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ESTRATEGIA NACIONAL DE MONITOREO DEL SISTEMA

DE PARQUES NACIONALES NATURALES DE


COLOMBIA










Asesor de Comunicaciones
Luis Alfonso Cano Ramrez
PARQUES NACIONALES NATURALES
DE COLOMBIA
Estrategia Nacional de Monitoreo Coordinacin Editorial
Nadia Rey Cobos
Directora General
Parques Nacionales Naturales de
Colombia
Correccin de estilo
Gabriela Rodrguez Salgado
J ulia Miranda Londoo


Autores
Subdirector Tcnico
Natalia Flrez
Edgar Emilio Rodrguez Bastidas
Marco Pardo

Margarita Lopera
Subdirectora Administrativa

Nuria Consuelo Villadiego Medina
Bogot D.C., Colombia

2008
Coordinador Grupo Planeacin del
Manejo
Marco Pardo Pardo

Aportes especiales
Rebeca Franke, Direccin Territorial Caribe
Emilio Rodrguez, Subdirector Tcnico

Diseo, diagramacin, impresin
Imprenta Nacional
SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA

2



AGRADECIMIENTOS

Por sus aportes, comentarios y apoyo en general:
A Estela Sarria, Daniel Castaeda y Rafael Rubio, de las Direcciones Territoriales.
A Carlos Sarmiento, Miguel ngel Ospina y Hernando Zambrano del Grupo de Planeacin del
Manejo de la Subdireccin Tcnica.
A los equipos de las reas Protegidas: Parque Nacional Natural Old Providence, Parque
Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo, Parque Nacional Natural Las Orqudeas,
Parque Nacional Natural Utra, Parque Nacional Natural Farallones de Cal, Parque Nacional
Natural Sanquianga, Santuario de Fauna y Flora Galeras, Parque Nacional Natural Cahuinar,
Reserva Nacional Natural Puinawai, Parque Nacional Natural Los Nevados, Santuario de
Fauna y Flora Iguaque, Parque Nacional Natural Pisba, Parque Nacional Natural El Cocuy,
Parque Nacional Natural Tam, Parque Nacional Natural Tayrona, Santuario de Fauna y Flora
Cinaga Grande de Santa Marta.
Ana Beatriz Barona, Irina Montenegro, Nadia Rey Cobos y Alejandro Gil Snchez del
Patrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y reas protegidas.

2
CONTENIDO
Presentacin _____________________________________________________________5
1.Introduccin ____________________________________________________________6
2.Descripcin del problema __________________________________________________7
3.Bases conceptuales del monitoreo ___________________________________________8
Qu es el monitoreo?___________________________________________________8
Cul es el papel del monitoreo en la planificacin del manejo en las reas protegidas
del Sistema de Parques Nacionales Naturales? _______________________________9
Cul es el papel del monitoreo en el Anlisis de efectividad del manejo en las reas
protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales?_______________________9
Cul es el papel del monitoreo en la evaluacin de la gestin del Sinap?__________10
Cules son los beneficios del Programa de monitoreo de las reas protegidas?____10
Cul es la importancia del Monitoreo en el Sistema de alertas tempranas?________11
4. Lineamientos Polticos ___________________________________________________16
5. Lneas de accin _______________________________________________________18
Participacin de actores estratgicos ______________________________________18
Administracin y uso de la informacin_____________________________________20
Capacitacin y comunicacin ____________________________________________22
Sostenibilidad_________________________________________________________24
6.Marco metodolgico_____________________________________________________26
Cmo planificar y poner en marcha el Programa de monitoreo en las reas protegidas
del Sistema de Parques Nacionales Naturales_______________________________26
7.Seguimiento y Evaluacin ________________________________________________29
8.Glosario______________________________________________________________30
9.Siglas ________________________________________________________________31
10.Referencias bibliogrficas________________________________________________31
Anexo 1: Cuadro del Plan de accin de la Estrategia Nacional de Monitoreo.

3

Presentacin

El Sistema de Parques Nacionales Naturales en funcin de establecer un sistema de monitoreo
y evaluacin con capacidad para medir los impactos que cada uno de los programas y
proyectos ejerce sobre la biodiversidad y las presiones que la amenazan, elabor la Estrategia
Nacional de Monitoreo.
El propsito de la Estrategia es establecer un plan para disear y poner en marcha procesos de
monitoreo de manera integrada a la planificacin de las reas protegidas y en concordancia
con el seguimiento de la gestin. Para Parques Nacionales Naturales de Colombia, hoy en da
el monitoreo se constituye en un reto que hace parte de la organizacin estratgica y la
expectativa es que sus resultados estn encaminados a mejorar el desempeo y la calidad del
manejo.
Para ello, la Estrategia promueve la conformacin de equipos de personas con la capacidad
para medir el impacto de las intervenciones de manejo en el mediano y largo plazo, a travs del
monitoreo realizado con el apoyo de actores estratgicos y con mecanismos claros para
administrar y manejar adecuadamente la informacin.
De manera consecuente con la valoracin y anlisis de los antecedentes en monitoreo en las
reas protegidas, el presente documento establece las bases conceptuales y metodolgicas
que enmarcan el monitoreo y el plan de accin para su desarrollo.
Es importante destacar que la construccin de esta Estrategia es producto de los aportes de la
gran mayora de las reas protegidas del sistema, motivo por el cual manifiesto mi
reconocimiento a cada una de las personas que contribuyeron a su elaboracin y a todos
aquellos que adelantan de manera cualificada la tarea permanente de monitorear el
cumplimiento de los objetivos de conservacin, papel central de nuestra misin institucional.

Julia Miranda Londoo







4
1. Introduccin

La Estrategia Nacional de Monitoreo es una herramienta desarrollada y evaluada por Parques
Nacionales Naturales, PNN, para aunar oportunamente la informacin sobre el estado de los
valores objeto de conservacin
1
y las presiones que los amenazan, de manera que se facilite la
toma de decisiones de manejo en las reas protegidas.
Esta estrategia se deriva del Plan Estratgico 2007-2019 de PNN, en el que se establecen tres
ejes:

A. Consolidacin del manejo de las reas protegidas del
Sistema de Parques Nacionales Naturales, Spnn.
PLAN ESTRATGICO
2007-2019
ESTRATEGIA:
Consolidacin del manejo de
las reas protegidas
PROGAMA:
Administracin y manejo de
las reas protegidas del SPNN
SUBPROGRAMA:
Monitoreo
GERENCIA:
Subdireccin Tcnica
B. Generacin de corresponsabilidad para garantizar la
representatividad ecosistmica, su conservacin y manejo
en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas,
Sinap.
C. Fortalecimiento de capacidades para la administracin y
posicionamiento del Sinap.
El Monitoreo se incorpora como un subprograma del primer eje,
en el que se desarrollan los programas de administracin y
manejo de las reas protegidas que hacen parte del Sinap, as
como el ejercicio de autoridad ambiental. Su gerencia est a cargo
de la
subdireccin
tcnica de
Pnn.
En el Plan de Manejo de cada rea
protegida este subprograma se denomina
Programa de monitoreo.
Con el presente documento la estrategia,
describe la problemtica actual del
Monitoreo de las reas protegidas y
suministra las directrices para su
solucin, mediante la puesta en marcha
de cuatro lneas de accin. Al tiempo que
Qu es una estrategia?

Es un plan que integra las principales metas y polticas de una
organizacin, y a la vez establece la secuencia coherente de las
acciones a realizar. Una estrategia bien formulada ayuda a poner
orden y asignar, con base tanto en atributos como en sus
deficiencias internas, los recursos de una organizacin con el fin de
lograr la misin y objetivos trazados (Mitzberg, Quinn y Voyer,
1997).

En otras palabras la estrategia constituye la ruta a seguir por las
grandes lneas de accin contenidas en las polticas nacionales del
Sistema de Parques Nacionales Naturales para alcanzar los
propsitos, objetivos y metas planteados en el corto, mediano y
largo plazo.

1
Valor Objeto de Conservacin, VOC: nmero limitado de elementos clave de la biodiversidad, bienes y
servicios ambientales que fueron priorizados por presentar a un rea protegida y que pueden ser utilizados
para valorar la efectividad de la gestin de dicha rea.

5
presenta los lineamientos y las bases conceptuales y metodolgicas para su ejecucin. Las
lneas de accin desarrolladas son:
a) Participacin de actores estratgicos.
b) Administracin y uso de la informacin.
c) Capacitacin y comunicacin.
d) Sostenibilidad.

Visin
A travs de la Estrategia Nacional de Monitoreo los equipos de trabajo capacitados y
fortalecidos producirn informacin sobre el estado de conservacin de la biodiversidad y las
amenazas que la asechan, facilitando la toma de decisiones sobre las medidas de manejo que
garanticen su conservacin y uso sostenible. Su implementacin generar espacios de
integracin de iniciativas emprendidas por otros actores.
Objetivo
Establecer un plan para la obtencin de informacin oportuna y sistematizada sobre el cambio
del estado de los valores objeto de conservacin y las presiones que los afectan para verificar
la efectividad del manejo de las reas protegidas.

2. Descripcin del problema

La Estrategia Nacional de Monitoreo se construy con base en la identificacin de los
siguientes problemas que se presentaban en el Sistema de Parques Nacionales Naturales a la
hora de abordar del tema de Monitoreo:
- Recurso humano insuficiente, inestable y sin capacitacin para asumir las
responsabilidades de los procesos de monitoreo. Equipos e insumos adecuados.
- Subestimacin de la importancia de garantizar en el largo plazo la sostenibilidad de
los procesos de monitoreo para la obtencin de informacin significativa sobre el
estado de la biodiversidad.
- Debilidades en los procedimientos de administracin, manejo y uso de la
informacin relacionada con el Monitoreo, lo que impeda a los equipos de las
reas protegidas llevar a cabo tareas bsicas de registro y organizacin de
informacin, ocasionando prdida de los datos.

6
- Ausencia de soportes estadsticos que sustenten el impacto de las intervenciones
de manejo de las presiones de la biodiversidad.
- Dficit de informacin sobre lneas de referencia de biodiversidad o procesos
socioeconmicos relacionados con el uso de los recursos, que impeda una gestin
adecuada a la realidad de los territorios, as como las inversiones en conservacin.
- Investigaciones oportunistas en las reas protegidas. La mayora de las
investigaciones son llevadas a cabo por iniciativas de actores privados que omiten
las necesidades reales de manejo y monitoreo de cada rea, y las del Sistema de
Parques.
- Ausencia de expertos que apoyen las lneas temticas y tecnolgicas para facilitar
y cualificar la informacin de monitoreo.
- Ausencia de una poltica de monitoreo y evaluacin, con principios para garantizar
informacin cualificada y oportuna en la toma de decisiones.
- No hay un diseo de Monitoreo estndar que facilite la generacin del reportes
para el Sistema de Parques.
- Conceptual y metodolgicamente no hay claridad sobre qu es Monitoreo, para
qu sirve y cmo llevarlo a cabo.
- Dificultades en el acceso y anlisis de imgenes de sensores remotos para
deteccin de cambios en las coberturas naturales y transformadas.
- Ausencia de mecanismos de evaluacin para establecer el impacto de las
inversiones en la gestin.
3. Bases conceptuales del Monitoreo
Qu es el Monitoreo?
Es el estudio regular o continuo del estado de los valores objeto de conservacin del rea
protegida o de los factores que los afectan, a travs de una serie de mediciones tomadas en el
tiempo, de uno o ms elementos particulares, llamados variables, bajo el propsito de orientar
y verificar el xito de las acciones de manejo (Adaptado de Sharpe, 1988).
El Monitoreo es llevado a la prctica a travs del Programa de monitoreo, componente del
Plan de manejo de cada rea protegida que acta como instrumento proveedor de informacin,
para facilitar los procesos de planificacin, puesta en marcha y evaluacin de las estrategias de
manejo.



7
Cul es el papel del Monitoreo en la planificacin del manejo en las reas
protegidas del Spnn?
Con el Monitoreo, los planes de manejo de las reas protegidas contarn con datos reales
sobre el estado de los valores objeto de conservacin que las conforman y el nivel de riesgo de
deterioro o de extincin local que enfrentan a causa de las amenazas originadas por fuentes de
presin antrpica o natural presentes en el territorio.
Conforme a lo establecido en el modelo de planificacin del manejo, toda rea protegida debe
elaborar su propio Programa de monitoreo, con el propsito de facilitar la obtencin de
informacin pertinente y oportuna para planificar y verificar la gestin estratgica necesaria. El
Programa de monitoreo establece las prioridades a monitorear de cada rea protegida y a su
vez suministra los procedimientos metodolgicos y operativos para su puesta en marcha. El
Programa debe estar articulado a la Estrategia Nacional de Monitoreo, con el propsito de
asegurar mecanismos de flujo de informacin, sostenibilidad y fortalecimiento de la capacidad
para su puesta en marcha.
Los componentes del Modelo de Planificacin del Manejo se encuentran interrelacionados y
tienen en comn el cumplimiento de los objetivos de conservacin del rea protegida. Con la
informacin suministrada por el Monitoreo se identifica el nivel de amenaza y vulnerabilidad de
los valores objeto de conservacin, al tiempo que se determina el nivel de riesgo que corren.
Este anlisis de riesgo retroalimenta los objetivos y metas de las estrategias de manejo las
cuales tienen como misin de favorecer las posibilidades u oportunidades de xito de la
conservacin de estos valores objeto (figura 1).
Objetivos de
conservacin del
rea protegida
Vulnerabilidad
Valores Objeto de
Conservacin
Amenazadas
Indicadores de
estado
Indicadores de
presin
Programa de
monitoreo del
rea protegida
Riesgo
Posibilidades
de xito
Estrategias
participativas de
manejo del AP
Planes y proyectos
colectivos
Normas y acuerdos
de manejo
Indicadores de
respuesta
Sistema de
Seguimiento y
evaluacin de la
gestin
Sistema de
informacin
Efectividad del
manejo


8
Figura 1. Modelo de planificacin del manejo. El Monitoreo en el contexto del modelo de planificacin de
las reas protegidas (Pardo y Ospina, 2005)
Cul es el papel del Monitoreo en el anlisis de efectividad del manejo de las
reas protegidas del Spnn?
El Monitoreo es la principal fuente de informacin para el Anlisis de Efectividad del Manejo
con Participacin Social, Aemapps, pues proveer los datos sobre la integridad ecolgica del
rea protegida, el estado de los valores objeto de conservacin y la tendencia de las presiones
que la amenazan, facilitando la validacin de las acciones de manejo que contribuyen a la
conservacin de la biodiversidad.
El Aemapps es una herramienta construida por Pnn para verificar la efectividad del manejo de
las reas protegidas y determinar el logro de los objetivos de conservacin, dicha verificacin
se logra mediante ejercicios documentados de reflexin, con los cuales los equipos de trabajo
comprenden la situacin actual de manejo y orientan las acciones hacia una situacin deseada
(WWF-Colombia, UAESPNN, 2005).
Cul es el papel del Monitoreo en la evaluacin de la gestin del Sinap?
Al igual que en el Sistema de Parques Nacionales Naturales, el Monitoreo debe ser una
actividad dentro de los planes de manejo de las reas que conforman el Sinap. Adems debe
contar con un proceso que involucre la investigacin para generar la lnea de referencia
respecto a un fenmeno de origen natural o antrpico de inters.
La estructura del plan de accin del Sinap contempla la investigacin y el monitoreo como un
eje temtico estratgico que contribuir, entre otros aspectos, a la evaluacin del impacto de la
gestin adelantada.
Para la evaluacin, el Monitoreo es una fuente de informacin sobre el estado de la
biodiversidad y los aspectos socioeconmicos por medio de los cuales se efectan juicios
crticos e imparciales sobre la pertinencia, los efectos e los impactos de una poltica, programa
o proyecto en el contexto de los objetivos trazados.
De manera articulada a la gestin, el Monitoreo suministra informacin que, mediante la
evaluacin, permitir mejorar el desempeo y la calidad de la gestin con miras a extraer
enseanzas para guiar las labores futuras de los diferentes actores del Sinap.
Cules son los beneficios del Programa de monitoreo de las reas protegidas?
A continuacin se hace referencia a los beneficios generales de los programas de monitoreo
(adaptado de Atauri, 2004):
- Informacin para analizar la efectividad de
manejo de las reas protegidas:
suministra los datos para evaluar la

9
El Monitoreo es determinante como fuente
de informacin para orientar la planeacin
del manejo en las reas protegidas. Es
necesario que funcione de manera
permanente para garantizar el suministro de
informacin oportuna y efectivamente.
integridad ecolgica y analizar las tendencias de los valores objeto de conservacin y
las amenazas existentes.
- Evaluacin de los efectos de la gestin: aporta informacin para evaluar el logro de las
intervenciones de las estrategias de manejo, por medio de la deteccin de cambios en
las presiones y el estado de los valores objeto de conservacin.
- Seguimiento de la dinmica de los ecosistemas y poblaciones silvestres: detecta los
cambios generados por la dinmica natural o la influencia antropognica en los
ecosistemas y poblaciones silvestres (cambios en la gestin, cambios globales, etc.).
- Inventario de la biodiversidad: incrementa y actualiza el conocimiento sobre la
biodiversidad. Del mismo modo es un elemento fundamental en la evaluacin y el
seguimiento a la dinmica de los recursos naturales.
- Investigacin: las acciones de monitoreo promueven la reflexin y planteamiento de
preguntas especficas que pueden ser incluidas en el plan de investigacin.
Cul es la funcin del Monitoreo en el Sistema de Alertas Tempranas?
El Monitoreo recolecta los datos de las variables o indicadores priorizados para detectar los
fenmenos de mayor impacto en el Spnn, y los ingresa al Sistema de Alertas Tempranas, una
herramienta de la Estrategia Nacional de Monitoreo que da a los administradores elementos
necesarios para desarrollar las medidas de manejo que prevengan mayores impactos sobre la
biodiversidad y que garanticen el cumplimiento de los objetivos de conservacin trazados en el
Plan de manejo.
De igual forma, la informacin de Monitoreo proporciona un informe para los administradores
de las reas protegidas sobre el estado real de la biodiversidad y las presiones que la
amenazan. El informe define de manera especfica sobre cul es la situacin de las variables
relacionadas con el estado de las coberturas vegetales, las poblaciones de fauna y flora, al
igual que la calidad del agua y suelos entre otros. As como se reporta la situacin de los
indicadores de presin relacionados con las actividades antrpicas y fenmenos naturales que
amenazan los valores objeto de conservacin, de acuerdo con lo priorizado en los programas
de monitoreo.

10
El Sistema de alertas tempranas clasifica los datos de monitoreo en un semforo de tres
niveles (ver figura 2) dependiendo de la proximidad e inminencia del riesgo y la urgencia de
poner en marcha las medidas de manejo:

amari l l o
rojo
verde
Alerta nivel 1
Alerta nivel 2
Alerta nivel 3
SEALES DE ALERTA
Monitoreo
Indicadores
ESTADO
valores objeto de
conservacin
Indicadores
PRESIN
Actividades antrpicas
Fenmenos naturales

Figura 2. El Monitoreo suministra los datos y el Sistema de Alertas los clasifica segn el nivel de alerta
del semforo de clases

Alerta nivel 1 Rojo: los indicadores de estado y presin registran probabilidades altas de
deterioro o prdida de un valor objeto de conservacin. Es urgente poner en marcha las
medidas de manejo.
Alerta nivel 2 Amarillo: los indicadores sealan que hay indicios de deterioro de los valores
objeto de conservacin si no se adoptan medidas de manejo de manera inmediata.
Alerta nivel 3 Verde: cuando los atributos de tamao, composicin, estructura y funcin de
los valores de conservacin no evidencian alteraciones significativas que demuestren el
impacto de una fuente de presin que requieran intervenciones de manejo.

El Sistema de Alertas Tempranas no coordina las respuestas de las medidas de manejo, pues esto es
responsabilidad de los administradores de las reas protegidas y del Spnn. Sin embargo puede hacer
recomendaciones que las favorezcan.
Qu es un indicador?
Un indicador es la variable o la relacin entre variables (ndice) de cuya medicin se pueden
obtener referencias ciertas sobre la evolucin del sistema en el que est inmersa. Las variables
indicadoras son aquellas sensibles a cambios y tendencias de origen natural o humano,
incluyendo el manejo (Castell, 1999).

11
El Sistema de Parques Nacionales opt por los indicadores planteados en el Modelo PER
2
:
Presin-Estado-Respuesta (ver figura 3), porque favorecen la identificacin de los cambios de
los valores objeto de conservacin y las presiones que los amenazan. La adopcin de este
modelo permite armonizar los indicadores ambientales para las reas protegidas con los que
actualmente maneja el Sistema de Informacin Ambiental de Colombia, Siac
3
.
El Modelo PER se basa en el concepto de la causalidad. Las actividades humanas ejercen
presiones sobre el medio ambiente ocasionando cambios en la calidad y cantidad de los
recursos naturales, efecto que desata la reaccin de la sociedad a travs de acuerdos, normas,
polticas ambientales, sectoriales y econmicas a favor de la conservacin de los recursos
naturales (OCDE, 1993).
Sin embargo, algunos de los cambios que se observan en un recurso natural pueden ser
causados por factores diferentes a las respuestas asumidas por la sociedad. Un ejemplo de ello
es la recuperacin de la cobertura vegetal ocasionado por el desplazamiento forzado de los
propietarios y no como consecuencia de las intervenciones de un programa de restauracin. En
sntesis se recomienda considerar los antecedentes y proceder con cautela a la hora de
interpretar los datos.
Tipos de indicadores:
- Indicadores de estado: expresan la calidad del medio ambiente y los aspectos de cantidad y
cualidad de los valores objeto de conservacin (Adaptado de Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico, 1993).
- Indicadores de presin: describen las
presiones sobre el medio ambiente ejercidas
por las actividades humanas y los
fenmenos naturales, que ocasionan
cambios en la calidad y cantidad de los
valores objeto de conservacin.
- Indicadores de respuesta social:
representan el resultado de las acciones de manejo (estrategias de manejo) asumidas por las
reas protegidas para neutralizar las causas antrpicas o naturales del deterioro ambiental. A
su vez, indican los escenarios de conservacin deseados, a mediano y largo plazo, y de las
intervenciones de manejo adelantadas por los diferentes mbitos. Las medidas de respuesta
asociadas a las intervenciones pueden adelantarse en funcin de prevenir, mitigar, revertir,
preservar, conservar y restaurar, entre otros aspectos (Adaptado de OCDE, 1993).
En virtud a lo establecido en el numeral 8 del
artculo 19 del Decreto 216 de 2003, es funcin
de Parques Nacionales Naturales:

Desarrollar y promover investigaciones bsicas
y aplicadas, estudios y monitoreo ambiental en
las reas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales.

2
El uso del Modelo PER fue promovido por la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo, Ocde,
en sus pases miembros, con el propsito de crear un lenguaje comn que facilitara las reflexiones de manera
integrada.
3
IDEAM, SINCHI, IAvH, INVEMAR, IIAP. Sistema de Informacin Ambiental de Colombia: Conceptos, definiciones e
instrumentos de la informacin ambiental de Colombia. Editado por Carlos Castao Uribe y Ricardo Carrillo Carrillo.
2002.

12
Presin
Actividades antrpicas
Extraccin no sostenible de
recursos, vertimiento de
residuos, quemas, etc.
Fenmenos naturales
Actividad volcnica,
inundaciones, huracanes,
tsunamis, etc.
Estado
Integridad ecolgica de la
diversidad biolgica y
ecosistmica.
Calidad y cantidad de recursos
fsicos agua, suelo, aire.
Respuesta
Estrategias de manejo
Restauracin ecolgica participativa
Restauracin de ecosistemas
acuticos
Sistemas sostenibles para la
conservacin
Educacin ambiental
Zona amortiguadora
Ordenamiento de cuencas
Control y vigilancia
Plan de contingencia
Rgimen especial de manejo
Manejo de vida silvestre

Figura 3. Modelo PER. Las presiones se refieren a las actividades antrpicas y fenmenos naturales
que alteran el estado de los valores objeto de conservacin. La respuesta es la serie de estrategias de
manejo del Spnn.
La Estrategia suministra, a travs del Manual de monitoreo
4
, un conjunto de indicadores de
estado y presin a partir del cual las reas protegidas construyen su propia batera de
indicadores de acuerdo a lo priorizado en los programas de monitoreo.
Ejemplo de aplicacin del Modelo PER en un rea protegida:
En un rea protegida se prioriz al Caracol Pala (Strombus gigas Linn, 1758) como un valor
objeto de conservacin. El Programa de monitoreo seleccion como indicador de estado la
Talla media de madurez, que suministrara informacin sobre la estructura de las poblaciones
de esta especie.
En la figura 4 se ilustra cmo a partir de las investigaciones adelantadas sobre la especie se
estableci que la medida de referencia del indicador es de 22 + 3 cm. Sin embargo, el
Monitoreo de la actividad de pesca de subsistencia en las dos ltimas temporadas estableci
que la talla promedio de captura del Caracol no supera los 15 +3,5 cm. Lo que evidencia el
Pala est siendo capturado muy joven, poniendo en riesgo, en el corto plazo, a la poblacin de
individuos parentales.

4
FLREZ, Natalia; PARDO, Marco. Manual de Monitoreo del Sistema de Parques Nacionales Naturales de
Colombia. Documento en construccin. Disponible en www.parquesnacionales.gov.co. 2008..

13
Ante la situacin descrita, el Sistema de Alertas Tempranas activa la Alerta de nivel 1 o la
seal roja del semforo y el equipo del rea protegida pone en marcha las medidas de
manejo, involucrando activamente a las comunidades de pescadores e instituciones, e
intensificando el control y la vigilancia para prevenir la disminucin o extincin de las
poblaciones locales de la especie.

amari l l o
rojo
verde
Alerta nivel 1
Alerta nivel 2
Alerta nivel 3
SEALES DE ALERTA
Talla media de
madurez del Caracol
pala 22 cm
Monitoreo
Indicadores
PRESIN
Talla promedio de captura
Caracol pala: 15 cm
Tallas de captura <22 cm
Tallas de captura 23 a 24 cm
Tallas de captura >25 cm
INVESTIGACIN
Lnea de referencia


Figura 4: El resultado de un indicador es confrontado con las seales de alerta establecidos por la lnea
de referencia e interpretado de acuerdo a los tres niveles del semforo.
Es as como el Modelo PER permite que los procesos de monitoreo no estn aislados de los
procesos de las intervenciones de manejo y viceversa. Por eso la lectura de los indicadores de
estado debe contemplar los posibles efectos de las actividades antrpicas e interrelacionar las
respuestas o medidas de manejo implementadas.
La figura 5, ilustra cmo las Respuestas efectuadas a travs de las estrategias de restauracin
de los ecosistemas acuticos, de los sistemas sostenibles y la educacin ambiental le brindan
una oportunidad de conservacin al Caracol Pala. Gracias a los resultados del Monitoreo se
establecieron acuerdos de uso de subsistencia, vedas, cambio en las artes de capturas,
acciones de control y vigilancia para reducir las presiones sobre dicha poblacin.

14
Captura por debajo
de la talla reglamentaria
Dinmica de uso de los
sitios de pesca
Cambios en las artes y
mtodos de captura
Estrategia
Restauracinde Ecosistemas
Acuticos
SistemasSostenibles
Educacinambiental
VOC
PESCA
I
N
D
I
C
A
D
O
R
E
S

E
S
T
A
D
O
INDICADORES RESPUESTA
Variacin en el
tamao de la poblacin
Variacin en el rea
de ocupacin
Variacin en la talla
media de madurez
reas de extraccin liberadas para la
conservacin
Nmero de acuerdos de uso de los recursos
Formalizados e implementados.
I
N
D
I
C
A
D
O
R
E
S

P
R
E
S
I

N

Figura 5. Las Respuestas reaccionan ante las seales de alerta de los indicadores de presin y los
efectos ocasionados sobre los valores objeto de conservacin.

4. Lineamientos polticos
Con el propsito de orientar la planificacin, puesta en marcha y evaluacin de los procesos de
monitoreo, PNN tuvo en cuenta el siguiente conjunto de principios para favorecer la
retroalimentacin de la gestin y garantizar el manejo efectivo de los recursos naturales y la
conservacin in situ de la biodiversidad:
- PNN en cumplimiento de su misin y visin institucional y su plan estratgico, generar
los mecanismos para poner en marcha y hacer seguimiento al Programa de
administracin y manejo de las reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales; y vigilar el desarrollo adecuado del Subprograma de monitoreo.
- PNN pondr en marcha los Programas de monitoreo en busca de verificar el logro de
los objetivos de conservacin de las reas protegidas en cumplimiento de los acuerdos
suscritos con el Estado.
- La entidad, atendiendo las responsabilidades ante el Convenio de Diversidad Biolgica,
segn lo acordado en la COP 7: a) Proporcionar informacin e indicadores que
facilitarn la compilacin de la informacin con el propsito de reportar los objetivos
alcanzados para el 2010 de acuerdo con la decisin VII/30; b) Desarrollar bases de
datos de las reas protegidas que agilicen el progreso de las actividades de monitoreo

15
de acuerdo con la decisin VII/28; c) proveer y mantendr informacin actualizada
sobre las reas protegidas marinas y costeras (Decisin VII/52).
- El Subprograma de monitoreo de PNN se desarrollar con la participacin de actores
estratgicos (comunidades locales, universidades, centros de investigacin de carcter
nacional o internacional, ONG, entre otros) buscando la definicin conjunta de
herramientas e instrumentos para las acciones de monitoreo y el manejo de la
informacin.
- Para el adecuado funcionamiento del Subprograma de monitoreo, PNN pondr en
marcha el Sistema de manejo de la informacin en concordancia con el Sistema de
Informacin Ambiental Colombiano, buscando la generacin de una red nacional de
informacin en el tema de conservacin.
- El montaje de los programas de monitoreo deber adaptarse a las condiciones
ambientales y socioeconmicas de las reas protegidas y propendern por la
generacin de informacin oportuna y eficiente para la toma de decisiones y la
actualizacin peridica de los planes de manejo.
- El diseo y puesta en macha de los programas de monitoreo ser abordado por equipos
interdisciplinarios con capacidad de estudio y anlisis del contexto ecolgico, social y
ambiental en el cual estn inmersos los objetos de conservacin de las reas
protegidas.
- La medida de la integridad ecolgica del rea protegida, por medio de los indicadores
de estado, estar suscrita a la distribucin espacial de sus objetos de conservacin; por
tanto, las acciones de monitoreo podrn ser desarrolladas al interior y exterior del rea
protegida.
- La medida de la presin sobre el medio ambiente ejercida por las actividades humanas
que ocasionan cambios en la calidad y cantidad de los objetos de conservacin del rea
protegida, a travs del uso de los indicadores de presin, est asociada a la distribucin
espacial y al rea de influencia de las presiones identificadas.
- Las actividades de monitoreo en las reas traslapadas sern planificadas, puestas en
marcha y evaluadas de manera conjunta con las poblaciones indgenas o grupos
tnicos habitantes, a travs de los mecanismos de concertacin definidos (Rgimen
Especial de Manejo, REM, convenios, acuerdos y pactos, entre otros).
- Todo Programa de monitoreo establecer un plan de trabajo anual el cual asegure la
puesta en marcha de la toma de datos.
- La lnea base de monitoreo se restringir a la lectura actualizada de los indicadores
seleccionados para cada uno de los atributos o caractersticas en cuestin de los
elementos de la naturaleza o presiones priorizadas por el equipo del rea protegida.

16
- Cada ao se llevar a cabo una revisin de los presentes lineamientos de poltica, a
partir de las conclusiones y lecciones aprendidas a partir de los informes de
seguimiento.
- Los indicadores de estado que se adopten en el marco del Programa de monitoreo son
los que brindarn la informacin para los anlisis de la integridad ecolgica.
- Los programas de control y vigilancia articularn a sus recorridos la toma de registros
para los indicadores establecidos en el Programa de monitoreo.
- La seleccin de los indicadores de presin estn sustentados en la caracterizacin de
las dinmicas de las presiones que transforman los valores objeto de conservacin.
- Con el propsito de contar con un lenguaje en comn que brinde lecturas e
interpretaciones complementarias al Sistema de Parques Nacionales sobre el estado de
los valores objeto de conservacin que conserva, el Programa de monitoreo cuenta con
una batera de indicadores a disposicin de los equipos de las reas
5
.
- Los Planes operativos anuales debern considerar metas relacionadas con el
monitoreo, para garantizar la formulacin y puesta en marcha del mismo.
5. Lneas de accin
La Estrategia Nacional de Monitoreo estructur cuatro lneas de accin para orientar el
desarrollo de las actividades y alcanzar sus objetivos. Con la interaccin de estas lneas se
lograr progresivamente el montaje del Sistema de monitoreo, que brindar informacin
cualificada y oportuna sobre el avance en los objetivos de conservacin de las reas
protegidas.
Cada lnea de accin cuenta con metas, objetivos y resultados esperados.
a) Participacin de actores estratgicos:
Incentivar el apoyo de actores locales y externos en las acciones de monitoreo es el principal
objetivo de esta lnea de accin. Con dicho apoyo se garantiza no solo que la planificacin de
los procesos de monitoreo se ajuste a la realidad local, sino que se favorece la
gobernabilidad y la legitimidad en el territorio del rea protegida, as como la sostenibilidad a
largo plazo de dichas acciones.
La cooperacin se puede establecer mediante mecanismos formales (convenios, acuerdos o
pactos firmados y legalizados) o informales (acuerdos pactos verbales, mesas o grupos de
trabajo).

5
La batera de indicadores est disponible en el Manual de monitoreo (Flrez, N. et. al. 2008)

17
Para generar una referencia y validar la calidad de la informacin del Monitoreo es
indispensable contar con el apoyo de la comunidad cientfica, por consiguiente se hace
necesaria la articulacin con instituciones de investigacin y universidades. El intercambio de
informacin entre entidades evita la duplicidad de esfuerzos.
Como mecanismo de articulacin est la conformacin de una red de cooperacin e
implementacin de la Estrategia Nacional de Monitoreo, cuya estructura debe ser liderada al
interior de PNN por el equipo nacional de Monitoreo y a nivel externo por los diferentes actores.
El papel de la red es apoyar temtica y operativamente el desarrollo de los programas de
monitoreo en los mbitos local, regional y nacional, al igual que formular proyectos que
garanticen la sostenibilidad.
El equipo nacional de monitoreo estar conformado por coordinadores de monitoreo e
investigacin de las reas protegidas y por coordinadores del tema en el mbito territorial y
nacional del Spnn.
Objetivo: fomentar la participacin de actores estratgicos en el diseo, puesta en marcha y
seguimiento de las actividades de monitoreo.
Metas y actividades
Meta 1. En el 2019 el desarrollo de los programas de monitoreo e investigacin del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, se vern favorecidos por la participacin activa de los actores
estratgicos priorizados en los mbitos nacional, regional y local.
- Elaborar convenios, pactos o acuerdos con los actores estratgicos priorizados para el
desarrollo de actividades en el marco de planes o agendas de trabajo de monitoreo.
- Conformar comits o grupos de trabajo facilitadores de los procesos de monitoreo e
investigacin.
Meta 2. Equipo nacional de monitoreo e investigacin del Sistema de Parques Nacionales
trabajar de manera coordinada en funcin de las prioridades trazadas para los mbitos
nacional, regional y local.
- Conformar un grupo nacional de trabajo de monitoreo e investigacin, que programe
actividades anuales por medio de un plan de trabajo elaborado de manera conjunta.
- Elaborar reportes anuales de seguimiento y resultados de monitoreo e investigacin.
- Brindar orientacin y acompaamiento a los equipos de las reas protegidas.
Resultados esperados:
- Planes de trabajo de monitoreo desarrollados con la participacin activa de los actores
estratgicos priorizados.
- Equipo nacional de monitoreo conformado y desarrollando acciones
- Red de equipos de monitoreo e investigacin conformada.

18
- Proyectos elaborados conjuntamente con los actores
b) Administracin y uso de la informacin
Con esta lnea de accin la Estrategia Nacional de Monitoreo orienta la recoleccin,
organizacin y flujo de la informacin producto de las acciones de monitoreo.
Para la administracin y el manejo de la informacin, la Estrategia debe prever la
implementacin de un sistema de informacin conformado por un conjunto de elementos
organizados de infraestructura fsica, equipos de cmputo y comunicaciones, herramientas de
software (sistemas operativos, mdulos del sistema y bases datos, entre otros), recursos
humanos y servicios de red (internet). Estos elementos son responsables de interactuar entre s
para prestar los servicios de informacin al interior del Spnn y hacia el Sistema de Informacin
Ambiental de Colombia, SIAC.
PNN asignar recursos para el diseo, desarrollo y puesta en funcionamiento del Sistema de
Informacin de monitoreo. Este deber incluir las herramientas necesarias para el adecuado
funcionamiento de la Estrategia Nacional de Monitoreo. La fase de diseo, en la cual debe
participar PNN, permitir identificar los servicios que el sistema deber proveer, tales como
ingreso, validacin y consulta de la informacin resultante de las actividades de monitoreo. La
fase diseo suministrar los estndares para el manejo de la informacin.
Para la operacin del Sistema los Coordinadores nacionales, regionales y locales de monitoreo
son los responsables de verificar que los registros de monitoreo cumplan con los estndares
establecidos, la sistematizacin en bases de datos y la articulacin al Sistema de Informacin.
Por otro lado los Administradores del Spnn garantizarn el suministro de los recursos
necesarios para el desarrollo y desempeo efectivo del Sistema.
El Sistema de Informacin de Monitoreo operar mediante una red que incluir datos sobre
dinmicas de las coberturas vegetales, de las poblaciones de fauna, flora, de los ecosistemas,
de las actividades antrpicas y fenmenos naturales que amenazan la integridad ecolgica de
los parques naturales. Del mismo modo, se articular con otros sistemas de informacin
ambiental.
Objetivo: administrar y usar adecuadamente la informacin de los programas de monitoreo.
Metas y actividades
Meta 1. Herramientas de monitoreo (manuales y protocolos) adoptadas en los procesos de
monitoreo de las reas protegidas.
- Construir el manual que oriente de manera general la elaboracin de los programas de
monitoreo
- Elaborar una metodologa para medir la integridad ecolgica de las reas protegidas.
Meta 2. Sistema para el manejo de la informacin de monitoreo operando adecuadamente.

19
- Efectuar el anlisis de requerimientos para el diseo del sistema de informacin
- Disear el sistema de informacin.
- Desarrollo del Sistema de informacin de monitoreo
- Alimentacin y consulta del Sistema de informacin de acuerdo a los estndares
establecidos.
Meta 3. En el 2010 el 100% de las reas protegidas contarn con programas de monitoreo
formulados e iniciando actividades de puesta en marcha.
- Promover ejercicios de formulacin de los programas de monitoreo
- Acompaamiento y seguimiento de los procesos de formulacin y puesta en marcha
- Elaborar los documentos de los programas de monitoreo
Meta 4. En el 2019 el 100% de los programas de monitoreo de las reas protegidas
incorporarn de manera oportuna registros de acuerdo a los estndares establecidos por el
sistema de informacin.
- Alimentar las bases de datos de monitoreo con informacin pertinente y actualizada
- Construccin de los metadatos de la informacin.
- Articulacin de la informacin al Sistema de informacin de Biodiversidad, SIB.
Meta 5. En el 2019 los planes de manejo de las reas protegidas sern retroalimentados con
apoyo de la informacin proveniente del Monitoreo.
- Promover espacios de reflexin y evaluacin de la informacin
- Difundir la informacin hacia los tomadores de decisiones para facilitar la
retroalimentacin del plan de manejo.
Meta 6. En el 2010 se desarrollaran proyectos de investigacin articulados a las necesidades
de informacin del Programa de monitoreo.
- Identificar los vacos de informacin
- Elaborar el portafolio de proyectos de investigacin
- Planificar e iniciar los proyectos de investigacin conforme a las necesidades
establecidas.
Resultados esperados:
- Manual de monitoreo

20
- Todas las reas protegidas del Spnn con programas de monitoreo desarrollando
acciones.
- Sistema de informacin de monitoreo operando satisfactoriamente
- Sistema de Alertas Tempranas apoyando la toma de decisiones de manejo
- Metadatos de la informacin articulados al Sistema de Informacin de la Biodiversidad
- Portafolios de proyectos de investigacin articulados a los vacos de informacin de
monitoreo
- Incremento en el conocimiento de las reas protegidas

c) Capacitacin y comunicacin
Con la capacitacin y la comunicacin como herramientas la Estrategia Nacional de
Monitoreo busca actualizar y fortalecer las habilidades y destrezas de los equipos de trabajo
de los parques, al tiempo que pretende garantizar el correcto flujo de informacin hacia los
actores internos y externos de las reas protegidas.
En ese orden de ideas, con la capacitacin se propende la calificacin del equipo de
trabajo. Para lograrlo el Spnn debe disear planes de capacitacin que solventen las
necesidades y debilidades del personal de las reas protegidas, de manera que se potencien
sus habilidades y destrezas para mejorar la captura, sistematizacin y anlisis de la
informacin, y se desarrollen las capacidades para orientar la toma de decisiones en la gestin
de las reas.
La implementacin del Plan de capacitacin estar a cargo del Equipo nacional de monitoreo y
los actores aliados interesados. Es importante mencionar que el coordinador de monitoreo en el
rea desempea un papel clave en la multiplicacin de la informacin tratada en los talleres y
cursos.
El intercambio de experiencias y pasantas entre reas protegidas es una alternativa de
capacitacin. En este sentido el plan de capacitacin promover el intercambio de empleados
de las reas o de los actores aliados que puedan asesorar a los equipos en las actividades de
monitoreo.
Por otro lado, debido a que la mayor parte de la informacin de Monitoreo proviene de las
reas protegidas o desde el nivel local, la comunicacin tiene una funcin muy importante
para el relacionamiento entre los actores de la red de monitoreo en mbitos local, territorial y
nacional, al igual con la educacin y conciencia pblica.
El Equipo de Monitoreo Nacional junto con la oficina de comunicaciones de PNN disear un
plan de comunicacin tendiente a establecer los medios, las audiencias y los lenguajes
adecuados para difundir la informacin a la variedad de pblicos del Spnn.

21
Dicho plan debe encontrar las oportunidades de cada rea protegida, as como los recursos
humanos, fsicos y tecnolgicos disponibles. Entre los medios que se consideran se
encuentran: materiales divulgativos, como reportes anuales de monitoreo, boletines, vdeos;
materiales promocionales, como afiches, sealizacin, ropa; publicaciones en pginas WEB;
conferencias y talleres.
El plan de comunicaciones a travs de la red de cooperacin e implementacin de la Estrategia
generar alianzas con expertos en el tema para lograr resultados ms efectivos.
Objetivo: desarrollar un plan de capacitacin y comunicacin para el fortalecimiento de
destrezas y habilidades en el diseo y puesta en marcha del Subprograma de monitoreo.
Metas y actividades
Meta 1. En el 2010 los equipos de trabajo de monitoreo local, regional y nacional operarn de
manera cualificada de acuerdo a las prioridades de los programas de monitoreo.
- Establecer mecanismos para seleccionar las personas responsables del tema en los
mbitos local, regional y nacional.
- Optimizar los procesos de monitoreo por medio del desarrollo del plan de capacitacin
- Promover espacios de intercambios de experiencia y capacitacin para el monitoreo de
los valores objeto de conservacin priorizados y las presiones que los amenazan.
Meta 2. En el 2010 la publicacin y divulgacin de la Estrategia Nacional de Monitoreo ser
distribuida y transferida en el 100% de las REAS protegidas del Sistema de Parques
Nacionales, el Sinap y el Sistema Nacional Ambiental, Sina.
- Construir el plan de comunicaciones para la Estrategia
- Publicar la Estrategia Nacional de Monitoreo y el Manual de monitoreo
- Publicar los programas de monitoreo de las reas protegidas.
- Promover espacios de transferencia
Meta 3. En el 2010 los Programas de monitoreo de las reas protegidas sern divulgados y
transferidos hacia el interior del Sistema de Parques Nacionales y hacia actores del Sinap y el
Sina.
- Divulgar por los diferentes medios los documentos de los programas de monitoreo de
las reas protegidas.
- Promover espacios de socializacin e intercambio de experiencias.
- Elaborar el protocolo para el uso y derechos de autor de la informacin
Meta 4. Para el 2019 las actividades de educacin ambiental y comunicacin fortalecern los
procesos de monitoreo en reas protegidas.

22

- Integrar mecanismos de divulgacin, comunicacin, educacin ambiental para facilitar la
puesta en marcha de los programas de monitoreo.

- Elaborar las publicaciones necesarias para la puesta en marcha de los programas de
monitoreo (guas de campo, reportes anuales de monitoreo, volantes informativos, etc.).


Resultados esperados
- Plan de capacitacin de la Estrategia Nacional de Monitoreo
- Intercambios de experiencias de monitoreo
- Plan de comunicaciones de la Estrategia Nacional de Monitoreo
- Materiales divulgativos, promocionales, conferencias y talleres y publicaciones
- Personal de las reas protegidas aplicando la destrezas aprendidas en las acciones del
Monitoreo

d) Sostenibilidad
La Estrategia Nacional de Monitoreo para garantizar su cumplimiento construir un plan de
sostenibilidad que defina los mecanismos a travs de los cuales se asegurarn los recursos
para la puesta en marcha de los programas de monitoreo, el desarrollo de los planes de
capacitacin y comunicacin, el funcionamiento del sistema de informacin y el trabajo de la
red de cooperacin e implementacin.
Las fuentes de financiacin de la Estrategia contemplan las categoras de los recursos del
Estado, ingresos de los rendimientos de los fondos de las cuentas patrimoniales para la
conservacin de las reas protegidas y el Fondo Nacional de Regalas, entre otros.
El Plan de sostenibilidad contemplar procedimientos para asegurar el desarrollo de planes
operativos y de adquisicin que incluyan metas
y recursos destinados al Monitoreo, de lo
contrario todo puede quedar en el papel. Con
el objetivo de ofrecer una estabilidad a largo
plazo el Plan deber orientar acciones para
consolidar un patrimonio nacional para el
monitoreo.
La sostenibilidad es una ficha vital del
rompecabezas del Monitoreo que debe
sustentarse en mecanismos de financiacin
propios de la entidad, al igual que articularse a
las oportunidades que brindan otras instituciones.
El Monitoreo necesita de datos lo
suficientemente representativos en espacio y
tiempo para poder interpretar de objetiva y
responsablemente el significado de una
medida.
Es prioridad garantizar su funcionamiento en
el largo plazo.

23
Objetivo: Proponer, evaluar y hacer uso de diferentes mecanismos financieros para garantizar
la sostenibilidad del Subprograma de monitoreo, apoyados en recursos de cooperacin
internacional y recursos propios.

Metas y actividades
Meta 1. Para 2019 la ejecucin de los programas de monitoreo ser favorecida por los
mecanismos de sostenibilidad financiera adoptados y en marcha.
- Anlisis de requerimientos de los programas de monitoreo en los mbitos nacional,
regional y local.
- Elaborar una propuesta de mecanismos de sostenibilidad financiera
- Validacin y ajuste de los mecanismos de sostenibilidad
- Elaboracin de proyectos de sostenibilidad.
Resultados esperados
- Plan de sostenibilidad financiera de monitoreo operando satisfactoriamente
- Planes operativos anuales con metas y recursos asignados para el Monitoreo
- Planes de trabajo de Monitoreo implementados de manera efectiva

24

6. Marco metodolgico
Cmo planificar y poner en marcha el Programa de monitoreo en las reas
protegidas del Spnn?
Para poner en marcha el Monitoreo es necesario contar con el Programa
de monitoreo, que debe ser construido con base en los aportes del
equipo de trabajo de cada rea protegida.
PLAN MANEJO
REA PROTEGIDA
PLAN
ESTRATGICO
PROGAMA DE
MONITOREO
Para orientar su construccin PNN elabor un manual con los
procedimientos para su formulacin
6
, en el cual se establece como
insumo principal los ejercicios de reflexin del equipo, espacios que
permitirn establecer lineamientos acordes con los conocimientos y
necesidades reales del territorio y la gestin.
El manual es una gua que facilita la formulacin de preguntas a travs de
las cuales se orienta la consecucin de informacin por medio de los
indicadores. El xito de las actividades de monitoreo depende de la
claridad con la que se d respuesta a cada pregunta o cuestionamiento
asociado al manejo del rea.
Fases del Programa de monitoreo
PLAN DE MANEJO
FASE I
Formulacin
FASE II
Puesta en marcha
FASE III
Evaluacin
FASE IV
Retroalimentacin
seguimiento
Se desarrolla en cuatro fases:
1. Formulacin
2. Puesta en marcha
3. Evaluacin
4. Retroalimentacin



Figura 6 Fases del Programa de monitoreo de las reas protegidas
(Adaptado de Medina, 2004)


6
Flrez, N. y PARDO, Manual de Monitoreo del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia. Documento
en proceso de edicin. Disponible en www.parquesnacionales.gov.co. 2008.

25
1. Formulacin: el diseo es la etapa ms importante, si se tiene en cuenta que la inadecuada
planeacin de la manera como se recolectar y analizar la informacin puede generar datos
intiles, echando a perder aos de trabajo e importantes recursos.
La conveniente formulacin de un programa de monitoreo requiere que la administracin de las
reas protegidas definan con anticipacin los aspectos sealados en la figura 7.
El Manual de monitoreo facilita los medios para consignar los vacos de informacin
identificados durante el ejercicio de formulacin con el propsito de incorporarlas al portafolio
de proyectos del plan investigacin del rea o los planes territoriales y nacionales de
investigacin
7
.
Qu
Es claro que monitorear todo no es factible, de manera tal que es indispensable crear filtros que orienten la seleccin
de los VOC claves a monitorear, bien sea por que contribuirn a determinar la integridad ecolgica del rea o por que
estn amenazados por actividades antrpicas o naturales.
Por qu
El Monitoreo de cierta manera es una indagacin en funcin de responder preguntas relacionadas con la gestin.
Cmo
El Monitoreo debe ser diseado en funcin de resolver la pregunta en cuestin. El diseo depende si el estudio se
basar en el muestreo, en observaciones o en experimentos y de la naturaleza de lo que se vaya a comparar entre
otros aspectos.
Con qu
Elaborar un inventario de los recursos requeridos y disponibles para las actividades de Monitoreo
Dnde
De acuerdo a la pregunta a resolver y la factibilidad del muestro o el registro de datos se ubicaran los sitios a
monitorear.
cundo
La frecuencia de registro de datos se relaciona con el objeto de monitoreo, las variables o indicadores seleccionados y
la factibilidad del muestreo.
Con quin
Los equipos de las reas identificarn los actores estratgicos que cooperaran en la diferentes fases del desarrollo del
Programa de Monitoreo.

Figura 7. Aspectos a tener en cuenta en la fase de formulacin del Programa de monitoreo.


7
SPNN. Gua para la formulacin de Lneas de Investigacin en reas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales: Subprogramas Investigacin y monitoreo. Documento interno del Sistema de Parques Nacionales. 2008.


26
2. Puesta en marcha: antes de que el Programa empiece es conviene efectuar un
premuestreo con el objetivo de probar la funcionalidad de los mtodos definidos y estimar la
variabilidad de los datos, los costos y la eficiencia de la organizacin del trabajo de campo,
entre otros aspectos.
Para facilitar la puesta en marcha del trabajo en campo, el Monitoreo se apoya en los
recorridos del Programa de control y vigilancia, y en las actividades adelantadas en las
estrategias de manejo. Se debe tener presente que la toma de datos es un acto de
responsabilidad del cual depende todo el Monitoreo, pues de nada servira un diseo
perfecto y contar con todos los recursos, si los datos no corresponden con la realidad (Sharpe,
1988).
3. Seguimiento y evaluacin: el Seguimiento analiza la efectividad del Programa de
monitoreo. Mediante una encuesta se establece cules han sido los logros alcanzados y la
calidad de los procesos para hacerlo, identificando el progreso, limitantes y fortalezas.
Mientras que, en el marco de la gestin, la Evaluacin es un juicio crtico o una determinacin
objetiva e imparcial efectuada por los administradores de acuerdo con los resultados
alcanzados por un programa, proyecto, estrategia o acuerdo de manejo, o por los registros
obtenidos durante las acciones de monitoreo y seguimiento de la gestin (Adaptado IUCN,
2001)
8
.
Entre los beneficios de la evaluacin estn:
- Fomento de la cultura de reflexin al
interior de la entidad y promocin de la
apropiacin de resultados.
- Validacin de un programa o estrategia
de manejo.
- Ajuste de las estructuras de un programa
o estrategia.
- Promocin de la comunicacin y la
retroalimentacin entre planificadores,
financiadores y el pblico interesado.
- Establece cules habran sido las
consecuencias de la no puesta en
marcha de una medida de manejo, al
Integridad ecolgica

Se refiere a la salud de los ecosistemas.
Los ecosistemas cuyos niveles de integridad
no son adecuados, presentan
transformaciones negativas de sus atributos
clave (composicin, estructura, funcin)
ocasionando la prdida en la capacidad de
carga, o de su potencial para proveer
servicios.

Un ecosistema con niveles de integridad
ecolgica adecuados es saludable, estable,
sostenible y activo, manteniendo su
organizacin y autonoma a travs del
tiempo y la capacidad de retornar a sus
condiciones originales cuando es perturbado
(Constanza et al. 1992, Rapport et al. 1998).

8
UICN. Poltica de evaluacin de la UICN. 55 reunin, 28-30 de octubre de 2001.

27
evidenciar las ventajas de haberla implementado.
- Orientacin del proceso de toma de decisiones de manejo, en funcin de la informacin
registrada con relacin a los valores estndares de referencia (segn semforo de
alertas).
4. Retroalimentacin: el Monitoreo suministra informacin al Plan de manejo del rea, a las
estrategias de manejo adoptadas, a los acuerdos o pactos establecidos, a la zonificacin, a la
adopcin de medidas de contingencia ante eventualidades ambientales (derrames de
hidrocarburos, erupcin volcnica, etc.), entre otros, favoreciendo su adecuado desarrollo.
El Monitoreo es, entonces, un instrumento que brinda informacin sobre la integridad
ecolgica del rea, al medir el efecto de las presiones sobre los valores objeto de
conservacin y confrontarlo con las acciones de intervencin a favor de su conservacin.
Por esta razn, la dinmica de los equipos de trabajo de las reas protegidas, deben alcanzar y
mantener adecuadamente los resultados de la evaluacin de las acciones de monitoreo, de
manera que se logre el perfeccionamiento de las estrategias de manejo y el cumplimiento de
los objetivos de conservacin de cada una.
7. Seguimiento y evaluacin
Para efectuar el seguimiento y la evaluacin del Subprograma de monitoreo se propone una
serie de metas e actividades para cada lnea de accin. Se espera que este ejercicio facilite el
trabajo de los responsables del tema y oriente la formulacin de los planes de trabajo de
monitoreo en la institucin.
Adicionalmente, Parques Nacionales cuenta con un banco de proyectos para facilitar el
seguimiento de las metas e indicadores del Subprograma de monitoreo formulados por el Nivel
Central, las Direcciones Territoriales y las reas protegidas.
El Grupo nacional de apoyo efectuar una evaluacin anual de los avances del Subprograma,
tomando como base la informacin suministrada por las direcciones territoriales y las reas
protegidas. Con este ejercicio se analizar e interpretar el cambio de los valores objeto de
conservacin, las presiones que los afectan y determinar el avance en el logro de los objetivos
de conservacin de las reas.
Por lo anterior, las direcciones territoriales, los equipos de las reas y el Grupo nacional de
apoyo deben elaborar un informe anual que presente los avances en el desarrollo del
Subprograma de monitoreo. Dicho informe, deber ser sustentado a la Direccin General para
la definicin de las prioridades de accin y financiacin para el siguiente ao.




28
8. Glosario
Estrategia de manejo: es el conjunto de componentes, lneas de accin y programas diseados
para guiar el cumplimiento de los objetivos de conservacin en el largo plazo y orientar el
accionar de los administradores del rea protegida en el mediano plazo
9
.
Ciclo de indagacin: Es un proceso de pretender saber elaborando preguntas acerca del
entorno local que nos rodea y responderlas con informacin de primera mano (toma de datos)
de la manera ms objetiva y precisa que se pueda, para luego reflexionar profundamente sobre
el significado de lo aprendido
10
.
Variable: caracterstica de una unidad de anlisis que cambia en el tiempo.
Impacto: Cualquier cambio en el ambiente, sea adverso o beneficioso, resultante de las
actividades, productos o servicios del hombre o de fenmenos naturales
11

Integridad ecolgica: Se refiere a la salud de los ecosistemas. Los ecosistemas cuyos niveles
de integridad no son adecuados, presentan transformaciones negativas de sus atributos clave
(composicin, estructura, funcin) ocasionando la prdida en la capacidad de carga, o de su
potencial para proveer servicios.
Vulnerabilidad: aquellas caractersticas intrnsecas de una especie, comunidad o ecosistema
que la hace ms susceptible o incapaz de enfrentar los efectos adversos de las amenazas
externas (presiones humanas o naturales).
Riesgo: puede definirse como el peligro que presentan los VOC de deteriorarse y alcanzar
grados irreversibles de cambio que los conduzcan a la extincin en un futuro cercano.
Valor Objeto de Conservacin: es un nmero limitado de elementos clave de la biodiversidad,
bienes y servicios ambientales que fueron priorizados porque representan un rea protegida y,
por consiguiente, pueden valorar la efectividad de la gestin del rea protegida y el logro de los
objetivos de conservacin (Parrish et. al. 2003
12
y Montenegro, 2005
13
).

9
MEDINA, Mara Mercedes. Anlisis de Efectividad del Manejo de reas Protegidas con
Participacin Social/ WWF Colombia Parques Nacionales Naturales. Cal: Editorial WWF
Colombia, 2005.5 fascculos.
10
FEINSINGER, Peter. El Diseo de Estudios de Campo para la Conservacin de la Biodiversidad.
Editorial FAN; Santa Cruz de la Sierra Bolivia. 2003. 235p.
11
www.cepis.org.pe/eswww/proyecto/repidisc/publica/repindex/repi067/terminos.html
12
PARRISH, J eff; BRAUN, D.P.; UNNASH, Robert. Are we conserving what we say we are? Measuring ecological
integrity within protected areas. 2003. BioScience 53, 9:851-860.


29
Informacin: es un conjunto organizado de datos procesados, que constituyen un mensaje
sobre un determinado fenmeno.

9. Siglas
AEMAPPS: Anlisis de Efectividad del Manejo en reas Protegidas con Participacin Social
PER: Modelo PRESIN ESTADO - RESPUESTA
PNN: Parques Nacionales Naturales de Colombia
SIAC: Sistema de Informacin Ambiental de Colombia
SIB: Sistema de Informacin de Biodiversidad de Colombia
SINAP: Sistema nacional de reas Protegidas
VOC: valor objeto de conservacin
SPNN: Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
IAVH: Instituto Investigaciones de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt
10. Referencia bibliogrfica
ATAURI, J os Antonio. Diseo de planes de seguimiento en espacios naturales protegidos, con
un ejemplo en los Galachos del Ebro. Presentacin para el Mster en Espacios Naturales
Protegidos. Universidad Autnoma de Madrid. 2004.
ATAURI, J os Antonio y DE LUCIO FERNNDEZ, J os Vicente. Modelo de seguimiento
ecolgico en espacio naturales protegidos. Editado por: Consejo de Proteccin de la Naturaleza
de Aragn. 2002.103 p.
CASTELL, Puig. Los programas de seguimiento ecolgico en espacios naturales protegidos.
En: Atauri, J . A. y DE LUCIO FERNNDEZ, J os Vicente. Modelo de seguimiento ecolgico en
espacio naturales protegidos. Editado por: Consejo de Proteccin de la Naturaleza de Aragn.
2002. 103 p.
FEINSINGER, Peter. El Diseo de Estudios de Campo para la Conservacin de la
Biodiversidad. Editorial FAN; Santa Cruz de la Sierra Bolivia. 2003. 235 p.

13
MONTENEGRO, M.I. Coleccin Planeacin del Manejo de los Parques Nacionales Naturales de Colombia:
Anlisis de Estado y Amenaza. Colombia: Bogot. 2005. Pg. 19


30
FLREZ, Natalia. y PARDO, Marco. Manual de Monitoreo del Sistema de Parques Nacionales
Naturales de Colombia. Documento en proceso de edicin. Disponible en
www.parquesnacionales.gov.co. 2008.
FRIEND A., Rapport. Towards a comprehensive framework for environment statistics: A stress
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Colombia, 2005.5 fascculos.
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