya expedidos, ni mucho menos reivindicar los terrenos que
stos amparen, por la falta de poblacin, cultivo o acotamiento (art. 7o.); Cesa tambin la
prohibicin impuesta a las compaas deslindadoras de terrenos baldos... de enajenar las
tierras que les hayan correspondido, por composicin de gastos de deslinde, en lotes o frac-
ciones que excedan las dos mil quinientas hectreas; y si alguna enajenacin se hubiere
4
El texto de la Ley, en Silva Herzog, Jess, El agrarismo mexicano y la reforma agraria. Exposicin y crtica, 2a. ed., Mxico,
FCE, 1959, pp. 113-114.
hecho en lotes o fracciones de mayor extensin, no podr ser invalidada por este mismo
motivo, ni la nacin podr en ningn tiempo reivindicar los terrenos as enajenados
(art. 8o.).
5
Sin embargo, el proceso de deslinde no se limit a las tierras pblicas. Diversas com-
paas deslindadoras e individuos denunciaron como baldas las propiedades que eran
reclamadas como propiedad privada o comunal y sus dueos se opusieron a los deslindes
por la fuerza o recurrieron a defenderse legalmente de ellos. Eso dio lugar a numerosos liti-
gios, varios de los cuales no se resolvieron en los tribunales locales y concluyeron con la
intervencin de la Suprema Corte, al ampararse alguna de las partes.
A menudo se ha difundido que el proceso de deslinde fue solamente el despojo legal
de multitud de pueblos que perdieron de esa forma sus tierras y el acceso al uso del agua de
ros, lagunas y manantiales. Junto con la interpretacin tradicional que ha identifcado a los
deslindes como sinnimo de despojo, frecuentemente se ha dado por sentado que la justi-
cia en el rgimen de Daz estaba pervertida y que invariablemente fallaba a favor de los
poderosos. Las empresas deslindadoras, las ferrocarrileras, las industrias se habran valido
as de su poder econmico para despojar a los pueblos de sus tierras y del uso de sus prin-
cipales recursos acuferos y habran sancionado legalmente ese despojo en los Tribunales.
Sin embargo, el proceso fue mucho ms complejo. Muchos de los pueblos cuyas tierras
fueron denunciadas se defendieron legalmente y ganaron los litigios. Algunos pueblos y sus
representantes legales mostraron una notable capacidad para defenderse jurdicamente y,
cuando tenan las pruebas de su parte y saban esgrimirlas en las distintas instancias lega les,
obtuvieron resoluciones favorables a sus demandas.
Quien ha aportado ms elementos para conocer cmo ocurri realmente ese proceso
ha sido Robert Holden, en la muestra que analiz de los expedientes agrarios de los deslindes
5
Ibidem, pp. 115-116.
en varias entidades federativas. En su estudio, Holden muestra cmo las transferencias de
tierras pblicas ocurridas en el Porfriato se concentraron en ocho entidades del norte y
sures te del pas: Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Sinaloa, Sonora, Tabas-
co y Tepic, donde fueron privatizadas entre el 19 y el 47% de sus tierras y que esos terri-
torios eran los ms despoblados del pas, con un promedio de 3 habitantes por kilmetro
cuadrado. La ma yora de esas privatizaciones benefciaron a alrededor de 50 compaas
deslindadoras.
6

E
l problema agrario y el Archivo de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Es en este contexto en donde cobra relevancia el Archivo Histrico de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin. En l se encuentran cientos de expedientes relacionados con litigios
sobre expropiaciones, deslindes, litigios por lmites de tierras entre pueblos, entre stos y
haciendas o fbricas o entre particulares, protestas ante actos de autoridades y Jueces que
violaban los derechos de los quejosos, denuncias contra el pago excesivo o injustifcado de
impuestos, etc. En todos esos casos, los quejosos solicitaban el Amparo ante actos violato-
rios a sus garantas constitucionales. Esos juicios, atendidos por los Juzgados de Distrito
o por los Tribunales de Justicia de los estados, llegaban a la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin para que los Magistrados de sta ratifcaran o revocaran los fallos de las instancias
anteriores. El Mximo Tribunal analizaba cada uno de los casos y resolva en funcin de
quien tuviera la razn jurdica y las pruebas. En muchas ocasiones ratifcaba las reso lu-
ciones previas de los Juzgados de Distrito cuando consideraba que haban dictaminado
con justicia. Pero en otras ocasiones enmendaba esos fallos y llegaba incluso a sancionar a
los Jue ces distritales.
6
Holden, op. cit., pp. 17-23.
As pues, las resoluciones fnales de la Suprema Corte no estaban determinadas de
antemano y se puede afrmar que en muchos de los juicios sus fallos por lo que se observa
en varios de los expedientes que se encuentran de su Archivo Histrico, no dependan de
quines eran las partes quejosos, sino de quin tuviera la razn y las pruebas de su parte.
En ocasiones la Corte fall en contra de actos promovidos por Gobernadores estatales o por
Jefes Polticos. En otras, dio la razn a particulares que se ampararon contra actos de las
Secre taras de Estado que lesionaban sus derechos. Y en el mbito privado, en diversas oca-
siones fallaron en contra de importantes compaas mineras, ferrocarrileras o de irrigacin
y colonizacin y ampararon a pueblos o individuos que defendan sus derechos lesionados.
A diferencia de lo que ha sido un lugar comn en la mayor parte de la historiografa del
Porfriato, que ha considerado al Poder Judicial como un apndice de Daz y subordinado
completamente a sus designios, en los expedientes no se advierte la mano de Daz ni la de
los Gobernadores o de los grandes personajes polticos o poderosos empresarios para incli-
nar la balanza en su favor. Desde luego que debe haber habido presiones y es indudable que
en los juicios las partes querellantes deben haber movido sus infuencias y haberse valido
de los recursos con los que contaban para obtener una sentencia favorable. Pero no se advierte
un sesgo de la justicia a priori en favor de la parte ms fuerte si a sta no le asista la razn.
El problema de la equidad social de la justicia no resida all, sino en el acceso a los medios
legales para defenderse. Los pueblos, comunidades o individuos que pudieron obtener
fallos favorables a sus intereses en la Suprema Corte lo hicieron porque fueron capaces
defenderse jurdicamente, porque pudieron pagar a abogados o representantes legales ca-
pacitados que supieron cubrir los requisitos formales y procesales rigurosos que defnen las
leyes, interponer los recursos necesarios y aportar las pruebas que fundamentaban sus pe-
ticiones. La mayora de las comunidades y pueblos, as como los distintos individuos afecta-
dos por el poder pblico o por particulares, no tenan acceso a estos recursos, aunque les
asistiera la razn. Estas consideraciones pueden observarse en varios de los expedientes del
Archivo Histrico aludido, en los que se tiene una muestra interesante de la manera en que
se imparta la justicia en Mxico a fnes del rgimen de Porfrio Daz y durante los primeros
aos de la Revolucin.
D
eslindes
En la coleccin documental referida se encuentran varios expedientes relacionados con liti-
gios por deslindes. Un importante documento detalla el contrato de deslinde de Ramn de
Prida, ciudadano cubano, quien emprendi un juicio contra la Secretara de Fomento por
incumplimiento del contrato de deslinde y colonizacin que haba frmado con ella. En ese
contrato, se estableca el compromiso de la compaa deslindadora para la desecacin de la
laguna de Zacapu, en Michoacn y su colonizacin. El contrato se frm en 1885. Conviene
transcribir algunas de sus clusulas, como una muestra del tipo de compromisos y de los
benefcios que obtenan las compaas deslindadoras.
Artculo 1o. El Seor Ramn Prida y Palacio deslindar sin perjuicio de tercero que
mejor derecho represente, los terrenos baldos que existen en el estado de Michoacn,
comprendidos dentro de los siguientes linderos: al sur la Hacienda de Copndaro y
rancho de Aguilar; al este la hacienda de Zipimeo; rancho de Santa Gertrudis, rancho
de la Zanja y pueblo de Zacapu; al norte el mismo pueblo y los de Zirndaro y Naran-
ja y al oeste la hacienda de Bellas Fuentes.
Artculo 2o. Todos los gastos de deslinde, mesura y levantamiento de planos sern por
cuenta del concesionario, debiendo sujetarse las operaciones a lo que prescribe la ley,
principiando en consecuencia dentro del plazo improrrogable de tres meses contados
desde la fecha del presente contrato.
Artculo 3o. Como compensacin de gastos corresponder un tercio de los terrenos
deslindados al concesionario, por el cual se le otorga el ttulo respectivo.
Artculo 4o. El seor de Prida se compromete a desaguar el terreno que va a deslindar,
que es pantanoso y cenagoso, haciendo las obras necesarias. Y como para llevar a cabo
este trabajo es indispensable un canal de desage, la empresa una vez deslindado el
terreno presentar el proyecto de la obra para que aprobado por la Secretara de Fo-
mento, se declare la utilidad pblica y se proceda a ordenar la expropiacin, si fuere
preciso... todos los gastos de indemnizacin y juicio sern por cuenta de la empresa.
Artculo 5o. El Gobierno vende al seor Prida las dos terceras partes restantes del terre-
no deslindado a dos pesos cincuenta centavos acre
Artculo 6o. El seor Prida se obliga a establecer en las dos terceras partes del terreno
expresado, el nmero de familias que corresponda, a razn de una por cada dos mil
quinientos acres. Si no las estableciera, volvern al gobierno dichas dos terceras partes
perdiendo el concesionario el valor que haya pagado por ellas.
Artculo 8o. El mismo seor Prida disfrutar a su arbitrio de las aguas que forman el
pantano, despus de desaguado, para que haga de ellas el uso que le convenga, sin per-
juicio de terceros.
Artculo 9o. El trmino para la conclusin del desage ser el de cinco aos a partir
de la frma de este contrato y el de la radicacin de las familias ser de otros cinco,
contados desde la fecha en que expire la anterior.
Artculo 10o. La empresa ser mexicana, aun cuando algunos de los socios fuesen
extranjeros y en consecuencia todas las cuestiones que se susciten sern dirimidas por
los tribunales mexicanos, renuncindose los derechos de extranjera.
A los once das de frmado el contrato la Secretara orden su cancelacin, aduciendo
haber cometido un grave error. El quejoso contest que no fue su culpa la no publicacin
del contrato, porque sta es una obligacin gubernamental y que si no deposit la fanza
con venida fue por la cancelacin del contrato. Hasta 1904 se vuelve a activar el caso y
la Corte le dio entrada. Manuel Fernndez, por la Secretara de Fomento, enva un docu-
mento en el que suspende el contrato por haberse encontrado un grave error, que no dice
cul fue. Carlos Pacheco, Ministro de Hacienda, le contesta a Prida en octubre de 1885 que
el motivo de la cancelacin fue que el Presidente Daz ha solicitado que antes de permitirlo,
se evale la conveniencia o no de desecar las aguas objeto del contrato y porque no se
consult a Hacienda. Reabierto el juicio en 1905, no se present Prida a la audiencia, slo
el Procu rador General de la Repblica, quien pidi negar la demanda entablada contra la
Secretara de Fomento y multarlo con los gastos del juicio. En su escrito el Procurador, en
vez de apoyarse en la inconveniencia de la desecacin, arguy que Prida no hizo el pago de
la fanza. El 5 de septiembre de 1905 no compareci a la audiencia Prida. El 6 de septiem-
bre la Corte resolvi desechar la demanda por caducidad de contrato y absolver a la
Secretara de Fomento. La extensa resolucin del Mximo Tribunal dio la razn a la Pro-
curadura de la Repblica y resolvi que no se poda celebrar el contrato, absolviendo a la
Secretara.
7
Varios de los expedientes del archivo de la Suprema Corte muestran las estrategias
de algunos pueblos no solamente para conservar sus tierras, sino tambin para tratar de
sacar provecho ellos mismos de los deslindes. Empero, si no podan demostrar que eran
los propietarios legales sus demandas no prosperaron. Este fue el caso de la comunidad de
San Isidro de las Cuevas, en Chihuahua, que en 1907 promovi el deslinde de sus terrenos
y de la hacienda El Sombreretillo, propiedad de Manuel Chvez Valds, a lo que ste se
opuso, obteniendo que el Juez Primero de lo Penal de San Pedro del Parral le diera la razn
por haber invadido la comunidad los terrenos de la hacienda y estableciendo que deberan
respetarse sus lmites. El Juez determin que el dueo deba mantener la propiedad de su
hacienda. En junio de 1906 se emiti la primera sentencia, que fue ratifcada un ao
despus y ordenada su ejecutoria en julio de 1907 por el Jefe Poltico, instruyendo al
Juez de San Isidro para que hiciera uso de la fuerza pblica que pona la jefatura a su dis-
posicin para efectuar el desalojo de los ocupantes. Ante dicha resolucin la comunidad
se ampar arguyendo violacin a los artculos 16 y 27 constitucionales y diciendo que
eran los dueos de los terrenos en litigio, los cuales haban conservado de manera legal,
quieta, pacfca y pblica. Obtuvieron el amparo y pagaron la fanza en el Juzgado del
Distrito de Hidalgo. Sin embargo, el Juez de Distrito de Chihuahua revoc el amparo con-
siderando que no haban demostrado ser los propietarios de los terrenos en litigio y por
no haber acreditado su representante sus poderes. Por unanimidad, la Suprema Corte rati-
fc despus la sentencia.
8
7
Archivo Central de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (en lo sucesivo ACSCJN); Fondo: Suprema Corte de Jus-
ticia de la Nacin (SCJN); Seccin: Pleno; Serie: Asuntos Econmicos; Expediente: 51764; Ao: 1905.
8
ACSCJN; Fondo: SCJN; Seccin: Pleno; Serie: Amparo; Expediente: 579; Ao: 1908.
Los deslindes en ocasiones enfrentaron a particulares, algunos de ellos pertenecientes
a las elites polticas que, sin embargo, si no tenan la razn, obtenan fallos desfavora-
bles. Un ejemplo de ello fue el caso de Jos Castellot, miembro de la clase poltica porf-
riana, quien solicit en 1910 Amparo ante la sentencia del Tribunal del Tercer Circuito del
Distrito Federal en el Juicio promovido por Carlos Morcead Newman y Roberto Silberberg
porque el quejoso se opuso un denuncio de baldos promovido por ellos en el Estado de
Guerrero; el Juzgado de Distrito determin que los terrenos denunciados no haban salido
del dominio nacional, por lo que deba continuarse el trmite de denuncio y se fj una
multa al quejoso. ste argument que los terrenos en cuestin fueron concedidos por el
gobierno virreinal a Felipe de Morga, su causahabiente, por lo cual se opuso al denuncio.
Seal tambin que los peritos nombrados emitieron opiniones discordantes y que el Juez
y el Tribunal consideraron que la denuncia promovida no afectaba los terrenos del quejoso,
pero ste arguy que no se haban tomado en cuenta los lmites que establecan los ttulos
de propiedad. En los antecedentes analizados por el Juzgado Distrital, se determin que
Newman y Silberberg denunciaron unos terrenos en Atoyac de lvarez y Coyuca de Bentez,
en los Distritos de Galeana y Tabares, Guerrero, en junio de 1907, a lo que se opuso Caste-
llot porque afectaban los linderos de su hacienda de Ceutla, entablndose el juicio respec-
tivo. Unos y otros rindieron sus pruebas; el quejoso, exhibi sus ttulos virreinales y los
denunciantes adujeron que no haban salido de los terrenos nacionales. El Juez de Primera
Instancia fall a favor de los denunciantes al considerar que Castellot no demostr la pro-
piedad de dichos terrenos, ante lo que Castellot apel y el Tercer Tribunal del Estado de
Guerrero neg el Amparo.
Sin embargo, el 31 de enero de 1911 el apoderado legal de Castellot se desisti del
Amparo y pidi que se sobreseyera el caso, por lo que el Tribunal pidi a Castellot que
personalmente ratifcara el desistimiento, lo que ste hizo por medio de un telegrama. Ante
ello la Suprema Corte revoc la sentencia que negaba el Amparo y sobresey el caso, por
desistimiento, el 14 de febrero de 1911. En el inter, Castellot haba sido nombrado Ministro
de Mxico en Noruega y haba marchado hacia all.
9
Este ejemplo ilustra tambin cmo
la denuncia de terrenos baldos continu an en las postrimeras del Porfriato, aunque en
menor escala.
E
xpropiaciones
El rgimen porfrista tena entre sus prioridades promover la industrializacin y crear una
amplia red de ferrocarriles que conectara las principales ciudades del pas con las regiones
productoras, con los principales puertos y ciudades fronterizas Estados Unidos. Para alen-
tar las inversiones, otorg una serie de importantes estmulos a las compaas que quisieran
establecerse en territorio nacional. Entre esas medidas, adems de las concesiones y exen-
ciones fscales, estaba la de expropiar los predios que se requirieran, por causa de utilidad
pblica y para el cumplimiento de los objetivos especfcos de cada caso.
Un ejemplo encontrado en el Archivo Histrico de la Corte es el juicio de Amparo
promovido por Mara de Jess Puente de Cullar, por violacin de los artculos 14, 16 y 27
de la Constitucin Federal, contra actos del Juez Segundo del Juzgado de Distrito de Tamau-
lipas. La seora Puente pidi que se suspendieran los efectos de la providencia dictada por
el Juez Segundo del Estado de Tamaulipas por medio de la cual, a solicitud del Ferrocarril
Nacional, se decret la expropiacin de un predio del que era propietaria. El 29 de diciem-
bre de 1909, la empresa modifc el trazo original de la va de tren que se iba a construir
y necesit disponer de terrenos adicionales, entre los que estaba el de la seora Puente.
Se notifc a la propietaria que nombrara un perito valuador, pero no lo hizo en la primera
ni en la segunda vez que se le solicit; el Juzgado entonces nombr un perito de ofcio que
realiz el avalo, ste fue aprobado y se escritur la adjudicacin a favor de la compaa
depositndole a la afectada el monto fjado por el perito en el Banco Nacional y dndole un
plazo de 30 das para desocupar su predio.
9
Con esos antecedentes, una vez que en el Juzgado de Distrito se haba rechazado el
Amparo, la Suprema Corte ratifc negar la suspensin solicitada por la seora Puente
dando prioridad al servicio pblico sobre el bien particular. Si se otorgaba el Amparo soli-
citado, argument la Corte: habr que suspender tambin el establecimiento de un nuevo
tramo de la va frrea, con perjuicio del servicio pblico, pues que el hecho de haberse
proyectado el cambio, indica por s solo, o bien que el antiguo no satisfaca a las exigencias
del trfco, o bien que el nuevo tramo es mejor, y en cualquier evento se mira tras del
proyecto el inters pblico.
En su alegato de la agraviada mencion que el Juez de Distrito que le neg el Amparo
sostuvo que no haba entregado documentos que justifcaran su personalidad. La seora
declar que no lo pudo hacer porque le dieron un tiempo muy breve y el solar en litigio es
herencia de su madre, junto con un legado que dej para sus otros dos hermanos y que,
citados todos ante notario, no pudo realizar la audiencia por no presentarse uno de los des-
cendientes, de quien se desconoca su paradero.
La mujer declar en su testimonio:
Soy una mujer muy pobre y desvalida, obligada a vivir de un trabajo rudo para sub-
venir a mi subsistencia, la de mi hija y la de mi esposo, a quien una general enfermedad
le priva de trabajar y en semejante situacin, sin justicia y sin piedad se me despoja de
mi propiedad sin pagarme por ella el precio convenido con el representante de la po-
deros compaa ferrocarrilera... Seor Presidente y Ministros de la Suprema Corte de
Justicia de la Repblica, les ruego encarecidamente se dignen revocar el sobreseimien-
to de que he hecho mrito y disponer que el juicio prosiga por sus dems trmites
hasta pronunciarse sentencia. (Firma Benita E. Garca, 2 de abril de 1910, Nuevo Lare-
do, Tamaulipas)
Empero, la Corte no se dej conmover y dict una sentencia unnime, que confr-
maba el sobreseimiento del caso y una multa de diez pesos para la quejosa.
En consecuencia, el Mximo Tribunal entre sus considerandos, retomando los argumen-
tos del Juez Distrital, declar que la seora Puente no justifc su personalidad ni acre dit
sus derechos, por lo que confrm el sobreseimiento y le impuso la multa de diez pesos.
Finalmente, el 9 de abril de 1910, la seora de Cullar se desisti del Amparo que
haba solicitado y declar: que habindome ya arreglado con la compaa sobre el valor
del terreno ocupado, no tiene ya objeto el amparo promovido en cuya virtud me desis-
to del indi cado recurso. Y, de todas maneras, pag la multa que le haba sido impuesta el
23 de mayo.
10
Otro ejemplo de la actuacin de la Corte en litigios sobre expropiaciones fue el de
Jos E. Tresgallo, en 1908, quien pidi Amparo contra actos del Juez Propietario de Dis-
trito de Veracruz por la expropiacin de un terreno suyo a instancias de la National Mexican
Sugar Refning Company. Despus de presentadas las pruebas, el Juez sobresey el caso por
extemporaneidad el 21 de octubre de 1908, pero el Alto Tribunal revoc el fallo pidiendo
que se resolviera el fondo, por lo que se abri nuevamente el caso en el Juzgado de Distrito
de Veracruz. La resolucin, sin embargo, no se emiti y el quejoso se dirigi varias veces
a la Corte para que exhortara al Juez de Distrito a que lo hiciera. Al hacerse la revisin se
aclar que la compaa azucarera haba obtenido de la Secretara de Fomento una conce-
sin para utilizar el agua del ro Atoyac y que se podran expropiar los terrenos que fueren
necesarios para el cumplimiento de su objeto, que era la produccin de azcar y aguar-
diente. El quejoso era dueo del rancho La Angostura en donde se construira uno de los
extremos del dique que quera hacer la compaa, por lo que fue expropiado. Reabierto el
caso, el Juez Distrital neg el Amparo. La Corte ratifc el fallo, considerando que el Amparo
contra la compaa era improcedente, por no ser sta autoridad, y tampoco contra la Secre-
tara de Fomento por haberse hecho extemporneamente pues el acto denunciado ocurri
10
en 1908 y se rechaz tambin contra el Juez porque en el contrato de Fomento con la
compaa se estableca la facultad de expropiar.
11
En otros casos, sin embargo, el Mximo Tribunal resolvi a favor de particulares en
contra de actos expropiatorios, lo que muestra que si se defendan, tenan las pruebas de su
parte y era bien defendido el caso, la Corte les daba la razn y le enmendaba la plana a los
Jueces Distritales. Esto se observa en el litigio promovido por Serna Len y Dionisio Gon-
zlez, quienes se ampararon en 1907 contra la expropiacin de una parte de sus tierras
solicitada por la compaa Llanos de Oro de Mxico, la que alegaba que por la concesin
que le haba hecho el Gobierno Federal tena la facultad de expropiar terrenos al sur del
Distrito de Altar y quera llevar agua a sus instalaciones que afectaban a los particulares de
la querella, quienes denunciaron el acto de expropiacin que decret el Juez de Distrito
de Sonora para aprovechar el agua del subsuelo y tender caera a lo largo de 30 km para
el benefcio de los minerales de la compaa. El terreno afectado era parte del rancho San
Rafael de Alamito, propiedad de Serna y Gonzlez. La expropiacin fue autorizada y comen-
z a hacerse el pozo y el canal sin conocimiento de los propietarios. La Corte ratifca el
fallo que otorg el Amparo por el Juez de Distrito pues los quejosos demostraron ser los
propietarios de la tercera parte de la superfcie expropiada y no fueron citados a juicio.
12

A
guas
El uso del agua, bien fuera para consumo humano, para riego o para fnes industriales, fue
un motivo constante de confictos y disputas entre comunidades, empresas e individuos
que se disputaban ese escaso bien. El crecimiento de los asentamientos humanos y el de las
nuevas industrias que forecieron en el Porfriato hizo que a menudo las diferencias entre
los usuarios que reclamaban su uso se dirimieran en los Tribunales. Tal fue el caso de la
11
12
Compaa Cervecera Moctezuma de Orizaba, asentada en el importante corredor indus-
trial veracruzano. En 1904, la compaa promovi un juicio de amparo contra una senten-
cia del Tribunal del Estado de Veracruz, que le haba negado el uso del agua del canal que
alimentaba la fbrica Cocoloapan, y le haba adjudicado dicho uso al seor Joaqun Ca-
rrillo. Le cervecera argument que tena derecho a las aguas del canal por ser de su propie-
dad, al haber comprado el terreno situado enfrente a la estacin del Ferrocarril Mexicano a
la seora. Emilia S. de Montey en 1894, por lo cual consideraba la sentencia como violato-
ria a sus derechos de propiedad y reclamaba su suspensin. El Tribunal estatal por su parte,
estableci que el seor Carrillo haba acreditado su propiedad sobre el uso de las aguas del
canal, que utilizaba para regar las tierras de la hacienda de San Antonio mediante tres es-
crituras. No obstante, en las visitas de verifcacin, el Tribunal del Estado comprob que las
aguas las usaba la cervecera alegando la compra que haba hecho a la seora Montey, y
comprob tambin en su investigacin que esa seora no haba podido demostrar la propie-
dad que alegaba por escritura de 1836, que no present. En tal virtud, el Juez de Distrito
neg el Amparo solicitado por la compaa cervecera, al no comprobar la violacin de las
garantas que reclamaba. Por tales motivos, la Suprema Corte ratifc el fallo del Juzgado de
Distrito y resolvi no otorgar el Amparo a la cervecera, adems de imponerle una multa
de cincuenta pesos.
13
Si bien la Suprema Corte en numerosas ocasiones ratifcaba los fallos de los Juzga-
dos de Distrito, considerando que sus decisiones haban sido correctas, una vez analizados
los hechos, en otras le enmendaba la plana a los Juzgados Distritales y revocaba los fallos.
Un ejemplo de ello ocurri en Sinaloa, donde Juan Snchez promovi un Amparo contra el
Director Poltico de la Noria y el Celador de San Marcos, porque por disposicin del pri-
mero le suspendieron el agua con que regaba una labor y huerta de su propiedad, que
posea desde 30 aos atrs. Seal que quien estaba detrs era el seor Jess Osuna, quien
quera comprarle su terreno. Obtuvo la suspensin el 11 de marzo, previa fanza, en el
13
ministerio pblico local. Sin embargo, el Juzgado de Distrito neg el Amparo el 28 de junio,
por unanimidad. No obstante, la Suprema Corte de Justicia ech atrs esa decisin y con-
cedi el Amparo considerando que le asista la razn al quejoso.
14
En otras ocasiones los fallos eran contra los pueblerinos y a favor de los dueos de la
fbricas, como en el litigio promovido por Antonio Gmez y otros 21 vecinos de San Martn
Tlamapa, quienes solicitaron un juicio de Amparo contra la fbrica de hilados Los Molinos,
en el distrito de Cholula, cuyo propietario, Florencio Noriega, adquiri una cesin de cada
de agua del ro Nexapa distante 4 kilmetros de la fbrica, y pretenda pasar la corriente por
los terrenos en posesin de los peticionarios, lo que perjudicar el agua que ah naca y que
abasteca al pueblo, por lo que se opusieron a las obras. El informe de las autoridades se-
al que el dueo de la fbrica encontr oposicin de las autoridades de Santa Ana Aco-
sautla y San Martn Tlamapa para hacer efectiva su concesin. Para el Juez de Distrito los
quejosos no demostraron la justifcacin de su oposicin, por una formalidad, se les neg
el Amparo y se les impuso una multa.
15
C
onfictos entre pueblos y entre pueblos y particulares
Otro tema que aparece en el Archivo de la Suprema Corte es el de los confictos entre pue-
blos vecinos por lmites en sus propiedades. Estos confictos por lo general eran aejos y
crnicos, y constituan una fuente de tensin constante en el medio rural. En ocasiones, los
pueblos solicitaban la intervencin del Tribunal Supremo para ampararse de acciones que
consideraban que los perjudicaban. Un ejemplo de esto fue el caso del pueblo de Santa Ma-
ra Guelac. El 5 de marzo de 1910 Mateo Cruz, agente municipal del pueblo de Santa Mara
Guelac, solicit Amparo contra el Gobernador del Estado por aprobar una transaccin de
los pueblos de San Gernimo Tlacochahuaya y San Sebastin Abasolo sobre reparto de tierras,
14
15
acto con el que se violaban las garantas de los habitantes de Santa Mara, pues el terreno
Potrero de Guelac haba sido posedo desde tiempo inmemorial por ese pueblo. Ese
predio, quisieron repartrselo los dos pueblos vecinos de Tlacochahuaya y Abasolo, a lo
que se opusieron los de Santa Mara, quienes obtuvieron la suspensin del reparto el 1873.
En 1908 esos dos pueblos dieron por terminada la controversia y celebraron una transac-
cin sobre el terreno aludido, aprobada por el gobierno. Los de Santa Mara solicitaron la
nulidad de ese acto el 13 de enero de 1910, sin obtenerla. Consideraban contradictorios los
acuerdos de 1873 y de 1908, y denunciaron el perjuicio que ocasionaba a su pueblo, vio-
lando sus garantas consignadas en los artculos 16 y 27 constitucionales. El Jefe Poltico del
distrito de Tlacolula consider necesaria la transaccin, pues Tlacochahuaya y Abasolo
haban tenido diferencias por esos terrenos y haban alterado la paz en varias ocasiones, por
lo que se procedi a dividirlos, en lo que estuvieron de acuerdo. El gobierno ratifc la divi-
sin porque la transaccin no perjudicaba sino a sus dos partes. En la diligencia, los de
Santa Mara asentaron que en 1854 haban promovido un juicio contra el dueo de la
hacien da Santa Rosa por esos terrenos, sin probar su propiedad. El 19 de agosto el Juz-
gado de Oaxaca por unanimidad confrm la sentencia que negaba el Amparo a Santa
Mara. Por su parte, la Suprema Corte ratifc el fallo del Juzgado de Distrito y neg el Ampa-
ro a los quejosos.
16
La Corte en ocasiones enmendaba sus propias resoluciones. Tal ocurri en el juicio
promovido por Luis Verduzco y socios, quienes pidieron Amparo contra la Secretara de
Fomento por la concesin otorgada a Rafael Garca para aprovechar el curso del Ro Duero
en Michoacn, con un cauce de ocho mil litros por segundo. Los quejosos arguyeron ser
dueos legtimos desde tiempo inmemorial de los terrenos de labor que aprovechaban esas
aguas y alegaron que eran inexactas las opiniones de la Secretara de Fomento en el sentido
de que no los perjudicaba la concesin de manera irnica por ingeniosos que sean los
proyectos de la Secretara de Fomento y que sa concesin agotara el canal que utilizaban
16
los ribereos. La resolucin del juzgado distrital desech la solicitud de amparo arguyendo
que la concesin no violaba los derechos de tercero y se ajustaba a lo establecido por la ley.
La Suprema Corte, en resolucin preliminar el 24 de abril de 1908 consider que s
se afectaban los derechos de los quejosos y que la concesin otorgada a Rafael Garca les
ocasionara perjuicios y daos de difcil reparacin, por lo que resolvi otorgar el Amparo,
previa fanza. Sin embargo, el 25 de agosto rectifc el fallo y neg el Amparo, por ocho
votos contra tres, arguyendo que el concesionario haba ofrecido desde la primera vez que
hara las obras necesarias para respetar los derechos de los ribereos y no alterar el curso
de las aguas del Canal de Chaparaco, por lo que no se violaban los derechos de tercero y
que la Secretara de Fomento no haba cometido ninguna violacin.
17
La Corte intervino tambin resolviendo disputas entre particulares y pueblos. Un ejem-
plo de ello fue el litigio de Mara de las Nieves Prez, quien en 1907 promovi un amparo
contra actos del Agente Municipal de Santiago Amatln, Oaxaca. En su solicitud expuso que
era propietaria del rancho El Pericn, en Santiago Amatln desde haca ms de 30 aos,
pero que el Agente Municipal, con hombres armados, se haba apoderado del rancho ama-
gando a sus hermanos y apresando a los trabajadores, impidiendo con ello que continuaran
sus labores. En el informe, la autoridad distrital expres que los terrenos eran propiedad
comn del pueblo de Santiago Amatln, cuyo reparto haba hecho con su autorizacin la
jefatura poltica de Nochistln. La quejosa prob documentalmente ser la propietaria, por
lo que el ministerio pblico y el juzgado concedieron el Amparo, el 21 de enero de 1907, lo
que ratifc la Corte por unanimidad.
Son embargo, una vez ejecutado el Amparo, el 19 de octubre de 1908, Marcelino
Gaspar se dirigi a la Suprema Corte como tercero perjudicado y reclam ser el legtimo pro-
pie tario del rancho El Pericn, por lo que se haban afectado sus derechos y solicit se le
17
escuchara y considerara. Manifest que no se le consider como tercero perjudicado y que
la boleta predial presentada por Mara de las Nieves no era prueba sufciente de propiedad.
Ante esa nueva solicitud, el 6 de noviembre de 1908 la Suprema Corte solicit al
Juzgado de Distrito el informe respectivo, que a su vez lo pidi a la autoridad local. El in-
forme del Juez Distrital asent que no se haba llevado a cabo la ejecutoria an y que care-
ca de derechos legales el reclamo de Marcelino Gaspar. La Corte aval el informe del Juez
y neg la solicitud del seor Gaspar.
18
L
itigios entre particulares y gobiernos locales
Otros asuntos que se encuentran en el Archivo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
son los relacionados con litigios entre particulares y Gobiernos estatales y locales. Diversos
individuos se defendieron judicialmente contra actos de autoridad que afectaban sus de-
rechos y promovieron juicios. Y tambin en este rubro, a diferencia de lo que tradicionalmen-
te se ha sostenido, del sometimiento de la justicia a los designios de los gobernadores, se
encuentran ejemplos en donde la Corte dio la razn a los particulares. Uno de ellos fue el
de Marcos Recio, quien en 1912 promovi un juicio de Amparo contra actos del Presidente
Municipal de Villa General Cepeda, Coahuila. La Suprema Corte neg el Amparo que soli-
cit el quejoso a quien el Presidente Municipal, siguiendo las rdenes del Gobernador, le
haba mandado abrir el camino que comunicaba la hacienda del quejoso con la ciudad de
Parras. Por considerar notorio el inters pblico, la Corte en resolucin preliminar neg
el Amparo el 23 de agosto de 1912. Luego se sobresey porque el agraviado dej de pro-
mover el juicio por 20 das. Sin embargo, a solicitud del quejoso se reabri el 7 de enero de
1913, porque la Corte consider que no fueron exactos los juicios del Juzgado de Distrito
por no haber transcurrido los 20 das naturales para sobreseerlo. Luego, el 31 de octubre
18
de 1913, la Suprema Corte confrm el amparo. El motivo del fallo fue que el quejoso de-
mos tr que por su propiedad no pasaba ningn camino pblico y la autoridad local no
prob sus actos.
19
Otros casos en donde se mostraron las diferencias de criterios y de interpretacin
entre el Tribunal Supremo y los Gobiernos locales se presentaron en numerosos litigios sobre
el cobro de impuestos locales, que varios particulares consideraron excesivos e injustos.
Propietarios de salinas de Chiapas, protestaron ante la Corte porque la Tesorera del estado
de Chiapas les cobraba, por orden del Gobernador, un impuesto adicional, como fncas rs-
ticas prodivisas y que la sal ya estaba gravada como el impuesto como fncas rsticas y giro
industrial. y consideraron que las contribuciones que se les exigan eran excesivas. La Corte
concluy que la autoridad local haba hecho una aplicacin inexacta de la ley local de co-
munidades de 1895 y que la interpretacin de si las salinas eran o no propiedad rstica no
la deba hacer el Ejecutivo Estatal sino la autoridad competente. Por ello, la Corte revoc el
fallo del Juez de Distrito y concedi el Amparo.
20
L
a incertidumbre provocada por la Revolucin
La Revolucin tuvo un fuerte impacto en el funcionamiento de las instituciones encargadas
de impartir justicia. Si bien luego del triunfo de la revolucin maderista, el propio Madero
reconoci la legalidad de las instituciones de la Repblica y hubo una continuidad de los
poderes constitucionales, con el Golpe de Estado de Huerta se dio una ruptura del orden
constitucional y, como consecuencia de la irrupcin de los ejrcitos revolucionarios consti-
tucionalista, villista y zapatista y del control que tuvieron sobre varios estados del pas, el
sistema federal y local judicial se disloc e interrumpi. Desde mediados de 1913 el gobier-
no federal, en manos de Victoriano Huerta dej de tener el control poltico, econmico y
19
20
ACSCJN; Fondo: SCJN; Seccin: Pleno; Serie: Amparo; Expedientes: 2756, 2757, 2758; Ao: 1901.
administrativo de partes signifcativas del territorio nacional. Ese proceso lleg a su culmi-
nacin con el colapso del Estado nacional que ocurri con la derrota de la dictadura huer-
tista. El Estado soberano nacional desapareci y en su lugar aparecieron Poderes soberanos
regionales que tuvieron el control poltico, econmico y administrativo de las zonas domi-
nadas por el villismo, el zapatismo y el constitucionalismo. En esos territorios, fueron los
jefes villistas, zapatistas y constitucionalistas, o las nuevas autoridades nombradas por
ellos quienes se encargaron de administrar la justicia. Por ello, la Suprema Corte de Justicia
y los Juzgados y Tribunales locales vieron limitada o interrumpida su labor.
El Mximo Tribunal, sin embargo, as como los Juzgados y Tribunales de los Estados
controlados por el Gobierno de Huerta, mantuvieron una limitada actividad. No obstante,
luego de la victoria de los ejrcitos revolucionarios y sobre todo cuando se consolid la
fraccin constitucionalista como vencedora de la justa revolucionaria, todos los actos de
gobierno y de justicia realizados durante la dictadura de Huerta fueron desconocidos y
declarados nulos. Esa misma descalifcacin se extendi para los actos realizados durante
el gobierno convencionista.
En el Archivo de la Suprema Corte de Justicia hay algunos ejemplos que ilustran ese
proceder de los nuevos titulares del Poder central. Uno de ellos fue el litigio de Mara Arre-
dondo, quien pidi amparo contra el Juez de Primera Instancia de Tlalnepantla por des-
pojarla, el 13 de abril de 1914, de un terreno del que era propietaria as como de nueve
reses, las cuales entreg a Bonifacio Basurto, quien aleg tener derecho a ellos por herencia
de Guadalupe Arenas. Dijo la quejosa que no se le escuch y que las reses no formaban
parte de la testamentara. El aseguramiento de bienes se haba decretado desde junio de
1910 pero no se haba ejecutado. En el litigio, el Ministerio Pblico pidi el sobreseimiento
y el Juez de Distrito concedi el Amparo a Mara Arredondo.
Sin embargo, el proceso se interrumpi por la situacin del pas provocada por
la revo lucin y, al revisarse el caso, a solicitud de Mara Espinosa de que continuara el
procedimiento, la Suprema Corte decret su nulidad el 7 de julio de 1920, por haber
tenido lugar en la administracin huertista. En su resolucin, el Tribunal Supremo estable-
ci: conforme al artculo primero del decreto de 11 de julio de 1916 son nulos los actos
ejecutados por particulares y en los cuales hayan intervenido, prestando su autoridad,
los funcionarios de los Poderes judiciales, federales o locales, de las administraciones usur-
padoras Huertista y Convencionista; por consecuencia, todo lo actuado en el presente juicio
debe declararse nulo. El 11 de febrero de 1921 se reiter esa resolucin.
21
Otro ejemplo de un juicio al que afect la Revolucin fue el de Ramn Llerenas, de
Colima, contra actos del Juez de lo Civil y Hacienda en 1913, que haba obtenido un Am-
paro en ese ao pero cuyo proceso se vio interrumpido por las difcultades impuestas por
la lucha armada. Posteriormente, la Corte lo invalid por haber ocurrido durante el gobier-
no huertista.
22
21
22
E
xpedientes citados
ACSCJN; Fondo: SCJN; Seccin: Pleno; Serie: Asuntos Econmicos; Expediente:
51764; Ao: 1905. (Nota 7)
(Nota 8)
(Nota 9)
(Nota 10)
(Nota 11)
(Nota 12)
(Nota 13)
(Nota 14)
(Nota 15)
(Nota 16)
(Nota 17)
(Nota 18)
(Nota 19)
ACSCJN; Fondo: SCJN; Seccin: Pleno; Serie: Amparo; Expedientes: 2756, 2757,
2758; Ao: 1901. (Nota 20)
(Nota 21)
(Nota 22)
pndice
documental
33
Expediente 51764/1905
47
Expediente 579/1908

Justicia Porfiriato Revolucion

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Justicia Porfiriato Revolucion

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Primera edicin: septiembre de 2010

D.R. Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Вам также может понравиться