En revisin la Resolucin 339/2013 de 17 de octubre, cursante de fs. 231 a 238, pronunciada dentro de la accin de amparo constitucional interpuesta por Yhafar Ivo Vidovic Loria, por s y en representacin legal de Freddy Santiago Vidovic Loria contra Natalio Tarifa Herrera y Lilian Paredes Gonzales, Vocales de la Sala Civil, Comercial y Familiar Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca; y, Juan de Dios Condori Limachi, Juez Quinto de Partido en lo Civil y Comercial del mismo Departamento.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memorial presentado el 9 de octubre de 2013, cursante de fs. 165 a 183, la parte accionante, expresa los siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
Dentro del proceso ordinario de cumplimiento de obligacin seguido por Ruth Vldez Acebey contra su persona y su hermano, mediante Resolucin de 21 de mayo de 2007, se declar probada la demanda e improbada la reconvencin, disponindose la devolucin de la suma recibida de $us11 200.- (once mil doscientos dlares estadounidenses), ms los intereses legales generados; menos la deduccin correspondiente a la depreciacin por el tiempo y deterioro en el valor del vehculo en litigio. Fallo que adquiri ejecutoria al ser confirmado en apelacin y declararse infundado el recurso de casacin que interpusieron.
Agrega que, en mrito a la parte dispositiva del citado fallo, el Juez Quinto de Partido en lo Civil y Comercial del departamento de Chuquisaca, hoy demandado, emiti el Auto de 25 de febrero de 2013, abriendo trmino probatorio de veinte das, a efectos de verificar dos puntos: El primero, relativo a cunto ascendan los intereses legales a partir de la fecha de la aceptacin de la propuesta -es decir, desde la notificacin con la medida preparatoria de conciliacin a los demandados-; y, el segundo, para establecer la deduccin relativa a la depreciacin por tiempo y deterioro en el valor del vehculo en disputa, a partir de su fecha de entrega.
Enfatiza que, a efectos de probar el segundo punto, la parte actora ofreci un perito de cargo, quien se limit a llenar un formulario impreso de antemano, consignando en la parte final una suma relativa al precio del vehculo, sin explicar de dnde provena un importe tan alto, pronuncindose ajenamente a lo pedido, dado que la pericia deba limitarse a establecer el monto de la depreciacin por el tiempo y deterioro del motorizado en litigio en ms de doce aos de uso por la demandante; no teniendo en consecuencia, dicho peritaje, eficacia probatoria alguna. Aade que, como parte demandada, ofreci peritaje de descargo, el que de manera completa, tcnica, profesional e idnea, cumpliendo el encargo judicial, fij con objetividad y claridad la depreciacin del vehculo; prueba que no fue analizada y valorada en primera ni en segunda instancia, conforme al art. 441 del Cdigo de Procedimiento Civil (CPC).
Indica que, al no existir coincidencia entre los peritajes de cargo y de descargo, se design un perito de oficio, quien inform nicamente sobre el precio actual de la movilidad, sin observar que se le encomend determinar su depreciacin; por lo que, solicit aclaracin del por qu no se pronunci en relacin a este punto, estableciendo el perito, que era imposible realizar el deterioro del vehculo, siendo el nico mecanismo para establecer la depreciacin por el recorrido observando el kilometraje, aspecto que no fue solicitado por las partes ni por su autoridad. Sin embargo de aquello, el Juez dict prematuramente, el Auto Definitivo de 24 de julio de 2013, sin considerar el pedido de remocin del perito de oficio que se efectu previamente, dadas las contradicciones en las que haba incurrido, cometiendo adems una sustantiva equivocacin, al admitir los tres informes periciales, estableciendo una media aritmtica que no fijaba la depreciacin del vehculo, sino el precio actual del mismo; actuando irrazonablemente al sumar los montos de los precios de la vagoneta dados por los tres peritos, para luego dividirlos entre tres, afirmando que dicha operacin daba el precio estimativo de la movilidad, contradiciendo el fallo, mismo que no orden calcular el precio del vehculo, sino su depreciacin por tiempo y deterioro. Actuar ilegal, por haber asumido el Juez, el papel de perito dirimidor en el asunto.
Aduce finalmente que, formulado el recurso de apelacin contra dicha decisin, al no estar debidamente fundamentada ni motivada, por las razones anotadas, a ms de ser totalmente irrazonable al considerar tres informes periciales disconformes; los Vocales codemandados, pronunciaron el Auto de Vista 396/2013 de 30 de agosto, a travs de una escueta Resolucin, en la que no se percataron de las graves irregularidades cometidas por el a quo, incurriendo tambin en una determinacin asumida sin la debida justificacin y motivacin, confirmando el Auto cuestionado, sin resolver todas las cuestiones impugnadas, en vulneracin de los derechos que invoca.
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
La parte accionante estima lesionados sus derechos a la defensa -por omisin en valoracin de la prueba-; al debido proceso, en sus elementos de fundamentacin, motivacin razonable y congruencia; y, a la tutela judicial efectiva, en su vertiente al derecho a la intangibilidad e inmodificabilidad de las resoluciones judiciales firmes -vinculado a los valores de justicia, equidad e igualdad, as como a la seguridad jurdica-, citando al efecto los arts. 13.I, 115.I y II, 117.I y 119.II de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I.1.3. Petitorio
Solicita se conceda la tutela que impetra, dejando sin efecto el Auto de Vista 396/2013, emitido por los Vocales demandados, as como el Auto Definitivo de 24 de julio de ese ao, pronunciado por el Juez de la causa; ordenando que dichas autoridades judiciales, en el orden de prelacin de sus competencias, pronuncien una nueva resolucin, respetando los derechos que restringieron.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas
La audiencia pblica de consideracin de la presente accin de defensa se realiz el 17 de octubre de 2013, en presencia de la parte accionante y representante asistido por su abogado; ausentes las autoridades judiciales demandadas, as como la tercera interesada, segn consta en el acta cursante de fs. 227 a 230 vta., producindose los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin de la accin
El abogado de los accionantes, ratific el contenido ntegro de la demanda de amparo constitucional interpuesta.
I.2.2. Informe de las autoridades demandadas
Juan de Dios Condori Limachi, Juez Quinto de Partido en lo Civil y Comercial del departamento de Chuquisaca, present el informe escrito cursante de fs. 224 a 226 vta., sealando: a) Al existir tres opiniones tcnicas distintas respecto al punto dos del Auto Definitivo de 24 de julio de 2013, relativo a establecer la deduccin correspondiente a la depreciacin por tiempo y deterioro en el valor del vehculo en litigio, a partir de la fecha de su entrega, diciembre de 1999, hasta la fecha; tom en cuenta los tres peritajes a fin de sacar un trmino medio media aritmtica, para as establecer un avalo imparcial, establecindose por concepto de depreciacin la suma de $us4255.- (cuatro mil doscientos cincuenta y cinco dlares estadounidenses); b) El peritaje de descargo concluy en fijar por depreciacin, una suma mayor al valor de la venta, razn por la que si consideraba ste, la demandante adems de devolver la movilidad, tendra que pagar el excedente; aspecto no dispuesto en el fallo, por lo que, a fin de decidir al respecto, tom en cuenta el valor comercial consignado en los peritajes; c) El peritaje de oficio, determin que solo poda hacerse el avalo determinando el valor actual del vehculo; por lo que, su autoridad, de una deduccin lgica, observ el precio de la movilidad a momento de la entrega menos el precio actual, estableciendo de dicha operacin, la depreciacin que sufri; sin que ello implique una modificacin de la Resolucin; d) El Auto Definitivo que dict, expuso adecuadamente los razonamientos y fundamentos del cmo se arrib a fijar el monto de la depreciacin, aspectos que si bien no fueron comprendidos por los accionantes, no implica que no se hallen motivados; e) Si los accionantes, cuestionaban la idoneidad del perito de oficio, debieron formular su recusacin; habiendo su autoridad rechazado pertinentemente, la solicitud de su remocin; f) En cuanto a la inspeccin judicial, que se alega fue omitida en la decisin asumida, la misma era intrascendente, al tenerse opiniones periciales, versando el tema sobre conocimientos especializados en mecnica; y, g) En conclusin, actu en base a la sana crtica, al considerar los tres peritajes producidos, dentro del marco de la buena fe, aplicando una media aritmtica.
Los Vocales codemandados, Natalio Tarifa Herrera y Lilian Paredes Gonzales, miembros de la Sala Civil, Comercial y Familiar Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca, no presentaron informe alguno, ni asistieron a la audiencia de consideracin de la accin de defensa interpuesta en su contra, pese a su legal citacin (fs. 191 y 193).
I.2.3. Intervencin de la tercera interesada
La tercera interesada, Ruth Vldez Acebey, demandante dentro del proceso ordinario que motiv la interposicin de la presente garanta constitucional, tampoco present memorial alguno ni concurri a la audiencia tutelar, no obstante su legal citacin (fs. 192).
I.2.4. Resolucin
La Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca, constituida en Tribunal de garantas, pronunci la Resolucin 339/2013 de 17 de octubre, cursante de fs. 231 a 238, por la que concedi parcialmente la tutela solicitada, dejando sin efecto en consecuencia, el Auto de Vista 396/2013 de 30 de octubre (sic) -lo correcto es agosto-, disponiendo que los Vocales demandados, emitan un nuevo fallo, subsanando lo extraado en esa Resolucin, sin necesidad de turno y previo sorteo.
La Resolucin asumida, se sustent en los siguientes fundamentos: 1) Los agravios denunciados por los accionantes, se centran en las actuaciones del Juez Quinto de Partido en lo Civil y Comercial del departamento de Chuquisaca, as como de los Vocales de la Sala Civil, Comercial y Familiar Segunda del Tribunal de Justicia de ese Departamento; sin embargo, corresponde pronunciarse nicamente en relacin al Auto de Vista 396/2013, siendo que era el Tribunal de alzada, al que le compela pronunciarse conforme a Derecho, sobre las impugnaciones de los impetrantes de tutela, materializando sus derechos; 2) Confrontado el memorial de apelacin, con la decisin dictada, se advierte que en el segundo considerando de la Resolucin, no se expresan puntualmente los agravios expuestos por los accionantes, sin referir siquiera el fundamento de derecho que fue invocado en relacin a la prueba pericial - por una parte, violacin del art. 397, y por otra, de los arts. 430 a 443, todos del CPC-; evidencindose que, tampoco se resolvi la reclamacin relativa a la alteracin y modificacin parcial de la parte dispositiva de la sentencia ejecutoriada. Teniendo dichas omisiones, trascendencia especial, siendo que al no ser consignadas debidamente como puntos a resolverse, efectivamente, no fueron solucionados; 3) El numeral uno del tercer considerando del Auto de Vista, nicamente efecta una relacin de antecedentes, careciendo dicho acpite de motivacin o fundamentacin alguna, en cuanto a los agravios objetados; 4) Referente a la remocin del perito de oficio, el Auto de Vista slo manifest -en el numeral dos-, haciendo alusin al art. 437 del CPC, que el Juez de instancia, rechaz dicha remocin; criterio que no contiene conclusin ni motivacin alguna respecto al punto invocado por los apelantes; 5) En el numeral tres, se afirma que el Juez valor y tom en cuenta los tres informes periciales sobre el valor actual de la movilidad, a objeto de definir el saldo deudor a cancelar por los demandados, sin mencionar los argumentos que llevaron a la parte apelante a impugnar la operacin que efectu la autoridad judicial, menos establecer si tena o no razn para arribar a fijar las cifras consignadas en el Auto Definitivo; 6) Los Vocales demandados, ingresaron de manera directa a concluir que el juzgador aplic la sana crtica, con buena fe, lgica y experiencia; afirmacin genrica que no responde de manera fundamentada, suficiente ni congruente, a las observaciones formuladas por los apelantes, vinculadas a la valoracin legal de la prueba pericial de tres informes contradictorios entre s, al darles igual valor para sacar una media aritmtica, cuestin que precisamente, contraviene la lgica, como regla de la sana crtica; derivando la insustentabilidad y contradiccin del fallo cuestionado, al no haber identificado ni siquiera qu normas procesales vigentes se hubiera referido el a quo en sus decisiones; y, 7) En conclusin, los Vocales codemandados, no motivaron debidamente su Resolucin, ni absolvieron de manera concreta y clara, todos los agravios expuestos por los accionantes, incurriendo en evidente vulneracin de los derechos que invocan.
II. CONCLUSIONES
De la atenta revisin y compulsa de los antecedentes que cursan en el expediente, se establece lo siguiente:
II.1.Dentro del proceso ordinario de cumplimiento de obligacin iniciado por Ruth Vldez Acebey contra Yhafar y Freddy Santiago Vidovic Loria, hoy accionantes, demandando que en 1999, compr un motorizado de los mencionados, quedando pendiente la entrega de la documentacin respectiva, bajo la condicin que de no ser conferida la misma, se procedera a la devolucin del dinero pagado ms intereses legales previo descuento de la depreciacin de la movilidad y su devolucin; el Juez Sexto de Partido en lo Civil y Comercial del departamento de Chuquisaca, en suplencia legal de su similar Quinto, dict la Resolucin 006/2007 de 21 de mayo, declarando probada en parte la demanda e improbada la reconvencin, ordenando la devolucin de la suma recibida de $us11 200.- ms intereses legales generados a partir de la fecha de aceptacin de la propuesta, es decir, desde la notificacin con la medida preparatoria de conciliacin a los demandados, menos la deduccin correspondiente a la depreciacin por tiempo y deterioro en el valor del vehculo; cuestiones a ser averiguables en ejecucin del fallo (fs. 1 a 3 vta.). Resolucin que adquiri ejecutoria, al ser confirmada en apelacin, por Auto de Vista de 2 de agosto de 2007, y declararse infundado el recurso de casacin presentado, a travs del Auto Supremo de 8 de agosto de 2012 (fs. 166 vta.).
II.2. Mediante Auto de 25 de febrero de 2013, el Juez Quinto de Partido en lo Civil y Comercial, abri periodo incidental de veinte das, a efecto de dar cumplimiento a la Resolucin dictada, para probar, a cunto ascendan los intereses legales y establecer adems la deduccin correspondiente a la depreciacin por tiempo y deterioro en el valor del vehculo a partir de la fecha de la entrega de la movilidad diciembre de 1999 hasta la fecha (fs. 5).
II.3. El informe tcnico del perito de cargo, consigna en un formulario de diagnstico general del vehculo vagoneta Kia Sportage, con placa 785-RBN, modelo 1993, la suma de $9500.- (nueve mil quinientos dlares estadounidenses), y una depreciacin de $us1500.- (mil quinientos dlares estadounidenses), a $us2000.- (dos mil dlares estadounidenses) (fs. 18).
II.4.Del informe pericial de descargo, signado por Juan Simn Torres Espada, Ingeniero electromecnico, se establece que la depreciacin por tiempo y deterioro del vehculo indicado, ascendera a la suma fijada de $us12 645.- (doce mil seiscientos cuarenta y cinco dlares estadounidenses); determinando como valor comercial del motorizado el de $us3734.- (tres mil setecientos treinta y cuatro dlares estadounidenses) (fs. 37 a 50).
II.5. Por memorial presentado el 15 de mayo de 2013, Alberto Vera Serrudo, designado como perito de oficio dentro del proceso ordinario, ofreci su informe, estableciendo a travs de un formulario de revisin tcnica, el valor del vehculo en la suma de $us7600.- (siete mil seiscientos dlares estadounidenses) (fs. 125 a 127). Informe que fue observado por los accionantes, en sentido que no consignaba el monto de depreciacin y deterioro de la vagoneta, sino el supuesto valor del motorizado, sin explicar de dnde provena dicho monto, limitndose a llenar una ficha tcnica, totalmente insuficiente para un peritaje (fs. 130 y vta.).
II.6. Por memorial presentado el 14 de junio de 2013, el perito de oficio, indic que no poda establecerse el deterioro del vehculo, conforme al tiempo transcurrido, siendo el nico mecanismo para aquello, observar el recorrido en mrito al kilometraje; cuestin que no haba sido solicitada por las partes ni por la autoridad judicial. Que, el avalo slo poda fijarse por el estado actual del motorizado, y que, la depreciacin nicamente poda realizarse por autopartes, no en su contexto general, aspecto que tomara excesivo tiempo. Razones por las que, no poda efectuarse lo ordenado (fs. 134).
II.7. Mediante memorial presentado el 16 de julio de 2013, el hoy accionante, observando las contradicciones del perito de oficio, quien primero afirm que no poda establecerse la depreciacin del vehculo y despus que s, impetr su remocin a tenor del art. 437 del CPC, demostrando ste no tener la idoneidad necesaria para desempearse como tal al rehusarse en el pronunciamiento de lo ordenado. As, pidi en consecuencia, que en aplicacin del art. 442 de ese Cdigo, se requiera la opinin autorizada de la Direccin de la Carrera de Ingeniera Mecnica de la Facultad de Tecnologa de la Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca, a objeto de tener un informe sobre el deterioro y depreciacin del valor del vehculo en litigio, por ms de trece aos de uso por la demandante (fs. 142 y vta.).
II.8. A travs del Auto Definitivo de 24 de julio de 2013, el Juez ahora demandado, aprob los informes periciales de cargo, de descargo y el de oficio, ms sus complementaciones; sealando que tomaba en cuenta los tres, rechazando por ello, la remocin impetrada por la parte demandada. A ese efecto, indic que existiendo tres opiniones tcnicas diversas respecto al punto dos del Auto de 25 de febrero de ese ao, en observancia del art. 441 del CPC, compela sacar un trmino medio media aritmtica para tener un avalo imparcial, estableciendo as, de la suma de los valores actuales consignados respecto al vehculo en los tres peritajes, divididos entre tres, el monto de $us6944,67.- (seis mil novecientos cuarenta y cuatro 67/100 dlares estadounidenses), como valor estimativo actual de la movilidad; restando posteriormente a ello, a fin de obtener la depreciacin, el precio de la movilidad a momento de la entrega, obteniendo un monto de $us4255.- (fs. 143 a 145).
II.9.Por memorial presentado el 7 de agosto de 2013, el accionante, apel la decisin detallada en la Conclusin anterior, impetrando su revocatoria, tomando en cuenta que: i) Se aprobaron y valoraron los informes periciales de cargo y de oficio, sin que los mismos se hubieran pronunciado adecuadamente respecto a la depreciacin por tiempo y deterioro en el valor de la vagoneta en litigio, consignando nicamente su precio actual; ii) Debi nicamente aprobarse el informe pericial de descargo, que fue el que cumpli con el mandato de fijar con objetividad la depreciacin por tiempo y deterior del valor de la movilidad en disputa, a partir del ao 1999, a la fecha, sealando montos anuales precisos de esa depreciacin; iii) El Auto Definitivo cuestionado, alter y modific parcialmente la parte resolutiva del citado falo, ante la renuencia manifiesta del perito de cargo y del de oficio, de determinar el monto de la depreciacin citada; aprobndose los mismos, tomando como parmetros para establecerla, los precios actuales del vehculo, constituyendo ello un error de proporciones, al confundir la depreciacin del valor de un bien, con su precio; y, iv) La decisin fue asumida prematuramente, sin pronunciarse previamente sobre la solicitud de remocin del perito de oficio, realizada antes de dictrsela, por las contradicciones en las que incurri en sus informes tcnicos, impetrando la opinin sobre el asunto de las instancias autorizadas a ese efecto; y, v) Se violaron los arts. 430 a 443 del CPC, que regulan lo relativo a la prueba pericial; disposiciones que al ser inobservadas, daban lugar a la nulidad prevista en el art. 90 del mismo Cdigo (fs. 148 a 150 vta.).
II.10. El Auto de Vista 396/2013 de 30 de agosto, dictado por los Vocales codemandados, en su calidad de miembros de la Sala Civil, Comercial y Familiar Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca, resolvi la apelacin formulada por la parte accionante, confirmando el Auto Definitivo de 24 de julio de ese ao. Decisin asumida con los siguientes fundamentos: a) Si bien el apelante, solicit la remocin del perito de oficio, remocin que acorde al art. 437 del Cd. Pdto. Civil, procede por renuencia a dar el dictamen o no lo presentare oportunamente el perito de oficio, constando en el expediente informe del perito de oficio , siendo complementado a solicitud de la parte demandada, rechazando el juzgador en el auto impugnado, la remocin del perito de oficio; b) Para definir el saldo deudor a cancelar por los demandados, el juzgador valor y tom en cuenta los tres informes periciales, de cargo, de descargo y de oficio, obteniendo el saldo deudor a pagar a la demandante de $us12 265.- (doce mil doscientos sesenta y cinco dlares estadounidenses), obtenido de la media aritmtica de las sumas del valor actual de la movilidad consignadas en los peritajes divididas entre tres, monto restado del precio del vehculo a momento de la entrega, obteniendo as la deduccin de la depreciacin; y, c) En ese contexto, el juzgador aplic la sana crtica, determinada por la operacin intelectual que realiz, destinada a la correcta apreciacin del resultado y valoracin de los informes periciales de cargo, descargo y oficio; en el marco de la buena fe, lgica y experiencia, aplicando la media aritmtica. Actuando en consecuencia, correctamente, con la sindresis jurdica, ajustando sus decisiones a normas procesales vigentes, aplicando el prudente criterio y la sana crtica en su Resolucin (fs. 154 a 155).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
La parte accionante denuncia la vulneracin de sus derechos y los de su a la defensa, al debido proceso y a la tutela judicial efectiva, denunciando que dentro del proceso ordinario de cumplimiento de obligacin que les sigue Ruth Vldez Acebey, en ejecucin de sentencia, el Juez demandado, dict el Auto Definitivo de 24 de julio de 2013, sin considerar previamente el pedido de remocin del perito de oficio que efectu, dadas las contradicciones en los informes vertidos por el mismo; admitiendo errneamente, a efectos de asumir su decisin, los tres informes periciales, de cargo, descargo y de oficio, estableciendo una media aritmtica que no fijaba la depreciacin del vehculo, sino su precio actual, modificando as la parte dispositiva de la Resolucin pronunciada, actuando como un perito dirimidor. Agrega que, apelado dicho fallo, el Tribunal de alzada lo confirm, a travs de un Auto de Vista, que no contiene una fundamentacin y motivacin debida, al aprobar las graves irregularidades cometidas por el Juez de primera instancia, sin resolver incluso todas las cuestiones que impugn, en lesin del principio de congruencia. En consecuencia, compele en revisin verificar si tales extremos son evidentes, a fin de conceder o denegar la tutela impetrada.
III.1.Naturaleza jurdica de la accin de amparo constitucional
La presente garanta constitucional se halla instituida por el art. 128 de la Ley Fundamental, como una accin de defensa contra actos u omisiones ilegales o indebidos de los servidores pblicos, o de persona individual o colectiva, que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado y la ley. Conforme a esta precisin, el art. 51 del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo), prev que esta accin tutelar: tiene el objeto de garantizar los derechos de toda persona natural o jurdica, reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley, contra los actos ilegales o las omisiones indebidas de las y los servidores pblicos o particulares que los restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir.
Enfatiza la Norma Suprema que, puede presentarse por la persona: que se crea afectada, por otra a su nombre con poder suficiente o por la autoridad correspondiente de acuerdo con la Constitucin, ante cualquier juez o tribunal competente, siempre que no exista otro medio o recurso legal para la proteccin inmediata (art. 129.I).
III.2.De los derechos invocados como vulnerados en la presente accin tutelar
A efectos de resolver la problemtica planteada, compele desarrollar en el presente Fundamento Jurdico, los derechos denunciados de transgredidos por las autoridades demandadas; a fin de posteriormente, verificar si efectivamente se produjeron o no las lesiones aducidas en la demanda tutelar incoada por los accionantes.
III.2.1.De la garanta del debido proceso: Principios de congruencia y fundamentacin que le son inherentes
Sobre la garanta del debido proceso, la SC 0702/2011-R de 16 de mayo, precis que: En el mbito normativo, el debido proceso se manifiesta en una triple dimensin, pues por una parte, se encuentra reconocido como un derecho humano por instrumentos internacionales en la materia como el Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 8) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 14), que conforme al art. 410.II de la CPE, forman parte del bloque de constitucionalidad, y tambin se establece como un derecho en el art. 115 pargrafo II; al mismo tiempo, a nivel constitucional, se le reconoce como derecho fundamental y como garanta jurisdiccional
En consonancia con los tratados internacionales citados, a travs de la jurisprudencia constitucional se ha establecido que los elementos que componen al debido proceso son el derecho a un proceso pblico; derecho al juez natural; derecho a la igualdad procesal de las partes; derecho a no declarar contra s mismo; garanta de presuncin de inocencia; derecho a la comunicacin previa de la acusacin; derecho a la defensa material y tcnica; concesin al inculpado del tiempo y los medios para su defensa; derecho a ser juzgado sin dilaciones indebidas; derecho a la congruencia entre acusacin y condena; el principio del non bis in idem; derecho a la valoracin razonable de la prueba; derecho a la motivacin y congruencia de las decisiones ; sin embargo, esta lista en el marco del principio de progresividad no es limitativa, sino ms bien enunciativa, pues a ella se agregan otros elementos que hacen al debido proceso como garanta general y que derivan del desarrollo doctrinal y jurisprudencial de ste como medio para asegurar la realizacin del valor justicia, . Al efecto, es til recordar que el proceso es un medio para asegurar, en la mayor medida posible, la solucin justa de una controversia (las negrillas son nuestras).
Cabe enfatizar que, de dicha garanta se desprenden los elementos de congruencia y motivacin de las decisiones, sean stas judiciales o administrativas. Al respecto, la SC 1494/2011-R de 11 de octubre, reiterando fallos constitucionales anteriores, precis que de la esencia del debido proceso: deriva a su vez la congruencia como principio caracterstico del debido proceso, entendida en el mbito procesal como la estricta correspondencia que debe existir entre lo peticionado y lo resuelto; ahora bien, esa definicin general, no es limitativa de la coherencia que debe tener toda resolucin, ya sea judicial o administrativa, y que implica tambin la concordancia entre la parte considerativa y dispositiva: sino que adems, debe mantenerse en todo su contenido, efectuando un razonamiento integral y armonizado entre los distintos considerandos y razonamientos contenidos en la resolucin. La concordancia de contenido de la resolucin y su estricta correspondencia entre lo pedido, lo considerado y lo resuelto, (). En base a esas consideraciones, es que quien administra justicia, emitir fallos motivados, congruentes y pertinentes.
En ese marco, la jurisprudencia constitucional tambin se refiri al principio de congruencia que debe ser observado en las decisiones pronunciadas por los tribunales de alzada; concluyendo en la SCP 0593/2012 de 20 de julio, citando a su vez, a la SC 0682/2004-R de 6 de mayo, que: 'toda resolucin dictada en apelacin, no slo por disposicin legal sino tambin por principio general, debe sujetarse a los puntos de apelacin expuestos por la parte apelante, que se entiende deben estar relacionados con lo discutido ante el juez a quo .
Lo expuesto, no responde nicamente a un mero formulismo de estructura sino que al margen de ello, responde al cumplimiento de deberes esenciales del juez que a su vez implican el respeto de derechos y garantas fundamentales de orden procesal expresamente reconocidos a los sujetos procesales, as como el derecho de acceso a la justicia, a la garanta del debido proceso que entre uno de sus elementos, reconoce el derecho a exigir una resolucin motivada'.
Ricer puntualiza que: 'La congruencia exige solamente correlacin entre la decisin y los trminos en que quedo oportunamente planteada la litis, comprende los siguientes aspectos:
a) Resolucin de todas las pretensiones oportunamente deducidas.-
b) Resolucin nada ms que de las pretensiones ejercitadas, o sea prohibido resolver pretensiones no ejercitadas.-
c) Aplicacin de estas reglas a las cuestiones introducidas al debate por el demandado, sea resolucin de todas las cuestiones planteadas por el mismo y nada ms que ellas'. (Ricer, Abraham, 'La congruencia en el proceso civil', Revista de Estudios Procesales, N.5, pg. 15/26).
De otra parte, respecto de la congruencia como principio constitucional en el proceso civil, se indica que: 'la congruencia ha venido clasificada en diversos tipos o categoras que nos interesa anotar a los fines que se seguirn, y as es moneda corriente hablar en doctrina de incongruencia 'ultra petita' en la que se incurre si el Tribunal concede 'extra petita' para los supuestos en que el juzgador concede algo distinto o fuera de lo solicitado por las partes; 'citra petita', conocido como por 'omisin' en la que se incurre cuando el Tribunal no se pronuncia sobre alguno de los pedimentos que le han sido planteados, etc.' (Principios Constitucionales en el Proceso Civil, Consejo General del Poder Judicial, El deber Judicial de Congruencia como Manifestacin del Principio Dispositivo y su Alcance Constitucional, Madrid 1993, Mateu Cromo, S.A., Pg. 438)' (las negrillas nos pertenecen).
Glosado el principio de congruencia como elemento del debido proceso, concierne referirse a otro componente de dicha garanta, como es la obligacin inherente a las autoridades judiciales o administrativas de fundamentar y motivar debidamente las resoluciones que emiten sobre asuntos sometidos a su conocimiento. As, la SCP 0405/2012 de 22 de junio, reiterando el entendimiento contenido en la SC 0752/2002-R de 25 de junio, determin: el derecho al debido proceso, entre su mbito de presupuestos exige que toda resolucin sea debidamente fundamentada. Es decir, que cada autoridad que dicte una resolucin debe imprescindiblemente exponer los hechos, realizar la fundamentacin legal y citar las normas que sustenta la parte dispositiva de la misma. () consecuentemente cuando un juez omite la motivacin de una resolucin, no slo suprime una parte estructural de la misma, sino tambin en los hechos toma una decisin de hecho no de derecho que vulnera de manera flagrante el citado derecho que permite a las partes conocer cules son las razones para que se declare en tal o cual sentido; o lo que es lo mismo cul es la ratio decidendi que llev al Juez a tomar la decisin.
Verificndose de la SCP 1537/2012 de 24 de septiembre, la importancia de la fundamentacin en el marco de un debido proceso, al referir este fallo constitucional que: es conveniente recordar el razonamiento del tratadista Eduardo Couture que en su tratado Fundamentos del Derecho Procesal Civil seala: `La motivacin del fallo constituye un deber administrativo del magistrado. La Ley se lo impone como una manera de fiscalizar su actividad intelectual frente al caso, a los efectos de poderse comprobar que su decisin es un acto reflexivo, emanado de un estudio de las circunstancias particulares, y no un acto discrecional de su voluntad autoritaria. Una sentencia sin motivacin priva a las partes del ms elemental de sus poderes de fiscalizacin sobre los procesos reflexivos del magistrado.
Del razonamiento descrito, colegimos que la exigencia de la fundamentacin y motivacin de las resoluciones como elemento del debido proceso, no necesariamente implica que la exposicin deba ser exagerada y abundante de consideraciones, citas legales y argumentos reiterativos, al contrario, una debida motivacin conlleva que la resolucin sea concisa, clara e integra de todos los puntos demandados por las partes, debiendo expresar la autoridad jurisdiccional o en su caso administrativa, las razones que justifican su decisin, exponiendo los hechos, realizando la fundamentacin legal necesaria atinente al caso concreto y citando las normas sustantivas y adjetivas que sustentan la parte dispositiva, lo que har contundente y slido el fallo; asumiendo de esta manera la garanta del debido proceso, que exige plena coherencia y concordancia entre la parte motivada y la parte dispositiva de una resolucin (las negrillas nos corresponden).
III.2.2. Derecho a la defensa
En cuanto al derecho a la defensa, consagrado en el art. 115.II de la CPE, la SCP 0832/2012 de 20 de agosto, reiterando jurisprudencia anterior, que identific sus connotaciones, concluy que: 'La primera, es el derecho que tienen las personas, cuando se encuentran sometidas a un proceso con formalidades especficas, a tener una persona idnea que pueda patrocinarle y defenderle oportunamente, mientras que la segunda, es el derecho que precautela a las personas para que en los procesos que se les inicia, tengan conocimiento y acceso de los actuados e impugnen los mismos en igualdad de condiciones conforme a procedimiento preestablecido y por ello mismo es inviolable por las personas o autoridad que impidan o restrinjan su ejercicio'.
III.2.3. Derecho a la tutela judicial efectiva
El art. 115.I de la Ley Fundamental, prev: Toda persona ser protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos. La disposicin constitucional aludida, otorga entonces a las personas el acceso a los rganos encargados de la administracin de la justicia haciendo efectivo el ejercicio de sus derechos, ms an al dictarse una resolucin o decisin tutelando stos y procurando la defensa del justiciable.
La SCP 1886/2012 de 12 de octubre, expresa que: 'de acuerdo con la doctrina consiste bsicamente en el derecho de acceso libre a la jurisdiccin, lo que comprende el derecho de toda persona a ser parte de un proceso y poder promover en el marco de la actividad jurisdiccional, cualquier recurso ordinario o extraordinario, que el ordenamiento prevea en cada caso con los requisitos legalmente establecidos, que desemboque en una decisin judicial sobre la pretensiones deducidas por el litigante, por lo tanto se puede deducir que lo anteriormente desarrollado implica en sntesis en el derecho de todo actor o demandante a obtener una resolucin o sentencia jurdicamente fundamentada sobre el fondo de lo peticionado (SC 1768/2011-R de 7 de noviembre)'.
Conforme a dicho entendimiento, es claro que el respeto a los derechos fundamentales constituye un lmite a la actividad estatal impuesto a todo rgano o funcionario que se halle en una situacin de poder, en razn de su carcter oficial, respecto de las dems personas. En consecuencia, el Estado debe velar por el cumplimiento de los derechos reconocidos en la Norma Suprema, ms an cuando ejerce su poder sancionatorio en el que se halla constreido a conceder las garantas mnimas del debido proceso a las personas sujetas a dicha jurisdiccin en el marco de las exigencias establecidas por ley.
III.3. Anlisis del caso concreto
Los razonamientos jurisprudenciales glosados en el Fundamento Jurdico precedente, son aplicables al asunto de exgesis, en el que la parte y accionante, denuncia que en ejecucin del fallo dictado dentro del proceso ordinario de cumplimiento de obligacin que sigui Ruth Vldez Acebey contra su persona y la de su hermano, el Juez ahora demandado, dict el Auto Definitivo de 24 de julio de 2013, prematuramente, sin considerar el pedido de remocin del perito de oficio que efectuaron, tomando en cuenta adems errneamente los tres informes periciales realizados; es decir, el de cargo, de descargo y el de oficio, pese a que los mismos eran divergentes entre s. Actuando el juzgador como un perito dirimidor, al fijar l a travs de una media aritmtica, la depreciacin por tiempo y deterioro en el valor del vehculo en litigio, sumando los valores comerciales consignados en los peritajes dividindolos entre tres, restando dicho monto de la suma percibida a momento de la entrega del motorizado; obrando as, modificando lo dispuesto en la sentencia ejecutoriada. Determinacin que pese a ser apelada, fue confirmada por los Vocales codemandados, quienes incurriendo en las mismas ilegalidades que el a quo, no se pronunciaron adems sobre todos los aspectos cuestionados, en desmedro de los derechos fundamentales que invoca.
En ese marco, del detalle efectuado en las Conclusiones del presente fallo, se comprueba que, el Juez demandado, dict el Auto Definitivo de 24 de julio de 2013, aprobando los informes periciales de cargo, de descargo y el de oficio, as como sus complementaciones -realizados a fin de probar, en ejecucin de sentencia, el punto dos del Auto de 25 de febrero de ese ao, que estableca que deba determinarse la deduccin correspondiente a la depreciacin por tiempo y deterioro en el vehculo a partir de la entrega del vehculo en litigio-, rechazando adems la remocin del perito de oficio impetrada, afirmando que deban considerarse todos los peritajes por consignar opiniones tcnicas diferentes en cuanto al aspecto a probarse, obteniendo de una media aritmtica, la supuesta depreciacin por tiempo y deterioro citada.
Posteriormente, la parte accionante formulo recurso de apelacin, centrando su pedido de revocatoria de la determinacin asumida por el Juez a quo, en cinco puntos identificados en la Conclusin II.9, constituidos en: 1) Se aprobaron y valoraron los informes periciales de cargo y de oficio, sin que stos se hubieran pronunciado sobre la depreciacin por tiempo y deterioro en el precio del motorizado en disputa, consignando solo su valor actual; 2) nicamente debi aprobarse la pericia de descargo, al ser la que cumpli con el mandato del Juez, fijando con objetividad el punto citado, sealando montos anuales fijos de esa depreciacin; 3) Se modific y alter parcialmente la parte dispositiva de la Sentencia, ante la renuencia del perito de oficio, de determinar el monto de la depreciacin, actuando el Juez como un perito dirimidor, estableciendo a travs de una operacin aritmtica la suma referida; 4) La autoridad judicial, no resolvi previamente a cualquier consideracin de fondo, el pedido de remocin del perito de oficio, impetrando la opinin de las instancias autorizadas a ese fin; y, 5) Se transgredieron los arts. 430 a 443 del CPC, dando lugar a la nulidad del fallo dictado, en el marco de la previsin contenida en el art. 90 de ese Cdigo.
Apelacin que dio lugar al Auto de Vista 396/2013, asumido con la fundamentacin glosada en la Conclusin II.10. La que, respecto a la remocin del perito de oficio, y la falta de pronunciamiento previo denunciada por los apelantes, solo refiri que el Auto impugnado, haba rechazado dicho requerimiento; indicando despus que, el Juez valor y tom en cuenta los tres informes periciales, obteniendo la suma relativa a la depreciacin por el tiempo y deterioro del vehculo, a travs de una operacin aritmtica, en base a la sana crtica, la buena fe, lgica y experiencia, ajustando sus decisiones a normas procesales vigentes.
Se comprueba entonces de lo anteriormente desarrollado que, efectivamente tanto el Auto Definitivo de 24 de julio de 2013, como el Auto de Vista 396/2013, impugnados a travs de la presente accin de defensa, incurrieron en las vulneraciones de los derechos invocados en la demanda tutelar, a la defensa, al debido proceso y a la tutela judicial efectiva, por las siguientes razones: El Auto Definitivo aludido, aprob tres informes periciales divergentes en su contenido, a ms que el de cargo y el de oficio, no respondan a lo pedido por el juzgador, a efectos de considerar la depreciacin por tiempo y deterioro; obrando el demandado, como un perito dirimidor, al realizar la sumatoria de los valores actuales consignados sobre el vehculo en los tres peritajes, dividiendo dicho monto entre tres, efectuando posteriores operaciones aritmticas, que segn refiere el fallo, se realizaron para obtener el monto relativo a la depreciacin citada. Cuestiones que se realizaron sin una debida lgica ni fundamentacin debida, dado que era imposible admitir tres pericias totalmente contrarias; adems de ello, respecto a la solicitud de remocin del peritaje de oficio, presentado por los accionantes, previamente a asumirse dicha decisin, el Juez demandado, nicamente manifest que al tomar en cuenta todas las pericias recibidas, rechazaba ese requerimiento; sin observar que al tratarse de un aspecto de previo pronunciamiento, compela ser resuelto debidamente; no obstante, fue tratado con una superficialidad ostensible, sin la motivacin que asegure la garanta del debido proceso de los accionantes.
En consideracin a dichos aspectos es que, precisamente los impetrantes de tutela, formularon recurso de apelacin del fallo precedentemente analizado; medio de impugnacin que fue considerado por los Vocales codemandados, como miembros de la Sala Civil, Comercial y Familiar Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca, resolvindolo a travs del Auto de Vista 396/2013 de 30 de agosto; Resolucin que no resolvi todos los aspectos cuestionados en el recurso de apelacin, centrando su decisin nicamente a afirmar que se rechaz el pedido de remocin, sin hacer siquiera un anlisis sobre este aspecto, advirtiendo que esta solicitud era de previo y especial pronunciamiento, y que mereca una resolucin en base a las normas procedimentales previstas en el Cdigo de la materia. Para luego alegar que, la media aritmtica obtenida por el juzgador, derivaba de la sana crtica aplicada, y de la valoracin de tres peritajes, el de cargo, de descargo y el de oficio; argumento que no consider -se reitera- que no era posible aprobar tres pericias divergentes entre s, siendo aquello viable nicamente cuando hay uniformidad en su contenido. En ese orden, el fallo debatido, no cit las normas procesales sobre las que se sustent la decisin, menos resolvi todas las objeciones realizadas contra el Auto Definitivo -consignadas en la Conclusin II.9 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional-, incurriendo en vulneracin de los derechos cuya tutela se demanda.
Debe tomarse en cuenta en este punto que, la pericia deriva de la necesidad existente en todo proceso que emane de campos ajenos al conocimiento especializado del juzgador -siendo ineludible para resolver los hechos discutidos en ste-, de conocimientos especializados en determinadas reas, a cuyo efecto, el ordenamiento jurdico prev la posibilidad de recurrir a expertos en una ciencia, arte o industria, para que a travs de sus informes o dictmenes el juzgador pueda cumplir su labor resolviendo la controversia sometida a su conocimiento. En ese contexto, al existir divergencia entre tres informes periciales; es decir, en el de cargo, de descargo y el de oficio, no es vlido ni lgico, considerar todos, al tener puntos dismiles en los mismos. Al obrar as, la autoridad judicial incurrira en un actuar ilegal, al arribar a convalidar tres proposiciones contradictorias, llegando a una cuarta conclusin, sobre temas que precisamente, conforme se anot, no son de su conocimiento, derivando de ah la necesidad de obtener estudios especializados sobre el rea de la que se trate. A ese fin, precisamente se halla prevista la norma contenida en el art. 442 del CPC, que versa sobre la posibilidad de obtener informes cientficos o tcnicos para lograr el objetivo cometido.
Lo expuesto, motiva a que este Tribunal, conceda totalmente la tutela solicitada por los accionantes, revocando en consecuencia, en parte, la Resolucin pronunciada por el Tribunal de garantas, instancia en la que se la concedi parcialmente, al realizar nicamente un anlisis sobre la actuacin de los Vocales codemandados, arribando a travs de conclusiones certeras y una fundamentacin pertinente, a determinar que stos vulneraron los derechos invocados por la parte accionante; por la omisin en la que incurrieron como Tribunal de apelacin, de ejercer la facultad que les atribuye el ordenamiento jurdico, de revisar y compulsar la decisin del a quo, autoridad sobre cuya actuacin este Tribunal tambin evidenci la ilegalidad en sus decisiones, por la indudable transgresin de los derechos invocados en la demanda tutelar. En ese orden de ideas, resulta claro que compela a los Vocales y al Juez codemandados, ceir sus actuaciones en el marco de la garanta del debido proceso inherente a todos los justiciables, exponiendo los hechos resueltos debidamente, identificando las cuestiones a abordarse, realizando la fundamentacin legal y resolucin total de las mismas, otorgando as la certeza jurdica debida a las partes, sobre las razones de la decisin adoptada en un proceso en el que se ven involucrados sus intereses y por ende, en la que deben ser respetados sus derechos fundamentales y garantas constitucionales.
No obstante lo citado, y que la tutela otorgada por este Tribunal, atae tanto al Auto Definitivo dictado por el Juez demandado, como al Auto de Vista pronunciado por los codemandados; advirtiendo que el Tribunal de garantas, slo dispuso en su Resolucin dejar sin efecto el fallo de segunda instancia, ordenando la emisin de una nueva decisin enmarcada a lo extraado en dicha decisin; a fin de no dilatar ms el proceso, y observando que a la emisin del presente fallo constitucional, los Vocales codemandados, ya dieron cumplimiento a lo observado, este Tribunal considera pertinente dimensionar los efectos del presente fallo -en el marco de lo previsto en el art. 28 del CPCo, que dispone: I. Toda Sentencia, Declaracin o Auto Constitucional, deber contener los suficientes argumentos de hecho y de derecho que justifique la decisin. II. La parte resolutiva del fallo sobre el fondo de la accin, demanda, consulta o recurso podr determinar su dimensionamiento en el tiempo y los efectos sobre lo resuelto-, manteniendo por ende, lo dispuesto en dicha instancia.
Por las consideraciones precedentes, el Tribunal de garantas al conceder en parte la tutela impetrada, obr parcialmente en forma correcta.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Tercera; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional; en revisin, resuelve:
1REVOCAR en parte la Resolucin 339/2013 de 17 de octubre, cursante de fs. 231 a 238, pronunciada por la Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca; y, en consecuencia, CONCEDER la tutela impetrada, respecto a las actuaciones de todas las autoridades demandadas.
2Dimensionar los efectos de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, en mrito a la facultad conferida por el art. 28 del Cdigo de Procedimiento Constitucional, por las razones anotadas en el ltimo prrafo del Fundamento Jurdico III.3, manteniendo la decisin y efectos derivados de la Resolucin del Tribunal de garantas, que determin dejar sin efecto el Auto de Vista 396/2013, ordenando la emisin de un nuevo fallo, que observe los parmetros y razonamientos contenidos en dicha decisin.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Fdo. Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos MAGISTRADA
ENTENCIA CONSTITUCIONAL 1834/2011-R Sucre, 7 de noviembre de 2011
En revisin la Resolucin pronunciada dentro de la accin de libertad, interpuesta por Danilo Huari Cartagena contra Cesar Portocarrero Cuevas, Juez Tcnico del Tribunal Sexto de Sentencia; y Claudio Trrez Fernndez, Juez Tcnico del Tribunal Sptimo de Sentencia, ambos del Distrito Judicial de La Paz.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la accin
I.1.1. Hechos que la motivan
Por memorial presentado el 4 de enero de 2011, cursante de fs. 3 a 5 vta., el accionante manifiesta que, el Ministerio Pblico inici una accin penal en su contra adems de otras veintisis personas, por el delito de organizacin criminal y otros, en razn a los hechos acaecidos en el Porvenir en septiembre de 2008, la causa se encuentra con acusacin formal y el juicio se radic en el Tribunal Sexto de Sentencia del Distrito Judicial de La Paz.
El 19 de noviembre de 2010, se celebr el juico oral del caso Porvenir y por razones econmicas no pudo asistir a la audiencia, por lo que el Tribunal de Sentencia lo declar rebelde y expidi mandamientos de arraigo y de aprehensin; consiguientemente, el 10 de diciembre de ese ao, Eduardo Morales Valda, Fiscal de Materia, procedi a su aprehensin en Riberalta - Beni, siendo conducido a la ciudad de La Paz el sbado 11 de diciembre, ponindosele en conocimiento de los Jueces Tcnicos el 13 de diciembre, llevndose a cabo la audiencia de medidas cautelares el 15 de diciembre de 2010; es decir, luego de cinco das de encontrarse ilegalmente aprehendido.
Sigue manifestando que, en audiencia, el Tribunal no consider la ilegalidad de su aprehensin y en decisin final y colectiva los miembros del Tribunal de Sentencia, fallaron en sentido de que los Jueces Ciudadanos acepten que su persona ejerza su derecho a la defensa en libertad, y por el contrario los Jueces Tcnicos decidieron su detencin preventiva, y al existir empate en la votacin, se opt por su libertad con la aplicacin de medidas sustitutivas a la detencin preventiva como la presentacin de tres garantes solventes; luego de presentar a ms de seis personas, el Tribunal las rechaz, porque no contaban con la documentacin exigida por el Tribunal, ms no as por ley; en violacin a su derecho a la libertad se dispuso un mandamiento de detencin preventiva, siendo que permaneci como aprehendido y con medidas sustitutivas, ya que corresponda que el Tribunal emita el correspondiente mandamiento de libertad para que el detenido cumpla con las medidas sustitutivas dispuestas; estos hechos, el tiempo de su detencin ilegal, la no aceptacin de sus garantes personales, la elaboracin de un mandamiento de detencin preventiva y su traslado al penal de San Pedro, hicieron que su aprehensin se constituya en ilegal e indebida; adems, los garantes personales no deben ser confundidos con la garanta real, ya que la finalidad del garante personal es hacer comparecer al imputado por sus mecanismos personales, pero no constituye reemplazo de la garanta real, como pretenden los Jueces Tcnicos del Tribunal Sexto de Sentencia.
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
El accionante estima vulnerados sus derechos a la libertad y a la locomocin, citando al efecto el art. 125 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I.1.3. Petitorio
Solicita se conceda la tutela y se deje sin efecto el mandamiento de detencin preventiva, por no haberse dispuesto esta medida en su contra y al verificarse la ilegalidad de la aprehensin, se disponga que los Jueces Tcnicos libren mandamiento de libertad y sea en el da, sin perjuicio de poder cumplir sus medidas sustitutivas a la detencin preventiva en libertad.
I.2. Audiencia y Resolucin de la Jueza de garantas
Efectuada la audiencia pblica el 6 de enero de 2011, segn consta en el acta cursante de fs. 153 a 159 vta., se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin de la accin
El accionante mediante su abogado, ratific in extenso los trminos expuestos en la accin de libertad.
I.2.2. Informe de las autoridades demandadas
Cesar Portocarrero Cuevas, Juez Tcnico del Tribunal Sexto de Sentencia del Distrito Judicial de La Paz, inform en audiencia lo siguiente: a) El proceso se radic en el Tribunal Sexto de Sentencia, y en los actos preparatorios de juicio, el Juez, Rubn Ramrez Conde, fue recusado por el Ministerio Pblico, aceptada la recusacin se llam al Juez siguiente en nmero, conformando el Tribunal con el Juez, Claudio Trrez Fernndez, Juez Tcnico del Tribunal Sptimo de Sentencia, razn por la que conforma el Tribunal Sexto de Sentencia; b) El acusado lleg a conocimiento del Tribunal Sexto de Sentencia el lunes 13 de diciembre de 2010, y al da siguiente se seal audiencia de medidas cautelares; es decir, veinticuatro horas despus; sin embargo, algunos Jueces Ciudadanos se encontraban de viaje y no se les pudo notificar; c) Para evitar violaciones, se seal audiencia para el da siguiente, 15 del referido mes y ao, da en que se llev a cabo la audiencia y se dict la Resolucin 288/2010 de 15 de diciembre, y previa deliberacin, los dos Jueces Ciudadanos votaron para que se conceda la libertad con medidas sustitutivas, y los Jueces Tcnicos dispusieron que se prosiga con la detencin, porque no era la primera vez que se le declar rebelde; Resolucin apelada por el Ministerio Pblico y las acusaciones particulares, no as por el accionante, imponindosele medidas sustitutivas, entre ellas la de firmar ante el Fiscal, la presentacin de tres garantes solventes y con domicilio conocido, esa fue la decisin de los Jueces Ciudadanos; d) Cuando el accionante se encontraba en celdas de la polica judicial no cumpli las medidas sustitutivas, por lo que el Tribunal dispuso que sea remitido al penal de San Pedro; es decir, desde el 15 de diciembre de 2010, hasta el 6 de enero de 2011, y por ms de veinticinco das no present los garantes para lograr su libertad, dispuesta en las medidas sustitutivas, razn por la que se adopt la decisin de remitirlo al penal de San Pedro; y, e) El Juez, Presidente del Tribunal de Sentencia, se vio sorprendido con la accin de libertad, cuando ya se concedi la cesacin a la detencin preventiva con medidas sustitutivas, est decisin no fue apelada; el Tribunal seal medidas cautelares en apego a la ley y se escuch a ambas partes y se dispuso la libertad del acusado pero con medidas sustitutivas, que hasta ese momento no haba cumplido y pide su libertad inmediata es una burla a la ley, por lo expuesto solicit se deniegue la accin de libertad y se cumpla con las medidas sustitutivas dispuestas por el Tribunal.
Claudio Trrez Fernndez, Juez Tcnico del Tribunal Sptimo de Sentencia del Distrito Judicial de La Paz, en audiencia manifest que fue convocado por el Tribunal Sexto de Sentencia para conocer la causa y se adhiri a los trminos expuestos por el Juez codemandado.
I.2.3. Resolucin
La Jueza Quinta de Sentencia del Distrito Judicial de La Paz, constituida en Jueza de garantas, pronunci la Resolucin 001/2011 de 6 de enero, cursante de fs. 160 a 162, por la que deneg la tutela, en base a los siguientes fundamentos: 1) La Resolucin 288/2010, fue objeto de apelacin por la parte acusadora particular y el acusador Fiscal, encontrndose en trmite las apelaciones planteadas en contra de la Resolucin; 2) Si bien el ahora accionante no interpuso recurso de apelacin, -lo que significara que se halla de acuerdo con la misma-, ello no implica que la mencionada Resolucin no pueda an ser modificada por el Tribunal superior, en virtud de las apelaciones planteadas; y, 3) No se constat que est en peligro la vida del accionante, menos que haya existido negligencia por parte de las autoridades demandadas o que el acusado, ahora accionante, no tenga a su alcance una defensa idnea, ya que se ha establecido que los plazos fueron respetados y que el acusado tiene su abogado particular, un abogado defensor de oficio; en consecuencia, de ingresar a resolver el fondo del caso, se podra ocasionar un conflicto entre la jurisdiccin constitucional y la jurisdiccin ordinaria, provocando una duplicidad de resoluciones en ambas jurisdicciones, incidiendo negativamente en el trmite del juicio que se sigue contra veintisiete personas, entre ellas el hoy accionante.
I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional
Dada la carga procesal, mediante la Ley 040 de 1 de septiembre de 2010, se ampliaron las facultades otorgadas a este Tribunal a travs de la Ley 003 de 13 de febrero de 2010, a objeto de conocer y resolver las acciones de defensa de derechos fundamentales, presentadas a partir del 7 de febrero de 2009; es decir, bajo el nuevo orden constitucional; por lo que, mediante Acuerdo Jurisdiccional 001/2011 de 11 de enero, se procedi a la reanudacin del sorteo de causas.
II. CONCLUSIONES
De la revisin y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establece lo siguiente:
II.1.Cursa acusacin emitida por Isabelino Gmez Cervero y Eduardo Morales Valda, Fiscales de Materia, contra Leopoldo Fernndez Ferreira y otros, entre los cuales se encuentra Danilo Huari Cartagena, ahora accionante, por los delitos de terrorismo, asesinato, homicidio, lesiones graves o leves y asociacin delictuosa (fs. 59 a 82); y la acusacin particular contra los imputados formulada por Mary Carrasco Condarco (fs. 84 a 110 vta.).
II.2.Mediante Resolucin 164/2010 de 19 de junio, el ahora accionante fue declarado rebelde conjuntamente otras personas por no haber asistido a la audiencia de juicio oral, pblico y contradictorio, disponindose se expida mandamiento de apremio para que asista al proceso; asimismo, nuevamente se declar rebelde al accionante conjuntamente con otros imputados por la Resolucin 275/2010 de 19 de noviembre (fs. 112 a 113 vta.).
II.3.De fs. 128 a 132, cursa el acta de audiencia de consideracin de medidas cautelares, llevada a cabo el 15 de diciembre de 2010, dictndose la Resolucin 288/2010 de la misma fecha, en la que se dispuso las medidas sustitutivas a la detencin preventiva como ser: i) La obligacin de presentarse ante el Fiscal a firmar el libro de control, los das lunes, mircoles y viernes de horas 09:00 a 12:00, de la maana; ii) La prohibicin de salir del Pas disponindose su arraigo ante el Servicio Nacional de Migracin; iii) La prohibicin de comunicarse con los testigos y partes interesadas; y, iv) Fianza personal de tres garantes solventes y con domicilio conocido; sin embargo, contra esta Resolucin se interpuso dos recursos de apelacin incidental uno por el Ministerio Pblico y el otro por la acusadora particular (fs. 133 a 135).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El accionante, alega la vulneracin de su derecho a la libertad, porque las autoridades demandadas en el proceso penal que se le sigue conjuntamente a veintisis personas, despus de su aprehensin, fue beneficiado con las medidas sustitutivas a la detencin preventiva con el fin de que pueda ejercer su derecho a la defensa en libertad, debiendo presentar tres garantes solventes; sin embargo, al presentar a seis personas, el Tribunal los rechaz, porque segn sealan, no contaban con la documentacin exigida por el Tribunal ahora demandado, ms no as por ley. En franca violacin a su derecho a la libertad se dispuso el mandamiento de detencin preventiva y su traslado al penal de San Pedro, permaneciendo como aprehendido, ya que le corresponda al Tribunal emitir mandamiento de libertad para que cumpla con las medidas sustitutivas dispuestas; haciendo que su aprehensin se constituya en ilegal e indebida; adems, los garantes personales no deben ser confundidos con la garanta real, siendo que la finalidad del garante personal es hacer comparecer al imputado por sus mecanismos personales, pero no constituye el reemplazo de la garanta real, como pretenden los Jueces demandados. En consecuencia, corresponde en revisin, verificar si tales extremos son evidentes a fin de conceder o denegar la tutela solicitada. III.1.Naturaleza jurdica y alcances de la accin de libertad
Entre una de las acciones de defensa, que la Constitucin Poltica del Estado establece, est la accin de libertad, que tiene por objeto tutelar los derechos a la vida y a la libertad, en los casos en que aqulla se encuentre en peligro, y cuando sta sea objeto de una persecucin ilegal, un indebido procesamiento u objeto de privacin en cualquiera de sus formas, pudiendo toda persona que considere encontrarse en cualquiera de las situaciones antes expresadas, acudir ante el juez o tribunal competente en materia penal, y solicitar se guarde tutela a su vida, cese la persecucin indebida, se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad; as, su art. 125, seala: Toda persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad personal, podr interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral o escrita, por s o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal, ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal, y solicitar que se guarde tutela a su vida, cese la persecucin indebida, se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad.
III.2. Marco jurisprudencial aplicable al caso
Con relacin a la efectivizacin de la libertad, las autoridades jurisdiccionales deben observar si se dieron cumplimiento a las exigencias que fueron impuestas en las medidas sustitutivas a la detencin preventiva; en ese sentido, este Tribunal Constitucional estableci a travs de la SC 1242/2010-R de 13 de septiembre, que: '...para otorgar la libertad luego de haberse concedido la cesacin de la detencin preventiva slo es exigible el cumplimiento de las medidas sustitutivas que se hubieren aplicado, pues esa es la nica condicin que ha previsto el legislador, lo que implica que no puede exigirse el cumplimiento de otras condiciones, requisitos o realizacin de diligencias, como condicin previa ha viabilizar la libertad de los imputados beneficiados con la cesacin de la detencin preventiva' (SC 1447/2004-R de 6 de septiembre).
En consecuencia, el juez a cargo de la investigacin, una vez que se cumplieron las medidas sustitutivas impuestas, antes de disponer la emisin del mandamiento de libertad, tendr que compulsar si efectivamente el imputado dio cumplimiento a las exigencias impuestas por dicha autoridad a efectos de obtener la cesacin de la detencin preventiva; y cuando evidencie el cumplimiento de las exigencias, la decisin lgica ser de conceder la libertad, sin mayor trmite, pues de lo contrario, el rechazo se torna injustificado convirtindose en una obstaculizacin indebida a la efectivizacin del beneficio de libertad ya otorgado (las negrillas son nuestras).
III.3. Anlisis del caso concreto
De los antecedentes que cursan en obrados, se tiene que el Tribunal Sexto de Sentencia aplic las medidas sustitutivas a la detencin preventiva a favor de Danilo Huari Cartagena consistentes en: a) La obligacin de presentarse ante el Fiscal a firmar el libro de control, los das lunes, mircoles y viernes de horas 09:00 a 12:00, de la maana; b) La prohibicin de salir del Pas disponindose su arraigo ante el Servicio Nacional de Migracin; c) La prohibicin de comunicarse con los testigos y partes interesadas; y, d) Fianza personal de tres garantes solventes y con domicilio conocido; Resolucin que fue apelada por el Ministerio Pblico y los acusadores particulares; sin embargo, refiere que a fin de cumplir con la Resolucin y lograr su libertad, present a seis personas como garantes, pero el Tribunal los rechaz.
La autoridades demandadas en el informe efectuado en audiencia, sealaron que el acusado, ahora accionante, debe cumplir con las medidas sustitutivas que le fueron impuestas y a pesar de transcurrir ms de veinticinco das desde la emisin de la Resolucin, no present a ningn garante para que pueda ser considerado, esta aseveracin, en audiencia no fue refutada por el accionante ni su abogado; por lo que se colige que el acusado en el proceso no cumpli, con las medidas sustitutivas que le fueron impuestas; asimismo, si el acusado crea que las medidas sustitutivas otorgadas eran gravosas y que no poda cumplirlas, ste poda apelar a la Resolucin de medidas cautelares 288/2010, para que el superior en grado pueda revisar y si amerita el caso corregir y restablecer los derechos que cree lesionados, dada su configuracin procesal, ya que es un recurso idneo e inmediato de defensa contra supuestas lesiones y restricciones al derecho a la libertad.
De la misma manera, si el Tribunal cautelar no se pronunci a la ilegal detencin, ste debi reclamar y en su caso plantear apelacin como se seal precedentemente para que pueda corregir y reparar el procedimiento; en este contexto, se verifica que los Jueces demandados no vulneraron el derecho a la libertad del accionante; ms an, si ste fue beneficiado con las medidas sustitutivas a la detencin preventiva y solo amerita que cumpla con la determinacin dispuesta, por lo que corresponde denegar la tutela solicita.
Por ltimo, es necesario referirse a la Resolucin revisada, pronunciada por la Jueza de garantas que deneg la tutela, fundamentndola en que existen apelaciones pendientes en contra de la Resolucin de la medida cautelar que otorg al accionante la medida sustitutiva a la detencin preventiva; empero, la problemtica de fondo es la falta del cumplimiento de esas medidas impuestas, en el caso particular, al rechaz de los garantes solventes y la ilegal detencin que hubiera sufrido hasta la aplicacin de las medidas cautelares; en consecuencia, se llama la atencin a la Jueza de garantas por la falta de coherencia en la citada Resolucin, pues argumenta la falta de apelacin a la Resolucin que le fue favorecida al accionante con la sustitucin de la medida cautelar a la detencin preventiva y adems, que existen apelaciones pendientes, debiendo en lo sucesivo observar lo sealado.
Consiguientemente, la Jueza de garantas, al haber denegado la tutela aunque con otros fundamentos, ha efectuado una adecuada compulsa de los antecedentes procesales.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confiere el art. 3 de la Ley 040 de 1 de septiembre de 2010, que modifica el art. 4.I de la Ley 003 de 13 de febrero de 2010, en revisin, resuelve: APROBAR la Resolucin 01/2011 de 6 de enero, cursante de fs. 160 a 162, dictada por la Jueza Quinta de Sentencia del Distrito Judicial de La Paz; y, en consecuencia, DENEGAR la tutela solicitada.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional.
No intervienen el Magistrado, Dr. Marco Antonio Baldivieso Jins, por no haber conocido el asunto.
Fdo. Dr. Ernesto Flix Mur PRESIDENTE
Fdo. Dr. Abigael Burgoa Ordez DECANO
Fdo. Dra. Lily Marciana Tarquino Lpez MAGISTRADA
Fdo. Dra. Eve Carmen Mamani Rold SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0851/2014 Sucre, 8 de mayo de 2014
SALA TERCERA Magistrado Relator:Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey Accin de amparo constitucional
Expediente:05171-2013-11-AAC Departamento:La Paz
En revisin la Resolucin 68/13 de 9 de octubre de 2013, cursante de fs. 638 a 641, dentro de la accin de amparo constitucional interpuesta por Omar Alejandro Asbun Farah contra Claudio Torrez Fernndez, Juez Tcnico, Marco Antonio Flores Mamani y Agapito Huanca Mamani, Jueces ciudadanos, todos del Tribunal Sptimo de Sentencia Penal del departamento de La Paz.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memoriales presentados el 6, 16 y 24 de septiembre de 2013, cursantes de fs. 583 a 595; 598 y vta.; y, 602 y vta., el accionante manifest lo siguiente:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
Dentro del proceso penal seguido por el Ministerio Pblico y el FONVIS EN LIQUIDACION en su contra, el 11 de junio de 2013, se mult a su abogado defensor por inasistencia a la audiencia de juicio a celebrarse en esa fecha, apartndolo de la causa; razn por la cual, el 17 de igual mes y ao, interpuso recurso de reposicin, justificando dicha inasistencia; pero, Claudio Torrez Fernndez, Juez Tcnico -ahora demandado-, en lugar de resolverlo dentro de plazo y conforme a ley, seal que la reposicin SERIA CONSIDERADA EN AUDIENCIA, y; en la audiencia de 18 de junio de los corrientes la reposicin no fue tramitada sealndose audiencia para el 18 de julio, por lo que se podr evidenciar que los plazos de resolucin repositoria jams fueron cumplidos (sic).
Ante la falta de respuesta al recurso interpuesto, contrat otro defensor profesional, el cual tiene una evidente enemistad con el Juez Tcnico demandado, y que fue debidamente probada con la documentacin adjunta a la recusacin presentada contra dicha autoridad judicial, quien en audiencia de 23 de julio del citado ao, la rechaz in lmine por ser manifiestamente improcedente, indicando el no haberse acompaado prueba, la inexistencia de amistad o enemistad alguna con su abogado defensor; y, slo demostrar un propsito dilatorio.
Igualmente, dicha recusacin fue rechazada mediante una providencia y no a travs de un auto motivado; a raz de ello, interpuso recurso de reposicin con el fundamento de la inaplicabilidad del rechazo in lmine, porque la comisin de los supuestos hechos delictivos fueron anteriores a la vigencia de la Ley de Modificaciones al Sistema Normativo Penal; asimismo, no se remiti en consulta ante el tribunal siguiente; adems, la causal de separacin demandada y contenida en el art. 316 inc. 11) del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP), se encontraba demostrada, solicitando reponer la providencia y al mismo tiempo cumplir con el trmite de recusacin contenido en el art. 320 del CPP y remitir en consulta la demanda incidentalmente presentada (sic).
As, el Juez Tcnico demandado no dio ha lugar a la reposicin presentada, por considerar que el rechazo in lmine no admite recurso ulterior y que no existe necesidad de deliberacin por parte del Tribunal, ratificando as el rechazo de la recusacin , que dict el mismo sin haber convocado al juez tcnico del siguiente tribunal de sentencia para resolver y sin motivacin alguna resolvi la reposicin confirmando su acto ilegal (sic).
I.1.2.Derechos supuestamente vulnerados
El accionante considera lesionados sus derechos al debido proceso y al juez natural; y, a los principios pro actione, de tutela judicial efectiva, de irretroactividad normativa y de seguridad jurdica, citando al efecto los arts. 23.I, 115, 120, 178 y 180 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I.1.3.Petitorio
Solicita se conceda la accin planteada, disponiendo: a) Se declare la nulidad del Auto sin nmero de 23 de julio de 2013, por el que se rechaz su recusacin y se le dio efecto de excusa; y regularizando el procedimiento, se ordene que los demandados den cumplimiento al art. 320 del CPP y al tenor de la SC 48/2005 (sic); b) Se declare la nulidad del Auto sin nmero de 23 de julio de 2013, por el cual se rechaz su solicitud de trmite a un anterior recurso de reposicin, disponiendo se cumplan los alcances de los arts. 401 y 402 del CPP; y, c) Se remitan antecedentes al Ministerio Pblico por las conductas delictivas de los demandados.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas
Celebrada la audiencia pblica el 1 de octubre de 2013, segn consta en el acta cursante de fs. 632 a 635 vta., presentes la parte accionante y el representante del Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda -tercero interesado-; y, ausentes las autoridades demandadas y el representante del Ministerio Pblico, se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1.Ratificacin de la accin
El abogado del accionante, en audiencia, ratific inextenso los trminos expuestos en su memorial de interposicin de la presente accin tutelar.
I.2.2. Informe de las autoridades demandadas
Claudio Torrez Fernndez, Juez Tcnico, Marco Antonio Flores Mamani y Agapito Huanca Mamani, Jueces ciudadanos, todos del Tribunal Sptimo de Sentencia Penal del departamento de La Paz, ahora demandados, no presentaron informe alguno ni justificaron su inasistencia a la audiencia de accin de amparo constitucional.
I.2.3. Intervencin del tercero interesado
El representante legal del Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda seal que, la Resolucin de 18 de julio de 2013, dictada en la audiencia de esa fecha por el Tribunal ahora demandado, rechaz in lmine la recusacin interpuesta por el accionante, en pleno apego a la legalidad.
Refiriendo que, La causal invocada para la recusacin , de la enemistad manifiesta del Juez con el abogado, no est contemplada en el Art. 316 Inc. 11) del CPP. El abogado no es parte ni interesado en el proceso (sic) y que el accionante contrat deliberadamente al abogado con la finalidad de intentar apartar del conocimiento del proceso al Juez Tcnico demandado.
El rechazo in lmine de recusaciones, habilita a la autoridad judicial a continuar inmediatamente con el conocimiento y resolucin de la causa, no aplicndose el procedimiento del art. 320 del CPP.
Al ser dilatoria y premeditada la recusacin planteada, solicit se deniegue la tutela.
I.2.4. Resolucin
La Sala Civil Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, constituida en Tribunal de garantas, mediante Resolucin 68/13 de 9 de octubre de 2013, cursante de fs. 638 a 641, deneg la tutela solicitada, con los siguientes fundamentos: 1) El rechazo in lmine de la recusacin no admite recurso ulterior; y, 2) El Juez Tcnico demandado, al continuar conociendo el proceso rechazando el recurso de reposicin emergente de la recusacin rechazada in lmine, no actu de manera indebida.
II. CONCLUSIONES
De la revisin y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establece lo siguiente:
II.1.Cursa acta de audiencia de juicio oral de 11 de junio de 2013, la cual fue suspendida por inasistencia del abogado defensor del accionante, por lo que las autoridades demandadas determinaron imponerle una multa de Bs6 000.-(seis mil bolivianos) (fs. 485 y vta.).
II.2. Por memorial de 17 de junio de 2013, Jorge Jos Valda Daza, abogado defensor del accionante, interpuso recurso de reposicin ante el acta de audiencia de 11 de junio de 2013, solicitando se deje sin efecto la multa establecida; y, mediante decreto de 18 de igual mes y ao, el Juez Tcnico demandado dispuso Considrese en audiencia (fs. 489 y vta.).
II.3.Por memorial de 22 de julio de 2013, el accionante interpuso recusacin contra el Juez Tcnico demandado, por enemistad manifiesta con su abogado defensor (fs. 500 y vta.), reiterando dicha solicitud el 25 de igual mes y ao (fs. 511 y vta.).
II.4.Consta acta de audiencia pblica de juicio oral de 23 de julio de 2013, en la cual se rechaz in lmine la recusacin planteada por el accionante (fs. 575 a 579).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El accionante considera vulnerados sus derechos al debido proceso y al juez natural; y, a los principios pro actione, de tutela judicial efectiva, de irretroactividad normativa y de seguridad jurdica, por cuanto: i) No se dio respuesta al recurso de reposicin; ii) Se incumpli con el trmite de recusacin ; y, iii) La Resolucin que dispuso no ha lugar al recurso de reposicin ante el rechazo in lmine de la recusacin , no fue motivada.
En consecuencia, corresponde en revisin, verificar si tales extremos son evidentes a fin de conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1.Legitimacin activa en la accin de amparo constitucional. Jurisprudencia reiterada
La SC 0703/2011-R de 20 de mayo, seal que: es menester referirse acerca de la legitimacin que debe gozar quien presenta una accin de amparo constitucional.
As la SC 0641/2010-R de 19 de julio, en su Fundamento Jurdico III.3 haciendo referencia a la SC 0400/2006-R de 25 de abril, seal:
Para hacer referencia a los sujetos activos es necesario partir de una premisa fundamental: as como no existe accin sin sujeto titular y sin sujeto pasivo concretos, tampoco hay accin sin legitimacin activa y pasiva.
La legitimacin en el orden procesal debe relacionarse con el concepto de accin y por consiguiente, con sus sujetos activo y pasivo, se configura con el reconocimiento que el derecho hace a una persona de la posibilidad de ejercitar y mantener con eficacia una pretensin procesal - legitimacin activa -, o de resistirse a ella eficazmente - legitimacin pasiva -.
En el recurso de amparo la legitimacin activa consiste en la identidad de la persona del sujeto activo con la persona a la cual la ley concede el derecho de la accin constitucional, en otras palabras, se tendr legitimacin activa cuando un sujeto jurdico determinado - sujeto activo - se encuentre en la posicin que fundamenta la titularidad de la accin, en ese sentido, tendr legitimacin activa quien sea titular de uno de los derechos fundamentales o garantas constitucionales establecidas en la Constitucin Poltica del Estado.
Teniendo como uno de los requisitos esenciales de la legitimacin activa, que el accionante demuestre la concurrencia de un agravio personal y directo a los derechos, tal como lo establece la SC 0626/2002-R de 3 junio, que dice lo siguiente:
a efectos de plantear un amparo, es preciso que toda persona que recurre en busca de la tutela que otorga dicha garanta constitucional acredite debidamente su legitimacin activa; es decir, que demuestre conforme exige el ordenamiento jurdico, que los efectos del acto ilegal o indebido que denuncia hubieran recado directamente en un derecho fundamental suyo, no se puede plantear una demanda de Amparo, sino demostrando ser el agraviado directo por la autoridad o particular recurrido, pues las nicas personas que pueden denunciar la violacin de un derecho fundamental ajeno, son el Defensor del Pueblo y el Ministerio Pblico conforme a los arts. 124 y 129-I de la Constitucin Poltica del Estado.
Siguiendo tal razonamiento la SC 1732/2003-R de 28 de noviembre, estableci que:
dada la configuracin procesal establecida, tanto por el Constituyente en las normas previstas por el art. 19 de la Constitucin, cuanto por el legislador en las normas previstas por los arts. 28, 29 y 97 de la Ley 1836, una condicin esencial de admisin del amparo constitucional es la legitimacin activa, entendindose por sta la capacidad procesal que reconoce el Estado a la persona, sea natural o jurdica, para activar las acciones tutelares o las vas procesales de control de constitucionalidad. Ahora bien, para activar el amparo constitucional, el Estado, a travs de la norma prevista por el art. 19-II de la Constitucin ha reconocido esa capacidad procesal a la persona, natural o jurdica, que se creyere agraviada quien podr plantear el recurso directamente o mediante un apoderado.
Lo previsto por el Constituyente, respecto a la legitimacin activa para plantear el recurso de amparo constitucional, tiene su fundamento en el hecho de que, siendo una accin tutelar que protege los derechos fundamentales de la persona, quien debe contar con la capacidad procesal es precisamente el titular del derecho fundamental vulnerado, pues es l quien tiene la potestad de exigir la restitucin o restablecimiento del derecho vulnerado o, en su caso, consentir el acto lesivo en el marco de la mxima jurdica de que los derechos se ejercen y las obligaciones se cumplen; es en ese marco que este Tribunal Constitucional, ha establecido jurisprudencia con relacin al tema, cuando en su SC 1082/2003-R de 30 de julio, ha sealado que 'Una de las notas que caracteriza a todo derecho fundamental, es la de tener la calidad de derecho subjetivo, que faculta a su titular a acudir al rgano jurisdiccional competente, cuando funcionarios pblicos o particulares restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir tales derechos'; jurisprudencia que ha sido complementada a travs de la SC 169/2002-R de 27 de febrero, en la que este Tribunal ha sostenido que '(...) la proteccin que la garanta constitucional del Amparo conlleva est sujeta a determinados presupuestos, uno de ellos es que el recurrente est legitimado para impugnar el acto u omisin reclamado. As el art. 19-II de la Constitucin Poltica del Estado dispone que el Recurso de Amparo debe ser interpuesto por la persona agraviada o por otra a su nombre con poder suficiente. En tal virtud la legitimacin activa en el Amparo corresponde al obligado o afectado que directamente acredita inters en el asunto y en quien recae las consecuencias jurdicas de la resolucin o acto de la autoridad que se impugna'.
De la jurisprudencia citada, se concluye que la legitimacin activa es un requisito de procedencia de la accin de amparo, en la que el accionante debe demostrar esa vinculacin entre el acto que impugna y su derecho supuestamente vulnerado; es decir, que especifique claramente el dao o menoscabo a sus derechos fundamentales y la relacin causal directa con el acto o resolucin impugnada, porque de no ser claros estos elementos, o cuando no se pruebe que tales actos han afectado directamente sus derechos, entonces la accin de amparo corresponder ser declarada improcedente y se deber denegar la tutela solicitada.
III.2.Reglas y sub reglas de improcedencia de la accin de amparo constitucional por subsidiariedad
El fenecido Tribunal Constitucional, a travs de la SC 1337/2003-R de 15 de septiembre, estableci las siguientes reglas y sub reglas de improcedencia del recurso de amparo constitucional -ahora accin de amparo constitucional-, cuando: 1) las autoridades judiciales o administrativas no han tenido la posibilidad de pronunciarse sobre un asunto porque la parte no ha utilizado un medio de defensa ni ha planteado recurso alguno, as: a) cuando en su oportunidad y en plazo legal no se plante un recurso o medio de impugnacin y b) cuando no se utiliz un medio de defensa previsto en el ordenamiento jurdico; y 2) las autoridades judiciales o administrativas pudieron haber tenido o tienen la posibilidad de pronunciarse, porque la parte utiliz recursos y medios de defensa, as: a) cuando se plante el recurso pero de manera incorrecta, que se dara en casos de planteamientos extemporneos o equivocados y b) cuando se utiliz un medio de defensa til y procedente para la defensa de un derecho, pero en su trmite el mismo no se agot, estando al momento de la interposicin y tramitacin del amparo, pendiente de resolucin. Ambos casos, se excluyen de la excepcin al principio de subsidiaridad, que se da cuando la restriccin o supresin de los derechos y garantas constitucionales denunciados, ocasionen perjuicio irremediable e irreparable, en cuya situacin y de manera excepcional, procede la tutela demandada, an existan otros medios de defensa y recursos pendientes de resolucin (el subrayado y las negrillas nos corresponden).
III.3.Anlisis del caso concreto
El accionante expresa que se vulneraron sus derechos invocados en la accin de amparo constitucional interpuesta, debido a que, dentro del proceso penal seguido en su contra, su abogado defensor fue multado y separado de la causa por no haber asistido a la audiencia de juicio oral, por lo que, interpuso recurso de reposicin; sin embargo, las autoridades demandadas no respondieron a su pretensin.
Adems, refiere que, una vez presentada la recusacin contra el Juez Tcnico demandado por enemistad manifiesta con el nuevo abogado defensor que contrat, dicha autoridad judicial sin imprimir el trmite correspondiente, rechaz la misma in lmine; y, contra esa determinacin, interpuso recurso de reposicin, disponindose no ha lugar al mismo sin la debida motivacin.
De lo obrado se tiene que, en la audiencia de juicio oral de 11 de junio de 2013, ante la inasistencia del abogado defensor del accionante, las autoridades demandadas, suspendieron dicho acto procesal para el 18 de igual mes y ao, imponiendo a dicho profesional una multa de Bs6 000.
As, el abogado defensor del accionante -Jorge Jos Valda Daza-, por memorial de 17 de junio de 2013, interpuso recurso de reposicin ante el acta de audiencia de 11 del referido mes y ao, solicitando se deje sin efecto la multa establecida; es decir, que el directo interesado y presunto afectado con la falta de resolucin del recurso de reposicin es Jorge Jos Valda Daza y no as el accionante; por lo que en atencin a la jurisprudencia constitucional sealada en el Fundamento Jurdico III.1 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, el accionante al impugnar la falta de respuesta al recurso de reposicin interpuesto por quien entonces tena a su cargo la defensa tcnica, carece de legitimacin activa, por cuanto no es la persona agraviada con la supuesta lesin; toda vez, que no se tiene acreditada la directa afectacin en esa pretensin, correspondiendo denegar la tutela solicitada, por los razonamientos expuestos.
En cuanto a las presuntas irregularidades en el trmite de la recusacin interpuesta contra el Juez Tcnico demandado, corresponde referir que, el extinto Tribunal Constitucional, a travs de la SC 1008/2010-R de 23 de agosto, en su Fundamento Jurdico III.3, respecto al derecho de impugnacin contra las resoluciones judiciales que resuelven incidentes y/o excepciones, cuando stos son interpuestos en etapa de juicio oral, estableci que: todos los incidentes son objeto de apelacin, por lo que, si el justiciable presentare un incidente de recusacin y el mismo fuere resuelto, disponindose su rechazo in lmine, y si considerare que en la dictacin de dicho fallo se lesionaron sus derechos, deber apelar incidentalmente antes de acudir directamente ante la justicia constitucional a travs de la accin de amparo constitucional.
As, respecto a la pretensin del accionante sobre el rechazo in lmine de su recusacin presentada, ste no utiliz un medio previsto en el ordenamiento jurdico -apelacin incidental-, correspondiendo denegar la tutela por no haberse agotado la va ante la jurisdiccin ordinaria penal, sin haberse ingresado al anlisis de fondo, de conformidad con lo establecido en el Fundamento Jurdico III.2 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional.
En consecuencia el Tribunal de garantas al denegar la tutela solicitada, aunque con otros fundamentos, ha actuado correctamente.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Tercera; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisin, resuelve: CONFIRMAR la Resolucin 68/13 de 9 de octubre de 2013, cursante de fs. 638 a 641, pronunciada por la Sala Civil Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz; y, en consecuencia, DENEGAR la tutela solicitada, aclarndose que no se ingres al fondo de la problemtica.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0803/2014 Sucre, 30 de abril de 2014
SALA TERCERA Magistrado Relator: Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey Accin de libertad
Expediente:05272-2013-11-AL Departamento:La Paz
En revisin la Resolucin 256/2013 de 4 de noviembre, cursante de fs. 40 a 41, dentro de la accin de libertad interpuesta por Adolfo Riveros Revollo en representacin sin mandato de Edgar Jilapa Poma contra Jorge Freddy Gutirrez Ramos, Juez Sexto de Instruccin en lo Penal y cautelar de El Alto del departamento de La Paz.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memorial presentado el 4 de noviembre de 2013, cursante de fs. 22 a 23 vta., el accionante, mediante su representante, manifest:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
Dentro del proceso penal seguido por el Ministerio Pblico en su contra, por la supuesta comisin del delito de violacin de infante, nio, nia o adolescente, en audiencia de medidas cautelares de 31 de octubre de 2013, el Juez demandado dispuso su detencin preventiva en el penal de San Pedro de La Paz, sin pronunciarse sobre sus pruebas de descargo a fin de desvirtuar la no concurrencia de los riesgos procesales FUNDAMENTAR cuales son los riesgos procesales concurrentes (sic) en su contra; incluso, el representante del Ministerio Pblico, solicit al Juez Cautelar se pronuncie sobre cules son los riesgos procesales en los que funda su decisin, lo cual sin embargo fue denegado por la Autoridad Accionada (sic).
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
El accionante, a travs de su representante, estima como lesionados sus derechos a la libertad y al debido proceso, sin haber citado norma constitucional alguna.
I.1.3.Petitorio
Solicita se conceda la tutela disponindose su libertad.
I.2. Audiencia y Resolucin del Juez de garantas Celebrada la audiencia el 4 de noviembre de 2013, presentes el accionante y ausente el Juez demandado, segn consta en el acta de fs. 38 a 39, se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin y ampliacin de la accin
El accionante, por medio de su abogado, en audiencia ratific in extenso los trminos expuestos en su memorial de interposicin de la presente accin, y amplindola seal que el Juez demandado, al momento de resolver su situacin jurdica, emiti la Resolucin 28/2013 de 31 de octubre, no sealando ni fundamentando cules fueron los riesgos procesales en los que fund su detencin preventiva, indicando No nos dice si concurren los riesgos del 233 () no nos dice que del 234 constituye el 1,2 y el 10. El 235 numerales 1 y 2 (sic).
I.2.2. Informe de la autoridad demandada
El Juez demandado, mediante informes escritos cursantes a fs. 35 y vta. y, el complementario, a fs. 37 y vta., seal que, conoci el proceso penal seguido por el Ministerio Pblico contra el accionante, en virtud de una recusacin interpuesta contra el titular; asimismo, la defensa del ahora accionante interpuso un incidente de actividad procesal defectuosa, el cual fue rechazado por ser carente de fundamentacin (sic). Tambin, refiere que, Edgar Jilapa Poma, fue puesto a disposicin de la Jueza cautelar de turno -Dina Larrea Lpez, Jueza Tercera de Instruccin en lo Penal de El Alto del departamento de La Paz-, quien dict la Resolucin 254/2013, disponiendo su libertad.
Por ltimo, complement su informe, sealando: extra-oficialmente fui anoticiado de una anterior Accin de Libertad interpuesta por EDGAR JILAPA POMA, contra el Seor Juez Quinto de Instruccin en lo Penal, misma que no fue de mi conocimiento (sic).
I.2.3. Resolucin
El Juez Tercero de Partido y de Sentencia Penal de El Alto del departamento de La Paz, constituido en Juez de garantas, por Resolucin 256/2013 de 4 de noviembre, cursante de fs. 40 a 41, deneg la tutela solicitada, con el fundamento que el accionante tena un medio eficaz e idneo -recurso de apelacin incidental- el cual debi ser agotado previamente a interponer la accin de libertad.
II. CONCLUSIONES
De la revisin y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establece lo siguiente: II.1.Mediante Resolucin RCM-015/13 de 30 de septiembre de 2013, el representante del Ministerio Pblico resolvi imputar formalmente al accionante (fs. 27 a 28 vta.).
II.2.Por Resolucin 28/2013 de 31 de octubre, el Juez demandado dispuso la detencin preventiva del accionante, en la Penitenciaria de San Pedro para lo cual determina se libre el respectivo mandamiento, teniendo las partes la facultad de recurrir a lo previsto en el art. 251 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP); habiendo sido las partes notificadas y emplazadas (fs. 33 a 34).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El accionante, por medio de su representante, estima como vulnerados sus derechos a la libertad y al debido proceso, por cuanto, el Juez demandado dispuso su detencin preventiva, mediante una resolucin no fundamentada respecto de los riesgos procesales concurrentes y sin pronunciarse sobre las pruebas de descargo.
En consecuencia, corresponde en revisin, verificar si tales extremos son evidentes a fin de conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1.Subsidiariedad excepcional de la accin de libertad. Reiteracin de lnea jurisprudencial desarrollada por las SSCC 0160/2005-R, 0181/2005-R, 0008/2010-R y 0080/2010-R
La SC 0160/2005-R de 23 de febrero, durante la vigencia de la Constitucin Poltica del Estado abrogada, estableci la subsidiariedad excepcional del hbeas corpus -actualmente accin de libertad- en razn a que: como el ordenamiento jurdico no puede crear y activar recursos simultneos o alternativos con el mismo fin sin provocar disfunciones procesales no queridas por el orden constitucional, se debe concluir que el proceso constitucional del hbeas corpus, nicamente se activa cuando los medios de defensa existentes en el ordenamiento comn, no sean los idneos para reparar, de manera urgente, pronta y eficaz, el derecho a libertad ilegalmente restringido. No es posible acudir a este recurso, cuando el ordenamiento jurdico prev medios de impugnacin especficos y aptos para restituir el derecho a la libertad, en forma inmediata. Conforme a esto, solamente una vez agotado tal medio de defensa y ante la persistencia de la lesin, se podr acudir a la jurisdiccin constitucional, invocando la tutela que brinda el hbeas corpus.
Respecto de la autoridad que tiene a su cargo el control de los medios de impugnacin especficos, la SC 0181/2005-R de 3 de marzo, estableci que: todo imputado que considere que en el curso del proceso investigativo ha sufrido una lesin de un derecho fundamental, entre ellos, el derecho a la libertad en cualquiera de las formas en que pueda sufrir menoscabo, debe impugnar tal conducta ante el juez instructor Consiguientemente, el hbeas corpus slo se activa en los casos en que la supuesta lesin no sea reparada por los rganos competentes de la jurisdiccional ordinaria aludidos (las negrillas nos corresponden).
Consecuente con lo anotado, la SC 0008/2010-R de 6 de abril, refirindose a la accin de libertad determin que: esta accin de defensa, por la urgencia de la situacin, se configura como el medio ms eficaz para restituir los derechos afectados; empero, en caso de existir mecanismos procesales especficos de defensa que sean idneos, eficientes y oportunos para restituir el derecho a la libertad y a la persecucin o procesamiento indebido, deben ser utilizados previamente por el o los afectados; en estos casos por tanto, la accin de libertad operar solamente en caso de no haberse restituido los derechos afectados a pesar de haberse agotado estas vas especficas.
Finalmente, la SC 0080/2010-R de 3 de mayo, estableci las situaciones excepcionales en las que a travs de la accin de libertad, no es posible ingresar al anlisis de fondo de la problemtica denunciada, refiriendo concretamente sobre la resolucin que impone una medida cautelar que:
Segundo Supuesto:
Cuando existe imputacin y/o acusacin formal, y se impugna una resolucin judicial de medida cautelar que; por ende, afecta al derecho a la libertad fsica o de locomocin, con carcter previo a interponer la accin de libertad, se debe apelar la misma, para que el superior en grado tenga la posibilidad de corregir la arbitrariedad denunciada. Puesto que el orden legal penal ha previsto ese medio impugnativo, precisamente para que a travs de un recurso rpido, idneo, efectivo y con la mayor celeridad se repare en el mismo rgano judicial, las arbitrariedades y/o errores que se hubiesen cometido en dicha fase o etapa procesal. Lo propio si est referido a cuestiones lesivas a derechos fundamentales relacionados a actividad procesal defectuosa, o relacionado al debido proceso, casos en los cuales se debe acudir ante la autoridad judicial que conoce la causa en ese momento procesal, puesto que el debido proceso es impugnable a travs de la accin de libertad, slo en los casos de indefensin absoluta y manifiesta, o que dicho acto sea la causa directa de la privacin, o restriccin a la libertad fsica.
III.2.Anlisis del caso concreto
El accionante, por medio de su representante, expresa que se vulneraron sus derechos invocados en la accin de libertad interpuesta, debido a que, considera que se dispuso su detencin preventiva, sin fundamentar sobre los riesgos procesales concurrentes para adoptar esa medida ni pronunciarse sobre las pruebas de descargo presentadas.
De lo obrado se evidencia que, dentro del proceso penal seguido contra el accionante, el Juez demandado dict la Resolucin 28/2013 de 31 de octubre, disponiendo su detencin preventiva en el penal de San Pedro de La Paz, sin que se evidencie que el accionante hubiese interpuesto recurso de apelacin incidental, establecido por la propia norma procesal penal como el mecanismo procesal especfico de defensa a ser utilizado previamente ante la jurisdiccin ordinaria penal.
Por lo que, si el accionante considera que hubieron actos vulneratorios de sus derechos a momento de imponrsele la detencin preventiva, y pretenda su restitucin, debi acudir previamente ante la jurisdiccin ordinaria penal, reclamando los mismos a travs del recurso de apelacin incidental, conforme lo disponen los arts. 251 y 403 inc. 3) del CPP, y no como en el caso presente, que directamente pretendi activar la justicia constitucional a travs de la presentacin de la accin de libertad.
En ese orden, esta va constitucional no puede activarse ante la existencia de medios de defensa idneos, especficos e inmediatos ante la jurisdiccin ordinaria penal, que pueden ejercerse en busca de la reparacin pretendida; mxime si dichos recursos se encuentran previstos por la norma procesal concretamente para tal efecto. Lo precedentemente expuesto, nos conduce a denegar la tutela solicitada sin haber ingresado al fondo de la problemtica jurdica venida en revisin.
En consecuencia el Juez de garantas, al denegar la tutela solicitada, actu correctamente.
POR TANTO
Por lo expuesto, el Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Tercera; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, resuelve CONFIRMAR la Resolucin 256/2013 de 4 de noviembre, pronunciada por el Juez Tercero de Partido y de Sentencia Penal de El Alto del departamento de La Paz; y, en consecuencia, DENEGAR la tutela solicitada, sin haber ingresado al fondo del asunto.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez MAGISTRADA Fdo. Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey MAGISTRADO
ENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0812/2014 Sucre, 30 de abril de 2014
SALA TERCERA Magistrado Relator:Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey Accin de libertad
Expediente:05226-2013-11-AL Departamento:La Paz
En revisin la Resolucin 033/2013 de 1 de noviembre, cursante de fs. 16 a 18, pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Antonia Loayza de Ildefonso en representacin sin mandato de Jorge Ildefonso Velasco contra Marcela Siles Jaksic, Jueza Dcima; y, Jhonny Machicado Apaza, Juez Decimoprimero, ambos de Instruccin en lo Penal del departamento de La Paz.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la demanda
Mediante memorial de 31 de octubre de 2013, cursante de fs. 6 a 8, el accionante por medio de su representante, interpone accin de libertad bajo los siguientes argumentos:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
Indica que el 7 de febrero de 2013, se inici proceso penal en su contra por la supuesta comisin del delito de trfico de sustancias controladas; as, el Juzgado Noveno de Instruccin en lo Penal del departamento de La Paz determin, en audiencia de medidas cautelares, su detencin preventiva en el penal de San Pedro; posteriormente, dicho proceso fue sorteado al Juzgado Dcimo de Instruccin en lo Penal, donde el 1 de octubre de ese ao se llev a cabo la audiencia de cesacin a la detencin preventiva de Roger Wilber Reyes Ortiz, coimputado, en la que la autoridad demandada, una vez concluida la misma, habra emitido criterio en cuanto al caso concreto lo que involucrara su imparcialidad como administradora de justicia, por lo que se interpuso recusacin contra dicha autoridad el 2 del mes y ao referido, emitindose resolucin y elevndola en consulta, y con el fin de dar continuidad al proceso, se remiti ste al siguiente en nmero.
Seala que, en ms de una ocasin se hizo presente en el Juzgado Dcimo de Instruccin en lo Penal, pidiendo se d cumplimiento a lo determinado por la autoridad jurisdiccional; toda vez que los Juzgados Decimoprimero y Decimosegundo de Instruccin Penal, an no estaban funcionando, se remitieron actuados procesales ante el Juzgado Primero, donde se negaron a recepcionar dicho proceso alegando que sera el Juzgado Decimoprimero, el que debera conocer la causa, por lo que se aperson a dicho Juzgado con el fin de dar la celeridad correspondiente en el proceso; empero, los funcionarios del mismo comunicaron que no estaba an funcionando al no habrseles entregado los activos correspondientes; y, que la recusacin habra sido formulada el 2 de octubre del mismo ao, correspondiendo ser puesta en conocimiento del Juzgado Primero de Instruccin en lo Penal.
Finalmente, indica que el Juzgado Dcimo puso el proceso en conocimiento del Juzgado Decimoprimero, donde se qued por dos das para posteriormente ser devuelto a conocimiento del Juzgado de origen sin justificativo alguno, lo que hizo que el citado proceso se vaya manteniendo en el tiempo, encontrndose casi un mes sin juez cautelar que conozca la presente causa, y recluido en el penal de San Pedro por nueve meses.
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
El accionante por medio de su representante, alega la lesin de sus derechos a la libertad, al debido proceso, a la defensa, a una justicia plural, pronta, oportuna y sin dilaciones, a la presuncin de inocencia, a la igualdad, y a ser odo por una autoridad jurisdiccional competente; citando al efecto los arts. 22, 23, 115, 116, 119 y 120 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I.1.3. Petitorio
Solicita se declare la procedencia de la accin, disponiendo se repare el procesamiento indebido, se determine la responsabilidad de los funcionarios que actuaron de forma negligente y se conmine a la autoridad demandada, que tiene en su poder el cuaderno de control jurisdiccional, que en el da remita todos los antecedentes al juez competente.
I.2. Audiencia y Resolucin del Juez de garantas
Celebrada la audiencia pblica el 1 de noviembre de 2013, presentes la parte accionante y las autoridades demandadas, ausente el representante del Ministerio Pblico, segn consta en el acta de audiencia cursante de fs. 14 a 15, se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin y ampliacin de la accin
El accionante, por medio de su abogado, se ratific en el tenor ntegro de su memorial de interposicin de la accin, y ampliando el mismo, seal que: a) Las autoridades demandadas, con su accionar, han violentado sus derechos al debido proceso, a la libertad y la defensa; b) El 7 de febrero de 2013, se inici proceso penal su contra, siendo sometido a una audiencia de medidas cautelares, en la que el Juez Noveno de Instruccin en lo Penal, en turno, determin su detencin preventiva, remitindose posteriormente el proceso en conocimiento del Juez Dcimo, respecto al control jurisdiccional de la investigacin del proceso; c) Roger Wilber Reyes Ortiz, coimputado, plante incidente de recusacin contra la autoridad demandada, el 2 de octubre de igual ao, emitindose la Resolucin 0771/2013 de la misma fecha, por la que rechaz los fundamentos que motivan la recusacin disponiendo que, con el fin de no entorpecer las investigaciones, se remitiera el cuaderno de control jurisdiccional a conocimiento del siguiente en nmero; d) Habindose creado dos juzgados de instruccin en lo penal, el expediente fue enviado al Juzgado Decimoprimero donde se negaron a recibir el mismo bajo el argumento que no contaban con sistema IANUS y muebles, por lo que no podan recibir ningn proceso; a su vez, se deba tomar en cuenta que la recusacin fue presentada el 2 de octubre de 2013, debiendo tomar conocimiento del proceso el Juzgado Primero, actos que estaran dilatando el mismo; e) Se present una queja formal ante la Secretaria de Cmara de Presidencia, pidiendo celeridad procesal, por lo que el Juzgado Dcimo, remiti el proceso al Decimoprimero de Instruccin en lo Penal; empero, el expediente carecera de ciertos actuados procesales, como el acta de cesacin a la detencin preventiva de 6 de septiembre del citado ao, razn por la que devolvieron el expediente al Juzgado de origen; y, f) Habiendo transcurrido nueve meses sin que a la fecha exista juez contralor de garantas que emita la conminatoria correspondiente, se sobrepas el trmino de la etapa preparatoria; asimismo, el 30 de septiembre de 2013, solicit cesacin a la detencin preventiva, sin haber obtenido respuesta alguna al no existir autoridad jurisdiccional, por lo que se estara ante una flagrante retardacin de justicia e incumplimiento de deberes.
I.2.2. Informe de las autoridades demandadas
El Juez Decimoprimero de Instruccin en lo Penal del departamento de La Paz, mediante informe escrito de 1 de noviembre de 2013, cursante a fs. 12, seal que: 1) La parte accionante, no seala el da y hora de la remisin del expediente a su Juzgado, tampoco menciona la fecha en la que se aperson al mismo; y, 2) Por otro lado, del libro de remisiones de su Juzgado, no cursa registro de tal proceso, razn por la cual no asumi conocimiento ni competencia del mismo.
La Jueza Dcima de Instruccin en lo Penal del mismo departamento, mediante informe escrito de 1 de noviembre de 2013, cursante a fs. 13, seal que: i) El 2 de octubre del mismo ao, la defensa de Roger Wilber Reyes Ortiz, present memorial de recusacin , mismo que ha sido resuelto por Resolucin 771/2013 de igual fecha; ii) Por observaciones de firmas y actas del Secretario suplente, se habra originado que el Juzgado siguiente en nmero retrase la recepcin del proceso, siendo stas ajenas a su funcin; y, iii) Es evidente que la etapa preparatoria ha concluido, por lo que el 15 de agosto del citado ao, se emiti la conminatoria al Fiscal.
I.2.3. Resolucin
El Juez Primero de Sentencia Penal del departamento de La Paz, constituido en Juez de garantas, mediante Resolucin 033/2013 de 1 de noviembre, cursante de fs. 16 a 18, concedi la tutela solicitada respecto a la Jueza Dcima de Instruccin en lo Penal, disponiendo que dentro de las cuarenta y ocho horas se remitan antecedentes al juzgado siguiente en nmero subsanando las firmas extraadas en las actas, y deneg la accin contra el Juez Decimoprimero, al no haberse comprobado de manera objetiva que ste asumi conocimiento del proceso penal; bajo los siguientes argumentos: a) El principio de celeridad procesal impone a quienes imparten justicia, actuar con diligencia despachando los asuntos sometidos a su conocimiento sin dilaciones indebidas, exigencia que se hace ms apremiante en aquellos casos vinculados a la libertad personal; b) La detencin preventiva no tiene por finalidad la condena prematura del imputado, por cuanto la presuncin de inocencia slo ser desvirtuada ante un fallo condenatorio con calidad de cosa juzgada, actos procesales que estn sujetos a los arts. 8.II y 180 de la CPE; y, c) Se present recusacin contra la Jueza Dcima de Instruccin en lo Penal, misma que se resolvi por Resolucin 771/2013 de 2 de octubre, rechazndola y disponiendo se remita el proceso al siguiente en nmero; empero, no se evidencia el oficio de remisin dirigido al Juzgado Decimoprimero, habiendo transcurrido ms de veintinueve das, sin que los detenidos conozcan qu juzgado conocer su proceso; si bien existe una conminatoria de 15 de agosto del mismo ao, no se advierten las notificaciones efectuadas al Fiscal de Distrito o Fiscal de Materia (sic).
II. CONCLUSIONES
Del anlisis y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se extractan las siguientes conclusiones:
II.1.De fs. 4 a 5 vta., cursa memorial de recusacin contra la Jueza Dcima de Instruccin en lo Penal, presentado el 2 de octubre de 2013.
II.2.A fs. 12 se tiene el informe del Juez Decimoprimero de Instruccin en lo Penal, mediante el cual hizo conocer que el citado proceso penal no fue enviado a su despacho judicial, como se evidencia de la copia del libro de remisiones de dicho Juzgado, por lo que no tiene conocimiento y competencia para pronunciarse sobre el mismo.
II.3. Del informe cursante a fs. 13, presentado por la Jueza Dcima de Instruccin en lo Penal, se tiene que dicha autoridad fue recusada por memorial de 2 de octubre de 2013, emitindose la Resolucin 771/2013, por la que rechaz la recusacin planteada, determinando la remisin del proceso al Juzgado siguiente en nmero con el fin de dar continuidad del proceso; asimismo, indic que por cuestiones administrativas el Juzgado siguiente en nmero retras la recepcin del expediente y confirm que la etapa preparatoria habra concluido, por lo que el 15 de agosto de ese ao, emiti conminatoria al Fiscal asignado al caso.
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El accionante por medio de su representante, alega la vulneracin de sus derechos a la libertad, al debido proceso, a la defensa, a una justicia plural, pronta, oportuna y sin dilaciones, a la presuncin a la inocencia, a la igualdad, y a ser odo por una autoridad jurisdiccional competente; toda vez que, la autoridad jurisdiccional fue recurrida por uno de los coimputados, emitindose Resolucin de rechazo a la misma, determinando la remisin del cuaderno jurisdiccional al siguiente en nmero; Juzgado que se neg a recibir el mismo al no tener los activos necesarios y, alegando que la recusacin fue presentada el 2 de octubre de 2013, por lo que le correspondera dar continuidad al Juzgado Primero, mismo que determin que no poda asumir conocimiento al existir dos juzgados anteriores, actos administrativos que mantuvieron el proceso penal por un mes, sin una autoridad jurisdiccional que se haga cargo de este.
En consecuencia, corresponde determinar en revisin, si se debe conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1. De la recusacin contra la autoridad jurisdiccional
La recusacin se constituye en un medio legal que permite a las partes solicitar la separacin de conocimiento de una causa, de un juez contra quien exista sospecha fundada de que se encuentra dentro de alguna causal determinada por ley, se busca garantizar la imparcialidad del juez o tribunal, que es la base de la administracin de justicia, conforme lo determina el art. 178.I de la CPE.
El art. 320 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP), determina el trmite para la recusacin , la misma que ser presentada ante la autoridad que conozca el proceso mediante un escrito debidamente fundamentado, ofreciendo prueba y acompaando la documentacin correspondiente. En caso de que el recusado sea un juez unipersonal y no se allane a la recusacin , esta ser remitida en revisin ante el tribunal superior, dentro de las veinticuatro horas de promovida, para que el mismo, previa audiencia en la que recibir la prueba e informe, se pronuncie dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, aceptando o rechazando la recusacin . En caso de rechazarla ordenar la prosecucin del proceso.
Al respecto, la SCP 0320/2012 de 18 de junio, refiri que: Cuando existe recusacin en contra de un Juez unipersonal o colegiado, este tiene un efecto suspensivo porque la autoridad jurisdiccional ordinaria en materia penal se encuentra provisionalmente impedida a realizar actos procesales de disposicin en la causa, dejando establecido que no significa la paralizacin de la dinmica procesal penal, que ira en desmedro de los sujetos procesales, debiendo continuar con su tramitacin judicial con el conocimiento de otra autoridad jurisdiccional que amerite por la complejidad (las negrillas son nuestras). De la jurisprudencia constitucional se tiene que a momento de presentarse una recusacin contra un juez unipersonal se dispondr la remisin al juzgado siguiente en nmero en cumplimiento al art. 320 de CPP, con el fin de proseguir con el trmite procesal pertinente tomando en cuenta que el art. 321 del mismo cuerpo legal, dispone que la autoridad recusada, se encontrara impedida de realizar acto procesal alguno, bajo sancin de nulidad, lo cual no significa que el proceso deba paralizarse, sino que el mismo deber continuar mientras se resuelva la recusacin , ante el juez siguiente en nmero.
III.2. Control jurisdiccional
El art. 54 del CPP, determina que los jueces de instruccin cautelar tienen el control jurisdiccional del proceso, debiendo ser su actuacin activa y no as pasiva, como seal la SC 0253/2003-R de 28 de febrero: el Juez Cautelar tiene la obligacin ineludible de controlar que la etapa preparatoria se lleve adelante conforme lo manda las normas procesales penales; es decir que, existe una obligacin del juez cautelar de hacer prevalecer el cumplimiento de la ley as como lo determina el art. 279 del mismo cuerpo legal.
III.3.Anlisis del caso concreto
El accionante por medio de su representante, indica que se present recusacin contra la Jueza Dcima de Instruccin en lo Penal, quien rechaz la misma y determin la remisin de obrados al siguiente en nmero; empero, por problemas administrativos el Juzgado Decimoprimero, no recibi el mismo, sino ms bien por la fecha de presentacin de la recusacin indic que quien debera asumir conocimiento era el Juzgado Primero, mismo que devolvi el expediente al Juzgado de origen, manifestando que al haberse creado dos juzgados eran stos los que deban asumir conocimiento, actos que fueron dilatando el proceso por aproximadamente veintinueve das.
El art. 318 de CPP, determina que el juez que se excuse debe remitir el expediente a quien tenga que remplazarlo, y de la lnea jurisprudencial citada en el Fundamento Jurdico III.1, se tiene que el hecho de haber presentado la recusacin no significa la paralizacin del proceso, sino que la autoridad que se haga cargo del mismo tendr la obligacin de dar la celeridad correspondiente, por lo que al haber sido posesionados dos nuevos juzgados, el siguiente en nmero tiene la obligacin de hacerse cargo del proceso hasta que se pronuncie el superior en grado en relacin a la recusacin ; aclarndose que los problemas administrativos que pudiesen existir no pueden ser una excusa, mismos que no implican ir en desmedro del normal desarrollo del proceso como tal; en este entendido, el art. 115.II de la CPE, establece que el Estado garantizara el derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia plural pronta, oportuna y sin dilaciones, ms an cuando se encuentra comprometido el derecho a la libertad; es decir, toda solicitud realizada por un privado de libertad est ntimamente relacionada con el principio de celeridad, dicho extremo no ha sido tomado en cuenta por la Jueza Dcima de Instruccin en lo Penal, quien no diligenci oportunamente la remisin del presente proceso ni verific se radique la causa ante el siguiente en nmero; por otra parte, el Juez Decimoprimero de Instruccin en lo Penal, present copia del cuaderno de su Juzgado en la cual no se constata que el proceso hubiese sido remitido, por lo que existe una vulneracin al derecho a la libertad, al haber generado la Jueza Dcima, con su negligencia, que el accionante se encuentre sin control jurisdiccional por casi un mes.
Por consiguiente, se cre una dilacin indebida del proceso, dejando al accionante sin control jurisdiccional, al no existir autoridad que verifique el normal desarrollo del proceso, vulnerndose con ello el debido proceso vinculado a la libertad del accionante, ante la falta de una autoridad que conozca y resuelva su situacin jurdica, mxime si se considera que el accionante, habra presentado solicitud de cesacin a la detencin preventiva el 30 de septiembre de 2013.
Respecto al Juez Decimoprimero de Instruccin en lo Penal, conforme el libro de remisiones, el caso seguido contra el ahora accionante y que contaba con recusacin , no fue remitido a su Juzgado, por ende, jams asumi conocimiento del mismo, por lo que respecto a dicha autoridad no corresponde conceder la tutela.
En consecuencia, el Juez de garantas, al conceder la tutela respecto a la Jueza Dcima de Instruccin en lo Penal y denegar en relacin al Juez Decimoprimero de Instruccin en lo Penal, ambos del departamento de La Paz, ha actuado de manera correcta.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Tercera; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisin resuelve:
1CONFIRMAR la Resolucin 033/2013 de 1 de noviembre, cursante de fs. 16 a 18, pronunciada por el Juez Primero de Sentencia Penal del departamento de La Paz; y en consecuencia, CONCEDER la tutela solicitada nicamente con relacin a Marcela Siles Jaksic, Jueza Dcima de Instruccin en lo Penal, y DENEGAR respecto a Jhony Machicado Apaza, Juez Decimoprimero de Instruccin en lo Penal, ambos del departamento de La Paz.
2 Exhortar al rgano Judicial, que a travs del Consejo de la Magistratura, ante la creacin de nuevos juzgados, deber proveer a stos, de plenas condiciones logsticas y administrativas para el desarrollo regular de sus actividades, determinando el da y hora de inicio de las mismas.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez MAGISTRADA Fdo. Dr. Ruddy Jos Flores Mont AUTO CONSTITUCIONAL 0103/2014-RCA Sucre, 23 de abril de 2014
En revisin la Resolucin 83/2014 de 26 de marzo, cursante a fs. 64 y vta., pronunciada dentro de la accin de amparo constitucional interpuesta por Florencio Tufio Puma contra Antonio Guido Campero Segovia y Norka Natalia Mercado Guzmn, Magistrados de la Sala Social y Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia.
I. ANTECEDENTES DE LA ACCIN
I.1. Sntesis de los hechos que motivan la accin
Por memorial presentado el 17 de marzo de 2014, cursante de fs. 55 a 60 vta., el accionante alega, que dentro el proceso judicial ordinario de reivindicacin contra Rosa Caro Delgadillo, el Juez de primera instancia declar probada la demanda e improbada la excepcin de falta de accin y derecho, pero la parte adversa plante recurso de apelacin contra dicha determinacin, misma que fue confirmada por el Tribunal ad quem.
En ese sentido, la parte demandada plante recurso de casacin, a cuyo efecto, la Sala Civil del Tribunal Supremo de Justicia emiti el Auto Supremo 9/2012 de 15 de febrero, anulando obrados y disponiendo que el ad quem se pronuncie por la figura de mejor derecho propietario. A su turno, la Sala Civil y Comercial Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca, dict Auto de Vista 171/2012 de 14 de junio, por el cual confirma la Sentencia de primera instancia, resolucin que mereci recurso de casacin; empero, como los Magistrados de la Sala Civil del Tribunal Supremo emitieron criterio anticipado suscrito en el Auto Supremo 9/2012, el accionante recuso a los dos Magistrados, allanndose los mismos mediante Auto Supremo 406 de 23 de octubre de igual ao, siendo as, que el proceso fue remitido a la Sala Civil Liquidadora del Tribunal Supremo de Justicia, quienes pronunciaron el Auto Supremo 535/2012 de 20 de diciembre, por el cual decidieron casar parcialmente; en consecuencia, declararon improbada la demanda y probada la excepcin de falta de accin y derecho, con el absurdo fundamento de consideracin del mejor derecho propietario (sic). Posteriormente contra dicho Auto Supremo activ la accin de amparo constitucional que mereci la SCP 0845/2013 de 11 de junio, misma que dispuso la revocatoria de la resolucin emitida por el Tribunal de garantas concediendo la tutela, ordenando la nulidad del Auto Supremo 535/2012, y a la vez formulen un nuevo Auto Supremo, bajo los lmites de su competencia y del Auto de relacin procesal.
Como los Magistrados recurridos en la accin de amparo ya haban emitido criterio anticipado en el Auto Supremo 535/2012, el accionante interpuso contra los Magistrados Javier Medardo Serrano Llanos y Ana Adela Quispe Cuba incidente de recusacin; sin embargo, demostrando inters directo en el caso, los mismos no se allanaron y de forma discrecional presentaron sus informes de rechazo de la recusacin, directamente ante la Sala Social y Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, quienes dictaron el Auto Supremo 20 de 14 de febrero de 2014, rechazando in limine dicho incidente, con el fundamento de que el mencionado Auto Supremo 535/2012, no constitua prueba y que no puede recusar a ms de la mitad de la Sala.
I.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados
Argumenta que, los demandados transgredieron sus derechos, al debido proceso, a la igualdad procesal de las partes, a la garanta de independencia e imparcialidad; y, al principio de celeridad contenidos en los arts. 115.II, 119.I, 120.I, 178.I y 180 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I.3. Petitorio
Solicita se le conceda la tutela y se disponga la nulidad del Auto Supremo 20 de 14 de febrero de 2014, determinando: a) Se conforme Sala para resolver la recusacin, en base a la Magistrada habilitada de la Sala Civil Liquidadora del Tribunal Supremo de Justicia; b) Determinar que es posible recusar a uno o ms magistrados conforme los arts. 356 del Cdigo de Procedimiento Civil (CPC) y 42.I.1 de la Ley del rgano Judicial (LOJ); c) Establecer que el Auto Supremo 532/2012, siendo un actuado judicial, constituye una manifestacin anticipada o criterio sobre la justicia; y, d) Al existir flagrante contradiccin entre los Autos Supremos 406 de 23 de octubre de 2012 y 20 de 14 de febrero de 2014, pide se remita antecedentes al Ministerio Pblico para procesamiento penal contra los Magistrados accionados; sea con costas procesales.
I.4. Resolucin del Tribunal de garantas
La Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca, por Resolucin 83/2014 de 26 de marzo, cursante a fs. 64 y vta., declar la improcedenciain limine de la accin de amparo constitucional; fundamentando que toda vez que, el accionante observa la atribucin y/o competencia del Tribunal que emiti el Auto Supremo 20, que resolvi las recusaciones interpuestas contra los Magistrados suplentes de la Sala Civil del Tribunal Supremo de Justicia; y, siendo el reclamo central de la accin, la competencia de la Sala Social y Administrativa del Tribunal Supremo para resolver las recusaciones , (aunque acuse de infringidos los derechos al debido proceso, igualdad procesal de partes, independencia e imparcialidad); la va idnea de reclamacin es el recurso directo de nulidad previsto en el art. 157 y ss. de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional (LTCP), concordante con el arts. 122 de la CPE y 53.3 del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo). Notificado que fue el accionante con la Resolucin del Tribunal de garantas, el 26 de marzo de 2014 (fs. 65), present memorial de impugnacin el 31 del mismo mes y ao (fs. 67 a 69 vta.), en cumplimiento al art. 30.I.2 del CPCo.
II. FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA RESOLUCIN
II.1. Marco normativo constitucional y legal
El art. 128 de la CPE, establece que: La Accin de Amparo Constitucional tendr lugar contra actos u omisiones ilegales o indebidos de los servidores pblicos o de persona individual o colectiva que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley.
A su vez, el art. 129.I y II de la Ley Fundamental instituy que:
I. La Accin de Amparo Constitucional se interpondr por la persona que se crea afectada, por otra a su nombre con poder suficiente o por la autoridad correspondiente de acuerdo con la Constitucin, ante cualquier juez o tribunal competente, siempre que no exista otro medio o recurso legal para la proteccin inmediata de los derechos y garantas restringidos, suprimidos o amenazados.
II.La Accin de Amparo Constitucional podr interponerse en el plazo mximo de seis meses, computable a partir de la comisin de la vulneracin alegada o de notificada la ltima decisin administrativa o judicial (las negritas son aadidas).
Por su parte el art. 51 del CPCo, determin que sta accin tutelar tiene el: objeto de garantizar los derechos de toda persona natural o jurdica, reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley, contra los actos ilegales o las omisiones indebidas de las y los servidores pblicos o particulares que los restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir (negrillas ilustrativas).
En ese contexto, antes de ingresar al anlisis de los requisitos de admisibilidad contenidos en el art. 33 del CPCo, el juez o tribunal de garantas, deber verificar el cumplimiento de las condiciones de improcedencia contemplados en los arts. 53, 54, as como el 55 del citado Cdigo, donde se encuentra el principio de inmediatez, el cual consiste en que la activacin de la accin de amparo est supeditada a un plazo de caducidad, fijado en el trmino de seis meses.
II.2. Sobre el debido proceso
El debido proceso est instituido por el art. 115.II de la CPE, que seala: El Estado garantiza el derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones.
En esa lnea, el debido proceso debe entenderse como el conjunto de requisitos que deben observarse en las diferentes instancias judiciales, entre ellos, el derecho a un proceso pblico, al juez natural, a la igualdad procesal, a la fundamentacin de las resoluciones, a la defensa tcnica y material, a la valoracin legal y razonable de las pruebas, al principio de congruencia y motivacin de las decisiones, desde el inicio hasta la conclusin del proceso. Al respecto, la SC 0163/2011-R de 21 de febrero, asumiendo el entendimiento de la SC 0758/201-R de 2 de agosto, refiri que el debido proceso: 'es entendido como el derecho de toda persona a un proceso justo y equitativo, en el que sus derechos se acomoden a lo establecido por disposiciones jurdicas generales aplicables a todos aquellos que se hallen en una situacin similar, es decir, comprende el conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales, a fin de que las personas puedan defenderse adecuadamente ante cualquier tipo de acto emanado del Estado que pueda afectar esos derechos reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado as como los Convenios y Tratados Internacionales' (las negrillas son nuestras).
II.3.Anlisis de la resolucin elevada en consulta
De la lectura del memorial presentado, consta que dentro el proceso judicial de reivindicacin, el accionante, manifiesta que interpuso contra los Magistrados Javier Medardo Serrano Llanos y Ana Adela Quispe Cuba incidente de recusacin, quienes como autoridades recurridas en la accin de amparo habran emitido criterio anticipado en el Auto Supremo 535/2012 (fs. 18 a 21 vta.); sin embargo, los prenombrados Magistrados no se allanaron a la misma; a cuyo efecto la Sala Social y Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, dict el Auto Supremo 20 (fs. 51 a 52 vta.), que resolvi las recusaciones interpuestas contra los Magistrados suplentes de la Sala Civil Liquidadora del Tribunal Supremo de Justicia, bajo el fundamento que el Auto Supremo 535/2012, no constituye prueba y que no se puede recusar a ms de la mitad de la Sala; en ese contexto, el demandante considera que las autoridades accionadas con dichas actuaciones vulneraron su derecho al debido proceso, a la igualdad, a la independencia e imparcialidad, invocando el art. 115.II de la CPE.
A su turno la Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca, pronunci la Resolucin 83/2014, por la cual declar la improcedencia in limine de la accin de amparo constitucional; toda vez que, el accionante al observar la atribucin y/o competencia del Tribunal que formul el Auto Supremo 20, no consider que la va idnea de reclamacin es el recurso directo de nulidad.
En ese sentido, se establece que las supuestas lesiones devienen del debido proceso; al respecto, es preciso recordar que el debido proceso es concebido en la Constitucin Poltica del Estado, en su triple dimensin como principio, garanta y derecho fundamental establecido en los arts. 115.II, 117, 137 y 180 de la Ley Suprema, es un instrumento de defensa de derechos fundamentales y garantas constitucionales durante la tramitacin de un proceso judicial, en el cual deber observarse la estricta sujecin de los actos al procedimiento establecido en la norma; por lo que, siendo su fin la materializacin de los valores jurdicos de justicia e igualdad, entre otros; razn por la cual, la determinacin asumida por el Tribunal de garantas, al indicar que la va idnea podra ser el recurso directo de nulidad, no corresponde, por cuanto el art. el art. 146 del CPCo, seala que el recurso directo de nulidad no procede contra supuestas infracciones al debido proceso; en ese contexto, el accionante en su memorial reitera la supuesta vulneracin al debido proceso, citando al efecto el art. 115.II de la CPE; asimismo, identifica los supuestos derechos vulnerados, entre otros aspectos para su consideracin y de relevancia constitucional.
II.4. Cumplimiento de los requisitos de admisin
El art. 33 del CPCo, establece que: La accin deber contener al menos:
1.Nombre, apellido y generales de quien interpone la accin o de su representante legal, acompaando en este ltimo caso, la documentacin que acredite su personera. En el caso de terceras personas que tengan inters legtimo, debern acreditar el inters alegado. Adems, deber indicarse la direccin de un correo electrnico u otro medio alternativo de comunicacin inmediata.
2.Nombre y domicilio contra quien se dirige la accin, o los datos bsicos para identificarla o identificarlo, as como, en el caso de que se conozca, el lugar donde pueda ser notificada o notificado.
3.Patrocinio de abogado cuando corresponda, o en su caso la solicitud de defensor pblico.
4.Relacin de los hechos.
5.Identificacin de los derechos o garantas que se consideran vulnerados.
6.Solicitud, en su caso, de medidas cautelares.
7.Las pruebas que tenga en su poder o sealamiento del lugar donde se encuentren.
8.Peticin.
De la revisin del memorial presentado, se advierte que el accionante cumpli con lo exigido en los puntos 1, 2, 3, 4, 5, 7 y 8 del artculo precedentemente citado; no siendo exigible el 6, ya que la solicitud de medidas cautelares no constituyen un requisito de cumplimiento obligatorio.
Consiguientemente, el Tribunal de garantas, al haber declarado la improcedencia in limine de la accin de amparo constitucional, no actu correctamente. POR TANTO
La Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional Plurinacional de conformidad a lo establecido por el art. 30.III del Cdigo Procesal Constitucional, en revisin resuelve:
1 REVOCAR la Resolucin 83/2014 de 26 de marzo, cursante a fs. 64 y vta., emitida por la Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca; y en consecuencia,
2 Disponer que el Tribunal de garantas ADMITA la presente accin y someta la causa al trmite previsto por ley, debiendo pronunciar resolucin en audiencia pblica, concediendo o denegando la tutela solicitada, segn corresponda en derecho.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
COMISIN DE ADMISIN
Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez MAGISTRADA PRESIDENTA
Fdo. Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey MAGISTRADO
Fdo. Tata Gualberto Cus ENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0773/2014 Sucre, 21 de abril de 2014
SALA PRIMERA ESPECIALIZADA Magistrada Relatora: Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos Accin de libertad
Expediente:05164-2013-11-AL Departamento:La Paz
En revisin laResolucin 013/2013 de 28 de octubre, cursante de fs.66a 68 vta., pronunciada dentro de la accin de libertad interpuestaporGuillermo Llacsa Vargas en representacin sin mandato de Juan Vctor Avendao ChuracontraElena Julia Gemio Limachi, Sixto Justo Fernndez, Jueces Tcnicos del Tribunal Primero de Sentencia Penal del departamento de La Paz y Pamela Roxana Aguilar Philco, Secretaria del mismo Tribunal.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memorial presentado el 24 de octubrede 2013, cursante defs.3 a 5 vta.,elaccionantea travs de su representante, seal que:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
Dentro del proceso penal seguido en su contra por la presunta comisin del delito de asesinato, en forma reiterada ha solicitado la cesacin de su detencin preventiva sin que a la fecha sta hubiere sido considerada. Es as, que el Tribunal de Sentencia Penal que conoce el caso, de manera malintencionada y arbitraria ocasiona suindefensin al no permitirleel acceso al cuaderno de investigacin para su revisin, existiendo falencias de orden legal, dejndolo a la fecha en completo estado de indefensin ya que la Secretaria de dicho Tribunal,omite otorgarle fotocopias simples violando as el art. 129 de la Ley del rgano Judicial (LOJ) que seala que no se requiere de orden judicial, considerando que esta funcionaria tieneinters en el proceso.
Refiere que por ms de tres aos y cinco meses, es vctima de retardacin de justicia y vulneracin flagrante de sus derechos y garantas constitucionales como son el debido proceso, el derecho a la locomocin y la libertad fsica, puesto que las audiencias sealadas del juicio oral no se llevan a cabo con normalidad, ya que las mismas no fueron instaladas por motivos ajenos a la defensa y atribuibles a la denunciante, al Ministerio Pblico y a los Jueces de la causa, sin tener presente que dichas audiencias no podan ser suspendidas por ningn motivo, violando de esta manera el principio de inmediacin, adems de no sealar audiencia pblica para resolver sus solicitudes de cesacin de detencin preventiva, las que conforme a la jurisprudencia constitucional se rigen por el principio de celeridad procesal, al tratarse de peticiones vinculadas a la libertad personal y de locomocin, lo que no ocurre en su caso en el cualel Juez recurridosuspendi la audiencia sealada para resolver la cesacin de la detencin preventiva, arguyendo la ausencia de la autoridad fiscal, sin tomar en cuenta que ese acto procesal no poda ser suspendido por ningn motivo, menos por ausencia de los sujetos procesales, dado que los preceptos legales invocados no pueden de ninguna manera dilatar el procedimiento en cuestin, al estar en juego el derecho a la libertad (sic).
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
Elaccionante mediante su representante alegala lesin de sus derechos a la libertad, al debido proceso, a la seguridad jurdica y a la presuncin de inocencia, citando al efecto los arts. 21.7, 23, 109 y 116de la Constitucin Poltica del Estado (CPE); 11 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; y, 7 y 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
I.1.3. Petitorio
Solicita sedeclare procedente la accin de libertad, disponiendo su inmediata libertad y se sancione con nulidad los actos realizados al margen de la ley.
I.2. Audiencia y Resolucin delaJueza de garantas
Celebrada la audiencia pblica el 28de octubrede 2013, conforme consta del acta cursante de fs. 64a 65 vta.de obrados, se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin y ampliacinde la accin
La parte accionante ratific la accin planteada,y la ampli sealando que: a) La solicitud de cesacin de detencin preventiva se present el 21 de mayo de 2013 y fue rechazada porque supuestamente solo estaba suscrita por el abogado, para posteriormente informarle la Secretaria que los miembros del citado Tribunal, se ausentaron a Santa Cruz porel caso terrorismo; adems que dicha funcionaria se neg a otorgarle fotocopias simples de provedos y otras actuacionespese a que la nueva Ley del rgano Judicial, no exige la presentacin de memorial alguno; b) En abril de 2013, recus a la Jueza Elena Julia GemioLimachi, ahora demandada, siendo resuelta en agosto del mismo ao, ratificndola para que conozca el proceso; sin embargo, desde esa fecha han transcurrido ms de cuarenta y cinco das sin que se resuelva su solicitud de cesacin de su detencin preventiva, as como las audiencias del juicio oral no se realizan por el permanente viaje de los Jueces a Santa Cruz, violando el principio de inmediacin por cuanto estos actuados procesales deben desarrollarse dentro de los diez das establecidos por el Cdigo de Procedimiento Penal; c) Reiter la peticin el 14 de octubre de 2013, mereciendo la respuesta el 15de ese mes y ao, en sentido que la misma sera considerada en su oportunidad, vulnerando nuevamente sus derechos fundamentales y lo dispuesto por la Corte Departamental de Distrito (sic), que estando delicado de salud y detenido, dentro del tercero da debera celebrarse la audiencia de cesacin de detencin preventiva; sin embargo, hasta la interposicin de esta accin constitucional no se llev a cabo la misma, aclarando queno est solicitando se disponga su libertad pura y simple, sino la domiciliaria y que se sancione con nulidad algunos actos realizados por el Tribunal demandado, al margen de la ley, en este caso para continuar sin interrupcin alguna y sin violaciones de la normativa vigente, pidiendo que los antecedentes se pasen al Tribunal Segundo de SentenciaPenal para que el juicio pueda ventilarse con normalidad toda vez que el citado Tribunal Primero, est conociendo el caso especial de terrorismo en Santa Cruz de la Sierra, lo cial inviabiliza la realizacin de audiencias, menos an considerar la cesacin de la detencin preventiva del accionante; y, d) Contestando a la interrogante del Juez de garantas, seal que, ha interpuesto esta accin contra la Secretaria del Tribunal demandado, porque no le recepciona los memoriales que presenta y le informacuando se apersona, que los antecedentes estn en despacho, solicitando por lo expresado se conceda la tutelasolicitada.
I.2.2.Informe de las autoridades demandadas
La demandada, Elena Julia Gemio Limachi, Jueza Tcnica del Tribunal Primero de Sentencia Penal del departamento de La Paz, en su informe escrito de fs. 21, manifest que deja claramente establecido que su persona no tiene legitimacin pasiva en la presente accin de libertad, toda vez que fue recusada por el accionante el 4 de junio de 2013 y por Auto de 11 del mismo mes y ao, conforme a lo manifestado en la audiencia pblica dela fecha y como acredita por la fotocopia adjunta, rechaz la recusacin ; consiguientemente, los jueces ciudadanos convocaron al Juez Tcnico Sixto Justo Fernndez, para conformar qurum y resolver el caso de autos, ya que fue conformado el Tribunal en este caso, por dos jueces ciudadanos Nancy Severina Vera de Figueroa y Ral Freddy Alejo Quenta y el Juez Tcnico que era su persona pero por estar recusada asumi el juez Sixto Justo Fernndez, adems que la audiencia de recusacin por diferentes motivos se fue suspendiendo, como ser baja mdica de ella, ausencia de una de las juezas ciudadanas, hasta que finalmente se llev a cabo la audiencia de recusacin el 4 de septiembre del referido ao,puesto que semana por medio el Tribunal debe ausentarse a Santa Cruz de la Sierra, por estar declarados en comisinde viaje de trabajo a fin de llevar adelante el caso terrorismo, y hasta la fecha no ha sido notificada con ninguna decisin asumida por los miembros del Tribunal de recusacin , pidiendo, se deniegue la accin de libertad.
El codemandado Sixto Justo Fernndez, Juez Tcnicodel Tribunal Primero de Sentencia Penal, no concurri a la audiencia pblica ni remiti su informe de rigor, no obstante su legal citacin.
I.2.3.Resolucin
La Jueza Quinta de Sentencia Penal del departamento de La Paz, constituida en Jueza de garantas, mediante Resolucin013/2013 de 28 de octubre, cursante de fs. 66 a 68 vta., concedila tutela impetrada, respecto al Juez Tcnico Sixto JustoFernndez y deneg con relacin a la Jueza Tcnica ElenaJulia GemioLimachi, disponiendo que: 1)El Juez demandado, seale audiencia dentro del trmino de veinticuatro horas a partir de su notificacin con esta resoluciny resuelva la recusacin en el mismo trmino; y,2) La remisin de antecedentes a Rgimen Disciplinario de Pamela Roxana Aguilar Philco, Secretaria del Tribunal Primero de Sentencia Penal, a objeto de su investigacin, con los siguientes fundamentos: i) El 4 de junio de 2013, el accionante, recus a la demandada Elena Julia GemioLimachi, Jueza del citado Tribunal,y desde entonces se encuentra impedida de conocer y tramitar cualesquier solicitud, sin que hasta esa fecha hubiere sido resuelta la recusacin , por lo que carece de legitimacin pasiva en la presente accin de libertad; ii) El codemandado Juez Tcnico del mismo Tribunal, Sixto Justo Fernndez, anno ha resuelto la recusacin interpuesta contra la Jueza Elena Julia GemioLimachi, ni la solicitud de cesacin de detencin preventiva del accionante, vulnerando de esta manera los principios de celeridad procesal y el debido proceso; y,iii) La demandada Secretaria del referido Tribunal, Pamela Roxana Aguilar Philco, carece de legitimacin pasiva, porque no tiene competencia para dictar resoluciones, por lo que corresponde poner en conocimiento del Rgimen Disciplinario su incumplimiento de deberes en cuanto a la extensin de fotocopias simples y no recepcin de memoriales al accionante.
II. CONCLUSIONES
Del anlisis y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establecen las siguientes conclusiones:
II.1.Dentro del proceso penal seguido por el Ministerio Pblicocontra Juan Vctor Avendao Chura, por la presunta comisin del delito de asesinato, mediante memorial de 21 de mayo de 2013, suscrito por el representante del accionante, se solicit la cesacin de la detencin preventiva de este ltimo, que mereci el provedo de 27 del mismo mes y ao, en sentido que al haber estado ausentes los Jueces Tcnicos del Tribunal Primero de Sentencia Penal desde el 20 al 24 de mayo, sustanciando el proceso por terrorismo en Santa Cruz de la Sierra, previamente el memorial sea suscrito por el interesado (fs. 17 a 18).
La audiencia de juicio oral, pblico, continuo y contradictorio seguido contra el accionante, sealada para el 29 de mayo de 2013, fue suspendida por ausencia del procesado, al no haber sido cumplida la orden de su conduccin a ese actuado procesal, sealando nueva fecha para el 11 de junio deese ao (fs. 19). II.2.El accionante, el 4 de junio de 2013, formul recusacin contra la Jueza Tcnica del Tribunal Primero de Sentencia Penal, Elena Julio Gemio Limachi (fs. 22 y vta.).
El 11 de junio de 2013, se suspendi la audiencia de juicio oral sealada para esa fecha, por la recusacin presentada contra la Jueza Tcnica, quienen dicho actuado procesal no se allan a la recusa, por lo que, los Jueces Ciudadanos del referido Tribunal, convocaron al Juez Tcnico Sixto Justo Fernndez, para conformar dicho Tribunal y resolver la recusacin formulada, sealando audiencia para el 13 de ese mes y ao(fs. 24 y vta.; y, 56).
II.3.La audiencia pblica de 13 de junio de 2013, para la consideracin de la recusacin , se suspendi por ausencia del procesado, al no haberse dejado la nota en la Gobernacin del recinto penitenciario para su conduccin a ese objeto, fijando una nueva para el 26 del mismo mes y ao, que por aseveracin del accionante no se llev a cabo, sin que exista documental en obrados (fs. 58 y vta.).
II.4.El actuado procesal sealado para el 8 de agosto de 2013,para resolver la recusacin , no se realiz por ausencia del abogado del procesado, fijando uno nuevo para el 23 de igual mes y ao, que tampoco se llev a cabo (fs. 59).
II.5.Instalada la audiencia pblica de 4 de septiembre de 2013, la defensa del procesado fundament la recusacin formulada contra la Jueza Tcnica del Tribunal Primero de Sentencia Penal, Elena Julia GemioLimachi, autoridad que de la misma manera la rechaz y no se allan a la misma,sealando por ello el Juez Tcnico, Sixto JustoFernndez, que se emitir una resolucin de acuerdo al plazo establecidopor el art. 320 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP) (fs. 61 a 62).
II.6.El accionante, por memorialpresentado el 14 de octubre de 2013, reiter la solicitud de cesacin de su detencin preventiva, siendo providenciado el 15 de ese mes y ao, por el demandado Juez Tcnico Sixto Justo Fernndez, que sera considerada en su oportunidad (fs. 63 y vta.).
II.7.Conforme a lo informado por la codemandada Jueza Tcnica, Elena Julia GemioLimachi, hasta la fecha de realizacin de laaudiencia pblica de consideracin de la presente accin de libertad (28 de octubre de 2013), no fue notificada con ninguna decisin asumida por los miembros del Tribunal de recusacin (fs. 21).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El accionante, alegaque las autoridades judiciales demandadas, han vulnerado sus derechos a la libertad, al debido proceso, seguridad jurdica y a la presuncin de inocencia; por cuanto dentro del proceso penal seguido en su contra, en forma reiterada ha solicitado la cesacin de su detencin preventiva; sin embargo, el Tribunal de Sentencia que conoce el caso, hasta la fecha de interposicin de la presente accin constitucional no seal audiencia a ese objeto. De la misma manera, en su caso existe retardacin de justicia en el sealamiento de las audiencias de juicio oral o las sealadas se suspendenpor causas ajenasno atribuibles a su persona, existiendo falencia legal en la tramitacin del proceso.En consecuencia, corresponde determinar si los extremos demandados son evidentes para conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1.Naturaleza jurdica de la accin de libertad y presupuestos de activacin
Previo a ingresar al anlisis del caso concreto, es necesario referirnos a la naturaleza jurdica de la accin de libertad. En ese marco y conforme al nuevo orden constitucional, la SCP 0037/2012 de 26 de marzo, seal que: Se trata de un mecanismo de defensa constitucional extraordinario de carcter preventivo, correctivo y reparador, instituido para la proteccin inmediata y efectiva de los derechos fundamentales a la libertad fsica como de locomocin en casos de detenciones, persecuciones, apresamientos o procesamientos ilegales o indebidos por parte de servidores pblicos o de personas particulares; as como a la vida, cuando est en peligro.
Esta garanta de carcter procesal constitucional se encuentra consagrada en el art. 125 de la CPE, donde dispone que: 'Toda persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad personal, podr interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral o escrita, por s o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal, y, solicitar que se guarde tutela a su vida, cese la persecucin indebida, se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad'. Norma constitucional concordante con el art.46 del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo), la cual establece que su objeto es la garanta, proteccin o tutela de los derechos a la vida, a la libertad fsica y a la libertad de locomocin, para el restablecimiento inmediato y efectivo de esos derechos, en los casos en que sean restringidos, suprimidos o amenazados de restriccin o supresin.
En tal sentido, debe sealarse que la ingeniera dogmtica de la accin de libertad est diseada sobre la base de dos pilares esenciales, el primero referente a su naturaleza procesal y el segundo, compuesto por los presupuestos de activacin. En cuanto al primer aspecto que configura el contenido esencial de esta garanta, es decir, su naturaleza procesal, se establece que se encuentra revestida o estructurada con una tramitacin especial y sumarsima, reforzada por sus caractersticas de inmediatez en la proteccin, informalismo, generalidad e inmediacin; procede contra cualquier servidor pblico o persona particular, es decir, no reconoce fueros ni privilegios. Postulados que pueden ser inferidos de la norma constitucional antes referida.
Ahora bien, el segundo pilar que estructura el contenido esencial de esta garanta, se encuentra configurado por sus presupuestos de activacin, que al amparo del art. 125 de la CPE, se resumen en cuatro: a) Atentados contra el derecho a la vida; b) Afectacin de los derechos a la libertad fsica como a la libertad de locomocin; c) Acto y omisin que constituya procesamiento indebido; y, d) Acto u omisin que implique persecucin indebida.
III.2.Principio de celeridad en la tramitacin de solicitudes vinculadasal derecho a la libertad
La SCP 0312/2013 de 18 de marzo, previo desarrollo de anteriores entendimientos jurisprudenciales sobre la celeridad procesal en la tramitacin de peticiones vinculadas con la libertad de las personas, de la que se citar lo pertinente a la problemtica planteada, concluy estableciendo que:
'En la SCP 1739/2011-R de 7 de noviembre, seala: El derecho a la libertad fsica supone un derecho fundamental de carcter primario, protegido y consagrado por el art. 23.I de la CPE por el cual, toda persona tiene derecho a la libertad personal y slo podr ser restringida en los lmites sealados por la ley, para asegurar el descubrimiento de la verdad histrica en la actuacin de las instancias jurisdiccionales; por su parte el pargrafo III del mismo precepto constitucional, dispone que nadie ser detenido, aprehendido o privado de su libertad, salvo en los casos y segn las formas establecidas por la ley. En atencin a esos criterios, el constituyente boliviano previ una accin exclusiva para la proteccin del citado derecho, con caractersticas de extraordinario, informal y sumarsimo.
Con relacin a la celeridad procesal vinculada al derecho a la libertad, corresponde recordar que la SC 0900/2010-R de 10 de agosto, aplicado el razonamiento comprendido en la SC 0224/2004-R de 16 de febrero, sostuvo que: toda autoridad que conozca de una solicitud en la que se encuentre involucrado el derecho a la libertad fsica, tiene el deber de tramitarla con la mayor celeridad posible, o cuando menos dentro de los plazos razonables, pues de no hacerlo podra provocar una restriccin indebida del citado derecho, lo que no significa, que siempre tendr que otorgar o dar curso a la solicitud en forma positiva, pues esto depender de las circunstancias y las pruebas que se aporten en cada caso, dado que se reitera la lesin del derecho a la libertad fsica, est en la demora o dilacin indebida de una solicitud de tal naturaleza, vale decir, que si la solicitud es negada de acuerdo a una compulsa conforme a Ley no es ilegal siempre que esa negativa se la resuelva con la celeridad que exige la solicitud (...).
De donde se concluye, que el principio de celeridad procesal, impone a quienes imparten justicia, actuar con diligencia despachando los asuntos sometidos a su conocimiento, sin dilaciones indebidas, exigencia que se hace ms apremiante en aquellos casos vinculados a la libertad personal, an cuando no exista una norma que establezca un plazo mnimo.
De modo tal, que cuando se provoca una dilacin injustificada al margen de lo prescrito en la normativa legal y ello repercute directamente con la libertad fsica o de locomocin, corresponde conceder la tutela solicitada mediante la presente accin'(SCP 0997/2013 de 27 de junio).
III.3.De la legitimacin pasiva de los funcionarios subalternos judiciales
La SC 1533/2011-R de 11 de octubre,seal que:
En relacin a la responsabilidad del personal subalterno de los Juzgados y Salas de la Cortes Superiores de Distritos y Corte Suprema de Justicia, este Tribunal ha emitido el siguiente razonamiento: 'que la administracin de justicia est encomendada a los rganos jurisdiccionales del Estado, de acuerdo con el art. 116.I, IV CPE y art. 3 de la Ley de Organizacin Judicial (LOJ); en consecuencia son los jueces los funcionarios que ejercen esa jurisdiccin, entre tanto que los secretarios, actuarios y oficiales de diligencias, no tienen facultades jurisdiccionales sino que estn obligados a cumplir las rdenes o instrucciones del Juez, emergentes de sus decisiones, por lo que no tienen legitimacin pasiva para ser demandados por cuanto no son los que asumen determinaciones de orden jurisdiccional dentro de los procesos, salvo que incurrieran en excesos contrariando o alterando esas determinaciones de la autoridad judicial' (SC 1572/2003-R de 4 de noviembre).
La SC 0332/2010-R de 17 de junio, ampli esta comprensin indicando que: 'es necesario establecer que la responsabilidad o no del personal subalterno por contravenir lo dispuesto por la autoridad jurisdiccional ser evaluada de conformidad a la actuacin de esta, una vez prevenido de la omisin o comisin de la vulneracin alegada, con el objetivo de reconducir el procedimiento y restituir los derechos o garantas vulnerados, puesto que si la autoridad jurisdiccional convalida la actuacin, vulneradora o no del personal subalterno, automticamente se deslinda de responsabilidad, con la consecuencia de asumirla por completo'.
En razn a ese entendimiento, el personal subalterno, secretarios, actuarios y oficiales de diligencias, carecen de legitimacin pasiva, por cuanto no ejercen facultades jurisdiccionales y de decisin, cuyas actuaciones se encuentran supeditos a las rdenes del juez quien ejerce jurisdiccin (administrador de justicia) (las negrillas son nuestras).
III.4.Anlisis del caso concreto
En el caso examinado, el accionante a travs de su representante, sostiene que dentro del proceso penal seguido en su contra por la presunta comisin del delito de asesinato, solicit la cesacin de su detencin preventiva en dos oportunidades, sin que a la fecha de presentacin de esta accin constitucional las autoridades judiciales demandadas, hubieren sealado audiencia pblica para su consideracin y resolucin, denunciando por otra parte que en su caso existe retardacin de justicia en el sealamiento de las audiencias pblicas de juicio oral y las sealadas se han suspendido por causas no atribuibles a su persona.
Ahora bien planteada la problemtica y por los antecedentes procesales cursantes en obrados, al ser los demandados dos Jueces Tcnicos del Tribunal Primero de Sentencia Penal y la Secretaria del mismo Tribunal, es necesario referirse a la actuacin de cada uno de ellos.
Jueza Tcnica del Tribunal Primero de Sentencia
El accionante, el 21 de mayo de 2013, a travs de su abogado solicit la cesacin de su detencin preventiva, memorial queal haber sido suscrito por su patrocinante en su representacin, fue providenciadoen 27 de ese mes y ao por la Jueza Tcnica del Tribunal Penal referido, Elena Julia GemioLimachi, en sentido que previamente venga con la firma del interesado.En efecto, al haber providenciado de esta manera la peticin del accionante, incurri en vulneracin del derecho a su libertad, por cuanto no debi supeditarlo a un simple formalismo como fue la exigencia de la firma del detenido preventivo, ms si se tiene presente que la solicitudest vinculada con la libertad, derecho fundamental de la persona, cuya proteccin y tutela est reconocida por nuestro orden constitucional vigente como por los instrumentos internacionales, lo que les impele a las autoridades judiciales que conozcan de peticiones relacionadas a este derecho, atenderlas con la celeridad que el caso amerita y sin formalismos innecesarios que motivan la vulneracin de derechos y garantas constitucionales, como ha ocurrido en autos, que, la Jueza demandada,no atendi oportunamente la solicitud de cesacin de detencin preventiva del accionante, motivando posteriormente su recusacin como se ver posteriormente, lo que no le exime de haber vulnerado el derecho incoado por la parte accionante, determinando se conceda la tutela solicitada.
Ahora bien, por memorial de 4 de junio del mismo ao, el accionante formul recusacin contra dicha autoridad jurisdiccional, quien en la audiencia de juicio oral sealada para el 11 de junio del ao citado, a tiempo de suspenderla present elAuto de la misma fecha, por el que rechaz y no se allana la recusa presentada; y, actuando conforme a procedimiento dispuso que los Jueces Ciudadanos componentes del Tribunal que presida, impriman el trmite respectivo, momento a partir del cual en cumplimientodel art. 321 del CPP, queprescribe sobre el efecto tanto de la excusa como en el caso concreto de la recusacin ,al sealar que una vez sta promovida la, el Juez no podr realizar en el proceso ningn acto bajo sancin de nulidad,se apart del conocimiento de la causa, como en efecto ocurri, puesto que fue convocado el Juez Tcnico del mismo Tribunal, Sixto Justo Fernndez, autoridad que asumi la presidencia de ese Tribunal, cuya actuacin ser analizada seguidamente, en consideracin adems de la denuncia efectuada en su contra a travs de esta accin tutelar, por lo informado por la Jueza demandada, quien afirm que hasta la realizacin de la audiencia de la presente accin de libertad, no fue notificada con ninguna decisin judicial que hubiere resuelto la recusacin formulada en su contra; sin embargo, por lo expresado precedentemente, queda plenamente demostrado que la Jueza demandada, incurri en vulneracin del derecho a la libertad del imputado al no dar curso a su peticin vinculada con el derechoala libertad, supeditndola a formalismos innecesarios.
Juez Tcnico del Tribunal Primero de Sentencia Penal
En el caso de autos, y con relacin al demandado Juez Tcnico Sixto Justo Fernndez, de los antecedentes procesales y lo manifestado en la audiencia pblica por el actor, se puede establecer que si bien se ha puntualizado en la demanda de accin de libertad la falta de celeridadpara resolver la solicitud de cesacin de detencin preventiva del procesado sin referirse expresamente sobre la recusacin formulada contra la Jueza Tcnica, Elena Julia GemioLimachi; este Tribunal Constitucional Plurinacional, considera pertinente tener que referirse a la misma, por encontrarse ambas vinculadas a la actuacin de la autoridad jurisdiccional codemandada, como se ver a continuacin.
Cesacin de la detencin preventiva
El accionante, al encontrarse detenido preventivamente, a travs de su abogado solicit la cesacin de su detencin preventiva, mediante memorial presentado el 21 de mayo de 2013, el que suscrito por dicho profesional en su representacin, motiv sea providenciado el 27 de mayo de ese ao, por la Jueza Tcnica demandada, en sentido que previamente venga con la firma del interesado; empero,posteriormente en 4 de junio del ao citado al ser recusada esa autoridad judicial, en la audiencia de juicio oral de 11 de junio de 2013, procedi conforme a procedimiento dando lectura al Auto de la misma fecha por el cual rechaz y no se allan a la recusacin , sealando que los Jueces Ciudadanos componentes de ese Tribunal, impriman el trmite que corresponda, como en efectolo hicieron convocando al codemandado Juez Tcnico Sixto Justo Fernndez, quien particip en la audiencia pblica de recusacin de 13 de junio, lo que evidencia que a partir de ese momento -como se refiri precedentemente- el nombrado Juez Tcnico, asumi el conocimiento del proceso.
Es as que hasta el 14 de octubre de 2013, no obstante de no haber sido resuelta la recusacin de la Jueza Tcnica, el accionante, reiter la cesacin de su detencin preventiva, mereciendo el provedo del Juez demandado, que: se considerar oportunamente, en lugar de priorizar su tratamiento sealando audiencia pblica para su consideracin y resolucin, ms an si tena conocimiento de la recusacin que se fund en la solicitud de cesacin preventiva presentada ante la recusada, debiendo por ello actuar con la celeridad que el caso ameritaba, toda vez que se ha demostrado el tiempo transcurrido desde la primera peticin y la falta de pronunciamiento sobre la recusacin ; sin embargo, actuando contrariamente sigui dilatando su tratamiento, incurriendo en incumplimiento a lo que establece la ley y la jurisprudencia constitucionalque toda autoridad que conozca de una solicitud en la que se encuentre involucrado el derecho a la libertad fsica, tiene el deber de tramitarla con la mayor celeridad posible, o cuando menos dentro de los plazos razonables establecidos en la norma, pues de no hacerlo podra provocar una restriccin indebida del citado derecho, en cuyo caso la accin de libertad es el medio idneo, inmediato y eficaz para conocer y restituir cualquier lesin o vulneracin que atente contra el derecho a la libertad, como en el caso concreto.
recusacin
Formulada la recusacin contra la Jueza Tcnica que funga como Presidenta del Tribunal Primero de Sentencia Penal, a partir del 13 de junio de 2013, Sixto Justo Fernndez, autoridad codemandada, al ser convocado por los Jueces Ciudadanos se incorpor a dicho Tribunal, como se constatapor el acta de audiencia pblica de recusacin de esa fecha, la que fue suspendida por la ausencia del accionante cuya orden de conduccin no fue entregada al Gobernador del recinto penitenciario donde cumple su detencin preventiva, fijando una nueva para el 26 de julio del ao citado que tampoco se llev a cabo. Posteriormente,el actuado procesal sealado para el 8 de agosto de 2013,para resolver la recusacin , no se realiz por ausencia del abogado del procesado, fijando uno nuevo para el 23 de agosto que tampoco se llev a cabo. Finalmente, instalada la audiencia pblica el 4 de septiembre de 2013, la defensa del procesado fundament la recusacin formulada contra la Jueza Tcnica del Tribunal Primero de Sentencia Penal, Elena Julia GemioLimachi, autoridad que de la misma manera la rechaz y no se allan a la misma, sealando por ello el demandado Juez Tcnico del referido Tribunal, Sixto Justo Fernndez, que de acuerdo al plazo establecido por el art. 320 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP), emitira la resolucin.
Es as que, dentro del contexto sealado, se evidencia que desde el 13 de junio que se seal audiencia para resolver la recusacin formulada a la fecha de interposicin de la presente accin constitucional, transcurrieron ms de cuatro meses sin que se hubiere resuelto la misma, incumpliendo lo establecido por el art. 320inc.1) y 2) del CPP, que establecen el trmino de cuarenta y ocho horas para la aceptacin o rechazo de la recusacin , en el caso concreto,se constata la dilacin en que ha incurrido el Juez demandado, al haber dejado transcurrir ms de cuatro meses, desconociendo la celeridad procesal que debe imprimirse en la tramitacin de los procesos penales y especficamente en un trmite de recusacin , desconociendo de esta manera la garanta jurisdiccional consagrada por el art. 115.II de la CPE, que impone a quien administra justicia el deber jurdico de despachar los asuntos sometidos a su conocimiento sin dilaciones indebidas, al establecer que el Estado garantiza el derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones; exigencia que se hace ms apremiante en aquellos casos vinculados a la libertad personal, por lo que deben ser atendidas y resueltas de forma inmediata si no existe una norma que establezca un plazo, y si existe, debe ser cumplido estrictamente.
Lo expuesto precedentemente determina se conceda la tutela solicitada, por constituir la accin de libertad el medio idneo, inmediato y eficaz para conocer y restituir cualquier lesin o vulneracin que atente contra el derecho a la libertad, como en el caso concreto y conforme a lo establecido por la jurisprudencia constitucional citada en losFundamentos Jurdicos III.2y III.3 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional.
Secretaria del Tribunal Primero de Sentencia Penal
En la presente accin de libertad tambin ha sido demandada Pamela Roxana Aguilar Philco, Secretaria del citado Tribunal, quien -afirma el accionante- no le recepciona memoriales que presenta ni le extiende las fotocopias simples que solicita. Al respectode acuerdo con la jurisprudencia constitucional, en autos,dicha funcionaria carece de legitimacin pasiva para ser demandada, por cuanto como personal subalterno, en el que estn comprendidos los secretarios, actuarios y oficiales de diligencias, no ejercen facultades jurisdiccionales y de decisin, cuyas actuaciones se encuentran supeditadas a las rdenes del juez quien ejerce jurisdiccin(administrador de justicia), adems de no encontrarse dentro de la excepcin a que hace referencia la jurisprudencia citada en el Fundamento Jurdico III.3 del presente fallo.
No obstante lo expresado, en autos, la Jueza de garantas,actuando correctamente deneg la tutela solicitada respecto a la nombrada funcionaria judicial por falta de legitimacin pasiva; sin embargo, dispuso la remisin de antecedentes a Rgimen Disciplinario a objeto de la investigacin sobre la denuncia efectuada por el accionante.
Finalmente, el accionante invoc tambin la vulneracin a la seguridad jurdica y a la presuncin de inocencia, sobre los cuales no le corresponde emitir ningn pronunciamiento a este Tribunal Constitucional Plurinacional, toda vez que respecto a la primera, no es posible conceder la tutela, dado que est instituida en la Constitucin Poltica del Estado, como principio rector de los actos de la jurisdiccin judicial o administrativa, como lo ha establecidola jurisprudencia constitucional(SC0511/2011-R de 25 de abril).
De la misma manera, con relacin a la denuncia de la vulneracin del principio a la presuncin de inocencia, el no sealamiento deaudiencia de consideracin de la cesacin de la detencin preventiva y la resolucin de la recusacin formulada por el accionante, no constituye la conculcacin del referido principio queest dirigido a conservar el estado de inocencia de la persona durante todo el trmite procesal, mientras no exista una sentencia condenatoria que adquiera la calidad de cosa juzgada formal y material. Esto implica que nicamente la sentencia condenatoria firme es el instrumento idneo capaz de vencer el estado de presuncin de inocencia del procesado.
En consecuencia, laJuezade garantas, al haber concedidola accin de libertad,respecto al Juez Tcnico y denegado con relacin a la Jueza Tcnica y a la Secretaria del TribunalPrimero de Sentencia Penal, ha evaluado parcialmentelos datos del proceso y las normas aplicables al mismo.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Primera Especializada; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisin, resuelve:
1CONFIRMARen partela Resolucin013/2013de 28 de octubre, cursante de fs.66 a 68 vta.,pronunciada por la JuezaQuinta de Sentencia Penal del departamento de La Paz; y en consecuencia CONCEDERla tutela solicitada respecto alos Jueces TcnicosSixto Justo Fernndez y Elena Julia Gemio Limachi del Tribunal Primero de Sentencia Penal del departamento de La Paz; y,
2DENEGAR con relacin a Pamela Roxana Aguilar Philco, Secretaria del mismo Tribunal, por legitimacin pasiva.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos MAGISTRADA
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0774/2014 Sucre, 21 de abril de 2014
SALA PRIMERA ESPECIALIZADA Magistrada Relatora: Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos Accin de libertad
En revisin la Resolucin 14/2013 de 17 de octubre, cursante de fs. 165 a 168 vta., pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Jazmn Pamela Caballero Flores en representacin sin mandato de Reyna Rocha Meneses e Irma Rocha Meneces contra Mara Luz Prez Vargas, Fiscal de Materia y el funcionario policial Fernndez de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC), ambos de Quillacollo del departamento de Cochabamba.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la demanda
De manera verbal, conforme al Acta de interposicin de accin de libertad, realizada el 16 de octubre de 2013, cursante de fs. 4 a 5, la accionante, seal que:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
Formula la presente accin constitucional por procesamiento ilegal, detencin indebida, privacin del derecho de locomocin y persecucin ilegal, toda vez que no obstante de existir una denuncia presentada hace un mes contra sus representadas, por los delitos de incendio, amenazas, lesiones graves y leves, en la fecha (16 de octubre de 2013), sin ser citadas previamente, la Fiscal de Materia demandada orden su aprehensin, cuyo mandamiento lo ejecut el funcionario policial codemandado, quien en vez de conducirlas ante el Ministerio Pblico, las arrest en celdas de la FELCC, por ms de una hora y media, para luego remitirlas ante la representante del Ministerio Pblico, siendo recin citadas a prestar sus declaraciones informativas en la fecha, la que concluida y sin que exista imputacin formal en su contra, la autoridad Fiscal dispuso su detencin en celdas de la FELCC, -argumentando-hasta que elabore la imputacin formal en su contra, se las notifique y se imprima el procedimiento de ley.
I.1.2. Derecho supuestamente vulnerado
La parte accionante alega como lesionado su derecho a la libertad fsica y de locomocin, por procesamiento y persecucin indebida e ilegales, sin citar al efecto ningn precepto constitucional.
I.1.3. Petitorio
Solicita se conceda la tutela, ordenando la inmediata libertad de sus representadas.
I.2. Audiencia y Resolucin del Juez de garantas
Celebrada la audiencia pblica el 1 de octubre de 2013, conforme consta del acta cursante de fs. 156 a 161 vta., se produjeron los siguientes actuados.
I.2.1. Ratificacin y ampliacin de la accin
Con carcter previo se resolvi la recusacin formulada por la parte accionante contra el Juez de garantas, quien emiti su resolucin rechazndola in lmine, prosiguiendo con la audiencia pblica, en la cual, la accionante ratific la accin planteada y la ampli sosteniendo que: a) De acuerdo al cuaderno de investigaciones, se advierte que hace un mes se present denuncia contra sus representadas por los delitos de lesiones, incendio y amenazas, y la Fiscal en su requerimiento de 2 de julio de 2013, dio informe al Juez de Instruccin Segundo en lo Penal Cautelar, del inicio de la investigacin, desestimando el ltimo ilcito (amenazas); sin embargo, dicha representante del Ministerio Pblico, contradictoriamente emiti el requerimiento de 8 de octubre del mismo ao, ordenando la aprehensin de sus defendidas por los delitos de incendio y amenazas, incluyndolo a este ltimo que inicialmente lo desestim y no fue puesto a conocimiento de la autoridad jurisdiccional, realizando su investigacin por un delito sin control jurisdiccional; b) La Fiscal demandada, present imputacin formal el 15 de octubre de 2013, por los ya citados delitos de incendio, lesiones y tambin amenazas; empero, la denuncia fue puesta en conocimiento del Ministerio Pblico en agosto; es decir, que a sus representadas se las aprehendi directamente sin citarlas previamente, impidiendo asuman su defensa en la etapa preliminar; c) Ejecutada la aprehensin, las accionantes no fueron conducidas directamente ante la autoridad fiscal, sino se las traslad a las celdas de la FELCC, donde permanecieron ms de hora y media antes de ser remitidas ante la Fiscal; y, d) Respecto al codemandado funcionario policial Fernndez, incurri en detencin ilegal de las imputadas, toda vez que no cumpli con la orden de conducirlas ante la Fiscal, sino que las traslad a celdas policiales; solicitando por lo expuesto, se admita y declare procedente la accin de libertad.
I.2.2. Informe de la autoridad demandada y funcionario policial
La demandada Fiscal de Materia de Quillacollo del departamento de Cochabamba, en audiencia, manifest: 1) Esperanza Herrera Espinoza de lvarez y otras, el 31 de julio presentaron denuncia contra las ahora accionantes por la comisin de los delitos de incendio, lesiones y amenazas, adjuntando certificados mdicos forenses que acreditan quemaduras de primer y segundo grado y poli contusiones, por lo cual, el 2 de agosto del mismo ao, se dio informe del inicio de la investigacin a la autoridad jurisdiccional, dentro de la cual se recabaron elementos de conviccin, verificando la quema de carpas, entrevistas a las vctimas; as, de conformidad con el art. 226 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP), mediante requerimiento debidamente fundamentado que establece suficientes elementos de conviccin de la existencia de los riesgos procesales, expidi el mandamiento de aprehensin de 8 de octubre de 2013, que se ejecut el 16 de ese mes y ao, no siendo evidente que existi una aprehensin ilegal, puntualizando que la resolucin de aprehensin fue ordenada esencialmente por el delito de incendio; es decir, por el quantum de la pena; 2) Ejecutado el mandamiento de aprehensin de forma inmediata, se procedi a citarlas, hacindoles conocer los antecedentes en presencia de su abogada defensora, sin que hubieren observado esa actuacin; y, si necesitaban mayor tiempo, debieron solicitarlo y no sealar que se les vulneraron sus derechos, toda vez que se les hizo conocer los antecedentes del caso y sus derechos y en ejercicio a ellos, se acogieron al silencio. Entonces, si consideraban que se lesionaron sus derechos y garantas constitucionales, debieron acudir al juez cautelar que ejerce el control jurisdiccional, por lo cual esta accin no cumple con el principio de subsidiaridad, puesto que debieron agotar las instancias, antes de acudir a la justicia constitucional; y, 3) Con relacin al Sargento Fernndez, ste solo cumpli una orden y no fueron ingresadas en celdas, por el contrario en un lugar donde se las resguard, aclarando que la abogada defensora se aperson en su Despacho cuando fueron remitidas por el funcionario policial y en ningn momento denunci un hecho ilegal, asistindolas en todo momento; solicitando por lo expuesto se deniegue la accin de libertad.
El codemandado Sargento Fernndez, manifest que actu conforme a lo establecido por el art. 227.3; es decir, dio cumplimiento a una orden emanada de la Fiscal demandada. Asimismo, pide que tengan presente el lugar de donde fueron trasladadas y el horario, pues queda a 6 kilmetros de Quillacollo, habiendo aprehendido nicamente a Reyna Rocha Meneses que se resisti y golpe a los funcionarios policiales, adems de convocar a varias personas para que destrocen el vehculo policial, motivo por el cual por miedo a que esa gente vengan a la Fiscala fue conducida a dependencias de la FELCC, donde le sorprendi la presencia de la parte denunciante, siendo por ello llevadas a ambientes que no son celdas, para luego ubicar al investigador asignado al caso que estaba registrado en Colcapirhua, mismo que estaba en comisin de estudios, lo que ocasion fueran tradas las accionantes, aclarando que Irma Rocha Meneces a momento de su llegada ya se encontraba aprehendida, sin que se les hubiere vulnerado sus derechos y garantas constitucionales.
I.2.3. Resolucin
El Juez de Partido Sentencia Penal y Liquidador de Quillacollo del departamento de Cochabamba, constituido en Juez de garantas, mediante Resolucin 14/2013 de 17 de octubre, cursante de fs. 165 a 168 vta., deneg la tutela, con el fundamento que existe una querella contra las accionantes, dentro de la cual la Fiscal demandada emiti la Resolucin de aprehensin de acuerdo con el art. 226 del CPP, habiendo dado informe del inicio de la investigacin al Juez cautelar dentro del plazo establecido al efecto, por lo cual debi ser ante esa autoridad que efecten sus reclamos, al encontrarse la investigacin bajo control jurisdiccional; y, por el principio de subsidiaridad, no es viable la presente accin de libertad, como lo ha determinado la jurisprudencia constitucional (SC 003/2012).
II. CONCLUSIONES
Del anlisis y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establecen las siguientes conclusiones:
II.1.El 29 de julio de 2013, Esperanza Herrera Espinoza de lvarez y otros, presentaron denuncia ante la Fiscala de Quillacollo contra Irma Rocha Meneces y Reyna Rocha Meneses -ahora accionantes- y otros, por la presunta comisin de los delitos de incendio, lesiones leves y graves, formalizando la querella al da siguiente 30 del mismo mes y ao, por lo cual el Ministerio Pblico dio inicio a la investigacin informando del mismo a la autoridad jurisdiccional el 2 de agosto del ao citado (fs. 28 y vta. y 39 a 43).
II.2.Durante la investigacin, la Fiscal de Materia emiti el Requerimiento Fiscal de 8 de octubre de 2013, en que fundamenta la aplicacin del art. 226 del CPP, disponiendo la aprehensin de las accionantes y librando los respectivos mandamientos que fueron ejecutados por el funcionario policial Fernndez, el 16 de octubre del indicado ao, siendo citadas la misma fecha para prestar sus declaraciones informativas, en las que se acogieron a su derecho a guardar silencio (fs. 77 a 78 y 140 a 147).
II.3.La Fiscal de Materia, el 16 de octubre de 2013, remiti a las aprehendidas y formul imputacin formal en su contra por los delitos de amenazas, incendio y lesiones graves y leves, ante el Juez Segundo de Instruccin en lo Penal (fs. 25 a 27 vta.).
II.4.Cursa en obrados fotocopia de Resolucin de una accin de amparo constitucional 08 de 20 de junio de 2013, interpuesta por Vicente Flores Amajaya y Luis Urey Padilla, en representacin del Sindicato Agrario Esquiln Grande contra la ahora accionante Irma Rocha Meneces y otros, que fue concedido, disponiendo que los demandados se retiren del inmueble ocupado (fs. 17 a 21 vta.).
II.5.La parte accionante, en el escrito de 16 de octubre de 2013, formul recusacin contra el Juez de Partido Penal Liquidador y de Sentencia de Quillacollo, para que se aparte del conocimiento de la presente accin de libertad, que fue rechazada por la autoridad jurisdiccional en la audiencia de consideracin de la accin tutelar (fs. 22 a 23).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
La accionante, alega que los demandados, vulneraron los derechos a la libertad fsica y de locomocin, por procesamiento y persecucin indebida e ilegales de sus representadas, toda vez que no obstante de existir una denuncia presentada hace un mes por los delitos de incendio, amenazas, lesiones graves y leves, sin ser citadas previamente, la Fiscal de Materia -ahora demandada-, orden su aprehensin, cuyo mandamiento lo ejecut el funcionario policial de Quillacollo, quien en vez de conducirlas ante el Ministerio Pblico, las arrest en celdas de la FELCC, por ms de una hora y media, para luego remitirlas ante la representante del Ministerio Pblico, siendo recin citadas para que presten sus declaraciones informativas.
En consecuencia, corresponde determinar si los extremos demandados son evidentes, a fin de conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1.La accin de libertad y su naturaleza jurdica
La accin de libertad, es un mecanismo de defensa constitucional extraordinario de carcter preventivo, correctivo y reparador, instituido para la proteccin inmediata y efectiva de los derechos fundamentales a la libertad fsica como de locomocin en casos de detenciones, persecuciones, apresamientos o procesamientos ilegales o indebidos por parte de servidores pblicos o de personas particulares; as como a la vida, cuando sta se encuentra afectada o amenazada por la restriccin o supresin de la libertad.
Est consagrada por el art. 125 de la CPE, cuando dispone que: Toda persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad personal, podr interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral o escrita, por s o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal, y solicitar que se guarde tutela a su vida, cese la persecucin indebida, se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad.
Norma constitucional concordante con el art. 65 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional (LTCP), la cual establece que el objeto de esta accin extraordinaria es la garanta, proteccin o tutela de los derechos a la vida, a la libertad fsica y a la locomocin, para el restablecimiento inmediato y efectivo de estos derechos, en los casos en que sean restringidos, suprimidos o amenazados de restriccin o supresin.
Teniendo presente la importancia de los derechos primarios protegidos como son la vida y la libertad fsica, de manera general no se encuentra regida por el principio de subsidiariedad; al contrario, se activa sin el previo agotamiento de las vas legales ordinarias, es de tramitacin especial y sumarsima, reforzada por sus caractersticas de inmediatez en la proteccin, sumariedad, informalismo, generalidad e inmediacin; procede contra cualquier servidor pblico o persona particular y tampoco reconoce fueros ni privilegios, correspondiendo conocer y resolver dicha accin constitucional, al Juez en materia penal debido al principio de especialidad reconocido en la Constitucin.
III.2.Subsidiaridad excepcional de la accin de libertad
Respecto a la subsidiaridad de la accin de libertad, la SCP 1888/2013 de 29 de octubre, que modul la SCP 0185/2012 de 18 de mayo, citada en lo pertinente, ha establecido que: Conforme a las caractersticas esenciales de la accin de libertad anotadas precedentemente, sta se constituye en una garanta eficaz para la tutela inmediata de los derechos que se encuentran dentro de su mbito de proteccin; sin embargo, es tambin evidente que, cuando en la va ordinaria existen medios o mecanismos de impugnacin que de manera inmediata y eficaz puedan restituir el derecho a la libertad fsica o personal o el derecho a la libertad de locomocin, los mismos deben ser utilizados previamente antes de acudir a la va constitucional a travs de la accin de libertad.
()
la SCP 0185/2012 de 18 de mayo, que sostuvo que la accin de libertad puede ser presentada directamente en los supuestos en los que se restrinja el derecho a la libertad fsica al margen de los casos y formas establecidas por ley y que dicha restriccin no est vinculada a un delito o no se hubiere dado aviso de la investigacin al juez cautelar. En ese marco, la SCP 0482/2013 de 12 de abril, en el Fundamento Jurdico III.2.1., sostuvo que 'i) Cuando no exista un hecho relacionado a un delito ni aviso de inicio de la investigacin al Juez cautelar, corresponde activar de forma directa la accin de libertad; y, ii) El Juez de Instruccin de turno, no tiene competencia al no conocer ni el inicio de la investigacin y al no tratarse de la comisin de un presunto delito'.
La misma Sentencia (SCP 0482/2013) efectuando una integracin jurisprudencial sobre las subreglas para la aplicacin de la subsidiariedad excepcional de la accin de libertad, estableci en el Fundamento Jurdico III.2.2:
'1.Cuando la accin de libertad est fundada directamente en la vulneracin al derecho a la libertad personal por causa de haberse restringido la misma al margen de los casos y formas establecidas por ley, y no est vinculada a un delito y por tanto no se hubiera dado aviso de la investigacin, la accin puede ser activada de forma directa contra las autoridades o persona que violentaron la Constitucin Poltica del Estado y la ley; aclarando que el Juez de Instruccin de turno, no tiene competencia para el efecto conforme se ha sealado en el Fundamento Jurdico III.2.1 de esta Sentencia Constitucional Plurinacional.
2. Cuando el fiscal da aviso del inicio de la investigacin al Juez cautelar y ante la denuncia de una supuesta ilegal aprehensin, arresto u otra forma de restriccin de la libertad personal o fsica por parte de un Fiscal o de la Polica, el accionante, previo a acudir a la jurisdiccin constitucional debe en principio, denunciar todos los actos restrictivos de su libertad personal o fsica ante la autoridad que ejerce el control jurisdiccional.
3. Cuando el accionante hubiera denunciado los actos restrictivos de su libertad personal o fsica ante el Juez cautelar, como tambin, paralela o simultneamente a la jurisdiccin constitucional a travs de la accin de libertad, sobreviene tambin la subsidiaridad.
4. Cuando existe imputacin y/o acusacin formal, y se impugna una resolucin judicial de medida cautelar que por ende, afecta al derecho a la libertad fsica o de locomocin, con carcter previo a interponer la accin de libertad, se debe apelar la misma, para que el superior en grado tenga la posibilidad de corregir la arbitrariedad denunciada.
5.Si impugnada la resolucin, sta es confirmada en apelacin, empero, en lugar de activar inmediatamente la accin libertad, decide voluntariamente, realizar una nueva peticin ante la autoridad ordinaria, tendiente a un nuevo anlisis y reconsideracin de su situacin jurdica, sea mediante una solicitud de modificacin, sustitucin, cesacin de detencin preventiva, etc., y la misma est en trmite, en esos casos, ya no es posible acudir a la jurisdiccin constitucional impugnando la primera o anterior resolucin judicial, donde se emiti el auto de vista, inclusive; por cuanto las partes de un proceso estn impelidas de actuar con lealtad procesal, de no ser as, se provocara una duplicidad de resoluciones en ambas jurisdicciones, e incidira negativamente en el proceso penal de donde emerge la accin tutelar' (las negrillas nos corresponden).
Ahora bien, con la finalidad de otorgar certeza y seguridad jurdica, es necesario modular la SCP 0185/2012 y el primer supuesto de las subreglas anotadas por la Sentencia Constitucional Plurinacional antes glosada y, en ese sentido, debe sealarse que es posible la presentacin directa de la accin de libertad, prescindiendo de la subsidiariedad excepcional, cuando: i) La supuesta lesin o amenaza al derecho a la libertad fsica o personal no est vinculada a un delito o, ii) Cuando, existiendo dicha vinculacin, no se ha informado al juez cautelar sobre el inicio de las investigaciones, no obstante haber transcurrido los plazos establecidos para el efecto en el Cdigo de procedimiento penal; no siendo exigible, en ninguno de los dos supuestos anotados, acudir ante el juez cautelar de turno con carcter previo; pues se entiende que, en el primer caso, no se est ante la comisin de un delito y, por lo mismo, el juez cautelar no tiene competencia para el conocimiento del supuesto acto ilegal, y en el segundo, existe una dilacin e incumplimiento de los plazos procesales por parte de la autoridad fiscal o, en su caso, policial, que bajo ninguna circunstancia puede ser un obstculo para el acceso a la justicia constitucional.
Esta modulacin como seala, est referida a los casos en los que los hechos denunciados como lesionados no estn vinculados a un ilcito o cuando existiendo esa vinculacin no se hubiere informado a la autoridad jurisdiccional del inicio de la investigacin dentro del plazo legal establecido para ello; empero, en los que ya exista control jurisdiccional, como efecto de un inicio de investigacin e imputacin formal, ser ante el Juez cautelar ante quien se debe acudir en reclamo de los derechos y garantas que la persona considere han sido vulnerados, antes de acudir a la justicia constitucional.
Juez Cautelar como encargado del control de la investigacin
En cuanto a los medios de impugnacin prontos y eficaces a los que el imputado puede acudir en defensa de sus derechos durante la fase de investigacin o etapa preparatoria que se inicia con la denuncia, querella o noticia fehaciente que reciben las autoridades llamadas por ley (Polica-Fiscala), sobre la comisin de un delito, se tiene que el Cdigo de Procedimiento Penal ha previsto la figura del Juez Cautelar como encargado del control de la investigacin, autoridad a la que debe recurrir todo imputado cuando considere que durante el desarrollo de la investigacin se han lesionado sus derechos y/o garantas constitucionales por parte de la Fiscala o Polica Nacional, ya que conforme al art. 279 del CPP, estas instituciones actan siempre bajo control jurisdiccional. As, la jurisprudencia de este Tribunal en la SC 0181/2005-R de 3 de marzo, ha establecido lo siguiente:
() el Cdigo procesal de la materia atribuye, en el art. 54.1 del CPP al Juez Instructor la funcin de ejercer 'el control de la investigacin, conforme a las facultades y deberes previstos en este Cdigo'. A su vez, el art. 54 del mismo Cdigo adjetivo establece que el imputado puede ejercer la defensa de sus derechos y garantas desde el primer momento del proceso ().
III.3.El caso en examen
En el caso de autos, las accionantes denuncian que no obstante de existir una denuncia y querella por la presunta comisin de los delitos de incendio, amenazas, lesiones graves y leves, la Fiscal demandada orden directamente su aprehensin sin haberlas citado previamente a prestar su declaracin informativa, la que fue ejecutada por el funcionario policial codemandado, quien en vez de conducirlas ante la autoridad fiscal, las traslad a celdas policiales por ms de hora y media para despus remitirlas ante la representante del Ministerio Pblico, donde recin fueron citadas.
Ahora bien, conforme a los antecedentes procesales cursantes en obrados, se puede constatar con relacin a la denuncia de la actuacin del Ministerio Pblico, cuya representante hubiere emitido la orden de aprehensin directamente contra las accionantes antes de citarlas previamente, al existir denuncia y querella en contra, as como del funcionario policial quien al ejecutar el mandamiento de aprehensin las condujo a celdas de la FELCC, en vez de remitirlas ante el Ministerio Pblico, se establece que respecto a estos supuestos actos ilegales en que hubieren incurrido la autoridad fiscal demandada y el funcionario policial, debieron ser denunciados ante el Juez Cautelar, al estar bajo su control jurisdiccional, para que esta autoridad en ejercicio de sus funciones especficas de controlador de la investigacin y con plenitud de jurisdiccin y competencia repare las ilegalidades denunciadas y restituya los derechos vulnerados, corrigiendo o anulando las actuaciones cuestionadas donde existan tales vulneraciones y adoptando en su caso las determinaciones que el caso aconseje, toda vez que al haberse presentado imputacin formal en contra de las accionantes, su reclamacin tenan que haberla dirigido ante el Juez Cautelar, para as obtener la tutela que pretende ahora mediante la accin de libertad, antes de accionar la jurisdiccin constitucional, que como se vio no es un recurso sustitutivo o alternativo de los medios ordinarios de defensa que resultan idneos para la tutela del derecho a la libertad; al no haberlo hecho, no se abre el mbito de proteccin de esta accin tutelar, como lo ha establecido la jurisprudencia constitucional citada en el Fundamento Jurdico III.2., de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional.
En consecuencia, la situacin planteada no se encuentra dentro de las previsiones del art. 125 de la CPE, por lo que el Juez de garantas, al denegar la accin de libertad ha evaluado en forma correcta los datos del proceso y las normas aplicables al mismo.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Primera Especializada, en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisin, resuelve: CONFIRMAR la Resolucin 14/2013 de 17 de octubre, cursante de fs. 165 a 168 vta., pronunciada por el Juez de Partido Sentencia Penal y Liquidador de Quillacollo del departamento de Cochabamba; y en consecuencia, DENEGAR la tutela solicitada.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Fdo. Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos MAGISTRADA ENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0693/2014 Sucre, 10 de abril de 2014
SALA TERCERA Magistrado Relator: Ruddy Jos Flores Monterrey Accin de libertad
Expediente:05073-2013-11-AL Departamento: La Paz
En revisin la Resolucin 173/2013 de 10 de octubre, cursante de fs. 53 a 54, pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Reynaldo Chambi Gutirrez en representacin sin mandato de Miguel PomariVillasanti contra Dina Jenny Larrea Lpez, Jueza Tercera de Instruccin en lo Penal de El Alto del departamento de La Paz.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memorial presentado el 9 de octubre de 2013, cursante a fs. 2 y vta., el representante del accionante expresa lo siguiente:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
Dentro del proceso penal seguido por el Ministerio Pblico contra Juan Fabian Condori Condori y otros, por el supuesto delito de estelionato y otros, la Jueza Tercera de Instruccin en lo Penal de El Alto del departamento de La Paz -ahora demandada-, el 18 de septiembre de 2013, expidi mandamiento de aprehensin en contra del accionante.
El 7 de octubre del mismo ao a horas 9:20, el citado mandamiento fue ejecutado; sin embargo, la autoridad demandada remiti obrados al Juzgado Cuarto de Instruccin en lo Penal de El Alto, en razn de existir una recusacin resuelta mediante Resolucin 514/13 de 2 de octubre de 2013. Posteriormente, dicho Juez seal audiencia de medidas cautelares para el da 8 de igual mes y ao.
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
El representante del accionante estima lesionados los derechos de su representado a la libertad, al debido proceso y a la defensa; citando al efecto los arts. 22, 23, 115, 116, 117 y 119 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I.1.3. Petitorio
Solicita se conceda la tutela, disponindose su inmediata libertad.
I.2 Audiencia y Resolucin de la Jueza de garantas
Celebrada la audiencia pblica el 10 de octubre de 2013, conforme consta en el acta cursante de fs. 48 a 52 vta., estando presente el abogado del accionante y ausente la parte demandada, se produjeron los siguientes actuados: I.2.1. Ratificacin y ampliacin de la accin En audiencia el abogado del accionante ratific el tenor del memorial de accin de libertad y ampli indicando: a)Dentro del citado proceso penal, la autoridad demandada convoc a audiencia de medidas cautelares para el 18 de septiembre de 2013, en la misma expidi mandamiento de aprehensin en contra de su representado; b)El 2 de octubre del mismo ao, dos de los coimputados, promovieron incidente de recusacin en contra de la autoridad ahora demandada, dictando esta ltima la Resolucin 514/13 mediante la cual lo rechazy dispuso la remisin de la recusacin al Tribunal Departamental de Justicia de La Paz y de antecedentes al Juez llamado por ley; c) El 7 de igual mes y ao, a horas 9:20 se ejecut el mandamiento de aprehensin.A horas 14:45, la autoridad demandada, remiti el cuaderno de control jurisdiccional al Juzgado siguiente en nmero.Desde ese momento, el accionante se encuentra privado de libertad sin que se resuelva su situacin jurdica; d)De conformidad con la SC 0108/2006-R y la SCP 1103/2012, la remisin debi hacerse dentro de las veinticuatro horas de promovida la recusacin , de acuerdo al art. 320 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP); y, e) Por otra parte, la SC 169/2004 y la SCP 97/2012, establecen que ordenada la aprehensin por la autoridad fiscal, la persona aprehendida debe ser puesta a disposicin del juez dentro las veinticuatro horas para que ste a su vez defina su situacin procesal; hechos que no ocurrieron en el presente caso por negligencia de la autoridad demandada. I.2.2. Informe de la autoridad demandada Dina Jenny Larrea Lpez, autoridad demandada, mediante informe cursante a fs. 47 y vta., as como en audiencia, seal que: 1) Planteada la recusacin por Jess Galo y Fabian Condori Condori, el 2 de octubre de 2013, suspendi la audiencia pblica sealada para la misma fecha. Mediante Resolucin 514/13, rechaz la recusacin y dispuso la remisin en consulta al superior en grado y la remisin al juzgado llamado por ley; sin embargo, dicho Juzgado no recibi los antecedentes debido a que el 3 y 4 de ese mes y ao se estaban realizando las notificaciones y los das 5 y 6 del citado mes eran sbado y domingo respectivamente, motivo por el cual el da lunes 7 de igual mes y ao se efectiviz la remisin; 2)De conformidad con el oficio de remisin a celdas judiciales emitido por la Secretaria del Juzgado Tercero de Instruccin en lo Penal, el mandamiento de aprehensin fue ejecutado en la ltima fecha mencionada a horas 9:30; sin embargo, el accionante lleg al Juzgado a horas 11:55 del mismo da; 3)Desde el momento de la aprehensin hasta que el accionante fue puesto ante el Juez de Instruccin en lo Penal, transcurrieron cinco horas y veinte minutos; asimismo, en audiencia de medidas cautelares no puso en conocimiento de la autoridad jurisdiccional ninguna violacin a derechos y garantas constitucionales, es ms, el accionante recus a dicha autoridad y posteriormente a la siguiente en nmero; y, 4)Debido a la recusacin , el Juzgado Cuarto de Instruccin en lo Penal, tiene competencia en el caso, por loque desconoce sobre los actuados de dicha autoridad. En ese sentido, no vulner ningn derecho ni garanta constitucional por lo que solicit se deniegue la tutela. I.2.3. Resolucin La Jueza Segunda de Partido y de Sentencia Penal de El Alto del departamento de La Paz, constituida en Jueza de garantas, pronunci la Resolucin 173/2013 de 10 de octubre, cursante de fs. 53 a 54, por la que deneg la tutela solicitada, en base a los siguientes fundamentos: i) La SC 0760/2003 establece que la previsin contenida en el art. 226 del CPP, respecto a que el imputado debe ser puesto a disposicin del juez en un plazo de veinticuatro horas, es un postulado de contenido material, y su inobservancia vulnerara el irrestricto derecho a la defensa;ii) En el presente caso, la Jueza demandada, fue recusada antes de la ejecucin del mandamiento de aprehensin; iii) La accin de libertad opera, entre otros, en el caso de no haberse restituido derechos afectados a pesar de haberse agotado los mecanismos especficos, cuando stos no son idneos, o cuando se prueba que los mismos, su resolucin y efectiva proteccin sean dilatados, procediendo esta accin directa y sin necesidad de agotar otra va; y,iv) En el caso de autos, el accionante antes de acudir a la jurisdiccin constitucional tena la posibilidad de escudarse en la jurisdiccin ordinaria y solicitar el restablecimiento de sus derechos fundamentales; sin embargo, al haber activado la accin de libertad no ha cumplido con la subsidiariedad toda vez que no se advirti un peligro inminente; asimismo, de la revisin de obrados se establece que el cuaderno de control jurisdiccional fue remitido al juzgado superior en nmero aproximadamente "a las 5 horas (sic), no siendo evidente que la dilacin sera atribuible a la Jueza demandada, es ms la demora en la atencin al accionante se debe al uso excesivo de recusaciones. II. CONCLUSIONES De la atenta revisin y compulsa de los antecedentes que cursan en el expediente, se establece lo siguiente: II.1.El 24 de enero de 2013, Wenceslao Mariaca Carrasco, Fiscal de Materia, present imputacin formal contra Miguel PomariVillasantiy otros, por el delito de estelionato y otros, solicitando la detencin preventiva del ahora accionante y otros coimputados (fs. 12 a 18). II.2.Instalada la audiencia de medidas cautelares, el 18 de septiembre de 2013, y ante la inasistencia de varios imputados, sta fue suspendida; sin embargo, al no haber el accionante, justificado su inasistencia, la autoridad ahora demandada orden se expida el correspondiente mandamiento de aprehensin en su contra, para ser conducido ante ese Juzgado a objeto de resolver su situacin jurdica procesal (fs. 23 y vta.). II.3.El 1 de octubre de 2013, fue librado el mandamiento de aprehensin contra Miguel PomariVillasanti, conforme lo ordenado mediante acta de audiencia de 18 de septiembre de 2013 (fs. 29). II.4.Jess Galo y Juan Fabian Condori Condori, mediante memorial de 2 de octubre de 2013, plantearon recusacin contra la autoridad ahora demandada dentro del proceso penal precedentemente citado (fs. 34 a 36).Asimismo se instala la audiencia de medidas cautelares, que fue suspendida debido a la recusacin presentada (fs. 41). II.5.El 2 de octubre de 2013, la autoridad demandada emiti la Resolucin 514/13, mediante la cual rechaz la recusacin y dispuso la remisin de actuados en el plazo de veinticuatro horas ante el Tribunal Departamental de Justicia de La Paz en grado de consulta y la remisin de antecedentes al juez llamado por ley (fs. 42 y vta.). II.6.El 7 de igual mes y ao, a horas 9:20 se ejecut el mandamiento de aprehensin contra el accionante (fs. 44 vta.). A horas 11:55, mediante nota de la misma fecha, Hilda GonzaQuenallata, Secretaria del Juzgado Tercero de Instruccin en lo Penal de El Alto del departamento de La Paz, remiti al ahora accionante en calidad de aprehendido, a la Polica de celdas judiciales de El Alto, hasta nueva orden (fs. 43). II.7.La Jueza demandada, en la fecha antes sealada, a horas 14:03 remiti en consulta, a la Sala Penal de turno del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, la recusacin planteada en su contra, en cumplimiento a la Resolucin 514/13 (fs. 45 y vta.); asimismo, segn aseveraciones de la autoridad demandada y del accionante en la audiencia de accin de libertad, el cuaderno de control jurisdiccional fue remitido en igual fecha al Juzgado Cuarto de Instruccin en lo Penal de El Alto del mismo departamento. III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El representante del accionante considera que la Jueza demandada al no haber remitido los antecedentes al juez llamado por ley en las veinticuatro horas siguientes de haber rechazado la recusacin presentada en su contra, vulner los derechos de su representado a la libertad, al debido proceso y a la defensa, puesto que se ejecut el mandamiento de aprehensin en su contra emitida por la misma autoridad demandada sin que haya existido control jurisdiccional. En consecuencia, corresponde en revisin verificar si tales extremos son evidentes, a fin de conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1.La persecucin arbitraria, indebida o ilegal, recusacin en procesos penales y el control jurisdiccional
El art. 125 de la CPE, indica que: Toda persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad personal, podr interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral o escrita, por s o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal, ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal, y solicitar que se guarde tutela a su vida, cese la persecucin indebida, se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad, en este sentido la persecucin indebida conforme a las SSCC 0419/2000-R, 0261/2001-R y 0535/2001-R, se entiende como: la accin de una autoridad que busca, persigue, u hostiga a una persona sin que exista motivo legal alguno ni una orden expresa de captura emitida por autoridad competente en los casos establecidos por ley, o cuando se emite una orden de detencin, captura o aprehensin al margen de los casos previstos por ley, e incumpliendo las formalidades y requisitos exigidos por ella.
Por otro lado, el art. 320 del CPP, dispone que la recusacin se presentar ante el juez o tribunal que conozca el proceso, en caso de rechazo y tratndose de un juez unipersonal, elevar antecedentes al tribunal superior dentro de las veinticuatro horas de promovida la recusacin ; asimismo el art. 321 del mismo cuerpo normativo, establece que promovida la recusacin , el juez no podr realizar en el proceso ningn acto, bajo sancin de nulidad.
Al respecto, la jurisprudencia constitucional de manera uniforme estableci que se constituye en una persecucin indebida la ejecucin de un mandamiento de aprehensin si es que en el mismo no existe el control jurisdiccional previsto por el art. 54 inc. 1) del CPP. En este sentido, entre otras la SC 0396/2006-R de 25 de abril, declar la ilegalidad de la ejecucin de un mandamiento de aprehensin por los Fiscales entonces demandados, pues al existir una recusacin pendiente de resolucin y al no haberse remitido los antecedentes al juez de instruccin siguiente en nmero, los representantes del Ministerio Pblico: estaban impedidos de ejercer ningn acto de la investigacin al no contar en ese momento con control jurisdiccional.. En igual sentido la SC 0497/2006-R de 24 de mayo. En ese sentido, debe recordarse que la SCP 0212/2014 de 5 de febrero, seal que: el juez cautelar, es la autoridad encargada del control jurisdiccional de la investigacin y especficamente de los actos del Ministerio Pblico y de la Polica Nacional, desde los actos iniciales hasta la culminacin de la etapa preparatoria () en cuyo mrito, en el supuesto de existir una accin u omisin que restringa el derecho a la libertad dentro de la investigacin, el agraviado debe acudir al juez cautelar, a efectos que ste como contralor de la investigacin se pronuncie al respecto resolviendo lo que corresponda en derecho . III.3. Anlisis del caso concreto El representante del accionante indica que la Jueza demandada dispuso la aprehensin de su representado, pero tras ser recusado no remiti antecedentes al juez siguiente en nmero, lo que entiende como una persecucin ilegal e indebida vetada por la Norma Suprema. En este sentido, dentro del proceso penal seguido contra el accionante, la autoridad demandada el 1 de octubre de 2013 emiti mandamiento de aprehensin contra el mismo; el 2 del mismo mes y ao, la autoridad judicial demandada fue recusada y posteriormente, mediante Resolucin de rechazo dispuso la remisin de antecedentes al Tribunal Departamental de Justicia de La Paz en el plazo de veinticuatro horas, y al juez llamado por ley, para que ste ejerza el respectivo control jurisdiccional, extremo que se efectiviz recin el 7 de igual mes y ao, horas despus de la aprehensin del accionante de donde resulta que dicha remisin se efectu justamente a propsito de dicha aprehensin. De ah que la autoridad demandada luego de rechazar la recusacin y disponer se remitan antecedentes al juez siguiente en nmero, debi efectivizar su propia determinacin pero al no hacerlo su omisin gener indefensin en el accionante, quien fue privado del control jurisdiccional, provocando que ste no tenga autoridad judicial a la cual dirigirse para efectuar sus reclamos, y tampoco consider que haba emitido con anterioridad un mandamiento de aprehensin contra el accionante, de lo cual se extrae que su persecucin penal se realiz privndosele de la posibilidad de poder recurrir ante autoridad competente, habilitando de este modo a la jurisdiccin constitucional a ingresar al fondo de la problemtica y a declarar la referida omisin como indebida. Por lo anteriormente anotado, laJueza de garantas al denegar la tutela impetrada, compuls de manera incorrecta los antecedentes del proceso y las normas aplicables al mismo y convalid una omisinde la Jueza demandada que afect la posibilidad real del imputado de acudir en su momento a la autoridad competente para el resguardo de sus derechos constitucionales. POR TANTO El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Tercera; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional; en revisin, resuelve REVOCAR la Resolucin 173/2013 de 10 de octubre, cursante de fs. 53 a 54, pronunciada por la Jueza Segunda de Partido y de Sentencia Penal de El Alto del departamento de La Paz; y en consecuencia CONCEDERla tutela en lo referente a la omisin de la Jueza demandada de remitir antecedentes al juez llamado por ley, dejando en indefensin al accionante, sin disponer su libertad por encontrarse ante juez natural de acuerdo a los datos del proceso.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional. Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez MAGISTRADA SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0695/2014 Sucre, 10 de abril de 2014
SALA PRIMERA ESPECIALIZADA Magistrada Relatora: Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos Accin de libertad
Expediente: 03699-2013-08-AL Departamento: Santa Cruz
En revisin la Resolucin 29 de 26 de abril de 2013, cursante de fs. 25 a 26, pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Juan Paz Villarroel Rodrguez contra Pablo Vargas Pizarro, Juez Sptimo de Instruccin en lo Penal del departamento de Santa Cruz.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memorial presentado el 24 de abril de 2013, cursante de fs. 12 a 14 vta., el accionante alega que:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
Recus al Juez Sexto de Instruccin en lo Penal cautelar, por lo que su proceso fue remitido al siguiente en nmero (Juez Sptimo de Instruccin en lo Penal); autoridad que no obstante de haber transcurrido ms de ocho das, no se ha pronunciado sobre varios incidentes y excepciones interpuestos, generando as dilaciones innecesarias.
Indica que, el 23 de abril de 2013, su abogado se aperson al Juzgado Sptimo de Instruccin en lo Penal, con el objeto de averiguar si los recursos formulados hubiesen obtenido respuesta, siendo informado que la autoridad demandada ni siquiera habra emitido el Auto de Radicatoria.
Finalmente, sostiene que se encuentra ilegalmente perseguido en dos jurisdicciones distintas, por los mismos hechos y por los mismos sujetos, inclusive existe a la fecha un mandamiento de aprehensin librado en desconocimiento de la ley.
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
El accionante, alega la vulneracin de sus derechos a la libertad, a la vida, al debido proceso, a la defensa, a la presuncin de inocencia y al juez natural, citando al efecto los arts. 15.I, 18.I y 23 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I.1.3. Petitorio
Solicita se conceda la tutela, disponindose el cese de la persecucin indebida, ya que a la fecha la autoridad demandada no se ha pronunciado sobre los incidentes y excepciones planteados.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas
Efectuada la audiencia pblica el 26 de abril de 2013, segn acta cursante de fs. 24 a 25, se produjeron los siguientes hechos:
I.2.1. Ratificacin de la accin
La parte accionante, no asisti a la audiencia pblica para ratificar o ampliar su demanda.
I.2.2. Informe de la autoridad demandada
La autoridad demandada, Pablo Vargas Pizarro, Juez de Instruccin Sptimo en lo Penal, por informe cursante de fs. 21 a 23., seal que: a) El proceso en s ha sido remitido el 17 de abril de 2013, radicado el 18 del mismo mes y ao, estando a disposicin de las partes el 19 del referido mes y ao; b) Las excepciones fueron interpuestas ante el Juez Sexto de Instruccin en lo Penal y es ante dicha autoridad que debi reclamar; y, c) La emisin de decretos ya fueron emitidas por su autoridad, las cuales previamente deben darse cumplimiento.
I.2.3. Resolucin
La Sala Penal Primera del Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz, constituida en Tribunal de garantas, mediante Resolucin 29 de 26 de abril de 2013, cursante de fs. 25 a 26, deneg la tutela impetrada; en base al siguiente fundamento: la jurisprudencia constitucional plasmada en las SSCC 0008/2010-R, 0080/2010 y 0542/2010-R, consagran el principio de subsidiaridad; en el presente caso, de la revisin de antecedentes, se constata que el accionante manifest que a la fecha quedan pendientes incidentes y excepciones interpuestos por su persona, de modo que no es posible la apertura de la accin de libertad.
I.3. Trmite en el Tribunal Constitucional Plurinacional
En el marco de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, se procedi al sorteo de la presente accin el 4 de septiembre de 2013; no obstante, a solicitud de la Magistrada Relatora por requerir de documentacin complementaria para un mejor anlisis y resolucin de la accin, la Comisin de Admisin de este Tribunal, mediante Decreto Constitucional de 9 del referido mes y ao (fs. 29), dispuso la suspensin del plazo procesal, mismo que continu hasta que se procedi a la correspondiente conminatoria ante la no efectivizacin del envo requerido por parte de la autoridad demandada (fs. 43).
Recibida la documentacin solicitada, por decreto de 18 de marzo de 2014, notificado a las partes procesales el 26 del mismo mes y ao, se reanud el cmputo del plazo (fs. 46 a 48).
II. CONCLUSIONES
Del anlisis y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establecen las siguientes conclusiones:
II.1.Por memorial de 8 de marzo de 2013, el imputado -accionante- interpone ante el Juez Sexto de Instruccin en lo Penal, excepcin de litispendencia, solicitando se remitan actuados ante el Juez natural (fs. 2 a 3 vta.); segn decreto de 12 de marzo, la autoridad jurisdiccional dispuso el traslado a las partes (fs. 4).
II.2.Dentro del proceso penal seguido contra Juan Paz Villarroel Rodrguez, por la presunta comisin de estafa y otros, ste interpuso mediante memorial de 12 de abril de 2013, ante el Juez Sexto de Instruccin en lo Penal, recusacin contra dicha autoridad (fs. 9 a 11 vta.).
II.3.En el escrito de 17 de abril de 2013, dirigido al Juez demandado, el imputado reitera resolucin fundamentada de excepcin de litispendencia (sic) (fs. 5 a 6 vta.).
II.4.Mediante memorial presentado el 23 de abril de 2013, dirigido al Juez Sptimo de Instruccin en lo Penal, el imputado interpone excepcin de falta de accin por vencimiento del plazo mximo de la etapa preliminar (fs. 7 a 8 vta.).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El accionante alega la vulneracin de sus derechos, toda vez que, una vez recusado el Juez Sexto de Instruccin en lo Penal, el proceso penal fue remitido al Juez Sptimo de Instruccin en lo Penal, autoridad que no obstante de haber transcurrido ms de ocho das, no se ha pronunciado sobre varios incidentes y excepciones interpuestos, generando as dilaciones innecesarias; agrega que a la fecha se encuentra indebidamente perseguido, existiendo un mandamiento de aprehensin librado en desconocimiento de la ley.
Corresponde analizar, si en el presente caso, se debe ingresar al fondo de la problemtica planteada, con el fin de conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1.El control tutelar de constitucionalidad y el resguardo a derechos fundamentales. Descripcin de la accin de libertad en el orden constitucional imperante
El Estado Plurinacional de Bolivia, fue refundado a partir de la Constitucin aprobada por Referendo Constitucional de 25 de enero de 2009 y promulgada el 7 de febrero del mismo ao, en este contexto, la funcin constituyente, a la luz de la doctrina epistemolgica de la descolonizacin, dise un nuevo modelo de Estado, cuya estructura se sustenta en los principios del pluralismo y la interculturalidad, como elementos estructurantes del Estado, postulados en virtud de los cuales, se genera un Estado Constitucional de Derecho caracterizado por la vigencia plena de derechos fundamentales individuales y colectivos en el marco de un sistema jurdico plural destinado a consagrar el valor supremo e ideal del Estado: El vivir bien.
En efecto, la concepcin del Estado Constitucional de Derecho que caracteriza al Estado Plurinacional de Bolivia, condiciona al ejercicio del poder la estricta observancia de un bloque de constitucionalidad imperante, el cual, no se encuentra compuesto nicamente por reglas jurdicas de rango supremo, sino tambin forman parte de l los principios y valores supremos destinados a la materializacin del vivir bien como fin esencial del Estado, contexto en el cual, la interculturalidad, asegura que los valores plurales supremos, se complementen en una sociedad plural e irradien de contenido todos los actos de la vida social, no existiendo mbito exento de irradiacin constitucional.
As las cosas, la jurisprudencia emanada del Tribunal Constitucional Plurinacional, ha desarrollado el concepto del Valor Axiomtico de la Constitucin, en virtud del cual, las directrices principistas y los valores plurales supremos en el Estado Plurinacional de Bolivia, irradiarn de contenido todos los actos infra-constitucionales; adems, en virtud al principio de complementariedad que postula la interculturalidad, estos valores y principios supremos irradiados en toda la vida social, debern integrarse para consolidar as las bases sociolgicas de una sociedad plural con armona y paz social.
En efecto, el principio fundacional del pluralismo, implica el reconocimiento de una pluriculturalidad y por ende un pluralismo axiolgico integrado por valores plurales supremos insertos en el Prembulo de la Constitucin y tambin en el art. 8 de esta Norma Suprema.
As, se puede destacar -pero no de manera excluyente ni limitativa-, que entre los valores plurales supremos que guan al Estado Plurinacional de Bolivia, se encuentran la igualdad, la justicia, la complementariedad, la solidaridad, reciprocidad y la justicia social, entre otros, los cuales, a su vez, en el marco de la interculturalidad, se complementan con los valores tico- morales plasmados en el art. 8.I de la Constitucin, como ser el suma qamaa (vivir bien) o el andereko (vida armoniosa), los cuales, irradiarn de contenido todos los actos de la vida social, para consolidar as el valor esencial y fin primordial del Estado Plurinacional de Bolivia, que es el vivir bien.
En el orden de ideas expresado, es menester resaltar que los valores antes sealados y los principios plurales rectores del orden constitucional vigente, constituyen postulados propios del Estado Constitucional de Derecho imperante en el Estado Plurinacional de Bolivia; por tal razn, de acuerdo al pluralismo e interculturalidad, como elementos de construccin estructural del Estado, las pautas axiolgicas y principios directrices del orden constitucional, son elementos esenciales para un redimensionamiento y una interpretacin extensiva del Bloque de Constitucionalidad disciplinado por el art. 410.II de la Constitucin, por tanto, para una real materializacin de la Constitucin Axiomtica, se tiene que este bloque, amparado por el principio de supremaca constitucional, estar conformado por los siguientes compartimentos: a) Por la Constitucin como texto escrito; b) Por los tratados internacionales vinculados a Derechos Humanos; y, c) Por las normas de derecho comunitario ratificadas por el pas; y en una interpretacin sistmica, extensiva y acorde con el valor axiomtico de la Constitucin, se establece adems que el Bloque de Constitucionalidad, debe estar conformado por un compartimento adicional: los principios y valores plurales supremos inferidos del carcter intercultural y del pluralismo axiolgico contemplado en el orden constitucional imperante.
En efecto, la insercin en el Bloque de Constitucionalidad de valores plurales y principios supremos rectores del orden constitucional, tiene una relevancia esencial, ya que merced al principio de supremaca constitucional aplicable al bloque de constitucionalidad boliviano, operar el fenmeno de constitucionalizacin, no solamente en relacin a normas supremas de carcter positivo, sino tambin en relacin a valores y principios supremos rectores del orden constitucional, aspecto, que en definitiva consolidar el carcter axiomtico de la Constitucin aprobada en 2009.
En ese orden, en este redimensionamiento del bloque de constitucionalidad y del Estado Constitucional de Derecho, con la finalidad de desarrollar el siguiente acpite, se colige que a la luz del vivir bien, la justicia y la igualdad como principios y valores plurales supremos que forman parte del bloque de constitucionalidad imperante, irradiarn de contenido todos los actos de la vida social, consagrando as los postulados propios del Estado Constitucional de Derecho.
En el marco de lo sealado, a la luz del Estado Constitucional de Derecho, el resguardo del bloque de constitucional, el cual reconoce y garantiza un catlogo de derechos fundamentales, entre los cuales se encuentran el derecho a la libertad y al debido proceso, cuya tutela ha sido encomendada por la Funcin Constituyente al Control Plural de Constitucionalidad en su brazo tutelar, rol que en ltima instancia lo ejerce el Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia.
En efecto, el Estado Constitucional de Derecho, sustenta entre sus pilares esenciales el respeto a los derechos fundamentales, los cuales, en esta nueva concepcin, tal cual manda el art. 109.1, concordante con el art. 13.III de la Constitucin, son iguales en jerarqua y adems directamente aplicables y justiciables.
En este orden, un mecanismo de directa justiciabilidad del derecho a la libertad fsica y el derecho al debido proceso cuando est vinculado con ella, es la accin de libertad disciplinada expresamente por el art. 125 de la CPE, cuyo tenor literal seala lo siguiente: Toda persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad personal, podr interponer accin de libertad y acudir, de manera oral o escrita, por s o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal, ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal, y se solicitar que se guarde la tutela a su vida, cese la persecucin indebida, se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad.
En el contexto descrito, la accin de libertad se configura como una verdadera garanta jurisdiccional destinada a travs de procedimientos rpidos, oportunos y guiados por el principio de informalismo, a resguardar derechos fundamentales vinculados con los presupuestos taxativamente descritos en el art. 125 de la CPE.
III.2.El debido proceso en la accin de libertad
La SCP 0217/2014 de 5 de febrero, ha cambiado la lnea jurisprudencial respecto a la tutela del debido proceso a travs de la accin de libertad, pues a partir de una interpretacin literal y teleolgica de los arts. 125 de la CPE y 47 del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo) -en materia penal-, ya no es necesario que el hecho se encuentre vinculado directamente con el derecho a la libertad; as dicha Sentencia precis: Efectivamente, debe considerarse, por un lado, que los supuestos de procedencia de la accin de libertad sealados en el art. 125 de la CPE y el art. 47 del CPCo, y cuando se hace referencia al indebido procesamiento, en ningn momento se condiciona la procedencia la vinculacin directa con el derecho a la libertad fsica o personal.
En ese entendido, bajo una interpretacin literal de dichas normas, pero tambin atendiendo a una interpretacin teleolgica de las mismas, debe sealarse que la garanta del debido proceso en materia penal es tutelable por la accin de libertad, an no exista una vinculacin directa con el derecho a la libertad fsica o personal, siendo suficiente la existencia de una relacin indirecta con dicho derecho ante la amenaza de privacin de libertad que el proceso penal supone. Dicho razonamiento se refuerza con lo previsto en el art. 125 de la CPE, que determina que la accin debe ser presentada ante el juez o tribunal competente en materia penal, de donde se puede extraer que tanto la finalidad de dicha previsin como la intencin del constituyente es que sean los jueces especializados en materia penal los que puedan analizar los supuestos de procedencia que se encuentran dentro del mbito de la accin de libertad -que en su mayora emergen de procesos penales- entre ellos el procesamiento indebido, pues, conforme al principio de especialidad, no resultara congruente que las lesiones al debido proceso sean conocidas y resueltas a travs de una accin de amparo constitucional.
En cuanto al debido proceso especficamente, el art. 115 de la Constitucin, lo reconoce como derecho y garantiza su ejercicio y por ende su proteccin, haciendo efectiva la misma al imponerlo como principio ordenador de la administracin de justicia y de regulacin de la actividad jurisdiccional ordinaria (arts. 178.I y 180.I CPE).
Ahora bien, entendiendo que, de conformidad al art. 410.II de la Ley Fundamental, esta es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra norma, se establece tambin del texto constitucional que, los derechos reconocidos por el Estado Plurinacional de Bolivia a favor de sus habitantes, son interdependientes, indivisibles y progresivos, no existiendo entre ellos ninguna jerarqua o superioridad; siendo adems, de aplicacin preferente los tratados y convenios internacionales en cuanto a derechos humanos (art. 13 CPE), siendo tarea especfica del Tribunal Constitucional Plurinacional, precautelar el respeto y vigencia de los derechos y garantas constitucionales.
En este cometido, a travs de la amplia jurisprudencia constitucional que ha ido modificndose con el tiempo atendiendo a las nuevas problemticas emergentes del desarrollo social y la evolucin del Estado de Derecho, se concluy estableciendo que, la tutela del debido proceso mediante la accin de libertad era nicamente posible cuando las lesiones denunciadas se encuentran directamente vinculadas al derecho a la libertad o que dicho acto sea la causa directa de la privacin, o restriccin a la libertad fsica, que se hayan agotado los mecanismos intra procesales; y, que exista indefensin absoluta y manifiesta, exceptuando los casos en los que se trata de medidas cautelares en los que, no es posible exigir la concurrencia del absoluto estado de indefensin habida cuenta que, el actor debe agotar los mecanismos de impugnacin intra procesales previo a la activacin de la accin de libertad.
Entonces, el debido proceso, se constituye en el derecho atribuido a las partes procesales de hacer uso del conjunto de facultades y garantas que el ordenamiento jurdico les otorga, a efectos de hacer valer sus derechos y garantas constitucionales, dentro de un proceso penal; estas facultades, establecidas en funcin de los derechos, valores e intereses que se hallan sometidas al proceso, se encuentran a su vez supeditas a criterios de razonabilidad y proporcionalidad, de donde se infiere entonces que, en materia penal, el conjunto de facultades y garantas que componen el derecho al debido proceso debe ser adecuado y suficientemente ms amplio en mrito a los intereses que se encuentran de por medio, tales como el derecho a la libertad individual, a la libertad de locomocin, a la seguridad jurdica, a la presuncin de inocencia, a la defensa, a la legalidad de las actuaciones, a la eficacia del sistema de administracin de justicia y la posibilidad de acceder a una administracin de justicia y obtener de sta una pronta resolucin, y, por ende, la sana convivencia social.
Como consecuencia, el debido proceso en materia penal, constituye ante todo una limitacin al poder punitivo del Estado, siendo que en su esencia comprende el conjunto de garantas sustanciales y procesales establecidas por el legislador a efectos de asegurar la legalidad, regularidad y eficacia de la actividad jurisdiccional en la investigacin y juzgamiento de los hechos punibles, siempre bajo la condicionante de proteger los derechos y garantas constitucionales de las personas; proteccin que abarca entre otros elementos, los principios medulares que integran su ncleo esencial: legalidad, juez natural o legal, favorabilidad, presuncin de inocencia, derecho a la defensa (derecho a la asistencia de un abogado, a presentar y controvertir pruebas, a oponer la nulidad de las obtenidas con violacin del debido proceso, y a impugnar la sentencia condenatoria), debido proceso pblico sin dilaciones injustificadas, y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho.
De esta manera, se concluye que el debido proceso penal, es una garanta procesal establecida por la Constitucin Poltica del Estado, que tiene como objetivo proteger los derechos constitucionales que de l emergen y en ese proceso controlar la capacidad punitiva del Estado que, en su momento puede afectar la libertad personal y la presuncin de inocencia de aquellos que se encuentran involucrados en una contienda judicial penal.
En este contexto y estando establecido que toda persona sometida a un proceso penal, se halla constitucionalmente imbuido del derecho a la defensa, a la asistencia de un abogado para su asesoramiento en las diferentes etapas del proceso, a un debido proceso sin dilaciones injustificadas, a la posibilidad de presentar pruebas y controvertir las que se alleguen en su contra, a impugnar la sentencia condenatoria y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho, en resumen del derecho a un debido proceso, se determina que, nicamente cuando se trata de materia penal, la accin de libertad es el medio idneo, eficaz y eficiente para restablecer el debido proceso, en todos sus elementos.
En consecuencia, se hace necesario establecer a partir de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional que las lesiones al debido proceso en materia penal en aquellos casos en los que se coloc al accionante en absoluto estado de indefensin o cuando ste agot los medios de impugnacin intra procesales, son susceptibles de la tutela constitucional que brinda la accin de libertad.
III.3.Anlisis del caso concreto
El accionante, alega la vulneracin de sus derechos, toda vez que, una vez recusado el Juez Sexto de Instruccin en lo Penal, el proceso penal fue remitido a su similar Sptimo; autoridad que no obstante de haber transcurrido ms de ocho das, no se pronunci sobre varios incidentes y excepciones interpuestos, generando as dilaciones innecesarias.
Ahora bien, segn informan los datos del proceso, se tiene que efectivamente el accionante interpuso la excepcin de litispendencia ante el Juez Sexto de Instruccin en lo Penal, el cual, si bien procedi con la tramitacin del mismo, empero, no emiti resolucin, justamente por la recusacin presentada por el imputado; sin embargo, en conocimiento del proceso penal por parte de la autoridad demandada y constituyndose en autoridad competente por fruto de la referida recusacin , ste tena el deber de pronunciarse y emitir resolucin dentro de los plazos previstos por el legislador, pues no debemos olvidar que la excepcin se trata sin duda de un mecanismo de defensa opuesto por el imputado contra la pretensin punitiva ejercida por el Ministerio Pblico o por el querellante; as el procesalista Rosas Yataco Jorge, en su obra Manual de Derecho Procesal Penal destaca que: la excepcin es un medio o mecanismo de defensa para enervar los defectos procesales del proceso instaurado en contra del imputado, se debe entender que la excepcin est sustentada en los principios de economa, estabilidad y regularidad procesal, destacando que las excepciones, deben tender a evitar las consecuencias que resultasen si se obligase al imputado a seguir el largo proceso que le ha de conducir a la solucin que se pudo alcanzar desde el primer momento.
En lo relativo a su finalidad, la SCP 2475/2012 de 28 de noviembre, precis que la misma se divide en dos causes, que son: i) Evitar que se ingrese al fondo del asunto, guardan relacin con situaciones enteramente formales que merecen una solucin previa; por ende, pretenden dilatar el proceso; stas son las contenidas en los incs. 1), 2), y 3) del art. 308 del CPP; y, ii) Las que no slo buscan dilatar el proceso sino tienden a ponerle fin, sin ingresar al fondo; son las previstas en los incs. 4), 5) y 6) del precitado artculo. De donde se concluye que las excepciones en general, como oposiciones a la accin penal, buscan dilatar el proceso penal o en su defecto, extinguirlo; y por ello, son de previo y especial pronunciamiento (el subrayado nos corresponde)
En cuanto a su tramitacin, el art. 314 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP), estipula que las excepciones y peticiones o planteamientos de las partes, que en mrito a su naturaleza o importancia deban ser debatidas o requieran la produccin de prueba, sern tramitadas por la va incidental, sin interrupcin de la investigacin. Una vez planteada la excepcin o el incidente, el juez o tribunal deber correrla en traslado a las otras partes a objeto que en el plazo de tres das siguientes a su notificacin, contesten y ofrezcan prueba. A continuacin, el art. 315 del citado Cdigo, prev que si la excepcin o incidente son de puro derecho o no se ha ofrecido u ordenado la produccin de prueba, le incumbir al juez o tribunal, sin ms trmite, pronunciar resolucin fundamentada dentro de los tres das siguientes de vencido el plazo previsto en el artculo anterior; y, en caso de haberse dispuesto la produccin de prueba, convocar dentro de los cinco das a una audiencia oral para su recepcin, debiendo resolver la excepcin o incidente en la misma de manera fundamentada.
En este orden de cosas, la autoridad demandada conociendo la tramitacin de la excepcin de litispendencia, debi culminar y resolver la misma con celeridad, pues sta autoridad no demostr lo contrario ni remiti o adjunt a su informe documentos que acrediten que las excepciones fueron resueltas dentro de los plazos ya sealados, pues toda autoridad demandada con accin de libertad tiene la obligacin no solo de emitir un informe, sino el mismo debe estar respaldado con la documentacin necesaria, ya que no es obstculo para esta autoridad el remitir documentos que se encuentran en su juzgado; lo mismo sucedi con la excepcin de falta de accin, esta vez presentado ante la autoridad demandada, quien no ha demostrado que la misma haya sido tramitada y resuelta conforme a ley.
Estas omisiones, no solo han dilatado el proceso, sino han colocado en incertidumbre al imputado, pues ste tiene el derecho de que las excepciones interpuestas como mecanismos de defensa en el proceso penal, sean tramitadas y resueltas dentro de los plazos previstos por el Cogido de Procedimiento Penal, pero al no haber procedido de esta manera, ha vulnerado el debido proceso ahora tutelable va accin de libertad.
Respecto al mandamiento de aprehensin tambin referido por el ahora accionante, no existe ningn actuado procesal dentro del presente proceso constitucional, que acredite dicho extremo, tampoco el accionante identifica e individualiza a la autoridad que haya emitido el mismo, por lo que al respecto no corresponde pronunciamiento.
Finalmente, sobre los otros derechos y garantas tambin alegados como vulnerados, no se evidencia menos se ha demostrado la lesin de los mismos.
En consecuencia, el Tribunal de garantas, al denegar la accin de libertad, no ha evaluado en forma correcta los datos del proceso y las normas aplicables al mismo.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Primera Especializada; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, de conformidad con el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisin resuelve: REVOCAR la Resolucin 29 de 26 de abril de 2013, cursante de fs. 25 a 26, pronunciada por la Sala Penal Primera del Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz, y en consecuencia, CONCEDER la tutela solicitada, debiendo la autoridad demandada resolver las excepciones interpuestas con celeridad y dentro de los plazos previstos por Ley; a no ser que las mismas ya hayan sido resueltas, o en su caso el expediente se encuentre ante otra autoridad jurisdiccional por efecto de la recusacin .
Se llama severamente la atencin al Juez demandado, por no enviar la documentacin solicitada por ste Tribunal, mediante decreto de 9 de septiembre de 2013.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Fdo. Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos
ENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0683/2014 Sucre, 10 de abril de 2014
SALA TERCERA Magistrada Relatora:Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez Accin de libertad
En revisin la Resolucin de 23 de octubre de 2013, cursante de fs. 21 a 22, pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Gerardo Herbas Murga contra Maddy Heidi Montao Villarroel, Jueza de Instruccin Mixta Liquidadora y cautelar de Sipe Sipe del departamento de Cochabamba.
I.ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la demanda
El accionante, mediante memorial de 22 de octubre de 2013, cursante de fs. 5 a 10, manifest que:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
El 15 de octubre de 2013, plante recusacin contra la Jueza ahora demandada, que hasta la fecha de interposicin de la presente accin de libertad no fue atendida conforme lo dispuesto en el art. 320 inc. 1) y ss. del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP), como consta en el libro diario del juzgado de 21 del mismo mes y ao, que seala que el proceso se encuentra en despacho de la juzgadora. Ante esa situacin, exigi nuevamente resolucin y solicit que los actuados procesales sean remitidos ante la autoridad jurisdiccional que corresponda, toda vez que se encuentra pendiente un sealamiento de audiencia de cesacin a la detencin preventiva solicitada el 11 del mencionado mes y ao, que se sigue dilatando, precisamente porque no se remiti la recusacin planteada, encontrndose sin control jurisdiccional donde realizar su solicitud de agravios. Agrega que esta situacin se hizo conocer al Consejo de la Magistratura.
I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados
Seala la vulneracin de su derecho a la libertad personal, la garanta constitucional de presuncin de inocencia y el principio de celeridad, citando al efecto los arts. 22, 23, 116.I, 178.I y 180.I de la Constitucin Poltica del Estado (CPE); 7.1, 8.2 y 25.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 9.1 y 14.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP); y, 11.1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
I.1.3. Petitorio
Solicita se conceda la tutela, ordenndose a la Jueza de Instruccin Mixta Liquidadora y cautelar de Sipe Sipe del departamento de Cochabamba, que en el da se sirva restablecer su derecho de acceso a la audiencia de cesacin a la detencin preventiva y alternativamente remita antecedentes en virtud a la recusacin planteada ante el Tribunal correspondiente y sea con las solemnidades legales.
I.2. Audiencia y Resolucin de la Jueza de garantas
Celebrada la audiencia pblica el 23 de octubre de 2013, segn consta en el acta cursante de fs. 17 a 20, se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin y ampliacin de la accin
El accionante a travs de su abogado, ratific el contenido de la demanda y la ampli sealando que la autoridad demandada debe cumplir con sus deberes conforme al principio de celeridad.
Con el derecho a la rplica, la parte accionante refiri que se alega carga procesal pero eso no es atribuible a su defendido que est privado de libertad.
I.2.2. Informe de la autoridad demandada
Maddy Heidi Montao Villarroel, Jueza de Instruccin Mixta Liquidadora y cautelar de Sipe Sipe del departamento de Cochabamba, por informe escrito cursante a fs. 28 y vta., presentado en audiencia pblica de accin de libertad, solicit se deniegue la tutela solicitada, sealando que: a) Se encuentra con exceso de carga procesal a causa de su vacacin y debido a que muchos procesos no fueron enviados a la Jueza en suplencia; b) La solicitud de cesacin a la detencin preventiva se encuentra decretada para el 31 de octubre de 2013, precisamente por lo informado; y, c) No se han estado recibiendo los memoriales de los abogados del accionante debido a que no cumplieron con la multa impuesta por ausencia a la audiencia conclusiva de 16 de septiembre de 2013.
I.2.3. Resolucin
La Jueza Primera de Sentencia Penal de Quillacollo del departamento de Cochabamba, constituida en Jueza de garantas, mediante Resolucin de 23 de octubre de 2013, cursante de fs. 21 a 22, resolvi denegar la tutela. Sin embargo, recomend, que la Jueza demandada, sustancie inmediatamente la demanda de recusacin planteada en su contra en preservacin de los derechos de favorabilidad y peticin que le asisten al imputado, ahora accionante. La resolucin se sustent en el argumento de que la solicitud de cesacin a la detencin preventiva de 11 de octubre de 2013, cuya audiencia fue sealada para el 31 del mismo mes y ao a horas 15:30; y, la recusacin contra la Jueza demandada presentada el 16 de igual mes y ao, son aspectos que hacen a un supuesto procesamiento indebido, sin embargo, conforme a la jurisprudencia constitucional no todas las lesiones al debido proceso pueden ser tuteladas a travs de la accin de libertad, por lo que, al haber sido la detencin preventiva impuesta contra el accionante producto de una determinacin judicial, hace inviable la tutela.
II. CONCLUSIONES
De la debida revisin y compulsa de los antecedentes arrimados al expediente, se llega a las conclusiones siguientes:
II.1.Dentro del proceso penal seguido por el Ministerio Pblico contra Gerardo Herbas Murga - ahora accionante- por la presunta comisin del delito de trfico de sustancias controladas, el 11 de octubre de 2013, solicit cesacin a su detencin preventiva, que fue sealada para el 31 del mismo mes y ao a horas 15:30 (Conforme a lo afirmado por el accionante y corroborado por la Juzgadora demandada, Acpites I.1.1. y I.2.2).
II.2.El 16 de octubre de 2013, el accionante interpuso recusacin contra la Jueza demandada (fs. 2 y vta.). Luego, por memorial de 21 del referido mes y ao (fs. 26 y vta.), pidi se remitan actuaciones al Tribunal ad quen conforme manda el art. 320 inc. 1) del CPP. No consta en antecedentes que hasta la fecha dicha recusacin hubiere sido objeto de pronunciamiento alguno.
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El accionante denuncia la vulneracin de su derecho a la libertad personal, la garanta constitucional de presuncin de inocencia y el principio de celeridad, alegando que hasta la fecha de interposicin de la accin de libertad no fue resuelta su solicitud de recusacin contra la Jueza ahora demandada, situacin que motiv que el proceso penal en su contra est sin control jurisdiccional y que no se seale con la mayor celeridad audiencia para considerar su solicitud de cesacin a la detencin preventiva.
Corresponde analizar en revisin, si tales argumentos son evidentes y si constituyen actos ilegales lesivos al derecho a la libertad, a fin de determinar si se debe conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1.Jurisprudencia reiterada y consolidada: La accin de libertad traslativa o de pronto despacho y la base principista que sustenta la lnea jurisprudencial que afirma que las decisiones judiciales vinculadas al derecho a la libertad personal sean: 1) Tramitadas, 2) Resueltas y 3) Efectivizadas con la mayor celeridad
La accin de libertad traslativa o de pronto despacho, extrada del objeto y finalidad de la accin de libertad (art. 125 de la CPE), cuya comprensin se encuentra recogida en las Sentencias Constitucionales Plurinacionales 0017/2012 y 0112/2012, entre otras, en razn al desarrollo que hicieron las SSCC 1579/2004-R, 0465/2010-R y 0044/2010-R; busca acelerar los trmites judiciales o administrativos cuando existen dilaciones indebidas, para resolver la situacin jurdica de la persona que se encuentra privada de libertad, precisamente para la concrecin del valor libertad, el principio celeridad y el respeto a los derechos.
La lnea jurisprudencial desarrollada y consolidada en coherencia con este tipo de accin de libertad (traslativa o de pronto despacho), es la que seala que todo tipo de decisiones judiciales vinculadas al derecho a la libertad personal, tienen que ser: Tramitadas, resueltas (SC 0224/2004-R de 16 de febrero) y efectivizadas (SC 0862/2005-R de 27 de julio), con la mayor celeridad.
Este entendimiento jurisprudencial si bien fue recogido en innumerables sentencias constitucionales tanto del Tribunal Constitucional anterior, como del Tribunal Constitucional transitorio, es la SCP 0112/2012 de 27 de abril, la que sistematiza todas las reglas procesales penales en medidas cautelares, sobre el tema. Asimismo, a partir del desarrollo del principio de aplicacin directa de la Constitucin Poltica del Estado, las caractersticas del nuevo modelo de Estado que se configura como un Estado Constitucional de Derecho Plurinacional Comunitario e Intercultural traspasado por la Unidad del Estado y la concepcin de las normas constitucionales-principios, que: son la pluralidad de valores, principios, derechos fundamentales no slo individuales (liberales y sociales) sino un amplio catlogo de derechos y garantas, principios y valores plurales y colectivos que la Constitucin representa como un pacto de postulados distintos y hasta veces contradictorios, pero que al final deben coexistir (Fundamento Jurdico III.1.1), entendi que los jueces, en su razonamiento jurdico, a efectos de dar concrecin a este modelo de Estado, deben tener en cuenta la siguiente base principista:
1)El derecho fundamental a la libertad personal, ahora consagrado en los arts. 23.I de la CPE, 9.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), y 7.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH).
2)La dignidad humana de la persona [como individuo], en su doble dimensin, como derecho fundamental y valor supremo, consagrado en el art. 22 de la CPE.
()
3)Los principios tico-morales de la sociedad plural El art. 8.I de la CPE, refiere que: 'El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi marei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble)'.
Los principios tico-morales, antes de ser incorporados a la Constitucin, tenan valor nicamente para el Derecho Indgena, es decir, eran estimados como valiosos por la cultura y el Derecho de las naciones y pueblos indgena originario, campesinos. Despus de efectuada su incorporacin en el texto constitucional tienen valor de derecho, es decir se convierten en normas y, por tanto, comparten la eficacia jurdica de la propia Constitucin, es decir, tienen carcter normativo, lo que implica que no son meras declaraciones retricas, por lo mismo, imponen a todos, esto es, al poder pblico y los particulares en la convivencia social, con mayor razn a todos los jueces de la pluralidad de jurisdicciones, la obligacin de observarlos, desarrollarlos y aplicarlos en su labor decisoria cotidiana.
()
4)Los principios procesales de celeridad y de respeto a los derechos, previstos en el art. 178.I de la CPE.
4.1.El principio de celeridad procesal, previsto en el art. 178.I concordante con el art. 180.I, ambos de la CPE, que segn el desarrollo legal (art. 3.7, Ley 025 de 24 de junio de 2010), comprende el ejercicio oportuno y sin dilaciones en la administracin de justicia.
4.2.El principio de respeto a los derechos, que segn el desarrollo legal (art. 3. 12 de la Ley 025, de 24 de junio), es la base de la administracin de justicia, que se concreta en el respeto al ejercicio de derechos del pueblo boliviano, basados en principios tico-morales propios de la sociedad plural que promueve el Estado Plurinacional y los valores que sustenta ste (las negrillas son aadidas).
III.2.Anlisis del caso de concreto
En el caso concreto, el accionante denuncia la vulneracin de su derecho a la libertad personal, la garanta constitucional de presuncin de inocencia y el principio de celeridad, debido a que no se seal audiencia para considerar su solicitud de cesacin a la detencin preventiva a consecuencia de una recusacin presentada que an no fue resuelta.
Al respecto, corresponde sealar que de los datos conclusivos de esta Sentencia, en efecto, el 11 de octubre de 2013, el accionante solicit a la Jueza demandada, la cesacin a su detencin preventiva (Conclusin II.1), luego se plante recusacin contra dicha juzgadora el 16 de octubre de 2013, que no fue tramitada, siendo prueba de ello el memorial de 21 del mismo mes y ao, en que el accionante, reitera se remitan actuaciones ante el Tribunal ad quen (Conclusin II.2), as como otras causas, como ser la supuesta carga procesal a la que alude la Jueza de la causa; a consecuencia de ello no se llev a cabo la audiencia de cesacin a la detencin preventiva, la que segn la autoridad demandada fue sealada para el 31 del mismo mes y ao a horas 15:30. Sealamiento de audiencia de cesacin que no tiene relevancia alguna en el caso del accionante, debido precisamente a la recusacin interpuesta contra la Juzgadora, que temporalmente debe resolverse previamente.
Esa situacin abre la proteccin de la accin de libertad de pronto despacho, cuyo objeto procesal constitucional busca acelerar los trmites judiciales o administrativos cuando existen dilaciones indebidas, para resolver la situacin jurdica de la persona que se encuentra afectada en su derecho a la libertad fsica o libertad de locomocin, precisamente para dar concrecin al valor libertad, el derecho a la libertad personal, el principio celeridad y el respeto a los derechos.
Por lo que, coherente con ese razonamiento, la circunstancia que aduce la Jueza ahora demandada, de encontrarse con recarga procesal debido a que en sus vacaciones personales no fueron atendidas las causas de su competencia por el Juez suplente, no es justificativo suficiente atendible en materia constitucional que exonere de responsabilidad de no haber tramitado ni remitido, a causa de la recusacin , el expediente al Juez siguiente en nmero para que tramite la solicitud de cesacin a la detencin preventiva del accionante, debido a que se aleja del orden constitucional y legal.
En ese orden, sobre el tema, corresponde recordar la jurisprudencia constitucional que fue enftica en sealar que toda autoridad debe actuar con la debida celeridad cuando se vean afectados los derechos a la libertad personal o libertad de locomocin.
La SCP 0368/2012 de 22 de junio, sostuvo: De lo sealado se tiene que el trmite y los plazos procesales que rigen los incidentes de recusacin en materia procesal penal -regulados en la disposicin prevista en el art. 320 del CPP, que fue interpretada por la jurisprudencia constitucional (SC 0054/2005 de 12 de septiembre) y que encuentra plena coherencia con el art. 68 de la Ley del rgano Judicial- deben ser observados correctamente por las autoridades judiciales competentes que dirigen y resuelven estas solicitudes de recusacin , debido a que se trata de un procedimiento sencillo y sumarsimo, de ah que su inobservancia, a ms de quebrantar esa naturaleza sumaria, cuando en esta etapa del proceso penal se presentan peticiones vinculadas a la libertad personal, como por ejemplo de cesacin a la detencin preventiva, ocasiona a su vez dilacin en la tramitacin, resolucin y efectivizacin de las decisiones judiciales vinculadas a la libertad personal, debido a su relacin causal.
En ese mismo sentido, razon la SC 0247/2006-R de 15 de marzo, en un caso en el que el accionante denunci dilacin en la efectivizacin de su libertad debido a que no obstante haber sido concedida su cesacin a la detencin preventiva, esta fue demorada en razn a un trmite incorrecto que se imprimi en el incidente de recusacin .
III.3.Respecto a la actuacin de la Jueza de garantas
De otro lado, corresponde referirse a la incongruencia de los fundamentos jurdicos y la parte resolutiva de la Resolucin de la Jueza de garantas que resolvi la presente accin de libertad. Ntese que en el caso concreto, la parte resolutiva de la Resolucin del Juez de garantas resolvi: DENEGAR la accin de libertad; sin embargo, contrariamente e inobservando el principio de congruencia que rigen las resoluciones judiciales, recomend a la Jueza demandada, sustancie inmediatamente la demanda de recusacin planteada en su contra. Situacin que ciertamente demuestra que el Juez de garantas, constat que a causa de no imprimir el trmite de recusacin , no se pudo atender con la mayor celeridad la solicitud de cesacin a la detencin preventiva del accionante, lesionndose con ello su derecho a la libertad; empero, no obstante ello, decidi denegar la tutela. Esta decisin genera incertidumbre sobre el alcance de la decisin emitida.
Sobre el tema, la SCP 0747/2012 de 13 de agosto, respecto a la exigencia de que las resoluciones emitidas por los jueces guarden coherencia, entre los fundamentos jurdicos y la decisin o parte resolutiva, as como en la propia decisin, seal que:
Las resoluciones emitidas por los jueces no pueden ser contradictorias, por el contrario deben estar regidas por el principio de congruencia. Uno de los casos ms frecuentes de contradiccin que se presenta es cuando la parte resolutiva de una resolucin dice una cosa y la parte de fundamentos jurdicos o motivacin dice lo contrario. Por ejemplo, en tratndose de resoluciones que resuelven acciones de libertad, la parte resolutiva deniegue la tutela y de la parte de los fundamentos jurdicos se deduzca lgica y jurdicamente la concesin; situacin que ciertamente genera incertidumbre sobre el alcance de la decisin emitida. Contradiccin que puede ser aclarada, a solicitud de parte o de oficio va aclaracin, enmienda y complementacin conforme dispone el art. 45 de la Ley 027 (LTCP).
En el presente caso, la parte resolutiva de la Resolucin de 7 de mayo pronunciada por la Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz, constituida en Tribunal de garantas, que declar 'IMPROCEDENTE' la accin de libertad no guarda congruencia con los fundamentos jurdicos conclusivos a los que arrib.
En efecto, por una parte, afirm que si bien en consideracin al informe de la Jueza demandada 'corresponde ser anuentes con su posicin respecto a la sobrecarga procesal, y no solamente a ella sino a todos los Jueces de Instruccin en lo Penal del departamento de Santa Cruz, Jueces de Provincia, porque no es a propsito que se comete retardacin de justicia, incumplimiento de deberes, sino que la realidad material supera la realidad ideal o legal que establece el ordenamiento jurdico'; sin embargo, ms adelante fundament que siguiendo la lnea jurisprudencial respecto a la celeridad sobre la consideracin de solicitudes de cesacin a la detencin preventiva, debe dar la prioridad respectiva a la solicitada por el accionante teniendo en cuenta que la solicit ms de diez veces (fs. 23 y vta.).
A lo que se suma que, la propia parte resolutiva tambin es incongruente, porque a tiempo de declarar 'IMPROCEDENTE' la accin de libertad, afirma que no se lesion ninguno de los derechos del representado del accionante; sin embargo, contrariamente y -advirtiendo en los hechos lesin a derechos- orden en la misma parte resolutiva a la Jueza Quinta de Instruccin en lo Penal -ahora demandada- que restableciendo las formalidades legales del proceso, fije fecha y hora para definir la situacin jurdica del imputado en el plazo no mayor a cinco das. Es decir, la incongruencia se verifica cuando los efectos de la decisin (orden de que la Jueza atienda solicitud de cesacin a la detencin preventiva con la mayor celeridad) son contrarios a la propia decisin, que declar su 'improcedencia', en inobservancia de lo dispuesto en el art. 71 de la LTCP.
Esa situacin genera: i) Incertidumbre sobre el alcance de la decisin emitida; ii) No se apega a las formas de resolucin de una accin de libertad segn lo previsto por el art. 69.II de la LTCP, que son: conceder o denegar, sin que exista la forma de resolucin de 'improcedencia', as como tampoco observa el contenido y forma de resolucin regulado en el art. 70 de la LTCP; y, iii) Resta la efectividad en la proteccin constitucional.
Conforme a lo expuesto, se recomienda a la Jueza de garantas, a que en lo sucesivo observe la congruencia necesaria en sus resoluciones, a objeto de una eficaz justicia constitucional.
En consecuencia, la Jueza de garantas, al haber denegado la tutela solicitada y haber emitido una resolucin resolviendo la accin de libertad sin observar el principio de congruencia que deben tener las resoluciones, no actu correctamente.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Tercera; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisin resuelve: 1REVOCAR la Resolucin de 23 de octubre de 2013, cursante de fs. 21 a 22, pronunciada por la Jueza Primera de Sentencia Penal de Quillacollo del departamento de Cochabamba; y en consecuencia, CONCEDER la tutela solicitada;
2Disponer que la Jueza de Instruccin Mixta Liquidadora y cautelar de Sipe Sipe del departamento de Cochabamba, tramite en el da de la notificacin con la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, la recusacin interpuesta en su contra, si acaso an no lo hubiera hecho, remitiendo al Juzgado siguiente en nmero, para que ste a su vez, pese a no haber sido demandado en la presente accin de libertad, celebre la audiencia de cesacin a la detencin preventiva solicitada dentro del plazo establecido para el efecto.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez MAGISTRADA
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0687/2014 Sucre, 10 de abril de 2014
SALA TERCERA Magistrada Relatora: Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez Accin de libertad
Expediente:05115-2013-11-AL Departamento:La Paz
En revisin la Resolucin 65/2013 de 24 de octubre, cursante de fs. 39 a 45, dentro de la accin de libertad interpuesta por Benjamn Ruddy Patzi Coro y Edwin Rubn Aparicio Lpez en representacin sin mandato de Gregorio Cari Contreras contra Daniel Guarachi Calle, Juez de Instruccin Mixto Liquidador y cautelar de Apolo, provincia Franz Tamayo del departamento de La Paz; Leopoldo Ramos Errada y Jos Fernando Villarroel Barrios, Fiscales de Materia.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memorial presentado el 23 de octubre de 2013, cursante de fs. 9 a 10, el accionante a travs de sus representantes, manifest que:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
Dentro del proceso penal seguido por el Ministerio Pblico en su contra, por Resolucin 021/2013 de 20 de octubre, Leopoldo Ramos Errada, Fiscal de Materia, lo imput formalmente y en audiencia de medidas cautelares celebrada el 22 del mismo mes y ao, el Juez demandado, dispuso su libertad pura y simple, por no haberse demostrado ningn grado de participacin.
Sin embargo, funcionarios policiales vestidos de civil, lo detuvieron y remitieron a dependencias de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC), sin explicarle el motivo ni exhibirle ningn mandamiento de aprehensin librado por autoridad competente ni la existencia de flagrancia.
Alega que, el 22 de octubre de 2013, en horas de la noche, nuevamente se le imput formalmente, mediante Resolucin 022/2013 de 21 de octubre, sobre los mismos hechos y partes, encontrndose con una doble imputacin y ante una nueva audiencia cautelar sealada para el da 23 de octubre de 2013 a hrs. 10:00 a.m., provocando una incertidumbre en cuanto al debido proceso (sic).
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
El accionante por medio de sus representantes alega que se vulneraron sus derechos a la libertad, a la seguridad jurdica y al debido proceso, sin citar norma constitucional que los contenga.
I.1.3.Petitorio
Solicita se conceda la presente accin, ordenando se restituya el derecho a la libertad y restablezcan las formalidades legales del proceso, y cese la persecucin penal ilegal e indebida de las autoridades demandadas.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas
Sealada la audiencia para el 24 de octubre de 2013, segn consta en el acta cursante de fs. 31 a 38 vta., en presencia de las partes e inasistencia del representante del Ministerio Pblico, se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin y ampliacin de la accin
Los abogados del accionante, en audiencia ratificaron in extenso los trminos expuestos en su memorial de interposicin de la accin y ampliando la misma, sealaron que en la audiencia de medidas cautelares de 22 de octubre de 2013, se impugn la imputacin formal (Resolucin 021/2013), porque no tena el sustento, la fundamentacin, el convencimiento de los hechos, la relacin jurdica, para que pueda asumir su defensa.
Sin embargo, el Juez demandado, declar improbado el incidente de actividad procesal defectuosa, a pesar de haberse advertido los errores de la imputacin formal; adems, dispuso la libertad pura y simple del accionante y horas ms tarde se le notific con otro mandamiento de aprehensin e imputacin formal, por los mismos hechos e igual tipo penal, que se le imputaron anteriormente.
I.2.2. Informe de las autoridades demandadas
Daniel Guarachi Calle, Juez de Instruccin Mixto Liquidador y cautelar de Apolo de la provincia Franz Tamayo del departamento de La Paz, en audiencia inform que el accionante no estaba imputado; pero, errneamente fue conducido a la audiencia de medidas cautelares por lo que antes de empezar dicho acto procesal se le dio libertad pura y simple, jams orden su detencin en ninguna celda.
Leopoldo Ramos Errada y Jos Fernando Villarroel Barrios, Fiscales de Materia, en audiencia informaron que, en la Resolucin 021/2013 de 20 de octubre, no se imput formalmente al accionante ni se pidi medida cautelar en su contra, no hubo audiencia de medidas cautelares, contra el seor Gregorio Cari (sic).
I.2.3. Resolucin
La Sala Penal Tercera del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, constituido en Tribunal de garantas, por Resolucin 65/2013 de 24 de octubre, cursante de fs. 39 a 45, deneg la tutela solicitada, con el fundamento que, conforme al principio de subsidiariedad, respecto de la afirmacin del non bis dem, el accionante pudo interponer excepciones e incidentes y de no ser odo por la autoridad judicial, tena a su alcance el recurso de apelacin y al no acudir ante el Juez de control jurisdiccional de la causa, no se agot la va correspondiente.
II. CONCLUSIONES
De la revisin y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establece lo siguiente:
II.1.Mediante Resolucin fundamentada de aprehensin, Jos Fernando Villarroel Barrios, Fiscal de Materia, dispuso la APREHENSION de GREGORIO CARI CONTRERAS (sic) (fs. 18 y vta.).
II.2.Cursa mandamiento de libertad, en favor de GREGORIO CARI CONTRERAS (sic), librado el 22 de octubre de 2013 (fs. 1).
II.3.Consta Resolucin de imputacin 021/2013 de 20 de octubre, dictada por Leopoldo Ramos Errada, Fiscal de Materia (fs. 6 a 7 vta.).
II.4.Por Resolucin de imputacin 022/2013 de 21 de octubre, emitida por Jos Fernando Villarroel Barrios, Fiscal de Materia, resolvi imputar formalmente a GREGORIO CARI CONTRERAS (sic), por los supuestos delitos de asesinato, lesiones gravsimas y graves; adems, solicitar la medida cautelar de detencin preventiva (fs. 2 a 4 vta.).
II.5.Segn acta de audiencia pblica de consideracin de aplicacin de medidas cautelares de carcter personal de 23 de octubre de 2013, sta fue suspendida por haberse promovido una recusacin contra el Juez demandado, quien no se allan a la misma, disponiendo la remisin a la autoridad jurisdiccional de Achacachi as como al Tribunal Departamental de Justicia de La Paz (fs. 22).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El accionante a travs de sus representantes, manifest que fueron vulnerados sus derechos a la libertad, a la seguridad jurdica y al debido proceso, por cuanto considera que se le imput formalmente dos veces por los mismos hechos y tipo penal, pese haberse dispuesto su libertad, se procedi a su aprehensin.
En consecuencia, corresponde en revisin, verificar si tales extremos son evidentes a fin de conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1.Subsidiariedad excepcional de la accin de libertad. Reiteracin de lnea jurisprudencial desarrollada por las SSCC 0160/2005-R, 0181/2005-R, 0008/2010-R y 0080/2010-R referida a la excepcional subsidiariedad de la accin de libertad
La SC 0160/2005-R de 23 de febrero, durante la vigencia de la Constitucin Poltica del Estado abrogada estableci la subsidiariedad excepcional del hbeas corpus -actualmente accin de libertad- en razn a que: como el ordenamiento jurdico no puede crear y activar recursos simultneos o alternativos con el mismo fin sin provocar disfunciones procesales no queridas por el orden constitucional, se debe concluir que el proceso constitucional del hbeas corpus, nicamente se activa cuando los medios de defensa existentes en el ordenamiento comn, no sean los idneos para reparar, de manera urgente, pronta y eficaz, el derecho a libertad ilegalmente restringido. No es posible acudir a este recurso, cuando el ordenamiento jurdico prev medios de impugnacin especficos y aptos para restituir el derecho a la libertad, en forma inmediata. Conforme a esto, solamente una vez agotado tal medio de defensa y ante la persistencia de la lesin, se podr acudir a la jurisdiccin constitucional, invocando la tutela que brinda el hbeas corpus
Respecto de la autoridad que tiene a su cargo el control de los medios de impugnacin especficos, la SC 0181/2005-R de 3 de marzo, estableci que: todo imputado que considere que en el curso del proceso investigativo ha sufrido una lesin de un derecho fundamental, entre ellos, el derecho a la libertad en cualquiera de las formas en que pueda sufrir menoscabo, debe impugnar tal conducta ante el juez instructor Consiguientemente, el hbeas corpus slo se activa en los casos en que la supuesta lesin no sea reparada por los rganos competentes de la jurisdiccional ordinaria aludidos.
Consecuente con lo anotado, la SC 0008/2010-R de 6 de abril, referido a la accin de libertad determin que: esta accin de defensa, por la urgencia de la situacin, se configura como el medio ms eficaz para restituir los derechos afectados; empero, en caso de existir mecanismos procesales especficos de defensa que sean idneos, eficientes y oportunos para restituir el derecho a la libertad y a la persecucin o procesamiento indebido, deben ser utilizados previamente por el o los afectados; en estos casos por tanto, la accin de libertad operar solamente en caso de no haberse restituido los derechos afectados a pesar de haberse agotado estas vas especficas.
III.2.Anlisis del caso concreto
El accionante por intermedio de sus representantes, expresa que se vulneraron los derechos invocados en la accin de libertad interpuesta, debido a que, considera que fue imputado formalmente dos veces por los mismos hechos y tipo penal; adems fue aprehendido nuevamente habindose ya dispuesto su libertad pura y simple.
De lo obrado se evidencia que dentro del proceso penal seguido contra el accionante, existe la Resolucin de imputacin 022/2013 de 21 de octubre, emitida por Jos Fernando Villarroel Barrios, Fiscal de Materia, resolviendo imputar formalmente a GREGORIO CARI CONTRERAS (sic), por los supuestos delitos de asesinato, lesiones gravsimas y graves; adems, solicit la medida cautelar de detencin preventiva, en la cual claramente indica al Juez de Instruccin Mixto Liquidador y cautelar de Apolo -ahora demandado- como la autoridad judicial a cuyo cargo se encuentra el control jurisdiccional del proceso, por lo que, conforme a la jurisprudencia constitucional desarrollada en el Fundamento Jurdico III.1 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, tena mecanismos procesales especficos de defensa idneos, eficientes y oportunos a ser utilizados previamente ante la jurisdiccin ordinaria penal.
Por lo que, si el accionante considera que hubo actos restrictivos de sus derechos alegados de lesionados y pretende su proteccin en esta va, debe acudir previamente ante la jurisdiccin ordinaria penal, reclamando los mismos ante el Juez cautelar a cuyo cargo se encuentra el control jurisdiccional del proceso y no como en el caso presente, que directamente pretendi activar la justicia constitucional a travs de la presentacin de la accin de libertad.
Evitando as, la activacin simultnea de recursos, en busca de un mismo fin y no crear disfunciones procesales, por lo que, esta va constitucional no puede activarse ante la existencia de medios de defensa idneos e inmediatos ante la jurisdiccin ordinaria penal, que puede ejercer en busca de la reparacin pretendida, significando que ante el no agotamiento previo de los medios previstos no podr acudirse directamente ante la justicia constitucional.
Lo expuesto precedentemente nos conduce a denegar la tutela solicitada sin haber ingresado al fondo de la problemtica planteada.
En consecuencia el Tribunal de garantas, al denegar la tutela solicitada, ha actuado correctamente.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Tercera; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado y el 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisin resuelve: CONFIRMAR la Resolucin 65/2013 de 24 de octubre, cursante de fs. 39 a 45, pronunciada por la Sala Penal Tercera del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz; en consecuencia, DENEGAR la tutela solicitada, sin haber ingresado al fondo del asunto.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez MAGISTRADA SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0710/2014 Sucre, 10 de abril de 2014
SALA TERCERA Magistrado Relator:Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey Accin de libertad
En revisin la Resolucin 22/13 de 25 de octubre de 2013, cursante de fs. 89 vta. a 91, pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Ral Fernando Ferreir Gonzles en representacin sin mandato de Vladimir Nicols Sinovcic Gonzles contra Moises Chaile Vilte, Juez Decimoprimero de Instruccin en lo Penal del departamento de Santa Cruz.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la demanda
Mediante memorial presentado el 23 de octubre de 2013, cursante de fs. 64 a 66 vta., el accionante, a travs de su representante, interpone accin de libertad, bajo los siguientes argumentos:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
Fue sometido a un proceso penal en el cual se dispuso su detencin preventiva; posteriormente, el Ministerio Pblico y el querellante recusaron con todo fundamento posible a los jueces que conocieron la causa, radicndose por ltimo en el despacho del Juez ahora demandado; asimismo, el 9 de octubre de 2013, solicit la cesacin a la detencin preventiva en aplicacin del art. 239.1 del Cdigo Procesal Penal (CPP), sealndose audiencia para el 22 de igual mes y ao, habindose lesionado el principio de celeridad y por ende su derecho a la libertad.
Manifiesta que la audiencia sealada se suspendi, porque el 18 de octubre de 2013, el querellante present recusacin contra el Juez que conoca la causa, sin haber sealado las causales en las que basaba su solicitud; lo que impedira que dicha autoridad ingrese a conocer el fondo de la recusacin , al no tener asidero legal. Mediante Resolucin de 21 del mismo mes y ao, el Juez demandado rechaz la recusacin por ausencia de prueba en aplicacin del art. 320 CPP, disponiendo que el proceso sea puesto en conocimiento del Juez siguiente en nmero.
Finalmente indica que, el Juez demandado lesion su derecho a la libertad al haber sealado audiencia de cesacin fuera del plazo determinado; al dictar una resolucin de recusacin sin fundamento obviando las reglas del rechazo in lmine; y, al no haber remitido la causa dentro del trmino legal correspondiente ante el Juez siguiente en nmero para poder solicitar una nueva audiencia a la cesacin preventiva.
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
El accionante alega la lesin de su derecho a la libertad, citando al efecto el art. 23 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I.1.3. Petitorio
Solicita se declare la procedencia de la accin presentada, disponiendo: a) Ordenar al Juez demandado a fijar las audiencias de cesacin a la detencin preventiva dentro del trmino de tres das; b) Se declare la nulidad de la Resolucin de 21 de octubre de 2013, se ordenndose al Juez demandado a rechazar in lmine la recusacin y atender la pretensin cesatoria; y, c) Ordenar al Juez demandado a remitir en el da los antecedentes del proceso al Juez siguiente en nmero.
I.2. Audiencia y Resolucin del Juez de garantas
En audiencia pblica celebrada el 25 de octubre de 2013, presente el abogado del accionante, ausentes el Juez demandado y el accionante, segn consta en el acta cursante de fs. 87 a 89, se verifican los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin y ampliacin de la accin
El accionante, mediante su abogado, se ratific en el tenor ntegro de su memorial de interposicin de la accin, y ampliando el mismo, seal que: 1) El 9 de octubre de 2013, solicit cesacin a la detencin preventiva, audiencia que fue sealada trece das despus; es decir, para el 22 del mismo mes y ao, acto contradictorio a la lnea jurisprudencial emitida por el Tribunal Constitucional Plurinacional; 2) Las recusaciones deben ser rechazadas in lmine cuando estas son presentadas sin prueba; empero, la autoridad demandada no consider estos extremos para determinar su prdida de competencia; y, 3) Por ltimo, argumenta que a la fecha existe una ausencia de remisin de antecedentes al Juez siguiente en nmero para la prosecucin del proceso.
I.2.2. Informe de la autoridad demandada
Moises Chaile Vilte, Juez Decimoprimero de Instruccin en lo Penal del departamento de Santa Cruz -ahora demandado-, mediante informe escrito de 25 de octubre de 2013, cursante de fs. 85 a 86 vta., seal que: i) De acuerdo al rol de audiencias plasmado en el libro del Juzgado, tiene previstas de cuatro a cinco por da, sin contar las realizadas con aprehendidos, las que son atendidas con prioridad; ii) Mediante memorial de 18 de octubre del mismo ao, se interpuso recurso de recusacin que no refera las causales establecidas en el art. 316 del CPP, por lo que rechaz el mismo en cumplimiento del art. 320 de la norma adjetiva penal; iii) En relacin a la no remisin del expediente, indica que dispuso su remisin al Juzgado Decimosegundo de Instruccin en lo Penal, donde la causa ya estara radicada desde el 23 de igual mes y ao; y, iv) Por ltimo manifiesta, no tener legitimidad pasiva para ser demandado en la presente accin de libertad, al no ejercer el control jurisdiccional de la causa, pues ante la recusacin planteada de realizar algn acto procesal estara viciado de nulidad.
I.2.3. Resolucin
El Juez Quinto de Sentencia Penal del departamento de Santa Cruz, constituido en Juez de garantas, mediante Resolucin 22/13 de 25 de octubre de 2013, cursante de fs. 89 vta. a 91, deneg la tutela solicitada, argumentando que: a) Por memorial de 9 de octubre de 2013, el accionante solicit la cesacin a la detencin preventiva; sealndose audiencia para el 22 del mismo mes y ao, acto procesal que no fue objetado oportunamente por el accionante, convalidando el mismo de conformidad con el art. 170 de CPP, toda vez que no reclam en su momento que dicho trmite se realice en los tres das de presentada la solicitud; y, b) En cuanto a la recusacin se aclara que la SC 0745/2010, ha establecido que su errneo trmite y consideracin no constituye causa directa de privacin de libertad y por ende no corresponde reclamar a travs de esta accin tutelar.
II. CONCLUSIONES
Del anlisis y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se extractan las siguientes conclusiones:
II.1.Mediante memorial presentado el 9 de octubre de 2013, Vladimir Nicols Sinovcic Gonzles -ahora accionante-, solicit, al Juez Decimoprimero de Instruccin en lo Penal del departamento de Santa Cruz -ahora demandado-, seale da y hora de audiencia de cesacin a la detencin preventiva (fs. 59 a 60); por providencia de 10 del mismo mes y ao, el Juez demandado, seal audiencia para el martes 22 del citado mes y ao (fs. 61).
II.2 Por memorial de 18 de octubre de 2013, la parte querellante present recusacin contra la autoridad demandada (fs. 62 y vta.); por Resolucin de 21 de igual mes y ao, el Juez demandado rechaz la misma, disponiendo la remisin de obrados ante el Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz, as como la remisin de actuados al siguiente en nmero (fs. 63 y vta.).
II.3 Por oficio 738/2013 de 22 de octubre, el Juez demandado remiti en revisin la recusacin , misma que fue recibida por el Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz, el 23 del referido mes y ao (fs.80); por otro lado, se tiene el oficio 739/2013 de la citada fecha, por el que se enva el cuaderno procesal original por recusacin , al Juez Decimosegundo de Instruccin en lo Penal del mismo departamento (fs.81); causa que es radicada mediante decreto de 25 de igual mes y ao en el referido Juzgado (fs. 82). III. FUNDAMENTOS JURIDICOS DEL FALLO
El accionante, por medio de su representante, alega que se vulner su derecho a la libertad, al haber solicitado la cesacin a la detencin preventiva, sealndose audiencia trece das despus de realizada la solicitud, incumpliendo lo determinado por la SCP 0110/2012; dicha audiencia habra sido suspendida, toda vez que la parte querellante present recusacin contra la autoridad jurisdiccional, quien rechaz la misma remitindola en revisin ante el superior en grado, cuando lo que corresponda era el rechazo in lmine al carecer de requisitos; adems, dicha autoridad no remiti el proceso al siguiente en nmero, afectando la prosecucin del proceso.
En consecuencia, corresponde determinar en revisin, si se debe conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1. Solicitud de cesacin a la detencin preventiva y el rechazo in lmine de las recusaciones
La SC 0570/2006-R de 19 de junio, seal que: para resolver y compulsar cualquier solicitud que se encuentre vinculada con el derecho a la libertad, el juez encargado del control jurisdiccional o el juez o tribunal del juicio, deber fijar la audiencia con la prontitud que el caso aconseja, o en su caso, dadas las circunstancias que puedan presentarse, dentro de un plazo razonable. En ese contexto, tanto autoridades judiciales, fiscales u otras autoridades administrativas, deben atender las solicitudes y trmites en los que est de por medio el derecho a la libertad, con la mayor celeridad posible, con la finalidad de que la situacin jurdica de las personas, dado el derecho primario que se encuentra amenazado o restringido, pueda ser definida sin dilaciones indebidas (las negrillas nos corresponden). Es decir, que el plazo razonable, para el sealamiento de da y hora de audiencia as como su celebracin, debe ser oportuna considerando que el imputado se encuentra privado de su libertad.
Ahora bien, se entiende que la recusacin es un medio procesal que otorga el ordenamiento jurdico para que los litigantes puedan solicitar a la autoridad jurisdiccional, se aparte del conocimiento de un asunto siempre y cuando medie algn motivo e impedimento determinado por ley; de esta forma, se pretende garantizar la imparcialidad del juez o tribunal que se constituye en una garanta que rige a la administracin de justicia conforme lo determina el art. 178.I de la CPE.
Ante una solicitud de recusacin , la SCP 0320/2012 de 18 de junio, determin que: Cuando existe recusacin en contra de un Juez unipersonal o colegiado, este tiene un efecto suspensivo porque la autoridad jurisdiccional ordinaria en materia penal se encuentra provisionalmente impedida a realizar actos procesales de disposicin en la causa, dejando establecido que no significa la paralizacin de la dinmica procesal penal, que ira en desmedro de los sujetos procesales, debiendo continuar con su tramitacin judicial con el conocimiento de otra autoridad jurisdiccional que amerite por la complejidad (las negrillas son nuestras). En atencin a lo determinado por la jurisprudencia constitucional, se tiene que al presentarse una recusacin contra un juez unipersonal se dispondr la remisin al juzgado siguiente en nmero en cumplimiento de los arts. 320 del CPP y 68 de la Ley del rgano Judicial (LOJ), con el fin de proseguir con el trmite procesal pertinente tomando en cuenta que el art. 321 del citado Cdigo, prev que la autoridad recusada, se encuentra impedida de realizar acto procesal alguno, estando bajo sancin de nulidad, lo que no significa, que el proceso deba paralizarse, sino que el mismo deber continuar por el siguiente en nmero mientras se resuelva la recusacin .
Sin embargo, el art. 321 de la norma adjetiva penal, tambin determina que en caso de no cumplir con los elementos bsicos de la recusacin , el juez podr rechazarla in lmine cuando concurra alguno de los presupuestos determinados por la misma disposicin normativa: Las excusas y recusaciones debern ser rechazadas in lmine cuando: 1. No sea causal sobreviniente; 2. Sea manifiestamente improcedente; 3. Se presente sin prueba en los casos que sea necesario; 4. Habiendo sido rechazada, sea reiterada en los mismos trminos.
En este sentido, la SCP 0038/2012 de 26 de marzo, estableci que la autoridad que determina el rechazo in lmine de una recusacin debe hacerlo con una resolucin debidamente fundamentada y motivada la cual independientemente a su apelacin (SC 1008/2010-R) no impide a la autoridad judicial que contine la tramitacin de la causa y de esta forma se impide que la figura de la recusacin se tergiverse en su utilizacin, como sucede en los casos donde la parte imputada espera la realizacin de una audiencia de cesacin a la detencin preventiva y la misma no pueda realizarse porque la parte acusadora recusa de manera notoriamente infundada a los jueces de turno; as se sostuvo en la referida Sentencia Constitucional Plurinacional: las autoridades frente a causales enmarcadas en la segunda parte del art. 321 de la Ley 007; es decir, los supuestos de rechazo in lmine de recusaciones , una vez dispuesto el rechazo in lmine, deben continuar de manera inmediata con el conocimiento y resolucin de la causa (el resaltado nos corresponde).
De lo expuesto se tiene que, cuando se tramita equivocadamente un rechazo in lmine suspendiendo una audiencia de medidas cautelares, otorgndole una tramitacin diferente a la prevista en la ley, se vulnera la libertad del imputado activndose la accin de libertad de pronto despacho, ello porque si la autoridad jurisdiccional verifica la existencia de una de las causales determinadas por el art. 321 del CPP, tiene la obligacin de rechazar in lmine la recusacin planteada, debiendo proseguir con los actos procesales correspondientes.
III.2.Anlisis del caso concreto
El accionante indica que present memorial de solicitud de cesacin a la detencin preventiva la misma que: a) No se llev a cabo toda vez que el querellante recus a la autoridad jurisdiccional y sta no la rechaz in lmine, siendo que as corresponda; adems, dicha autoridad no remiti obrados al siguiente en nmero con el fin de dar continuidad al trmite del proceso; y, b) La audiencia no fue programada dentro de los tres das siguientes a la solicitud, sino que ms bien fue sealada audiencia trece das despus de lo solicitado.
De lo informado en el expediente y de los argumentos expuestos por las partes, debe tomarse en cuenta que hasta la fecha de presentacin de la presente accin, no se llev a cabo la audiencia de cesacin a la detencin preventiva.
Ahora bien, se verifica que la autoridad demandada por Resolucin de 21 de octubre de 2013, rechaz la recusacin planteada por el querellante, y por oficio 739/2013 remiti obrados ante al Juez Decimosegundo de Instruccin en lo Penal, causa que es radicada mediante decreto de 25 del mismo mes y ao. En este marco, la referida Resolucin, que rechaz la recusacin , lo hizo bajo el argumento de que el planteamiento de la misma, no invocaba ningn motivo contenido en el art. 316 del CPP concluyendo que: no puede ingresar a considerar el fondo de la recusacin formulada, por no tener debida fundamentacin y por no haber precisado la norma legal o la causal que debe contener (fs. 63 y vta.); es decir, si la autoridad judicial demandada consideraba que el recurso de recusacin no contaba con requisito alguno de forma, que implique efectuar pronunciamiento sobre el fondo del mismo, esa circunstancia provocaba su rechazo in lmine al concurrir los presupuestos previstos en el art. 321 del CPP; lo que no ocurri, puesto que la autoridad demandada la rechaz de forma simple; en ese sentido, la recusacin y su indebida tramitacin implica una lesin a la debida celeridad correspondiente a solicitudes de cesacin a la detencin preventiva conforme lo desarrollado en el Fundamento Jurdico III.1 de esta Sentencia Constitucional Plurinacional.
En lo referente a la demora en el sealamiento de la audiencia, se tiene que la solicitud de cesacin a la detencin preventiva se efectu el 9 de octubre de 2013 y por providencia del da siguiente, se seal audiencia para el martes 22 del mismo mes y ao; evidencindose demora en el sealamiento de la misma que no fue observada por el accionante; quien reclam, dicho extremo, recin a travs de la presente accin de libertad interpuesta el 23 del citado mes y ao; sin embargo, al no haberse determinado la situacin jurdica del accionante hasta la interposicin de esta accin tutelar, se activa la accin de libertad de pronto despacho, puesto que dicha demora no perdi su objeto procesal al ser, lo observado ut supra, culminacin de una demora en el sealamiento de la audiencia de cesacin a la detencin preventiva correspondiendo otorgar la tutela tambin por dicha dilacin.
En consecuencia el Juez de garantas al denegar la tutela solicitada, no actu de manera correcta.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Tercera; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisin resuelve:
1 REVOCAR la Resolucin 22/13 de 25 de octubre de 2013, cursante de fs. 89 vta. a 91, pronunciada por el Juez Quinto de Sentencia en lo Penal del departamento de Santa Cruz; y en consecuencia, CONCEDER la tutela solicitada.
2Disponer que el Juez Decimoprimero de Instruccin en lo Penal del departamento de Santa Cruz, resuelva la solicitud de cesacin a la detencin preventiva efectuada por el accionante; sin embargo, en virtud a la naturaleza provisional de las medidas cautelares, si a tiempo de la notificacin de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional la situacin del accionante ya estuviese definida por el Juez demandado o por otro juez, se mantiene dicha determinacin.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez MAGISTRADA
ENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0708/2014 Sucre, 10 de abril de 2014
SALA TERCERA Magistrada Relatora:Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez Accin de libertad
Expediente:04642-2013-10-AL Departamento:La Paz
En revisin la Resolucin 025/2013 de 2 de septiembre, cursante de fs. 96 a 98, pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Winsor Asistiri Mamani contra Luis Eduardo Antonio Sanjinez Marluff.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la demanda
El accionante, mediante memoriales presentados el 30 de agosto y 2 de septiembre de 2013, cursantes a fs. 3 y vta., y, 11 y vta., manifest que:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
Se encuentra detenido preventivamente en el penal de San Pedro de Chonchocoro desde el 18 de julio de 2013, por la presunta comisin de los delitos de lesiones y estafa, a denuncia de Luis Eduardo Antonio Sanjinez Marluff, por ser Dirigente de la Urbanizacin Villa Rosario Distrito 8 del municipio de Achocalla, donde en cuatro oportunidades se le inici procesos mediante terceras personas, con contradicciones sobre el derecho propietario, todos referidos a la Urbanizacin las Kantutas.
Asimismo, en la audiencia de medidas cautelares fue objeto de omisin de la defensa pblica, que ni siquiera tena conocimiento del caso para la jueza todo es delito (sic), siendo que su familia es objeto de amenaza y agresin fsica, y el denunciante -hoy demandado-, que no conforme con su detencin en el penal de San Pedro de Chonchocoro, pag $us60 000.- (sesenta mil dlares estadounidenses), para hacerle asesinar, monto que trataron de sacarle a l, lo cual denunci al Gobernador del referido Penal, corriendo riesgo tanto su vida como la de su esposa e hijo, ste ltimo de tan solo cuatro aos, siendo amenazado de muerte. Pide se le conceda la libertad o la defensa ya que la apelacin que habra interpuesto no es atendida desde el 16 de julio de 2013, hasta la fecha.
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
Seala la lesin de sus derechos a la vida, a la libertad y a la defensa, citando al efecto los arts. 51.V y VI, 115.I y II, 116.I, 117 y 119 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). I.1.3. Petitorio
Solicita se conceda la tutela, disponindose su libertad o la defensa, ya que la apelacin que habra interpuesto no procede desde el 16 de julio de 2013, hasta la fecha.
I.2. Audiencia y Resolucin de la Jueza de garantas
Celebrada la audiencia pblica el 2 de septiembre del mismo ao, segn consta en el acta cursante de fs. 93 a 95, presente la parte demandada y ausente el accionante y el representante del Ministerio Pblico se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin de la accin
Por Secretara se dio lectura a toda la documentacin presentada por la parte accionante.
I.2.2. Intervencin de la persona demandada
Luis Eduardo Antonio Sanjinez Marluff, en audiencia refiri que: a) Todas las aseveraciones del accionante son falsas y pide se las demuestre; b) Es propietario de la urbanizacin Las Kantutas, donde el accionante, es uno de los loteadores ms grandes, habiendo recibido ms de 1.000.000 de bolivianos (sic), por vender lotes de varios propietarios, siendo seiscientas las vctimas; c) La urbanizacin Villa del Rosario, no existe es chuto, interpusieron siete procesos contra el accionante y otros ocho dirigentes, donde la mayora de ellos se encuentran en la crcel; d) El accionante, es vicepresidente de un mega asentamiento con la denominacin Urbanizacin Villa del Rosario, lugar que es de su propiedad y responde al nombre de urbanizacin las Kantutas; e) Existen otros procesos en los que el accionante, es vctima, querellante y apoderado de su madre y hermano (sic), investigndose en este caso falsedad material, ideolgica, estelionato y estafa por la venta de ms de ochocientos lotes de terreno; f) no es cierto que el imputado no estuviese asistido por un profesional que no hubiese conocido a la causa (sic), el accionante, no est ilegalmente procesado ni detenido; asimismo, posteriormente a la audiencia cautelar que dispuso su detencin a travs de la Resolucin 103/2013 de 11 de marzo, present recurso de apelacin contra la misma; que si bien no se remiti, fue por culpa de su abogado Guido Prado, no obstante, promovimos se enven fotocopias legalizadas ante al juez cautelar; g) En el caso 3893/11, se imput al accionante y otros por los delitos de lesiones graves, teniendo que esperar de febrero a julio de 2012, para llevarse a cabo la audiencia cautelar, celebrndose la misma el 12 de julio, demostrndose las causales de los arts. 234 y 235 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP), su abogado patrocinante Roberto Flores, renunci a su patrocinio por insistencia del accionante para que no se instalen las audiencias cautelares, ante ello, el Juez cautelar le asign un abogado de Defensa Pblica, quien no apel a esa resolucin; h) Ofreci grabaciones, donde se ordena que los dems imputados no asistan a las audiencias; i) Denuncia actos de corrupcin por parte de Milenka Gutirrez, Enrique Morales, Javier Taboada y otros Fiscales que le vienen investigando; y, j) Pide se deniegue la accin de libertad, manteniendo subsistentes las resoluciones que dispusieron la detencin del ahora accionante en el penal de San Pedro de Chonchocoro, por tratarse de un delincuente.
I.2.3. Resolucin
La Jueza Cuarta de Sentencia Penal del departamento de La Paz, constituida en Jueza de garantas, mediante Resolucin 025/2013 de 2 de septiembre, cursante de fs. 96 a 98, declar procedente la accin de libertad con referencia a la denuncia de amenazas de muerte, y deneg, respecto a Luis Eduardo Antonio Sanjinez Marluff, disponiendo: 1) La remisin de antecedentes ante el Ministerio Pblico a efectos de que se tome conocimiento de todas las denuncias que formulan las partes; 2) Se remita copia de la Resolucin 025/2013, y de las documentales correspondientes al Director del Rgimen Penitenciario, a efectos de que tome conocimiento de las denuncias del accionante; 3) El demandado, preste toda colaboracin a fin de aclarar los extremos planteados; y, 4) Se remitan antecedentes ante Rgimen Disciplinario URDI, a efectos de realizarse las investigaciones respectivas sobre los hechos que se denuncian y de la misma forma al Juez de Ejecucin Penal de El Alto del mismo departamento, para precautelar la vida del interno -accionante-, al Tribunal Constitucional Plurinacional, pidiendo se provea para la remisin de toda la documentacin y grabaciones en CDs aparejadas; asimismo, se ponga en conocimiento de Ministerio Pblico, Rgimen Penitenciario y Consejo de la Magistratura; en base a los siguientes fundamentos: i) El accionante, hace mencin a dos procesos que se tramitan en su contra y otros, iniciados por el Ministerio Pblico, en el primero por el delito de lesiones y en el segundo por estelionato y estafa, en los cuales el querellante es Luis Eduardo Antonio Sanjinez Marluff; en ambos procesos, Winsor Asistiri Mamani se encuentra con detencin preventiva en el penal de San Pedro de Chonchocoro; ii) La apelacin en el segundo proceso no fue remitida al ad quem por las recusaciones de los jueces, que no constituyen motivo de justificacin, para no realizar la remisin; y, iii) El accionante, denuncia ante el Gobernador del penal de San Pedro de Chonchocoro, las amenazas de muerte que habra sufrido, donde ninguna de las autoridades que conocieron la misma habran realizado accin alguna, para precautelar su integridad fsica, pese a existir la remisin va fax con rtulo del Ministerio de Gobierno, de las declaraciones administrativas realizadas por l ante lvaro Alejandro Vsquez, funcionario policial, en el referido recinto penitenciario.
I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional Mediante Decreto Constitucional de 31 de enero de 2014, se dispuso la suspensin del plazo a efectos de recabar documentacin complementaria. A partir de la notificacin con el provedo de 1 de abril del citado ao, se reanud el plazo, por lo que la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, se pronuncia dentro del mismo. II. CONCLUSIONES
De la debida revisin y compulsa de los antecedentes arrimados al expediente, se llega a las conclusiones siguientes:
II.1.Por Resolucin 479/2013 de 12 de julio, la Jueza Segunda de Instruccin en lo Penal de El Alto del departamento de La Paz, dispuso la detencin preventiva de Winsor Asistiri Mamani ahora accionante (fs. 69 a 72 y vta.), ante lo cual ste a travs de memorial de 15 de julio de 2013, interpuso apelacin contra el citado fallo (75 y vta.).
II.2.Cursa carta de 23 de julio de 2013, dirigida a Tcnl. DEAP. Vladimir Lazo Mrida, a travs de la cual el accionante, denuncia que en horas de la noche un sujeto alto, delgado, moreno y con acento brasilero, ingres a su celda para golpearlo, pidindole $us60 000.- ya que la parte contraria estaba ofreciendo ms para matarlo; asimismo, amenaz a su familia si l hablaba (fs. 5 y vta.).
II.3.En el caso 3893/11, a travs de la Resolucin 08/2013 de 8 de enero, pronunciada por la Jueza Segunda de Instruccin en lo Penal de El Alto del departamento de La Paz, se rechaza la recusacin interpuesta por Juan Fabin Condori Condori, Jess Galo Condori y Humberto Maldonado Chuquimia, el 7 de enero del mismo ao, conforme al art. 316 del CPP, porque el lote de terreno 1 del manzano Z del ex fundo Parco Pata es de propiedad de Rodolfo Gutirrez Beltrn, progenitor de la referida Jueza (fs. 79 y vta.)
II.4.Mediante oficio con Cite: Of 131/2014 de 21 de febrero, el Director del Recinto Penitenciario de San Pedro de Chonchocoro, inform sobre las medidas y procedimientos asumidos cuando se reciben denuncias por parte de los reos, datos que fueron solicitados por Decreto Constitucional de 31 de enero de 2014, adjuntndose a la misma copias de la denuncia realizada por el hoy accionante y la declaracin sobre el tema (fs. 113 a 114).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El accionante, considera lesionados sus derechos a la vida, a la libertad y a la defensa, por cuanto se encuentra detenido preventivamente en el penal de San Pedro de Chonchocoro, por la presunta comisin de los delitos de lesiones y estafa, a denuncia de Luis Eduardo Antonio Sanjinez Marluff, por lo que solicita se conceda la tutela, disponindose su libertad o la defensa, ya que la apelacin que habra interpuesto no fue atendida desde el 16 de julio de 2013, hasta la fecha, y su vida se encuentra en peligro, por cuanto los internos lo amenazaron de muerte, al igual que a su familia. Corresponde analizar en revisin, si tales argumentos son evidentes a fin de conceder o denegar la tutela impetrada.
III.1.El titular del deber de proteger el derecho a la vida de personas detenidas preventivamente por regla general recae en el Estado
En la SCP 0257/2012 de 29 de mayo, se estableci: La importancia del derecho a la vida, deviene de su naturaleza primaria, pues se constituye en una condicin del ejercicio de los dems derechos, por ello como todos los derechos subjetivos, debe interpretarse de conformidad con los principios de dignidad y el vivir bien, conforme a la Constitucin, independientemente a la identidad cultural (art. 190.II) o creencia poltica o religiosa. No se reconoce cualquier forma de vida, sino nicamente la vida digna, es decir la dignidad acompaa de manera integral al ser humano en su interaccin social, es decir en la salud (art. 35.I CPE), en el trabajo (art. 70.4), en la educacin (art. 78.IV), en la vivienda (19.I), etc., lo que incluye por supuesto a las personas privadas de libertad, entre ellas los detenidos preventivamente, cuyas condiciones de detencin deben tender a conservar la dignidad humana y sobre todo el derecho a la vida.
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Ya en el orden poltico, en funcin a este deber de proteger la vida, surge para el Estado una triple obligacin respecto del derecho a la vida (Shue, Henry. Basic Rights. Subsistence, Affluence and U.S. Foreign Policy. Princeton University Press. Princeton, New Jersey. 1980, p. 52.): una obligacin primaria de respetar este derecho, significando que el Estado y sus agentes deben abstenerse de lesionar este derecho (obligacin de carcter negativo); una obligacin secundaria de proteger este derecho, significando que el Estado y sus agentes deben adoptar medidas concretas para su proteccin, ya sea a travs de polticas gubernamentales o emprendimientos legislativos conducentes a una efectiva y cualitativa proteccin de este derecho; y, una obligacin terciaria, de satisfacer o cumplir, significando que el Estado debe implementar acciones concretas, para lograr el goce efectivo y pleno del derecho (obligacin de carcter positivo). Concordante con lo anotado, la SC 1580/2011-R de 11 de octubre, ha sostenido que el derecho a la vida: 'Es un derecho inalienable de la persona que obliga al Estado en dos sentidos: su respeto y su proteccin. La autoridad estatal est constitucionalmente impedida de hacer cosa alguna que destruya o debilite el contenido esencial de esos derechos y debiendo crear las condiciones indispensables para que tengan cabal observancia y pleno cumplimiento'. Asimismo, la SCP 2468/2012 de 22 de noviembre.
III.2.Anlisis del caso concreto
En el caso concreto, el accionante alega que se encuentra detenido preventivamente y que el denunciante en la accin penal que se le sigue habra contratado a otros internos para asesinarlo por la suma de $us60.000.-; asimismo, manifiesta que la apelacin que interpuso contra la medida cautelar en su contra est pendiente de resolucin desde el 16 de julio de 2013.
En lo referente a la demora en la tramitacin de la apelacin y/o cualquier otra irregularidad procesal al interior del proceso penal seguido contra el accionante, observado por la Jueza de garantas como puede ser la tramitacin de incidentes de actividad procesal defectuosa, no corresponde efectuar pronunciamiento alguno por parte de este Tribunal en atencin a que las autoridades judiciales encargadas del caso no fueron demandadas; en este sentido las SSCC 0255/2001-R, 0829/2001-R, 1014/2001-R, 1349/2001-R, 1351/2001-R, establecieron que la legitimacin pasiva es la: calidad que se adquiere por la coincidencia que se da entre la autoridad que presuntamente caus la violacin a los derechos y aqulla contra quien se dirige la accin, aspecto que en el presente caso impide ingresar al fondo de dichas problemticas, pues la tramitacin de las mismas no son competencia del ahora demandado, quien al interior del proceso penal es el denunciante del accionante y por tanto no tiene poder de definicin en dichas materias.
En relacin a la tutela del derecho a la vida, de manera previa indicar que el mismo no requiere del agotamiento de instancia procesal alguna; empero, pese a ello a efectos de resolver la presente problemtica debe diferenciarse 1) La denuncia de amenazas de muerte, y, 2) Las medidas de carcter administrativo o jurisdiccional que las autoridades deben adoptar para la proteccin del derecho a la vida en su mbito de competencia y por su posicin de garantes de dicho derecho.
En efecto, en relacin a las amenazas de muerte al accionante, corresponde establecer que la justicia constitucional no es equivalente a la justicia penal pues el constituyente en el art. 179.I de la CPE, claramente separ la justicia constitucional de la jurisdiccin ordinaria penal, de forma que las acciones tutelares al no tener etapa probatoria amplia que permitan la realizacin de inspecciones judiciales, la recepcin de testificales, la realizacin de peritajes, etc. no pueden determinar la comisin de delitos (SC 1194/2005-R de 29 de septiembre) o su autora (SC 1175/2004-R de 27 de julio), pues dicha competencia corresponde al Ministerio Pblico y a las autoridades judiciales penales.
En lo referente a las supuestas amenazas de muerte y la comisin de delitos, las mismas requieren de una investigacin y en su caso de constituirse en delitos corresponden ser investigados por el Ministerio Pblico, bajo control de la jurisdiccin penal ordinaria, la cual cuenta con una etapa probatoria amplia lo que provoca se deniegue la tutela sin ingresar al fondo de esa problemtica, aspecto que no impide la remisin de la denuncia al Ministerio Pblico y al juez competente que conoce el trmite de Winsor Asistiri Mamani, conforme al art. 108.1 de la CPE, concordante con el art. 108.8 de la Ley Fundamental, para que asuman conocimiento de dicha denuncia.
En cuanto a las medidas de carcter administrativo asumidas por la Gobernacin del penal de San Pedro de Chonchocoro, para la proteccin del derecho a la vida del accionante, se tiene que consta manuscrito con recepcin de la citada penitenciara el 23 de julio de 2013, donde ste denuncia que en mi celda entr un sujeto Alto, delgado Moreno con acento brasilero a golpearme y me pedio 60.000 sesenta mil dlares, por mi cabeza (sic) (fs. 5), tomndose su declaracin informativa por dicha denuncia (fs. 6 a 7) y ante solicitud de informacin al Director del sealado Recinto Penitenciario, sobre las medidas adoptadas se remiti copia de traslado del Bloque C al sector E-1 el 23 del referido mes y ao; asimismo, se remitieron denuncias efectuadas por el referido accionante el 30 de agosto y 5 de septiembre del citado ao, por las cuales denuncia una extorsin de $us15 000.- por Blas Valencia Campos, Jos Luis Coca Oruo, Reynaldo Calle Oruo, Fernando Delgadillo Foronda, Jorge Antonio Hurtado Limachi, sin referirse a si las referidas investigaciones concluyeron en algo concreto, desconociendo de esta manera que los funcionarios del Estado boliviano estn obligados a investigar las violaciones a derechos humanos, en este sentido se pronunci la jurisprudencia de la Corte Interamericana, cuando refiere: debe emprenderse con seriedad y no como una simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa. Debe tener un sentido y ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple gestin de intereses particulares, que dependa de la iniciativa procesal de la vctima o de sus familiares o de la aportacin privada de elementos probatorios, sin que la autoridad pblica busque efectivamente la verdad, entendimiento que es compartido en sus alcances por esta Sala (Sentencia Velsquez Rodrguez Vs. Honduras de la Corte Interamericana de Derechos Humanos).
En este contexto, el accionante denuncia que ingresaron a su celda diferentes personas en horas de la noche y a la vez, se evidencia la falta de mecanismos para prevenir la vulneracin de los derechos a los internos; y, si bien las autoridades penitenciarias no fueron demandadas por lo que carecen de legitimacin pasiva en la presente accin de libertad, en atencin al art. 108.2 de la CPE, que determina que es deber de todo boliviano y boliviana -lo que incluye a los Magistrados de este Tribunal- Conocer, respetar y promover los derechos reconocidos en la Constitucin, es que este Tribunal se ve impelido en su posicin de garante de los derechos fundamentales a exhortar a la Direccin de Rgimen Penitenciario a considerar la incorporacin de cmaras filmadoras en las penitenciaras del pas y la adopcin de medidas administrativas pertinentes para el debido resguardo de los derechos de los imputados que se encuentran en los recintos penitenciarios todo ello en el marco del art. 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que establece: Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviese ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades, bajo responsabilidad de las referidas autoridades responsables en la seguridad personal de los internos al interior de los recintos penitenciarios.
En consecuencia la Jueza de garantas, al haber declarado procedente la tutela con relacin a la denuncia de amenaza de muerte y denegar respecto a Luis Eduardo Antonio Sanjinez Marluff, actu en forma parcialmente correcta.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Tercera; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisin resuelve:
1REVOCAR en parte la Resolucin 025/2013 de 2 de septiembre, cursante de fs. 96 a 98, pronunciada por la Jueza Cuarta de Sentencia Penal del departamento de La Paz, y en consecuencia DENEGAR la tutela impetrada, Pese a ello, por el tiempo transcurrido desde la decisin de la Jueza de garantas y en razn del derecho involucrado, se modulan los efectos de la presente decisin mantenindose las determinaciones asumidas por dicha autoridad.
2Exhortar a la Direccin de Rgimen Penitenciario, a que bajo responsabilidad de las autoridades competentes considere la implementacin inmediata de cmaras filmadoras al interior de recintos penitenciarios y la adopcin de medidas administrativas necesarias para el resguardo de la integridad personal de los internos en los recintos penitenciarios.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez MAGISTRADA
Fdo. Dr. Ruddy Jos Flores Mo
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0703/2014 Sucre, 10 de abril de 2014
SALA PRIMERA ESPECIALIZADA Magistrada Relatora: Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos Accin de libertad
Expediente:05151-2013-11-AL Departamento:La Paz
En revisin la Resolucin 63/2013 de 5 de octubre, cursante de fs. 13 a 14 vta., pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Ximena Mara Vilela Hinojosa en representacin sin mandato de Lourdes Chambi Zenteno contra Orlando Rojas Alcn, Juez Octavo de Instruccin en lo Penal y Vernica Vizcarra Angulo, Fiscal de Materia ambos del departamento de La Paz.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memorial presentado el 4 de octubre de 2013, cursante a fs. 3 y vta., la accionante seal que:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
Acude a la instancia constitucional por haberse violado el derecho a la propiedad, denunciando que dentro del proceso penal seguido por Lilian Saavedra y Jessy Saavedra contra Santiago Ura Chvez, por la presunta comisin del delito de falsedad ideolgica, el Juez demandado, mediante providencia de 23 de agosto de 2013, concedi en el efecto suspensivo la apelacin formulada por uno de los denunciados. Es as, que la Fiscal de Materia codemandado el 30 del mismo mes y ao, solicit orden de allanamiento que fue rechazada por providencia de 2 de septiembre del citado ao, contra la cual la Fiscal codemandado present recurso de reposicin que mereci el Auto Motivado de 20 de septiembre de 2013 disponiendo la reposicin solicitada y el decreto de 2 de septiembre del mencionado ao, ordenando pasar obrados a despacho para considerar la orden de allanamiento, adems de disponer que dicha determinacin se haga conocer a las partes a fin de que estn a derecho y planteen el recurso previsto por ley, lo que no se cumpli al no haber sido practicada esa diligencia; sin embargo, la misma fecha el Juez demandado dict la resolucin A/2012 ordenando el allanamiento para que realice una inspeccin ocular, que tampoco se notific a las partes y no obstante esta omisin el 3 de octubre de 2013, la Fiscal de Materia allan el domicilio ubicado en el sector Los Olivos, con el fin que contena el mandamiento de efectuar la inspeccin al encontrarse en investigacin el delito de falsedad ideolgica; empero, extraamente procedi a precintar todas las habitaciones del inmueble supuestamente con el objetivo de colectar elementos de prueba, vulnerando el derecho propietario de su representada consagrado en el art. 56 de la Constitucin Poltica del estado (CPE).
I.1.2. derecho s supuestamente vulnerados
La parte accionante alega lesionado su de derecho a la propiedad, citando al efecto el art. 56 CPE.
I.1.3. Petitorio
La parte accionante solicita se conceda la tutela y se proceda al desprecintado del bien inmueble sealado.
I.2. Audiencia y Resolucin de la Tribunal de garantas
Celebrada la audiencia pblica el 5 de octubre de 2013, conforme consta del acta cursante de fs. 6 a 12 vta., de obrados, se produjeron los siguientes actuados.
I.2.1. Ratificacin de la accin
La parte accionante ratific la accin planteada, y los ampli expresando que se ha iniciado una investigacin a instancias de la familia Saavedra contra Rolando Santiago Ura, dentro de la cual no se encuentra involucrada la accionante, por delitos de falsedad ideolgica y otros que atentan contra el derecho propietario que tendran, habiendo solicitado la Fiscal orden de allanamiento al inmueble ubicado en la zona de Los Olivos, con el fin de una inspeccin judicial, que en efecto fue ordenado por el Juez demandado quien emiti la resolucin correspondiente con la cual la representante del Ministerio Pblico ejecut el allanamiento; empero, no tuvo presente que era a objeto de una inspeccin; sin embargo procedi al precintado de todas las habitaciones del inmueble, lo que coarta su derecho a acudir ante el Investigador y demostrar si tienen el derecho propietario, al tener el temor que as como ha aparecido un allanamiento maana sea un mandamiento de aprehensin, a lo que se agrega que lo correcto era preguntar por el propietario del inmueble. Luego dando respuesta a la interrogante del Tribunal de garantas, seal que el inmueble en cuestin est habitable encontrndose en l los muebles y que ese fin de semana la familia se estaba trasladando, por lo cual ha interpuesto la presente accin, solicitando el desprecintado inmediato.
I.2.2. Informe de las autoridades demandadas
Vernica Vizcarra Angulo, Fiscal de Materia codemandada en audiencia expres: a) En el proceso penal seguido por el Ministerio Pblico a instancias de Lilian y Jessy Saavedra contra Rolando Ura Saavedra, en el que la Saavedra hered dos terrenos de su ta, a momento de su inscripcin en derecho s Reales (DD.RR.), se sorprendi porque estaba figurando como propietario el querellado a quien supuestamente la fallecida le hubiere vendido los lotes, por lo cual le iniciaron el proceso penal por falsedad material, ideolgica y uso de instrumento falsificado, quien fue detenido preventiva; b) Realizado el peritaje de los dos documentos de compraventa, se verifica que las firmas del querellado Ura, como de la ta fallecida y de la querellante, cdulas de identidad y huellas dactilares, fueron fotocopiadas, escaneadas y calcadas, por lo cual el Ministerio Pblico encontr los elementos para ampliar la denuncia contra el Notario de Fe Pblica, quien interpuso apelacin que se concedi en el efecto suspensivo, circunstancia por la que su persona solicit la reposicin del rechazo del allanamiento, siendo que la investigacin que sigue no se puede paralizar; c) Presentado el referido recurso de reposicin fue concedido emitiendo el Juez de la causa el mandamiento de allanamiento que lo ejecut en la construccin que estn realizando donde los trabajadores tampoco le indicaron quienes los contrataron ni el nombre del propietario, es ese el lugar que est en conflicto, situacin por la que al no ser parte del proceso la accionante no tenan por qu notificarle, aclarando que el allanamiento no requiere notificacin de partes; y, d) La accionante errneamente interpuesto esta accin de libertad, su persona en ningn momento ha emitido orden de aprehensin ni mandamiento alguno ni ampliacin de la querella contra la representada de la accionante Lourdes Chambi de Zenteno, al desconocer a la fecha quin es la persona que est construyendo en los lotes en cuestin, por lo que la accin de libertad no procede para la proteccin del derecho a la propiedad; el proceso penal de referencia se encuentra bajo control jurisdiccional, donde debe apersonarse lo que no ha hecho hasta la fecha, existiendo subsidiaridad a lo que se agrega que no ha demostrado se le est afectando sus derecho s y garantas constitucionales en referencia a su libertad de locomocin ya que no ha demostrado se hubiere emitido por lo menos una citacin en su contra, solicitando por lo expuesto se rechace esta accin tutelar.
El codemandado Orlando Rojas Alcn, Juez Octavo de Instruccin en lo Penal del departamento de La Paz, en audiencia manifest: 1) La accionante equivoc el camino de su reclamacin, porque a travs de la accin de libertad no se precautela el derecho a la propiedad que se encuentra protegido por la accin de amparo constitucional y para acudir a ella la accionante por lo menos debera acreditar un ttulo propietario del inmueble que supuestamente est siendo afectado, lo que no ha sucedido; 2) El Tribunal Constitucional ha establecido una serie de requisitos para considerar la accin de libertad como la subsidiaridad que como lo seal la representante del Ministerio Pblico, el proceso penal referido se encuentra bajo control jurisdiccional, en este entendido debi acudir a su autoridad con el propsito de que se restablezca algn tipo de derecho que consideraba vulnerado; por cuanto si la accionante afirma ser propietaria del inmueble allanado, debi acudir ante el Ministerio Pblico acreditando su derecho propietario, luego ante el Juez cautelar para recin acudir a la justicia constitucional; 3) La accionante no es parte del proceso penal seguido por el Ministerio Pblico contra Rolando Santiago Ura Chvez, por lo que le sorprende esta accin constitucional a travs de la cual se restablecen los derecho s a la vida y a la libertad de las personas y en este caso la accionante ni siquiera se ha hecho presente en la audiencia, llevndole a la duda de la existencia de ella; y, 4) Los procedimientos seguidos por su persona se ha enmarcado en la ley, y el Auto de 20 de septiembre, a que hace alusin la accionante fue legalmente notificado a las partes del proceso, y la accionante al no ser parte del proceso menos poda ser notificada, ni ha acreditado ningn tipo de inters legal, solicitando por lo expresado que ni se admita la presente accin de libertad.
I.2.3. Resolucin
Mediante Resolucin 63/2013 de 5 de octubre, cursante de fs. 13 a 14 vta., la Sala Penal Primera del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, concedi en parte la tutela impetrada, respecto a la Fiscal quien debe proceder al desprecintado del inmueble en cuestin y deneg con relacin al Juez Octavo de Instruccin en lo Penal, con los fundamentos en el art. 19de la CPE, seala que toda persona tiene derecho a un hbitat, una vivienda adecuada que dignifique la vida familiar y comunitaria, en este sentido protege el derecho a la propiedad el que violado se puede ingresar a lo que protege la accin de libertad como es el peligro a la vida ; es decir, todo ncleo familiar, todo sujeto o ciudadano que no tenga derecho a la propiedad pone notoriamente en peligro su vida por lo que se adeca de una u otra manera al art. 47 del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo).
II. CONCLUSIONES
Del anlisis y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establecen las siguientes conclusiones:
II.1.Dentro del proceso penal seguido por Lilian Saavedra y Jessy Saavedra contra Rolando Santiago Ura Chvez, por la presunta comisin de los delitos de falsedad material, ideolgica y uso de instrumento falsificado, la Fiscal de Materia asignada al caso solicit a la autoridad jurisdiccional emita orden de allanamiento a ser ejecutado en el inmueble ubicado en el sector los Olivos, calle L 2 esq. Calle T 3, a objeto de realizar una inspeccin ocular (segn afirmacin de la accionante en su memorial de demanda de fs. 3 y vta.).
II.2.Ordenado el allanamiento por el Juez demandado, se ejecut por la Fiscal de Materia asignada al caso, el 3 de octubre de 2013, en el inmueble de referencia, procediendo al precintado de todas las habitaciones del mismo, de la accionante tiene el derecho propietario y quien no es parte en el proceso penal sealado (de acuerdo a lo sostenido por el accionante y las autoridades demandadas).
III. FUNDAMENTOS JURIDICOS DEL FALLO
La parte accionante, alega que los demandados han vulnerado el derecho a la propiedad, por cuanto dentro de un proceso penal seguido por el Ministerio Pblico contra Rolando Santiago Ura Chvez por la presunta comisin de los delitos de falsedad material, ideolgica y uso de instrumento falsificado, en el que no es parte; la Fiscal de Materia, previa orden del Juez demandado, allan el inmueble del que alega tener el derecho propietario, procediendo al precintado de todas las habitaciones del mismo, no obstante que dicha medida fue dispuesta para la realizacin de una inspeccin ocular.
En consecuencia, corresponde determinar si los extremos demandados son evidentes para conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1. Naturaleza jurdica de la accin de libertad y presupuestos de activacin
Previo a ingresar al anlisis del caso concreto, es necesario referirnos a la naturaleza jurdica de la accin de libertad. En ese marco y conforme al nuevo orden constitucional, la SCP 0037/2012 de 26 de marzo, seal que: Se trata de un mecanismo de defensa constitucional extraordinario de carcter preventivo, correctivo y reparador, instituido para la proteccin inmediata y efectiva de los derecho s fundamentales a la libertad fsica como de locomocin en casos de detenciones, persecuciones, apresamientos o procesamientos ilegales o indebidos por parte de servidores pblicos o de personas particulares; as como a la vida , cuando est en peligro.
Esta garanta de carcter procesal constitucional se encuentra consagrada en el art. 125 de la CPE, donde dispone que: 'Toda persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad personal, podr interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral o escrita, por s o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal, y, solicitar que se guarde tutela a su vida , cese la persecucin indebida, se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad'. Norma constitucional concordante con el art.46 del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo), la cual establece que su objeto es la garanta, proteccin o tutela de los derecho s a la vida , a la libertad fsica y a la libertad de locomocin, para el restablecimiento inmediato y efectivo de esos derecho s, en los casos en que sean restringidos, suprimidos o amenazados de restriccin o supresin.
En tal sentido, debe sealarse que la ingeniera dogmtica de la accin de libertad est diseada sobre la base de dos pilares esenciales, el primero referente a su naturaleza procesal y el segundo, compuesto por los presupuestos de activacin. En cuanto al primer aspecto que configura el contenido esencial de esta garanta, es decir, su naturaleza procesal, se establece que se encuentra revestida o estructurada con una tramitacin especial y sumarsima, reforzada por sus caractersticas de inmediatez en la proteccin, informalismo, generalidad e inmediacin; procede contra cualquier servidor pblico o persona particular, es decir, no reconoce fueros ni privilegios. Postulados que pueden ser inferidos de la norma constitucional antes referida.
Ahora bien, el segundo pilar que estructura el contenido esencial de esta garanta, se encuentra configurado por sus presupuestos de activacin, que al amparo del art. 125 de la CPE, se resumen en cuatro: a) Atentados contra el derecho a la vida ; b) Afectacin de los derecho s a la libertad fsica como a la libertad de locomocin; c) Acto y omisin que constituya procesamiento indebido; y, d) Acto u omisin que implique persecucin indebida.
III.2. Anlisis del caso concreto
En el caso examinado, la accionante sostiene que dentro de un proceso penal seguido el Ministerio Pblico contra Rolando Santiago Ura Chvez por la presunta comisin de los delitos de falsedad material, ideolgica y uso de instrumento falsificado, en el que no es parte ni se encuentra involucrada su representada, la Fiscal de Materia asignada al caso solicit a la autoridad jurisdiccional orden de allanamiento en el sector Los Olivos, calle L 2 esq. Calle T 3, a objeto de una inspeccin ocular, la que en efecto fue dispuesta mediante Resolucin 504 A/2012 de 20 de septiembre de 2013, emitida por Juez demandado, siendo ejecutado el 3 de octubre del mismo ao y no obstante que fue peticionado a objeto de una inspeccin ocular, la representante del Ministerio Pblico procedi al precintado de todo el inmueble, vulnerando su derecho a la propiedad, cuya proteccin solicita mediante esta accin constitucional.
Planteada la problemtica, es necesario puntualizar que el art. 125 de la CPE, prescribe: Toda persona que considere que su vida est en peligro , que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad personal, podr interponer la Accin de Libertad y acudir de manera oral o escrita, por s o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal, ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal, y solicitar que se guarde tutela a su vida , cese la persecucin indebida, se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad, precepto constitucional que establece los casos en que esta accin tutelar procede, advirtindose en autos, que lo denunciado por la accionante no se encuentra dentro del mbito de su proteccin, toda vez que a quien representa no est privada de su libertad, amenazada ni restringida de ella, menos perseguida, como tampoco se encuentra en peligro su vida .
Es as que dentro del contexto sealado, la accionante al alegar que los demandados Juez demandado y Fiscal de Materia le han vulnerado su derecho a la propiedad previsto en el art. 56 de la CPE, el primero por emitir la orden de allanamiento en cuestin y la segunda al ejecutar ese mandamiento, procediendo al precintado, se evidencia que errneamente ha interpuesto la accin de libertad que no es la va idnea ni eficaz para el restablecimiento del derecho que considera est siendo vulnerado, pretendiendo que la justicia constitucional ordene el desprecintado del inmueble efectuado por la representante del Ministerio Pblico, siendo que el aspecto denunciado no puede ser considerado por este Tribunal Constitucional Plurinacional, si bien como sostiene existe en plena sustanciacin un proceso penal del que no es parte, es a esa instancia que debe acudir demostrando tener inters legtimo, al encontrarse la investigacin bajo control jurisdiccional; circunstancia, que determina se deniegue la tutela solicitada, por no encontrarse los hechos denunciados -como se dijo- dentro del mbito de proteccin de la presente accin de libertad, que se constituye en una accin de defensa oportuna y eficaz que tiene por finalidad el resguardo y proteccin de derecho s como son la vida y la libertad tanto fsica como de locomocin, a favor de toda persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, procesada o privada de su libertad personal, lo que no ocurre en el caso de autos.
En consecuencia, el Tribunal de garantas, al haber concedido en parte la accin de libertad, no ha evaluado en forma correcta los datos del proceso ni las normas aplicables al mismo.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Primera Especializada; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisin, resuelve: REVOCAR la Resolucin 63/2013 de 5 de octubre, cursante de fs. 13 a 14 vta., pronunciada por la Sala Penal Primera del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz; y en consecuencia DENEGAR la tutela solicitada.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Fdo. Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos MAGISTRADA
Fdo. Tata Gualberto Cus
ENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0698/2014 Sucre, 10 de abril de 2014
SALA TERCERA Magistrada Relatora:Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez Accin de amparo constitucional
En revisin la Resolucin de 368/2013 de 23 de octubre, cursante de fs. 76 a 81 vta., pronunciada dentro de la accin de amparo constitucional interpuesta por Walter Isidro Arizaga Cervantes, Rector de la Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca (UMRPSFXCH) contra Jos Edgar Campos Serrano y Roxana Sarmiento Quinteros, Gerente General y Gerente Comercial respectivamente de la Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado de Sucre (ELAPAS).
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memoriales presentados el 15 y 18 de octubre de 2013, cursantes de fs. 15 a 20 vta. y 24, el accionante, manifiesta:
I.1.1.Hechos que motivan la accin
La gestin 2012, ELAPAS hizo conocer a la UMRPSFXCH, la existencia de una deuda por el servicio de agua potable referente a medidores que se encuentran dentro de los predios de propiedad de dicha Universidad; sin embargo, conforme a los pagos efectuados, sostienen que dicha entidad se encuentra al da en las cancelaciones realizadas a ELAPAS, no existiendo a la fecha deudas pendientes a excepcin de dos medidores que registraban una deuda de ms de Bs58 000.- (cincuenta y ocho mil bolivianos) de los medidores signados con el Cdigo 700220450 y 700220500, cuya deuda asciende a Bs20 612,60.- (veinte mil seiscientos doce 60/100 bolivianos) y Bs38 168,70.- (treinta y ocho mil ciento sesenta y ocho 70/100 bolivianos) respectivamente, resultando ser una deuda adquirida por la empresa que era la anterior propietaria del predio, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), siendo transferida en calidad de donacin a favor de la Universidad mencionada.
En ese sentido, mediante oficio CITE OF DAL 1007/2012 de 9 de noviembre, realiz el reclamo correspondiente; empero, mediante nota GC 159/12 de 23 de noviembre, refirindose al art. 117 del Reglamento Nacional de Prestacin de Servicios, sealaron que se ha determinado la ubicacin de los medidores en los predios transferidos a la Universidad, por ello corresponda a dicha institucin honrar el pago sealado; en consecuencia, el Asesor Legal de la Universidad lvaro Ros Escalier, se aperson a dependencias de la Empresa, sin llegar a ningn acuerdo, mxime si existe una serie de fundamentos que respalden que el monto adeudado por ninguna razn podra ser atribuido a la Universidad.
A partir de la primera semana de octubre de 2012, ELAPAS emiti comunicados y avisos de Corte del Servicio de Agua Potable contra la Universidad, con una serie de irregularidades, pues en principio conocieron dos avisos de corte ambos de 23 de septiembre de 2013, con el cdigo de medidores sealados pero sin consignar la lectura que se estara dejando marcada y en los otros dos avisos no se deja constancia de la fecha de emisin del aviso, as como de la lectura del medidor que se estara dejando en metros cbicos y litros.
Asimismo, los avisos de corte fueron emitidos respecto a medidores que dejaron de funcionar hace ms de diez aos, pues la Universidad ingres recin el 2003, a tomar posesin del predio denominado Campus Universitario ex REFISUR, razn por la cual realizaron los trmites respectivos con el fin de habilitar un medidor de agua (cdigo 700220600) que hasta la fecha vena suministrando el agua potable con normalidad por estar cancelado el servicio. De igual manera, dicho predio al tener 8 has, desconocan la existencia de medidores de agua en diferentes lugares, como ser en el sector de la nueva Facultad de derecho y el rea de Talleres de la Facultad Tcnica. Consecuentemente, se lleg a habilitar un segundo medidor de agua para la construccin del bloque de la Facultad de Arquitectura con el cdigo de usuario 700220550, cuyo consumo se viene cancelando de forma regular; sin embargo, los medidores cuestionados al encontrarse cortados desde el ingreso de la Universidad a esos predios (2003), no suministraron agua al Campus Universitario en ningn momento, por lo que consideran que todas la deudas histricas del servicio de agua potable, deben ser pagadas por el anterior propietario; es decir YPFB.
Con esos antecedentes la Universidad inici un proceso administrativo ante ELAPAS, presentando un memorial con cargo de recepcin 4 de octubre de 2013, mismo que a la fecha de interposicin de la presente accin, no ha sido respondido.
Finalmente consideran que ELAPAS, al proceder al corte del servicio de agua potable en la Facultad de derecho y de todo el Campus Universitario, sin previo aviso dejaron en absoluta indefensin a la Universidad, pues actuaron de forma sorpresiva y de hecho, situacin que les impidi interponer los recursos pertinentes, razn por la cual consideran que actu de forma ilegal y de hecho, siendo que los medidores objeto de corte, no tienen deudas pendientes con la Empresa sino ms bien se encuentran al da en sus pagos y pese a ello restringieron arbitrariamente el uso del derecho al agua de los estudiantes, docentes y administrativos, pues al no contar con el suministro del lquido elemento provocaron la existencia de un alto riesgo de peligro de enfermedad, pues ni siquiera pueden lavarse las manos adems de existir olores nauseabundos de los baos, que podran provocar daos irreparables en la salud de la comunidad universitaria asistente.
I.1.2. derecho s supuestamente vulnerados
La parte accionante seala como vulnerados los derecho s al debido proceso, a la defensa, a la vida , al agua y a la salud, citando al efecto los arts. 16.I, 18.I, 20.II y III, 35.I, 115.II, 373.I y 374.I de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I.1.3.Petitorio
Solicita se conceda la tutela impetrada, disponiendo de forma inmediata que a travs de la empresa ELAPAS, procedan a la restitucin y suministro del servicio de agua potable en todas las unidades y predios dependientes de la UMRPSFXCH.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas
Celebrada la audiencia pblica el 23 de octubre de 2013, segn consta en el acta cursante de fs. 71 a 75 vta., se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1.Ratificacin y ampliacin de la accin
La parte accionante mediante su abogado, en audiencia ratific in extenso los trminos expuestos en su memorial de interposicin de la presente accin de defensa; asimismo, en su intervencin ampliaron su exposicin, sealando que: a) Con relacin a la subsidiariedad manifest que demostraron en el memorial de demanda la existencia de medidas de hecho, por ello citando la SC 0559/2010-R de 12 de julio, refiere que existe una flexibilidad para poder admitir la accin de defensa respecto a este requisito, ms aun tratndose de la afectacin del derecho al agua; b) Al presentar un memorial iniciando el procedimiento administrativo ante ELAPAS, que ha sido recepcionado el cuatro de octubre, ello no implica que se haya concluido la va administrativa; sin embargo, dicho memorial no tiene respuesta alguna; c) En el presente caso no puede ser aplicado el art. 117 del Reglamento Nacional de Prestacin de Servicios de Agua Potable, pues segn la base legal de ELAPAS, se tiene un contrato de donacin con YPFB, sealando en una de sus clusulas que YPFB, les garantiza el saneamiento y eviccin; por ello ELAPAS procede al corte de suministro de agua; d) Mediante memorial presentado a ELAPAS, indican que tienen una controversia con la entidad que representa el accionante y YPFB, cuya situacin relacionada a los medidores de agua que no pag est ltima, ser dilucidada a travs de un proceso administrativo; y, e) Posterior a la interposicin de la presente accin, sealan que se encuentra un informe por el cual se advierte que hay agua en la Universidad, pues dicho documento fue presentado con el objetivo que la presente accin de defensa, sea declarada improcedente.
I.2.2. Informe de las autoridades demandadas
Juan Carlos Vacaflor Domnguez en representacin de Jos Edgar Campos Serrano y Roxana Sarmiento Quinteros, en su calidad de Gerente General y Gerente Comercial, respectivamente de ELAPAS, mediante memorial cursante de fs. 52 a 54 vta., seala que: 1) La Ley 2066 en su art. 73, establece que la empresa est facultada para hacer el corte de servicio entre otras razones por: Deuda por el periodo superior al lmite que permite el Reglamento. Se deja sentado que la empresa al existir la conexin de agua para restituirla slo requiere la cancelacin de lo adeudado. Asimismo, indican que el Reglamento Nacional de Prestacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado para centros urbanos aprobado mediante Resolucin Ministerial (RM) 510 de 29 de octubre de 1992, vigente a la fecha, establece en su art. 79, cuando puede proceder al corte, siendo una causal la falta de pago de una o ms facturas. De igual manera, sealan el art. 117 de la norma citada, que determina: Antes de cambiar de domicilio, el usuario deber poner al da sus pagos del servicio de agua y alcantarillado. El nuevo ocupante del inmueble est obligado a verificar bajo su responsabilidad, que el inmueble que va a ocupar no mantenga adeudos con la Empresa. El propietario o abonado del inmueble debe exigir el cumplimiento de tales requisitos, a fin de liberarse de la responsabilidad solidaria para tales obligaciones. La cobranza del consumo a inquilinos o copropietarios de un inmueble ser atribucin exclusiva del propietario, abonado, administrador o firmante del contrato; 2) El accionante no agot la va administrativa ya que la presentacin de un memorial no es suficiente para ello; 3) En el Testimonio 136/2003 de 24 de abril, la clusula sptima (eviccin y saneamiento), establece: El inmueble que se transfiere a ttulo gratuito por el presente contrato se encuentra libre de toda carga y gravamen. No obstante, YPFB reconoce a favor de la universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca las garantas de eviccin y saneamiento conforme a Ley, por ello indican que la Universidad debi iniciar las acciones legales correspondientes si recientemente tom posesin del inmueble sealado, el 4 de junio de 2003; 4) Los avisos de corte fueron entregados a la Universidad en su oportunidad, pues mediante nota recepcionada en ELAPAS el 5 de octubre de 2012, Oscar Medardo Yrigoyen Angulo, Administrador DCS de la YPFB, seala que los medidores 700220450 y 700220500, son parte de la Universidad por lo tanto pasen a formar parte de su registro; posteriormente, mediante oficio de CITE: ELAPAS GC 144/12 de 15 de octubre de 2012, recepcionada el 17 de julio del citado ao, hicieron conocer a la Universidad respecto a las deudas existentes de los medidores con Cdigo 700220450 y 700220500, solicitando que con el fin de evitar el corte del servicio se envi al personal responsable para conciliar cuentas y verificar la forma de cancelacin, teniendo como lmite el mes de octubre; en respuesta a dicha nota, la Universidad mediante oficio CITE: OF DAL 1007/2012, seal que recin el 4 de junio de 2003, entraron en posesin del inmueble transferido por YPFB y que la deuda al ser anterior es de YPFB, por ello ELAPAS, mediante carta GC 159/12 de 23 de noviembre de 2012, haciendo referencia al art. 117 del Reglamento Nacional de Prestacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado para centros urbanos, les hizo conocer que quien ha recibido la donacin deber sanear las deudas existentes. Entonces por lo expuesto indican que la Universidad no puede argumentar el desconocimiento de la deuda, por cuanto no se ha vulnerado derecho alguno; y, 5) En razn a la jurisprudencia constitucional, consideran que la accin planteada es improcedente in lmine.
I.2.3. Resolucin
La Sala Social, Administrativa y Tributaria del Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca, constituida en Tribunal de garantas, mediante Resolucin de 368/2013 de 23 de octubre, cursante de fs. 76 a 81 vta., concede la tutela solicitada, disponiendo que en el da ELAPAS reponga el suministro de agua en los dos medidores que se encuentran al da en su pago, sin responsabilidad; en base a los siguientes fundamentos: i) El 4 de octubre de 2012, la Universidad present un memorial ante ELAPAS iniciando un proceso administrativo y solicitando que se deje sin efecto el corte de suministro de agua, el cual hasta la fecha no tiene respuesta y al estar vulnerndose derecho s como la vida , el agua, la salud, corresponde la aplicacin del art. 54 del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo), en base a esas excepciones se activa la presente accin de defensa; ii) De la revisin de antecedentes indica que ELAPAS ha restringido el suministro de agua potable a la Facultad de derecho y al Campus Universitario, de medidores que se encuentran con el pago al da por el consumo utilizado sin dejar ningn pre aviso de corte de los medidores que hace diez aos, dejaron de suministrar agua a dicho sector que anteriormente se encontraba en posesin de YPFB, resulta ser una arbitrariedad de la referida Empresa, pues con su actitud de hecho atenta contra los derecho s fundamentales que se encuentran resguardados por la Constitucin Poltica del Estado, como ser la vida , la salud de ms de tres mil estudiantes, catedrticos y administrativos que componen dicha casa superior de estudios, los cuales se vieron privados de hacer uso del lquido elemento tanto para consumir y utilizar en los servicios indispensables con los que cuenta el lugar, principalmente al no poder utilizar los baos y tampoco poder lavarse las manos, cosa que recomiendan las instituciones de salud, para no contagiarse de alguna enfermedad; y, iii) La RM 510 en su art. 80, seala que podrn realizar el corte de todos los medidores por falta de pago de un medidor que no est al da, en base a dicha normativa procedieron al corte, por ello sostienen que se debe reconocer que dicha institucin tiene las facultades para cortar el suministro de agua de medidores que se encuentren en mora, a los cuales se les otorga un plazo para su cancelacin; sin embargo, en el caso concreto al proceder al corte de medidores que se encuentran al da en sus pagos, sin dar el correspondiente preaviso, se ha vulnerado el derecho a la defensa del accionante, ya que no pudo justificar su actuacin conforme a derecho , pues con dicha actitud se han vulnerado los derecho s alegados por el accionante y ms aun siendo afectados los intereses de muchas personas que asisten a la universidad, las normativas administrativas sealadas por el representante de ELAPAS en el caso presente no pueden estar por encima del bloque de constitucionalidad.
II. CONCLUSIONES
De la revisin y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establece lo siguiente:
II.1.Por nota recibida el 5 de octubre de 2012, Oscar Medardo Yrigoyen Angulo, Administrador DCS de YPFB ante el Gerente General de ELAPAS, Edgar Campos Solano, inform inspeccin realizada por personeros de ELAPAS y YPFB; solicitando la restitucin del servicio de agua potable, mientras se solucionen los problemas que sealaron (fs. 38 a 40).
II.2.Mediante oficio ELAPAS GC 144/12 de 15 de octubre de 2012 (recepcionado el 17 de igual mes y ao), el Gerente General y la Gerente Comercial de ELAPAS ?ahora demandados? al Rector de la UMRPSFXCH, Walter Isidro Arizaga Cervantes ?hoy accionante?, solicitaron la regularizacin de conexiones en predios de REFISUR, pues en virtud a la inspeccin tcnica de las conexiones de los predios transferidos a dicha Universidad, reportan a esa fecha deudas de varios medidores (Cdigos: 700220450, 700220500, 700220550, 700220600, 700220700, 700221180, 700221200 y 700221250), por ello en cumplimiento a la normativa vigente sostienen que deben cortar el suministro de agua en aquellos predios con medidores en mora; sin embargo, a efectos de evitar el corte en das prximos solicitan apersonarse al personal responsable a fin de proceder a la conciliacin de cuentas y verificar la forma de cancelacin, otorgando como fecha lmite el mes de emisin de la nota (fs. 41).
II.3.Por carta de CITE OF DAL 1007/2012 de 9 de noviembre, el Asesor Legal de la Universidad, lvaro Ros Escalier ante la Gerente Comercial de ELAPAS, solicita regularizacin de conexiones en predios de REFISUR, argumentando que los montos adeudados para esa gestin ya fueron cancelados a excepcin de los medidores con cdigo 700220450 y 700220500, debido a que la Universidad recin lleg a tomar posesin del inmueble denominado Refinera Carlos Montenegro, meses despus de haberse producido el consumo de agua; por ello, aluden que se intenta cobrar un importe que corresponde a YPFB, cuya entidad transfiri a ttulo gratuito o donacin el inmueble referido (fs. 42).
II.4.Mediante nota ELAPAS GC 159/12 de 23 de noviembre de 2012 (recibido el 27 del mismo mes y ao), el Gerente General y la Gerente Comercial de ELAPAS ante el Asesor Legal de la Universidad, lvaro Ros Escalier, seal que se determin la ubicacin de los medidores en predios transferidos a la Universidad; por ello corresponde a esa instancia honrar el pago, que motiv la notificacin en nota anterior, con el fin de definir los parmetros de solucin, aguardando su presencia en los das siguientes, ya que por normativa se vern obligados a proceder al corte del servicio (fs. 43).
II.5.Cursan avisos de corte de agua potable y alcantarillado de Sucre del medidor con cdigo 700220500, en el primero no consta la fecha y tampoco la lectura y en el segundo contiene la fecha de 23 de septiembre de 2013, la falta de pago de cinco meses, el monto adeudado de Bs38 148,70.- (treinta y ocho mil ciento cuarenta y ocho 70/100 bolivianos) sin registrar la lectura del medidor. Asimismo en el medidor de cdigo 700220450, se tiene que en el primero no consta la fecha ni la lectura y en el segundo aviso tiene la fecha de 23 de septiembre de 2013, por falta de pago de cinco meses pero no contiene la lectura y seala que el adeudo es de Bs20 592,60.- (veinte mil quinientos noventa y dos bolivianos) (fs. 12).
II.6.Constan fotocopias simples de facturas de cancelacin por parte de la Universidad con el siguiente detalle:
a)Medidores con Cdigo de usuario 700221250 y 700221180, por consumo de septiembre de 2013, cancelados el 24 del citado mes y ao.
b)Medidores con Cdigo de usuario 700220600 y 700220550, por consumo de agosto de 2013, cancelados el 22 del mismo mes y ao (fs. 70).
II.7. En Proforma de 1 de octubre de 2013, sealan como deuda pendiente de los medidores con cdigo 700220450 y 700220500, por los meses de septiembre de 2002 a enero de 2003 (fs. 10).
II.8.En la consulta de usuario de ELAPAS, de 21 de octubre de 2012, reporta la existencia de facturas pendientes correspondiente a los medidores con cdigo 700220450 y 700220500 (fs. 50 y 51).
II.9. Mediante memorial presentado el 4 de octubre de 2013, por Walter Isidro Arizaga Cervantes, Rector de la UMRPSFXCH ante el Gerente General y Gerente Comercial de ELAPAS, inician procedimiento administrativo, pidiendo que se deje sin efecto el corte de suministro de agua potable en los predios de la Universidad, por una deuda histrica no atribuible a la entidad (fs. 6 a 8).
II.10.A travs de nota de 4 de octubre de 2013, Mario Ros Navarro, Jefe de Mantenimiento y Transporte ante el Asesor Jurdico de la Universidad, inform:
1)El ao 2003, se traslad la oficina del Departamento de Infraestructura para tomar posesin de lo que iba a denominarse Campus Universitario, sin contar con el suministro de agua y otros.
2)Se realizaron los trmites para habilitar el medidor de agua con cdigo de usuario 700220600, cuyo consumo es cancelado regularmente.
3)El terreno transferido de YPFB es de 8 has, por ello se desconoca la existencia de medidores de agua en diferentes lugares como es el sector del nuevo edificio de la Facultad de derecho , por el ingreso principal al predio por la calle Destacamento 317, calle Jamaica y sector del edificio de Talleres de la Facultad Tcnica.
4)El ao 2011, se habilit un segundo medidor de agua para la construccin del bloque de la Facultad de Arquitectura con el cdigo de usuario 700220550, cuyo consumo se est cancelando en forma regular.
5)Los medidores de agua cuestionados con cdigos de usuario 700220500 y 700220450, han estado cortados desde el ingreso a estos terrenos en el ao 2003 y no han suministrado agua al Campus Universitario en ningn momento, por lo tanto las deudas de consumo son histricas desde supongo ex Refisur (sic) (fs. 13).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El accionante alega la vulneracin de los derecho s a la vida , al agua, a la salud, al debido proceso y a la defensa, toda vez que ELAPAS procedi al corte del servicio de agua potable en la Facultad de derecho y de todo el Campus Universitario, sin considerar que: i) Los medidores que fueron objeto de corte, no tienen deudas pendientes con la Empresa encontrndose al da en sus pagos, es ms dicha privacin del lquido elemento podra anunciar un alto riesgo de peligro de salud a las personas concurrentes; y, ii) Al haber efectuado un corte sin previo aviso, actuaron de hecho y sorpresivamente, por cuanto al no poder interponer los recursos necesarios provocaron su indefensin.
En consecuencia, corresponde en revisin, verificar si tales extremos son evidentes a fin de conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1.El reconocimiento de la fundamentalidad del derecho al acceso del servicio bsico de agua potable
En el actual orden constitucional el derecho al agua es reconocido como un derecho fundamental, as el art. 16.I de la CPE, establece que: Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin (las negrillas son propias) y el art. 20.I de la misma Norma Suprema, dispone: Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones (las negrillas son agregadas).
El derecho fundamental al agua se constituye en un derecho autnomo que vinculado al derecho de acceso a los servicios bsicos, permite la configuracin del derecho de acceso al agua potable (prembulo y art. 20.I y III de la CPE), el cual puede relacionarse de acuerdo al caso concreto por el principio de interdependencia (art. 13.I de la CPE) al derecho a la salud, a la vivienda y a una alimentacin apropiados, entre otros derecho s individuales que tengan que ver con un nivel de vida adecuado y digno, que es denominado en la Constitucin Poltica del Estado como el vivir bien que es la finalidad del Estado, expresada en el prembulo y el art. 8.II de la Norma Suprema, o lo que la Corte Interamericana de derecho s Humanos llama el derecho al acceso a una existencia digna.
De igual forma existe una estricta conexitud entre el lquido elemento y la vida misma, conforme lo ha establecido el art. 373.I de la CPE, que prescribe: El agua constituye un derecho fundamentalsimo para la vida , en el marco de la soberana del pueblo. El Estado promover el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad; concordante con el art. 374.I, seala que: El Estado proteger y garantizar el uso prioritario del agua para la vida . Es deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hdricos, con participacin social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes. La ley establecer las condiciones y limitaciones de todos los usos.
En ese sentido, la SC 0156/2010-R de 17 de mayo, respecto del derecho al agua afirm que: El agua es un recurso vital, del cual depende el ejercicio de otros derecho s fundamentales, como son la vida y la salud, forma parte integrante de los derecho s humanos oficialmente reconocidos en los instrumentos internacionales, es un bien comn universal, patrimonio vital, derecho bsico, individual, indivisible, imprescriptible y colectivamente inalienable, que cada persona requiere para su uso personal y domstico y al que pueda acceder por un precio adecuado y razonable. Cada persona tiene el derecho a un sistema de agua que funcione, los sistemas de agua se deben organizar y manejar para garantizar su acceso continuo.
Ahora bien, la provisin de agua potable puede restringirse en la medida en la que no se cubra el monto para mantener el costo de la prestacin de un servicio adecuado, pese a ello cuando se refiere a entidades que prestan un servicio pblico y terceros puedan verse afectados, dicho corte nicamente puede proceder cuando no exista otra alternativa posible de cobro del monto adeudado.
III.2.Anlisis del caso concreto
El accionante seala en la presente accin, la existencia de dos actos lesivos, ya que ELAPAS al efectuar el corte del servicio de agua potable en la Facultad de derecho y todo el Campus Universitario, mediante acciones de hecho pusieron en riesgo la salud de los estudiantes, docentes y administrativos, pretendiendo con dicha accin que la Universidad proceda al pago de una deuda que consideran que no es atribuible a la institucin que representa; asimismo, indica que al actuar de forma sorpresiva sobre medidores que se encuentran al da en sus pagos, provocaron la indefensin de dicha institucin, privndoles de la interposicin de recursos de impugnacin previstos en la ley.
De la revisin de antecedentes, se tiene que el 5 de octubre de 2012, Oscar Medardo Yrigoyen Angulo, Administrador DCS de YPFB, solicit al Gerente General de ELAPAS, la restitucin del servicio de agua potable, mientras se solucionen los problemas con la Universidad, ante ello los representantes de dicha entidad, mediante nota indicaron que deben regularizar las deudas de los medidores de agua que se encuentran en mora (Cdigos: 700220450, 700220500, 700220550, 700220600, 700220700, 700221180, 700221200 y 700221250), correspondiente a los predios transferidos por YPFB a la Universidad; sin embargo, a efectos de evitar el corte y con motivo de llegar a una conciliacin, solicitaron el apersonamiento del representante de la UMRPSFXCH; en consecuencia, mediante oficio el asesor legal de la Universidad solicit la regularizacin de conexiones en predios de REFISUR, puesto que los montos adeudados ya fueron cancelados exceptuando los medidores con cdigo 700220450 y 700220500, debido a que la Universidad tom posesin del inmueble despus de haberse producido dicho consumo, por lo que, explican que se intenta cobrar el monto al anterior propietario que es YPFB.
Seguidamente, los representantes de ELAPAS, mediante oficio de 23 de noviembre de 2012, indican que al determinar la ubicacin de los medidores en los predios transferidos en calidad de donacin, corresponde que la Universidad realice la cancelacin respectiva. Posteriormente, el 23 de septiembre de 2013, se evidencia que con una serie de irregularidades citadas en la Conclusin II.5, nicamente se dejaron avisos de corte de los medidores con cdigo 700220500 y 700220450.
En ese sentido, se tiene que el 22 de agosto y 24 de septiembre de 2013, los medidores con cdigo de usuario 700221250, 700221180, 700220600 y 700220550, ya fueron cancelados; sin embargo, de acuerdo al informe del jefe de mantenimiento y transporte de la Universidad los medidores de agua 70022500 y 700220450, habran estado cortados desde el ingreso de la Universidad a dichos predios (ao 2003); empero, ELAPAS, dej los avisos de corte solamente para estos medidores, pretendiendo con su accionar que la Universidad se haga cargo de una deuda de la empresa que ocupaba el lugar de forma anterior, situacin que debe ser resuelta por la va legal correspondiente entre la Universidad, YPFB y ELAPAS, pues los representantes de ELAPAS, no pueden atribuir de forma directa la responsabilidad de falta de pago, por una deuda pendiente en el periodo de septiembre de 2002 a enero de 2003, respecto a una institucin que presta un servicio pblico a una colecti vida d estudiantil que se ve perjudicada directamente por la referida medida.
Por otra parte, cabe precisar que los medidores que venan suministrando el lquido elemento tienen el cdigo 700220600 y 700220550, cuyo consumo se evidencia que fue cancelado de forma regular y a pesar de ello ELAPAS procedi al corte de dicho servicio sin previo aviso, actuacin por la que la Universidad se encontr en indefensin, toda vez que no tuvo la oportunidad de representar inmediatamente tal situacin, es ms si bien la UMRPSFXCH el 4 de octubre de 2013, inici un procedimiento administrativo solicitando se deje sin efecto el aviso de corte de suministro de agua potable en los predios de la entidad, no se tiene constancia que hubiera existido respuesta alguna y se haya considerado el servicio que presta.
Por lo expuesto, se advierte que efectivamente los representantes de ELAPAS, si bien estn autorizados para el corte de servicio por falta de pago de deudas, en el caso presente de forma arbitraria procedieron al corte de suministro del servicio de agua potable en los predios correspondientes a la Universidad donde funciona la Facultad de derecho y el Campus Universitario, privando del lquido elemento a todos los estudiantes, docentes y administrativos que asisten a las Facultades de derecho y Tcnica, ignorndose que en el caso concreto tena otros mecanismos de cobro que el ordenamiento jurdico le ofrece, sin respetar adems los elementos esenciales del debido proceso, amenazando de forma directa los derecho s a la salud que se encuentran vinculados con el derecho a la vida digna, pues resulta lgico que la falta de agua potable se relaciona con la calidad de vida , en este caso de personas en formacin; por lo que en el caso concreto, el suministro del lquido elemento no puede estar supeditado al conflicto que pudiera haber entre una entidad y una casa de estudios que presta un servicio pblico, si se tienen otros mecanismos de cobro menos drsticos que afecten a terceros no involucrados como son todas las personas que asisten a dicha Universidad, las cuales tienen muchas necesidades de higiene personal e inclusive biolgicas que implican, el indispensable consumo diario de agua potable con el fin de alcanzar un estado ptimo de bienestar fsico, mental, social y tener una permanencia en el lugar con calidad de vida ; por ello ELAPAS, al no considerar dichos aspectos, atenta contra los derecho s mencionados.
En consecuencia, el Tribunal de garantas al conceder la tutela solicitada, actu correctamente.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Tercera; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisin, resuelve: CONFIRMAR la Resolucin 368/2013 de 23 de octubre, cursante de fs. 76 a 81 vta., pronunciada por la Sala Social, Administrativa y Tributaria del Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca; y en consecuencia, CONCEDER la tutela solicitada, en los mismos trminos que el Tribunal de garantas.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez MAGISTRADA
Fdo. Dr. Ruddy Jos Flores Mon
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0692/2014 Sucre, 10 de abril de 2014
SALA TERCERA Magistrada Relatora:Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez Accin de libertad
Expediente:05097-2013-11-AL Departamento:La Paz
En revisin la Resolucin 64/2013 de 18 de octubre, cursante de fs. 50 a 53, pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Lirio Rosario Uria Ortuo contra Marcela Siles Jaksic, Jueza Dcima de Instruccin en lo Penal del departamento de La Paz.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido de la demanda
La accionante mediante memorial presentado el 17 de octubre de 2013, cursante de fs. 29 a 32, refiri que:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
Se encuentra detenida preventivamente en el Centro de Orientacin Femenina de Miraflores, por la presunta comisin del delito de estafa, acudiendo a la presente accin por su grave estado de salud por el que se halla en peligro inminente su vida , cuya situacin es de pleno conocimiento de la Jueza demandada.
Asimismo, seala que posterior a la imputacin se realiz la audiencia de consideracin de medidas cautelares en instalaciones de la Clnica Copacabana, circunstancia por la cual acredita que desde ese momento se encontraba delicada de salud, en dicha audiencia se determin su detencin preventiva; sin embargo, posteriormente ante la solicitud de modificacin de medida cautelar, la autoridad demandada, por Resolucin 492/2013 de 9 de julio, dispuso la posibilidad de su detencin domiciliaria temporal, citando de forma textual en la parte resolutiva: con dos custodios de la polica en cuanto la imputada sea dada de alta de las DOS OPERACIONES que tiene pendientes, previa presentacin de dos garantes y los certificados mdicos correspondientes que establezcan el tiempo de convalecencia (para establecer el tiempo de la detencin domiciliaria).
En consecuencia, a dicha determinacin, manifiesta que present ante la Jueza de la causa varias notas, memoriales, certificaciones e informes mdicos; empero, no se consider que luego de su primera intervencin quirrgica de extraccin del rin derecho y su alta correspondiente, requiere un perodo de reposo razonable y posteriores controles y consultas externas respectivas, pues el tratamiento post operatorio debe tener por lo menos un lapso de treinta das aproximadamente, ya que recin se podra programar su segunda ciruga en virtud a las evaluaciones de los mdicos tratantes.
En ese contexto, argumenta que mdicamente no es posible la segunda ciruga, sin antes ser beneficiada con la detencin domiciliaria; toda vez, que debido al estado grave de su salud y al tipo de operacin al que fue sometida su persona, requiere de un perodo de convalecencia razonable, el cual actualmente lo est realizando recluida en el penal de Miraflores; pero, no de la forma que debera, ya que la autoridad demandada si bien le otorga las salidas mdicas correspondientes para que su persona pueda acudir al Hospital de clnicas a sus citas de controles y valoraciones, en algunas ocasiones no se le concede esas salidas en el tiempo oportuno, teniendo que reprogramar otras fechas, cortando el tratamiento que debe realizar; por ello, solicit expedir el mandamiento de detencin domiciliaria, ya que su persona cumpli con los requisitos exigidos.
Por otra parte, sostiene que el 28 de agosto de 2013, present una demanda de accin de libertad, con los mismos extremos sealados supra y a pesar de concederle la tutela, la autoridad demandada mediante Resolucin 695/2013 de 2 de septiembre, rechaz la solicitud de modificacin de la Resolucin 492/2013 de 9 de julio, y la deja sin efecto, sin tomar en cuenta la vulneracin flagrante de sus derecho s y garantas constitucionales.
I.1.2. derecho s supuestamente vulnerados
La accionante estima lesionados sus derecho s a la libertad, al debido proceso, a la salud y a la vida , citando al efecto los arts. 15.I; 18.I, 73.I, 115.I y II, 116.I y 117.I de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I.1.3. Petitorio
Solicita declarar procedente la accin planteada, disponiendo: a) En cumplimiento a la Resolucin de modificacin de medidas cautelares 492/2013, disponga su detencin domiciliaria con el resguardo de dos custodios policiales, puesto que los dos garantes que se le habran exigido, ya fueron presentados ante el Juzgado cumpliendo con las formalidades de rigor, encontrndose arrimados a los mismos, los certificados e informes mdicos que acreditan la gravedad de su salud; y, b) Al disponer la detencin domiciliaria no se estara constituyendo en una modificacin de la Resolucin 492/2013, sino simplemente de forma en su contenido, respecto a la segunda intervencin quirrgica que se le efectuar, luego de un periodo de convalecencia acorde a la gravedad de su salud y a los cuidados que requiere para poder mejorar la misma, que sera realizada posterior a la detencin preventiva.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas
Celebrada la audiencia pblica el 18 de octubre de 2013, segn consta en el acta cursante de fs. 47 a 49, presente la parte accionante y ausente la Jueza demandada y el representante del Ministerio Pblico, se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin de la accin
La accionante mediante de su abogado, en audiencia ratific in extenso los trminos expuestos en su memorial de interposicin de la presente accin tutelar.
I.2.2. Informe de la autoridad demandada
La Jueza Dcima de Instruccin en lo Penal, a pesar de su legal notificacin cursante a fs. 35, no se hizo presente en audiencia y tampoco remiti informe alguno.
I.2.3. Resolucin
La Sala Penal Tercera del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, constituida en Tribunal de garantas, por Resolucin de 64/2013 de 18 de octubre, cursante de fs. 50 a 53, deneg la tutela solicitada, al no haberse demostrado en la actuacin de la Jueza cautelar, la violacin de los derecho s y garantas constitucionales. Sin embargo, sostiene que no se puede ignorar y menos desconocer el estado de salud de la accionante, por ello exhorta a la autoridad demandada a otorgar todas las facilidades de salidas mdicas y solicitudes, impetradas por la accionante a objeto de precautelar sobre todo sus derecho s a la vida y a la salud.
Todo lo sealado, en base a los siguientes fundamentos: 1) No es viable la interposicin de una accin de libertad para hacer cumplir determinaciones de una primera accin de libertad, que habra sido interpuesta tambin por la misma accionante, la cual mereci la Resolucin 006/2013 de 29 de agosto, del Juzgado Quinto de Sentencia Penal, pues ante el incumplimiento de una Resolucin por parte de un Juez o Tribunal de garantas, se tienen institutos legales para su cumplimiento; 2) La autoridad demandada remiti los nueve cuerpos del cuaderno de control jurisdiccional, de los cuales, se establece que la accionante habra interpuesto recurso de apelacin contra la Resolucin 695/2013; sin embargo, lo realiz fuera del plazo establecido por ley, razn por la cual la Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, declar inadmisible ese recurso y menciona esos detalles, puesto que el Tribunal de garantas tampoco puede subsanar omisiones o recursos planteados a destiempo; por ello, conforme lo ha establecido la amplia jurisprudencia constitucional, seala que no se ha cumplido con el principio de subsidiariedad; y, 3) Respecto al reclamo de que su vida se encuentra en peligro, indica que antes de acudir a la va constitucional, la accionante debe acudir a la va ordinaria o administrativa, conforme lo establece el art. 54 inc. 1) del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP), entendindose que en el caso, la revisin de sus peticiones han sido atendidas por el Juez cautelar y de estar en peligro su vida como consecuencia del deterioro de su salud, tambin ejerce control jurisdiccional el Juez de Ejecucin de Penas y en caso de presentarse este tipo de eventualidades en das y horas inhbiles, domingos y feriados, las mismas autoridades administrativas, como Rgimen Penitenciario, Gobernador o Gobernadora, Alcaide de los Centros Penitenciarios tienen la obligacin de autorizar las atenciones mdicas y las internaciones de emergencia y de urgencia (Ley de Ejecucin de Penas), pues en el caso concreto no se ha acreditado haberse acudido a las autoridades referidas.
II. CONCLUSIONES
De la debida revisin y compulsa de los antecedentes se llega a las conclusiones que se sealan seguidamente:
II.1.Por Resolucin 006/2013 de 29 de agosto, al Jueza Quinta de Sentencia Penal del departamento de La Paz, constituida en Jueza de garantas, concede la tutela dentro de la accin de libertad correctiva planteada por Lirio Rosario Uria Ortuo contra Marcela Siles Jaksic, Jueza demandada (fs. 18 a 19 vta.).
II.2. Por informe mdico de 14 de octubre de 2013, Marcelo Posadas del Ro, Mdico cirujano del Centro Penitenciario femenino de Miraflores ante la Directora del mismo recinto, puso en conocimiento que Lirio Rosario Uria Ortuo ahora accionante, cuenta con los antecedentes de Nefrectoma derecha, epilepsia, tuberculosis renal tratada e insuficiencia renal crnica, por lo que tiene exmenes de laboratorio pendientes, ecografa renal y hemograma glicemia, perfil lipdico, los cuales son de suma urgencia para la determinacin de tratamiento; por ello, sugiri que los exmenes faltantes se realicen el 15 del citado mes y ao, ya que la paciente tiene salida a salud mental (fs. 25).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
La accionante alega la vulneracin de sus derecho s a la libertad, al debido proceso, a la vida y a la salud; toda vez, que su persona se encuentra con detencin preventiva en el penal de Miraflores, por la presunta comisin del delito de estafa y a su vez en un estado grave de salud por requerir dos intervenciones quirrgicas y tratamientos post operatorios; no obstante a ello, considera que la autoridad demandada no atendi sus solicitudes de detencin domiciliaria, a pesar de que inclusive habra presentado una accin de libertad el 28 de agosto de 2013, sealando los mismos extremos que en la presente accin de defensa.
En consecuencia, corresponde determinar en revisin, si se debe conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1.Toda resolucin relacionada al ejercicio del derecho a la vida debe encontrarse debidamente fundamentada
Al respecto, la SCP 2468/2012 de 22 de noviembre, estableci que: el derecho a la vida no puede ser conceptualizado de manera unvoca; sin embargo, debe quedar claro que a la luz de un nuevo espritu constitucional el derecho a la vida ms all de representar la interdiccin de la muerte arbitraria, implica la creacin de condiciones de vida por parte del Estado; el cual no debe escatimar esfuerzos en todos sus niveles para garantizar en la medida de lo posible, la subsistencia con dignidad de todas las personas, aspirando a consolidar el vivir bien, utilizando todos los mecanismos de los que dispone.
De la generalidad conceptual desarrollada, en la especie, se debe desarrollar un marco en el espectro de la tercera concepcin glosada, de cmo deben las autoridades del Estado resolver solicitudes en las que se encuentre en peligro el derecho a la vida ; al respecto, se debe sealar que las solicitudes que se realicen a una autoridad judicial o administrativa deben ser resueltas sobre la base de una exhausti vida d analtica- valorativa en miras a considerar que sobre cualquier otro aspecto prima la proteccin de la vida del ser humano; ello por la nocin de que la proteccin no se agota con el compromiso de velar por la mera subsistencia de la persona, sino que involucra a todos los componentes imprescindibles para permitir el goce efectivo de una vida digna.
De igual manera, la mencionada sentencia, con relacin a la proteccin del derecho a la vida que debe ser protegido por el Estado y las autoridades pblicas, estableci en el caso concreto que: la resolucin judicial o administrativa que pueda comprometer el derecho a la vida debe encontrarse debidamente fundamentada ello en razn a que las autoridades judiciales o administrativas se encuentran en una posicin de garante respecto a aquellos cuya determinacin puede imponerse a la fuerza, as la SCP 0257/2012 de 29 de mayo, sostuvo: los jueces y tribunales, as como el Ministerio Pblico y autoridades penitenciarias, tienen el deber ineluctable de garantizar que estas condiciones se materialicen, puesto que dichas autoridades estn en posicin de garantes de su cumplimiento.
III.2.Improcedencia de una causa de accin de libertad con identidad de objeto, sujeto y causa de otra accin de libertad: jurisprudencia reiterada
La SCP 1623/2013 de 4 de octubre, ha establecido que: cuando este Tribunal conoce en revisin una accin tutelar y evidencia que el recurrente acudi en una segunda oportunidad a la jurisdiccin constitucional, a travs del recurso de hbeas corpus, establecindose con tal actuacin la existencia de identidad absoluta de sujetos (partes: recurrente y recurrido), objeto (pretensiones del actor) y causa (hechos o supuestos fcticos en que se fund la demanda), o que el actor hubiese incoado antes la misma accin, con idntico propsito y por iguales motivos, aunque contra distintas autoridades, -en este ltimo supuesto constatndose slo la identidad parcial de los sujetos procesales-, este Tribunal, en ambos supuestos, est impedido de ingresar al fondo de uno de los recursos; entendimiento jurisprudencial que se sustenta en el hecho de que el recurrente no puede pretender que este Tribunal que ya emiti un pronunciamiento expreso sobre el mismo problema jurdico planteado -en ambos recursos- vuelva a considerar el fondo de lo que ya ha sido demandado y resuelto, porque de as hacerlo, incurrira en una innecesaria e irregular duplicidad de fallos respecto a un mismo asunto; slo por el uso abusivo y temerario de este recurso constitucional.
III.3. Anlisis del caso concreto
En la presente accin, la accionante alega que se encuentra detenida preventivamente en el penal de Miraflores y la autoridad demandada a pesar de tener conocimiento de su delicado estado de salud, por el que requiere dos intervenciones quirrgicas, no ha considerado sus solicitudes de detencin domiciliaria.
Sin embargo, la misma accionante en su memorial de interposicin de la presente accin de defensa, indica que interpuso otra accin de libertad con anterioridad con los mismos argumentos; en consecuencia, conforme lo expresado en el Fundamento Jurdico III.2 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, previamente se examin si en el caso concreto existe identidad de sujeto, objeto y causa, con otra accin tutelar interpuesta por la accionante.
En ese sentido y conforme la revisin de los datos que arroja el sistema de Gestin Procesal del Tribunal Constitucional Plurinacional, se evidencia que efectivamente existe otra accin de libertad, a travs de la cual se resolvi la pretensin que ahora busca la accionante mediante la presente accin, siendo la SCP 0229/2014 de 5 de febrero; asimismo, aduce que la accin de libertad opera como protectora del derecho a la salud cuando se encuentra en riesgo la vida , situacin que adems, indica que en ese caso no se aplica el principio de subsidiariedad excepcional, por lo que concedi la tutela solicitada, en los mismos trminos dispuestos por la Jueza de garantas; es decir, que la Jueza Quinta de Sentencia Penal del departamento de La Paz, concedi la tutela solicitada disponiendo que la autoridad demandada, dentro las veinticuatro horas, seale audiencia para considerar de manera exclusiva la peticin efectuada por memorial de 20 de agosto del citado ao (sic).
Entonces, al verificar la existencia de un pronunciamiento, en el presente caso no corresponde ingresar al anlisis de fondo de la problemtica planteada, ya que de ninguna manera se puede pretender que se emita una resolucin expresa sobre una accin de defensa equivalente a otra que fue resuelta con anterioridad o se encuentre pendiente de resolucin, situacin que dara lugar a la duplicidad de fallos respecto a un asunto en la jurisdiccin constitucional; vale decir, que la interposicin de una nueva accin de libertad sobre los mismos hechos y contra la misma persona, encontrndose el primero en trmite y sin contar con un pronunciamiento definitivo, constituye un acto precipitado que adems de lograr una duplicidad de fallos podra inducir en error a los Jueces o Tribunales de garantas que conocen la causa, por ello la actitud ilegal de la accionante determina la denegatoria de la presente accin.
Sin embargo, en atencin a que la Resolucin 006/2013 de 29 de agosto, pronunciada por la Jueza Quinta de Sentencia Penal del departamento de La Paz constituida en jueza de garantas era de cumplimiento inmediato y que la presente accin de libertad con identidad de sujetos, objeto y causa se interpone en fecha 17 de octubre y a la vez denuncia el incumplimiento de la referida resolucin en atencin al derecho a la vida que amerita tutela inmediata y eficaz provoca que la Sala Tercera de este Tribunal, de oficio disponga que por Secretaria General se remita copia del memorial de accin de libertad y de la presente Sentencia a la Jueza antes referida, para que en su posicin de garante verifique de oficio y en el trmino de setenta y dos horas certifique si la situacin denunciada por la accionante fue resuelta con la debida fundamentacin y atendiendo el derecho a la vida de la accionante conforme lo dispuso la citada SCP 229/2014.
En consecuencia el Tribunal de garantas, al denegar la tutela solicitada, actu de forma correcta.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Tercera; en virtud a la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional; en revisin resuelve:
1 CONFIRMAR la Resolucin de 64/2013 de 18 de octubre, cursante de fs. 50 a 53, pronunciada por la Sala Penal Tercera del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz; y en consecuencia DENEGAR la tutela impetrada, con la aclaracin de no haberse ingresado al anlisis de fondo de la problemtica planteada.
2 En atencin al derecho a la vida de la accionante, se dispone que a travs de Secretara General de este Tribunal Constitucional Plurinacional, se remita ante la Jueza Quinta de Sentencia Penal del departamento de La Paz, una copia legalizada de la demanda de accin de libertad y de la SCP 0229/2014 de 5 de febrero, para que en el trmino de setenta y dos horas verifique el cumplimiento o no de la Resolucin 006/2013 de 29 de agosto.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez MAGISTRADA
Fdo. Dr.Ruddy Jos Flores SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0692/2014 Sucre, 10 de abril de 2014
SALA TERCERA Magistrada Relatora:Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez Accin de libertad
Expediente:05097-2013-11-AL Departamento:La Paz
En revisin la Resolucin 64/2013 de 18 de octubre, cursante de fs. 50 a 53, pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Lirio Rosario Uria Ortuo contra Marcela Siles Jaksic, Jueza Dcima de Instruccin en lo Penal del departamento de La Paz.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido de la demanda
La accionante mediante memorial presentado el 17 de octubre de 2013, cursante de fs. 29 a 32, refiri que:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
Se encuentra detenida preventivamente en el Centro de Orientacin Femenina de Miraflores, por la presunta comisin del delito de estafa, acudiendo a la presente accin por su grave estado de salud por el que se halla en peligro inminente su vida , cuya situacin es de pleno conocimiento de la Jueza demandada.
Asimismo, seala que posterior a la imputacin se realiz la audiencia de consideracin de medidas cautelares en instalaciones de la Clnica Copacabana, circunstancia por la cual acredita que desde ese momento se encontraba delicada de salud, en dicha audiencia se determin su detencin preventiva; sin embargo, posteriormente ante la solicitud de modificacin de medida cautelar, la autoridad demandada, por Resolucin 492/2013 de 9 de julio, dispuso la posibilidad de su detencin domiciliaria temporal, citando de forma textual en la parte resolutiva: con dos custodios de la polica en cuanto la imputada sea dada de alta de las DOS OPERACIONES que tiene pendientes, previa presentacin de dos garantes y los certificados mdicos correspondientes que establezcan el tiempo de convalecencia (para establecer el tiempo de la detencin domiciliaria).
En consecuencia, a dicha determinacin, manifiesta que present ante la Jueza de la causa varias notas, memoriales, certificaciones e informes mdicos; empero, no se consider que luego de su primera intervencin quirrgica de extraccin del rin derecho y su alta correspondiente, requiere un perodo de reposo razonable y posteriores controles y consultas externas respectivas, pues el tratamiento post operatorio debe tener por lo menos un lapso de treinta das aproximadamente, ya que recin se podra programar su segunda ciruga en virtud a las evaluaciones de los mdicos tratantes.
En ese contexto, argumenta que mdicamente no es posible la segunda ciruga, sin antes ser beneficiada con la detencin domiciliaria; toda vez, que debido al estado grave de su salud y al tipo de operacin al que fue sometida su persona, requiere de un perodo de convalecencia razonable, el cual actualmente lo est realizando recluida en el penal de Miraflores; pero, no de la forma que debera, ya que la autoridad demandada si bien le otorga las salidas mdicas correspondientes para que su persona pueda acudir al Hospital de clnicas a sus citas de controles y valoraciones, en algunas ocasiones no se le concede esas salidas en el tiempo oportuno, teniendo que reprogramar otras fechas, cortando el tratamiento que debe realizar; por ello, solicit expedir el mandamiento de detencin domiciliaria, ya que su persona cumpli con los requisitos exigidos.
Por otra parte, sostiene que el 28 de agosto de 2013, present una demanda de accin de libertad, con los mismos extremos sealados supra y a pesar de concederle la tutela, la autoridad demandada mediante Resolucin 695/2013 de 2 de septiembre, rechaz la solicitud de modificacin de la Resolucin 492/2013 de 9 de julio, y la deja sin efecto, sin tomar en cuenta la vulneracin flagrante de sus derecho s y garantas constitucionales.
I.1.2. derecho s supuestamente vulnerados
La accionante estima lesionados sus derecho s a la libertad, al debido proceso, a la salud y a la vida , citando al efecto los arts. 15.I; 18.I, 73.I, 115.I y II, 116.I y 117.I de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I.1.3. Petitorio
Solicita declarar procedente la accin planteada, disponiendo: a) En cumplimiento a la Resolucin de modificacin de medidas cautelares 492/2013, disponga su detencin domiciliaria con el resguardo de dos custodios policiales, puesto que los dos garantes que se le habran exigido, ya fueron presentados ante el Juzgado cumpliendo con las formalidades de rigor, encontrndose arrimados a los mismos, los certificados e informes mdicos que acreditan la gravedad de su salud; y, b) Al disponer la detencin domiciliaria no se estara constituyendo en una modificacin de la Resolucin 492/2013, sino simplemente de forma en su contenido, respecto a la segunda intervencin quirrgica que se le efectuar, luego de un periodo de convalecencia acorde a la gravedad de su salud y a los cuidados que requiere para poder mejorar la misma, que sera realizada posterior a la detencin preventiva.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas
Celebrada la audiencia pblica el 18 de octubre de 2013, segn consta en el acta cursante de fs. 47 a 49, presente la parte accionante y ausente la Jueza demandada y el representante del Ministerio Pblico, se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin de la accin
La accionante mediante de su abogado, en audiencia ratific in extenso los trminos expuestos en su memorial de interposicin de la presente accin tutelar.
I.2.2. Informe de la autoridad demandada
La Jueza Dcima de Instruccin en lo Penal, a pesar de su legal notificacin cursante a fs. 35, no se hizo presente en audiencia y tampoco remiti informe alguno.
I.2.3. Resolucin
La Sala Penal Tercera del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, constituida en Tribunal de garantas, por Resolucin de 64/2013 de 18 de octubre, cursante de fs. 50 a 53, deneg la tutela solicitada, al no haberse demostrado en la actuacin de la Jueza cautelar, la violacin de los derecho s y garantas constitucionales. Sin embargo, sostiene que no se puede ignorar y menos desconocer el estado de salud de la accionante, por ello exhorta a la autoridad demandada a otorgar todas las facilidades de salidas mdicas y solicitudes, impetradas por la accionante a objeto de precautelar sobre todo sus derecho s a la vida y a la salud.
Todo lo sealado, en base a los siguientes fundamentos: 1) No es viable la interposicin de una accin de libertad para hacer cumplir determinaciones de una primera accin de libertad, que habra sido interpuesta tambin por la misma accionante, la cual mereci la Resolucin 006/2013 de 29 de agosto, del Juzgado Quinto de Sentencia Penal, pues ante el incumplimiento de una Resolucin por parte de un Juez o Tribunal de garantas, se tienen institutos legales para su cumplimiento; 2) La autoridad demandada remiti los nueve cuerpos del cuaderno de control jurisdiccional, de los cuales, se establece que la accionante habra interpuesto recurso de apelacin contra la Resolucin 695/2013; sin embargo, lo realiz fuera del plazo establecido por ley, razn por la cual la Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, declar inadmisible ese recurso y menciona esos detalles, puesto que el Tribunal de garantas tampoco puede subsanar omisiones o recursos planteados a destiempo; por ello, conforme lo ha establecido la amplia jurisprudencia constitucional, seala que no se ha cumplido con el principio de subsidiariedad; y, 3) Respecto al reclamo de que su vida se encuentra en peligro, indica que antes de acudir a la va constitucional, la accionante debe acudir a la va ordinaria o administrativa, conforme lo establece el art. 54 inc. 1) del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP), entendindose que en el caso, la revisin de sus peticiones han sido atendidas por el Juez cautelar y de estar en peligro su vida como consecuencia del deterioro de su salud, tambin ejerce control jurisdiccional el Juez de Ejecucin de Penas y en caso de presentarse este tipo de eventualidades en das y horas inhbiles, domingos y feriados, las mismas autoridades administrativas, como Rgimen Penitenciario, Gobernador o Gobernadora, Alcaide de los Centros Penitenciarios tienen la obligacin de autorizar las atenciones mdicas y las internaciones de emergencia y de urgencia (Ley de Ejecucin de Penas), pues en el caso concreto no se ha acreditado haberse acudido a las autoridades referidas.
II. CONCLUSIONES
De la debida revisin y compulsa de los antecedentes se llega a las conclusiones que se sealan seguidamente:
II.1.Por Resolucin 006/2013 de 29 de agosto, al Jueza Quinta de Sentencia Penal del departamento de La Paz, constituida en Jueza de garantas, concede la tutela dentro de la accin de libertad correctiva planteada por Lirio Rosario Uria Ortuo contra Marcela Siles Jaksic, Jueza demandada (fs. 18 a 19 vta.).
II.2. Por informe mdico de 14 de octubre de 2013, Marcelo Posadas del Ro, Mdico cirujano del Centro Penitenciario femenino de Miraflores ante la Directora del mismo recinto, puso en conocimiento que Lirio Rosario Uria Ortuo ahora accionante, cuenta con los antecedentes de Nefrectoma derecha, epilepsia, tuberculosis renal tratada e insuficiencia renal crnica, por lo que tiene exmenes de laboratorio pendientes, ecografa renal y hemograma glicemia, perfil lipdico, los cuales son de suma urgencia para la determinacin de tratamiento; por ello, sugiri que los exmenes faltantes se realicen el 15 del citado mes y ao, ya que la paciente tiene salida a salud mental (fs. 25).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
La accionante alega la vulneracin de sus derecho s a la libertad, al debido proceso, a la vida y a la salud; toda vez, que su persona se encuentra con detencin preventiva en el penal de Miraflores, por la presunta comisin del delito de estafa y a su vez en un estado grave de salud por requerir dos intervenciones quirrgicas y tratamientos post operatorios; no obstante a ello, considera que la autoridad demandada no atendi sus solicitudes de detencin domiciliaria, a pesar de que inclusive habra presentado una accin de libertad el 28 de agosto de 2013, sealando los mismos extremos que en la presente accin de defensa.
En consecuencia, corresponde determinar en revisin, si se debe conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1.Toda resolucin relacionada al ejercicio del derecho a la vida debe encontrarse debidamente fundamentada
Al respecto, la SCP 2468/2012 de 22 de noviembre, estableci que: el derecho a la vida no puede ser conceptualizado de manera unvoca; sin embargo, debe quedar claro que a la luz de un nuevo espritu constitucional el derecho a la vida ms all de representar la interdiccin de la muerte arbitraria, implica la creacin de condiciones de vida por parte del Estado; el cual no debe escatimar esfuerzos en todos sus niveles para garantizar en la medida de lo posible, la subsistencia con dignidad de todas las personas, aspirando a consolidar el vivir bien, utilizando todos los mecanismos de los que dispone.
De la generalidad conceptual desarrollada, en la especie, se debe desarrollar un marco en el espectro de la tercera concepcin glosada, de cmo deben las autoridades del Estado resolver solicitudes en las que se encuentre en peligro el derecho a la vida ; al respecto, se debe sealar que las solicitudes que se realicen a una autoridad judicial o administrativa deben ser resueltas sobre la base de una exhausti vida d analtica- valorativa en miras a considerar que sobre cualquier otro aspecto prima la proteccin de la vida del ser humano; ello por la nocin de que la proteccin no se agota con el compromiso de velar por la mera subsistencia de la persona, sino que involucra a todos los componentes imprescindibles para permitir el goce efectivo de una vida digna.
De igual manera, la mencionada sentencia, con relacin a la proteccin del derecho a la vida que debe ser protegido por el Estado y las autoridades pblicas, estableci en el caso concreto que: la resolucin judicial o administrativa que pueda comprometer el derecho a la vida debe encontrarse debidamente fundamentada ello en razn a que las autoridades judiciales o administrativas se encuentran en una posicin de garante respecto a aquellos cuya determinacin puede imponerse a la fuerza, as la SCP 0257/2012 de 29 de mayo, sostuvo: los jueces y tribunales, as como el Ministerio Pblico y autoridades penitenciarias, tienen el deber ineluctable de garantizar que estas condiciones se materialicen, puesto que dichas autoridades estn en posicin de garantes de su cumplimiento.
III.2.Improcedencia de una causa de accin de libertad con identidad de objeto, sujeto y causa de otra accin de libertad: jurisprudencia reiterada
La SCP 1623/2013 de 4 de octubre, ha establecido que: cuando este Tribunal conoce en revisin una accin tutelar y evidencia que el recurrente acudi en una segunda oportunidad a la jurisdiccin constitucional, a travs del recurso de hbeas corpus, establecindose con tal actuacin la existencia de identidad absoluta de sujetos (partes: recurrente y recurrido), objeto (pretensiones del actor) y causa (hechos o supuestos fcticos en que se fund la demanda), o que el actor hubiese incoado antes la misma accin, con idntico propsito y por iguales motivos, aunque contra distintas autoridades, -en este ltimo supuesto constatndose slo la identidad parcial de los sujetos procesales-, este Tribunal, en ambos supuestos, est impedido de ingresar al fondo de uno de los recursos; entendimiento jurisprudencial que se sustenta en el hecho de que el recurrente no puede pretender que este Tribunal que ya emiti un pronunciamiento expreso sobre el mismo problema jurdico planteado -en ambos recursos- vuelva a considerar el fondo de lo que ya ha sido demandado y resuelto, porque de as hacerlo, incurrira en una innecesaria e irregular duplicidad de fallos respecto a un mismo asunto; slo por el uso abusivo y temerario de este recurso constitucional.
III.3. Anlisis del caso concreto
En la presente accin, la accionante alega que se encuentra detenida preventivamente en el penal de Miraflores y la autoridad demandada a pesar de tener conocimiento de su delicado estado de salud, por el que requiere dos intervenciones quirrgicas, no ha considerado sus solicitudes de detencin domiciliaria.
Sin embargo, la misma accionante en su memorial de interposicin de la presente accin de defensa, indica que interpuso otra accin de libertad con anterioridad con los mismos argumentos; en consecuencia, conforme lo expresado en el Fundamento Jurdico III.2 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, previamente se examin si en el caso concreto existe identidad de sujeto, objeto y causa, con otra accin tutelar interpuesta por la accionante.
En ese sentido y conforme la revisin de los datos que arroja el sistema de Gestin Procesal del Tribunal Constitucional Plurinacional, se evidencia que efectivamente existe otra accin de libertad, a travs de la cual se resolvi la pretensin que ahora busca la accionante mediante la presente accin, siendo la SCP 0229/2014 de 5 de febrero; asimismo, aduce que la accin de libertad opera como protectora del derecho a la salud cuando se encuentra en riesgo la vida , situacin que adems, indica que en ese caso no se aplica el principio de subsidiariedad excepcional, por lo que concedi la tutela solicitada, en los mismos trminos dispuestos por la Jueza de garantas; es decir, que la Jueza Quinta de Sentencia Penal del departamento de La Paz, concedi la tutela solicitada disponiendo que la autoridad demandada, dentro las veinticuatro horas, seale audiencia para considerar de manera exclusiva la peticin efectuada por memorial de 20 de agosto del citado ao (sic).
Entonces, al verificar la existencia de un pronunciamiento, en el presente caso no corresponde ingresar al anlisis de fondo de la problemtica planteada, ya que de ninguna manera se puede pretender que se emita una resolucin expresa sobre una accin de defensa equivalente a otra que fue resuelta con anterioridad o se encuentre pendiente de resolucin, situacin que dara lugar a la duplicidad de fallos respecto a un asunto en la jurisdiccin constitucional; vale decir, que la interposicin de una nueva accin de libertad sobre los mismos hechos y contra la misma persona, encontrndose el primero en trmite y sin contar con un pronunciamiento definitivo, constituye un acto precipitado que adems de lograr una duplicidad de fallos podra inducir en error a los Jueces o Tribunales de garantas que conocen la causa, por ello la actitud ilegal de la accionante determina la denegatoria de la presente accin.
Sin embargo, en atencin a que la Resolucin 006/2013 de 29 de agosto, pronunciada por la Jueza Quinta de Sentencia Penal del departamento de La Paz constituida en jueza de garantas era de cumplimiento inmediato y que la presente accin de libertad con identidad de sujetos, objeto y causa se interpone en fecha 17 de octubre y a la vez denuncia el incumplimiento de la referida resolucin en atencin al derecho a la vida que amerita tutela inmediata y eficaz provoca que la Sala Tercera de este Tribunal, de oficio disponga que por Secretaria General se remita copia del memorial de accin de libertad y de la presente Sentencia a la Jueza antes referida, para que en su posicin de garante verifique de oficio y en el trmino de setenta y dos horas certifique si la situacin denunciada por la accionante fue resuelta con la debida fundamentacin y atendiendo el derecho a la vida de la accionante conforme lo dispuso la citada SCP 229/2014.
ENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0708/2014 Sucre, 10 de abril de 2014
SALA TERCERA Magistrada Relatora:Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez Accin de libertad
Expediente:04642-2013-10-AL Departamento:La Paz
En revisin la Resolucin 025/2013 de 2 de septiembre, cursante de fs. 96 a 98, pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Winsor Asistiri Mamani contra Luis Eduardo Antonio Sanjinez Marluff.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la demanda
El accionante, mediante memoriales presentados el 30 de agosto y 2 de septiembre de 2013, cursantes a fs. 3 y vta., y, 11 y vta., manifest que:
En consecuencia el Tribunal de garantas, al denegar la tutela solicitada, actu de forma correcta.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Tercera; en virtud a la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional; en revisin resuelve:
1 CONFIRMAR la Resolucin de 64/2013 de 18 de octubre, cursante de fs. 50 a 53, pronunciada por la Sala Penal Tercera del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz; y en consecuencia DENEGAR la tutela impetrada, con la aclaracin de no haberse ingresado al anlisis de fondo de la problemtica planteada.
2 En atencin al derecho a la vida de la accionante, se dispone que a travs de Secretara General de este Tribunal Constitucional Plurinacional, se remita ante la Jueza Quinta de Sentencia Penal del departamento de La Paz, una copia legalizada de la demanda de accin de libertad y de la SCP 0229/2014 de 5 de febrero, para que en el trmino de setenta y dos horas verifique el cumplimiento o no de la Resolucin 006/2013 de 29 de agosto.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez MAGISTRADA
Fdo. Dr.Ruddy Jos Flores I.1.1. Hechos que motivan la accin
Se encuentra detenido preventivamente en el penal de San Pedro de Chonchocoro desde el 18 de julio de 2013, por la presunta comisin de los delitos de lesiones y estafa, a denuncia de Luis Eduardo Antonio Sanjinez Marluff, por ser Dirigente de la Urbanizacin Villa Rosario Distrito 8 del municipio de Achocalla, donde en cuatro oportunidades se le inici procesos mediante terceras personas, con contradicciones sobre el derecho propietario, todos referidos a la Urbanizacin las Kantutas.
Asimismo, en la audiencia de medidas cautelares fue objeto de omisin de la defensa pblica, que ni siquiera tena conocimiento del caso para la jueza todo es delito (sic), siendo que su familia es objeto de amenaza y agresin fsica, y el denunciante -hoy demandado-, que no conforme con su detencin en el penal de San Pedro de Chonchocoro, pag $us60 000.- (sesenta mil dlares estadounidenses), para hacerle asesinar, monto que trataron de sacarle a l, lo cual denunci al Gobernador del referido Penal, corriendo riesgo tanto su vida como la de su esposa e hijo, ste ltimo de tan solo cuatro aos, siendo amenazado de muerte. Pide se le conceda la libertad o la defensa ya que la apelacin que habra interpuesto no es atendida desde el 16 de julio de 2013, hasta la fecha.
I.1.2. derecho s supuestamente vulnerados
Seala la lesin de sus derecho s a la vida , a la libertad y a la defensa, citando al efecto los arts. 51.V y VI, 115.I y II, 116.I, 117 y 119 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). I.1.3. Petitorio
Solicita se conceda la tutela, disponindose su libertad o la defensa, ya que la apelacin que habra interpuesto no procede desde el 16 de julio de 2013, hasta la fecha.
I.2. Audiencia y Resolucin de la Jueza de garantas
Celebrada la audiencia pblica el 2 de septiembre del mismo ao, segn consta en el acta cursante de fs. 93 a 95, presente la parte demandada y ausente el accionante y el representante del Ministerio Pblico se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin de la accin
Por Secretara se dio lectura a toda la documentacin presentada por la parte accionante.
I.2.2. Intervencin de la persona demandada
Luis Eduardo Antonio Sanjinez Marluff, en audiencia refiri que: a) Todas las aseveraciones del accionante son falsas y pide se las demuestre; b) Es propietario de la urbanizacin Las Kantutas, donde el accionante, es uno de los loteadores ms grandes, habiendo recibido ms de 1.000.000 de bolivianos (sic), por vender lotes de varios propietarios, siendo seiscientas las vctimas; c) La urbanizacin Villa del Rosario, no existe es chuto, interpusieron siete procesos contra el accionante y otros ocho dirigentes, donde la mayora de ellos se encuentran en la crcel; d) El accionante, es vicepresidente de un mega asentamiento con la denominacin Urbanizacin Villa del Rosario, lugar que es de su propiedad y responde al nombre de urbanizacin las Kantutas; e) Existen otros procesos en los que el accionante, es vctima, querellante y apoderado de su madre y hermano (sic), investigndose en este caso falsedad material, ideolgica, estelionato y estafa por la venta de ms de ochocientos lotes de terreno; f) no es cierto que el imputado no estuviese asistido por un profesional que no hubiese conocido a la causa (sic), el accionante, no est ilegalmente procesado ni detenido; asimismo, posteriormente a la audiencia cautelar que dispuso su detencin a travs de la Resolucin 103/2013 de 11 de marzo, present recurso de apelacin contra la misma; que si bien no se remiti, fue por culpa de su abogado Guido Prado, no obstante, promovimos se enven fotocopias legalizadas ante al juez cautelar; g) En el caso 3893/11, se imput al accionante y otros por los delitos de lesiones graves, teniendo que esperar de febrero a julio de 2012, para llevarse a cabo la audiencia cautelar, celebrndose la misma el 12 de julio, demostrndose las causales de los arts. 234 y 235 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP), su abogado patrocinante Roberto Flores, renunci a su patrocinio por insistencia del accionante para que no se instalen las audiencias cautelares, ante ello, el Juez cautelar le asign un abogado de Defensa Pblica, quien no apel a esa resolucin; h) Ofreci grabaciones, donde se ordena que los dems imputados no asistan a las audiencias; i) Denuncia actos de corrupcin por parte de Milenka Gutirrez, Enrique Morales, Javier Taboada y otros Fiscales que le vienen investigando; y, j) Pide se deniegue la accin de libertad, manteniendo subsistentes las resoluciones que dispusieron la detencin del ahora accionante en el penal de San Pedro de Chonchocoro, por tratarse de un delincuente.
I.2.3. Resolucin
La Jueza Cuarta de Sentencia Penal del departamento de La Paz, constituida en Jueza de garantas, mediante Resolucin 025/2013 de 2 de septiembre, cursante de fs. 96 a 98, declar procedente la accin de libertad con referencia a la denuncia de amenazas de muerte, y deneg, respecto a Luis Eduardo Antonio Sanjinez Marluff, disponiendo: 1) La remisin de antecedentes ante el Ministerio Pblico a efectos de que se tome conocimiento de todas las denuncias que formulan las partes; 2) Se remita copia de la Resolucin 025/2013, y de las documentales correspondientes al Director del Rgimen Penitenciario, a efectos de que tome conocimiento de las denuncias del accionante; 3) El demandado, preste toda colaboracin a fin de aclarar los extremos planteados; y, 4) Se remitan antecedentes ante Rgimen Disciplinario URDI, a efectos de realizarse las investigaciones respectivas sobre los hechos que se denuncian y de la misma forma al Juez de Ejecucin Penal de El Alto del mismo departamento, para precautelar la vida del interno -accionante-, al Tribunal Constitucional Plurinacional, pidiendo se provea para la remisin de toda la documentacin y grabaciones en CDs aparejadas; asimismo, se ponga en conocimiento de Ministerio Pblico, Rgimen Penitenciario y Consejo de la Magistratura; en base a los siguientes fundamentos: i) El accionante, hace mencin a dos procesos que se tramitan en su contra y otros, iniciados por el Ministerio Pblico, en el primero por el delito de lesiones y en el segundo por estelionato y estafa, en los cuales el querellante es Luis Eduardo Antonio Sanjinez Marluff; en ambos procesos, Winsor Asistiri Mamani se encuentra con detencin preventiva en el penal de San Pedro de Chonchocoro; ii) La apelacin en el segundo proceso no fue remitida al ad quem por las recusaciones de los jueces, que no constituyen motivo de justificacin, para no realizar la remisin; y, iii) El accionante, denuncia ante el Gobernador del penal de San Pedro de Chonchocoro, las amenazas de muerte que habra sufrido, donde ninguna de las autoridades que conocieron la misma habran realizado accin alguna, para precautelar su integridad fsica, pese a existir la remisin va fax con rtulo del Ministerio de Gobierno, de las declaraciones administrativas realizadas por l ante lvaro Alejandro Vsquez, funcionario policial, en el referido recinto penitenciario.
I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional Mediante Decreto Constitucional de 31 de enero de 2014, se dispuso la suspensin del plazo a efectos de recabar documentacin complementaria. A partir de la notificacin con el provedo de 1 de abril del citado ao, se reanud el plazo, por lo que la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, se pronuncia dentro del mismo. II. CONCLUSIONES
De la debida revisin y compulsa de los antecedentes arrimados al expediente, se llega a las conclusiones siguientes:
II.1.Por Resolucin 479/2013 de 12 de julio, la Jueza Segunda de Instruccin en lo Penal de El Alto del departamento de La Paz, dispuso la detencin preventiva de Winsor Asistiri Mamani ahora accionante (fs. 69 a 72 y vta.), ante lo cual ste a travs de memorial de 15 de julio de 2013, interpuso apelacin contra el citado fallo (75 y vta.).
II.2.Cursa carta de 23 de julio de 2013, dirigida a Tcnl. DEAP. Vladimir Lazo Mrida, a travs de la cual el accionante, denuncia que en horas de la noche un sujeto alto, delgado, moreno y con acento brasilero, ingres a su celda para golpearlo, pidindole $us60 000.- ya que la parte contraria estaba ofreciendo ms para matarlo; asimismo, amenaz a su familia si l hablaba (fs. 5 y vta.).
II.3.En el caso 3893/11, a travs de la Resolucin 08/2013 de 8 de enero, pronunciada por la Jueza Segunda de Instruccin en lo Penal de El Alto del departamento de La Paz, se rechaza la recusacin interpuesta por Juan Fabin Condori Condori, Jess Galo Condori y Humberto Maldonado Chuquimia, el 7 de enero del mismo ao, conforme al art. 316 del CPP, porque el lote de terreno 1 del manzano Z del ex fundo Parco Pata es de propiedad de Rodolfo Gutirrez Beltrn, progenitor de la referida Jueza (fs. 79 y vta.)
II.4.Mediante oficio con Cite: Of 131/2014 de 21 de febrero, el Director del Recinto Penitenciario de San Pedro de Chonchocoro, inform sobre las medidas y procedimientos asumidos cuando se reciben denuncias por parte de los reos, datos que fueron solicitados por Decreto Constitucional de 31 de enero de 2014, adjuntndose a la misma copias de la denuncia realizada por el hoy accionante y la declaracin sobre el tema (fs. 113 a 114).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El accionante, considera lesionados sus derecho s a la vida , a la libertad y a la defensa, por cuanto se encuentra detenido preventivamente en el penal de San Pedro de Chonchocoro, por la presunta comisin de los delitos de lesiones y estafa, a denuncia de Luis Eduardo Antonio Sanjinez Marluff, por lo que solicita se conceda la tutela, disponindose su libertad o la defensa, ya que la apelacin que habra interpuesto no fue atendida desde el 16 de julio de 2013, hasta la fecha, y su vida se encuentra en peligro, por cuanto los internos lo amenazaron de muerte, al igual que a su familia. Corresponde analizar en revisin, si tales argumentos son evidentes a fin de conceder o denegar la tutela impetrada.
III.1.El titular del deber de proteger el derecho a la vida de personas detenidas preventivamente por regla general recae en el Estado
En la SCP 0257/2012 de 29 de mayo, se estableci: La importancia del derecho a la vida , deviene de su naturaleza primaria, pues se constituye en una condicin del ejercicio de los dems derecho s, por ello como todos los derecho s subjetivos, debe interpretarse de conformidad con los principios de dignidad y el vivir bien, conforme a la Constitucin, independientemente a la identidad cultural (art. 190.II) o creencia poltica o religiosa. No se reconoce cualquier forma de vida , sino nicamente la vida digna, es decir la dignidad acompaa de manera integral al ser humano en su interaccin social, es decir en la salud (art. 35.I CPE), en el trabajo (art. 70.4), en la educacin (art. 78.IV), en la vivienda (19.I), etc., lo que incluye por supuesto a las personas privadas de libertad, entre ellas los detenidos preventivamente, cuyas condiciones de detencin deben tender a conservar la dignidad humana y sobre todo el derecho a la vida .
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Ya en el orden poltico, en funcin a este deber de proteger la vida , surge para el Estado una triple obligacin respecto del derecho a la vida (Shue, Henry. Basic Rights. Subsistence, Affluence and U.S. Foreign Policy. Princeton University Press. Princeton, New Jersey. 1980, p. 52.): una obligacin primaria de respetar este derecho , significando que el Estado y sus agentes deben abstenerse de lesionar este derecho (obligacin de carcter negativo); una obligacin secundaria de proteger este derecho , significando que el Estado y sus agentes deben adoptar medidas concretas para su proteccin, ya sea a travs de polticas gubernamentales o emprendimientos legislativos conducentes a una efectiva y cualitativa proteccin de este derecho ; y, una obligacin terciaria, de satisfacer o cumplir, significando que el Estado debe implementar acciones concretas, para lograr el goce efectivo y pleno del derecho (obligacin de carcter positivo). Concordante con lo anotado, la SC 1580/2011-R de 11 de octubre, ha sostenido que el derecho a la vida : 'Es un derecho inalienable de la persona que obliga al Estado en dos sentidos: su respeto y su proteccin. La autoridad estatal est constitucionalmente impedida de hacer cosa alguna que destruya o debilite el contenido esencial de esos derecho s y debiendo crear las condiciones indispensables para que tengan cabal observancia y pleno cumplimiento'. Asimismo, la SCP 2468/2012 de 22 de noviembre.
III.2.Anlisis del caso concreto
En el caso concreto, el accionante alega que se encuentra detenido preventivamente y que el denunciante en la accin penal que se le sigue habra contratado a otros internos para asesinarlo por la suma de $us60.000.-; asimismo, manifiesta que la apelacin que interpuso contra la medida cautelar en su contra est pendiente de resolucin desde el 16 de julio de 2013.
En lo referente a la demora en la tramitacin de la apelacin y/o cualquier otra irregularidad procesal al interior del proceso penal seguido contra el accionante, observado por la Jueza de garantas como puede ser la tramitacin de incidentes de acti vida d procesal defectuosa, no corresponde efectuar pronunciamiento alguno por parte de este Tribunal en atencin a que las autoridades judiciales encargadas del caso no fueron demandadas; en este sentido las SSCC 0255/2001-R, 0829/2001-R, 1014/2001-R, 1349/2001-R, 1351/2001-R, establecieron que la legitimacin pasiva es la: calidad que se adquiere por la coincidencia que se da entre la autoridad que presuntamente caus la violacin a los derecho s y aqulla contra quien se dirige la accin, aspecto que en el presente caso impide ingresar al fondo de dichas problemticas, pues la tramitacin de las mismas no son competencia del ahora demandado, quien al interior del proceso penal es el denunciante del accionante y por tanto no tiene poder de definicin en dichas materias.
En relacin a la tutela del derecho a la vida , de manera previa indicar que el mismo no requiere del agotamiento de instancia procesal alguna; empero, pese a ello a efectos de resolver la presente problemtica debe diferenciarse 1) La denuncia de amenazas de muerte, y, 2) Las medidas de carcter administrativo o jurisdiccional que las autoridades deben adoptar para la proteccin del derecho a la vida en su mbito de competencia y por su posicin de garantes de dicho derecho .
En efecto, en relacin a las amenazas de muerte al accionante, corresponde establecer que la justicia constitucional no es equivalente a la justicia penal pues el constituyente en el art. 179.I de la CPE, claramente separ la justicia constitucional de la jurisdiccin ordinaria penal, de forma que las acciones tutelares al no tener etapa probatoria amplia que permitan la realizacin de inspecciones judiciales, la recepcin de testificales, la realizacin de peritajes, etc. no pueden determinar la comisin de delitos (SC 1194/2005-R de 29 de septiembre) o su autora (SC 1175/2004-R de 27 de julio), pues dicha competencia corresponde al Ministerio Pblico y a las autoridades judiciales penales.
En lo referente a las supuestas amenazas de muerte y la comisin de delitos, las mismas requieren de una investigacin y en su caso de constituirse en delitos corresponden ser investigados por el Ministerio Pblico, bajo control de la jurisdiccin penal ordinaria, la cual cuenta con una etapa probatoria amplia lo que provoca se deniegue la tutela sin ingresar al fondo de esa problemtica, aspecto que no impide la remisin de la denuncia al Ministerio Pblico y al juez competente que conoce el trmite de Winsor Asistiri Mamani, conforme al art. 108.1 de la CPE, concordante con el art. 108.8 de la Ley Fundamental, para que asuman conocimiento de dicha denuncia.
En cuanto a las medidas de carcter administrativo asumidas por la Gobernacin del penal de San Pedro de Chonchocoro, para la proteccin del derecho a la vida del accionante, se tiene que consta manuscrito con recepcin de la citada penitenciara el 23 de julio de 2013, donde ste denuncia que en mi celda entr un sujeto Alto, delgado Moreno con acento brasilero a golpearme y me pedio 60.000 sesenta mil dlares, por mi cabeza (sic) (fs. 5), tomndose su declaracin informativa por dicha denuncia (fs. 6 a 7) y ante solicitud de informacin al Director del sealado Recinto Penitenciario, sobre las medidas adoptadas se remiti copia de traslado del Bloque C al sector E-1 el 23 del referido mes y ao; asimismo, se remitieron denuncias efectuadas por el referido accionante el 30 de agosto y 5 de septiembre del citado ao, por las cuales denuncia una extorsin de $us15 000.- por Blas Valencia Campos, Jos Luis Coca Oruo, Reynaldo Calle Oruo, Fernando Delgadillo Foronda, Jorge Antonio Hurtado Limachi, sin referirse a si las referidas investigaciones concluyeron en algo concreto, desconociendo de esta manera que los funcionarios del Estado boliviano estn obligados a investigar las violaciones a derecho s humanos, en este sentido se pronunci la jurisprudencia de la Corte Interamericana, cuando refiere: debe emprenderse con seriedad y no como una simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa. Debe tener un sentido y ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple gestin de intereses particulares, que dependa de la iniciativa procesal de la vctima o de sus familiares o de la aportacin privada de elementos probatorios, sin que la autoridad pblica busque efectivamente la verdad, entendimiento que es compartido en sus alcances por esta Sala (Sentencia Velsquez Rodrguez Vs. Honduras de la Corte Interamericana de derecho s Humanos).
En este contexto, el accionante denuncia que ingresaron a su celda diferentes personas en horas de la noche y a la vez, se evidencia la falta de mecanismos para prevenir la vulneracin de los derecho s a los internos; y, si bien las autoridades penitenciarias no fueron demandadas por lo que carecen de legitimacin pasiva en la presente accin de libertad, en atencin al art. 108.2 de la CPE, que determina que es deber de todo boliviano y boliviana -lo que incluye a los Magistrados de este Tribunal- Conocer, respetar y promover los derecho s reconocidos en la Constitucin, es que este Tribunal se ve impelido en su posicin de garante de los derecho s fundamentales a exhortar a la Direccin de Rgimen Penitenciario a considerar la incorporacin de cmaras filmadoras en las penitenciaras del pas y la adopcin de medidas administrativas pertinentes para el debido resguardo de los derecho s de los imputados que se encuentran en los recintos penitenciarios todo ello en el marco del art. 2 de la Convencin Americana sobre derecho s Humanos que establece: Si el ejercicio de los derecho s y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviese ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derecho s y libertades, bajo responsabilidad de las referidas autoridades responsables en la seguridad personal de los internos al interior de los recintos penitenciarios.
En consecuencia la Jueza de garantas, al haber declarado procedente la tutela con relacin a la denuncia de amenaza de muerte y denegar respecto a Luis Eduardo Antonio Sanjinez Marluff, actu en forma parcialmente correcta.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Tercera; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisin resuelve:
1REVOCAR en parte la Resolucin 025/2013 de 2 de septiembre, cursante de fs. 96 a 98, pronunciada por la Jueza Cuarta de Sentencia Penal del departamento de La Paz, y en consecuencia DENEGAR la tutela impetrada, Pese a ello, por el tiempo transcurrido desde la decisin de la Jueza de garantas y en razn del derecho involucrado, se modulan los efectos de la presente decisin mantenindose las determinaciones asumidas por dicha autoridad.
2Exhortar a la Direccin de Rgimen Penitenciario, a que bajo responsabilidad de las autoridades competentes considere la implementacin inmediata de cmaras filmadoras al interior de recintos penitenciarios y la adopcin de medidas administrativas necesarias para el resguardo de la integridad personal de los internos en los recintos penitenciarios.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez MAGISTRADA
Fdo. Dr. Ruddy Jos Flores Monte
ENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0645/2014 Sucre, 25 de marzo de 2014
SALA PRIMERA ESPECIALIZADA Magistrado Relator: Tata Gualberto Cusi Mamani Accin de libertad
Expediente: 05037-2013-11-AL Departamento: Cochabamba En revisin la Resolucin 13/2013 de 27 de septiembre, cursante de fs. 66 a 67vta., pronunciada dentro la accin de libertad interpuesta por Nora Vargas de Garca en representacin sin mandato de sus hijos, Ariel Ivn, Gary, Amrico Garca Vargas y Jos Luis Cceres Alcocer contra Consuelo Margot Carrillo Claros, Jueza Primera de Sentencia Penal del departamento de Cochabamba. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido de la demanda Por memorial presentado el 27 de septiembre de 2013, cursante de fs. 57 a 58, la parte accionante expresa los siguientes fundamentos de hecho y de derecho : I.1.1. Hechos que motivan la accin
Los accionantes fueron detenidos el 26 de septiembre de 2013, con un mandamiento de condena que fue emitido por la Jueza demandada, siendo as que, dentro del proceso penal seguido por la presunta comisin del delito de despojo, el Juez de la causa habra dictado sentencia condenatoria. Sin embargo, habiendo sido beneficiado con el perdn judicial, cuya Resolucin fue confirmada en apelacin, por la Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Cochabamba; por lo que la ejecucin de dicho mandamiento, contraviene lo establecido por el art. 368 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP), encontrndose los indicados ilegalmente privados de libertad en el Centro de Rehabilitacin de San Pablo.
I.1.2. derecho s supuestamente vulnerados La parte accionante, estima como lesionado su derecho a la libertad personal, sin haber citado norma constitucional alguna. I.1.3.Petitorio
Solicita se disponga el sealamiento da y hora de audiencia; y, la inmediata libertad de los accionantes.
I.2. Audiencia y Resolucin del Juez de garantas Celebrada la audiencia pblica el 27 de septiembre de 2013, segn consta en el acta cursante de fs. 61 a 65, se produjeron los siguientes actuados: I.2.1. Ratificacin y ampliacin de la accin La parte accionante ratific el contenido de su demanda y la ampla; aadiendo que bajo la concesin del perdn judicial no corresponde expedir mandamientos de condena. El 26 de septiembre de 2013, presentaron memorial solicitando el beneficio de perdn judicial por cumplir todos los supuestos que la ley exige; empero, la misma fecha, se ejecutaron los mandamientos de condena. El 30 de dicho mes y ao se instal la audiencia, donde se concedi perdn judicial; por lo que la Jueza, no debi emitir mandamiento de condena.
I.2.2. Informe de la autoridad demandada
La Jueza Primera de Sentencia Penal de Quillacollo del departamento de Cochabamba, en audiencia inform: a) La Jueza de Partido de Sentencia Penal Liquidadora de Quillacollo, pronunci Sentencia condenatoria contra los accionantes, por el delito de despojo, beneficindoles con la aplicacin del perdn judicial; b) Dicha autoridad, por Auto de 31 de mayo de 2013, habra dispuesto que se expidan mandamientos de condena contra los accionantes; adems, de la notificacin al Registro Judicial de Antecedentes Penales (REJAP) y la remisin del proceso a su juzgado; c) El 26 de septiembre de igual ao, los condenados solicitaron la aplicacin del beneficio de perdn judicial, habindose sealado audiencia para el 30 del mismo mes y ao; d) No existe legitimacin pasiva, tomando en cuenta que su autoridad no emiti los mandamientos de condena, siendo facultad del Juez que pronunci el fallo; e) En el perdn judicial, correspondera la emisin de los mandamientos de condena para que una vez ejecutoriada la sentencia, los peticionantes ajusten sus pedidos acorde al art. 366 y 368 del CPP y; f) Resulta inviable que los accionantes estuvieran detenidos indebidamente, pues su detencin obedece a mandamientos de condena emitidos por autoridad jurisdiccional. I.2.3. Resolucin El Juez de Partido, de Sentencia Penal Liquidador del departamento de Cochabamba, constituido en Juez de garantas, por Resolucin 13/2013 de 27 de septiembre, cursante de fs. 66 a 67 vta., deneg la tutela solicitada, bajo el argumento de que se emitieron mandamientos de condena en funcin al Auto de Vista que confirma la Resolucin de primera instancia. Los condenados solicitaron el beneficio del perdn judicial a la Jueza demandada, quien a objeto de considerar dicho beneficio, habra sealado audiencia pblica dentro del plazo establecido por ley; adems, los indicados se encuentran ejerciendo su derecho a la defensa, de tal suerte que no se advierte lesin al derecho a la locomocin. II. CONCLUSIONES Del anlisis y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establecen las siguientes conclusiones: II.1.La Jueza de Partido de Sentencia Penal Liquidadora de Quillacollo, dict Sentencia condenatoria 10/2009 de 28 de abril, dentro del proceso penal seguido por Marco Antonio Quispe Aleluya contra Jos Morales Udaeta, Ariel Ivn Garca Vargas, Gary Garca Vargas, Amrico Garca Vargas y Jos Luis Cceres Alccer, disponiendo; sin embargo, la suspensin condicional de la pena a favor de todos los acusados, conforme los arts. 366 y 24 del CPP; y 59 del Cdigo Penal (CP) (fs. 42 a 46). II.2.Mediante Auto complementario de 30 de abril de 2009, la Jueza de Partido de Sentencia Penal Liquidadora de Quillacollo, dispuso suplir el beneficio concedido de suspensin condicional de la pena, por el de perdn judicial a todos los acusados, considerando que no tienen antecedentes penales y que este beneficio resulta ser el ms apropiado, al haber sido condenados a pena menor de dos aos y ser autores de un primer delito (fs. 55). II.3.La Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Cochabamba, por Auto de Vista 17/2012 de 9 de octubre, declar improcedente el recurso de apelacin restringida planteado por los procesados; y en consecuencia, confirm la Resolucin 10/2009, respecto a los accionantes (fs. 10 a 23 vta.).
II.4.Segn informe de la Jueza demandada en audiencia, el Juez de Partido Penal Liquidador de Quillacollo, a travs de Auto de 31 de mayo de 2013, dispuso se expidan los mandamientos de condena contra los accionantes; sin embargo, mediante memorial de 26 de septiembre de igual ao, los ahora accionantes, solicitaron aplicacin del beneficio de perdn judicial y se disponga su libertad inmediata, sealando la autoridad judicial la respectiva audiencia para el 30 de septiembre, considerando que el 28 y 29 de septiembre no seran das hbiles.
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
La parte accionante, denuncia como lesionado su derecho a la libertad; toda vez, que se emitieron mandamientos de condena en su contra, pese a haberse otorgado el beneficio de perdn judicial.
Corresponde determinar en revisin, si los extremos denunciados son evidentes, a objeto de conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1.Naturaleza jurdica de la accin de libertad
La accin de libertad est configurada en los arts. 125 de la CPE y 46 del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo), como un mecanismo de defensa oportuno y eficaz para la tutela de los derecho s a la vida , a la integridad fsica, a la libertad personal y de circulacin de toda persona que crea estar indebida o ilegalmente perseguida, detenida, procesada, presa o que considere que su vida o integridad fsica est en peligro.
Bajo los principios y valores del Estado Unitario Social de derecho Plurinacional Comunitario, el nuevo mbito de proteccin de la accin de libertad, que antes bajo la figura del hbeas corpus, se centraba en el derecho a la libertad fsica o personal, tiene nuevas dimensiones y posibilita al juez constitucional a ejercer un control tutelar ms amplio e integral y, de esta manera, resguardar los derecho s a la vida e integridad fsica, restablecer las formalidades legales, ordenar el cese de la persecucin indebida o la restitucin del derecho a la libertad fsica o personal. En ese contexto, la accin de libertad tiene un triple carcter tutelar, preventivo, correctivo y reparador, conforme reconoci la jurisprudencia contenida en las SSCCPP 0015/2012 y 0129/2012, entre otras.
Preventivo, porque puede formularse ante una inminente lesin a los derecho s que se encuentran dentro del mbito de su proteccin, impidiendo que se consume su lesin, de ah que entre los supuestos de procedencia de esta accin de libertad, previstos tanto por el art. 125 de la CPE, como por el art. 47 del CPCo, se encuentre el peligro al derecho a la vida y la persecucin ilegal; supuestos que la doctrina los cataloga dentro del hbeas corpus instructivo (tratndose del derecho a la vida ), hbeas corpus preventivo y hbeas corpus restringido, conforme lo ha entendido la jurisprudencia constitucional en la SC 0044/2010-R de 20 de abril, entre otras.
Correctivo, porque puede interponerse para evitar que se agraven las condiciones de una persona detenida, ya sea en virtud de una medida cautelar o en cumplimiento de una pena impuesta en su contra; agravamiento que torna indebida la privacin de libertad personal, y que se constituye en otra de las causales de procedencia previstas en los arts. 125 y 47 del CPCo, que en la doctrina se conoce con el nombre de hbeas corpus correctivo.
Reparador, porque puede plantearse para reparar una lesin ya consumada, en los supuestos en que se verifique una detencin ilegal o indebida, sea directamente o como consecuencia de un procesamiento indebido, al constatarse que las lesiones al debido proceso se constituyen en la causa directa para la restriccin del derecho a la libertad fsica o la libertad de locomocin. Supuestos de procedencia que se encuentran previstos en los arts. 125 de la CPE y 47 del CPCo, cuando hacen referencia al indebido procesamiento y a la indebida privacin de libertad, y que en la doctrina reciben el nombre de hbeas corpus reparador y, en su caso, de hbeas corpus traslativo o de pronto despacho.
La accin de libertad, por otra parte, est dotada de caractersticas esenciales que la convierten en el mecanismo idneo para la defensa de los derecho s que protege; caractersticas que bajo la luz de principios tico morales de la sociedad plural y los valores que sustentan al Estado redimensionan su naturaleza como accin exenta de formalismos para la consecucin de la tutela inmediata de los derecho s vulnerados, donde el juez constitucional bajo los principios de la potestad de impartir justicia, previstos en el art. 178 de la CPE, entre ellos, el de celeridad, servicio a la sociedad, armona social y respeto a los derecho s , asume un rol fundamental en la bsqueda de la verdad material, para constatar la lesin a los derecho s alegados como vulnerado en la accin de libertad.
Es en ese mbito que deben ser entendidas las caractersticas esenciales de la accin de libertad, como el informalismo, que se manifiesta en la ausencia de requisitos formales en su presentacin y la posibilidad, inclusive, de su formulacin oral; la inmediatez, por la urgencia en la proteccin de los derecho s que resguarda; la sumariedad, por el trmite caracterizado por su celeridad; la generalidad porque no reconoce ningn tipo de privilegio, inmunidad o prerrogativa, y la inmediacin, porque se requiere que la autoridad judicial tenga contacto con la persona privada de libertad; autoridad que, inclusive, puede acudir inmediatamente a los lugares de detencin e instalar all la audiencia.
III.2.Sobre los efectos del perdn judicial
El Cdigo de Procedimiento Penal, dispone de mecanismos especiales que habilitan la posibilidad de suspender el cumplimiento de la pena en determinados supuestos, pese a haberse dictado sentencia condenatoria. As, el art. 368 del CPP dispone: El Juez o tribunal al dictar sentencia condenatoria, conceder el perdn judicial al autor o partcipe que por un primer delito, haya sido condenado a la pena privativa de libertad no mayor a dos aos. Sobre este instituto, el extinto Tribunal Constitucional estableci algunos efectos implcitos que se derivan de la aludida disposicin. En ese sentido, en la SC 1614/2005-R de 9 de diciembre -en los supuestos en que se concede el perdn judicial y el favorecido se encuentra en detencin preventiva- seal que: no es constitucionalmente justificable, que el condenado favorecido con el perdn judicial deba continuar privado de su libertad, por haber desaparecido el factor utilidad procesal en el que se justific desde el juicio de proporcionalidad, el sacrificio del derecho a la libertad por la eficacia en la proteccin de los bienes jurdicos penalmente tutelables que se realiza a travs de la defensa social, que la Constitucin le encomienda al Ministerio Pblico. De igual forma, dej sentado en la SC 1262/2006-R de 11 de diciembre, que ante situaciones en que una persona es beneficiada con el perdn judicial y por alguna circunstancia se hubiera emitido mandamiento de condena: lo aconsejable es disponer inmediatamente se deje sin efecto el mandamiento de condena ilegalmente expedido. Aadiendo que una conducta en contrario se constituira en una persecucin indebida que se aparta de la ley y la jurisprudencia pues quien tiene el beneficio del perdn judicial a su favor, no puede purgar condena alguna, caso contrario se desnaturaliza la esencia misma de ese derecho que la ley confiere al condenado, conforme se razon en la SC 1515/2005-R, de 23 de noviembre, en sentido de que: no es posible ejecutar el mandamiento de condena mientras se encuentre en trmite el perdn judicial, ms an cuando este beneficio ha sido concedido mediante una resolucin expresa, que debe ser cumplida con prioridad a la Sentencia condenatoria.
Por lo tanto, un Juez que no haya ordenado se deje sin efecto la ejecucin de un mandamiento de condena, al verificar que se concedi el beneficio del perdn judicial, incurre en persecucin indebida, al igual que cuando libra el referido mandamiento de condena, bajo la concesin del perdn judicial.
III.3.Anlisis del caso concreto
De la revisin y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establece que si bien se dict sentencia condenatoria contra los accionantes, disponindose en la misma Resolucin la suspensin condicional de la pena; posteriormente, a travs de un Auto de complementacin dictado por la Jueza de la causa, fueron favorecidos con el perdn judicial, al haber sido condenados a privacin de libertad menor de dos aos y ser autores de un primer delito. No obstante de todo ello, segn la denuncia formulada por la representante, fueron detenidos el 26 de septiembre de 2013, en mrito a un mandamiento de condena emitido por la Jueza ahora demandada.
De acuerdo a lo informado por la Jueza demandada, el mandamiento de condena fue librado el 31 de mayo de 2013, por la Jueza que pronunci la sentencia; no obstante, el 26 de septiembre del mismo ao, los accionantes, encontrndose detenidos, presentaron memorial por el cual solicitaron la aplicacin del perdn judicial y se disponga su libertad inmediata; por lo que, la autoridad judicial ahora demandada seal audiencia para el 30 de septiembre, considerando que el 28 y 29 constituan das inhbiles, pese a que este beneficio ya haba sido concedido por la Jueza que conoci el proceso y dict sentencia condenatoria. En consecuencia, de acuerdo a la jurisprudencia desarrollada en el Fundamento Jurdico III.2., ante la concesin del perdn judicial, la Jueza demandada se encontraba imposibilitada de ejecutar cualquier mandamiento de condena que hubiese sido emitido contra los accionantes, por ser ilegal, considerando que los mismos, ya fueron favorecidos con el perdn judicial en la Resolucin 10/2009, confirmada por Auto de Vista 17/2012, a partir de lo cual, no se debi emitir mandamiento de condena bajo circunstancia alguna; que si bien no fue expedido por la autoridad ahora demandada, sta debi abstenerse de ordenar la ejecucin del mismo y revertir as la situacin de persecucin indebida que se gener contra los accionantes, como consecuencia del arbitrario mandamiento de condena librado.
En consecuencia, el Juez de garantas al haber denegado la accin de libertad, evalu de forma incorrecta los datos del proceso y las normas aplicables a esta accin de defensa.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Primera Especializada; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisin, resuelve: REVOCAR la Resolucin 13/2013 de 27 de septiembre, cursante de fs. 66 a 67 vta., pronunciada por el Juez de Partido de Sentencia Penal Liquidador del departamento de Cochabamba; y en consecuencia, CONCEDER la tutela solicitada, disponiendo que en caso de que la situacin jurdica de los impetrantes no se hubiese definido, se disponga su inmediata libertad. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional. Fdo. Tata Gualberto Cusi Mamani MAGISTRADO Fdo. Dra. Ligia Mnica Velsquez
ENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0523/2014 Sucre, 10 de marzo de 2014
SALA PRIMERA ESPECIALIZADA Magistrada Relatora: Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos Accin de libertad
En revisin la Resolucin de 25 de septiembre de 2013, cursante de fs. 19 vta. a 21 vta., pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Alejandro Barrios Meja en representacin sin mandato de Juana Vargas Mamani contra Ramiro Galvez, Corregidor de Eterazama, Villa Tunari del departamento de Cochabamba.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memorial presentado el 20 de septiembre de 2013, cursante a fs. 2 y vta., la accionante seala que:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
Sin que exista mandamiento de apremio u orden alguna emitida por autoridad competente, el 20 de septiembre de 2013, a horas 08:30 fue aprehendida por el Corregidor de Eterazama acompaado de dos efectivos policiales, con el argumento de que adeudaba a la esposa del Corregidor Juan Heredia la suma de Bs20 000.-(veinte mil bolivianos) desde hace ms de cinco aos, siendo conducida al Corregimiento, donde permaneci privada de libertad e incomunicada hasta la fecha de interposicin de la presente demanda, constituyndose en objeto de amenazas contra su integridad fsica si es que no cumpla con su obligacin pecuniaria, siendo que, la privacin de libertad no procede por deudas econmicas.
I.1.2. derecho s supuestamente vulnerados
La accionante alega la vulneracin de sus derecho s a la libertad, a la libre locomocin y a la seguridad jurdica, sin citar al efecto la norma constitucional que los contiene.
I.1.3. Petitorio
Solicita se disponga su inmediata libertad, sea con costas procesales para el demandado.
I.2. Audiencia y Resolucin del Juez de garantas
Efectuada la audiencia pblica el 25 de septiembre de 2013, segn acta cursante a fs. 19 y vta., se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin y ampliacin de la accin
La parte accionante no se hizo presente en audiencia, pese a su legal notificacin cursante a fs. 18.
I.2.2. Informe de la autoridad demandada
Ramiro Galvez, Corregidor de Eterazama, no se hizo presente en audiencia y tampoco remiti informe alguno, no obstante haber sido legalmente notificado, tal como se evidencia a fs. 18.
I.2.3. Resolucin
La Jueza Primera de Instruccin Mixta, Cautelar y Liquidadora de Villa Tunari del departamento de Cochabamba, constituida en Juez de garantas, mediante Resolucin de 25 de septiembre de 2013, cursante de fs. 19 vta. a 21 vta., deneg la tutela solicitada, fundamentando falta de legitimidad pasiva, por cuanto el accionante no ha identificado plenamente quien aprehendi a su representada, siendo la redaccin de la demanda confusa y contradictoria; adems, tampoco demostr que los policas hubieran actuado bajo rdenes del Corregidor o dentro de una investigacin; por lo que al no haber presentado documentacin probatoria que evidencie sus denuncias respecto a que el demandado haya sido quien cometi actos restrictivos en la libertad de su representada, no corresponde ingresar al anlisis del fondo de la accin interpuesta.
II. CONCLUSIONES
Del anlisis de los argumentos expuestos en la demanda, se arriba a la siguiente conclusin:
II.1.Juana Vargas Mamani -ahora accionante-, so pretexto de tener una deuda pendiente desde hace cinco aos, fue aprehendida por el Corregidor de Eterazama acompaado por dos efectivos policiales, siendo privada de libertad e incomunicada en dependencias del Corregimiento (fs. 2 y vta.).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
La accionante alega que el demandado acompaado de dos efectivos policiales, la aprehendieron sin que exista orden emitida por autoridad competente, con el argumento de que tendra una deuda pendiente con la esposa de otro Corregidor desde hace cinco aos, habiendo sido trasladada a dependencias del Corregimiento, donde la mantuvieron privada de libertad e incomunicada, hasta la presentacin de la accin que se revisa.
Corresponde analizar, si en el presente caso, se debe ingresar al fondo de la problemtica planteada, a fin de conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1.Naturaleza jurdica de la accin de libertad y presupuestos de activacin
Previo a ingresar al anlisis del caso concreto, es necesario referirnos a la naturaleza jurdica de la accin de libertad. En ese marco y conforme al nuevo orden constitucional, la SCP 0037/2012 de 26 de marzo, seal que: () Se trata de un mecanismo de defensa constitucional extraordinario de carcter preventivo, correctivo y reparador, instituido para la proteccin inmediata y efectiva de los derecho s fundamentales a la libertad fsica como de locomocin en casos de detenciones, persecuciones, apresamientos o procesamientos ilegales o indebidos por parte de servidores pblicos o de personas particulares; as como a la vida, cuando est en peligro.
().
En tal sentido, debe sealarse que la ingeniera dogmtica de la accin de libertad est diseada sobre la base de dos pilares esenciales, el primero referente a su naturaleza procesal y el segundo, compuesto por los presupuestos de activacin. En cuanto al primer aspecto que configura el contenido esencial de esta garanta, es decir, su naturaleza procesal, se establece que se encuentra revestida o estructurada con una tramitacin especial y sumarsima, reforzada por sus caractersticas de inmediatez en la proteccin, informalismo, generalidad e inmediacin; procede contra cualquier servidor pblico o persona particular, es decir, no reconoce fueros ni privilegios. Postulados que pueden ser inferidos de la norma constitucional antes referida.
Ahora bien, el segundo pilar que estructura el contenido esencial de esta garanta, se encuentra configurado por sus presupuestos de activacin, que al amparo del art. 125 de la CPE, se resumen en cuatro: a) Atentados contra el derecho a la vida; b) Afectacin de los derecho s a la libertad fsica como a la libertad de locomocin; c) Acto y omisin que constituya procesamiento indebido; y, d) Acto u omisin que implique persecucin indebida.
De donde se concluye que la accin de libertad es un medio de defensa extraordinario que puede activarse para impugnar los actos de autoridades o particulares que se consideren lesivos a los derecho s a la libertad y/o a la vida, para pedir la proteccin de la vida, el cese de la persecucin indebida, el restablecimiento de las formalidades legales o la restitucin del derecho a la libertad. III.2.La accin de libertad contra particulares y el respeto de los derecho s fundamentales por parte de terceros
El anlisis de este presupuesto, fue realizado por la SCP 0292/2012 de 8 de junio, la cual estableci que: De acuerdo a la nueva configuracin constitucional, la accin de libertad procede no slo contra autoridades, sino tambin contra particulares, conforme se desprende del art. 126 de la CPE, lo que representa un significativo avance respecto al reconocimiento de la eficacia horizontal de los derecho s humanos, que implica que stos deben ser respetados tanto por el poder pblico como por los particulares.
La eficacia horizontal de los derecho s fundamentales ha sido reconocida por la Corte Interamericana de derecho s Humanos, que en la Opinin Consultiva 18/03 de 17 de septiembre de 2003, seal que: 'De la obligacin positiva de asegurar la efectividad de los derecho s humanos protegidos, que existe en cabeza de los Estados, se derivan efectos en relacin con terceros (erga omnes). Dicha obligacin ha sido desarrollada por la doctrina jurdica y, particularmente, por la teora del drittwirkung, segn la cual los derecho s fundamentales deben ser respetados tanto por los poderes pblicos como por los particulares en relacin con otros particulares () La obligacin impuesta por el respeto y garanta de los derecho s humanos frente a terceros se basa tambin en que los Estados son los que determinan su ordenamiento jurdico, el cual regula las relaciones entre particulares y, por lo tanto, el derecho privado, por lo que deben tambin velar para que en esas relaciones privadas entre terceros se respeten los derecho s humanos, ya que de lo contrario el Estado puede resultar responsable de la violacin de esos derecho s '.
Conforme a ello, los particulares tienen el deber de respetar los derecho s de terceros y, en consecuencia, de abstenerse de realizar acciones que obstaculicen el ejercicio de los mismos; pues en su caso, es posible su demanda, sea en la va ordinaria, a travs de los mecanismos previstos en nuestro ordenamiento jurdico, o a travs de las acciones de defensa reconocidas en nuestra Constitucin Poltica del Estado; pues tanto la accin de libertad, como las acciones de amparo constitucional, de proteccin a la privacidad y popular proceden contra particulares.
En ese mbito debe precisarse que si se opta por la va constitucional los accionantes debern presentar la accin idnea para la defensa de sus derecho s o garantas, atendiendo al mbito de proteccin de cada accin; aclarndose adems que, frente a vas de hecho de particulares; es decir, acciones que no tienen ningn respaldo en el derecho -sea del sistema ordinario o indgena originario campesino-, que se encuentren debidamente acreditas y se originen en una situacin de desventaja del accionante respecto al demandado, con un claro abuso de poder, no corresponde denegar la tutela solicitada por subsidiariedad, en virtud, precisamente, a la ilegitimidad de dichos actos que no tienen ningn respaldo legal y menos constitucional.
III.3.Anlisis del caso concreto
A travs de la presente accin de libertad, la accionante denuncia que, sin que medie orden expedida por autoridad competente, fue aprehendida por el demandado acompaado de dos efectivos policiales, por la existencia de una deuda pecuniaria entre la nombrada y la esposa del Corregidor Juan Heredia, privndola del derecho a la libertad y mantenindola incomunicada bajo una serie de amenazas.
Con carcter previo al anlisis de la presente problemtica jurdica, es preciso establecer que la persona demandada, Ramiro Glvez, ocupa el cargo de Corregidor de Eterazama, lo cual lo posiciona como una autoridad administrativa; sin embargo, de los hechos observados a partir de los alegatos vertidos por la parte accionante, se evidencia que el demandado, actu en causa propia y en defensa de intereses propios, en abuso del poder que su jerarqua le faculta para exigir el cobro de una deuda particular, por lo que, al actuar de esta manera, excediendo sus propias atribuciones, buscando solucionar asuntos particulares, hace factible el anlisis del caso concreto bajo esta particularidad; es decir, la privacin de libertad por una persona particular.
En el caso que se analiza, se tiene la demanda de accin de libertad en la cual, la accionante expuso los hechos que considera lesivos a sus derecho s , actos que siendo analizados por esta jurisdiccin, en atencin a la Fundamentacin Jurdica expuesta precedentemente, hace viable la concesin de la tutela.
El derecho a la libertad, al constituirse en un derecho fundamental que alcanza el reconocimiento y proteccin tanto de la Constitucin Poltica del Estado como de tratados y convenios internacionales reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional a partir de la prescripcin contenida en el art. 410.II de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), encuentra resguardo y atencin preferente ante la administracin de justicia, toda vez que este derecho se halla ntimamente relacionado con el concepto de dignidad humana como uno de los mximos baluartes de la persona humana; en este contexto, su proteccin se halla constitucionalmente reforzada a partir de su concepcin como derecho y axioma sustentador del Estado Plurinacional de Bolivia.
Estas condicionantes y la doble naturaleza que lo componen, hacen del derecho a la libertad, por su ligazn directa e inseparable del derecho a la dignidad, un derecho de proteccin priorizada.
Es as que el art. 23.I de la CPE, taxativamente establece que toda persona tiene derecho a la libertad, la cual solamente podr ser restringida en los lmites sealados por la ley; postulado complementado por el pargrafo III del mismo artculo, que claramente determina que nadie podr ser detenido, aprehendido o privado de su libertad, salvo en los casos y segn las formas establecidas por la ley, debiendo en su caso, existir mandamiento escrito librado por autoridad competente.
Esta normativa de rango constitucional, determina entonces en qu casos y bajo qu circunstancias una persona podr ser privada de su libertad, estableciendo que cualquier otra situacin o actuacin al margen de estos supuestos, es contrario a la ley y por ende a disposiciones constitucionales.
En la problemtica que se analiza, se tiene que la accionante fue aprehendida por el demandado y dos funcionarios policiales; en este caso, la persona acusada de vulnerar el derecho a la libertad, es una autoridad administrativa que actu de manera irracional y por dems arbitraria, dejando ver el ms puro abuso de poder del que se halla imbuido, aprovechando y sacando ventaja de su posicin para exigir el pago de deudas a favor de la cnyuge de otro Corregidor, mediante la privacin de libertad de la supuesta deudora, sin que exista orden de aprehensin emitida por autoridad competente, tomando la justicia por sus propias manos y ejerciendo presin psicolgica sobre la accionante, en lugar de dejar sean las instancias judiciales las que resuelvan el reclamo del pago de la deuda, sea ante la justicia ordinaria o ante la justicia indgena originaria campesina.
Este accionar abusivo y arbitrario en que incurri el demandado, se hace evidente y se agrava ms an, cuando del acta de audiencia de accin de libertad, se puede establecer que ante la notificacin con la demanda y la citacin al verificativo, ste emiti una serie de amenazas contra el juzgador pretendiendo amedrentarlo, haciendo patente su abuso de poder; en consecuencia, y siendo que de acuerdo al Fundamento Jurdico III.2 de este fallo, la accin de libertad procede tambin contra particulares cuando stos han lesionado los derecho s de terceros, ya sea mediante vas de hecho o a travs de acciones que obstaculicen su ejercicio; es decir, a travs de actos alejados del ordenamiento legal y que se originen en situaciones de clara desventaja entre el accionante y el demandado y que hagan notorio el abuso de poder, presupuestos que son claramente advertibles en la especie, haciendo en consecuencia posible la concesin de la tutela.
En consecuencia, el Juez de garantas, al denegar la tutela, ha evaluado en forma incorrecta los datos del proceso y las normas aplicables al mismo.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Primera Especializada; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional; en revisin resuelve:
1REVOCAR la Resolucin de 25 de septiembre de 2013, cursante de fs. 19 vta. a 21 vta., pronunciada por la Jueza Primera de Instruccin Mixta, Cautelar y Liquidadora de Villa Tunari del departamento de Cochabamba; y, en consecuencia CONCEDER la tutela solicitada, sea con condenacin de costas en la suma de Bs1200.- equivalentes a un salario mnimo vital;
2DISPONER LA LIBERTAD INMEDIATA DE LA APREHENDIDA.
3Disponer la remisin de antecedentes ante el Ministerio Pblico a efectos de que se instaure proceso investigativo contra Ramiro Galvez, Corregidor de Eterazama, por la ilegal restriccin del derecho a la libertad de Juana Vargas Mamani.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
En revisin la Resolucin 09/2013 de 11 de octubre, cursante de fs. 102 a 104 vta., pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Hernn Medrano Acosta contra Jos Luis Lenz Mamani y Ernesto Flix Mur, Vocales de la Sala Penal Primera y Segunda, respectivamente, del Tribunal Departamental de Justicia de Tarija; y, Luis Esteban Ortiz Flores, Juez Segundo de Instruccin en lo Penal del mismo Departamento.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memorial presentado el 10 de octubre de 2013, cursante de fs. 28 a 36, el accionante expresa los siguientes fundamentos de hecho y de derecho :
I.1.1. Hechos que motivan la accin
Dentro del proceso penal seguido en su contra por el Ministerio Pblico conjuntamente la Defensora de la Niez y Adolescencia, por la supuesta comisin del delito de abuso deshonesto; imputado formalmente, en audiencia cautelar realizada el 22 de agosto de 2012, el Juez Primero de Instruccin en lo Penal del departamento de Tarija, en suplencia legal de su similar Segundo, impuso su detencin preventiva en el penal de Morros Blancos, considerando la existencia de los presupuestos contenidos en los arts. 233.1 y 2; 234.5 y 10; , 235.2 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP), tomando en cuenta en relacin al art. 234.5 de ese Cdigo, que si bien se orden la anotacin preventiva de sus bienes, ello no haba sido a instancia suya que pudiera denotar manifestacin de su voluntad de enmendar el dao ocasionado a las vctimas menores de edad; por otra parte, en relacin al numeral 10 del artculo citado, aludi que concurra el peligro por su condicin de educador de las presuntas vctimas; y, finalmente, respecto al art. 235.2 del mismo cuerpo legal, que por la relacin profesor - alumno que ejerca poda influenciar negativamente en libertad.
Posteriormente, considerando que contaba con nuevos elementos de prueba que desvirtuaban los motivos que determinaron su detencin preventiva, solicit en una primera oportunidad, su cesacin, resolvindose su peticin en audiencia de 26 de diciembre de 2012, en la que el Juez hoy demandado, la declar sin lugar, manteniendo latente los peligros procesales; decisin que apelada, fue confirmada por la Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Tarija. En ese mrito, -aade que- requiri nuevamente la cesacin de la medida restrictiva de su libertad, presentando nuevos elementos de prueba, consistentes en dos memoriales dirigidos al Fiscal de Materia, impetrando audiencia con la contraparte a fin de promover una reparacin del dao, demostrando una actitud positiva que desvirtuaba el peligro procesal contenido en el art. 234.5 del CPP; acreditando en cuanto al numeral 10 del artculo sealado que, renunci irrevocablemente a su condicin de profesor ante el Director Distrital de Educacin, decisin que fue aceptada; y, por ltimo, en relacin al art. 235.2 del indicado Cdigo, que por las listas de visitas del penal de Morros Blancos, no figuraba ningn padre de familia o persona vinculada al proceso a partir de diciembre de 2012, que denotara alguna obstaculizacin a la investigacin, adems de informes vertidos que comprobaban lo referido. Aspectos que -indica- no fueron debidamente valorados en la audiencia realizada al efecto, de 3 de septiembre de 2013, a cuya conclusin, el Juez cautelar ahora demandado, manifest que a su criterio, persistan todos los peligros procesales, siendo que si bien se adverta una actitud voluntaria de reparar el dao, sta no haba sido oportuna, no estableciendo la norma ningn tiempo al efecto. De otro lado, afirm que no obstante la renuncia presentada, se mantena el peligro contenido en el art. 234.10 del CPP, al no ser aparentemente las dos vctimas, las nicas; concluyendo adems que, haba sido visitado por padres de familia en el recinto penitenciario, ejerciendo actos de obstaculizacin en la investigacin, sin considerar que demostr que desde diciembre de 2012, no fue visitado por ningn padre de familia y no realiz ningn acto de obstaculizacin con relacin al personal docente, administrativo y menos constaba de parte del Ministerio Pblico, requerimiento alguno que manifieste que la labor investigativa haba sido entorpecida por su actitud.
Agrega que, dadas las circunstancias anotadas, apel la Resolucin dictada, denunciando falta de valoracin de la prueba ofrecida; sin embargo, los Vocales codemandados, pronunciaron el Auto de Vista de 23 de septiembre de 2013, incurriendo en los mismos errores de omisin en la valoracin mencionada as como en la incorrecta aplicacin de las normas que rigen los riesgos procesales, limitndose a repetir los mismos argumentos contenidos en el fallo cuestionado, sin realizar una debida fundamentacin; as, en cuanto al peligro de fuga del art. 234.5 del CPP, reiteraron que la voluntad manifestada en reparar el dao, no fue oportuna, sin fundamentar cul el sustento jurdico para establecer un lmite temporal al derecho de desvirtuar ese riesgo procesal; por otra parte, indicaron que la documental ofrecida para desaparecer el numeral 10 del art. 234 del mismo Cdigo, no era suficiente, sin explicar de manera razonada y motivada el porqu de esa insuficiencia considerada; y, finalmente, no valoraron la nmina de visitas que recibi en el penal a partir del 26 de diciembre de 2012, ni las certificaciones e informes, que demostraban la ausencia de actos de obstaculizacin de su parte.
Finaliza indicando que, lo expuesto demuestra que se mantuvo su detencin preventiva, mediante Resoluciones carentes de la debida fundamentacin y valoracin de la prueba, que derivaron en la vulneracin de su derecho a la libertad; inobservando las autoridades judiciales que estaban obligadas a valorar todos y cada uno de los nuevos elementos de prueba aportados por su defensa, a fin de determinar si los mismos eran suficientes o no para desvirtuar los motivos que definieron la imposicin de su detencin preventiva.
I.1.2. derecho y principios supuestamente vulnerados
Denuncia la vulneracin de sus derecho s a la libertad y al debido proceso -en su vertiente de motivacin de las resoluciones judiciales-; as como el principio de legalidad procesal, citando al efecto los arts. 23.I y 115.II de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I.1.3. Petitorio
Solicita se conceda la tutela que impetra, ordenando se deje sin efecto el Auto de Vista 118/2013 de 23 de septiembre, disponiendo en consecuencia que, los Vocales codemandados pronuncien una nueva resolucin, debidamente fundamentada, valorando la prueba omitida por el Juez codemandado, a quien deber declararse la responsabilidad por el quebrantamiento del Debido Proceso derivado de la incorrecta aplicacin de las normas procesales que provoc la lesin a (su) derecho a la Libertad (sic).
I.2. Audiencia y Resolucin de la Jueza de garantas
La audiencia pblica de consideracin de la presente accin de defensa se realiz el 11 de octubre de 2013, en presencia del accionante asistido por sus abogados; ausentes las autoridades judiciales codemandadas y el representante del Ministerio Pblico, segn consta en el acta cursante de fs. 101 a 102, producindose los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin de la accin
El accionante atraves de su abogada, ratific el tenor ntegro de la accin de libertad interpuesta.
I.2.2. Informe de las autoridades demandadas
Luis Esteban Ortiz Flores, Juez Segundo de Instruccin en lo Penal del departamento de Tarija, present el informe escrito cursante de fs. 51 a 55 vta., manifestando: a) El Juez Primero de Instruccin en lo Penal, en suplencia de su autoridad, determin la detencin preventiva del accionante, tomando en cuenta que de la valoracin integral de los elementos aportados, se adverta la probabilidad de su autora en el ilcito incriminado, as como la existencia de los riesgos procesales de fuga y de obstaculizacin contenidos en los arts. 234.5 y 10; y, 235.2 del CPP; b) La detencin preventiva del accionante, se sustent conforme a lo referido, en la existencia de los peligros procesales de fuga y de obstaculizacin, siendo que en cuanto al art. 234.5 del Cdigo antes mencionado, por la naturaleza del delito -abuso deshonesto-, se consider el dao fsico y sicolgico causado a las vctimas menores de edad, que deba ser reparado con tratamientos respectivos; y, si bien, se orden la anotacin preventiva de los bienes del imputado, ello no fue a instancias del encausado, que pudiera denotar manifestacin de su voluntad de reparar el dao ocasionado. Por otra parte, en relacin al art. 234.10 del CPP, se advirti que se identific a dos vctimas, quienes aparentemente no eran las nicas, a ms de haber estado stas bajo el cuidado y proteccin del imputado en su condicin de educador, quien habra cometido el ilcito no de manera aislada sino en presencia del resto de los alumnos, plasmndose la peligrosidad para las menores y dems compaeras de curso. Finalmente, se evidenci la presencia del peligro de obstaculizacin, al constar que fuera de las vctimas, concurran varias personas que tenan conocimiento de los hechos delictivos, como ser los padres, compaeros del curso, profesores, sobre los cuales el imputado poda ejercer influencia negativa, haciendo que se cambie la versin de los hechos; ms an si se comprobaba que ni el Tutor o la Directora del establecimiento educativo, haban dado parte de los acontecimientos o formalizado denuncia alguna oportunamente, a fin de cuidar el prestigio del colegio por encima de los derecho s fundamentales de las menores; c) Siendo stos los lmites sobre los que se decidi por la detencin preventiva del accionante, en audiencia de consideracin de la solicitud de cesacin impetrada por el imputado, realizada el 3 de septiembre de 2013, su autoridad resolvi por denegar la peticin aludida, al advertir que la defensa no desvirtu los peligros procesales que motivaron la imposicin de esa decisin; habiendo en esa labor, asignado un valor probatorio a los elementos ofrecidos, advirtiendo que se mantenan latentes los riesgos procesales contenidos en los arts. 234.5 y 10; y, 235.2 del CPP; d) A ese efecto, advirti que a fin de desvirtuar el peligro contenido en el art. 234.5 del referido Cdigo, la defensa present un memorial con la proposicin de diligencias con el objetivo de arribar a una reparacin del dao, sin reconocer el hecho acusado al accionante; en ese marco, no obstante que el imputado asumi una conducta voluntaria de reparar el dao, no poda desconocerse que conforme a la imposicin de medidas cautelares, el juzgador no consider u observ la decisin en cuanto al dao econmico a las vctimas del hecho, sino por un dao sicolgico y que adems pese a esa repentina intencin, haba dejado transcurrir ms de un ao de su detencin preventiva sin demostrar ninguna preocupacin por lograr la reparacin sealada. Debiendo haber sido esta pretensin oportuna en el marco de una solucin pertinente y directa de la jurisdiccin, situacin que no demuestra la buena fe del procesado, debiendo considerarse asimismo que, la detencin preventiva, no respondi nicamente, a la intencin de conseguir la reparacin del dao, siendo que por expresa determinacin del art. 221 del CPP, el juez est impedido de ordenar esta medida con ese objetivo; e) Respecto al art. 234.10 del Cdigo anotado, consider que la renuncia que efectu el imputado a su condicin de educador en el magisterio urbano, no era suficiente para destruir el peligro procesal de referencia, tomando en cuenta que adems de las dos vctimas identificadas, se haba advertido que no eran las nicas, persistiendo el hecho de constituir un riesgo efectivo para las vctimas y la sociedad; existiendo igualmente constancia que con su actuar y conducta, impidi cumplir la finalidad de la coercin penal para determinar ms vctimas, no habindose destruido en consecuencia tampoco, el peligro procesal de obstaculizacin, siendo que al 26 de diciembre de 2012, cuando el imputado se encontraba detenido preventivamente, se verificaron sendos actos de obstaculizacin, en circunstancias en las que era visitado en el recinto penitenciario por los padres de familia, quienes precisamente, despus de reuniones que sostenan con el accionante, tomaban la decisin de hacer declarar de sus hijos menores de edad(sic), para hacer desconocer todo lo que se tena mencionado en relacin a las otras vctimas, aspectos que perjudicaron enormemente la investigacin; f) En cuanto al ltimo punto referido, si bien el imputado demostr que desde diciembre de 2012, dej de tener visitas de los padres de familia; la obstaculizacin existi, perjudicando la investigacin aun estando el imputado con detencin preventiva, extendindose incluso al personal del colegio, el que conforme se desarroll en la audiencia cautelar, protegi al imputado en todo momento, desconociendo incluso la versin de las vctimas, sobre las que incluso se ejerci violencia sicolgica al llamarlas mentirosas y prohibirles hablar sobre el tema; y, g) La accin de libertad interpuesta responde nicamente a la disconformidad con la Resolucin que pronunci, constituyndose en una mera transcripcin de fallos constitucionales, trayendo como agravio la mala fundamentacin y valoracin que se hizo; lo que conforme expone, no sera evidente, no resultando viable que la jurisdiccin constitucional acte como un tribunal de tercera instancia, volviendo a valorar prueba debidamente valorada por su autoridad, no cumplindose tampoco las reglas desarrolladas por la jurisprudencia constitucional al efecto.
Jos Luis Lenz Mamani y Ernesto Flix Mur, Vocales de las Salas Penales Primera y Segunda, respectivamente, del Tribunal Departamental de Justicia de Tarija, presentaron tambin informes escritos que cursan a fs. 57 y vta.; y, 58 y vta., expresando: 1) La Sala Penal Primera que presidieron, declar sin lugar el recurso de apelacin presentado por el accionante, dado que los nuevos elementos aportados, no desvirtuaron la probabilidad de autora ni los peligros procesales de fuga y de obstaculizacin; 2) En ese marco, el Auto de Vista 118/2013, efectuando una valoracin aplicando la sana crtica, dej establecido que persistan los riesgos procesales que motivaron la imposicin de la detencin preventiva del accionante, resolviendo la impugnacin de acuerdo a la normativa procesal penal, sin vulnerar ningn derecho fundamental ni garanta constitucional; 3) La resolucin de la apelacin, responde a la disposicin conferida por el art. 51 inc. 1), concordante con el art. 251, ambos del CPP, que establece la facultad de las salas penales de los tribunales departamentales de justicia, de considerar y resolver las apelaciones incidentales sobre medidas cautelares; 4) Las medidas cautelares son provisionales e instrumentales, siendo en consecuencia, modificables an de oficio, a tenor de la previsin contenida en el art. 250 del citado Cdigo, resultando factible su revisin en la va procesal penal no as a travs de la jurisdiccin constitucional; 5) La jurisprudencia constitucional ha reiterado de manera uniforme que la accin de libertad, no procede ante situaciones que no estn vinculadas directamente a una afectacin arbitraria del derecho a la libertad fsica, no siendo posible asimilar esta garanta constitucional a una instancia adicional o recurso casacional, sustituto de otras formas de tutela efectiva en la jurisdiccin ordinaria; 6) La detencin preventiva del accionante, no emergi de un acto arbitrario o contrario a la ley, sino de la facultad de revisin de las decisiones de los jueces de instancia sobre la aplicacin de medidas cautelares instituida en el art. 251 del CPP; y, 7) De acuerdo al contenido de la SCP 147/2012, que tom como parmetro lo expresado en la SC 0165/2005-R de 23 de febrero, la presente accin de defensa, no protege todas las lesiones del derecho a la libertad, al no tratarse de una garanta que tenga la vocacin de reparar, en exclusiva, todas las formas de lesin a la libertad que pudieran invocarse, sino la de dotar a la persona de un medio de defensa sencillo, eficaz y oportuno, para restablecer la transgresin sufrida.
I.2.3. Resolucin
La Jueza Primera de Sentencia Penal del departamento de Tarija, constituida en Jueza de garantas, pronunci la Resolucin 09/2013 de 11 de octubre, cursante de fs. 102 a 104 vta., por la que deneg la tutela solicitada, con los siguientes fundamentos: i) En audiencia de consideracin de la solicitud de cesacin de la detencin preventiva del accionante, el Juez hoy codemandado, deneg la peticin, considerando que an se encontraban latentes los peligros procesales contenidos en los arts. 234.5 y 10; y, 235.2 del CPP; comprobndose que en el fallo que emiti, impugnado a travs de la accin de libertad, en su segundo considerando, valor los elementos de prueba presentados, si bien no de manera especfica refirindose a cada uno de ellos, lo hizo de forma general e integral tomando en cuenta los mismos, motivando que establezca que persistan los riesgos procesales que originaron la imposicin de la medida restrictiva de libertad; ii) En cuanto a la determinacin de la autoridad judicial cautelar, quien seal que permaneca la existencia del peligro de fuga, pese a que el accionante demostr su voluntad de resarcir el dao despus de transcurrido un ao de los hechos que se le endilgan, acto cuestionado por el accionante bajo el argumento que la norma no establece ningn trmino para hacer efectivo el resarcimiento del dao civil; debe tenerse en cuenta que, no slo se consider el tiempo en el que el procesado demor en reparar el dao, sino tambin el dao sicolgico que se caus a las vctimas, no as el econmico. Siendo claro que, de acuerdo a la jurisprudencia constitucional, la valoracin de la prueba en las solicitudes de cesacin a la detencin preventiva, es exclusiva de la jurisdiccin ordinaria, concernindole nicamente dicha labor, cuando no se enmarca dentro de los marcos de razonabilidad y equidad; iii) Los Vocales codemandados, en apelacin, realizaron un anlisis de todos y cada uno de los agravios consignados por la defensa del accionante en su recurso, arribando a la conclusin que el Juez de primera instancia, tom en cuenta los nuevos elementos presentados, efectuando la valoracin correspondiente; por lo que, confirmaron la decisin impugnada; y, iv) De un anlisis de la Resolucin y el Auto de Vista objetados mediante esta garanta constitucional, se advierte que ambos estn debidamente motivados y fundamentados, adecundose el actuar de las autoridades demandadas, dentro de los mrgenes establecidos en la norma procesal penal, no evidencindose por ende, ningn acto ilegal que merezca tutela.
II. CONCLUSIONES
De la atenta revisin y compulsa de los antecedentes que cursan en el expediente, se establece lo siguiente:
II.1. Dentro del proceso penal seguido por el Ministerio Pblico a denuncia de la Defensora de la Niez y Adolescencia, contra el hoy accionante, por la presunta comisin del delito de abuso deshonesto; siendo imputado formalmente, el Juez Primero de Instruccin en lo Penal del departamento de Tarija, en suplencia de su similar Segundo, orden su detencin preventiva en audiencia de medidas cautelares de 22 de agosto de 2012, en la que dict la Resolucin 179/2012, estableciendo que de las declaraciones de las vctimas as como las de sus familiares, se adverta que concurra la probabilidad de autora establecida por el procedimiento penal para determinar la imposicin de dicha medida -art. 233.1 del CPP-, a ms de los riegos de fuga y de obstaculizacin contenidos en los arts. 234.5 y 10 y 235.2 del referido cdigo. As, al respecto, en cuanto al numeral 5 del art. 234 del citado cdigo, indic que el ilcito caus un dao fsico y sicolgico a las vctimas, ms an si se trataban de menores de edad, cuyos perjuicios deban ser reparados con los tratamientos respectivos; y, que, si bien se haba ordenado la anotacin preventiva de los bienes del imputado, ello no se haba producido a instancia del encausado que pudiera demostrar manifestacin de voluntad de enmendar el dao causado. En cuanto al nombramiento numeral 10 del mismo artculo, refiri que no obstante que la imputacin identificaba a dos vctimas, aparentemente no eran las nicas, habindose producido adems el hecho delictivo en presencia del resto de compaeros de aula de las vctimas, aprovechando el procesado su condicin de educador; estando demostrada en consecuencia, la peligrosidad para las menores, no por la constancia de antecedentes penales o policiales, sino por la naturaleza de los hechos. Por su parte, en relacin al art. 235.2 del CPP, seal que existan varias personas que tenan conocimiento del hecho como los padres de las menores y compaeros de curso que por la relacin profesor -alumno, podan ser influenciados negativamente por el accionante en libertad, constando tambin la posibilidad de perjuicio del Tutor y de la Directora del establecimiento educativo, quienes pese a tener conocimiento anterior de los hechos, no formalizaron denuncia alguna, velando por la imagen y prestigio del colegio, llamando inclusive mentirosas a las vctimas, sin velar por el respeto de sus derecho s fundamentales. En consecuencia, el Juez concluy que concurra la presencia de la probabilidad de autora, y los peligros procesales de fuga y obstaculizacin debidamente acreditados (fs. 10 a 16).
II.2. Consta que el accionante, solicit en dos oportunidades la cesacin de su detencin preventiva; siendo considerada la primera peticin, en audiencia celebrada el 26 de diciembre de 2012 (fs. 3 a 6 vta.); a cuya finalizacin, el Juez Segundo de Instruccin en lo Penal, hoy codemandado, deneg la solicitud, manifestando que se mantenan subsistentes la probabilidad de autora y los riesgos procesales de fuga y de obstaculizacin (fs. 6 vta. a 9 vta.); decisin que fue apelada por el accionante, indicando que el fallo cuestionado careca de la debida fundamentacin y motivacin, adems de una adecuada valoracin de la prueba ofrecida; mereciendo la Resolucin 06/2013 de 8 de enero, dictada por la Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Tarija, declarando sin lugar dicho recurso, manteniendo firme e inclume el fallo del Juez cautelar, refiriendo del anlisis realizado que, los aspectos all detallados confirmaban la subsistencia de los peligros procesales, los cuales en vez de desvirtuarse se haban acentuado, estando adems latente la probabilidad de autora (fs. 17 a 21).
II.3. En virtud a la denegatoria de su solicitud inicial de cesacin de su detencin preventiva, el accionante efectu nuevamente un petitorio en el mismo sentido, considerado en audiencia de 3 de septiembre de 2013, en la que su defensa seal que contaban con nuevos elementos que demostraban que ya no existan los riesgos procesales por los que se le impuso la medida restrictiva de libertad. En ese sentido, en relacin al art. 234.10 del CPP, se argument que el accionante present ante la autoridad competente y ante el Director Distrital de Educacin, su renuncia irrevocable al cargo de educador, tenindose aceptada la misma. Por otra parte, en cuanto al numeral 5 del referido artculo, se habran efectuado dos peticiones al representante del Ministerio Pblico, para convocar a la contraparte con el fin de llegar a un arreglo en cuanto al dao resarcible, sin que hubiera constado la voluntad manifiesta para realizar una audiencia de conciliacin o eventual dao resarcible, impetrando en consecuencia que, se valore la presencia de ese animus por parte del imputado conforme a las solicitudes exteriorizadas. Asimismo, la defensa advirti que desde el 26 de diciembre de 2012, a esa fecha, no se registraron visitas al penal de Morros Blancos, que denoten que padres de familia o testigos hayan tenido contacto con el accionante, para afectar directa o indirectamente la investigacin; por lo que, no existiendo ningn acercamiento del imputado o de sus familiares al plantel docente ni a los padres de familia, conforme a los informes verificados, se tendra demostrada la desaparicin de los riesgos procesales (fs. 22 a 23 vta.).
II.4. A travs de la Resolucin 180/2013 de 3 de septiembre, el Juez Segundo de Instruccin en lo Penal del departamento de Tarija, ahora codemandado declar sin lugar la peticin de cesacin a la detencin preventiva, manteniendo en consecuencia la imposicin de la citada medida cautelar contra el accionante. As, posteriormente a mencionar que el anlisis deba centrarse en determinar cules eran los elementos de conviccin y los presupuestos procesales que motivaron la detencin preventiva del accionante, para despus realizar una valoracin integral de los nuevos elementos de prueba a fin de concluir su persistencia o desaparicin; concluy que, la defensa no atac el peligro material contenido en el art. 233.1 del CPP, sobre la probabilidad de autora del imputado, mxime si a esa fecha ya exista una acusacin en su contra, mantenindose por ende dicho riesgo, inclume. Estableciendo en cuanto al art. 234.5 del CPP, que si bien se haba presentado un memorial con la proposicin de diligencias a objeto de llegar a una reparacin del dao referente a la conducta del accionante, se deba observar que el juzgador no consider ni observ a fin de determinar la existencia de dicho riesgo, un dao econmico, sino uno sicolgico, manifestndose adems recin la intencin de reparar el dao, despus de un ao, en el que el imputado no hizo nada al efecto, concluyendo en consecuencia, que no se demostraba una buena fe en dicha pretensin. Respecto al peligro de fuga contenido en el art. 234.10 del Cdigo citado, consider que la renuncia que efectu el imputado a su condicin de educador en el magisterio urbano, no resultaba suficiente para destruir ese peligro, ms an si se consideraba que de las declaraciones obtenidas, se adverta la existencia de otras vctimas, resultando por tanto el procesado un peligro efectivo para las vctimas y la sociedad, tomando en cuenta asimismo que, con su conducta, impidi lograr la finalidad de la coercin penal para determinar ms vctimas. Finalmente, refiri que al 26 de diciembre de 2012, se verificaron sendos actos de obstaculizacin, en ocasin que padres de familia visitaban al accionante en el recinto penitenciario, logrando incluso que stos asuman la decisin de hacer declarar a sus hijos menores para desconocer todo lo que se tena declarado respecto a las vctimas menores de edad, perjudicando enormemente esta situacin en la investigacin (fs. 23 vta. a 25 vta.).
II.5. Apelada la decisin de primera instancia a la conclusin de la audiencia cautelar (fs. 25 vta.) -con los argumentos de no haberse valorado correctamente el peligro de fuga referido al art. 234.5 del CPP, al no tomarse en cuenta que el accionante present dos memoriales ante el Ministerio Pblico para tratar el resarcimiento del dao, mencionando nicamente que dicha peticin fue extempornea; asimismo, de haberse efectuado una incorrecta aplicacin del art. 234.10 del mismo Cdigo, al evidenciarse que el imputado renunci a sus funciones de educador, lo que fue aceptado; y que, en relacin al presupuesto contenido en el art. 235.2 del CPP, no se haban considerado los informes adjuntados a efecto de desvirtuarlo (fs. 26 y vta.)-; el recurso formulado fue resuelto por la Sala Penal Primera del Tribunal Departamental de Justicia de Tarija, mediante la Resolucin 118/2013 de 23 de septiembre, declarndolo sin lugar, manteniendo firme el fallo impugnado, manifestando entre sus fundamentos los siguientes: Relativo al art. 234.5 del CPP, estableci que el Juez cautelar tom en cuenta los memoriales de proposicin de diligencias presentados por la defensa, realizando una valoracin y razonamiento que llegaron a establecer que lo observado, no se trataba de una reparacin de un dao econmico a las vctimas, sino a un dao sicolgico, no constando la existencia de ningn indicio o nuevo elemento ofrecido para determinar que la conducta del imputado estaba dirigida a aquello, ms an al observar que durante ms de un ao, ste no adjunto ningn elemento material que demuestre su actitud voluntaria de reparar el dao sicolgico, razn por la que permaneca latente el mencionado peligro procesal, habindose efectuado una correcta valoracin. Respecto al numeral 10 del art. 234 del CPP manifest que el Juez de primera instancia consider la concurrencia de dos vctimas identificadas pero que aparentemente no eran las nicas y que la renuncia del imputado a su condicin de profesor, no resultaba suficiente para desvirtuar ese riesgo procesal, constreido a la consideracin del procesado como un peligro para las vctimas y la sociedad; efectuando a ese fin una adecuada valoracin. Finalmente, aludi en cuanto al art. 235.2 del mismo Cdigo, que contrariamente a lo afirmado por el accionante, en sentido que no se consideraron los informes emitidos por la Directora del colegio ni las listas de visitas al imputado, se observ que ste fue visitado por padres de familia, quienes tomaron la decisin de hacer declarar a sus hijos para desconocer todos los hechos que se le atribuyeron; cuestiones que perjudicaron la investigacin. Por lo que, la lista ofrecida ni los informes de la Directora del establecimiento, resultaban suficientes para desvirtuar ese peligro procesal, debiendo el procesado a ese efecto, presentar nuevos elementos que demuestren que estando en detencin preventiva, no ejercer actos de obstaculizacin ni actos preparatorios de fuga; lo que no aconteca en el caso, afirmando en consecuencia, que no eran suficientes las documentales ofrecidas para revertir la medida cautelar de detencin preventiva ordenada contra el accionante (fs. 26 a 27 vta.).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El accionante alega la vulneracin de sus derecho s a la libertad y al debido proceso -en su vertiente de motivacin de las resoluciones judiciales-; as como el principio de legalidad procesal, aduciendo que dentro del proceso penal que le sigue el Ministerio Pblico y la Defensora de la Niez y Adolescencia, por la presunta comisin del delito de abuso deshonesto, al haberse determinado su detencin preventiva por la supuesta concurrencia de los riesgos procesales contenidos en los arts. 233.1 y 2; 234.5 y 10; y, 235.2 del CPP, solicito su cesacin en dos oportunidades. La primera, considerada en audiencia de 26 de diciembre de 2012, que fue declarada sin lugar, siendo dicha decisin confirmada en apelacin. Y, la segunda, verificada el 3 de septiembre de 2013, acto procesal en el que el Juez hoy codemandado, dict Resolucin denegando su peticin, sin efectuar una debida valoracin de las pruebas que ofreci a efecto de desvirtuar los peligros procesales que se haban determinado inicialmente; razn por la que apel el fallo, mereciendo el Auto de Vista de 23 de septiembre de ese ao, pronunciado por los Vocales codemandados, quienes lo confirmaron, sin realizar una fundamentacin y motivacin debida que le genere seguridad jurdica sobre las razones por las que se consider que los elementos aportados eran insuficientes para lograr la cesacin de la medida restrictiva de su libertad.
En consecuencia, compele en revisin verificar si tales extremos son evidentes, a fin de conceder o denegar la tutela impetrada.
III.1. Naturaleza jurdica, alcances y mbito de proteccin de la accin de libertad: Presupuestos de activacin
La Constitucin Poltica del Estado, instituye dentro de las Acciones de Defensa, a la accin de libertad -que encuentra fundamento asimismo, en instrumentos normativos de orden internacional que forman parte del bloque de constitucionalidad, segn prev el art. 410.II.2 de la Norma Suprema-, precisando: Toda persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad personal, podr interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral o escrita, por s o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal, ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal, y solicitar que se guarde tutela a su vida , cese la persecucin indebida, se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad (art. 125). En ese orden, el art. 46 del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo), prev en cuanto a su objeto que est destinada a: garantizar, proteger o tutelar los derecho s a la vida , integridad fsica, libertad personal y libertad de circulacin, de toda persona que crea estar indebida o ilegalmente perseguida, detenida, procesada, presa o que considere que su vida o integridad fsica est en peligro.
Destaca en la ingeniera dogmtica de esta garanta jurisdiccional, tal como se estableci en la jurisprudencia sentada por este Tribunal, entre otras, en la SCP 0037/2012 de 26 de marzo, que la misma se halla diseada sobre dos pilares esenciales. El primero, en cuanto a su naturaleza procesal, caracterizada por una tramitacin especial y sumarsima reforzada por la inmediatez en la tutela, informalismo, generalidad e inmediacin, procediendo contra servidores pblicos o personas particulares, sin reconocer fueros ni privilegios. El segundo, alusivo a los presupuestos de activacin que la configuran, resumidos en cuatro de acuerdo al art. 125 de la Ley Fundamental, consistentes en: i) Atentados contra el derecho a la vida ; ii) Afectacin de los derecho s a la libertad fsica o de locomocin; iii) Actos y omisiones que constituyan procesamiento indebido; y, iv) Actos u omisiones que impliquen persecuciones indebidas.
En relacin a lo expuesto, el art. 47 del CPCo antes citado, dispone que la accin de libertad es factible cuando la persona afectada considere que: 1. Su vida est en peligro; 2. Est ilegalmente perseguida; 3. Est indebidamente procesada; 4. Est indebidamente privada de libertad personal. Infirindose de las normas sealadas, su triple carcter tutelar: Preventivo, que responde a frenar una lesin ante una inminente detencin indebida o ilegal, impidiendo que se materialice la privacin o restriccin de libertad; correctivo, que opera a efecto de evitar se agraven las condiciones de una persona detenida, sea en virtud de una medida cautelar o en cumplimiento de una pena impuesta en su contra; y, reparador, que busca reparar una lesin ya consumada; es decir, que resulta viable ante la verificacin de una detencin ilegal o indebida como consecuencia de la inobservancia de formalidades legales.
III.2. El debido proceso en medidas cautelares y su proteccin a travs de la accin de libertad
Desarrollados la naturaleza jurdica, alcances y mbito de proteccin de la presente garanta constitucional, corresponde referirse en este apartado, al debido proceso y su tutela mediante la accin de defensa de anlisis, tomando en cuenta que la demanda tutelar versa sobre la vulneracin de los derecho s del accionante a la libertad y al debido proceso, en su elemento de motivacin de las resoluciones judiciales, adems del principio de legalidad procesal; habiendo determinado la jurisprudencia constitucional que la garanta del debido proceso, es protegida a travs de la accin de libertad, nicamente cuando existe indefensin absoluta, se agotan las instancias previas de ley y el acto acusado de ilegal es la causa directa para la privacin de libertad.
Sin embargo de lo mencionado, en supuestos que el debido proceso es impugnado de transgredido como consecuencia de una cuestin relativa a medidas cautelares, la jurisprudencia constitucional ha determinado lo siguiente: Respecto a las denuncias referidas a procesamiento indebido, la jurisprudencia constitucional ha sido uniforme al sealar que la va idnea para su impugnacin es el amparo constitucional; sin embargo, cuando se demuestre que esas vulneraciones afectaron directamente al derecho a la libertad fsica o libertad de locomocin del accionante, dicha proteccin se ver materializada a travs de la accin de libertad, en aquellos casos en los cuales, el procesamiento indebido constituya la causa directa que origin la restriccin o supresin de los antes citados derecho s previo cumplimiento de la subsidiariedad excepcional que rige a este tipo de acciones.
Con relacin a este tema, la doctrina desarrollada por este Tribunal Constitucional, estableci que la proteccin otorgada por la accin de libertad cuando se refiere al debido proceso, no abarca a todas las formas que puede ser vulnerado, sino, queda reservada para aquellos entornos que conciernen directamente al derecho a la libertad fsica y de locomocin; caso contrario, deber ser tutelado mediante la accin de amparo constitucional, dado que mediante sta no es posible analizar actos o decisiones demandados como ilegales que no guarden vinculacin con los derecho s citados. Adems de este requisito, debe tenerse presente que opera igualmente el principio de subsidiariedad, de modo que previo a su interposicin, debern agotarse los medios idneos dentro de la jurisdiccin ordinaria donde se tramita la causa, y no pretender su tutela en el mbito constitucional, cuando los reclamos no fueron activados oportunamente, habida cuenta que no puede utilizarse para salvar la negligencia de la parte demandante ().
()
En consecuencia, la accin de libertad, tratndose de medidas cautelares de carcter personal, slo puede activarse ante un procesamiento indebido, cuando se encuentra relacionado directamente con la amenaza, restriccin o supresin de la libertad fsica o de locomocin y se hubieren agotado todos los mecanismos intraprocesales de impugnacin, salvo que al actor se le hubiere colocado en un absoluto estado de indefensin, caso en el que no resulta razonable la exigencia de la observancia del principio de subsidiariedad excepcional que rige a la accin de libertad, precisamente por su imposibilidad de activar los medios de reclamacin; de tal manera que otras formas de procesamiento indebido, no pueden ser compulsadas mediante la presente accin de defensa, debiendo hacrselas en su caso en el mbito de la otra accin tutelar como el amparo constitucional (las negrillas son nuestras) (SCP 0037/2012 de 26 de mayo).
Agregando posteriormente, la citada Sentencia Constitucional Plurinacional, que: tratndose de medidas cautelares de carcter personal, no es posible exigir la concurrencia del absoluto estado de indefensin como requisito para activar la accin de libertad, habida cuenta que, conforme lo establecieron las propias Sentencias Constitucionales citadas, el actor debe agotar los mecanismos de impugnacin intraprocesales previo a la activacin de la accin de libertad. Un razonamiento contrario implicara exigirle al accionante una situacin jurdica materialmente imposible, porque desde ya, el agotamiento de los medios de reclamacin idneos, obliga a su participacin activa en el proceso. Situacin diferente es aquella en la que, al imputado se lo coloc en un estado absoluto de indefensin, lo que le impidi activar los mecanismos intraprocesales referidos, circunstancia ltima en la que la accin de libertad se activar de manera directa (las negrillas nos corresponden).
Comprensin jurisprudencial que, aplicable al asunto de exgesis, permite ingresar al estudio de fondo respectivo, por la directa vinculacin de las denuncias efectuadas por el accionante, con su derecho a la libertad; habindose adems agotado todos los mecanismos intra procesales de impugnacin, al cuestionarse la Resolucin 180/2013 de 3 de septiembre, dictada por el Juez Segundo de Instruccin en lo Penal codemandado y el Auto de Vista 118/2013 de 23 de septiembre, emitido por los Vocales codemandados, como miembros de la Sala Penal Primera del Tribunal Departamental de Justicia de Tarija. Fallos que se pronunciaron en primera instancia y apelacin, en relacin a la solicitud de cesacin de la detencin preventiva del accionante, denegando la peticin; y, cuyo contenido, es cuestionado por no tener la debida fundamentacin y motivacin ni la valoracin de las pruebas ofrecidas. Correspondiendo en consecuencia, en Fundamentos Jurdicos posteriores, analizar la temtica en particular, a objeto de discernir si es viable o no la tutela pretendida.
III.3. Respecto a la valoracin integral o ponderacin de los elementos de conviccin, para resolver pedidos de cesacin a la detencin preventiva
Sobre el particular, la SCP 0342/2012 de 18 de junio, efectu un estudio preciso en relacin a los alcances de las medidas cautelares y de la ponderacin de los elementos de conviccin a momento de decidir sobre las solicitudes de cesacin a la detencin preventiva; puntualizando: la finalidad de las medidas cautelares de carcter personal, a travs de la SC 0012/2006-R de 4 de enero, y previo anlisis del art. 221 del CPP, seal que: las medidas cautelares tienen un carcter instrumental y estn dirigidas a lograr la eficacia de la coercin penal estatal, al intentar asegurar con su aplicacin: 1) La averiguacin de la verdad, 2) El desarrollo del proceso penal; y, 3) El cumplimiento de la ley (ejecucin de la sentencia); todo ello bajo la idea de que sin su adopcin, la labor de defensa social del Estado, expresada en la persecucin penal, no sera de modo alguno eficaz; diferencindose as, plausiblemente, de otras legislaciones que le asignan adems de aquellos, fines de prevencin general y especial. En coherencia con lo expresado, en la parte in fine del segundo prrafo del mismo art. 221, se precisa que las medidas slo durarn mientras subsista la necesidad de su aplicacin, agregando el art. 222 del mismo cdigo adjetivo que Las medidas cautelares de carcter personal, se aplicarn con criterio restrictivo y se ejecutarn de modo que perjudiquen lo menos posible a la persona y reputacin de los afectados.
() corresponde precisar que dentro de los presupuestos teleolgicos contenidos en el Cdigo de Procedimiento Penal, se encuentra el de evitar que la detencin preventiva impuesta como medida cautelar de carcter personal se convierta a la postre en un injusto y anticipado cumplimiento de una pena para las personas, es por ello que el art. 239 de CPP, otorga a las personas detenidas la facultad de solicitar la cesacin de aquella medida; sin embargo, para la procedencia de aquel beneficio, es necesario cumplir a cabalidad con las condiciones y presupuestos para su procedencia establecidos en el precepto legal aludido.
El Tribunal Constitucional, ha desarrollado ampliamente aquellos elementos que las autoridades jurisdiccionales deben tomar en cuenta a tiempo de resolver las solicitudes de cesacin de la detencin preventiva, es as que para aquellas solicitudes que se encuentran relacionadas con el supuesto contenido en el art. 239 inc. 1) del CPP, determin a travs de la SC 0547/2010-R de 12 de julio, citando las SSCC 0227/2004-R y 0320/2004-R, entre otras, que las autoridades deben analizar la situacin ponderando dos elementos: i) Cules fueron los motivos que determinaron la imposicin de la detencin preventiva; y, ii) Cules los nuevos elementos de conviccin que aport el imputado para demostrar que ya no concurren los motivos que la determinaron o en su caso demuestren la conveniencia de que la medida sea sustituida por otra. Quedando claro que si a travs de los nuevos elementos de juicio que se presenten por el imputado se destruyen ambos o cualquiera de los motivos que fundaron la detencin preventiva, el juez o tribunal debe realizar una valoracin de estos nuevos elementos; valoracin similar a la que hizo para disponer la detencin preventiva a prima facie, sin que ello implique inmiscuirse en la investigacin del hecho'.
Por lo que, corresponde al imputado probar conforme a la norma precedentemente sealada la existencia de nuevos elementos de juicio que demuestren que ya no concurren los motivos que fundaron su detencin preventiva o en su caso, tornen por conveniente que sea sustituida por la aplicacin las otras medidas que se encuentran desarrolladas en el art. 240 del CPP.
Ahora bien, con relacin a la valoracin integral que deben realizar las autoridades jurisdiccionales, el Tribunal Constitucional a travs de la SC 0298/2010-R de 7 de junio, citando la SC 0012/2006-R de 4 de enero, seal que la evaluacin de esos parmetros objetivos, ya sea para determinar el peligro de fuga o el riesgo de obstaculizacin, debe ser realizada en forma integral, lo que supone que: el rgano jurisdiccional debe hacer un test sobre los aspectos positivos o negativos (favorables o desfavorables) que informan el caso concreto, de cara a los puntos fijados por la ley para medir tanto el riesgo de fuga como el de obstaculizacin; de tal modo que de esa compulsa integral, se llegue a la conclusin razonada sobre si existe o no riesgo de fuga u obstaculizacin. En esta evaluacin, unos puntos pueden reforzar, o por el contrario enervar o eliminar los riesgos aludidos; lo cual, naturalmente, debe ser expuesto por el juez en la resolucin que emita de manera coherente, clara y precisa.
Por otra parte, la SC 0892/2010-R 10 de agosto, citando la SC 1147/2006-R de 16 de noviembre, estableci: 'la resolucin que resuelva la solicitud de cesacin de la detencin preventiva debe reunir las condiciones de validez, para ello la autoridad judicial competente a tiempo de contrastar los nuevos elementos presentados por el imputado, deber fundamentar la decisin de conceder o rechazar la solicitud de cesacin de la detencin expresando los motivos de hecho y de derecho en que funda su determinacin, los cuales deben obedecer a criterios objetivos, exponiendo el valor otorgado a los medios de prueba presentados y sujetando su anlisis a los presupuestos que fundaron la detencin preventiva del imputado, fundamentacin que no puede ser reemplazada por la simple relacin de los documentos o la mencin de los requerimientos de las partes, sino las razones jurdicas que justifican la decisin adoptada (las negrillas nos pertenecen).
Lo expuesto, se halla vinculado ntimamente con la obligatoriedad que tienen los operadores de justicia, en el marco de un debido proceso, de dictar fallos debidamente motivados y fundamentados; debiendo precisarse que dicha exigencia, no implica de modo alguno, la exposicin ampulosa de consideraciones y citas legales, pudiendo ser al contrario, concisa, pero clara, satisfaciendo todos los puntos demandados, que refieran las convicciones determinativas que justifiquen razonablemente la determinacin asumida, en cuya circunstancia la garanta del debido proceso, se tendr por cumplida. No obstante, si la decisin asumida es extensa, pero no traduce los motivos por los cuales se toma una decisin, se tendr por transgredida. Razonamiento que fue reiterado por este Tribunal en diversos fallos, como la SCP 1519/2012 y la SC 2023/2010-R, entre otras.
III.4. Anlisis del caso concreto
Los razonamientos glosados en los Fundamentos Jurdicos precedentes, son aplicables al caso de anlisis, en el que el accionante denuncia que dentro del proceso penal que se le sigue por la supuesta comisin del delito de abuso deshonesto, impetr en dos oportunidades la cesacin de su detencin preventiva. Impugnando que en la segunda ocasin, el Juez hoy demandado, rechaz la cesacin de la medida restrictiva de su libertad, a travs de la Resolucin 180/2013, sin efectuar una adecuada valoracin de los elementos probatorios ofrecidos a efectos de desvirtuar los peligros procesales que haban determinado su detencin; por lo que, apel la misma, siendo este recurso considerado por los Vocales codemandados, quienes dictaron el Auto de Vista 118/2013, confirmando el fallo cuestionado, sin realizar tampoco una debida fundamentacin y motivacin que le genere certeza jurdica sobre la decisin asumida.
Por su parte, las autoridades judiciales codemandadas, en los informes escritos presentados para desvirtuar las denuncias sentadas en su contra en la demanda tutelar, refirieron a su turno que, pronunciaron sus Resoluciones en el marco de la normativa procedimental penal, efectuando una adecuada valoracin de la prueba aportada por el imputado, motivando debidamente su decisin de denegar la solicitud y a su turno de confirmarla en apelacin, advirtiendo la persistencia de la probable autora en el marco de lo previsto en el art. 233.1 del CPP, y de los riesgos procesales de fuga y de obstaculizacin contenidos en los arts. 234.5 y 10 y 235.2 del CPP.
Precisadas la denuncia del accionante, as como el contenido del informe del Juez y Vocales codemandados; se verifican los siguientes aspectos del detalle efectuado en las Conclusiones del presente fallo: El accionante fue imputado formalmente por la presunta comisin del delito de abuso deshonesto, llevndose adelante la audiencia cautelar de 22 de agosto de 2012, en la que el Juez Primero de instruccin en lo Penal, en suplencia de su similar Segundo, determin su detencin preventiva, a travs de la Resolucin 179/2012, aduciendo que concurra la probabilidad de autora determinada en el art. 233.1 del CPP, por las declaraciones de las vctimas menores de edad, as como de sus familiares. Estableciendo tambin la existencia de los peligros procesales de fuga y de obstaculizacin contenidos en los arts. 234.5 y 10; y, 235.2 de igual Cdigo, refiriendo respecto a aquellos, que el ilcito provoc un dao fsico y sicolgico que deba ser reparado mediante los tratamientos respectivos y si bien se haba determinado la anotacin preventiva de los bienes del imputado, ello no derivaba de la propia voluntad del encausado. Por otra parte, se adujo que no obstante se verificaba la presencia de dos vctimas, aparentemente no eran las nicas, considerando adems que los hechos se suscitaron en presencia del resto de compaeros de clase de las vctimas, aprovechando el accionante su condicin de educador, demostrndose su peligrosidad. Finalmente, se tom en cuenta el hecho de que varias personas conocan el hecho, quienes podan ser influenciados negativamente por el procesado, advirtindose como ejemplo que la Directora del establecimiento educativo y el tutor del curso, velaron ms por el prestigio del colegio donde se suscitaron los hechos y no as por los derecho s fundamentales de las menores de edad vctimas, a quienes incluso llamaron mentirosas, no habiendo denunciado los hechos oportunamente. Circunstancias que denotaban los actos de obstaculizacin ejercidos sobre las partes citadas.
Posteriormente a ello, considerando el accionante que contaba con nuevos elementos para desvirtuar los peligros procesales que motivaron la decisin de su detencin preventiva, solicit su cesacin, en dos oportunidades. La primera, considerada en audiencia de 26 de diciembre de 2012, que fue denegada y confirmada esa determinacin en apelacin, bajo el argumento que se mantenan subsistentes la probabilidad de autora y los riesgos procesales de fuga y de obstaculizacin, los que incluso -segn se refiere- se haban acentuado. De esa forma, al no haberse dado lugar a su solicitud, el accionante la reiter nuevamente, realizndose al efecto la audiencia de 3 de septiembre de 2013, en la que ofreci nuevos elementos que, de acuerdo a lo afirmado por su defensa, desvirtuaban los riesgos procesales, tenindose que a ese fin, present su renuncia a su cargo de educador; asimismo, present dos peticiones ante el Ministerio Pblico, a efectos de convocar a la contraparte para llegar a un arreglo en cuanto al dao resarcible, sin que se hubiera efectuado la audiencia de conciliacin pertinente, estando sin embargo, conforme afirm, demostrada su intencin de reparar el dao; y, adjunt listas de visitas al penal de Morros Blancos, que -de acuerdo a lo que afirma- demostraban que a partir del 26 de diciembre de 2012, no recibi visitas en el penal de Morros Blancos, de padres de familia ni otros, que pudieran denotar una afectacin directa o indirecta en la investigacin; sin constar tampoco un acercamiento al plantel docente o padres de familia, conforme a los informe que adjunt.
En consideracin de esta segunda solicitud de cesacin de la medida restrictiva de libertad, el Juez codemandado, dict la Resolucin 180/2013 de 3 de septiembre, que la declar sin lugar, advirtiendo que persista la existencia de los riesgos procesales adems de no haberse atacado de modo alguno la probable autora del imputado (art. 233.1 del CPP). As, en cuanto al art. 234.5 del citado Cdigo, la autoridad judicial de primera instancia consider que si bien se presentaron memoriales con la proposicin de diligencias para reparar el dao, no se haba considerado a fin de determinar la detencin preventiva, un dao econmico, sino uno sicolgico ocasionado a las vctimas, el que adems no haba sido reparado oportunamente, dejando transcurrir ms de un ao, en el que el imputado no hizo nada al efecto, demostrando que no tena buena fe al respecto. En relacin al art. 234.10 del CPP, estableci que la renuncia del imputado, no resultaba suficiente para destruir ese peligro, al advertirse la constancia de ms vctimas de las establecidas, siendo en consecuencia el procesado, un peligro para la vctima y la sociedad. Por ltimo, indic que se verificaron numerosos actos de obstaculizacin ejercidos por el accionante, en ocasin en que padres de familia lo visitaban en el recinto penitenciario, motivando que posteriormente incitaran a sus hijos a declarar desconociendo los hechos atribuidos, perjudicando enormemente la investigacin.
Por su parte, apelada la Resolucin citada en el prrafo anterior, los Vocales codemandados, formando parte de la Sala Penal Primera del Tribunal Departamental de Justicia de Tarija, dictaron el Auto de Vista 118/2013 de 23 de septiembre, declarando sin lugar el recurso, manteniendo firme el fallo impugnado. En este punto, se denota que la apelacin se centr en la supuesta falta de valoracin de la prueba por el Juez cautelar, a quien se acus de no considerar los memoriales propuestos para el resarcimiento del dao, la renuncia presentada y las listas de visitas al recinto penitenciario e informes, que presuntamente demostraban que no constaban los peligros procesales de fuga y de obstaculizacin. Habiendo el Auto de Vista citado, establecido que los memoriales no eran suficientes para desvirtuar el peligro de fuga, por cuanto no se trataba de un dao econmico, sino de un dao sicolgico ocasionado a las vctimas, no existiendo ningn elemento que determinare que la conducta del accionante estaba dirigida a aquello. As tambin, se puntualiz que la renuncia del imputado, no resultaba suficiente para desvirtuar el peligro contenido en el numeral 10 del art. 234 del CPP, toda vez que se adverta la existencia de ms vctimas de los hechos atribuidos al imputado, siendo por ende ste, un peligro para la sociedad y las vctimas. Por ltimo, en cuanto al art. 235.2 del Cdigo referido, se afirm que las listas ni los informes emitidos, eran suficientes para modificar el peligro procesal consignado, advirtindose la constancia de numerosos actos de obstaculizacin ejercidos por el accionante, que entorpecieron la investigacin.
De las consideraciones efectuadas precedentemente, cuyo desarrollo fue desplegado minuciosamente, a objeto de realizar un correcto anlisis de la problemtica planteada; se evidencia que, la detencin preventiva del accionante fue determinada por el Juez Primero de Instruccin en lo Penal del departamento de Tarija, en suplencia legal de su similar Segundo, por la concurrencia de la probabilidad de autora (art. 233.1 del CPP), adems de los peligros procesales contenidos en los arts. 234.5 y 10; y, 235. 2 de ese Cdigo; que a su turno, establecen: Realizada la imputacin formal, el juez podr ordenar la detencin preventiva del imputado, a pedido fundamentado del fiscal o de la vctima aunque no se hubiera constituido en querellante, cuando concurran los siguientes requisitos: 1. La existencia de elementos de conviccin suficientes para sostener que el imputado es, con probabilidad, autor o partcipe de un hecho punible. 2. La existencia de elementos de conviccin suficientes de que el imputado no se someter al proceso u obstaculizar la averiguacin de la verdad (art. 233); Por peligro de fuga se entiende a toda circunstancia que permita sostener fundadamente que el imputado no se someter al proceso buscando evadir la accin de la justicia. Para decidir acerca de su concurrencia, se realizar una evaluacin integral de las circunstancias existentes, teniendo especialmente en cuenta las siguientes: () 5. La actitud que el imputado adopta voluntariamente respecto a la importancia del dao resarcible; () 10. Peligro efectivo para la sociedad o para la vctima o el denunciante (art. 234.5 y 10); Por peligro de obstaculizacin se entiende a toda circunstancia que permita sostener fundamentadamente, que el imputado con su comportamiento entorpecer la averiguacin de la verdad. Para decidir acerca de su concurrencia se realizar una evaluacin integral de las circunstancias existentes, teniendo especialmente en cuenta las siguientes: () 2. Que el imputado influya negativamente sobre los partcipes, testigos o peritos, a objeto de que informen falsamente o se comporten de manera reticente(art. 235.2); aspectos que se consideraron y asumieron, observando el dao fsico y sicolgico causado a las vctimas, nias menores de edad, que no haba sido reparado voluntariamente por el imputado; que, las vctimas, no eran las nicas, al desarrollarse los hechos delante de los compaeros de curso en condicin de educador del procesado; y, los actos ejercidos por la Directora del establecimiento y tutor, que conociendo los hechos, no los denunciaron oportunamente, llamando incluso mentirosas a las menores. Advirtiendo de igual manera, actos de obstaculizacin ejercidos sobre los padres de familia de los compaeros de las vctimas.
Siendo stos los motivos por los que se determin la detencin preventiva del accionante, se advierte que en el marco de su peticin de cesacin de su detencin preventiva, le compela cumplir a cabalidad las condiciones y presupuestos para su procedencia, estando constreidas las autoridades judiciales, a verificar la solicitud en el marco de la normativa y de la jurisprudencia constitucional dictada al efecto, constatando cules eran los motivos que definieron la imposicin de la medida y a su turno, cules eran los nuevos elementos de conviccin aportados por el procesado, que demuestren que ya no concurran los mismos o que motivaban la conveniencia de sustituirla por otra. A ese efecto, el rgano jurisdiccional deba realizar un test, advirtiendo las circunstancias positivas o negativas, puntos favorables o desfavorables del caso en concreto, para de esa forma determinar la persistencia de los riesgos procesales, pudiendo dentro de esos parmetros, reforzar ciertos puntos o en su caso enervar, los peligros aludidos; cuestiones que deben estar debidamente fundamentadas y consignadas en el fallo que revise y defina la situacin jurdica del acusado.
En ese marco, se constata que tanto la Resolucin 180/2013 de 3 de septiembre, como el Auto de Vista 118/2013 de 23 de septiembre, dictados a su turno por las autoridades judiciales codemandadas, en primera instancia y en apelacin, que son cuestionadas en la presente accin tutelar, de indebidamente motivadas y fundamentadas, as como de no haber efectuado una valoracin de la prueba ofrecida; basaron su determinacin de declarar no ha lugar la solicitud de cesacin de la detencin preventiva del accionante y confirmar aquello en alzada, en la persistencia de la probabilidad de autora y de los riesgos procesales de fuga y de obstaculizacin contenidos en los arts. 234.5 y 10; y, 235.2 del CPP, ahondando en cuestiones como que el dao producido como consecuencia de los hechos, era fsico y sicolgico, y que el imputado no efectu acto alguno que denote su buena fe en ese sentido, por ms de un ao, ni al presente, porque la reparacin propuesta no versaba sobre el perjuicio sicolgico causado. Por otra parte, que la renuncia del imputado a su condicin de educador, no era suficiente, al advertirse la presencia de ms vctimas que las identificadas, que denotaban que se constitua en un peligro para las vctimas y la sociedad; adems de la concurrencia de actos de obstaculizacin ejercidos conforme se adverta de las conductas de los padres de familia, Directora del establecimiento y Tutor del colegio.
Verificndose conforme a lo precisado, que contrariamente a lo afirmado por el accionante en la demanda tutelar, las autoridades judiciales a su turno, cieron su estudio a efectuar un test adecuado sobre cules haban sido los motivos que determinaron la detencin preventiva del imputado, para luego advertir cules los nuevos elementos de conviccin aportados por l para demostrar la no concurrencia de los motivos que definieron la medida restrictiva de su libertad o demuestren en su caso la conveniencia de sustituirla por otra. Decidiendo de su anlisis que, persistan y se mantenan los riesgos procesales que motivaron la detencin preventiva. As, del detalle minucioso glosado de ambas Resoluciones, se tiene que ambas renen todas las condicione de validez establecidas en el procedimiento penal y en la jurisprudencia constitucional, efectuando una contrastacin de los nuevos elementos ofrecidos por el procesado, fundamentando su decisin claramente, en los motivos de hecho y de derecho que la originaron; resaltando y haciendo especial nfasis al dao sicolgico ocasionado por el abuso deshonesto producido, por la constancia de ms vctimas que las identificadas, y por los actos de obstaculizacin producidos que perjudicaron la investigacin, estando incluso el accionante detenido preventivamente. Aspectos que fueron confirmados en apelacin, instancia en la que se comprob que la autoridad judicial de primera instancia, valor adecuadamente los elementos presentados motivando adems debidamente su fallo.
En consecuencia, este Tribunal concluye que el Juez codemandado efectu un examen fundamentado sobre los elementos ofrecidos por el accionante, valorndolos, fijndose como parmetros los puntos por los que se haba decidido por la detencin preventiva y los nuevos elementos presentados para desvirtuarlos. Respondiendo su decisin a la bsqueda de la averiguacin de la verdad, el desarrollo del proceso penal y el cumplimiento de la ley -bajo la lgica que sin su adopcin, la defensa social del Estado, garantizada mediante la persecucin penal, no sera eficaz-; destruyndose nicamente la presuncin de inocencia, con la certeza sobre la comisin del hecho delictivo mediante el pronunciamiento de una sentencia firme.
De lo expuesto, se concluye que corresponde denegar la tutela impetrada, al no advertirse la vulneracin de los derecho s fundamentales aludidos por el accionante en su demanda tutelar, siendo que de los nuevos elementos de conviccin adjuntados, el Juez demandado, determin que persistan los riesgos procesales, tras realizar una valoracin de aquellos; decisin confirmada motivadamente, por los Vocales codemandados, en apelacin, manteniendo la detencin preventiva del accionante, pronuncindose respecto a todos los puntos cuestionados, de manera clara y coherente; resultando necesario precisar que, la garanta del debido proceso, no exige a fin de su cumplimiento, una exposicin ampulosa de los fundamentos, sino a una que aun siendo concisa, se refiera a todas las convicciones determinativas que justifiquen la decisin asumida, lo que se cumpli conforme se advierte de las Conclusiones y Fundamentos Jurdicos desarrollados en el presente fallo.
Por las consideraciones precedentes, la Jueza de garantas al denegar la tutela impetrada, obr correctamente.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Primera Especializada; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional; en revisin, resuelve: CONFIRMAR la Resolucin 09/2013 de 11 de octubre, cursante de fs. 102 a 104 vta., pronunciada por la Jueza Primera de Sentencia Penal del departamento de Tarija; y, en consecuencia DENEGAR la tutela impetrada, en los mismos trminos que el Tribunal de garantas, de acuerdo a los Fundamentos Jurdicos de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
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