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Caps.

III-V
HISTORIA DE LA DOCTRINA DEL ESTADO
1
La doctrina del Estado es una de las disciplinas ms antiguas. Entre las ciencias que cultivaron
los griegos lleg sta a alcanzar una gran preeminencia. Tal preeminencia se debe a la visin
que tenan del mundo; para ellos el Estado no era slo una comunidad poltica, sino que lo era
tambin religiosa; por esto, para el griego, las ltimas cuestiones morales estaban
estrecamente enlazadas con las polticas. !o se comprenda en "recia una comunidad de
vida #uera del Estado o autnoma dentro del l. $omo los problemas morales superan en
inters a los dems, icieron retroceder a todos ellos, % la doctrina del Estado alcanz por su
unin con lo moral, un primer lugar en la investigacin %, con#orme con la tendencia prctica de
la especulacin tica, busc con pre#erencia #i&ar los principios de las acciones polticas. Las
noticias que poseemos sobre los comienzos del pensar poltico, nos ace ver cmo los
cient#icos de esta disciplina se a#anaban por allar una medida, un criterio con que &uzgar los
ecos, medida que creen encontrar los unos en la !aturaleza % los otros en proposiciones o
le%es umanas.
En esta luca de opiniones, la cuestin que primariamente aparece como ob&eto de polmicas
es cmo se a de constituir el Estado en relacin con su #in % cul va a ser la situacin del
individuo dentro del Estado, se ve claro, pues, que los #undamentos para esta direccin estn
dados en la doctrina del Estado, la cual escoge como tema principal la investigacin del tipo
ideal de ste. !o se pregunta' (qu es el Estado), sino (cmo debe ser creado el Estado)
Esta es la cuestin primera que nacin ante la necesidad de tener un conocimiento cient#ico
del mismo. *oseemos #ragmentos en que se abla de la construccin de un Estado ideal, %
estos #ragmentos pertenecen a pensadores que no su#rieron el in#lu&o de +crates, como
*aleas de $alcedonia % $arondas de ,ileto. En la poca de esplendor de la #iloso#a griega,
llega a ser ob&eto #avorito de la especulacin poltica la idea del Estado per#ecto. -onde ms
claramente se advierte esto es en *latn, cu%as ms grandes obras polticas estn
consagradas a la descripcin del Estado ideal % del que se apro.ima ms a l. +egn la
disposicin del sistema de /ristteles, el #in ltimo de la investigacin de las ciencias del
Estado est constituido por el conocimiento del me&or Estado; % es ms, conocer el Estado que
me&or realice su propio #in es el ob&etivo ms digno que puede proponerse el conocimiento
prctico.
En las escuelas post0aristotlicas, aun en los ltimos reto1os, contina viva esta tendencia
ntima, con#orme a la cual queda relegado el inters terico del conocimiento poltico %
sustituido por un inters prctico orientado a la proteccin del individuo. +iguiendo por este
camino vuelve a renacer, como tema pre#erente, la preocupacin por el Estado ideal. ($mo
debe organizarse el Estado de modo que el sabio pueda tomar parte en l) Esta es la cuestin
poltica principal de la ciencia post0aristotlica del Estado.
2unto a esta especulacin acerca del tipo ideal del Estado, va ganando lugar otra direccin que
se ocupa de la realidad del mismo. *ara ella lo ideal no puede conocerse sino por su oposicin
con lo real. La realidad con sus #altas debe aparecer viva a los o&os del que investiga; slo
mediante la crtica de aqulla es posible una modi#icacin en las instituciones. -ica crtica, no
mu% sistemtica ni metdica, era una produccin natural en el rico desenvolvimiento de la vida
publica ateniense. Especialmente los so#istas, no slo icieron una crtica sagaz, penetrante,
sino que desarrollaron una teora del Estado real. ,ucas de las cosas atribuidas a *latn o a
/ristteles acerca de la doctrina del Estado, proceden tal vez de poca anterior; pero
1
Literatura: Obras de conjunto sobre historia de la doctrina del Estado: Glafey, Vollstndige Geschichte des Rechts
der Vernunft, 1735; Weitzel, Gesch. Der Staatswissenschaft, , , 1!3"#33; $r% &% 'thal, Die Philosophie des Rechts,
() ed%, , 1!7*; +hrens, Nturrecht oder Philosophie des Rechts u. Des Staates, ,) ed%, 1!7*, , -./% 13#"1"; 0% 1on
2ohl, Die Geschichte und Literatur der Staatswissenschaften, , 1!55, -./% "17#",(; $% 1on 0au3er, Ubre die
geschichtliche ntwic!lung der "egriffe #on Recht, Staat u. Politi!, 3) ed% 1!,1; &anet, $istoire de la Science
politi%ue, , , 3) ed%, 1!!7; 4olloc5, &n instroduction to the histor' of the Science of politics, London, 1!63; 0E2,
Geschichte der Staatsrechtswissenschaft ($and. Des )ff. Rechts, inleitungsban, *7, 1!6,; 8el 3is3o: &llg.
Staatslehre ($and, des )ff. R. inleitllings band, **7, 1!66, -./% "*6 y si/s%; 9u3-lo:icz, Gesch u. S'ste+ d Rechts,
und Staatsphilosophie, , 1!,* ;edad anti/ua7; Go3-erz, Griechiche Den!er, , 1!6,, , 16*"; Gier5e, Das
Deutsche Genossenschaftsrecht, , 1!!1; 8ie
desgraciadamente conservamos mu% pocos #ragmentos de la literatura poltica de aquellos
tiempos
3
.
4a% en *latn in#inidad de observaciones sobre el Estado tal cual es % de sus
trans#ormaciones; de un modo ms enrgico % rico en consecuencias se encuentra dico todo
esto en /ristteles, quien intenta construir las ciencias prcticas sobre la base de una
investigacin de lo real % considera esta investigacin como una preparacin previa
indispensable para la solucin de las ms elevadas cuestiones prcticas; por eso es l el
creador de la doctrina sistemtica de la ciencia del Estado, la cual, para l, ocupa un lugar en
cuanto ciencia terica, &unto a la *oltica prctica, que se propone realizar un Estado siempre
me&or que el precedente. /ristteles determina cules son #undamentalmente los 5Tipos
empricos6 de Estados de aquel entonces, % #i&a la subdivisin de los mismos, sin olvidar los
e#ectos de los #actores individuales; % no slo precisa los 5Tipos reales6, sino los Tipos
dinmicos, #uncionales, aquellos con arreglo a los cuales tiene lugar el proceso de la vida de
los Estados. La vida de stos es, pues, considerada desde un punto de vista teleolgico,
gracias a lo cual quedan puestos los #undamentos para una *oltica realista con carcter
cient#ico. Las disciplinas particulares de la teora del Estado no estaban di#erenciadas, sino
que, por el contrario, todos los modos de considerar la doctrina del Estado estaban #undidos en
la *oltica. Esta palabra signi#ica en griego doctrina acerca de la *olis, % no puede
identi#icarse, por consiguiente, con el trmino moderno *oltica, sino que debe traducirse por
5$iencia del Estado6.
E.isten en la literatura antigua algunas investigaciones sobre la doctrina del Estado que se
podran incluir en la istoria de ste; as, por e&emplo, el ensa%o sobre la doctrina del Estado de
*ol%bio, que a la postre no es sino una apologa del Estado romano % algunas observaciones
de $icern, tomadas las ms de ellas de la literatura griega, sobre el Estado % sus #ormas.
La literatura cristiana de la Edad ,edia est mu% distanciada de una doctrina cient#ica del
Estado. -e un modo ms acentuado an que en la antig7edad, se nota en esta poca la
preocupacin de que lo digno de valor para el saber consiste en el estudio de lo que debe ser,
no de lo que es. Las relaciones polticas reales % la construccin del mundo del Estado de
aquel entonces, a tal punto quedaban #uera de las preocupaciones de aquellos tiempos, que
poco o nada se nos dice de las instituciones de esta poca. Lo nico estimado por los
ombres de entonces eran aquellas cuestiones &urdicas o polticas que acan e#erencia a la
relacin entre el poder temporal % el espiritual. Las variaciones que se advierten en los
conceptos son modi#icaciones ecas sobre los mismos que la antig7edad ubo de legarles,
llevadas a cabo de modo que enca&asen con la visin cristiana del mundo; a esto se une el
in#lu&o del -ereco 8omano, nunca enteramente muerto % que pas a ser de dominio general
por mediacin de los legistas. El que no se #ormase una ciencia substantiva del Estado se
debi a la #alta de e.istencia de Estados mutua % o#icialmente reconocidos. El antiguo 9mperio
8omano continu organizado en la Edad ,edia con la misma #orma de imperio mundial, % tuvo
como directores al Emperador % el papa; mas los miembros particulares de este 9mperio no
#ueron considerados como Estados en el pleno sentido de este concepto. *or todas estas
razones se e.plica que tenga la Edad ,edia una literatura mu% rica en cuestiones polticas %
sumamente pobre cuando se trata de allar investigaciones % resultados sobre ciencia terica
del Estado.
9ndependientemente de esta literatura nace una nueva, la de la 2urisprudencia, la cual, por su
naturaleza misma, ace re#erencia a las #ormas reales de la vida; pero le #alta partir de un
concepto claro del Estado #undado en las relaciones positivas. :uiso servirse para esto del
concepto 5$orporacin6 tan desenvuelto en aquella poca dentro % #uera de la 9glesia. La
teora romanista % cannica de la $orporacin ; cu%a importancia % signi#icacin en la istoria
de la doctrina del Estado a puesto de mani#iesto "ier<e ; contiene puntos de vista pro#undos
que slo ms tarde en la teora del Estado ubieron de desenvolverse al acerse sta
independiente. -ica Teora de la $orporacin llega a producir una completa revolucin en los
problemas tericos de la ciencia del Estado. En la antig7edad % en la literatura escolstica,
basada toda esta ltima en la doctrina antigua, se considera al Estado en ltimo trmino, como
un ideal a realizar; por tanto, las especulaciones sobre ciencias del Estado convertanse en
investigaciones polticas. *ero se prepara adems una visin del Estado la cual lo reconoce
"
1<ase 0E2, Gesch, -./% 1( y si/s%
esencialmente como una creacin &urdica, % de este modo la doctrina del Estado llega a ser
considerada como una parte de la ciencia del -ereco, pensamiento bien a&eno a la
antig7edad. /un cuando el jus publicum #ue conocido % reconocido como doctrina substantiva
en el -ereco 8omano, le #alt a la literatura &urdica de ese pueblo la investigacin sobre el
status republicae, al cual se re#era aquel -ereco.
Los griegos, por el contrario, llegaron a concebir el -ereco en lo que ste tiene de peculiar; de
aqu que les #altase por completo un conocimiento del Estado en su aspecto &urdico. La unin
de la doctrina del Estado con la &urisprudencia, a llegado a ser en los tiempos modernos de
e.traordinaria importancia para la evolucin de la $iencia Terica del Estado.
La poca que comienza con el renacimiento % la re#orma, principia con investigaciones de
ndole poltica. La disolucin del mundo medieval, de& rotas, o quebrantadas al menos, las
autoridades e.istentes. En vez de la unidad del imperio de la Edad ,edia, se constitu%e una
variedad de Estados conscientes de la independencia. -e aqu naci el impulso para
considerar estas nuevas #ormaciones, su valor % las condiciones de conservacin, % esto
plante a su vez temas de naturaleza terica.
8espondiendo a esta serie de cuestiones, aparece una literatura poltica, a la cabeza de la cual
se encuentran las obras de ,aquiavelo, % an ms especialmente las de 2uan =odino,
literatura que se ocupa de la naturaleza, propiedades % modo de organizarse los Estados.
$omo /ristteles, tambin parten ellos del mundo que les es dado, para alcanzar de esta
suerte el concepto de6Tipo6, sobre las cuales puedan basarse las prescripciones del arte
poltico; pero, a di#erencia de lo que vena sucediendo, no se limitan a seguir servilmente a
/ristteles.
El mundo moderno busca, pues una base nueva % #irme para #undar sobre ella las relaciones
igualmente nuevas. Este #undamento se lo o#rece la doctrina del -ereco !atural, del que
tuvieron una intuicin los antiguos % aun la Edad ,edia. La caracterstica del -ereco !atural
consiste en que, desligado de todo #undamento teolgico, no ace depender su #uerza de
mandamientos divinos, sino que a#irma su valor % prueba su substantividad por razones de
necesidad interna. El -ereco !atural, en sus comienzos, se orienta acia el -ereco *oltico;
el Estado, su origen, naturaleza % #unciones, son derivados de l; de aqu nace una doctrina
general de mismo, que en sus iniciadores es slo una teora &urdica, % que lo oponen
conscientemente al modo poltico de tratar el Estado; 4ugo "rotio
>
es quien al principio
acenta con ms vigor esta oposicin de lo &urdico a lo poltico. !o obstante, en los
cultivadores posteriores del -ereco !atural se encuentra mezclado mucas veces lo &urdico
con lo poltico, cosa mu% e.plicable, pues los escritores ms preclaros % de ma%or in#lu&o,
vivamente interesados en la #ormacin de las relaciones polticas, acometan investigaciones
que, aun teniendo un #undamento terico, estn ecas con #ines prcticos. En 4obbes,
Loc<e, Espinoza, *u#endor#, 8ousseau % ?ant, se encuentra mu% clara esta tendencia a
mostrar al lector que el Estado normal es el #in de las investigaciones tericas del Estado. *ero
siempre es el Estado para ellos una institucin #undada mediante el -ereco % sobre bases
&urdicas, a saber' el contrato.
4ubo ombres menos preeminentes en este movimiento intelectual, que se inclinaron a
elaborar los materiales que aban aportado los iniciadores % a traba&ar en una direccin de
escuela; stos #ueron quienes crearon una disciplina del -ereco *blico universal a&ena a la
poltica. Lipsius
4
trat %a la *oltica 9ndependientemente de la doctrina &urdica del Estado, % el
olands @lric 4uber, en su libro sobre Nova disciplina iuris publici universalis, es#urzase por
separar el Estado de la *oltica
A
. 4uber no es #undador de la doctrina, pero s del nombre
5-ereco *oltico6, que aba de ser despus con este nombre ob&eto de in#inidad de traba&os;
esta disciplina #ue #undada sobre el -ereco !atural % la e.periencia istrica; est ms
pr.ima, por lo tanto, de la realidad que la doctrina del -ereco *rivado en el -ereco natural
la cual careca de un /ristteles que le pudiese servir de modelo. -esde *un#endor#, los
3
De -ure belli ac pacis% 4role/%, = 57
(
Politicoru+ si#e ci#ilis doctrinae, libri 1, 156*
5
De -ure ci#ilalis libri tres no#a+ iuris publici uni#ersalis disciplina+ continentes, ed% >uarta, 17*! ;ed% 4rince-s,
1,7"7% +cerca de la o-osici?n entre la doctrina /eneral del 8erecho 4ol@tico y la 4ol@tica, A<ase L, sect% ,
sistemas completos de -ereco !atural dedicaban un libro especial o una seccin, al estudio
de la doctrina general del -ereco *oltico
B
.
*ero la necesidad que se izo sentir, de una separacin entre lo &urdico % lo poltico, no #ue un
modo alguno llevada a cabo en la literatura del -ereco natural. El inters prctico sobrepu& a
tal punto al inters terico, que la misma escuela del -ereco !atural tom parte en la luca
por la organizacin de las relaciones del -ereco *oltico, asta llegar a ser una de las #uerzas
espirituales ms in#lu%entes en esta obra de reorganizacin. *u#endor#, Tomasio, Col# %
?ant, llegaron a tener un ascendiente sobre el pensamiento poltico de su tiempo, tan
poderoso como el de aquellos escritores que pusieron por ob&eto inmediato a sus doctrinas el
#in prctico, como sucede con Loc<e % 8ousseau.
-espus de la cada o, al menos, prdida de privanza que su#re la escuela del -ereco
!atural, reaparece el -ereco *oltico con una tendencia poltica mani#iesta, ba&o la #orma de
-ereco $onstitucional @niversal. En su #amosa obra Lesprit des lois, ,ontesquieu o#rece un
modelo' la ,onarqua $onstitucional inglesa, % un ideal poltico al Estado' /segurar la libertad
poltica a sus ciudadanos. Las instituciones inglesas, tal como se las comprende e imita en
Drancia, dieron lugar a una doctrina del Estado constitucional modelo, doctrina que toma sus
bases de las observaciones de ,irabeau, +ie%es % =en&amn $onstant. Esta doctrina del
-ereco $onstitucional @niversal, e.puesta en in#inidad de obras #rancesas % alemanas,
in#lu% grandemente en la poltica prctica % a llegado a ser el #undamento de los programas
de los partidos liberales, singularmente en /lemania.
El gran movimiento revolucionario que tiene lugar en el mundo cient#ico a #ines del siglo EF999 %
comienzos del E9E, penetra % remueve igualmente las $iencias del Estado; continan las
antiguas direcciones % tendencias; perviven las construcciones ideales de Estados, #ormuladas
aora por escritores polticos de gran in#lu&o prctico a veces % que pasan con #recuencia a ser
el contenido del programa de un partido; pero al propio tiempo, correspondiendo al sentido
cient#ico de la nueva poca, va de&ndose sentir la e.igencia de un conocimiento ob&etivo del
proceso istrico % de los Estados e.istentes. La #ormacin de nuevos rdenes del saber que
estn en cone.in estreca con la vida del Estado, permite considerar el problema desde
nuevos puntos de vista. El -ereco !atural consider al Estado e.clusivamente como una
institucin &urdica edi#icada sobre #undamentos &urdicos; mas en esta otra poca se recoge %
uni#ica la variedad de naturalezas del Estado dentro de la conciencia cient#ica. *rincipia a
abrirse camino la idea de que la $iencia #undamental del Estado no slo una doctrina &urdica
del mismo, sino una disciplina independiente, cu%o ob&eto es #i&ar los caracteres del estado que
son e.tra1os al -ereco % anteriores a l, para lo cual no basta el au.ilio que la investigacin
&urdica pueda prestarle. -e esta manera va surgiendo la e.igencia de una doctrina general
del Estado, que no a de considerar a ste meramente en su propiedad de su&eto de -ereco,
sino que lo a de estudiar en su unidad de ob&eto %, por tanto, en la totalidad de sus caracteres.
La e.presin doctrinaria del Estado, como traduccin de la voz *oltica, encuntrase usada a
mediados del siglo EF999
G
; pero el reconocimiento de las di#erencias que le separan del
-ereco *oltico no se alcanza asta #ines del mismo
H
. En la primera mitad dl siglo E9E la
doctrina del Estado es considerada como una disciplina independiente que se desenvuelve
paralelamente al -ereco *blico % a la *oltica, con el carcter de doctrina naturalista del
Estado
I
o como la totalidad de las ciencias tericas del mismo en oposicin a las ciencias
,
4ufendorf lo trata en su obra De -ure naturae et gestiu3, libri 1, en los dos Blti3os libros, -ero sin desi/nar con
un no3bre es-ecial esta -arte del 8erecho Catural% En +le3ania -arece deberse a &%D% Eobear, *ntroductio in ius
publicu+ uni#ersale e. genuinis iuris naturae princip/s, 171*, la -o-ularizaci?n del t<r3ino ;&llge+eines
Staatsrechts7 8erecho 4ol@tico%
7
1<ase sobre esto la literatura Fue indica 0% Aon 2ohl, , -./inas ",5#33(% Ga3bi<n da 3uchas noticias
bilio/r.ficas Aon +retin, Staatsrecht der 0onstitutionellen 1onarchie, , 1!"(% 4ara la <-oca Fue si/ue, -uede Aerse
una biblio/raf@a 3uy co3-leta en Deld: Staat. U. Gessellschaft, , 1!,5, -./s% 61#1**
!
>uien -or Aez -ri3era lo seHala es 'chlIzer, &llge+eines Staatsrecht, 1763% -./% 6, el cual diAide la 9iencia del
Estado en descri-ci?n del Estado ;Staats!unde7 y doctrina del Estado ;Staatslehre7% Esta Blti3a -arte la desi/na
ta3bi<n 2ursus politicus philosophicus, o Scientia i+perii, -or o-osici?n a la descri-ci?n de un Estado to3ado
indiAidual3ente o sea notitia i3-erioru3% 4or Scientia i+perii o 2ursus, etc%, entiende Jel estudio de la instituci?n
hu3ana deno3inada Estado, considerada en su fin y naturalezaK, la diAide en 3eta-ol@tica ;Fue -uede ser
considerada co3o el antecedente de la actual doctrina social del Estado7, 8erecho 4ol@tico, 8octrina del Estado
9onstitucional y 4ol@tica en estricto sentido%
prcticas
JK
. En la segunda mitad del siglo E9E la considera 8obert Fon ,ol
JJ
como disciplina
independiente en la $iencia del Estado, % ba&o su in#lu&o, algunos otros
J3
. *ero #alta la #i&acin
de una nota, reconocida por todos, que sea su#iciente a separar la doctrina del Estado de la
doctrina del -ereco *oltico % de la *oltica. Las e.posiciones dedicadas a este ob&eto estn
llenas de obscuridades % contradicciones
J>
.
!o llega a reinar claridad completa sobre este punto asta que se advierte que el Estado
puede ser considerado desde dos aspectos cient#icos di#erentes' el social % el &urdico. La
doctrina de una #isiologa o de una #sica del Estado o la doctrina naturalista de la *oltica,
arranca, como despus abremos de decir, de una imprecisin metdica, % lo que tiene valor
en estas teoras cae dentro de la doctrina social del Estado. 9gualmente debe negarse la
e.istencia de una doctrina #ilos#ica especial para el Estado, para el -ereco *oltico o de una
meta#sica del Estado; ms bien debe decirse que lo especulativo en estas materias
corresponde, no a la ciencia del Estado, sino a la Diloso#a, en tanto que los principios de la
doctrina del Estado son una parte de la doctrina social del Estado o de la doctrina &urdica del
mismo.
!o obstante la obscuridad e.istente, se a llegado a ver claro en la ciencia moderna sobre dos
puntos #undamentales. Es uno, que el -ereco *oltico no es puramente la doctrina de un
-ereco vigente, sino que es al mismo tiempo una teora de la parte no &urdica del Estado, %
contiene normas, no proposiciones cient#icas. Esta doctrina ocupa en la ciencia un lugar
anlogo al de la doctrina general del -ereco, a la cual e.igimos que nos d para cada sistema
del mismo una teora de los principios &urdicos e.presados en cada -ereco particular
JL
.
6
+ 'chleier3acher se debe una $isiolo/@a del Estado la cual deriAa la for3aci?n real de <ste, de un -roceso: Die
Lehre #on Staat, editado -or 9hr% +% Erandis, -./% % 0ottec5 se ha ocu-ado de la $@sica del Estado co3o una -arte
de la doctrina del Estado ;1<ase la nota Fue si/ue7% 8es-u<s, D% Leo, Studien u. S!i33en 3u einer Naturlehre des
Staates, , 1!33, Vier3ig "/cher #o+ Staate, ") ed%, " Aol% 1!36, hace -receder una doctrina natural de la 4ol@tica en
/eneral a la Geor@a constitucional del Estado% La idea de una doctrina natural del 3is3o ha rea-arecido hoy entre
los -artidarios de la conce-ci?n or/.nica del Estado, co3o -or eje3-lo, 9% 4rant3, Vorschule 3u einer Ph'siologie
der Staaten, 1!57, y Naturlehre des Staates, 1!7*, y entre los re-resentantes de la 'ociolo/@a biol?/ica co3o
'-encer y 'chLffle%
1*
0ottec5, en su obra Lehrbuch des Ver+unftrechts u. Des Staatwissenchaften, , 1!3*, se-ara la doctrina te?rica
del Estado o 3eta-ol@tica de la doctrina -r.ctica del 3is3o, o sea 4ol@tica en estricto sentido, diAidiendo la -ri3era
en 3etaf@sica del Estado, f@sica del Estado y doctrina del 8erecho 4ol@tico%
11
4ri3ero en la obra ya citada, , -./% 1",, y des-u<s en la n3'!lopdie der Staatswissenschaften, ") ed%, 1!6", -./%
61 y 157% &unto a la doctrina del Estado est.n co3o ciencias do/3.ticas del Estado, el 8erecho 4ol@tico, doctrina de
la 3oral -Bblica ;Staats Sittenlehre7, y el arte del Estado o -ol@tica%
1"
Eluntschli, Lehre #o+ +odernen Staat, 1!75#7,, inAalidando sus cuatro ediciones -recedentes, ha diAidido la
doctrina del 8erecho 4ol@tico en tres -artes: 1) , 8octrina /eneral del Estado; ") , 8erecho 4Bblico MniAersal, 3) ,
4ol@tica% Ga3bi<n Aen en la doctrina del Estado una disci-lina a-arte: 0Issler, S'ste+ der Staatslehre, 1!57; D%
Eischof, &llge+eines Staatslehre, 1!,,; Escher, $andbuch der pra!tischen Politi!, 1!,3, , -./% !; A% Doltzendorff,
ob%cit%, -./% (; 2eyer, -./% ((% Otros en sentido contrario, co3o D% &% 1on Deld, Grund3/ge des allge+einen
Staatsrechts, no distin/uen entre doctrina /eneral del Estado y doctrina del 8erecho 4ol@tico% Day un tercer /ru-o,
al cual -ertenecen: 2% 'eydel, Grund3/ge der allge+einen Staatslehre, 1!73; Lin//, +pirische untersuchengen
3ur allge+einen Staatslehre, 1!6*; y Eornha5, &llge+eine Staatslehre, 1!6,, Fuienes, o e3-lean esta eN-resi?n O
doctrina /eneral del Estado# -ara eN-licar la doctrina del 8erecho 4ol@tico, o bien dejar -or fijar la relaci?n entre
doctrina del Estado y 8erecho 4ol@tico% &% 'ch:arez, le+ente der Politi!. Versuch einer Staatslehre auf grundlage
der #ergleichnden Staatswissenschaft u. 0ulturgeschichte, 1!65, 3uestra ya en el t@tulo una confusi?n Fue
corres-onde a la falta de claridad Fue hay en el contenido% ;1<ase, -or ej3-lo, en la -./% (" la definici?n del
Estado, la cual tiene "( l@neas de eNtensi?n7% Gareis, &llge+eines Staatsrechts, en 1an%uardsen $andbuch des
offentlic!en Rechts, , -./% 17 y si/s%, afir3a Fue el 8erecho 4ol@tico entre dentro de la doctrina /eneral del Estado%
0E2, &llg Staatslehre, 16!!, considera la doctrina /eneral del Estado co3o la 3.s a3-lia disci-lina la cual
encierra dentro de s@ al 8erecho 4ol@tico% Esta obra, constru@da sobre funda3entos s?lidos, es de una /ran
-rofundidad%
13
Easta con Fue se co3-are, -or eje3-lo, la doctrina /eneral del Estado de 2ohl con la de Eluntschli; la del
-ri3ero co3-rende la doctrina de la le/islaci?n, Fue el se/undo la -one en el 8erecho 4ol@tico, en tanto Fue <ste
estudia en la doctrina /eneral del Estado y de las funciones del 3is3o, Fue -ara 2ohl corres-onden al 8erecho
4ol@tico filos?fico%
1(
+s@, 2eyer, ob%cit%, -./% y si/uientes, considera la doctrina del 8erecho 4ol@tico co3o la lla3ada a estudiar los
conce-tos funda3entales del 8erecho 4Bblico; DLnel, Deutches Staatsrecht, , -./% 73 y si/uientes, lo esti3a co3o
el dedicado a deter3inar las relaciones funda3entales del 8erecho 4Bblico; +uschutz, Grund3uge des deutschen
Staatsrechts en 0ohlers n3'!lopdie der Rechts 5issenschaft, , -./% (51 y si/uientes, cree Fue lo Fue ha de
/s pues, la separacin rigurosa entre lo terico % lo prctico, a pesar de todos los ensa%os
ecos para ponerla a plena luz, contina siendo motivo de con#usiones. La e.igencia de una
doctrina del Estado separada de la *oltica, que re#iera sus resultados al ser % no al deber ser,
es la consecuencia indeclinable de las teoras de la nueva escuela de publicistas alemanes que
inician C. E. /lbrect
JA
% $. D. F. "erber
JB
. El problema de esta escuela consiste en investigar
% e.poner el dereco *oltico desde un punto de vista e.clusivamente &urdico. Esta escuela a
tomado mucos de los conceptos #undamentales, aun en la #orma, de la doctrina del -ereco
!atural % de la literatura poltica de su tiempo. En mucas ocasiones daba a los resultados el
valor de consecuencias &urdicas, siendo as que slo se trata con #recuencia de residuos
depositados por teoras polticas. La propia ciencia contempornea del -ereco *oltico, a
eco poltica inconscientemente al deducir de supuestas reglas &urdicas, consecuencia que
tomada como estrictamente de dereco % que en verdad eran de naturaleza poltica. *or esto
la construccin posible de una ciencia ob&etiva del publicismo Mpublizistischen Wissenschaft)
requiere una depuracin de los conceptos #undamentales que antes no se crea precisa.
+i se o&ean los numerosos ensa%os que se an eco en nuestro tiempo para e.poner la
doctrina del Estado, encontraremos que e.isten e.posiciones completas e investigaciones
monogr#icas, llevadas a cabo por escritores que se ocupan e. pro#eso de la ciencia del Estado
% de la doctrina del -ereco. En estas monogra#as a% la misma oposicin de mtodos que
en las ciencias a que corresponden. +egn el aspecto que predomine en la cultura del autor,
as en la direccin de su traba&o se subra%a el mtodo especulativo0#ilos#ico, istrico0poltico
o el &urdico. @na #orma sistemtica en la elaboracin del material slo se encuentra o%, por lo
comn, entre &uristas o entre investigadores con educacin &urdica
JG
.
La doctrina general del Estado, como doctrina de los conceptos &urdicos #undamentales del
mismo, pertenece en primer lugar, sin duda alguna, al campo de accin del &urista, por ms que
sea preciso penetrar en otros rdenes del saber para aondar en sus investigaciones. Es
costumbre moderna comenzar la e.posicin del -ereco *blico positivo con un bosque&o de
la doctrina &urdica general del Estado, lo cual est per#ectamente &usti#icado, porque esta
doctrina se encuentra con respecto a las instituciones particulares &urdicas de esta misma
rama, en la propia relacin en que se alla la doctrina general de -ereco *rivado o del
-ereco *enal con las partes especiales de estas ciencias. $omo no puede menos de
hacerse es estudiar los funda3entos conce-tuales del 8erecho 4Bblico ale3.n%
15
1<ase la recensi?n de 1aurenbrechers Grundst3en des heutigen deutschen Staatsrechts. G)ttinger gelehrle
&n3eigen, 1!37, , -./s% 1(!6#15*(, 15*!#1515%
1,
Grund3uge einer S'ste+s des deutschen Staatsrechts, 1) ed%, 1!,5; 3) ed% 1!!*% El -ro/ra3a de esta nueAa
direcci?n se encuentra en el -r?lo/o a la -ri3era edici?n de esta obra%
17
+de3.s de las obras citadas co3o las de held, Eluntschli, Gerber, D% 'chulze, de 'eydel, Laband, G% 2eyer,
Gareis, Eornha5, +nschutz, deben ser ta3bi<n seHaladas en este lu/ar al/unas de las obras 3.s i3-ortantes
-ublicadas -or los juristas ale3anes en los Blti3os cuarenta aHos: PI-fl, Grundst3e des ge+einen deutschen
Staatsrechts, Aol% , 5) ed% 1!,3, = 1#,5; A<ase Qaltenborn, inleitung in das !onstitutionelle Verfassungsrecht, 1!(3;
D% +% Pacariae, Deutsches Staats,und "underrecht, , 3) edici?n, 1!,5% = 1#"!; L% 'tein, Die Lehre #on der
#oll3iehenden Gewalt, ") edici?n, , 1!76; DLnel, Studien 3u+ deutschen Staatsrecht, Aol% , , 1!73; Gneist, Der
Rechtstaal, ") ed% 1!76; O% 2eyer, inleitung in das deutsche Staatsrech, ") ed%, 1!!(, -./% 1 a "6; 0os@n, Das
Recht der )ffentlichen Genossenschaft, 1!!,; &ellinec5, Geset3 u. Verordnung, 1!!7, S'ste+ der sub-e!ti#en
)ffentlichen Rechte, 1!6"; Gier5e, Die Gnossenschafttheorie u. Die Deutsche Rechtsprechung, 1!!7; 4reuss,
Ge+einde, Staat, Reich als Gebiests!)rperschaften, 1!!6; +d% 2er5el, Philosophische inleitung in die
Rechtswissenschaft, en la Enciclo-edia Doltzendorff, 5) ed%, -./% ;este estudio ha sido rei3-reso en la Gesa++elte
&bhandlungen aus de+ Gebiete der allge+einen Rechtslehre u. Des Strafrchts, 1!66, -./% 577 y si/uientes7; +%
+ffolter, Grund3uge des allg. Staatsrechts, 1!6"; 8el 3is3o, Staat und Recht, en $irths &nnalen des Deutschen
Reiches, ") ed% , , 1!65#67; Otto 2ayer, Deutsches Verwaltungsrecht, , , 16!5 O !,; Eruno 'ch3idt, Der Staat
(&ellinec5, 2eyer, Staatsund #ol!errechtliche &bhandlung, , ,7; 1!6,; 2% Aon 'eydel, Vortrge aus de+ allg.
Staatsrecht en $irths &nnalen, 1!6! y 66; Edar Loenin/, Der Staat, $andw)rterbuch der Staatswisenschaften, ")
ed%, 1, 16*1, -./ina 6*7; $r% 1% Le3ayer, Der "egriff der Rechtschut3es in )fften. Rechte i+6usa++enhange der
5audlungen der Staatsauffasung betrachtet, 166"; G% 'eidler, Das -uristische 0riteriu+ des Staates, 16*5% 8e la
literatura eNtranjera, lo de 3.s i3-ortancia es: Eout3y, 7tudes de Droit constitutionnel, ") ed% 4ar@s, 1!65; Es3ein,
l8+ents de Droit constitutionnel francais et co+par8, 3) ed% 16*3; 8u/uit, L95tat, Droit ob-ectif et la loi positi#e,
16*1, ; 8el 3is3o, Les gou#erne+ents et les agents, 16*3; W% Wilson, :he State ;Day traducci?n es-aHola del 'r%
4osada7, bost?n, 1!6"; Eur/ess, Political Science and 2o+parati#e 2onstitucional law, , , Eoston a% London,
1!6! ;ENiste traducci?n es-aHola -ublicada -or La spa;a 1oderna<; Orlando, Principii di Diritto costitu3ionale,
3) ed% $irenze, 1!6(,
suceder, acontece an en aquellas obras en que inmediatamente se trata del detalle del
-ereco *blico positivo, que e.isten observaciones sobre los principios generales de este
-ereco % se sacan deducciones de ellos por suponrseles implcitamente conocidos.
/lgunos autores an tratado una parte ma%or o menor de la doctrina del Estado por mantener
una estreca relacin o al menos, algn punto de contacto, con al ciencia que ellos cultivaban.
/s deben se1alarse'
JN Traba&os de escritores de Diloso#a.0 $ada sistema #ilos#ico completo tiene, naturalmente
que desarrollar alguna doctrina del Estado, doctrina que o%, despus de aber perdido la
#iloso#a especulativa su preeminencia, suelen carecer de originalidad % no ser mu% pro#undas.
La Diloso#a del -ereco, al ocuparse, como a de acerlo, de todas las cuestiones
#undamentales de la vida social, necesita re#erirse tambin a los principios de la doctrina del
Estado. ,as las obras modernas sobre estas cuestiones suelen mostrar un gran
desconocimiento de los resultados de las investigaciones sobre la ciencia del Estado
JH
.
3N.0 Obras sobre *oltica con un #undamento istrico El Estado a sido #recuentemente
ob&eto de consideracin propia, substantiva, por parte de los istoriadores. Los ms notables
ensa%os que se an eco en este sentido, parten del punto de vista antiguo que consideraba
la totalidad de la vida del Estado como una unidad irrompible. 9ntil sera buscar en ellos una
separacin entre el aspecto &urdico % el no &urdico, entre lo &urdico % lo poltico; ms bien
suelen describir el Estado tal como el autor cree que debe realizarse en un pr.imo #uturo,
segn muestra la evolucin istrica, no #altando en ocasiones como motivos para esta
determinacin de lo que ser el Estado, las pre#erencias particulares por un programa poltico
JI
.
E.isten otras obras que se proponen dar una doctrina natural del Estado o de las #ormas
particulares del mismo, en la que por lo comn e.isten, al propio tiempo que e.plicaciones de
ndole terica, puntos de carcter prctico
3K
. !os queda, si, por se1alar aquellas obras sobre
*oltica de las que son autores, escritores que se ocupan de la $iencia del Estado. En ellas se
encuentran o% investigaciones acerca de la doctrina social del Estado e investigaciones sobre
la doctrina &urdica del mismo
3J
.
1!
1<ase 'tahl, ob% 9it%, Aol Sie Staatslehre u. Die Principien des Staatsrechts, 5)% Ed% 1!7!; +hrens, Naturrecht, ,)
edici?n, , 1!7*, -./% ",(
16
Las 3.s i3-ortantes obras son: 8ahl3ann, Die Politi!,, ia ed%, 1!(7; G% Waitz, Grunds/ge der Politic, 1!,"; D%
8e Greitsch5e, Politi!, lecciones -ublicadas -or 9ornicelius, , , 1!67#6!
"*
9% $rantz, ob% 9it%;0oscher, Politi!, Geschichtliche Naturlehre der 1onarchie &risto!ratie und De+o!ratie, 1!6"%
"1
Escher, $andbuch der pra!t. Politi!, , , 1!,3#,(; $rIbel, :heorie der Politil. , , 1!,(; A<ase Doltzendorff,
Politi! ;Day traducci?n es-aHola de los 'res% Euylla y 4osadas7; 'chollenber/er, Politi! in Sust. Drastellung, 16*3%
'eHalare3os las -rinci-ales obras francesas e i/lesas; 3as es de adAertir Fue en esto -a@ses se suele considerar la
9iencia del Estado co3o una unidad, sin diferenciar la -arte te?rica de la -r.ctica: Laboulaye, L9tat et ses li+ites,
1!,3; Euchez, :rait8 de Politi%ue, , , 1!6,; 8e 4arieu% Principes de la ciencia politi%ue, 1!75; 4% Leroy#Eeaulieu
L9tat et ses fonctions, 1!61; Ed% $ree3ann, 2o+parati#e Politics, 1!73; 'id/:ic5s, :he le+ents of Politics, 1!61;
'eeley, *ntroduction to Political 2iencia, London, 1!!,; Westel W% Willou/hby, &n e.a+ination of the Nature of the
State, Ce: Ror5, 1!6,% Mna cr@tica -enetrante de las 3odernas doctrinas del Estado, desde el -unto de Aista
socialista, -uede hallarse en el libro de 2en/er, Neue Staatsclehre, 16*3 ;ENiste traducci?n es-aHola, -ublicada -or
la 9asa Denrich, de Earcelona7%
>N.0 Teoras sociol!icas
""
# / partir de los es#uerzos de /ugusto $omte, que continua las
indicaciones de +aint0+imon, en vez de tratarse del problema de la vida umana en comn, de
un modo especulativo, principian a estudiarse los #enmenos de la vida social desde un punto
de vista emprico suministrado por la +ociologa, % en vez de la antigua Diloso#a de la 4istoria
surgen in#inidad de ensa%os, cu%o ob&etivo comn es insertar la doctrina del Estado dentro de
esta ciencia social, considerndola como una parte de la misma. *ero a causa de las
insu#iciencias de la ciencia moderna, se eca de menos un mtodo comn % general que
sustitu%a al arbitrio sub&etivo. 4asta aora, no se an alcanzado resultados de#initivos; ms
bien, por el contrario, sucede lo que aconteca en la antigua Diloso#a de la 4istoria, que no
recataba su carcter meta#sico; esto es, que se presentan a menudo con#lictos originados por
la oposicin entre concepciones % principios contrarios
3>
. En todos los traba&os de este
gnero, la individualidad del autor se muestra necesariamente de un modo potente. La cultura
% educacin de aqul, su manera de concebir el mundo, la nobleza o trivialidad de su espritu,
la #ortaleza o debilidad de su carcter, son #actores todos ellos de importancia suma para el
resultado de las investigaciones sociolgicas, a tal punto, que antes de preguntarse qu es lo
que ense1a, debiramos preguntar quin es el que ense1a
3L
.
Las investigaciones sobre istoria econmica % Economa *oltica relativa a nuestro ob&eto nos
o#recen resultados que tienen siempre el peligro de ser demasiado unilaterales, por cuanto
consideran al Estado e.clusivamente como producto de las #uerzas econmicas.
+on innumerables los traba&os relativos a problemas estrecamente relacionados con el
nuestro, en que se tocan cuestiones que a#ectan a la doctrina del Estado. El ne.o de sta con
las restantes disciplinas de las ciencias del Estado depende a tal punto de la naturaleza misma
de las cosas, como emos visto e.tensamente en el captulo que precede, que parece
e.cusado tratar de insistir en ello. En cambio, deben ser ob&eto de investigacin las relaciones
que mantienen las ciencias apuntadas con otras disciplinas. *or di#erentes que sean los
caminos que conducen a la solucin de los problemas de la doctrina del Estado, se ace
preciso, para los #ines sistemticos de la investigacin, separar radicalmente lo que
corresponde a la doctrina del Estado mismo % lo que compete a sus relaciones con otros
rdenes del saber. Este ser el ob&eto del captulo que sigue.
9+4GMLO 9M+0GO
RELACIONES DE LA DOCTRINA DEL ESTADO CON LA TOTALIDAD DE LAS CIENCIAS
9.Estudio "eneral % *articular
""
Las obras funda3entales -ara estudiar esta direcci?n, son: +% 9o3te, 2ours de philosophie positi#e, L# 1, 5)
edici?n, 1!63#6(; S'ste+e de politi%ue positi#e, ou trail8 de sociologie instituant la religi=n de Phu+anit8, O 1,
1!51#5(; '-encer, &. S'ste+ of S'ntetic Philosoph', 1#1; Principles of Sociolog', es-ecial3ente el Aol% 1, "),
ed% 1!!5> $ouill<e, La science sociale conte+poraine, ")% Ed% 1!!5; 0atzenhofer, 5e3en u. 6wec! der Politi! als :eil
der So3iologie u. Grundlage der Staatswissenschaften, #% 1!63; G% 8e Greef, Les lois sociologi%ues, 1!63 ;ENiste
traducci?n es-aHola -ublicada -or la casa Denrich7; 'chLffle, "au und leben der So3ialen 0)rpers, ") ed%, , ,
1!6,, es-ecial3ente , -./% 5"7 y si/s%; $%M% Giddin/, :he Principles of Sociolog', 1!6, ;Graducci?n es-aHola en
La spa;a 1oderna7% 'obre el conjunto de la literatura sociol?/ica, 3uy rica ya, A<ase la obra citada de Earth; y
-ara $rancia, talia e n/laterra, Meber:e/#Deinze, ob% 9it%, == (3, (7, 5(, ,!; Lud:i/ 'tein, ob% 9it%, -./% 13 y si/s%
'obre la literatura conte3-or.nea, 8ur5hei3, L9ann8e sociologi%ue, desde 1!6,% Entre las obras 3.s
funda3entales y -rofundas, deben ser citadas la de 'i33el, Ueber die Sosiale Differen3ierung, 1!6*, a 3.s de las
ya 3encionadas de este autor; inleitung in die 1oralwissenschagt, " Aol%, 1!6"#63; Superiorit' and Subordination
as sub-ect +atter of Sociolog', -ublicado en &+erican ?ournal of Sociolog', , 9hica/o, 1!6,, -./% 1,7 y si/s%
Parerga 3ur Social Philosophie, Das proble+ der Sociologie, en Sch+ollers ?ahrb, 1!6(, -./% "57 y si/s% R 13*1%
'obre la relaci?n de la 'ociolo/@a con la Distoria, A<ase Eernhei3, ob% 9it%, -./% !5 y si/%
"3
Co deja de ser frecuente en esta disci-lina, hoy tan de 3oda en la Aida intelectual, el encontrar junto a
inAesti/adores serios otros se3icient@ficos Fue traten de lla3ar la atenci?n%
"(
4uede Aerse una eN-osici?n sa/az sobre la insuficiencia del 3<todo sociol?/ico, en el libro citado de 8eslandres,
-./s% 5" y si/s% En la ,6 dice 3uy justa3ente: J'ur tous les -oints, entre les sociolo/ues, nous 3e Aoyons
FuSo--ositions, batailles, eN-lications contradictoires; il y a -resFuSautant de sociolo/ies FuSil y a de sociolo/uesK%
/ntes de comenzar con e.plicaciones relativas a la naturaleza del Estado, es necesario
precisar el problema e investigar asta que punto o en qu medida es el Estado ob&eto de las
ciencias del mismo % asta donde corresponde su estudio a otras disciplinas.
El Estado est #i&ado geogr#icamente en una parte determinada de la super#icie de la tierra %
lleva consigo la e.istencia de un poder dominante, poder por el cual la variedad de los ombres
se eleva a unidad. Esta descripcin provisional del Estado es para nosotros el punto de partida
para e.plicaciones posteriores.
*or sus elementos, el Estado se encuentra en relacin con la totalidad de cuanto es o e.iste.
Tiene el Estado un aspecto naturalista % un aspecto psicolgico0social. *or eso, en todas las
ciencias a% una razn para ocuparse del Estado. Las dos grandes divisiones del saber
umano, las $iencias !aturales % las del espritu $%eistes&issenschajten P, cuentan al Estado
como uno de sus ob&etos de estudio.
La investigacin puede tener una doble e.igencia cuando se trate del conocimiento de un
ob&eto; en e#ecto, u o#rece una e.plicacin general, universal, de lo dado, o una e.plicacin
particular, individual. @na e.plicacin su#iciente, completa, de un ob&eto particular, solo se
puede obtener cuando se logre establecer la cone.in de este ob&eto particular con la totalidad
del mundo del que #orma parte como un todo.
*ero una e.plicacin de esta naturaleza es % ser siempre un ideal, al cual no podremos
apro.imarnos, pues la in#initud de las causas que in#lu%en en un #enmeno particular, como
cuanto es in#inito, no puede ser resuelto en el mundo de la ciencia, mediante el conocimiento
de los casos particulares; de donde resulta que el mtodo cu%a caracterstica consiste en
proceder aisladamente % tomar como puntos a investigar aspectos determinado % concretos
del ob&eto, es como ubimos de decir en otro lugar, el mtodo que o#rece en todos los ordenes
de las ciencias resultados e.actos.
Este procedimiento de acer consideraciones aislando al ob&eto % de ste algunos de sus
aspectos, es necesariamente incompleto, por que precisamente para lograr su #in necesita
olvidar una serie de #enmenos que o#rece el ob&eto mismo. *ero esos #enmenos, a su vez
an de ser materia de investigaciones particulares. La divisin del traba&o es en la ciencia un
principio de importancias suma para el bien mismo de la obra.
/s como en el orden econmico la divisin del traba&o est &usti#icada si de ella se sigue la
reunin de los productos as obtenidos, del propio modo es necesaria para toda ciencia la
coordinacin entre los aspectos particulares de su ob&eto; no slo porque cada ciencia o#rece
e.clusivamente una parte del conocimiento que aparece como una unidad del mismo, sino
adems porque la visin de con&unto evita, mediante sus correcciones, los resultados
unilaterales de la variedad de las disciplinas. /dems, este mtodo ace #cil, para aquel que
se consagra a estas investigaciones, evitar el escollo de considerar su manera de ver los
resultados obtenidos como los nicos de#initivos % provistos de valor.
Todas las ciencias que se ocupan de la vida social umana an menester de las e.plicaciones
que las completen. Las $iencias !aturales #orman como una serie ascendente de planos, el
ltimo de los cuales, el ms elevado, necesita del primero, del ms ba&o, pero no ste de aquel.
+e puede estudiar matemticas sin conocer ,ecnica, ,ecnica, sin conocer :umica,
:umica sin aber estudiado =iologa, pero no es igualmente verdad lo inverso. Todos los
aspectos de la vida social umana estn en relacin los unos con los otros, % no a% ciencia
alguna dentro de las mismas que pueda desentenderse enteramente de los resultados de las
restantes. Q as como la vida espiritual del individuo % las condiciones e.teriores de su
e.istencia, son supuestos de la vida en comn, de igual suerte % por esta razn todos los
rdenes del saber an de mantener relaciones con aquella clase de ciencias que se proponen
como ob&eto de investigacin de los #enmenos ms comple&os, a saber, los que corresponden
a las $iencias +ociales en su ms amplio sentido.
!ecesita tambin la doctrina del Estado tomar en consideracin los resultados de las otras
ciencias % #i&ar con &usteza la relacin que mantiene con ellas, sobre esto debe acerse una
doble observacin. -e una parte la substantividad de la ciencia del Estado. En e#ecto, sta ni
es $iencia !atural, ni *sicologa, ni Rtica, ni Economa. Todos los ensa%os que se an eco
para incluir la $iencia del Estado en otra, descansan en una idea imprecisa acerca del mismo %
an de ser enrgicamente recazados, por que si bien el Estado tiene un aspecto naturalista,
psquico, tico % econmico, no es en modo alguno ob&eto de ninguna de estas disciplinas. Lo
especi#ico en l, lo que di#erencia de todos los otros #enmenos, son las mltiples relaciones
del poder pblico, que no pueden ser aclaradas, e.plicadas en lo que tienen de peculiar, por
medio de otras ciencias. El #undamento, los supuestos, el #in, los e#ectos de estas relaciones
del poder pblico, cu%o conocimiento slo puede suministrrnoslo una visin completa del
Estado, lo que nos ense1a que es ste en lo esencial de su naturaleza, es problema que
corresponde a esta manera de conocer el Estado. -esde el punto de vista de las dems
ciencias pueden en verdad ser ob&eto de crtica o e.plicacin los resultados de la doctrina del
Estado, pero lo que no se pueden acer es tomar la posicin que corresponde a la ciencia del
Estado. /s, por e&emplo, el etngra#o, el psiclogo, el socilogo, nos dan nuevas % ricas
e.plicaciones sobre los orgenes % signi#icacin de la monarqua; pero el concepto monarqua
slo puede #i&arse mediante la consideracin aislada de esta #orma del Estado % la
determinacin del pensamiento &urdico que implica.
$omo correlacin de la substantividad de la $iencia del Estado, o me&or, como corolario de la
mismaMtanto en un sentido amplio, en que se inclu%e la $iencia del -ereco, como en un
sentido estrictoP, a% que a#irmar la substantividad de sus mtodos. Los mtodos son
determinados % modi#icados por la naturaleza peculiar del ob&eto que se aplican. *or esto es
motivo de con#usin creer que los mtodos de una disciplina pueden aplicarse sin modi#icacin
a otra. $uando se acen equivalentes, es decir, cuando se con#unde lo emprico con lo que es
propio de las ciencias naturales, se abla de un conocimiento naturalista de los #enmenos
sociales. El de#ecto de tales ensa%os lo emos mostrado %a, as como que es #also ablar, por
e&emplo, de un mtodo biolgico o sociolgico para el -ereco *oltico. 9ntntese, por e&emplo,
e.plicar sociolgicamente. La naturaleza de lo contencioso0administrativo en un Estado
determinado. +in duda alguna pueden acerse in#inidad de consideraciones de esta naturaleza
sobre los supuestos % e#ectos sociales de estas instituciones; pero la tcnica de su
#uncionamiento, que es precisamente en donde tiene lugar una e.plicacin de -ereco *blico,
esto slo puede comprenderse mediante el mtodo &urdico. *ero es igualmente #also, de otra
parte, ablar como si slo e.istiese para la ciencia del Estado el mtodo &urdico, siendo as
que con ste se e.plica un aspecto del Estado, pero no la totalidad del mismo. El &urista con su
mtodo e.plica % comprende la parte del Estado que cae dentro del -ereco pero no ms.
En las observaciones que siguen debemos ocuparnos solamente de las relaciones que
mantienen las ciencias del Estado con las dems disciplinas cient#icas % de la signi#icacin que
los resultados de estas disciplinas o#recen para llegar a obtener un conocimiento total del
Estado. *or provisionales que puedan ser las paginas que siguen, son, no obstante, necesarias
para traer a la conciencia a la totalidad de los puntos de vista desde los cuales puede
considerarse el Estado % para comprender qu ilimitada serie de causas es la que determina
los #enmenos concretos del mismo. Este conocimiento insu#iciente % lleno de lagunas puede
preservarnos de la unilateralidad, puesto que la limitacin en el conocimiento debe conducirnos
a una igual limitacin % reserva en el &uicio. *artimos de la divisin #undamental, corriente o%,
de ciencias naturales % ciencias morales % polticas $%eistes&issenschaftenP, clasi#icacin
cu%os puntos dbiles no de&arn de ponerse en claro, pues todos los #enmenos del Estado
son al mismo tiempo naturales % morales, % por consiguiente es preciso reconocerles carcter
doble.
II. Relaciones de la doctrina del Estado con las Ciencias Naturales
2
El Estado, como todos, los #enmenos de la vida umana, tiene un #undamento natural. -os de
sus elementos esenciales le pertenecen a la naturaleza e.terior' el territorio % el nmero % la
personalidad #sica de su pueblo.
's esencial al 'stado un territorio( es decir, le es esencial un espacio geogr#ico limitado,
donde l e.clusivamente e&ercite el poder, a lo que se a de unir en los Estados martimos una
"5
La literatura referente a las relaciones del Estado con las ciencias naturales crece de d@a en d@a% 2uchas Aeces se trata en estas obras de una
eN-osici?n de los fen?3enos del Estado hecha confor3e a las leyes naturales, sin haberse -lanteado -reAia3ente la cuesti?n 3etodol?/ica de
saber hasta Fue -unto es accesible un conoci3iento de este /enero trat.ndose de fen?3enos del Estado% La 3ayor -arte de esta literatura descansa
en i3-erfectas hi-?tesis biol?/icas y en construcciones arbitrarias de la totalidad de las relaciones sociales% En lo Fue res-ecta a estas doctrinas,
Aal/a lo dicho al tratar antes de la 'ociolo/@a% T9u.nto 3.s cautas son las doctrinas de '-encer, nacidas de una Aisi?n total del 3undo, Fue esas
otras fr@Aolas y li/eras Fue -retenden hoy eN-licar la eAoluci?n de la Aida social de un 3odo naturalistaT 4ara conocer esta direcci?n, -uede
serAir la colecci?n 3ono/r.fica Natur und Staat, editada -or Pie/ler, 9onrad y Dic5el, 16*3, 16*(, la cual -resent? el si/uiente te3a de
concurso: U>ue enseHanza -ueden ofrecernos, -ara el estudio de la eAoluci?n interna de la -ol@tica y de la le/islaci?n de los Estados, los
-rinci-ios de la teor@a de la descendenciaV La res-uesta adecuada a la -re/unta habr@a sido una critica de su ad3isibilidad%
estreca zona de costa % algunas otras partes de mar sin importancia. El territorio, como un
elemento del Estado, es un #actor determinante en el proceso de la vida del mismo. ,as la
#i&acin de las condiciones naturales % e#ectos del territorio, no es cosa que compete a la
doctrina del Estado ni a la poltica, sino a la "eogra#a #sica % a la poltica, las cuales, por esto,
tienen una relacin ntima con las ciencias del Estado
3B
.
$uando se considera al territorio en un aspecto #sico, se entiende al con&unto de condiciones
naturales del Estado, abstraccin eca del aspecto #sico de sus abitantes. *or consiguiente,
las propiedades del suelo, su #ertilidad, riqueza % productos naturales, magnitud, #orma % lmites
del territorio, situacin respecto al mar, la e.istencia de ros, clima, etc., todas estas
propiedades, directa o indirectamente, e&ercen un in#lu&o en los ombres en sociedad, as como
en la organizacin del Estado % en el contenido % lmite de su actividad. :ue la magnitud del
territorio del Estado por e&emplo, puede e&ercer un in#lu&o en la organizacin del mismo, no
necesita de e.plicacin ms amplia. La ciudad Estado % el Estado de amplio territorio dividido
en circunscripciones, an llegado a ser dos tipos #undamentales de organizacin poltica. La
ciudad Estado de las edades' /ntigua % ,edia % los peque1os cantones suizos son #ormas que
se adaptan per#ectamente al rgimen republicano, en tanto que un territorio e.tenso es
#avorable a la monarqua, no abindose constituido grandes repblicas democrticas asta
una poca reciente. La centralizacin % descentralizacin de los gobiernos % de la
administracin dependen de la e.tensin del territorio Estado, de la relacin entre sus partes,
de la separacin o aislamiento de sus circunscripciones por medio de monta1as % de la
situacin insular. La organizacin de las #unciones ser distinta en un gran Estado que en uno
peque1o; la descentralizacin de la administracin % asta la separacin, a sido regla
#recuente en los conce&os de la monta1a, asta tanto que los medios modernos de
comunicacin an enlazado unas partes con otras % todas con el centro, estableciendo una
estreca unin entre ellas. -e esta manera se e.plica que las instituciones de los Estados con
lmites martimos sean completamente distintas que las de los Estados insulares. ,ucas
instituciones del Estado ingls son, #undamentalmente, #ormaciones que corresponden a las
peculiaridades del -ereco de un Estado insular. +i la "ran =reta1a no se ubiese encontrado
durante siglos amenazada de invasiones e.tran&eras, su e&ercito, % con l la totalidad de su
gobierno, tendran un carcter mu% di#erente.
Las condiciones naturales de la economa interna de un Estado determinan de un modo
permanente el nivel de cultura que un pueblo puede alcanzar %, por consiguiente, la capacidad
de su progreso. Estas condiciones naturales determinan tambin, de una manera constante, la
poltica interna % e.terna del Estado.
Estos ecos an sido estimados % comprendidos por los ms preclaros teorizadores que en
todos los tiempos an cultivado las ciencias del Estado. En *latn % /ristteles, as como en
,aquiavelo, =odino, ,ontesquieu % 4ume, encuntranse observaciones sagaces sobre el
in#lu&o de la naturaleza e.terna en la modalidad % suerte del Estado. El siglo E9E a opuesto
atencin suma en estudiar los elementos naturales del Estado al calor de la revolucin
cient#ica que an e.perimentado los estudios naturalistas. -e un modo popular %, por lo
mismo, de ma%or in#lu&o, T. =uc<le a estudiado % an e.agerado el que la naturaleza e&erce
en la #ormacin % vida del estado del Estado. *osteriormente, siguiendo las uellas de ?. 8itter,
an pretendido gegra#os % antroplogos poner los cimientos para una disciplina particular,
cu%o ob&eto abra de consistir en investigar la importancia que e&erce la con#iguracin de la
tierra en la suerte de los pueblos
3G
. *ero los resultados de estas investigaciones asta aora,
cuando se trata %a de generalizar, son pobres, triviales, por lo cual los ensa%os ms recientes
se limitan a determinar la serie de causas concretas % rara vez llegan a proposiciones de ndole
general, con lo que an conseguido ampliar de manera notable nuestro saber sobre un
peque1o nmero de temas
3H
.
En la serie de los elementos que individualizan la vida del Estado % que, por consiguiente,
determinan su destino, corresponde a las relaciones geogr#icas slo una parte de in#lu&o, bien
",
Esta ulti3a no s?lo estudia hechos eNterno, sino fen?3enos de 4sicolo/@a social, y nos 3uestra, co3o la etnolo/@a cu.n i3-osible es ad3itir
una se-araci?n radical entre las 9iencias Caturales y 2orales y 4ol@tica
"7
1<ase 0atzel &nthropogeographic , 1!!"#61% ObserAaciones cr@ticas sobre la literatura relatiAa a este -roble3a, -ueden Aerse en el 3is3o
autor, Aol -a/% 1!; y +chelis, 2oderna 1ol5er5under, 1!6,, -a/% 7* y sites; 0atzel, 4olitische /eo/ra-hie, 1!67%
"!
Mn esFue3a /eneral de los efectos Fue la naturaleza ejerce en los ho3bres, se hallar. en 0atzel &nthropogeographic -a/% 56 y si/tes "W ed,
1!66, -a/% (1 y si/s%
escaso en verdad; de suerte que desde el punto de vista geogr#ico no podr e.plicarse &ams,
onda % su#icientemente, la suerte que est reservada a los Estados en general o a un Estado
en particular.
La segunda de las condiciones naturales de los Estados, a saber, el carcter natural, no podra
tampoco a comprenderse si ubiera de e.plicarse por el in#lu&o que los #actores e.ternos del
territorio del Estado e&ercen sobre los ombres que en l abitan. -e aqu el gran #enmeno
istrico de que el mismo suelo a%a servido de basamento #sico a pueblos % Estados tan
di#erentes. *insese no ms en las #ormaciones de Estados que se an sucedido en los
campos de 9talia. -e otra parte, el territorio no es el nico #actor condicionante, sino que el
ombre, a su vez, #orma un medio en torno su%o; no slo su#re el in#lu&o del suelo natal, sino
que trans#orma este. =asta a veces un corto espacio de tiempo para trans#ormar una grande
e.tensin de la tierra. Los pases ba&os an arrancado al Ocano una parte de su territorio; la
tierra de los Estados @nidos a su#rido, a partir de las primeras emigraciones de los puritanos,
una revolucin tan poderosa como no abran podido producir las #uerzas naturales en miles de
a1os. La tcnica moderna a apro.imado las partes le&anas de un mismo Estado % a
suprimido de un modo inconcebible distancias de espacio % tiempo. 4a oradado monta1as.
-esecado ros, brazos de mar % lagos, cambiando el curso de las aguas. *or voluntad de los
ombres an emigrado especies vegetales % animales, % de esta suerte se an modi#icado las
condiciones naturales de la economa del territorio
3I
. Las grandes aglomeraciones de
abitantes, singularmente las ciudades, trans#orman el terreno, % el mismo clima adviene otro
mediante la tala de los bosques.
El territorio es, al par que el elemento muerto, el elemento imperecedero del Estado, sobrevive,
a menos que se sumer&a en el mar, a todo Estado que sobre l se #orme, % siempre puede
servir de #undamento a uno nuevo. La poblacin puede ser reabsorbida mediante la conquista
o la ane.in % llegar a #ormar parte de otro Estado, encontrndose con que subsiste la
desaparicin del Estado de que constitua una parte. En la 4istoria encontramos igualmente
e&emplos de determinacin de un pueblo. Este puede tambin desaparecer mediante la
emigracin % el cruce con razas victoriosas. Tales cambios, cualesquiera que sean las
modi#icaciones que e.perimente el territorio a causa de la naturaleza % de la cultura, no son
posibles en este ltimo' siempre pervive.
'l se!undo fundamento naturalista del Estado es la estructura #sica de sus abitantes, tanto de
la con#ormacin corporal de todos los ombres, como de la que es privativa de una parte del
genero umano a causa de notas #sicas permanentes, esto es, de la que es peculiar a ciertas
razas % tribus. La /ntropologa #sica % la Etnologa. +on las ciencias peculiares que se ocupan
de este aspecto de la naturaleza umana. La vida % el destino de los Estados se determinan
por la situacin natural en que se encuentran sus miembros
>K
. 4a% razas que no son capaces
de elevarse sobre un grado rudimentario de vida estatista %, por tanto, de llegar a crear %
conservar un rgimen de estado ampliamente desenvuelto, el eco de que tales razas a%an
de permanecer en el plano de un pueblo salva&e M!aturvol<esP o de vivir sometidas
&urdicamente, prueba que las disposiciones para vivir en el Estado Mno en la #orma, claro es, de
un impulso estatista orgnico % misteriosoP, dependen de la estructura natural de un pueblo, %
all donde originariamente %a no e.isten estas disposiciones, de la adaptacin % el bito
adquiridos por in#lu&os seculares.
La estructura peculiar de de cada Estado obedece en mucos puntos a las propiedades de la
raza % de la tribu. La libertad o servidumbre de los ciudadanos, la #ortaleza o la debilidad del
*oder pblico, la capacidad de la e.pansin de los Estados por medio de la guerra % de la
colonizacin, estn #undados, segn muestran las actuales investigaciones, en no peque1a
parte, sobre el carcter de los pueblos. Las di#erencias pro#undas que separan a los Estados
"ermanos, romnicos, eslavos, orientales, no son susceptibles de e.plicacin e.clusivamente
por la deseme&anza de relaciones sociales, que a menudo son anlogas, sino que es preciso,
para alcanzar esta e.plicacin, llegar a conocer las di#erencias tnicas de los di#erentes
Estados del mundo
>J
.
"6
1ease Aon Greitsch5e, 4oliti5, , -a/s% "*7 y si/s%; $lehn, Qultur 4flancen und Doustiere, ,W ed% 1!6(, -./% 1 y stes%
3*
Mna cuesti?n sur/e aFu@, Fue consiste en deter3inar hasta Fue -unto los caracteres f@sicos y las dis-osiciones son resultado de causas hist?ricas
Fue han Aenido actuando desde tie3-o in3e3orial%
31
Las inAesti/aciones sobre esta direcci?n del -ensa3iento cient@fico -ueden hallarse en la literatura 3oderna, -ri3era3ente en Gobineau,, Essai
sur l@n</alit< des races hu3aines, #1, "da% Ed% 1!!(; en Letorneau, La sociolo/ie dX L-res LX <tno/ra-hie 1!!*, ,1 ca-% 1, 1; 4eschel,
1ol5erhunde, 3ra% Ed% 1!!*, -a/s% "(7 y si/s%% 0atzel 1ol5erhunde "da ed%, 1!!(, -a/% 1"1 y si/s%; 1ier5andt, Caturacol5err :% Qulturcol5er, (#,
*ero estas distinciones #sicas, de tanta importancia para el Estado, tienen siempre in#lu&o en lo
psicolgico, nunca les #alta un aspecto intelectual, cu%a investigacin no corresponde a las
ciencias naturales por esto la consideracin de las relaciones somticas, antropolgicas %
etnolgicas representa para nosotros una transicin a las observaciones que siguen.
999. 8elaciones de la doctrina del Estado con las restantes ciencias del espritu
I. Relaciones de la doctrina del Estado con la !sicolo"#a $ la antropolo"#a
Dorman los ecos de la vida del Estado, no slo las acciones umanas, sino los e#ectos de
estas mismas acciones. Toda accin es actividad psquica; por eso la psicologa, que es la
doctrina de los actos % estados psquicos, constitu%e un supuesto para todas las ciencias del
Estado % por tanto, para la doctrina del mismo. La signi#icacin que este orden de
consideraciones psicolgicas tiene para el conocimiento del Estado, muestrase desde dos
direcciones distintas. -e un lado, nos ense1a que si bien el Estado % la e.teriorizacin del
mismo se re#le&an necesariamente en el mundo #sico, l, esencialmente, es un #enmeno
interno de la vida umana. /s mediante ella, nos es lcito comprender ecos #undamentales
del Estado % singularmente del -ereco *oltico. Es imposible, por e&emplo, comprender la
naturaleza de una relacin de poder, la naturaleza del imperium , como no sea mediante un
claro anlisis psicolgico.
$omo icimos notar antes, a las di#erencias somticas de las razas % tribus umanas
corresponden di#erencias de aptitud espiritual % moral, el estudio de la relacin de stas son
aquellas di#erencias #sicas, es el problema de la /ntropologa psquica % social % de la
Etnogra#a, as como de otras varias disciplinas an no precisadas en lo que les es propio,
disciplinas que tratan de coordinar las ciencias antes nombradas, como acontece con la
*sicologa de los pueblos % con la Etnologa. Tambin la ciencia del lengua&e aspira a colaborar
en esta obra en no peque1a medida.
La totalidad de estas disciplinas concuerdan, en su #undamento, con las dems ciencias que se
ocupan del ombre como representante de una especie, esto es, con las $iencias +ociales;
pero se di#erencias de stas, en que investigan principalmente los e#ectos que las relaciones
naturales producen en las #ormaciones psicolgicas, en tanto que las $iencias +ociales
consideran su ob&eto como producto de las #uerzas mismas sociales, esto es, de las #uerzas
espirituales, pero no de las naturales. /penas si es posible, en general una completa
separacin, pues en las obras mismas de /ntropologa allamos aclaraciones que
corresponden a la istoria del -ereco, del Estado, de la 8eligin % de la Economa.
+on de gran valor las investigaciones antropolgicas, etnogr#icas % ling7sticas, en cuanto se
proponen estudiar los comienzos de la cultura, % por tanto, como uno de sus aspectos, la
istoria de los orgenes % evolucin de las primitivas #ormaciones de los Estados. Ellas nos
in#orman sobre el modo de ser % los e#ectos del sentimiento comn originario, % su actuacin
sobre el cual sentimiento se edi#ican posteriormente estados de conciencia ms desenvueltos,
con los que el caudillo establece obligaciones en todos los rdenes de relaciones sociales.
$uand o se abandona en este genero de cuestiones el campo de los ecos para aventurarse
en el de la iptesis % construcciones, se cae en la arbitrariedad, % en vano se tratar de dar
solidez a los resultados. !os allamos actualmente ante tentativas de las cuales podemos
esperar alguna vez resultados #ructuosos. !o abremos de ocuparnos de detallar la doctrina de
la vida rudimentaria del Estado en los pueblos cazadores % pastores ni de la de los pueblos
salva&es pertenecientes al ms n#imo grado, pues es cosa que abandona la doctrina del
Estado a la Etnologa. *ara aquella solo tienen importancia en ese orden de cuestiones los
resultados de#initivos.
0elaciones de la doctrina del Estado con las 9iencias 'ociales
ed% 1!6,, -a/% 31* y si/s% 'ch3oller, Gundriss, d% all/% 1ol5s:irtschafts5ehere, (#,, edic% 16*1, -a/% 136 y si/s% ;con noticias abubndantes sobre
literatura7; Wolt3ann, 4olitische +ntro-olo/ie, 16*3% & Detrz, en su obra 2oderne 0assentheories, 16*(, hace una eN-osici?n critica de conjunto
de esas doctrinas ta3bi<n es 3uy discreta la de Lindner en su obra ya citada, -a/% 63 y si/s% 'i bien te?rica3ente es una eNi/encia de la ciencia la
distinci?n entre las causas so3.ticas en la Aida de los -ueblos, los resultados Fue hasta ahora se han alcanzado 3ediante esta distinci?n carecen
de i3-ortancia% Ci una sola Aez se ha lle/ado a obtener un acuerdo sobre la cuesti?n de la Aariabilidad de los caracteres de una raza y, -or
consi/uiente, sobre el influjo de los factores hist?rico#sociales en la for3aci?n y transfor3aci?n de las razas% 8e aFu@ Fue las distintas hi-?tesis
antro-ol?/icas y etnol?/icas sirAan a cada cual -ara tratar de encubrir con una 3ano ca-richoso, de a-ariencia cient@fica, Aeleidades -ol@ticas y
sociales%
a% El pro&le'a
*ara llegar a tener un completo conocimiento del Estado, es de importancia suma conocer las
relaciones que mantienen los #enmenos del Estado con las $iencias +ociales. El Estado se
encuentra ntimamente enlazado con los #enmenos sociales.
/nte todo, emos de acer notar que el Estado es una institucin e)clusivamente humana, %
que toda aplicacin del concepto del Estado a la vida social de los animales es #alsa imagen
que arranca de una con#usin entre lo que son las consecuencias de las modalidades
instintivas, o sea una organizacin #sica, % los resultados de las #ormas ticas, o sea la
e.teriorizacin de las #uerzas psicolgicas.
/dems, las observaciones modernas de los naturalistas acerca de la pretendida analoga, de
que se a querido sacar partido para las ciencias del Estado, sobre la organizacin estatista de
ormigas % abe&as, muestra que la naturaleza esencial de estas organizaciones pugna con los
#enmenos polticos, pues no se encuentran sometidos a cambio alguno % son, en verdad
consciente directora. +e tiene dereco, por tanto Maun re#irindose a animales superioresP, a
ablar de sociedades animales; e.isten relaciones sociales in#raumanas, pero lo que no
puede e.istir es un Estado in#raumano.
>3

*or sus elementos umanos, el Estado es un #enmeno social, colectivo, % supone, por tanto,
una variedad de ombres entre los cuales e.isten las di#erencias naturales propias de los
mismos. Es Estado est edi#icado precisamente sobre estas di#erencias naturales entre el
ombre % la mu&er, el adulto el ni1o; es una institucin que no dura lo que una generacin, sino
que, por el contrario, es permanente. @na colonia de deportados abandonados en una isla a su
suerte, constituira una unin, pero en modo alguno un Estado. El nmero de ombres
necesario para constituir uno de estos es in#inito, desde unos cuantos de miles asta cientos %
cientos de millones. / partir de /ristteles se a venido a#irmando en la doctrina del Estado,
que cuando se trata de un Estado que corresponde a un cierto grado de cultura, a de superar
ste a la #amilia, es decir, a de comprenderla; con lo cual se viene a a#irmar que la #amilia es
un prius temporal
>>

Las nuevas iptesis acerca de la istoria primitiva conceden a la orda el primer lugar en la
evolucin de las organizaciones umanas. Esta teora, como la anterior, viene con#orme en
reconocer que el Estado no se a establecido por una generacin.
!o solo la situacin natural de los pueblos, sino tambin el nmero de sus abitantes % la
manera de ser de ellos, contribu%en a determinar el proceso de la vida del Estado; la ma%or o
menor densidad de poblacin, la reparticin segn la edad % se.o, la duracin de la vida, la
mortalidad, son ecos que in#lu%en en la suerte del Estado. Es verdad que se trata de ecos
biolgicos, pero esto no obstante trascienden a la vida de la cultura de un pueblo. La ciencia
que se ocupa de tales ecos, la -emogra#a, pertenece por tanto, aunque se apo%e en la
/ntropologa % la =iologa, a las $iencias +ociales. Otro tanto acontece con la Estadstica
+ocial, que es una ciencia au.iliar de las $iencias +ociales, % por tanto la doctrina del Estado.
&% El concepto sociedad
()

$omo todo concepto que tiene un lugar, no slo en la ciencia, sino en la vida cotidiana, o#rece
el de sociedad mltiples signi#icaciones. +e aplica para e.presar tanto la reunin pasa&era %
contingente de varias personas, cuanto el Estado, /s como se le aplica a la comunidad total de
los ombres. Tan #recuente es oponer Estado % sociedad, como corriente identi#icarlos. 4asta la
poca moderna #ue usado el trmino sociedad en el sentido de un concepto amplio que llevaba
en s otro ms concreto que le estaba subordinado' el Estado. 4istricamente, el #undamento
de esto procede de /ristteles #ue el primero que considero el Estado como una especie de
*ot+&va % de que $icern despus describi el concepto de societas como aquel en que entra
toda suerte de relaciones umanas.
3"
1ease Wundt% 1orlensun/en ubre 2enschen#und Gierseele, 3ra% Edic% 4./% (71 Es-inas, 8es 'ociete ani3als "da
Ed% 4a/ 5"7%
33
'in duda, no sie3-re, Daller defendi? la Geor@a teol?/ico#es-eculatiAa Fue considera a +dan co3o el -ri3er soberano:
8ahl3ann, -a/% 3 esti3a Fue la fa3ilia -ri3itiAa es el Estado -ri3itiAo y Fue cada fa3ilia inde-endiente es un Estado% 8el
3is3o 3odo -iensa E0% 'ch3idt% 4a/% 57 considerando el Estado desde el -unto de Aista de la naturaleza din.3ica, -uede
ad3itirse Fue eNiste un estado desde el -unto de Aista
3(
Mna eN-licaci?n co3-leta sobre la totalidad de las si/nificaciones Fue lleAa consi/o la -alabra sociedad, -uede Aerse en
herin/, 8er P:ec5
*osteriormente #ue la doctrina del -ereco !atural laque uno de operar con el concepto
sociedad, % ca%endo en el in#lu&o del pensamiento aristotlico une el Estado con la societas
civilis, considerndolos una misma cosa. Q solo llega a admitir &unto a la societas civilis otra del
mismo genero' la societas domestica. *ero en la doctrina del -ereco !atural puede, no
obstante llegarse a apreciar una distincin, siquiera sea tenue, entre el concepto Estado %
+ociedad civil. / partir de 4obbes singularmente es concebido el Estado por la Teora del
-ereco !atural como persona en la que la sociedad alcanza su plenitud; pero a la sociedad
se la considera como pree.istente. -esde *u#endor# es usual en la escuela de -ereco
!atural acer descansar el Estado en una serie de contratos, con lo cual no se le considera
como inmediatamente e.istente, sino como #enmeno que es producto de este con&unto de
contratos. El primero en la serie de stos, es el pacto o contrato de unin, mediante el cual
solamente puede nacer una sociedad, si bien desprovista de constitucin % poder directos.
En la segunda mitad del siglo EF999 #ue an ms desenvuelta est teora que consideraba a la
sociedad como pree.istente al Estado, representa esta doctrina, primeramente, el escocs
Derguson, segn el cual, el Estado aparece en la istoria cuando e.istan %a relaciones de
comunidad umana
>A
. +clozer a visto de un modo muco mas claro % pro#undo las
consecuencias lgicas de la doctrina del -ereco natura; l es el primer escritor alemn que a
di#erenciado +ociedad % Estado. -escribe este autor la sociedad civil ; para la cual propuso en
alguna ocasin el nombre de comunidad M%emeindeP ; como una unin previa al Estado,
temporalmente, % que vive sin imperium. Esta unin es para mucas razas la #orma ms alta de
la e.istencia social, % la con#ederacin de los trece cantones suizotes, para este autor, el
e&emplo de una societas sine imperio, inserta en medio de la Europa civilizada. +ociedad es,
por tanto, para +clozer , una grande unin anrquica umana, en el seno del la cual e.isten
reglas &urdicas cu%o cumplimiento depende de la onorabilidad de cada uno, %a que no e.isten
en la sociedad ni el &uez ni la pena. *osteriormente % sobre la base del dereco de la propiedad
% de las distintas ocupaciones econmicas, surgen clases sociales % una nobleza que se
levanta sobre todas ellas. En este momento es cuando se desenvuelven los conceptos del
amor % paz. Q, entonces, no antes, entra el Estado con su imperium para proteger % dirigir a la
sociedad %a organizada. !o aparece, pues, el Estado sobre una masa indi#erenciada de
individuos, sino sobre un pueblo membrado, organizado %a a causa de una di#erenciacin de
elementos econmicos % espirituales.
En otra direccin, % con consecuencias muco ms ricas que las de +clozer, quien por el
pronto no alla continuador, se #orma un concepto de sociedad en Drancia, que a su vez ba1a
sus races en la doctrina del -ereco !atural. Due 8ousseau quien opuso primeramente en
esta escuela, Estado a +ociedad; sin embargo, no a% una clara distincin terminolgica entre
ambos en su doctrina. Esta circunstancia e.plica que aquellos mismos que an pro#undizado
ms en la istoria de las doctrinas, no a%an comprendido completamente la signi#icacin de
las e.plicaciones de 8ousseau. 8oberto Fon ,oll mismo no sospecaba que el concepto que
l tena de sociedad se encontraba en 8ousseau en sus rasgos esenciales.
En el tan citado como poco ledo ,iscours sur L'conomie -oliti.ue, escrito por 8ousseau para
la Enciclopedia, deca esto' 5Toda sociedad poltica est compuesta de otras sociedades ms
peque1as de di#erentes especies, cada una de las cuales tiene sus intereses % sus m.imas;
pero estas sociedades que todos advierten porque posee una #orma e.terior % autorizada, no
son las nicas que realmente e.isten en el Estado; todos los particulares a quienes un inters
comn rene, componen otras varis o pasa&eras, en las cuales la #uerza no es menos real
porque sea menos aparente, % en las que las diversas relaciones bien observadas constitu%en
el verdadero conocimiento de las costumbres. Estas asociaciones tcitas o #ormales son las
que modi#ican de tantas maneras, mediante su in#lu&o, las e.presiones de la voluntad pblica6.
Los intereses particulares de la sociedad, dice 8ousseau despus, tratan de de obtener validez
a costa de los intereses comunes. *or esto corre el peligro la voluntad comn de ser enga1ada,
al llegar a alcanzar preeminencia los intereses sociales.
Estas observaciones son el #undamento de uno de los ms celebres pasa&es del /ontrat 0ocial;
/ll es donde singularmente 8ousseau opone la 5volont gnral6 a la 5volont de tous6. La una
es la voluntad del Estado; la otra, la de los intereses sociales contrapuesto. Las sociedades
parciales tienen tambin una voluntad general con relacin a sus miembros, pero esta voluntad
con relacin a la del Estado es una voluntad particular. En un Estado de esta naturaleza puede
35
+% $er/unson +n essay on the history ciAil society
decirse que no son los individuos, sino los grupos sociales, los que dan la voz. El ideal de un
Estado es, por consiguiente, que no sur&a ningn inters individual % el su%o.
Las observaciones de 8ousseau parecen aber sido las e.citaciones que in#lu%eron en 4egel
para #ormar su concepcin #undamental de la sociedad civil. -escribe 4egel sta como una
#ormacin intermedia de #amilia % Estado en que cada cual tiene un #in que le es propio, pero
que no puede alcanzarse sino en relacin con los dems. El #in particular se eleva a la #orma
de generalidad % alla su cumplimiento mediante la relacin con los otros, por cuanto l, al
propio tiempo que satis#ace el bien para s, cumple % realiza el bien de los dems. *or
arbitrarias que parezcan las observaciones de 4egel, a de reconocerse que mediante la
distincin radical dialctica que establece entre Estado % +ociedad, a in#luido poderosamente
en la concepcin de la sociedad en la $iencia del Estado en /lemania. *ero recibi
directamente de los cristianos #ranceses las e.citaciones ms esenciales para su construccin.
En la poca revolucionaria, % a causa de la #ermentacin que le sigue, llega a adquirir gran
signi#icacin prctica el concepto de sociedad. En la prensa diaria, as como en la literatura
cient#ica, se abla corrientemente de la societ como una #ormacin distinta del Estado, sin
que se ensa%ara una de#inicin terica de la misma. +anit0+imon es el primero que pone de
relieve la oposicin entre la organizacin estatista % las relaciones sociales. *ara l constitua la
sociedad el con&unto de clases econmicas, cu%a evolucin tiende a acer tiende a acer la
ms importante de estas clases, la industrial, la dominante en el Estado.
-e un modo an ms decisivo a e.presado *roudon esta oposicin entre Estado, o sea le
gouverment que e&ercita la opresin, % la societe pues, a pesar de su animadversin contra el
socialismo, l se encuentra sometido al in#lu&o de la doctrina socialista de la sociedad. En estos
sus primeros escritos declara *roudon que es preciso desacerse del Estado, % pretende
sustituirlo por una sociedad anrquica que descanse en un rgimen libre de contratos, con lo
cual necesita por consiguiente, considerar como trminos radicalmente opuestos, Estado %
+ociedad.
Este concepto sociedad, tomado de la literatura socialista #rancesa, a sido desenvuelto
posteriormente en /lemania, % se a llegado a construir con l las bases de una concepcin de
la istoria debida a $arlos ,ar. % Dederico Engels. +egn esta Diloso#a de la 4istoria, que
#orma el analogn materialista de la de 4egel, la 4istoria nos es sino una consecuencia
necesaria de las relaciones econmicas, consecuencia absolutamente independiente de la
voluntad consciente de los individuos. Estas relaciones econmicas conducen a la #ormacin
de clases sociales, que se dividen en e.plotadora % e.plotadas. Todos los #enmenos sociales,
asta los ms ideales estn condicionadas por las relaciones de la produccin econmica; %
esos #enmenos no son sino la superestructura de la organizacin econmica de la sociedad.
El Estado es para esta escuela la organizacin que se da a s misma la clase e.plotadora a #in
de mantener las condiciones e.teriores de la produccin econmica. *ero el ob&eto necesario
de la 4istoria a de consistir en conquistar el poder del Estado para los proletariados; % a partir
de que esto se alcance, el Estado dirigir la produccin con#orme a los intereses comunes. El
#in de la evolucin abr de consistir, por consiguiente, en la uni#icacin de Estado % +ociedad.
Lo que para el -ereco !atural es punto de partida, viene a tomarse en esta concepcin
materialista de la istoria como punto de llegada. *or esto la teora socialista de la sociedad
est en oposicin abierta con la anarquista; se trata en la ltima de anular el Estado mediante
la +ociedad, sustitu%ndolo con sta, % all de suprimir la +ociedad mediante el Estado .
La consideracin del movimiento social en Drancia, dio motivo a Lorenzo von +tein para tratar
la evolucin del concepto sociedad. -e un modo anlogo a lo que ocurriera a los directores del
socialismo alemn, as tambin Lorenzo von +tein se aba #ormado en la escuela de la
dialctica egeliana. +egn +tein, la sociedad consiste, % en esto se apro.ima a los socialistas,
en una pluralidad de clases que descansan en di#erencias econmicas, % para l tiene la
4istoria del Estado la signi#icacin de ser un proceso ininterrumpido de la luca de clases para
conquistar el poder del Estado, con lo cual ste viene a estar como sobre la sociedad
dominndola % dando la unidad necesaria a sus partes.
=a&o el in#lu&o del socialismo #rancs, e independientemente de ste, asta cierto punto, a
desarrollado un concepto de la sociedad el discpulo de ?rause, /rens % despus 8oberto von
,ol. El punto de vista se a di#undido muco; considera a la sociedad como una #ormacin
substantiva que se encuentra entre individuo, #amilia % raza, de una parte % de otra, el Estado,
como circulo de la vida que nace a causa de intereses permanentemente umanos de gran
signi#icacin, % que presentan un #in comn a las acciones % voliciones, por lo que tambin van
engendrando costumbres, modos de vivir e instituciones comunes, %, en #in, organismos, ms o
menos per#ectos % conscientes. Esta pluralidad de #ormaciones vitales que de esta suerte van
naciendo, necesitan del Estado, que lo va condensando, limitando, % sometiendo a una unidad
de coordinacin.
9ndependientemente de los ensa%os de los socialistas % de la ciencia alemana para alcanzar un
concepto de la sociedad, a intentado construir una doctrina de la misma en Drancia, /ugust
$omte, % en 9nglaterra, 4. +pencer, mediante la +ociologa. La doctrina de uno % otro tiene o%
en todas partes in#inidad de secuaces. El concepto sociolgico de la sociedad abarca la
totalidad de las relaciones de los ombres en la comunidad. *or esto es la +ociologa la
ciencia de la vida umana plena, en comn. 4allara las le%es de la evolucin, de la Fida, de la
8eligin, de las $ostumbres, del -ereco, de la ,oralidad, de la Economa % del Estado, es el
problema de esta disciplina, en la cual quedan englobadas todas las restantes ciencias, pues
en ella estn supuestas todas las doctrinas que se ocupan de la naturaleza % del individuo. ,as
en la doctrina sociolgica no se oponen Estado % +ociedad como en las anteriores teoras, sino
que el primero es slo una de las #ormas de la segunda.
/ pesar de la #alta de claridad % del desacuerdo que e.iste sobre la naturaleza de la sociedad,
convienen las distintas teoras no obstante los matices di#erenciales, en un punto importante,
cual es el de que an de e.istir #ormaciones independientes e intermedias entre individuo %
Estado. Este resultado no solo es de la ms pro#unda signi#icacin para la concepcin general
del ombre, sino tambin para la doctrina del Estado. La nueva doctrina del mismo no aba
eco derivar ste, asta el siglo E9E, sino del individuo, al cual consideraba siempre idntico a
s mismo. / los ms, esta doctrina llegaba a reconocer, ba&o el in#lu&o de la antig7edad, la
#amilia % la comunidad como #ormaciones intermedias; pero la derivacin que se aca
partiendo del individuo aislado, de la #amilia o de la comunidad, de las relaciones de
subordinacin propias del Estado, solamente era posible mediante especulaciones meta#sicas
o #icciones de dereco. La doctrina de la sociedad, por el contrario, a aondado el
pensamiento antiguo que consideraba al ombre como el "C/F SOF9?OF ?/D ?O+OC9?OF
% conceba al individuo dado en una pluralidad social, en una comunidad de relaciones
independientes de su voluntad individual. Estas relaciones permanentes, % en parte in
organizadas, descansan en una variedad % desigualdad de los individuos que pueden
considerarse dadas por la naturaleza % no arti#icialmente producidas; en una palabra, por algo
que el -ereco !atural aba negado o no aba a#irmado su#icientemente.
*or consiguiente, las relaciones de comunidad se #orman % convierten en relaciones de
dependencia, que e.isten tambin aun all donde no se encuentra la coaccin del Estado. Las
relaciones estatistas del *oder se preparan, pues, mediante las relaciones sociales de
dependencia, las cuales e.isten en todos los grupos sociales, no slo en las relaciones de las
clases econmicas. Estas relaciones de dependencia an nacido naturalmente, es decir
completamente a&enas a la voluntad de los miembros de la sociedad; por eso perviven tambin
despus en el Estado, independientemente del *oder *blico, !o e.iste ninguna unin social,
ninguna escuela cient#ica, ninguna direccin artstica, etc., en que no se encuentren directores
% dirigidos. La posibilidad #ormal &urdica de sustraerse a tal direccin, no prueba nada respecto
a la realidad % necesidad de tales relaciones de dependencia. :uien no tiene la #uerza
espiritual bastante para emanciparse, a de permanecer necesariamente en dependencia
mientras tanto que el quiera cuidar su individualidad. +i #uera posible eliminar el Estado de
entre la serie de #ormaciones sociales, no podran queda eliminadas por esto, en modo alguno,
las relaciones sociales de dependencia.
!o solo es de importancia suma el estudio de la doctrina de la sociedad para comprender las
relaciones #undamentales estatistas, sino tambin para conocer todos los #enmenos tpicos e
individuales de la vida del Estado. En las observaciones que siguen, abr de e.ponerse
primeramente, de un modo positivo, el concepto sociedad, % despus trataremos de las
relaciones de la doctrina del Estado con la doctrina de la sociedad
>B

3,
Mna aclaraci?n cr@tica de las teor@as desenAueltas hasta hoy sobre la sociedad, nos conducir. de3asiado lejos% 4ara
co3-render las influencias del Blti3o ensayo de 'ta3ler hecho con objeto de fijar el conce-to de sociedad% Ob% 9it%
4a/ !3 y si/uientes, A<ase 'i33el, 'ch3oller &ahbruch YY 1!6,, -a/% 575 y si/s% +de3.s la definici?n de
'ta33ler de Jla Aida social de los ho3bres en co3Bn, so3etidos a re/las eNterioresK, eli3ina la serie de los
fen?3enos sociales aFuellos tan i3-ortantes Fue caen dentro del -rinci-io en Fue 'aint 'i3on y 'tein hac@an
J.0 +ociedad, en el ms amplio sentido, signi#ica la totalidad de las relaciones psicolgicas que
tienen lugar entre los ombres en el mundo e.terior. Es, pues, un concepto que se logra
sometiendo el ne.o de las relaciones sociales entre los individuos, a una unidad conceptual. En
este sentido sociedad % comunidad son idnticos, por cuanto esta consiste precisamente en
una variedad de relaciones particulares permanentes o contingentes entre individuos; ms este
concepto es tan amplio que no se le puede tomar como concepto inicial que sirva de base a
una serie de consideraciones cient#icas. @n conocimiento completo de la sociedad equivaldra
a un conocimiento igual de la naturaleza % del destino de nuestra especie; es decir, sera nada
menos que tener la solucin del enigma de la es#inge. La razn por la cual las investigaciones
sociolgicas carecen tan #recuentemente de una determinacin interna % se pierden tan a
menudo, se debe en gran parte a que toman como punto de arranque un concepto tan
e.traordinariamente amplio como la sociedad, el cual impulsa a la $iencia a buscar su #in sin
limitaciones metdicas ni de ningn otro gnero. El material de ecos sobre los que quiere
#undar la +ociologa moderna sus principios, no #orma en realidad un obstculo ms que para
los pro#anos, detrs de todo lo cual se ocultan construcciones apriorsticas, #ruto de
inducciones incompletas.
Este amplio concepto de la sociedad, a pesar de todo, es de grande importancia para la
doctrina del Estado, porque pone una correccin a las teoras #alsas o demasiado limitadas. El
Estado como todo lo umano, solo puede ser comprendido, en su esencia, si se le considera
teniendo en cuenta la naturaleza del ombre tal como se desenvuelve en la comunidad. @na
serie de ecos sociales % de causas invisibles, que no pueden por tanto, comprenderse
totalmente, son las que #orman la vida concreta de los Estados particulares, % por consiguiente,
de las instituciones de estos Estados. *artiendo de esta idea, abrn de recazarse todas
aquellas doctrinas que retienen tan solo el mundo de las causas sociales una o dos, para
concederles la virtualidad de ser las #uerzas e.clusivas que impulsan la revolucin del Estado.
La complicacin in#inita de los ecos sociales e.plica algunos #enmenos importantes de la
ciencia. @na rpida o&eada de la literatura nos ense1a que un mismo #enmeno es a menudo
producido por causas distintas, % asta opuestas. /s, por e&emplo, segn unos, nuestra cultura
moderna es una cultura cristiana, por consiguiente, un producto del espritu religioso cristiano;
en tanto otros creen que lo caracterstico de esta cultura moderna consiste en aber superado
la visin religiosa del mundo por una verdadera visin naturalista. Q no #alta una tercera
posicin que trate de e.plicar la verdadera causa de nuestra signi#icacin actual por la
#ormacin de la tcnica, principalmente en la aplicacin que sta se a eco de los medios de
comunicacin. Fen los unos en la istoria el resultado del in#lu&o de los grandes espritus
directores' % los otros, e.clusivamente el producto de los innumerables es#uerzos de las masas
sociales. @nos dicen que las relaciones de clima determinan el curso de la istoria de un
pueblo; los otros, que la vida tica; para los unos el -ereco es el producto de las ideas
morales; para los otros, el mero resultado de la luca de clases.
El que considere cient#icamente estas maneras de apreciar la cuestin, #cilmente reconocer
sus #altas. *uesto que todo #enmeno social es producto de una serie in#inita de causas, es
#cil elegir una o lagunas de entre ellas % tratarlas como si #ueran nicas. El error metdico
consiste, no tanto en considerar que un e#ecto x, que se nos o#rece como resultado de causas
a, b, c, d, e,TT es producido por a, sino por representar e.clusivamente como la causa de ..
Es mu% #recuente que en la istoria de una ciencia lucen los nuevos puntos de vista con los
que asta entonces se vena dominando, % traten de sustituirlos, procurando acer ver que las
series de las causas descubiertas % asta entonces no tenidas en cuenta, deben ser las nicas
de que se aga uso para e.plicar los #enmenos. /s por e&emplo. +e a tratado de e.plicar el
origen de las religiones mediante la iptesis de la personi#icacin mtica de las #uerzas
naturales; e inmediatamente en luca con esta e.plicacin a aparecido otra, que se #unda en el
culto de los antepasados. El carcter incompleto de tales e.plicaciones, puede evitarse #i&ando
la atencin en la variedad enorme de los #enmenos sociales % no olvidando singularmente el
eco, tan repetido por la e.periencia, de que un mismo e#ecto pueda ser producido mediante
#uerzas mu% di#erentes.
consistir el conce-to sociedad, y Fue 'ta33ler -arece desconocer, a saber; Fue la Aida de la sociedad se lleAa a
cabo, en /ran -arte, bajo la for3a de una lucha no so3etida a re/las%
El segundo #enmeno que resulta de la estreca cone.in de las relaciones sociales, consiste
en que todo eco social produce e#ectos #avorables % per&udiciales que no pueden cambiar
ninguna previsin umana. Los resultados de un eco particular son tan varios, tan diversos,
que siempre a% medio de emitir sobre ellos, con igual dereco, in#inidad de opiniones
opuestas. *or esto, todo eco istrico, todo cambio social, suscita los ms opuestos &uicios.
/s como no es posible encontrar ninguna personalidad istrica, por alta que sea, a&ena al
elogio % al reproce, as tampoco a% obra alguna de literatura, de arte, de ciencia, de tcnica,
que abiendo sido saludada con las ma%ores alabanzas, no a%a sido ob&eto a su vez de
apreciaciones des#avorables. Q no e.iste eco istrico ni cambio en las costumbres ni n el
pensamiento, cu%a signi#icacin % trascendencia no a%a motivado apreciaciones di#erentes de
personas distintas.
Esta #recuente oposicin se debe, no solo a las di#erencias que e.isten entre las personas que
&uzgan, sino ms bien a la abundancia de material social que puede allarse en cualquier
sentido en que el &uicio se oriente.
El optimismo % el pesimismo, la sobreestimacin o el desdn acia la umanidad, la creencia
en una evolucin progresiva % la negacin del progreso en la istoria, allan indistintamente su
#undamento en la masa enorme de ecos sociales % en sus e#ectos. Q este mismo
conocimiento pone tambin un correctivo bene#icioso % en un medio de proteccin para evitar
los e.tremos % ense1arnos a conocer la unilateralidad.
3.0 En sentido estricto, sociedad signi#ica la totalidad de las agrupaciones umanas, esto es, de
los grupos de ombres entre los cuales e.iste un elemento unitivo que los mantiene reunidos.
!o slo estn los ombres unos &unto a otros, sino que #orman, a causa de una necesidad
psicolgica, uniones de ma%or e.tensin % vigor. Estas uniones pueden ser conscientes,
organizadas o inconscientes, a las cuales #alte toda unidad. *ueden descansar meramente en
propiedades naturales comunes o en la igualdad de intereses. En una palabra, son
innumerables las uniones que nos o#rece el estudio % anlisis de las relaciones de la
comunidad umana. La #amilia, las asociaciones, las comunidades, las iglesias, el Estado, son
#ormas de agrupaciones organizadas
>G
, a las cuales es preciso oponer, como no organizadas,
las clases econmicas, las nacionalidades, las pro#esiones elevadas, los partidos polticos %
eclesisticos % asta las agrupaciones pasa&eras de la vida diaria, como, por e&emplo, las
asambleas populares que se renen para actos comunes. /s como este concepto de sociedad
comprende en s al Estado, no tiene este para ella lmite alguno. -entro del Estado particular
se e.tiende agrupaciones organizadas % no organizadas; los mismos Estados pueden #ormar
entre s grupos sociales. El comercio internacional que tanto se a desarrollado % el -ereco
9nternacional slo son posibles porque la sociedad lleva en s misma una serie de elementos
internacionales
>H
.
El concepto de sociedad en el sentido estricto, nicamente tiene solidez mediante la de#inicin
que emos dado. $ualquiera e.clusin de un grupo determinado con respecto a ella, como por
e&emplo, la #amilia o la reduccin del contenido de aquel concepto al de las clases econmicas,
no es &usti#icable cient#icamente. @na cualquiera de estas limitaciones implica una construccin
apriorstica % no nos es lcito olvidar algunos de los trminos de la cuestin.
+e sigue de aqu que es imposible una separacin completa ni una oposicin entre Estado %
sociedad. El Estado mismo es ms bien una de las #ormas de sociedad; tanto es un supuesto
como un producto. !o puede pensarse en ningn grupo social sin que lo consideremos a su
vez dentro del Estado. Esto e.plica las criticas que a suscitado el concepto aislado de Estado.
,as bien podra decirse que, de un modo directo o indirecto, todos los dems grupos sociales
su#ren el in#lu&o del Estado, aun ms , ste por s mismo #orma grupos' la burocracia % el
e&ercito no slo son instituciones del Estado, sino tambin grupos sociales que actan en su
vida independientemente de quien los a engendrado.
-ada la intensa coerencia entre todos los elementos de la comunidad umana, cada uno de
ellos, e&erce #orzosamente un in#lu&o ms o menos susceptible de ser medido sobre los
restantes grupos.
37
+Fu@ encuentra su lu/ar a-ro-iado el conce-to de asociaci?n, tal co3o lo concibe la juris-rudencia, a saber una de
las for3as -osibles de sociedad%
3!
Es3ein da a estas obserAaciones un sentido;-a/% ",7 Fue, a -esar de sus obserAaciones -osteriores, no est.n
co3-leta3ente justificadas%
En esta intima cone.in de los grupos sociales radica precisamente la signi#icacin que tiene la
doctrina de la sociedad para la teora del Estado. -e aqu arranca una doble conclusin'
primera' que la vida completa del Estado solo puede comprenderse partiendo de la totalidad de
la vida social; de otra parte, que la doctrina social del Estado tiene sustantividad como una
disciplina particular de las ciencias sociales; %, por ltimo, se reduce de todo ello que las
restantes doctrinas de dicas ciencias an de mantener necesariamente relaciones con la
doctrina del Estado.
>.0 *ara e.plicar las cone.iones de este ltimo con el con&unto de las dems #ormaciones
sociales, es debido acer una aclaracin que consiste en adoptar un tercer punto de vista
respecto del concepto sociedad, punto de vista el ms restringido de todos, %a que comprende
la totalidad de los grupos sociales con e.cepcin del Estado.
El ne.o de ste con la sociedad as limitada, a sido ob&eto en nuestros das de pro#undas
investigaciones. Q sin embargo, rara vez es ob&eto de observacin en este orden de
consideraciones la comple&idad total de la naturaleza de los grupos sociales, sino que ms bien
es #recuente considerar un elemento parcial de la vida social. +e nos suelen brindar las
siguientes a#irmaciones como resultados ltimos del conocimiento social del Estado'
Todos los interese umanos tienen necesariamente una tendencia psicolgica, que le impulsa a
realizarse % a sostenerse; % tanto lo uno como lo otro e.igen #uerza, poder. *or esto, en todo
grupo social permanente, ste o no organizado, e.iste una aspiracin intensa acia la
#ormacin de un poder % acia su a#irmacin. El #actor social que e&erce un poder ms vigoroso
es el Estado. !ingn grupo social podra permanecer si no estuviera apo%ado o, al menos,
reconocido por l. *or esto todos los grupos sociales lucan para que los reconozca el poder
pblico %, una vez alcanzado esto, tratan de realizar sus intereses con la a%uda del Estado. /s,
los grupos sociales llevan consigo la tendencia a apropiarse el poder pblico apo%ndose en el
Estado, % los intereses sociales ms #uertes aspiran incluso a adquirir un poder que est sobre
el Estado.
Todas las oposiciones sociales son al mismo tiempo relaciones de equilibrio entre #uerzas %
poderes sociales. Esta es la razn por la cual en el Estado e.iste una luca tan agria entre los
grupos dominantes % los que aspiran a la dominacin o entre los que dominan % los e.cluidos
de toda participacin. ,ucas instituciones de -ereco *blico son, a causa de esto resultado
de compromisos entre las e.igencias de los que combaten desde distintos grupos sociales, %
una parte del -ereco no es otra cosa que la resultante de un estado de equilibrio entre los
intereses sociales divergentes
>I
. @no de los ma%ores servicios que an prestado los socialistas
% aquellos que les an seguido, consiste en aber mostrado la relacin que e.iste entre la
#ormacin del -ereco % el movimiento de la vida social.
$ontra el e.clusivismo de tales proposiciones abr de protestar la conviccin cient#ica en
cuanto pretenden nada menos que e.plicar todos los problemas polticos. Qa abla en contra
de esta pretensin la imposibilidad en que nos allamos de separar estrictamente Estado %
sociedad, pues es sabido para nosotros que en la serie in#inita de consecuencias de un eco
istrico, todo es a la vez causa % e#ecto; lo que quiere decir, como emos eco notar %
abremos an de repetir que la vida de la sociedad tanto es in#luida por el Estado como a la
inversa.
!o menos parcial es la teora que e.plica el Estado como una institucin que est sobre la
sociedad, teora que trata de &usti#icar a la ,onarqua como una institucin que se encuentra
situada por encima de todos los partidos sociales
LK
. /s como no es posible allar un individuo
#uera del Estado, tampoco es posible encontrarlo #uera de un grupo social. Q toda tendencia por
situarse sobre los partidos, no evitar al monarca estar ms cerca de este grupo social que del
otro. 4a% intereses dinsticos que son interese sociales particulares, % en modo alguno interese
pblicos generales. El Estado que ubiese de situarse sobre l sociedad, pertenece al mundo
del ideal, pero no al tipo comn del Estado.
36
Lassalle es sus dos conferencias Ober 1erfassun/s:esen y Was nu3V, ha eN-uesto de un 3odo -o-ular y eficaz,
las relaciones Fue eNisten entre las fuerzas sociales y el -oder -Bblico% Entre los juristas, 2er5el es Fuien ha
subrayado el car.cter de co3-ro3iso, Fue con frecuencia tiene el 8erecho% 1<ase 0echt und 2ancht% 'ch3ollers
&ahrbruch% 1 1!!1, -a/Z 36 y si/% &uristiche Enci5lo-idie -a/%% "3%
(*
La doctrina de la 3onarFu@a social fue fundada -or 'aint# 'i3on, y des-u<s dial<ctica3ente desenAuelta -or L%1%
'tein% 1<ase sobre este -unto L% Erentano en 'cho3ber/[s
!o est en contradiccin con stas observaciones una posicin que abr de de considerarse
ms ampliamente, cual es la que el Estado representa los intereses comunes del pueblo. !o se
debe identi#icar. $omo #recuentemente acontece, pueblo % sociedad. El pueblo coincide con
circulo de poder que corresponde al Estado; pero no as la sociedad. @na gran parte de los
intereses sociales rebasa los lmites de los Estados particulares, por lo cual considerado cada
pueblo en su totalidad, pertenece a un grupo social ms amplio, % sus interese tienen carcter
de interese particulares. -e aqu que un mismo inters social tenga en distintos Estados valor
igualmente distinto. *insese, por e&emplo, en la situacin de la 9glesia dominante % de las
minoras con#esionales en varios Estados % se comprender que los intereses comunes
adquieren siempre individualizacin en los Estados. E.presar % #i&ar los intereses comunes de
la sociedad en las distintas instituciones de -ereco pblico, solamente es o% posible, al
menos para el Estado, dentro de lmites mu% reducidos.
*ara poder pro#undizar de un modo cient#ico % satis#actorio el mutuo in#lu&o entre el Estado % la
sociedad, es necesario dividir el circulo amplsimo de las ciencias sociales % acerlo ob&eto de
estudios parciales. +lo mediante la especializacin, esto es, slo aislando cada #uncin social
importante en su relacin con el Estado, es posible alcanzar resultados provecosos; pero
estas investigaciones pertenecen, como en otra ocasin se a dico, no a la doctrina del
Estado, sino a otras disciplinas particulares de las ciencias sociales. En que direcciones deben
ser impulsadas las principales de estas investigaciones, es lo que vamos a e.plicar a grandes
rasgos.
c.) Las disciplinas especiales de las Ciencias Sociales y su importancia para la doctrina del Estado.
J.Esta actividad tico0social de la vida, actividad que a de distinguirse d la moral abstracta que
se propone alcanzar un ideal con#orme a las normas ticas, es de la ms alta signi#icacin para
la #ormacin de la vida en comn, % por tanto, tambin para el Estado
LJ
. Las ideas morales
dominantes en una poca % su actuacin determinada dentro de un pueblo particular, as como
los grupos sociales particulares de que se compone este pueblo, in#lu%en pro#undamente tanto
en las instituciones umana, cuanto en la vida real cotidiana del Estado. /ntes que cualquiera
otra a#irmacin, a sido sta, la de las relaciones entre la sociedad % el Estado, la primera en
penetrar en la conciencia cient#ica. El pensamiento 4elnico vea M% en esto coincida con la
concepcin por entonces admitida del EstadoP, vea, decimos, en las virtudes sociales del
ciudadano, la prenda ms segura de la prosperidad del Estado. Toda la tica es para el griego
algo tan ntimamente unido con el Estado, que /ristteles la somete a un amplio concepto de la
poltica. 9gualmente a permanecido como algo vital esta unin de la ciencia del Estado con la
Rtica; posteriormente a sido ob&eto especial de investigaciones pro#undas este estudio del
enlace entre la Rtica % la *oltica. ,as slo podrn alcanzarse resultados satis#actorios para el
conocimiento terico del Estado, mediante investigaciones parciales que se propongan
descubrir el lazo que e.iste entre una situacin concreta de moral social % la vida un Estado.
l traba-o de +@s i+portancia hecho sobre estas cuestiones, se debe a los historiadores, singular+ente a
los de la culturaA sir#a co+o e-e+plo la i+posibilidad en %ue nos encontrarBa+os de llegar a conoce la
for+aci=n ' suerte de los stados italianos del renaci+iento, de no conocer de un +odo funda+ental la
situaci=n +oral de la *talia de entonces.
Pero si de una parte el stado se +odifica +ediante el ca+bio de las ideas +orales de la sociedad, de
otra influ'e 8l por +edio de sus instituciones ' acti#idad en el estado +oral de la sociedad. n los
crB+enes ' +ales %ue tienen lugar en la sociedad, corresponde a +enudo una parte no pe%ue;a de culpa
del stado. l puede a'udar grande+ente a ele#ar el ni#el +oral social, +ediante la defensa ' la
e.igencia. :an claras son estas afir+aciones, %ue apenas si han +enester de una prueba abstracta.
(1
Co se ha de confundir esto, -or consi/uiente, con la Jdoctrina de las costu3bres del EstadoK Fue 2ohl -retendi?
eri/ir en disci-lina -articular de las ciencias del Estado, ya Fue esta doctrina s?lo es un ele3ento de toda -ol@tica
justa3ente entendida, a saber la doctrina de las li3itaciones 3orales dentro de las cuales deben alcanzarse los fines
-ol@ticos, as@ co3o las eNi/encias <ticas con referencia a los indiAiduos, -ara la realizaci?n -ositiAa de los fines, en
cuanto <stos deben ayudar a la realizaci?n de aFuellas eNi/encias% Lo Fue 2ohl ofrece co3o resultado de tal
doctrina es, -or lo de3.s una serie de triAialidades% 1e.se Enzy5lo-edie, -a/% 3*( sobre las relaciones de la doctrina
del Estado con la \tica, -uede Aerse en la 3oderna Literatura, &% 'tern 8ie all/e3eine 'taatslehre und eine Ethi5,
Grundhuts Peitschrife YYY 16*3, -a/% !7 y si/s%
&de+@s, es proble+a de una in#estigaci=n especial deter+inar ' probar el influ-o del stado sobre la
+oralidad social.

3. Las dems #uerzas espirituales que nacen de la sociedad, mantienen igualmente una
relacin de mutuo in#lu&o con el Estado. Entre ellas se cuenta primeramente la costumbre
social, cu%o in#lu&o sobre la primitiva #ormacin de las instituciones del -ereco *blico a sido
a menudo de grande importancia, % aun o% continua sindolo
L3
. -onde la costumbre apo%a a
las instituciones del Estado, se convierte ella en la #uerza conservadora ms vigorosa, porque
su sancin e&erce una presin muco ms potente que la #uerza coactiva del Estado. /un all
mismo donde slo se ocupa de los puramente e.terior, tiene la costumbre no escasa #uerza.
Los bitos que se re#ieren al comercio % el ceremonial que procede de este uso, no an
permitido an o% su signi#icacin para el Estado, % pueden, singularmente en las relaciones
internacionales, considerarse como partes esenciales del comitas gentium % de los usos de
guerra, % ba&o este aspecto es licito decir que tiene #uerza bastante para contribuir a la
#ormacin del -ereco.
Es de grande importancia para la #ormacin de los Estados el in#lu&o de los
descubrimientos tcnicos. La invencin de las armas de #uego nos a ale&ado de las antiguas
milicias % a #acilitado los e&rcitos mercenarios #avoreciendo la consolidacin de los Estados
mediante la elevacin del monarca a re% absoluto. El enorme desarrollo de las modernas
comunicaciones a a%udado a la centralizacin de los grandes Estados. El telgra#o a
trans#ormado los servicios diplomticos #undamentalmente % eco posible la estricta
subordinacin de los representantes diplomticos a las ordenes de sus gobiernos respectivos;
en tanto que antes era inevitable, a causa de la lentitud de la correspondencia, una relativa
independencia por parte de los emba&adores o enviados, que tenan a menudo in#lu&o decisivo
en la poltica de sus Estados. /s, pues, la administracin de los servicios a alcanzado una
seguridad % una prontitud, gracias a la tcnica moderna, que antes ciertamente, no tena.
!o in#lu%en menos enrgicamente en algunos de los aspectos de la vida del Estado, la
ciencia, la literatura % el /rte, aun cuando parezca que no tienen #in poltico alguno. *ero en
tanto en cuanto ellos #orman una parte de la atms#era en que viven los rganos del Estado,
repercuten tambin en ste los cambios que se originan en el mundo de las ideas. 8ecurdese
cuan grande #ue el in#lu&o del siglo EF999, el perodo de las luces M/u#<larung, en la re#orma del
Estado de aquellos tiempos o el in#lu&o que an tenido los escritores de *oltica % Economa de
nuestros das sobre la #ormacin de los partidos dominantes. Los e#ectos del Estado sobre las
#uerzas espirituales se an mostrado de un modo tpico actualmente en la manera como los
ma%ores estadistas de la /lemania actual an llegado a dar una nueva direccin al espritu de
la vida nacional. Empero todo conocimiento en este sentido a de ser concreto e individual; no
cabe en estas cuestiones obtener reglas generales.
>.+e llama opinin pblica a la totalidad de las concepciones morales, religiosas, literarias, o
econmicas que nacen dentro de un circulo social ma%or o menor
L>
. *uede considerarse como
la opinin de la sociedad sobre los ecos de su vida social % poltica. *uede ser unvoca, pero
en mucos casos abr de o#recer el resultado de una oposicin de puntos de vista entre
distintos grupos sociales, % en estas condiciones e.presa o un compromiso o la e.igencia del
grupo o grupos ms #uertes. *uede e.presarse la opinin pblica de mu% varias #ormas' en las
reuniones sociales, en la vida cotidiana, en las conclusiones de las asociaciones, en los
mtines, en las peticiones % sobre todo en la prensa, especialmente en la prensa diaria. +u
carcter social peculiar consiste en carecer de una organizacin que pueda reducirla a una
unidad simple. +us de#ectos en la vida del Estado siempre an sido sensibles; % se acenta
ms a medida que se democratiza la sociedad % se di#unde en la masa la participacin en la
vida poltica. !o slo es de importancia suma la opinin pblica para la poltica, sino tambin
para el -ereco *oltico, porque en in#inidad de ocasiones constitu%e la nica garanta de que
sern llevadas a e#ecto las normas &urdicas de la comunidad.
("
1<ase D% 'oener ob% 9it% 1ol% 1 -arte 1; herin/ ob% 9it% 1ol , 3ra% Ed% 1!66, Wundt, ]thi5 -a/%% 175 si/s%
'ch3ollers, Grundriss, -a/% (! y si/s%
(3
Las inAesti/aciones funda3entales sobre esta cuesti?n i3-ortant@si3a de los fen?3enos sociales y -or de3.s
dif@cil, son 3uy escasas% Entre la literatura ale3ana debe ser citado Dolzendorff
La opinin pblica se e.tiende mas all de los lmites del Estado particular, pues e.iste
o% una opinin pblica internacional que tiene no menos importancia, cuando se trata de la
poltica % del -ereco 9nternacional, que cuando se re#iere al orden interno de un Estado. El
#i&ar con detalles cmo nace, cmo se de#ine % qu signi#icacin tiene la opinin pblica, es uno
de los problemas mas interesantes de la ciencia social, % al propio tiempo uno de los ms
di#ciles que a de tratar la *sicologa, cu%o ob&eto di#cilmente podemos determinar nosotros,
debido a los mtodos de nuestra ciencia.
L.Es conveniente acer una investigacin especial para estudiar la relacin de la #amilia con el
Estado; pero sobre esta cuestin nos o#rece la +ociologa una riqusima literatura, cu%os
resultados en gran parte son vacilantes, sobre todo cuando trata de las le%es generales de la
evolucin de las primitivas relaciones de las comunidades umanas. 4a% que separar pues, lo
que es resultado de la investigacin istrica, de aquello que se debe a la iptesis % a la
especulacin en el orden de las cuestiones etnolgicas % preistricas, iptesis que no
teniendo en cuenta la variabilidad in#inita de las relaciones umanas, tratan de o#recernos un
solo tipo primitivo de la #amilia o del Estado precedente a esta. Lo que conocemos como
resultados ciertos sobre el origen de la #amilia % de las instituciones sociales primitivas en
general % de su carcter cambiante, es el ma%or valor para comprender las #ormas variables del
Estado. :ue el patriarcado % el matriarcado son #ormas primitivas derivadas de la institucin
&urdica de la #amilia e.istente en los pueblos distintos, % que la poligamia % la monogamia % la
duracin % la e.tensin del poder paterno, an determinado con&untamente la rudimentaria
construccin del Estado originario, es mani#iesto. En un grado superior de cultura parece
#ormalmente la #amilia como un poder, % tanto en este momento, cuanto en aquel otro en que
o#rece %a el carcter de una corporacin econmica, tiene una pro#unda signi#icacin poltica.
*ara comprenderlo, pinsese en la esclavitud domstica, en el poder soberano del padre de
#amilia aria % en la #orma corporativa de la #amilia germana. E.tendase una #amilia, !entes,
clanes, tribus , etc., mediante ecos sociales naturales, pudiendo ser stas consideradas en
determinadas circunstancias, como poderes independientes %, por tanto, como insipiencias de
un Estado. La #i&acin % trans#ormacin de la #amilia mediante el Estado, lo que a tenido lugar
en un grado de cultura determinado, es ob&eto de la investigacin en una disciplina especial de
la ciencia sociolgica.
A.-entro de la doctrina de la sociedad a de estudiarse posteriormente la doctrina de la
corporacin, doctrina que est en una ntima relacin con la del Estado. Las asociaciones mas
varias #acilitan la solucin de los problemas sociales, por cuanto brindan a los grupos #ormas
&urdicas mediante las cuales pueden estos organizarse. En los tiempos en que la vida del
estado no aba alcanzado esplendor alguno, estas asociaciones sustituan al Estado mismo %
aun lo precedan, pues lo que el a eco ms tarde es apropiarse la actividad de aquellas.
Las admirables corporaciones de la Edad ,edia singularmente, nos an mostrado que mucas
de las atribuciones que o% consideramos esenciales a la administracin del Estado, ace unos
siglos no pertenecan a el, sino a las corporaciones.
Tambin en la istoria de las comunidades a% pocas en que no se consideraba, como
o%, que aban de ser, de un modo necesario, miembros del Estado independiente. / menudo
se considera que las comunidades son ms antiguas que el Estado %, #rente a este,
naturalmente autnomas. $re%ndolo as, es lgico pensar que los intereses % los grupos
sociales que protege el Estado, no los crea ste, o solamente lo ace en una medida mu%
escasa.
En el proceso de la #ormacin del Estado antiguo, la unin de las aldeas % ciudades
para llegar a #ormar un todo poltico ms e.tenso, a &ugado indudablemente un gran papel' la
#ormacin de las colonias o% mismo, no consiste el comienzo sino en establecimientos locales
que preceden a la #ormacin de un ncleo territorial ms comple&o. /s es como los territorios
americanos an llegado a convertirse en Estados. *rimeramente #ueron establecimientos
locales entre los cuales lleg a establecerse una organizacin comn gracias a la a%uda del
gobierno de la unin; ms tarde se desenvolvi esta unin % llego a ser un miembro de los
Estados @nidos. En la Edad ,edia nacieron las comunidades o conce&os, sin que les
precediese la iniciativa del Estado, si bien este otorgaba a las ciudades derecos % privilegios.
El campo de accin de las comunidades no estaba en modo alguno estrictamente delimitado
por el Estado, pues tambin en las ciudades nombraban independientemente autoridades %
organizaban #unciones administrativas que ms tarde servan de modelos al Estado para su
organizacin % #unciones.
,as las comunidades entraron en relacin con el Estado bien pronto % unironse a l
ms estrecamente que ningn otro grupo social. *or esto en el Estado ,oderno depende tan
por entero del Estado la situacin de los conce&os, lo mismo en que respecta a su problema,
cuanto en los modos de su organizacin. El Estado crea otras diversas #ormas de uniones
sociales, les da una relativa independencia % las utiliza para sus #ines, pero &unto a esto a% un
orden de asociaciones que el Estado regula, pero cu%o contenido de vida no determina, % cu%o
#in es proveer la satis#accin de intereses sociales, %a supliendo la actividad individual, %a
apo%ando o preparando la del Estado' -e suerte que sin comprender este orden de
asociaciones no es posible tener una idea plena de cmo se satis#acen los intereses colectivos
de un pueblo determinado. *or esto se comprende el ensa%o eco, por e&emplo, por "ier<e
para construir un -ereco mediador entre en -ereco *rivado % el del Estado o *blico, un
-ereco +ocial; %, a su vez, que L. von +tein a%a considerado las asociaciones como una
parte integrante del -ereco /dministrativo
LL
.
-esde el punto de vista &urdico, como veremos, no se puede esto &usti#icar; pero desde
un punto de vista social del Estado, que constitu%e el complemento necesario de su
conocimiento &urdico, no podra de&ar de e.istir una doctrina de las asociaciones. Tambin la
vida poltica de los Estados puede estar mu% in#luida por las asociaciones, recurdese sino, la
liga el /lub de los 1acobinos o las /hartistes. +i en algn momento puede ablarse de una
luca entre la sociedad % el Estado, ser cuando se trate de las asociaciones, porque aqu es
donde se encuentran #rente a #rente dos organizaciones.

B.@na de las verdades triviales de la ciencia moderna consiste en a#irmar que la produccin, la
circulacin % el consumo de los bienes materiales o#recidos a la actividad, esto es, la economa,
% los grupos sociales engendrados mediante estos bienes in#lu%en pro#undamente en las
relaciones sociales, %, por tanto, en las relaciones del Estado. / tal punto a llegado a ser trivial
esta a#irmacin. :ue la ciencia moderna necesita poner ms empe1o en mostrar las
limitaciones de esta proposicin, que en con#irmarla.
La relacin que e.iste entre la economa % Estado se muestra singularmente en esta
alta #orma de asociacin, el Estado, slo es posible en un determinado de vida econmica.
+lo puede ablarse de Estado, cuando se trate de pueblos nmadas, cazadores % pastores,
en el sentido de un grupo que e&erce un poder personal. El Estado principia realmente cuando
comienza la agricultura, se establece la propiedad privada sobre el suelo, % los medios de
produccin, cada vez ms adelantados, separan las pro#esiones % producen relaciones de
dependencia, constru%endo de este modo un orden &urdico complicado, que tiene la necesidad
de un poder vigoroso que lo prote&a. Estos intereses econmicos an menester de seguridad
contra los enemigos e.teriores, % por eso necesitan una constitucin especial. -e la Economa
misma depende tambin la #ormacin de un gran nmero de instituciones de -ereco *blico.
El Estado que no vive sino del botn de guerra necesita concentrar sus #uerzas; el individuo, a
su vez, se encontrar en una relacin con la totalidad de estreca subordinacin, % las
relaciones en general, sern de mu% distinta naturaleza que all donde no se sienta amenazado
% donde las #uerzas econmicas naturales sean bastantes a subvenir a las necesidades del
pueblo. !o in#lu%e menos en la cultura % en las #ormas de las instituciones del Estado la
moneda, el crdito % el comercio internacional es sus #ormas varias. Los grandes
acontecimientos de la istoria, sobre todo las guerras % las revoluciones, estn condicionadas
por causas econmicas, las a% que e.clusivamente se proponen un #in de esta naturaleza, %
todas llevan consigo un propsito econmico, aunque a veces slo tengan un valor secundario.
+entar proposiciones generales istrico ; #ilos#icas o sociolgicas sobre esta cone.in, es en
la ma%or parte de los casos de poco valor, pues, en general, se trata de series de causas
per#ectamente individualizadas % concretas; pero esto prueba el poder, el in#lu&o de las #uerzas
econmicas sobre la #ormacin concreta de los Estados.
La evolucin constitucional es igualmente codeterminada, en general, por la va
econmica. 4a% casos en que esto es mu% mani#iesto' por e&emplo, recordemos la poca de la
economa natural, en que la necesidad de atribuir a los $ondes grandes propiedades, a causa
((
8ie lehre Aon der Aollzicheden Ge:alt, "da% Ed% das syste3 des 1ereins:asen und 1ereinrechtes%
de la relacin que e.ista entre la Economa % el *oder en el reino de los Drancos, conduce al
#eudalismo % #orma ms tarde el curso total de la istoria medieval del -ereco *blico. Las
necesidades pecuniarias de los *rncipes % los impuestos votados por las ciudades para ellos
son la causa de in#inidad de instituciones de los Estados constitucionales. Los
descubrimientos tcnicos de la poca moderna an trans#ormado la organizacin % actividad de
los Estados de una manera pro#unda. La pobreza % la riqueza de un pueblo deciden a menudo
de la cultura de aquellos; la #uerza, la pro#undidad, % la e.tensin de los e#ectos de las
relaciones econmicas de la sociedad son el poder que #orma el Estado.
Es de un inters especial ver el in#lu&o que a e&ercido en la #ormacin del Estado, en el
curso de la istoria, la di#erencia de posicin, considerada tanto desde el punto de vista
econmico como desde el punto de vista del poder de los grupos sociales
LA
. Es in&usto reducir,
como acen los socialistas, la doctrina de la sociedad al estudio de la istoria de las clases
sociales, % a la #i&acin de sus orgenes % determinacin de sus e#ectos; para la comprensin
del Estado es importante el estudio de una disciplina sociolgica especial de las clases
econmica. +u gran valor consiste en que nos muestra esta manera de delimitar la sociedad
desde el punto de vista en que la desigualdad de los individuos resalta ms. Esta desigualdad
es una de las causas ms importantes de las relaciones &urdicas % de dependencia, % por eso
precisamente esta parte de la doctrina de la sociedad se encuentra en intima relacin con la
doctrina del Estado.
*ara alcanzar resultados a&enos a la agitacin % el inters de partido es necesaria una
investigacin detallada % cuidadosa. Es necesario abandonar las grandes construcciones
istricas que, en la literatura moderna, tanto lugar se an eco, % en cambio debe dirigirse la
atencin primeramente a relaciones que estn limitadas temporal % espacialmente; %
circunscritos a ellas, tenemos que determinar que valores condicionantes an tenido sobre las
desigualdades econmicas, las costumbres, la educacin % la pro#esin, sobre la #i&acin de
situaciones &urdicas concretas o en la #ormacin de instituciones del Estado % aun en la vida
del mismo. :uien traba&e cient#icamente %, por tanto, sin pasin alguna, abr de recazar la
pretendida identi#icacin entre el ombre % el su&eto de la Economa; pues todos los #enmenos
de la visa social son aspectos de la psicologa colectiva % toda psicologa de esta naturaleza
tiene como supuesto a la psicologa individua. Las mismas #uerzas, por consiguiente, que
actan en la sociedad an de mani#estar igualmente en el individuo.
+i se supone que las causas sociales son ms poderosas que la voluntad % la re#le.in
del individuo, % se estima que esta se #orma por el in#lu&o de aquella voluntad, se ace
necesario precisar estos in#lu&os psicolgicos. La doctrina de los poderes sociales que concede
al individuo de una manera que ni est psicolgicamente probada la direccin % el contenido de
su pensar, no es otra cosa que un retroceso de la vie&a teora de las ideas ltimamente
remozada en 4egel % aplicada a la nueva doctrina de la sociedad. El individuo era all el
instrumento de altas ideas %, por tanto, no era consciente de la verdadera naturaleza de su
pensamiento % de su accin. Esta Diloso#a de la 4istoria de ,ar. % Engels, cu%os comienzos
es preciso ir a buscar en +aint0+imon, trans#rmase de lgica en ilgica; en vez de los e#ectos
misteriosos del mundo secreto del espritu, se admite el no menos incomprensible % misterioso
de los poderes materiales. Empero el dogmatismo, que consiste en edi#icar sobre
consideraciones no demostrables, permanece el mismo' solo es nueva la tintura materialista
que a puesto la moda.
El anlisis psicolgico de los individuos pone #uera de duda que estos se mueven por
intereses mas pro#undos que los econmicos, de aqu que las 5#ormas ideolgicas6 creadas por
ellos no puedan e.plicadas e.clusivamente por las condiciones de la produccin econmica.
Es por lo dems un #enmeno que se repite siempre en las grandes lucas sociales de
los partidos, el de tratar de identi#icar un elemento del ombre en su totalidad. /s, por e&emplo,
en la poca de las guerras religiosas se consider al ombre como un ser esencialmente
religioso; en tanto que la 8evolucin % el -ereco !atural que la prepararon, vieron % quisieron
allar en la libertad de la esencia del ombre. La tesis #undamental del /ontrat 0ocial es que el
ombre por su naturaleza es esencialmente libre. La nueva doctrina de las nacionalidades
considera al ombre como un ser que vive dentro de una comunidad de sangre, siempre la
misma. El socialismo moderno, por el contrario, trata de concebir al ombre como un su&eto
(5
1<ase entre la literatura 3oderna $t% 1% Wieser, ubre, dfe /esellschafdi/en Ge:alte% 0e5ro3srede% 4ra/% 16*1;
'ch3oller, Grundriss 16*(, -a/% (6, y si/%
e.clusivamente dominado por intereses econmicos, % llega a estimar todos los dems
#enmenos de la vida de la comunidad como productos secundarios de una gran #uerza
#undamental.
-e igual suerte que en todos los otros rdenes sociales, en el de la Economa, el
Estado no slo es e#ecto, sino tambin causa. En verdad no esta e circunstancias de dirigir
toda la vida econmica como quieren todos los socialistas. +obre esto, la istoria slo nos
muestra algunos casos aislados, nunca organizaciones, que puedan tomarse como modelos.
Tal sucede con el reino de los 9ncas en el *er o el Estado de los &esuitas en el *aragua%. *ero
en el orden &urdico del Estado, ba&o cu%o proteccin tiene lugar la vida econmica, puede
desarrollarla o detenerla en sus distintas direcciones. La movilizacin de la propiedad territorial,
la divisibilidad de la tierra, los #ideicomisos % bienes #amiliares, el dereco de sucesin, la
libertad de testar, la organizacin de las sociedades de comercio, las letras de cambio % los
ceques, el librecambio % la proteccin % otras cien instituciones &urdicas % medidas del Estado
para regular la economa, in#lu%en en tal medida en la produccin % reparticin de los bienes de
un pas, que el Estado debe ser considerado como uno de los principales #actores en este
sentido. /dems, todos los aspectos de la vida del Estado, como lo muestra una rpida o&eada
de un presupuesto, tienen un aspecto econmico, %, debido a ello, cuantas veces nos
proponemos obtener una visin de con&unto del Estado, no podemos de&ar de tener en cuenta
el punto de vista econmico.
*ero an para el conocimiento especial del aspecto &urdico del Estado es de importancia suma
este orden de consideraciones econmicas, %a que tal #actor es uno de los que condicionan, en
parte, como emos notado, la #ormacin del Estado; por consiguiente, no es posible un
conocimiento #undamental del ser % del devenir del -ereco, sin conocer los #undamentos
econmicos del mismo. *ara la 4istoria del -ereco *blico, es sta una consideracin de
importancia. En cuanto a la 4istoria del -ereco *rivado, es o% comnmente reconocido entre
los escritores de este ramo, que no es posible separarla de la 4istoria de la Economa. Los
istoriadores del -ereco son quienes ms an contribuido al progreso de estas ideas.
@no de los ecos esenciales para el conocimiento de con&unto del Estado consiste en que l
mismo es un su&eto econmico. En este sentido tiene el carcter de rgano supremo de la
economa colectiva; % de otra parte especialmente en relacin con otros Estados, el de una
#ormacin social particular. +u accin en este orden de cuestiones slo se comprender
mediante un conocimiento su#iciente de la doctrina de la Economa del Estado, o sea la ciencia
de la 4acienda, que se compone de principios pertenecientes a la Economa *oltica, al
-ereco *blico % privado % a la poltica #inanciera. *or esto, el ob&eto de esta doctrina es
doble; tiene que ir comprendida tanto en la ciencia del Estado cuanto en la ciencia de la
+ociedad. Toda tendencia a separar los elementos distintos reunido en ella, conducirla slo a
obscurecer % a empobrecer el contenido. @n -ereco #inanciero, autnomo, que se propusiera,
por e&emplo e.poner el contenido &urdico de las instituciones econmicas del Estado, tendra
necesidad, a menos que no quisiera limitarse a comentar las le%es e.istentes, de eliminar
cuidadosamente la ma%or parte del contenido espiritual de aquellas instituciones para llegar a
alcanzar los #ines que e.clusivamente se propona. Lo mismo puede decirse, por lo dems, de
la doctrina de las instituciones particulares del -ereco /dministrativo.
G.El estudio de las instituciones sociales creadas ba&o el in#lu&o de la vida religiosa, as como el
e#ecto que e&erce esta misma vida en la #ormacin de las relaciones polticas, es el problema
propio de una disciplina especial de las ciencias sociales. El material que e.iste sobre esto es
e.traordinariamente abundante. +e an eco mucas investigaciones parciales, pero ninguna
e.posicin general, singularmente en los tiempos actuales.
Originariamente todas las instituciones sociales se allan en una estreca cone.in con
las religiosas, % la istoria de los Estados modernos es al propio tiempo la istoria de un
proceso acentuado de separacin entre el crculo que comprende el Estado % el que
comprende lo religioso; mas uno % otro, no obstante, permanecen en una relacin de mutuo
in#lu&o. La concepcin de la vida del Estado en cada poca % la #i&acin de la parte dominante
en l % de la que le estaba subordinada, slo se puede comprender mediante una
representacin clara de las ideas religiosas reinantes en aquellos tiempos. Q es ms, an en la
actualidad, el in#lu&o de las concepciones religiosas en el circulo de la vida poltica de los
pueblos no debe tenerse en poco
LB
. U:ue in#lu&o an e&ercido sobre el contenido % la e.tensin
de las instituciones del Estado, el antiguo paganismo, el cristianismo medieval, la 8e#orma % las
con#esiones particulares que de ella nacieronU 4e aqu uno de los problemas actuales de
investigacin cient#ica la accin del Estado en las relaciones religiosas. /un cuando o% no se
reconozca como problema del Estado el dereco de imponer coactivamente una creencia, no
por eso de&a de aber e&ercido esta coaccin durante siglos, % por consiguiente, de aber
tenido parte en la #orma que a adoptado la 9glesia % en su vida interna. Tambin o% cuando
acuerda privilegios para unas con#esiones % relega a otras, o cuando concede una libertad
absoluta a las corporaciones religiosas, e&erce el Estado sobre la misma una accin de
importancia suma. /s lo muestra la comparacin de los distintos principios de poltica
eclesistica que desarrollan los di#erentes Estados.
H. Los *artidos polticos dan lugar a un orden particular de la doctrina social. Estos pueden
considerarse desde mu% distintos aspectos; psicolgico, tico, eclesistico, istrico, % o#recen,
por tanto, a la investigacin cient#ica una gran variedad de #enmenos. E.plicar su
signi#icacin prctica para la vida del Estado es uno de los problemas que corresponden a la
poltica; pero una re#le.in completa sobre su naturaleza solamente es posible cuando se
considera a dicos partidos como #ormaciones sociales, % en este sentido %a no son ob&eto de
la doctrina del Estado. 9ncluso e.teriormente se caracterizan como #ormaciones sociales. En su
organizacin no a% ningn carcter estatista. Tampoco son grupos cerrados en el sentido de
que la adesin a un partido determinado signi#ique una dependencia directa % mani#iesta
respecto de la organizacin del partido es decir que entre a #ormar parte de l' de otro modo,
los partidos se veran mu% limitados para reclutar un pblico adepto. Los propsitos, se
muestran en las elecciones, en los mtines % en otras innumerables ocasiones, de manera
completamente independiente de la incorporacin como miembro de tal o cual partido. Estos
#undan en no peque1a parte, las esperanzas de sus victorias en las lucas polticas, en la
posibilidad de atraer a los elementos #luctuantes. *ero en el orden de la vida del Estado no a%
lugar alguno para el concepto del partido poltico; incluso cuando los partidos deben e&ercer, %
e&ercen un in#lu&o sobre aquel, solo son considerados en cuantas ma%oras % minoras.
El problema de la doctrina de los partidos desde el punto de vista de la ciencia social, se ace
claro % patente considerando que la naturaleza esencial de los grandes partidos o mas bien de
los grupos de partidos que permanecen siendo los mismos, no obstante el cambio de los #ines
momentneos, solo puede comprenderse cuando se les pone en cone.in con la vida total de
la sociedad. Los partidos polticos son por su naturaleza, grupos de mediante convicciones
comunes relativas a ciertos #ines del Estado tratan de realizar estos #ines concretos. +i se
considera a estos en su relacin con el poder del Estado % con los grupos sociales dominantes,
nos encontramos con grupos que detentan el poder de un momento dado % grupos que an no
lo an detentado. Es una tendencia natural de todo partido poltico alcanzar el poder %
mantenerse en el una vez alcanzado. Los que dominaron antiguamente % a causa de la
movilidad de las relaciones del poder en la vida social an perdido el predominio en la sociedad
% en el Estado, son los grupos de los cuales se nutren los partidos reaccionarios; aquellos otros
en los que coinciden el poder que e&ercen en el Estado con su poder social, son los partidos
conservadores % por ultimo, aquellos que no an llegado an % se encuentran ms o menos
ale&ados del poder, son los partidos progresivos, radicales. -e aqu se sigue el siguiente eco'
que aqu donde los partidos dominantes en el Estado son al propio tiempo los que prevalecen
en la vida social, e.iste una tendencia #avorable a la estabilidad de los poderes de la vida del
Estado; en tanto que los partidos que lucan por alcanzar la direccin de este, solo pueden
lograrlo por un cambio del orden e.istente. *or esto los partidos ms ale&ados del predominio
social, son los enemigos del orden e.istente % los ms dados a desencadenar las #uerzas
individuales.
Tanto menos agria es la oposicin de las #uerzas sociales dentro de un pueblo, tanto mas
atenuada es la luca de los partidos % ms simple la divisin de los mismos. +i los Estados
anglo0sa&ones se an preservado de la subdivisin e.trema de los partidos polticos en el
(,
Es de bastante Aalor -ara la co3-rensi?n del -roble3a actual, la obra de E% Groltsch, 4olitische Ethi5 und
9hristentu3, 16*(%
continente europeo, debese a la grande omogeneidad de su sociedad. En la que #uera
totalmente omognea no abra lugar a una permanente oposicin de partidos. 2unto a los
grandes partidos a% otros necesarios que indican tendencias momentneas % carcter, por
tanto, contingente; % partidos ilegtimos a los que llamamos de este modo porque no tiene su
#undamento en las relaciones generales de la vida de los pueblos, esto es la disposicin entre
pro#esiones, clases, etc., sino que se basan en condiciones peculiares de un Estado particular.
Los partidos contingentes son aquellos que si bien no se proponen la realizacin de un #in de la
vida del Estado, si tiene como programa la e&ecucin de intereses individuales. /s por e&emplo
cuando a% dos pretendientes al trono, se estable una divisin en el pueblo entre los partidarios
del orden monrquico mismo. /l segundo orden pertenecen los partidos religiosos %
nacionales. +on partidos ilegtimos, porque todo partido legitimo a de tener un programa que
comprenda los puntos #undamentales de la vida general del estado, lo cual no es posible ni
partiendo del punto de vista de una determinada nacionalidad ni de una cierta con#esin
religiosa.
E.isten partidos #ragmentarios que se proponen la solucin a una cuestin particular, % carecen
de una concepcin sobre la poltica general del Estado. /parecen comnmente estos partidos
en aquellos Estados donde e.isten una gran divisin de ellos, es decir, all donde un pueblo
esta dominado por intereses parciales. -e esta naturaleza son, por e&emplo, los librecambistas
% los agrarios. Los partidos #ragmentarios, a pesar de los elementos e.tra1os que comn mente
contienen, pueden incluirse en algunos de los grandes grupos que emos descrito. Estos
grupos son los que permanecen como partidos a travs de todo cambio, en tanto aquellos, que
tienen un carcter contingente % #ragmentario dis#rutan de un periodo de vida mu% limitado.
La de los partidos polticos, considerada desde el punto de vista de la doctrina de la sociedad,
signi#ica la luca de esta por alcanzar el poder del Estado. Esto e.plica tambin el #enmeno
admirable de que los diversos partidos que e.isten en los di#erentes Estados se den siempre
los mismo nombres' conservadores, liberales, demcratas, radicales, etc. Mla designacin de
reaccionarios suele evitaseP, % no obstante, los di#erentes de los partidos nombrados se
di#erencian tanto en cada estado particular, como distintos son estos mismos Estados en su
#ormacin istrica, en su vida religiosa % en sus #uerzas econmicas.
I.*ara comprender la #ormacin de los Estados, as como su destino, son de la ma%or
importancia las di#erencias nacionales, di#erencias que originan la #ormacin de grupos
sociales, de los cuales unos quedan dentro del Estado mismo, cuando ocurre que un territorio
este ocupado por varias naciones o #ragmentos de naciones, % otros rebasan los lmites de un
Estado particular, cuando una nacin esta dividida en varios Estados.
4e aqu como la cuestin sobre la naturaleza % #orma de las naciones es de nuevo ob&eto de
investigaciones particulares. Di&ar de un modo concreto la signi#icacin que tiene para el Estado
la nacin, es un problema importante de la doctrina de la sociedad, problemas que a de servir
de #undamento para in#inidad de principios trascendentales de la poltica. /s, pues, uno de los
temas ms importantes de la poltica contempornea es, % a sido la posicin entre los Estados
nacionales % los Estados que se componen de varias naciones.
-ebe partirse en esta de una a#irmacin que se reputa o% evidente, cual es, la de que las
naciones no son #ormaciones naturales sino istrico0sociales. Di&ar la esencia de una nacin
es, como toda #i&acin de un #enmeno que esta puesto dentro del continuo #luir de la istoria,
uno de los problemas ms di#ciles de la ciencia. !o es posible encontrar ningn rasgo
inmutable que pueda convertir a todas las naciones. !o es posible ablar de la comunidad
natural de razas, pues todas las naciones modernas estn compuestas de razas mu% distintas
las unas de las otras, etnolgicamente consideradas. /s, por e&emplo, los italianos de a%
proceden de etruscos, romanos, celtas, griegos, germanos, sarracenos; los #ranceses, de
romanos, galos, bretones, germanos, % los rusos, de la mezcla entre razas esclavas % no
esclavas. Los americanos, sobre todo, en quienes se encuentra sangre de todas las razas, son
una muestra de la imposibilidad de identi#icar comunidad de raza % nacin.
Q aun cuando una posesin pose%ese una sangre no mezclada, no seria sta, si no la
comunidad en el destino de la istoria, % determinados elementos culturales los que le
prestaran ese elemento unitivo. -onde la comunidad de razas parece in#luir inmediatamente
en la vida nacional, no es ella la que liga a la nacin, si no determinados sentimientos %
representaciones que van unidos a la conciencia de este eco.
Tampoco es el lengua&e una nota su#iciente para di#erenciar las naciones. 4a% naciones que
ablan un mismo idioma, por e&emplo el 9ngles, los ingleses, irlandeses, americanos; el
espa1ol, las naciones americanas de lengua espa1ola; el portugus, los brasile1os; el dans,
los noruegos, etc. -e otra parte e.isten peque1as comunidades en que se ablan idiomas
di#erentes % que #orman parte, no %a solo de una misma unidad poltica, sino tambin de una
misma unidad nacional. Esto acontece con los vasco ; espa1oles % los bretones de Drancia, los
ingleses del pas de "ales los reto0romanos % otros de +uiza. 9gualmente dentro de una misma
nacin que tenga una e.presin o un lengua&e comn escrito, puede aber di#erencias que se
caractericen por las di#erencias de #ontica popular; citemos como e&emplo las que e.isten
entre el alemn del norte % el alemn del sur o entre el Drancs % el provenzal.
La religin tampoco es a% religin nacional; una misma nacin puede tener adeptos a distintas
religiones. -e ella se puede decir, como de lengua&e, que es uno de los elementos constitutivos
de la nacin.
/s los croatas % los servios ablan la misma lengua; pero los primeros pertenecen a la iglesia
romana % los segundos a la iglesia griega % precisamente por esto, ellos se consideran como
dos naciones distintas. El Estado no es un elemento necesario de la nacin. En e#ecto, no
todas las naciones estn constituidas en Estado, % en cambio varias naciones o partes de
naciones, pueden vivir #ormando uno solo. /dems, la e.istencia de un poder del Estado para
una comunidad es uno de los medios que mas contribu%en a la #ormacin de las naciones. Es
imposible dar un criterio nico, ob&etivo para di#erenciar la nacin, % para determinar as mismo
#i&amente, mediante una combinacin de varios elementos, en qu consiste. -e aqu se sigue
que la nacin no es ob&etiva en el sentido de que tenga una e.istencia e.terior, si no que
pertenece mas bien a aquel orden mu% e.tenso de #enmenos sociales que no pueden medirse
con una medida e.trema. !acin es ms bien algo esencialmente sub&etivo, esto es, la
caracterstica de un determinado contenido de la conciencia. @na variedad de ombres entre
los cuales e.iste una serie de elementos culturales propios, comunes a todos, % un pasado
istrico comn, mediante el cual llegan a advertir su di#erencia contada los dems grupos, es
lo que #orma una nacin. Las comunidades umanas #undadas ob&etivamente en caracteres
comunes, tales como la unidad de raza o tribu, son tan antigua como alcanzan el recuerdo de
la istoria, % un ms.
*ero la unidad sub&etiva de la nacin es, al contraro, por su naturaleza, producto de una
cultura elevada, % aunque a%a e.istido en germen desde bastante tiempo antes, solo en la
poca moderna se a mostrado de un modo patente; en cuanto no e.iste o se muestra solo
dbilmente % en sus comienzos, no es posible ablar de teoras polticas #undadas en
cualidades internas de los pueblos.
El eco de que los pueblos al tener puntos comunes, se sientan distintos de aquellos otros
con quienes no los tienen % se e.teriorice esta comunidad sentimental por un estado particular,
es una idea que no #ue tenida en cuenta por los escritores antiguos sobre poltica, ni por los de
la Edad ,edia. En la poca moderna misma, la doctrina del Estado de la Escuela del -ereco
!atural, parta para #undar ste del individuo umano abstracto, por lo cual solo la era solo
posible conocer el aspecto &urdico del Estado; pero no reconoca nunca en la nacin ni en el
pueblo un sentido cultural. /n en el siglo EF999, ,ontes0quieu que se propona conocer todos
los elementos de la vida del pueblo que determinaban el Estado es el primero que trata de la
relacin entre -ereco % !acin, pero no dice palabra alguna del in#lu&o que la nacin pueda
tener en la #ormacin del Estado. Este in#lu&o esta precisamente condicionado por el vigor del
sentimiento nacional. Lo que se siente como una unidad se pretende llevarlo a la realidad como
tal unidad, % #ortalecerla; pero para esto es preciso una organizacin pu&ante, que solo puede
allarse en un Estado. -e aqu que en los siglos ltimos, la poltica a%a tendido a engrandecer
los Estados sin tener en cuenta para nada los caracteres nacionales de los abitantes. ,as en
los tiempos modernos en los pases europeos, est poltica es imposible o peligrosa de realizar.
La esencia de la nacin es de naturaleza dinmica. @n pueblo puede ser una nacin en un
grado ma%or o menor, esto es tanto menos acentuado es el sentimiento de la cultura comn,
tanto menos relieve tiene la nacin; tanto ma%or es el numero % mas signi#icativos los
elementos naturales que sirven de #undentes, tanto mas #uerte e intima es la conciencia de la
unidad en un grupo nacional. *or esto el individuo se considera en ma%or o menor grado,
miembro de una nacin segn la amplitud % la intensidad de los elementos culturales
nacionales que a%an in#luido en l. Tanto ms alto es el nivel que alcanza la cultura peculiar
de un pueblo % tanto mas ricos son los ecos istricos que sirven de lazo de unin a sus
miembros, tanto mas desenvuelta tambin se encontrar la idea de nacin, la cual
precisamente por esto, no tiene lugar propio en un grado rudimentario de cultura.
*ara que llegue a producirse el sentimiento nacional, es preciso que a su vez nazca la idea de
oposicin respecto de otras naciones.
*or esto se puede decir que los elenos llegaron a tener un sentimiento de raza mu%
desarrollado, pero no es un sentimiento nacional en el sentido en que nosotros lo
consideramos que los di#erenciara de los pueblos brbaros precisamente por no aber
reconocido a estos como su&etos de una cultura distinta del propio modo que a los romanos les
#alto este sentimiento de oposicin con respecto a los pueblos sometidos a ellos, a los cuales
no llegaron a reconocer una civilizacin propia. Denmenos anlogos a stos se pueden
encontrar o% mismo al observar las relaciones de las naciones civilizadas con pueblos
semicivilizados o salva&es. $uando no entran en consideracin, de un modo inmediato,
intereses polticos de la patria, aquel que se pone en relacin con gente de estos pueblos se
siente, no alemn, #rancs, italiano, etc., sino europeo, si se trata de gente de color,
e.clusivamente como blanco.
JK. El con&unto de las relaciones sociales e internacionales debe ser ob&eto especial de una
investigacin a #in de que puedan llegar a obtenerse resultados de valor sobre la signi#icacin
de las mismas, para la vida de los Estados particulares. @na parte de estas relaciones
pertenece a la materia de que %a nos emos ocupado. La 9glesia % otras corporaciones
religiosas, las clases sociales % las naciones mismas, comnmente no quedan encerradas
dentro de los lmites del Estado. Las grandes 9glesias % sobre todo la 9glesia catlica,
organizada de un modo centralista, % las clases econmicas, #orman asociaciones
internacionales de ma%or o menor intensidad. La vida espiritual % econmica de los pueblos
cultos no queda limitada nacionalmente, % de aqu se deriva una serie de consecuencias
sociales. Los congresos % e.posiciones internacionales son signos visibles, que se repiten
anualmente, de esta vida social internacional.
*ero los estados soberanos, como miembros de la comunidad internacional, #orman una
sociedad de Estados, no organizada o que se organiza solo ocasionalmente. -entro de esta
organizacin los intereses polticos acen aparecer grupos cu%a #orma vara, grupos que se
oponen los unos a los otros % en que sus mutuas relaciones repiten los tipos de grupos sociales
que e.isten dentro de los Estados.
+eria un problema mu% digno de atencin determinar el in#lu&o particular que e&ercen las
relaciones sociales internacionales sobre el orden &urdico de un Estado particular. Toda la
constitucin de los Estados modernos esta condicionada por esas relaciones. Las analogas
que se encuentran en la estructura de los modernos Estados a pesar de las indi#erencias
individuales, no obedecen e.clusivamente al in#lu&o de las instrucciones inglesas % #rancesas
sobre la de los restantes Estados, esto es, no se deben a una imitacin e.terna del -ereco
E.tran&ero, sino mas bien a la seme&anza de las condiciones sociales. Estas son las que an
determinado a su vez que los principios modernos de la organizacin administrativa, sin duda
modelados segn el tipo #rancs, a%an llegado a ser esencialmente los mismos en los
Estados europeos, en el curso del siglo E9E, lo propio puede decirse respecto al porque de las
analogas en las re#ormas de polticas social, las cuales se e.tienden de un estado a otro como
muestra la istoria de la proteccin del traba&o % del seguro obrero.
JJ. En las e.plicaciones anteriores a quedado %a indicado que el Estado no solo es in#luido por
las dems relaciones sociales sino que a su ves in#lu%e sobre ellas determinndolas. Q
precisamente este in#lu&o que e&erce el Estado es el que necesita ser ob&eto de una
investigacin especial cient#ica. *ero sobre ellos solo emos de acer aqu algunas
observaciones #undamentales.
Es preciso distinguir antes de todo el e#ecto conciente e internacional de aquel otro que es
inconsciente, no buscado. Este ultimo, que en la teora no se tiene en cuenta comn mente,
tiene en cambio por lo general mas #uerza que el primero. Las instrucciones del estado aun
cuando a%an procurado de u modo inmediato alcanzar el #in que se propusieron, an e&ercido
su in#lu&o mas signi#icativo sobre la #ormacin % organizacin de las naciones sobre la
dis#uncin de una religin o sobre su decadencia; an in#luido poderosamente en acer mas
viva la di#erencia de las clases sociales o, por el contrario, en allanarla. +uministra un e&emplo
tpico de lo que llevamos dico, la ruina de la sociedad #eudal en Drancia llevada a cabo por la
monarqua absoluta, la cual no quera soportar en el Estado ningn otro poder &unto a el %
mediante una poltica consecuente del re%, la nivelacin de la sociedad % se acentu por
consiguiente democratizacin de la misma, con lo cual se abri el camino para la revolucin;
pero este resultado quedaba #uera de las previsiones del monarca como no poda ser por
menos.
En la literatura % el lengua&e a e&ercido a menudo inconscientemente el Estado un in#lu&o
grande. En un estado donde se abla di#erentes lenguas % dialectos la lengua comn % literaria
a llegado acer la que el re% % las ms altas autoridades empleaban. /s el eco de que los
re%es #ranceses proviniesen del norte a sido un #actor de valor no escaso para que el
provenzal, de tan esplendorosa vida en ocasiones a%a. 4a llegado a no desempe1ar ms
papel que el de un dialecto. -el mismo modo a partir del momento de la unidad espa1ola ba&o
los monarcas castellanos, es el lengua&e de castilla #rente al cataln, la nica lengua literaria
espa1ola, as como el alto alemn era de las autoridades del imperio. E#ecto de una evolucin
poltica especial, se a trans#ormado el olands de un dialecto del ba&o alemn, en una lengua
especial. La signi#icacin internacional % la de#uncin de una lengua dependen pues
#uertemente del poder del Estado.
Tambin in#lu%e este en gran manera de la #ormacin peculiar del a carcter de un pueblo' el
bito de la obediencia, la practica de obrar con#orme a un #in concientemente segn las
relaciones polticas determinadas, la con#ianza en las decisiones % en la &usticia del gobierno,
en la #e de la evolucin del Estado. En general, todas las relaciones del mismo alteran, sin
duda alguna de una manera ms o menos onda, el pensar % el vivir de los ombres. *latn
con su mirada pro#unda a sido el primero que a visto esta relacin aciendo coincidir la
variedad de #ormas del Estado con una variedad de caracteres. En el carcter ms comn
entre alemanes, austriacos, rusos, etctera, es #cil reconocer el in#lu&o de la #ormacin
espec#ica de cada uno de los Estados.
8ecurriendo a esta cone.in veremos cual grande es el valor del sentimiento del Estado % el de
algunas instituciones del dereco publico. Entre los e#ectos incalculables que e&erce el Estado
cuntase, no como el menor de ellos, el de producir un sentimiento poltico comn entre sus
miembros que tiene grande importancia para los destinos del Estado. El amor a al patria % el
sentimiento de los Estados son las garantas morales mas poderosas para conservarle %
acerle prosperar. E.isten instituciones #undamentales, como, e&emplo, la del monarca que
toman su #uerza, muco mas que de la letra de las le%es del sentimiento tradicional que se va
transmitiendo de una generacin a otra el sentimiento del onor que domina polticamente el
pueblo en relacin con los dems Estados, nace % es independiente de toda re#le.in %
constitu%e un #actor poderossimo en la determinacin de la tra%ectoria istrica de los pueblos.
Estos #enmenos se muestran tanto entre aquellos Estados que tienen dentro de si mismo
elementos contrapuestos, cuando en los que estn #ormados sobre una base enteramente
nacional. Los Estados del sur de /lemania, constituido en el comienzo del siglo ELE por una
abigarrada con#usin de territorios % ciudades de los antiguos reinos, #ormaron prontamente un
sentimiento particular de Estado dentro del nuevo reino, que a e.igido completamente el
recuerdo de las anteriores relaciones polticas. *ero no podemos comprender estos e#ectos
alcanzados, si se e.plican e.clusivamente como productos de instituciones que el Estado
ubiese creado internacionalmente.
$uando se dice que el Estado e&erce un in#lu&o a caso en las relaciones sociales solo se suele
pensar en la accin re#le.iva del mismo. +u instrumento de poder especi#ico a saber, el
imperiums, es, como todo lo que viene de #uera, incapaz de llegar a trans#ormar la parte interna
de la vida del ombre, pues aun cuando esta se e.terioriza en el mundo de los #enmenos,
burla la accin de todo poder e.terior. !o a% poder coactivo capas de destruir la comunidad
de intereses entre los miembros de una clase econmica cuando se usa del poder del estado
para alcanzar un #in social concreto, sucede que el e#ecto no coincide enteramente con lo
previsto. La liberacin de los aldeanos, el reconocimiento del dereco de liberta econmica % la
movilizacin de la propiedad territorial, an in#luido en la trans#ormacin de la sociedad
moderna; pero el modo como an in#luido slo en una parte signi#icante corresponde a la
accin internacional de los autores de estas medidas, las cuales primeramente, presentaban
estos derecos en la #orma de e.igencia sociales. Vnicamente e.cepcional puede el Estado
alcanzar, mediante la aplicacin de la #uerza #ruta, un resultado concreto, si quiera sea
negativo, como lo an mostrado, por e&emplo, la contrarre#orma % la convencin #rancesa; %
estos mismo s resultados son limitados % de estacas duracin como lo aprueban el
reconocimiento de la libertad religiosa en los Estados catlicos % la restauracin #rancesa.
-e este modo nos ace ver la doctrina de la sociedad los lmites del poder del Estado. Este
solo puede regular dentro de estrecos lmites el cambio progresivo la evolucin % la
decadencia de la vida de la sociedad. El es sin duda capaz de desviar mediante su accin
conciente, la corriente de las relaciones sociales o aminorar la velocidad de su marca; pero no
le es posible ni determinar el ob&etivo desconocido a que tiende la sociedad, ni trans#ormarlo.
El punto de vista &urdico del Estado supone, pues, como un correctivo necesario, un punto de
vista social para interpretar aquel. La doctrina &urdica considera que el Estado soberano es
superior a todos los dems poderes organizados % que no se encuentra sometido a ninguno.
*ero los poderes de la vida social, que no obran en las #ormas de poderes concientes
voluntarios, someten al propio soberano a si mismos.
,as el &urista debe guardarse de identi#icar el mundo de sus normas, al que debe estar
sometida la vida del Estado, con la vida de este en si misma. Todas las representaciones
#ormales &urdicas de las supremaca del Estado, que tiene su razn de ser cuando se les da un
valor ipottico de&an de tener sentido al acerlas pasar del mundo de las posibilidades
&urdicas al de la realidad de la sociedad. Esto corresponde a las #uerzas istricas que #orman
% destru%en lo esencial de los Estados, pero lo que esta mas a%a de toda construccin
&urdica. -e esta esencialidad puede decirse lo que son palabras geniales a e.presado un
pensador alemn mu% calumniado para el de venir, el ser % el pasar de los Estados no a%
otros #orum, que la istoria del mundo, la cual #orma el supremo tribunal mundial; pero sus
normas no son ciertamente la del &urista.
9+4GMLO >MCGO
EL NO*+RE DEL ESTADO
La historia de la ter+inologBa de una ciencia est@ estrecha+ente unida a la de la ciencia +is+a, por %ue
e.iste sie+pre una correlaci=n entre la palabra ' el sentido %ue la +is+a encierra. La palabra ha sido
frecuente+ente la %ue ha tra3ado el ca+ino de la ciencia en un pueblo o en una 8poca.
Los griegos llamaron el estado ,,, que era idntico a ciudad, razn #undamental por la cual la
ciencia el estado entre los griegos ubo de construirse sobre el Estado $iudad o sobre la
ciudad estado, % nunca pudo llegar a comprender el estado como dotado de una grande
e.tensin territorial. $uando se abla de tales estados, se los describes como un con&unto de
abitantes ,,,. *ero un nombre que e.presa aquella relacin en que se encuentra el
territorio respecto a los abitantes, no tuvo &ams signi#icado entre los griegos.
+e abla a menudo en el mismo sentido tambin de la ,,,- as los atenienses, tebanos,
corintios, son identi#icados completamente con sus comunidades respectivas. $uando se
considera al estado ob&etivamente, esto es, como la totalidad de la comunidad de un pueblo, se
le llama. En todas estas representaciones el elemento real queda mu% en segundo termino con
respecto al alimento personal. La comunidad de ciudadanos se identi#ica con el estado; por
esto precisamente la situacin del individuo dentro del dereco *ublico, no esta condicionada
&ams por la pertenencia a un territorio, sino por el eco de normar parte de una comunidad
de ciudadanos, o por una relacin de proteccin respecto a estos.
La terminologa poltica de los romanos corresponde al mismo tipo. El estado es la civitas, la
comunidad de los ciudadanos a la res publica, esto es , la cosa comunal pueblo todo, que es
precisamente lo que corresponde a la e.presin griega ,,,. 9talia % las provincia son, primero
% principalmente pases aliados % dependientes de la gran ciudad' La capacidad plena del
dereco de ciudadana, solo se concede a aquellos que an sido admitidos a #ormar parte de
la comunidad de la ciudad. El civis romanus es, % permanece siendo, nicamente el ciudadano
de la ciudad de 8oma; pero sobre la ciudad de 8oma levantase el mas poderoso estado
territorial de antig7edad. Esta trans#ormacin, sin embargo, solo llega a e.presarla de un modo
imper#ecto la terminologa romana, pues identi#icada el poder de mando , propio del gobierno,
con el estado 8omano aciendo de esta suerte equivalentes de res publica % el imperium, con
lo que el elemento mas esencial del estado para a ser el poder del mismo % no los
ciudadanos , esto es , la res populi se convierte en res imperantis. $omo en "recia, as
tambin usase aqu, a mas de estas dominaciones, la de pueblo para e.presar el estado, por
cuando abstractamente populus % gens signi#ican tambin estado.
El lengua&e e.presa con gran #idelidad el cambio de a relaciones del estado en el mundo
germano. La palabra alemana 8eic corresponde a la latina regnum, de la cual proceden
regne, regno, reign, % signi#ica primariamente dominacin, % dominacin de un prncipe. Lo
mismo sucede con las e.presiones que proceden de la latina imperium, o sea imperio %
empire. !o e.isten e.presiones generales para designar ni las monarquas ni las republicas,
tanto ms cuanto que la ciencia del estado comienza en el siglo EF9 a servirse de las
lenguas nacionales. /dems, estas e.presiones solo se aplican a los estados mu% e.tensos.
En la literatura latina empleanse los trminos de la roma antigua, pero con la palabra civitas
solo se designa la comunidad de una ciudad.
En oposicin a la antigua concepcin del estado % la manera de ser designado el mismo se
alla la de la edad media que le da usualmente los nombres de Land, terra terrae. /l acer
consistir lo #undamental del estado en su elemento territorial. +e puso a tono con los ecos
istricos que consideran principalmente el predominio del estado en los grandes territorios
como lo que revesta mas alta signi#icacin, % en su virtud acan derivar el poder poltico de
la propiedad del suelo. /un cuando esta manera de concebir el estado lo aga aplicable, tanto
a los grandes como a los peque1os, le #alta determinacin % limitacin, por que, de un lado,
de&a de comprender en si a los Estados0ciudades % de otro, considera como tales #ormaciones
que no son estados, por e&emplo, territorios % provincias. +in embargo, este trmino no a
perdido toda su signi#icacin. En /lemania, o#icialmente se usa la e.presin landesgesetzen, %
en la ciencia emplease el de Landesstaatsrect para e.presar el dereco de cada estado en
particular, mediante la e.presin Landtag, empleada para nombrar las cmaras, mantinese
vivo el recuerdo del antiguo estado territorial. Tambin 4ungra asta el a1o JHHG llamaba a la
coleccin o#icial alemana de sus le%es Landesgesetzsammlung.
La necesidad de una palabra general que comprendiese la #ormacin total del estado, #ue
atendida en 9talia. *ara la pluralidad de los estados italianos no era acertado servirse de las
palabras regno, imperio, terra, ni bastaba citta para e.presar el carcter de los estados de
Dlorencia, Fenecia "nova, *isa, etc. Q entonces es cuando comenz a usarse la voz +tatu,
que va unida al nombre de una ciudad' stato de Direnze, etc. 4e aqu creado un termino
incoloro aplicable a todos los. Estados, as monarquas
9o3o re-ublicas /randes o -eFueHos% Estados ciudades o estados territoriales% &% Eurc5hardt o-ina Fue lo
Fue se desi/na con la eN-resi?n lo stato, es junta3ente el /obierno y su corte y Fue esta eN-resi?n ha
-odido usur-ar la si/nificaci?n de la eNistencia total de un territorio% 4robable3ente el sentido de esta
-alabra corres-onde al de la anti/ua status es decir, la constituci?n, el orden% Ra al co3ienzo del si/lo
Y1 se usaba en este sentido, y a -rinci-ios del Y1 se e3-lea stato co3o la eN-resi?n corriente -ara
desi/nar a todo estado% 9on la a-arici?n de la idea 3oderna del estado nace i/ual3ente la Aoz Fue le
corres-onde% +s@ lo enseHa de una 3anera eAidente la frase con Fue co3ienza 2achiaAelli l 4r@nci-e%
JGutti li stati, tutti < do3ini che hanno aAuto ed, hanno i3-erio so-ra li uo3ini, sono statu e sono o
re--ubliche o -rinci-atiK%
En el curso de los siglos EF9 % EF99 penetra tambin esta palabra en el lengua&e #rancs %
alemn. En Drancia emplea =odino aun MJAGBP la voz republique cuando abla del estado, en
tanto que llama Estat a una #orma determinada del estado, por lo cual abla de estado
aristocrtico % estado popular algunos decenios despus usa Lo%seau la palabra Estat en el
mismo sentido amplio % compresivo en que usaba ,aciavelli la palabra italiana que le
corresponda. En 9nglaterra emplea +a<espeare #recuentemente state en el sentido tcnico de
estado. En /lemania mantinese vacilante durante muco tiempo la signi#icacin de status. /
comienzos del EF99 se abla por vez primera de status republicae como e.presin abreviada
para indicar todo el status, en oposicin a la corte al e&ercito % a las cmaras de los estados,
queriendo signi#icar por tanto, con aquel, el estado total de los asuntos generales del pas. ,as
tarde se abla de status publicus; sin embargo, durante muco tiempo la terminologa es tan
insegura, que se designa con el mismo nombre la corte que la cmara de los prncipes.
En el curso del siglo EF999 se consolida esta e.presin sin duda ba&o el in#lu&o de la literatura de
la ciencia del estado, % se designa con esta voz a la totalidad de la comunidad poltica. /l #inal
del citado siglo se termina este proceso correspondiente a la trans#ormacin operada en la
conciencia general que llevo a convertir los territorios en estados. +in embargo, la voz estado
conserva un doble sentido cu%o rastro se de&a sentir asta en nuestros das. /s, por e&emplo
se llama estado a las provincias o territorios que tienen una constitucin particular. En este
sentido se abla o#icialmente de los estados del monarca prusiano como de los territorios de un
prncipe que al propio tiempo es re% de *rusia. /un o% promulgase las le%es prusianas en la
coleccin de le%es para los estados 8eales prusianos "esets0+ammlung #ur die ?oniglicen
Dreussiscen +taaten.
/s /ustria, en la *atenta de JJ de agosto de JHKL, por la cual tomaba Drancisco 99 el titulo de
Emperador de /ustria, se abla de la posesin inseparable de nuestro 8einos % Estados
independientes, as como de nuestros reinos % otros estados, lo cual no signi#ica en nuestra
lengua moderna otra cosa que reinos % pases, como se ve claro, con la denominacin de
estados ereditarios, Erb ; +taaten, aplicada a los pases ereditarios alemanes que entonces
#ormaban parte de la #ederacin de los reinos de /lemania. Es el mismo lengua&e que emos 0
encontrado con respecto a *rusia. *or esto, cuando se abla en la patente de un cuerpo de
estados austriacos unidos Mvereinigten Oesterreiciscen +taaten ; ?orperP no se abla nada
del reconocimiento de los pases austriacos como estados. Lo muestra tambin el acta de
abdicacin de Drancisco 99 de B de agosto de JHKB, en que declara el emperador que el
gobernara de aqu en adelante como emperador de /ustria los provincias % tierras de su reino
en unin con el cuerpo total de los estados austriacos. /n en los mas peque1os estados su
encuentra en esta poca la misma #alta de claridad en el lengua&e; por e&emplo, el re% Dederico
de Curttemberg, en su mani#iesto de organizacin de JH de ma%o de JHKB, dado con ocasin
de aberse #undado el reino #ormado por el antiguo % nuevo Curttemberg abla 5de sus
antiguos % nuevos estados reunidos en un todo6.
El a1o JH3K emplean los representantes de =aden en la con#erencia ministerial de Fiena, la
e.presin de 5los estados del gran duque de baden6; sin embrago, no seria &usto tratar de
deducir ninguna consecuencia para el dereco publico de estas e.presiones. -ebe acerse
notar que en la terminologa o#icial de las dos grandes potencias alemanas no se encuentra
usado, asta la poca de la disolucin del imperio alemn, el concepto 5Estado6.
/ mas de la voz estado se usan o% otras varias para e.presar la idea de comunidad poltica.
$onsiderado el estado en su aspecto e.terior se le llama mact, puissance potenza poWer,
poder cu%as e.presiones se usan #recuentemente, incluso en el terreno diplomtico igualmente
vol< nation, nacione, nacion son reminiscencias de los antiguos medos de e.presin
transmitidas mediante el &us "entium principalmente usndose como equivalentes a estado.
!uestro vol<errect % el llamado por =entam dereco internacional e.presa el dereco entre
los estados. Esta ultima e.presin tiene una gran variedad de sentidos %, a causa de esto es
mu% dado a con#usiones. ,e&or seria ablar de un dereco entre estados que de un &us inter
gentes o inter nationes. *ero la terminologa no siempre acompa1a a la lgica. -esde el punto
de vista cient#ico, no a% termino alguno tan til % #cil como el de estado, pues no permita se
le de ninguna representacin au.iliar que pueda llevarnos a una de dualidad en el sentido de
este % que de lugar a con#usin.