2011

ESTUDIO DE DIAGNOSTICO Y
PROPUESTA EN MATERIA DE
COMPRAS
GUBERNAMENTALES

Nivel de participacin de las Micro y
Pequeas Empresas en las Compras
Estatales por debajo de las metas
establecidas en la Ley Mype


Elaborado por: Joe Alexis Flores Romano

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Nivel de participacin de las Micro y Pequeas Empresas en las compras
estatales por debajo de las metas establecidas en la Ley Mype



I. SITUACION PROBLEMTICA

En el Per, con la entrada en vigencia del Decreto Supremo N 007-2008-TR Texto
nico Ordenado de la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo
de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente, Ley MYPE, dispuso
polticas de beneficio para dicho sector, entre ellas la promocin y acceso a las compras
estatales, fijando que las instituciones del Estado deben programar no menos del cuarenta
por ciento (40%) de sus contrataciones para ser atendidas por las micro y pequeas
empresas.

Muy a pesar de dicha poltica, las distintas entidades pblicas que se encuentran
comprendidas dentro de los alcances de la Ley de Contrataciones del Estado, no alcanzan
cumplir con la disposicin antes sealada, la misma que ser materia de anlisis del
presente trabajo.

Cabe citar la importancia de las Mypes en la economa de nuestro pas, ya que de
acuerdo a las ltimas estadsticas, ste sector absorbe el 75% de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) y representa casi el 98% de las empresas que tiene el pas.

II. SUBSISTEMA DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES DONDE SE PRODUCE LA
SITUACION PROBLEMTICA

La principal situacin problemtica dentro del Sistema Administrativo del Estado, se ha
ubicado en el del Abastecimiento, subsistema de contratacin regido por el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, dentro del marco del Decreto
Legislativo N 1017 y Decreto Supremo N 184-2008-EF.





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III. NORMAS E INSTITUCIONES QUE CONFORMAN DICHO SUBSISTEMA

En el Per, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, adscrito
al Ministerio de Economa y Finanzas, es el rgano rector de las contrataciones pblicas,
dentro de lo dispuesto en la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Ley N 1017, y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF.

Dentro del mbito de aplicacin de la Ley antes citada, se encuentran comprendidos el
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Organismos
Constitucionales Autnomos, Universidades Pblicas, Sociedades de Beneficencia,
Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per, entre otros establecidos en su artculo 3 de la
mencionada ley.

IV. UBICACIN GEOGRAFICA E INSTITUCIONAL

Gobiernos Nacional, Regionales y Locales y dems Entidades del Estado Peruano,
comprendidas en el artculo 3 del D.L. N 1017.

V. FUNDAMENTO DE LA ELECCION

La eleccin del presente tema tiene como punto de eje la importancia de las Mype en la
economa nacional, siendo de enorme inters su participacin en las compras estatales, no
solo porque generara mayor empleo y crecimiento econmico a nuestro pas, sino porque
al otorgarle mayores beneficios, stos tendran mayor inters y participacin, obtenindose
mayor pluralidad de postores, competencia y mejora de ofertas, dada la especialidad y alta
calidad de sus productos y servicios en diversos sectores comerciales, tales como el textil,
calzado, mecnico, entre otros, para lo cual se expondr posteriormente las propuestas y
alternativas de solucin del presente tema.

VI. DIAGNOSTICO

De acuerdo al artculo 2 del Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de la
Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al
Empleo Decente, Ley MYPE, aprobado mediante Decreto Supremo N 007-2008-TR, es
poltica del Estado promover un entorno favorable para la creacin, formalizacin,
desarrollo y competitividad de las MYPE y el apoyo a los nuevos emprendimientos, a travs
de los Gobiernos Nacional, Regionales y Locales.


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En ese sentido, la misma norma antes citada, incluye en su artculo 21, beneficios
para las MYPE respecto a su participacin en las contrataciones y adquisiciones del
Estado, de acuerdo a la normatividad correspondiente, estableciendo, asimismo, que las
instituciones del Estado deben programar no menos del cuarenta por ciento (40%) de sus
contrataciones para ser atendidas por las MYPE en aquellos bienes y servicios que stas
puedan suministrar.

Dichos beneficios son recogidos en nuestra actual normativa de compras pblicas
(Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, aprobados mediante Decreto
Legislativo N 1017 y Decreto Supremo N 184-2008-EF), bsicamente en los supuestos de
solucin en caso de empate para el otorgamiento de la Buena Pro, as como en el tema de
las garantas contractuales.

Sin embargo, pese a los beneficios antes expuestos, las distintas entidades Estatales
no cumplen con la ejecucin de las metas porcentuales de sus contrataciones con el sector
MYPE, conforme las estadsticas de la web del Observatorio Mype de Compras Estatales
(www.crecemype.pe), que se encuentra administrada por el Ministerio de la Produccin, en
el que se aprecia que la participacin de las MYPE en las compras estatales est por
debajo del 40% que dispone el D. S. N 007-2008-TR, siendo que durante el ejercicio
2009 se alcanz el 32.27% y durante el 2010 slo el 25.24%, observndose en algunos
sectores un nivel bastante ms bajo, tenindose como muestras en el 2009 a los siguientes
sectores: Relaciones Exteriores (17.13%); Economa (18.64%); Justicia (16.39%);
Organismos Constitucionales Autnomos (18.28%); Transportes (9.31%); en el ao 2010:
Energa (18.96%); Relaciones Exteriores (16.37%); Economa (16.94%); Congreso de la
Repblica (15.89%); Organismos Constitucionales Autnomos (19.45%); Vivienda
(13.01%); Transportes (3.47%); Cultura (0.14%).

Vindose estas cifras, se pudiera llegar a la conclusin que los beneficios que otorga
la actual norma sobre contratacin pblica en el Per, an es insuficiente para la promocin
y fortalecimiento de las Mype a travs de las compras estatales, ms an considerando que
el Estado es el principal comprador a nivel nacional y la importancia de stas en la
economa de nuestro pas, por sus aportes en la generacin de empleo.






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VII. CAUSAS DE LA SITUACION PROBLEMTICA Y SUS CONSECUENCIAS

Antes de evaluar las causas de la situacin problemtica, pasemos a detallar cuales son
esos beneficios que la actual Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, le otorga
a las micro y pequeas empresas participantes en los procesos de seleccin convocados
por las distintas entidades pblicas, de tal manera que permita medir si dichos beneficios
son suficientes y han logrado el suficiente impacto para incentivar y promover su oferta en
el sector estatal.

El artculo 73 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, dispone que en
el supuesto que dos (2) o ms propuestas empaten, el otorgamiento de la Buena Pro se
efectuar observando estrictamente el siguiente orden:
1. En Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor de las
microempresas y pequeas empresas integradas por personas con discapacidad o a
los consorcios conformados en su totalidad por estas empresas, siempre que
acrediten tener tales condiciones de acuerdo con la normativa de la materia; o
2. En Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor de las
microempresas y pequeas empresas o a los consorcios conformados en su
totalidad por stas, siempre que acrediten tener tal condicin de acuerdo con la
normativa de la materia; o
3. A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje econmico, en el caso de
bienes u obras; o el mejor puntaje tcnico, tratndose de servicios; o
4. A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus propuestas,
siempre que el objeto de la contratacin sea divisible y aquellos manifiesten su
voluntad de cumplir la parte correspondiente del contrato. Este criterio no ser de
aplicacin para el caso de consultora en general, consultora y ejecucin de obras; o
5. A travs de sorteo en el mismo acto.

En este caso no se explica por qu el legislador consider las dos primeras opciones de
desempate en beneficio de las pymes, solo para Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones
de Menor Cuanta, y no para todo tipo de proceso de seleccin, es decir en casos de
empate en Licitaciones Pblicas o Concursos Pblicos, ms an que en este tipo de
procesos se pudiera motivar la participacin de la mayor cantidad de pymes en consorcio.

Otro de los beneficios Mypes, es la que dispone el tercer prrafo del artculo 155 del
Reglamento, que seala que alternativamente en caso de suministro peridico de bienes o
prestacin de servicios de ejecucin peridica, as como en los contratos de consultora y


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ejecucin de obras, la micro y pequeas empresas podrn optar que, como garanta de fiel
cumplimiento, la Entidad retenga el 10% del monto del contrato original, siendo la retencin
a efectuarse durante la primera mitad del nmero total de pagos a realizarse, de forma
prorrateada, con cargo a ser devuelto a la finalizacin del mismo

Como ya se haba expresado anteriormente, los beneficios que se otorgan a las Mypes
an son insuficientes o no estn debidamente reglamentados para la efectividad y eficiencia
de las polticas de promocin y acceso a las compras pblicas; sin embargo, tambin se
han ubicado aspectos relativos a la gestin de las entidades pblicas comprantes, as como
de barreras econmicas que la misma ley vigente de contratacin dispone y que
desincentiva la participacin de los micro y pequeas empresas.

Dichas causas de forma resumida se detalla a continuacin:

a) Si bien el TUO de la Ley Mype, dispone que las instituciones del Estado deben
programar no menos del 40% de sus contrataciones (bienes y servicios), para ser
atendidas por las Mype, y que a su vez deben darse preferencia a las mypes
regionales y locales, a la fecha, no existe reglamentacin, norma o disposicin que
establezca cmo ser el procedimiento para programarlas e identificar los procesos
de seleccin donde potencialmente puedan participar dicho sector, de tal manera
que se pueda evaluar la ejecucin y el fiel cumplimiento de tal meta; asimismo, a
pesar que la Ley de Contrataciones del Estado recoge que se establecer los
sectores que son materia de inters del Estado para promover la participacin de las
pymes, an no se ha determinado.

b) Mala programacin de las Entidades en sus reportes de Plan Anual de
Contrataciones, siendo muy comn que las instituciones pblicas comprantes,
publican sus Planes Anuales con fechas previstas de convocatoria muy distintas a
las ejecutadas, impidiendo que las pymes interesadas programen su participacin
de acuerdo a lo previsto en dicho reporte. Igualmente, se observa que en el formato
de los planes anuales existe un vaco de informacin, el cual debera ser el detalle si
dichos bienes o servicios pudieran estar comprendidos dentro del sector que
pudiera ser atendido potencialmente por mypes. Por otro lado, los procesos
registrados en los planes anuales no promueven las contrataciones por etapas,
tramos, paquetes o lotes para propiciar su participacin.



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c) Excesivos costos econmicos para la participacin de las pymes, toda vez que tan
solo para registrarse como Proveedor del Estado (RNP), tienen que desembolsar
entre S/. 35.50 y S/. 326.60 anuales: para la emisin de Constancia de No Estar
Inhabilitado de Contratar con el Estado aproximadamente una tasa de S/. 95.00
(siendo innecesario porque las Entidades tienen acceso a la relacin de
inhabilitados); por derecho de elevacin de observacin a las bases e interposicin
de recursos impugnativos; y finalmente, la exigencia de presentar en su propuesta
durante la fase de seleccin una Carta Fianza por Garanta de Seriedad de Oferta
equivalente entre el 1% y 2% del valor referencial.

d) Barreras y faltas de polticas, entre las cuales se puede citar la exigencia de
documentos (excesivos volmenes de facturacin y otros requisitos); falta de acceso
de beneficios en las compras menores a 3 UIT, menores cuantas no programadas y
exoneraciones; insuficiente capacitacin por parte del rgano rector a las pymes
respecto al acceso y uso de los procesos electrnicos.

Cabe mencionar que solo en procesos de bienes y servicios por Exoneracin, se
han adjudicado durante el ejercicio 2009, un total de S/. 1,348.40 (en millones de
S/.), mientras que durante el 2010, un total de S/. 968.56 (en millones de S/.). Con
respecto a los montos contratados por compras menores a 3 UIT, no se cuenta con
cifras de su ejecucin, sin embargo se estime que se destina una buena cantidad
del presupuesto otorgado, por cuanto sera importante que dichas compras por tales
modalidades alcancen a las mypes.

e) Por ltimo, la percepcin de corrupcin de los funcionarios a cargo de los rganos
encargados de las contrataciones y el direccionamiento de las compras.

Con respecto a los efectos o consecuencias, se detallan los siguientes:
a) Falta de competitividad y/o ausencia de postores: De acuerdo a cifras de la
Subdireccin de Estudios Econmicos y de Mercado del OSCE, durante el ejercicio
2010, el 67.8% de los procesos de seleccin de bienes cont con la participacin de
un postor, e igualmente el 76.8% en el caso de los procesos de servicios. Asimismo,
una de las principales causas de declaratoria de desiertos es motivo de ausencia de
postores.


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b) Disminucin de generacin de empleo: Como ya se haba expresado antes, el
sector mype es un eje motor de generacin de empleo inmediato, de ah la
importancia de dicho sector en las compras estatales con el mayor comprador del
pas que significa el Estado.
Para el presente anlisis se desarroll la metodologa del rbol de problemas, el mismo
que se grafica a continuacin:
































Elaborado por: Joe Alexis Flores Romano

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ARBOL DE PROBLEMAS




































Bajo nivel de participacin de Mypes
en compras estatales
Imprecisin de Ley Mype
en captulo de compras
estatales (beneficios)
No precisa cmo Entidades
deben programar Bs y Ss para
ser atendidas por Mypes
No precisa beneficios a
Mypes regionales y locales
Mala programacin de las
Entidades en Plan Anual
as como su informacin
No establece sectores que
son materia de inters del
Estado para promover su
participacin
No cumplen fechas previstas de
convocatorias imposibilitando
planificacin de la Mype
Plan Anual no identifica Bs y Ss
que se encuentren dentro de
sectores establecidos (Mypes)
No promueve contrataciones
por etapas o tramos para
propiciar su participacin
Excesivos costos para su
inclusin como proveedor
del Estado
Gastos de inscripcin o
renovacin del Registro
Nacional de Proveedores
(RNP)
Gastos por emisin de
Constancia de No Estar
Inhabilitado
Gastos por interposicin de
recursos impugnativos
Exigencia de presentacin
de Garanta de Seriedad de
Oferta (Carta Fianza)
Barreras y faltas de
polticas para su
participacin
Exigencias excesivas en las
bases (documentos y otros)
Falta de beneficios y acceso
a exoneraciones y compras
< a 3 UIT
Insuficiente capacitacin en
procesos electrnicos
Percepcin de corrupcin
de funcionarios
Falta de competitividad y/o
ausencia de postores
Disminucin de generacin
de empleo y crecimiento
econmico
Falta de calidad de los Bs
y Ss contratados
Declaratoria de desierto y
atencin de necesidades
fuera del plazo
Riesgos en la poltica de
formalizacin de pymes y
su acceso al mercado
Descontento de la
poblacin


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VIII. PROPUESTAS DE SOLUCION

El siguiente planteamiento de solucin est destinado a permitir una mayor participacin
de las Mypes en las compras estatales, considerando la importancia de stas en las
economas nacionales, y asimismo garantizando la mxima concurrencia de pluralidad de
postores, competitividad y contratacin bienes y servicios con el mejor valor econmico del
uso de los recursos pblicos.

a) Establecer los sectores que son materia de inters del Estado para promover la
participacin de la micro y pequea empresa, y sta informacin est incluida o
asociada a un Catlogo de Bienes y Servicios a registrarse en el Plan Anual de las
Entidades, permitiendo identificar los procesos que podrn ser materia de ser
atendidos por las Mypes y la posibilidad de ser adjudicados por lotes, tramos o
paquetes a distintas empresas de dicha condicin.

b) Establecer mediante Directiva los procedimientos para la programacin que deben
llevar las instituciones del Estado para destinar el 40% de sus contrataciones para
ser atendidas por las Mype.

c) Incluir en el Captulo de Bienes y Servicios del Registro Nacional de Proveedores, la
condicin especial de Mype, de tal forma que las entidades pblicas contratantes
acuda a la base de datos de dicho registro y lo identifique al postor como tal, para
convocatorias futuras como poltica de gestin de apertura a las mypes.

d) Dicho RNP Mype, debera tener una vigencia mayor a un (1) ao y por el pago de
una tasa nica y exclusiva, sin considerar el volumen de venta del ejercicio anterior.

e) Dentro de los actos preparatorios, para el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, se utilice como una fuente de informacin adicional a las ya dispuestas, un
rubro denominado Cotizacin Mype, que permita desde la etapa de planificacin
contar con informacin tcnica y econmica de potenciales proveedores de dicho
sector.

f) Se ample la solucin en caso de empate (artculo 73 del Reglamento), a favor de
las microempresas y pequeas empresas, no solo en Adjudicaciones Directas y de
Menor Cuanta, sino tambin en Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos.



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g) Exoneracin de la presentacin de la Garanta de Seriedad de Oferta, acreditndose
previamente su condicin de Mype, mediante la copia del Certificado de inscripcin
o reinscripcin del REMYPE.

h) Eliminacin de la exigencia del pago de la tasa por emisin y presentacin de la
Constancia de No Estar Inhabilitado, por cuanto es responsabilidad del OSCE
mantener tal informacin actualizada.

i) Permitir la adjudicacin de Buena Pro parcial hasta la cantidad que su capacidad
tcnica les permita atender, acreditada mediante su condicin Mype.

j) Promover la inicializacin de experiencia en compras pblicas de las Mypes, a
travs de polticas de beneficio en las compras menores a 3 UIT, ganando volumen
de ventas para futuras convocatorias de mayor complejidad donde se le exija una
determinada facturacin como Experiencia en la Actividad o Especialidad.

k) Incluir beneficios en las contrataciones mediante Exoneraciones.

l) Realizacin de Compras Corporativas en el rubro textil, calzado, alimentos,
muebles, textos, etc para la atencin de las Mypes para el sector Educacin y
Fuerzas Armadas y Policiales.

m) Realizacin de Convenios Marco en el rubro textil, calzado, alimentos, muebles, etc
para ser ofertados por las Mypes a travs del Catlogo Electrnico de Convenios
Marco.

n) Campaa de capacitacin nacional intensiva, a travs de las Cmaras de Comercio
regionales o instituciones anlogas, del uso del sistema de compras pblicas
electrnicas, como herramienta de transparencia y eficiencia con el uso de los
medios tecnolgicos.

IX. POSIBLES DIFICULTADES PARA EL PROCESO DE MODERNIZACION

Conforme se ha expuesto en el diagnstico, las causas y las posibles soluciones para la
modernizacin del proceso de compras pblicas respecto a la participacin de las Micro y
Pequeas Empresas en las contrataciones estatales, no se estima mayores dificultades,
muy al contrario, ste sera muy bien recepcionado por los rganos competentes como de


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la sociedad civil, sin embargo, sera importante debate respectivo como estrategia eficaz de
comunicacin por medio de los medios televisivos, de prensa y radio, foros regionales y
otros, as como consultas a los colegios profesionales, Ministerios y gremios empresariales.

El balance de la propuesta es conseguir el mejor resultado de la conjuncin de
conceptos como buenas prcticas de gestin gubernamental, modernizacin del Estado,
generacin de empleo, crecimiento econmico, mejora de la calidad de vida, democracia,
transparencia, probidad y el mejor uso de los recursos pblicos.