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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA - UFSM

EDUCAO A DISTNCIA
Coleo Educao a Dis!"cia
S#$ie Li%$o-Te&o
De'al(a C$e(o"ese
ESTADO E )OL*TICA NO +RASIL
Santa Maria, Rio Grande do Sul, Brasil
2012
SUM,RIO
SUM,RIO--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
A)RESENTAO------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/
UNIDADE 0 - FORMAO E DESENVOLVIMENTO DO ESTADO MODERNO------------1
0-0 O Esado e suas o$i2e"s3 a co"$i4uio de Ma5uia%el---------------------------------------------------------------------------------------6
0-. O Esado "a eo$ia co"$aualisa--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------7
0-/- O Esado de +e(-Esa$ Social 89el:a$e Sae;-------------------------------------------------------------------------------------------------0/
UNIDADE . < A FORMAO DO ESTADO E DA CIDADANIA NO +RASIL-----------------07
.-0- +$asil Colo"ial3 Aus="cia de Di$eios e de )ode$ )>4lico--------------------------------------------------------------------------------.0
.-.- A Fo$(ao do Esado "o +$asil3 )a$ici?ao I"ci?ie"e "a I"de?e"d="cia e "a Re?>4lica---------------------.@
.-/- Os VAcios das I"siuiBes e da Culu$a )olAica +$asilei$a------------------------------------------------------------------------------.7
.-C- Os Di$eios Sociais E(e$2e( Dua"do os Di$eios Ci%is e )olAicos Fe"ece(------------------------------------------------//
.-1- SA"ese so4e o Esado e a Sociedade "o +$asil---------------------------------------------------------------------------------------------------/1
UNIDADE / < A REFORMA DO ESTADO NO +RASIL-------------------------------------------------------C@
/-0 As o$i2e"s do "eoli4e$alis(o-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------C@
/-. O Co"se"so de 9asEi"2o"3 $e%iso do "eoli4e$alis(o------------------------------------------------------------------------------------C7
/-/ A i(?la"ao do "eoli4e$alis(o "o +$asil--------------------------------------------------------------------------------------------------------1F
UNIDADE C < VICISSITUDES DA )OL*TICA +RASILEIRA )GS HH-------------------------------1H
C-0- EleiBes 2e$ais .FF.3 Lula e o )T %io$iosos------------------------------------------------------------------------------------------------------17
C-.- As eleiBes (u"ici?ais de .FFC----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------@C
C-/- As eleiBes 2e$ais de .FF@------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6@
C-C- EleiBes (u"ici?ais de .FFH--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------H.
REFERINCIAS---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------HC
A)RESENTAO
O homem , por natureza, um animal social e poltico zoon politi!on"# $%uele %ue
n&o precisa dos outros homens, ou n&o pode resol'er(se a )icar com eles, ou um deus, ou um
*ruto sel'a+em", s&o a)irma,-es atri*udas ao )il.so)o +re+o $rist.teles e encontram(se na
o*ra A Poltica 2002"# /am*m lapidar, neste sentido, a a)irma,&o da )il.so)a 0annah $rendt,
constante na o*ra A condio humana 1112, p# 31", enaltecendo o car4ter social e poltico do
homem5 6enhuma 'ida humana, nem mesmo a 'ida de um eremita em meio 7 natureza
sel'a+em, poss'el sem um mundo %ue, direta ou indiretamente, testemunhe a presen,a de
outros seres humanos# 8ssas cita,-es ressaltam %ue nenhum de n.s uma ilha, %ue
necessitamos e carecemos da presen,a do outro para a nossa realiza,&o e, mais ainda, toda a,&o
do homem depende, ine9ora'elmente, da presen,a de outros#
Se+uindo o pensamento de $rist.teles, n&o *asta 7 con'i':ncia em sociedade para
caracterizar nosso aspecto social e comunit4rio, pois desta )orma tam*m 'i'em as )ormi+as e as
a*elhas# O %ue, ent&o, pode nos di)erenciar dos outros seres do mundo; $rist.teles aponta para a
conota,&o racional do homem, a utiliza,&o peculiar do pensamento lo+os" para a constru,&o e
transmiss&o do conhecimento# $d'erte o )il.so)o %ue todos os homens t:m o dese<o de sa*er,
pois s. o homem conhece e tem consci:ncia de si mesmo# $lm do aspecto racional, o homem
di)erencia(se dos demais seres pelo senso tico *em e mal, certo e errado", senso esttico culto
ao *elo" e, o mais importante de todos, por 'i'er na cidade p.lis", pela politicidade 'ida
c'ica"#
O homem )oi )eito, assim, para a 'ida da cidade *ios politi!.s, deri'ado de p.lis, a
comunidade poltica", ou se<a, o )im =ltimo do homem 'i'er na p.lis, onde se realiza como
cidad&o politai", mani)estando a sua natureza, o termo de um processo de constitui,&o de sua
ess:ncia, a sua natureza# 8nt&o, pr.prio do homem n&o apenas 'i'er em sociedade, mas 'i'er
na politicidade# $ 'erdadeira 'ida humana de'e alme<ar a or+aniza,&o poltica, %ue uma
)orma superior e at oposta 7 simples 'ida do con''io social da casa oi!ia" ou de comunidades
mais comple9as# $ partir da compreens&o da natureza do homem, determinados aspectos da 'ida
social ad%uirem um estatuto essencialmente poltico, tais como as no,-es de +o'erno, de
domina,&o, de li*erdade, de i+ualdade, do %ue comum, do %ue pr.prio#
>or )im, poss'el perce*er %ue a re)le9&o de $rist.teles so*re a poltica n&o se separa
da tica, pois a 'ida indi'idual est4 im*ricada na 'ida comunit4ria? esta a raz&o pela %ual os
indi'duos se re=nem em cidades e )ormam comunidades polticas", n&o apenas para 'i'erem
em comum, mas para 'i'er *em ou para a *oa 'ida# O )im da cidade, portanto, n&o s.
asse+urar aos cidad&os a 'ida e sua conser'a,&o zein", mas o 'i'er *em euzein" >rlot, 11@3,
Ai'ro 1, p# 132"# Beste modo, a 'ida poltica destina(se a +arantir a %ualidade e a per)ei,&o da
'ida# >ara %ue isso ocorra, necess4rio %ue os cidad&os 'i'am o *em comum, em con<unto ou
por intermdio dos seus +o'ernantes# Se acontecer o contr4rio a *usca apenas do interesse
pr.prio", d4(se a de+enera,&o do 8stado#
Sendo assim, este te9to tem como o*<eti'o apresentar conceitos *4sicos da Ci:ncia
>oltica como o de*ate so*re o 8stado, Cidadania e 8lei,-es no Brasil comportamento poltico"#
$ partir de autores da Ci:ncia >oltica pretende(se discutir as ori+ens hist.ricas do 8stado e das
le+isla,-es de prote,&o social no Brasil, especialmente tratar so*re a %uest&o da di)cil
constru,&o da cidadania no Brasil#
6a >rimeira Dnidade, o leitor encontra uma descri,&o conceitual da %uest&o do 8stado
na modernidade a partir de te.ricos como Ma%uia'el e te.ricos do contratualismo 0o**es,
Aoc!e e Rousseau# >or )im, discute(se o estado de Bem(8star social#
$ Dnidade EE trata mais especi)icamente do 8stado, da sociedade e da cidadania no
Brasil# Biscute a dimens&o da pouca participa,&o social na estrutura,&o do 8stado *rasileiro
8stado sem na,&o", das mazelas culturais e institucionais da poltica, e da di)cil constru,&o da
cidadania cidadania re+ulada, estadania"#
$ Dnidade EEE discute as trans)orma,-es do estado no Brasil a partir das idias
neoli*erais implantadas no Brasil na dcada de 10# O Consenso de Fashin+ton e as
caractersticas neoli*erais tam*m ser&o e'idenciadas nesta se,&o#
>or )im, a Dnidade EG a*orda o comportamento poltico do Brasil p.s HH# $ e'olu,&o
dos principais partidos nas elei,-es +erais e municipais#
#
I
UNIDADE 0 - FORMAO E DESENVOLVIMENTO DO ESTADO MODERNO
8sta unidade inicial tem como o*<eti'o discutir aspectos te.ricos do 8stado Moderno5
ori+em, elementos e desen'ol'imento no 8stado, a teoriza,&o de Ma%uia'el, o 8stado na
compreens&o da teoria contratualista e, por )im, a caracteriza,&o do estado de Bem(8star Social
Fel)are State"#
O conceito de 8stado 'aria con)orme a poca hist.rica a %ue se re)ere# Os +re+os da
$nti+uidade Cl4ssica introduziram o conceito de plis al+o como Cidade ou Cidade(8stado,
se+undo o %ue se poderia entender em termos mais atuais" do %ual deri'a poltica arte de
+o'ernar a Cidade"# 8ntre os romanos, civitas J %ue de acordo com Koehler 11L0" si+ni)ica
cidade como con<unto de cidad&os" ( ou res pblica ( a coisa p=*lica, o 8stado, se<a rep=*lica ou
monar%uia ( chamada de status situa,&o ou condi,&o"# 6a modernidade o 8stado emer+e como
institui,&o, em semelhan,a ao %ue se conhece ho<e#
$ de)ini,&o etimol.+ica de 8stado )eita por Ballari 1112, p# I3" perpassa a ori+em
latina, status, %ue si+ni)ica estar )irme, si+ni)icando situa,&o permanente de con'i':ncia e li+ada
7 sociedade poltica, aparecendo pela primeira 'ez em O Prncipe, de Ma%uia'el, escrito no
incio do sculo MGE J indicando mais uma 'ez o )ato de o conceito atual de 8stado ser recente,
da Modernidade#
>ara $zam*u<a 11@1", o 8stado uma sociedade poltica determinada por normas de
Bireito positi'o, hierar%uizada em +o'ernantes e +o'ernados, tendo no *em p=*lico sua
)inalidade, constituda por uma coleti'idade de indi'duos unidos e or+anizados
permanentemente em prol de um o*<eti'o comum# O 8stado emer+e na tentati'a de superar o
instinto natural do homem e instituir de)initi'amente a sociedade poltica# O instinto social le'a
ao 8stado, criado e or+anizado pela raz&o e pela 'ontade#
1
8use*io de Nueiroz Aima 112@" ': o 8stado como uma na,&o or+anizada# 6a,&o um
conceito 'asto para o autor, sendo a mais comple9a das )ormas por %ue as sociedades humanas se
1
>ara apro)undar o de*ate so*re as ori+ens e o desen'ol'imento do 8stado na hist.ria, 'er5 Cremonese 200H",
Ballari 1112", Mann 1112", Bedin 200H"#
apresentam, antecedida pela ordem ci'il# $ nacionalidade, em Nueiroz Aima, su*entendida nos
conceitos a)irmados por outros escritores# Bessa )orma, Nueiroz Aima cita 0# 0auriou, %ue
de)ine o termo na,&o como uma popula,&o )i9ada no solo, na %ual um la,o de parentesco
espiritual desen'ol'e o pensamento da unidade do +rupamento# /am*m o entendimento de
Oelline! citado5 %uando um +rande n=mero de homens ad%uire a consci:ncia de %ue e9iste
entre eles um con<unto de elementos comuns de ci'iliza,&o, e %ue esses elementos lhe s&o
pr.prios ###"# O conceito de na,&o essencialmente su*<eti'o, resultante de um certo estado de
consci:ncia O8AAE68K, apud# ND8EROP AEM$, 112@, p# I"#
Sahid Malu) 1112" conce*e o 8stado como Q###R .r+&o e9ecutor da so*erania nacional
QsendoR apenas uma institui,&o nacional, um meio destinado 7 realiza,&o dos )ins da comunidade
nacional### 1112, p# 11"# S Q###R a sociedade poltica necess4ria, dotada de um +o'erno
so*erano, a e9ercer seu poder so*re uma popula,&o, dentro de um territ.rio *em de)inido, onde
cria, e9ecuta e aplica seu ordenamento <urdico, 'isando ao *em comum p# 11(22"#
Oos Geraldo Tilomeno 111@" tem o 8stado como um tipo especial de sociedade,
de'endo ser analisado nos aspectos sociol.+ico, poltico e <urdico# $ssim, cita >erez a )im de
elucidar a %uest&o5 o 8stado um ser social e, portanto =nico, em*ora comple9o e n&o simples,
em aten,&o aos di'ersos aspectos %ue apresente5 mtodo cient)ico, mtodo )ilos.)ico, mtodo
hist.rico e mtodo <urdico 111@, p# 1@"# O 8stado se presta ao ser'i,o do homem, sendo Q###R
mero instrumento para a realiza,&o do homem, tendo em 'ista sua )ra+ilidade e impossi*ilidade
de *astar(se a si mesmo p# 1H"#
>ara Michael Mann 1112", o 8stado se constitui de %uatro elementos )undamentais5
centralidade atra's de um con<unto di)erenciado de institui,-es e )uncion4rios, as rela,-es
polticas se irradiam de um centro", territorialidade pois essas rela,-es polticas 'isam co*rir
uma 4rea demarcada territorialmente", monop.lio do esta*elecimento de leis autoritariamente
o*ri+at.rias as rela,-es polticas do 8stado 'isam sancionar leis, e apenas a ele isso compete",
monop.lio da 'iol:ncia apenas ao 8stado cumpre realizar a 'iol:ncia, a )im de manter sua
autoridade"#
Nuatro elementos )undamentais e essenciais" consu*stanciam o 8stado, se+undo a
concep,&o de $zam*u<a 11@1"5 popula,&o, territ.rio, +o'erno e so*erania# $ popula,&o de um
8stado inte+rada pelos conceitos de po'o e na,&o, sendo o primeiro uma entidade <urdica,
+rupo humano de indi'duos su<eitos ao mesmo ordenamento <urdico, ainda %ue com ideais e
aspira,-es di)erentes# O4 a na,&o uma entidade moral, a coleti'idade de Q###R indi'duos %ue
se sentem unidos pela ori+em comum, pelos interesses comuns e, principalmente, por ideais e
L
aspira,-es comuns p# 11"# S uma comunidade de consci:ncias unidas por um sentimento
comum como ocorre no patriotismo"# O %ue une um po'o at constituir uma na,&o a
identidade hist.rica, o passado comum ra,a, ln+ua e reli+i&o coad<u'antes, )undamentalmente
caractersticos da na,&o"#
O territ.rio a *ase )sica, +eo+r4)ica, da na,&o, onde ocorre sua 'alidade <urdica,
constitudo de solo, su*solo, espa,o areo, em*ai9adas, na'ios e a'i-es de uso comercial ou ci'il
e o mar territorial 200 milhas, no caso *rasileiro"# >orm, h4 na,-es e po'os sem territ.rio
como <udeus at 11IH J %uando se criou o 8stado de Esrael J e ci+anos"#
O +o'erno a institui,&o tempor4ria" %ue e)eti'a polticas p=*licas, podendo estar
assumido por partidos de orienta,-es polticas denominadas es%uerda, centro e direita, ou ainda
com*ina,-es desses elementos", lderes reli+iosos Er&, de Khomeini", che)es tri*ais ou )or,as
armadas# S a +ama de )un,-es %ue mant:m a ordem <urdica e a administra,&o p=*lica# >or )im,
so*erania Q###R a capacidade de impor a 'ontade pr.pria, em =ltima instUncia, para a realiza,&o
do direito <usto >E6/O, 11@2"# Ou se<a, a autonomia sem inter'en,-es e9ternas, a )orma
suprema de poder incontest4'el e incontrast4'el do 8stado em criar, e9ecutar e aplicar o seu
ordenamento <urdico dentro do seu territ.rio e para a sua popula,&o, 'isando ao *em comum#
0-0 O Esado e suas o$i2e"s3 a co"$i4uio de Ma5uia%el
Ma%uia'el, em O Prncipe escrito em 1213", inicia a discuss&o te.rica acerca do
8stado, a)irmando %ue todos os 8stados e todos os +o'ernos %ue e9erceram ou e9ercem certo
poder so*re a 'ida dos homens )oram e s&o ou rep=*licas ou principados 200@, p# 2"# Esso n&o
si+ni)ica %ue antes da )orma,&o do 8stado moderno n&o e9istissem outras )ormas de +o'erno e
de poder# 8ntretanto, como o presente estudo se destina ao 8stado moderno e suas )ormas
posteriores, este o primeiro conceito realmente rele'ante# 6essa o*ra, Ma%uia'el transmite o
seu conhecimento e sua e9peri:ncia, *uscando ensinar a arte da +uerra# 6ela o autor ensina como
con%uistar, aumentar e manter o poder, e a'isa tam*m dos peri+os %ue e9istem em se manter o
poder#
$ concep,&o de 8stado encontrada em Ma%uia'el parte da e9peri:ncia real do seu
tempo# O autor )unda seu pensamento poltico no conte9to moderno, *uscando o)erecer respostas
no'as a uma situa,&o hist.rica no'a, tendo sido o primeiro autor a tratar do 8stado no seu
sentido moderno, e sua principal contri*ui,&o 7 especi)icidade da poltica, a %ual, ao contr4rio da
concep,&o da ordem moral, %ue unia a sociedade na Edade Mdia, a poltica %ue o )az# 8m
@
outras pala'ras, separa tica de poltica, dizendo %ue a primeira diz respeito 7s %uest-es do
indi'duo e a =ltima, 7s coisas p=*licas# S necess4rio a um prncipe, para se manter no poder,
%ue aprenda a ser mau e %ue se 'alha ou dei9e de 'aler(se disso se+undo a necessidade
M$NDE$G8A, apud B8BE6, 200H, p# 1@"# Nuais%uer meios utilizados se<am *ons ou maus"
<usti)icam o )im da manuten,&o do 8stado#
$ ori+em do 8stado tem sido tratada atra's dos tempos pelos mais di'ersos tipos de
te.ricos, nos mais 'ariados conte9tos, n&o tendo ha'ido consenso acerca da matria# 6essa linha
de tra*alho, desen'ol'eram(se %uatro principais teorias acerca dessa ori+em5 a teoria da )or,a, a
teoria e'olucion4ria, a teoria do direito di'ino e a teoria contratualista#
Se+undo a teoria da )or,a, o 8stado nasceu %uando uma pessoa ou +rupo controlou os
demais, +erando a luta de classes concep,&o mar9ista", sendo o principal escopo do 8stado a
de)esa dos interesses dos inte+rantes da classe dominante# /am*m para Ma9 Fe*er o 8stado se
ori+ina na )or,a, pois a Q###R empresa institucional de car4ter poltico onde o aparelho
administrati'o le'a a'ante, em certa medida e com :9ito, a pretens&o do monop.lio da le+tima
coer,&o )sica, com 'istas ao cumprimento das leis 1111, p# 2L"#
$ teoria e'olucion4ria preconiza %ue o 8stado se desen'ol'eu naturalmente a partir da
uni&o de la,os de parentesco, em %ue o mais )orte +uerreiro ou ca,ador mais h4*il, ou o anci&o"
detinha o controle do poder# 8'oluiu(se do *ando cl&s, tri*os" at a+ricultores e pastores,
%uando nasce o 8stado#
$ teoria do direito de)ende %ue o 8stado )oi criado por Beus, %ue dele+ou o poder
di'ino de mando aos reis# Os e9emplos mais not.rios )undamentados nessa teoria )oram os
reinados a*solutistas de 0enri%ue GEEE En+laterra" e Aus MEG Tran,a"# Oean Bodin e Bossuet
de)endiam o poder di'ino dos reis para administrar o 8stado5
6ada ha'endo de maior so*re a /erra, depois de Beus, %ue os prncipes so*eranos, e
sendo por 8le esta*elecidos como seus representantes para +o'ernarem os outros
homens, necess4rio lem*rar(se de sua %ualidade, a )im de respeitar(lhes e re'erenciar(
lhes a ma<estade com toda a o*edi:ncia, a )im de sentir e )alar deles com toda a honra,
pois %uem despreza seu prncipe so*erano, despreza a Beus, de %uem ele a ima+em na
/erra Bodin, apud Che'allier, 11HL, p# L1"#
E+ualmente, para Bossuet, o rei a pr.pria presen,a de Beus na /erra, con)orme se pode
concluir na an4lise do trecho a se+uir5
H
Considerai o prncipe em seu +a*inete# Bali partem as ordens +ra,as 7s %uais procedem
harmonicamente os ma+istrados e os capit&es, os cidad&os e os soldados, as pro'ncias e
os e9rcitos, por mar e por terra# 8is a ima+em de Beus %ue, assentado em seu trono no
mais alto dos cus, +o'erna a natureza inteira### 8n)im, reuni tudo %uanto dissemos de
+rande e au+usto so*re a autoridade real# Gede um po'o imenso reunido numa s.
pessoa, considerai esse poder sa+rado, paternal e a*soluto? considerai a raz&o secreta,
%ue +o'erna todo o corpo do 8stado, encerrada numa s. ca*e,a5 'ereis a ima+em de
Beus nos reis, e tereis idia da ma<estade real Bossuet, apud Che'allier, 11HL, p# 1@(
1H"#
$ teoria do contrato social, desen'ol'ida por 0o**es, Aoc!e e Rousseau nos sculos
MGEE e MGEEE, )oi a mais si+ni)icati'a das %uatro a%ui citadas# Se+undo ela, o 8stado nasce do
contrato social# 6os sculos 1@ e 1H os )il.so)os Oohn Aoc!e, /homas 0o**es e Oean(Oac%ues
Rousseau desen'ol'eram esta teoria do estado de natureza para o estado ci'il#
0-. O Esado "a eo$ia co"$aualisa
O )il.so)o e cientista poltico /homas 0o**es era um de)ensor do re+ime a*solutista
mon4r%uico, a)irmando %ue um rei era mais capaz %ue uma rep=*lica# $cha'a %ue a democracia
era um peri+oso sistema de +o'erno# Toi o primeiro te.rico considerado contratualista, pois
de)endia a idia de %ue a ori+em do 8stado e da sociedade est4 em um contrato# Sua principal
o*ra )oi O Leviat, %ue apresenta a sntese de seu pensamento, no %ual o 8stado um monstro
poderoso %ue tem li*erdade, o)erecendo se+uran,a, )undindo a sociedade e o poder de maneira
%ue um )osse totalmente dependente do outro# 6este 8stado, o +o'ernante tem poderes
a*solutos, decidindo o )uturo de seus s=ditos# Sua principal contri*ui,&o )oi, portanto, a
<usti)icati'a da centraliza,&o do poder e suas implica,-es polticas B8BE6, 200H"#
O estado de natureza e o estado poltico <usti)icam o poder J ou se<a5 para %ue saia do
primeiro, atin+indo a ci'ilidade, o homem precisa criar o arti)cio da socia*ilidade humana# Esso
contraria a concep,&o aristotlica de %ue o homem seria naturalmente ci'ilizado#
Ba a e9press&o latina homo homini lupus o homem o lo*o do pr.prio homem",
a)irmando %ue o homem n&o naturalmente *om, como declara'a $rist.teles# Sem a presen,a
do poder poltico centralizado, os homens naturalmente n&o(*ons est&o li'res para a realiza,&o
de suas pai9-es e satis)a,&o dos seus instintos, o %ue caracteriza a )alta de ci'ilidade# $ssim,
%uando se encontra nesse est4+io, a e9ist:ncia humana temer4ria, sendo apenas a partir da
centraliza,&o arti)icial do poder %ue al+uma se+uran,a pode sur+ir e permitir a 'ida em
sociedade#
1
Tora do 8stado, para 0o**es, o homem li're de %ual%uer princpio moral,
humanit4rio, ou tico# >ortanto, do mesmo modo como pode 'itimar pela sua li*erdade, pode
tam*m ser 'tima, estando amedrontado a toda hora, pois a %ual%uer instante pode perder seu
*em maior %ue a 'ida# Esso con)i+ura o estado natural, no %ual a li*erdade a aus:ncia de
oposi,&o, e o homem li're o %ue

n&o impedido de )azer a sua 'ontade, tornando(se um
sel'a+em# $ 'erdadeira li*erdade e9istiria apenas dentro do 8stado so*erano contendo as
li*erdades de cada um#
$ teoria contratualista se )az presente em sua o*ra por%ue os homens )irmariam um
acordo, apoiados na idia de %ue sozinhos estariam e9postos 7 *ar*4rie, contando somente com
as suas )or,as para de)ender(se de uma humanidade sem re+ras, onde cada um poderia proceder
)rente ao outro da maneira %ue as suas )or,as permitissem# 8ssa concep,&o )ruto do seu
conceito de li*erdade#
0o**es a)irma n&o )altar Vli*erdadeV no 8stado $*soluto, pois esta si+ni)ica, em sentido
pr.prio, a aus:ncia de oposi,&o, e oposi,&o seriam os impedimentos e9ternos do mo'imento# $
leitura de +re+os e latinos nos )ez pensar VerradoV a %uest&o da li*erdade, princpio pelo %ual
homens lutam e morrem# >ara 0o**es, li*erdade se reduz a uma determina,&o )sica, aplic4'el a
%ual%uer corpo )sico# >ortanto, a li*erdade est4 depositada no 8stado e n&o nos s=ditos# >ara ele,
o >oder sempre o mesmo, est4 so* todas as )ormas, leis ou acordos %ue se sup-e serem
su)icientes para prote+er ou controlar os s=ditos# $ Vcondi,&o incWmodaV do homem aceit4'el
'isto %ue a sua Vcondi,&o naturalV in)initamente pior e, ainda, no 8stado $*soluto de 0o**es, o
indi'duo Vconser'a um direito 7 'idaV#
O se+undo contratualista a ser a%ui a*ordado Oohn Aoc!e, %ue escre'eu Dois Tratados
sobre o Governo ivil, !nsaio "ilos#ico sobre o !ntendimento $umano e a arta sobre a
Toler%ncia# O conte9to hist.rico(cultural em %ue produz sua o*ra a En+laterra da se+unda
metade do sculo MGEE, %ue se tornou um promissor imprio mercantil, cu<a *ur+uesia necessita
de )undamenta,&o 7s aspira,-es de li*erdade direitos indi'iduais" e so*erania#
8m Dois Tratados sobre o Governo ivil, Aoc!e teoriza contra o a*solutismo, *uscando
derru*ar a teoria do direito di'ino# Bessa )orma, tam*m adota as idias da passa+em do estado
de natureza ao estado ci'il atra's do contrato entre indi'duos# 6o entanto, ao contr4rio de
0o**es, %ue tem o estado de natureza como um Um*ito de pro)unda inimizade e inse+uran,a,
Aoc!e o ': como um Um*ito no %ual os indi'duos est&o re+ulados pela raz&o e h4 uma
or+aniza,&o pr(social e pr(poltica onde todos nascem com os direitos naturais5 'ida, li*erdade,
propriedade pri'ada e puni,&o 7%ueles %ue in)li+em o mal contra inocentes#
10
$ propriedade a e9tens&o de terra %ue ca*e a cada um, tendo a capacidade de la'r4(la,
seme4(la e culti'4(la, n&o sendo tratada a acumula,&o especulati'a da propriedade# $ uni&o dos
homens em sociedades polticas, *em como a sua su*miss&o a um +o'erno, 'isa 7 conser'a,&o
de suas propriedades, pois o estado natural n&o as +arante por si s.#
O 8stado conce*ido por Aoc!e li*eral, pois so*erano, mas sua autoridade 'em
somente do contrato %ue o )az nascer# Ba ad'm o )ato de ter sido Aoc!e um te.rico
monar%uista parlamentar li*eral, e n&o a*solutista# 8sse contrato tam*m o )undamento do
li're consentimento se+undo o %ual os homens )ormam a sociedade ci'il para preser'ar e
consolidar os direitos ori+inalmente possudos no estado de natureza#
O +o'erno ci'il em Aoc!e tem como poder mais importante o Ae+islati'o, ca*endo a ele
a ela*ora,&o das leis de prote,&o 7s propriedades de todos os mem*ros da sociedade,
sustentando(se so*re o poder dele+ado pelo po'o#
Concomitantemente 7 concep,&o li*eral do 8stado moderno nasce a concep,&o
democr4tico(*ur+uesa com Oean(Oac%ues Rousseau, cu<a principal o*ra, Do ontrato &ocial,
tam*m preconiza a e9ist:ncia da condi,&o natural dos homens, a %ual de )elicidade, de 'irtude
e de li*erdade, desacreditada pela ci'iliza,&o ou se<a, outra concep,&o oposta 7 de 0o**es"#
Rousseau tam*m contratualista, pois para ele a sociedade nasce de um acordo, de um
contrato, )irmado pelos indi'duos %ue pree9istem a ele#
>ara Rousseau, a $ssem*lia o =nico .r+&o so*erano, %ue representa o po'o, %ue pode
con)iar a al+uns indi'duos tare)as administrati'as estatais, podendo a %ual%uer momento
re'o+4(las# Mas o po'o nunca perde sua so*erania, nunca a trans)ere para um or+anismo estatal
separado#
$s idias de Rousseau a)irmam a i+ualdade, pois s. nessa condi,&o se pode ser li're#
$ssim, nota(se a oposi,&o a Aoc!e, para %uem a li*erdade condicionada <ustamente pela
desi+ualdade entre propriet4rios e n&o(propriet4rios 'isto %ue, para o li*eral in+l:s, a li*erdade
diretamente proporcionada pela propriedade"#
Rousseau tem em 'ista a democracia da $nti+a $tenas, porm, ': i+ualmente limita,-es
nesse modelo <ustamente a di)erencia,&o entre homens li'res e escra'os"# O autor a)irma'a a
impossi*ilidade de e9istir a democracia em %ual%uer tempo, *em como a condi,&o natural a ela#
$ democracia, con)orme elucidado por 6or*erto Bo**io 11H3", %ue apresenta duas
di)eren,as *4sicas para a sua e)eti'a,&o# >ara os anti+os, ela era entendida como democracia
direta? <4 para os modernos, como representati'a# $ teoria cl4ssica aristotlica" tem a
11
democracia como a )orma de +o'erno de todos os cidad&os, em contraposi,&o 7 aristocracia
+o'erno de poucos" e da monar%uia de um s."# 8ra termo sinWnimo de isonomia, e para
>lat&o con)orme citado por BOBBEO", era 'ista como a pior das )ormas *oas de +o'erno e a
melhor das )ormas m4s de +o'erno#
$ teoria romano(medie'al a tem como o +o'erno de so*erania popular ascendente", em
contraposi,&o ao poder do prncipe descendente"# $ partir dessa teoria, h4 a separa,&o entre a
titularidade e o e9erccio do poder5 numa monar%uia, o po'o trans)eriria o e9erccio do poder ao
prncipe, <ustamente por possuir a titularidade do poder de )az:(lo ou re'o+4(lo"#
$ teoria moderna iniciada com Ma%uia'el" nasce com o 8stado moderno, e tem a
anti+a democracia como uma das duas )ormas de rep=*lica5 ha'eria a rep=*lica democr4tica e a
rep=*lica aristocr4tica# So)re trans)orma,-es at %ue conclua %ue Q###R por democracia se
entende toda a )orma de Go'erno oposta a toda )orma de despotismo B$0A, apud BOBBEO,
11H3"# So)re modi)ica,-es importantes principalmente ap.s o contratualismo#
Com o li*eralismo, passou(se a entender o termo li*erdade como di'idida entre ci'il
li*erdade ne+ati'a, mera capacidade de )azer e n&o )azer" e poltica li*erdade positi'a,
atri*ui,&o de uma capacidade <urdica espec)ica de participar, mesmo %ue indiretamente, do
+o'erno"# O poder poltico de'e ser e9ercido por representantes eleitos pelos detentores da
li*erdade poltica# O desen'ol'imento da democracia representati'a deu(se com o alar+amento
+radual do direito de 'oto e na multiplica,&o dos .r+&os representati'os#
Com o socialismo, o su)r4+io uni'ersal, %ue constitua o )im do processo de
democratiza,&o do 8stado dos li*erais, torna(se apenas o seu incio BOBBEO, 11H3"# S criticada
a democracia simplesmente representati'a e retomam(se al+uns pontos da democracia direta,
alar+ando a participa,&o popular n&o apenas nos .r+&os de decis&o poltica, mas tam*m
econWmica, passando(se do auto+o'erno para a auto+est&o, *uscando a m49ima descentraliza,&o
conselhos oper4rios e camponeses, por e9emplo"#
Endependente de %ual teoria a encare, pode(se entender %ue democracia um con<unto
de re+ras para se conduzir a +o'ernan,a5 elei,&o direta ou indireta", institui,-es locais eleitas
alm da institui,&o m49ima de +o'erno", su)r4+io uni'ersal, i+ualdade de 'oto, li*erdade de
op,&o de 'oto, maioria numrica, n&o(limita,&o de direitos da minoria por parte da maioria e
con)ian,a do .r+&o de +o'erno por parte do >arlamento ou do che)e do 89ecuti'o eleitos pelo
po'o#
Bemocracia n&o si+ni)ica a participa,&o de todos no processo eleitoral# >ara Kelsen, um
dos maiores te.ricos da democracia moderna, a elei,&o o elemento essencial da democracia
12
real, pois possi*ilita a sele,&o dos lderes para o pro+resso apud BOBBEO, 2000"# Dma )rase
ilustrati'a demonstra o car4ter sa+rado %ue a Corte Suprema dos 8D$, por ocasi&o das
elei,-es no ano de 1102, con)ere ao seu processo eleitoral, mesmo %ue %uem dela participe se<a
apenas uma minoria5 $ ca*ine eleitoral o templo das institui,-es americanas, onde cada um de
n.s um sacerdote, ao %ual con)iada a +uarda da arca da alian,a e cada um o)icia do seu
pr.prio altar BOBBEO, 2000, p# 2@2"# S poss'el perce*er %ue a democracia ocidental um
processo relati'amente no'o, e as re'olu,-es $mericana e Trancesa marcam seu incio#
$ democracia nasceu de uma concep,&o indi'idualista da sociedade e do 8stado# >ara
isso, ocorreram tr:s e'entos %ue caracterizaram a )iloso)ia social da Edade Moderna5 o
contratualismo, o nascimento da economia poltica com $dam Smith" e a )iloso)ia utilitarista
de OeremX Bentham e Oohn Stuart Mill"# 6este sentido,
O 8stado li*eral o pressuposto n&o s. hist.rico, mas <urdico do 8stado democr4tico###
8stado li*eral e 8stado democr4tico s&o interdependentes### pouco pro'4'el %ue um
8stado n&o li*eral possa asse+urar um correto )uncionamento da democracia, e de outra
parte, pouco pro'4'el %ue um 8stado n&o democr4tico se<a capaz de +arantir as
li*erdades )undamentais BOBBEO, 2000, p# 20"#
S imprescind'el tam*m para o entendimento da )orma,&o do 8stado moderno a
considera,&o das idias de Montes%uieu# O )ranc:s entrou para a hist.ria da ci:ncia poltica pela
importUncia e atualidade dos ar+umentos da sua principal o*ra O !sprito das Leis 1@IH", %ue
in)luenciou principalmente as polticas do sistema de +o'erno in+l:s, das re'olu,-es $mericana
e Trancesa e de todo o mundo 'indo ap.s ele# 6ela encontra(se a separa,&o dos poderes como
mtodo para asse+urar a li*erdade# $ssim, criam(se os poderes Ae+islati'o, 89ecuti'o e
Oudici4rio, atuando de )orma harmWnica e independente, cola*orando entre si e mantendo
rela,-es recprocas, au9iliando(se e corri+indo(se mutuamente, para a e)eti'a,&o da li*erdade,
sendo %ue a mesma n&o e9iste se uma pessoa ou +rupo e9ercer os re)eridos poderes ao mesmo
tempo#
0-/- O Esado de +e(-Esa$ Social 89el:a$e Sae;
8sta =ltima se,&o trata das ori+ens do 8stado de Bem(8star Social e sua *ase te.rica a
partir de Oohn MaXnard KeXnes# 8ste modelo de 8stado alcan,a seu apo+eu ap.s a EE Guerra
Mundial e estende(se at os anos @0, %uando come,a a entrar em crise#
13
O 8stado de Bem(8star Social te'e a sua ori+em na Gr&(Bretanha e )oi di)undido ap.s
a Se+unda Guerra Mundial# O 8stado de Bem(8star Social se opWs ao modelo li*eral de 8stado
laisse'(#aire", %ue )oi dominante durante todo o sculo MEM e incio do sculo MM# O modelo
li*eral prescindia da e9ist:ncia do 8stado# Esto , a )un,&o do 8stado era apenas prote+er o
indi'duo em seus direitos naturais direito 7 'ida, 7 li*erdade e 7 propriedade", dei9ando %ue a
economia se re+ulasse pela m&o in'is'el do pr.prio mercado#
2

8m outras pala'ras, o 8stado n&o de'eria inter'ir na economia# 6o entanto, com a crise
do modelo li*eral, com o crash da Bolsa de Galores de 6eY Zor! de 1121 Grande Bepress&o", o
8stado )oi con'ocado para sal'ar a )alida economia capitalista# $ partir dos anos 30 e I0 do
sculo passado, o 8stado passou ent&o a implementar e )inanciar pro+ramas e planos de a,&o
destinados a promo'er interesses sociais coleti'os de seus mem*ros, alm de su*sidiar, estatizar
e socorrer empresas )alidas#
O 8stado de Bem(8star Social te'e a sua )undamenta,&o te.rica em Oohn MaXnard
KeXnes# KeXnes nasceu em 1HH3 em Cam*rid+e na En+laterra e morreu em 11IL em /ilton# Toi
economista, estudou em 8ton e no Kin+[s Colle+e, em Cam*rid+e, e permaneceu nesta cidade
depois de )ormado, a )im de estudar ci:ncia econWmica com $l)red Marshall# Bepois de *re'e
perodo no ser'i,o p=*lico, 'oltou a Cam*rid+e para lecionar ci:ncia econWmica e se tornou
editor do !conomic )ournal em 1111# Burante a >rimeira Guerra Mundial tra*alhou no /esouro
e )oi o seu principal representante em Gersalhes# 6a Se+unda Guerra Mundial, KeXnes )oi
respons4'el pela ne+ocia,&o com os 8stados Dnidos do acordo do 8mprstimo e $rrendamento e
participou do $cordo de Bretton Foods, %ue esta*eleceu o Tundo Monet4rio Enternacional# S
especialmente conhecido por seus escritos so*re economia, com desta%ue para The General
Theor* o# !mplo*ment, +nterest and ,one* 113L"#
3
>ara KeXnes, o 8stado de'e assumir um papel de lideran,a na promo,&o do crescimento
econWmico e do *em(estar material e na re+ula,&o da sociedade ci'il# 8m outras pala'ras, os
mercados li'res n&o re+ulados, por si s.s n&o conse+uem +erar crescimento est4'el, nem
eliminar as crises econWmicas, o desempre+o e a in)la,&o# KeXnes pre+a %ue o 8stado tenha um
papel central no crescimento econWmico e no *em(estar material# 8m sua teoria, o pleno
empre+o +anha'a prioridade como um direito do cidad&o#
Talando(se no 8stado Social, pode(se a)irmar %ue )oi com as constitui,-es me9icana de
111@ e a de Feimar de 1111 %ue o modelo constitucional do -el#are &tate, ou o 8stado de Bem(
2
So*re a %uest&o dos direitos naturais e da m&o in'is'el do mercado, con)erir a o*ra de Aoc!e 2001" e Smith
11H1", respecti'amente#
3
Con)erir OuthYaite e Bottomore 111L, p# H13"#
1I
8star Social, principiou sua constru,&o# O -el#are &tate seria o 8stado no %ual o cidad&o,
independentemente de sua situa,&o social, tem direito a ser prote+ido, por intermdio de
mecanismos e presta,-es p=*licas estatais, emer+indo assim a %uest&o da i+ualdade como o
)undamento para a atitude inter'encionista do 8stado MOR$ES, 2002, p# 3H"#
I

Como <4 mencionado anteriormente, a )orma,&o deste 8stado al+o %ue perpassa muitos
anos# S poss'el dizer %ue o mesmo modelo acompanha o desen'ol'imento do pro<eto li*eral
trans)ormado em 8stado do Bem(8star Social no transcurso da primeira metade do sculo 20,
+anhando contornos de)initi'os ap.s a Se+unda Guerra Mundial# >ara Morais 2002, p# 3H", a
hist.ria desta passa+em tem 'nculo especial com a luta dos mo'imentos oper4rios pela
con%uista de uma re+ula,&o\+arantia\promo,&o da chamada .uesto social/ Caracterstica do
-el#are &tate, a idia de inter'en,&o n&o no'idade sur+ida no sculo 20# $ssim o 8stado, com
sua ordem <urdica, implica inter'en,&o#
Ca*e lem*rar e reconhecer, con)orme Morais 2002, p# 32", %ue o processo de
crescimento\apro)undamento\trans)orma,&o do papel, do conte=do e das )ormas de atua,&o do
8stado n&o *ene)iciou unicamente as classes tra*alhadoras# O papel do 8stado, em '4rios
setores, possi*ilitou in'estimentos em estruturas *4sicas %ue ala'ancaram o processo produti'o
industrial, as %uais mostraram(se 'i4'eis para o in'estimento pri'ado#
2
8ssa dupla )ace )ez parte
da peculiar tra<et.ria do 8stado Social em %ue a inter'en,&o p=*lica re)letia as rei'indica,-es
dos mo'imentos sociais e, ao mesmo tempo, a a,&o inter'encionista do 8stado torna'a poss'el a
)le9i*iliza,&o do sistema, o %ue +arantia a sua pr.pria manuten,&o e continuidade, *em como
da'a condi,-es de in)ra(estrutura para o seu desen'ol'imento#
Constatado o pro+resso por parte do 8stado nas ati'idades econWmicas, sociais,
pre'idenci4rias, educacionais, entre outras, o 8stado 'isto como li*eral ':(se a um passo de um
8stado social# Ca*e destacar %ue a presen,a do 8stado se )azia a*solutamente necess4ria para a
corre,&o de dese%uil*rios muito +randes a %ue )oram su*metidas 7s sociedades ocidentais %ue,
por sua 'ez, n&o tinham um comportamento disciplinar com rela,&o 7 sua economia, ou se<a, n&o
possuam um plane<amento centralizado#
6esse nterim, o 8stado passou a assumir um papel de controlador, re+ulador da
economia, por meio de normas +eralmente de cunho disciplinar# >or assim dizer, o 8stado
tornou(se um +i+ante, um +rande empre+ador, dando comple9idade 7 'ida social# Tala(se, nesse
momento, da *urocracia estatal B$S/OS, 1111, p# 1I2"#
I
$r+umentos ela*orados a partir de Mar!s 200H"#
2
Constru,&o de usinas hidreltricas, estradas, )inanciamentos, etc#
12
Recorre(se, a%ui, ao %ue al+uns autores relatam so*re o a*alo ocorrido ao denominado
compromisso do !eXnesianismo, ou se<a, o da democracia capitalista# Se+undo '4rios autores,
at o )inal dos anos L0 o pensamento de KeXnes )oi a ideolo+ia o)icial do %ue chama'am de
compromisso de classe, %uando di)erentes +rupos podiam entrar em con)lito nos limites do
sistema capitalista e democr4tico# >or esse moti'o, a crise do !eXnesianismo entendida como
uma crise do capitalismo democr4tico#
O !eXnesianismo, desde o p.s(+uerra, de)endeu a tese de %ue o 8stado poderia
harmonizar a propriedade pri'ada dos meios de produ,&o com a +est&o democr4tica da
economia# Toram )ornecidas as *ases para %ue ocorresse o compromisso de classe, o)erecendo
aos partidos polticos representantes dos tra*alhadores uma <usti)icati'a para %ue e9ercessem o
+o'erno em sociedades capitalistas, en+a<ando metas na plenitude de empre+o e na redistri*ui,&o
de renda em )a'or das classes populares# 6esse sentido, o 8stado era 'isto como pro'edor de
ser'i,os sociais e tam*m um re+ulador de mercado, sendo dessa )orma o mediador das rela,-es
e dos con)litos sociais#
$ crise do !eXnesianismo, portanto, nada mais do %ue a crise das polticas de
administra,&o de demanda, isto , %uando aparecem sinais de insu)ici:ncia de capital, as
polticas %ue s&o 'oltadas 7 elimina,&o da <un,&o entre a produ,&o corrente e a produ,&o
potencial n&o mais apontam solu,-es BR8SS8R >8R8ER$? FEA08AM? SOA$, 1111, p# 222"#
Strec! e Morais 200I, p# 11" lem*ram %ue, apesar de sustentado o conte=do pr.prio do
8stado de Bireito no indi'idualismo li*eral, )az(se mister a sua re'is&o )rente 7 pr.pria dis)un,&o
ou desen'ol'imento do modelo cl4ssico do li*eralismo# Sendo assim, o 8stado conser'a
a%ueles 'alores <urdico(polticos cl4ssicos, entretanto, em consonUncia com o sentido %ue 'em
tomando no curso hist.rico, como tam*m com as necessidades e as condi,-es da sociedade do
momento# 6esse sentido, inclui direitos para limitar o 8stado e direitos com rela,&o 7s
presta,-es do 8stado#
6a 8uropa Ocidental, esse modelo poltico(econWmico )oi chamado de 8stado de Bem(
8star Social -el#are &tate"# 6a $mrica Aatina )oi chamado de desen'ol'imentismo e, nos
8stados Dnidos da $mrica, esse modelo de 8stado )oi chamado de 0e1 Deal e colocado em
pr4tica por Tran!lin Belano Roose'el entre os anos de 1133 e 11I0# 8ste modelo tinha como
)inalidade produzir a recupera,&o da Grande Bepress&o e corri+ir os de)eitos no sistema %ue se
acredita'a terem sido por ela re'elados# 8ntre as medidas tomadas pelo 0e1 Deal nos 8D$,
esta'am5 a" su*stancial li*erta,&o da poltica monet4ria das restri,-es do padr&o(ouro e maior
aceita,&o da responsa*ilidade da poltica monet4ria para a esta*iliza,&o da economia? *"
1L
crescente con)ian,a na poltica or,ament4ria +o'ernamental para le'ar a ca*o e manter altos
n'eis de empre+o? c" implanta,&o do 8stado de Bem(8star Social o )ortalecimento do sistema
de se+uridade social, )ornecendo *ene)cios de aposentadoria para tra*alhadores? sistema de
se+uro desempre+o? o )ornecimento de au9lio )inanceiro a )amlias po*res com )ilhos
dependentes"? d" inter'en,&o do +o'erno para controlar pre,os e produ,&o a+rcola? e" promo,&o
+o'ernamental da or+aniza,&o sindical? )" no'o ou ampliado controle +o'ernamental de pre,os,
tari)as ou outros aspectos dos transportes, ener+ia, comunica,&o e ind=stria )inanceira? e +"
mo'imento no sentido de uma poltica mais li*eral de comrcio internacional#
L

O 8stado de Bem(8star Social alcan,ou seu 4pice entre os anos I0 at os anos @0
considerados os anos de ouro do capitalismo"# $ partir dos anos @0, o 8stado de Bem(8star
come,a a ser %uestionado por in'estir e +astar demasiadamente nas %uest-es sociais sa=de,
empre+o, moradia, pre'id:ncia e educa,&o"# Os +astos sociais aumentaram, o %ue desencadeou
uma crise )iscal do 8stado, alm de estancamento econWmico, ele'adas ta9as de desempre+o e
in)la,&o# Ressur+e a de)esa das idias li*erais do li're mercado, a+ora so* um no'o r.tulo
chamado de neoli*eral, tendo em Triedrich 'on 0aXe! o seu principal interlocutor# >ara 0aXe!, a
'ida social so* a +ide do 8stado o caminho inde)ect'el da ser'id&o# $ crtica dos neoli*erais
incide so*re o diri+ismo e a plani)ica,&o do 8stado so*re a economia, ou se<a, de)endem o
mercado desre+ulamentado e menores press-es tri*ut4rias#
@
8m sntese, o 8stado de Bem(8star Social )oi implementado *asicamente por partidos
sociais democratas, delimitando uma terceira 'ia entre o socialismo de es%uerda e o li*eralismo
de direita# Os sociais(democratas pre':em uma passa+em +radual do capitalismo ao socialismo
e9clusi'amente pelas 'ias eleitorais e parlamentares#
EJERC*CIOS DE A)OIO )ARA ESTE CA)*TULO
1# Como poderamos de)inir a pala'ra 8stado;
2# Nuais os aspectos caractersticos de uma na,&o;
3# 89pli%ue a teoria contratualista *em como as idias de seus principais te.ricos#
I# O %ue )oi o a*solutismo e o li*eralismo cl4ssico;
L
>ara uma leitura mais detalhada so*re o 8stado de Bem(8star Social, con)erir OuthYaite e Bottomore 111L, p#
222"#
@
Mais 7 )rente, na Dnidade 2, 'oltaremos a tratar das rela,-es entre o 8stado de Bem(8star Social e o
neoli*eralismo#
1@
2# O %ue )oi o 8stado de Bem(8star Social e %uais suas principais caractersticas;
L# >rocure apresentar as principais di)eren,as do li*eralismo cl4ssico li're mercado" e do
8stado KeXnesiano inter'encionista"
REFERINCIAS )ARA A)ROFUNDAR O TEMA DESTE CA)*TULO
>ara apro)undar os t.picos deste captulo importante ler5
K8Z68S, Oohn Mainard# A teoria do empre2o, do 3uro e da moeda# S&o >aulo5 $*ril cultural,
11H3#
M$ADT, Sahid# Teoria Geral do !stado# 23# ed# S&o >aulo5 Sarai'a, 1112#
M$NDE$G8A, 6icolau# O Prncipe trad# $ntonio Caruccio(Caporale"# >orto $le+re5 A]>M,
200@#
ND8EROP AEM$, 8use*io de# Teoria do !stado# Rio de Oaneiro5 Record, 112@#
F8TTOR/, Trancisco# Os cl4ssicos da poltica# S&o >aulo5 ^tica, 1111# Gol#1#
1H
UNIDADE 2 A FORMAO DO ESTADO E DA CIDADANIA NO BRASIL
Os o*<eti'os desta se+unda unidade discorrer so*re o 8stado, a sociedade e a
cidadania no Brasil# >retende(se tratar da aus:ncia de direitos e de poder p=*lico no Brasil
colonial, a con%uista lusitana, o lati)=ndio, a monocultura de e9porta,&o, o anal)a*etismo e a
escra'id&o s&o pesos ne+ati'os do passado %ue ainda determinam a 'ida social, econWmica
e poltica do Brasil# $ unidade apresenta ainda dois )atos hist.ricos mais rele'antes do Brasil
do sculo 11, a Endepend:ncia e a Rep=*lica, destacando(se a %uase nula participa,&o de
+rande parte do po'o neste processo# Biscute(se, i+ualmente, os 'cios institucionais e
culturais da poltica *rasileira patrimonialismo, coronelismo, populismo", a partir de al+uns
cl4ssicos das Ci:ncias Sociais do Brasil, alm de re)erenciar %ue, di)erentemente de outros
pases, os direitos sociais emer+em no Brasil em re+imes polticos ditatoriais, %ue e9cluem
ine9ora'elmente os direitos polticos e ci'is#
$ unidade est4 di'idida em 2 se,-es# $ primeira discorre so*re o Brasil Colonial5
aus:ncia de direitos e de poder p=*lico# $ se+unda se,&o trata da )orma,&o do 8stado no
Brasil5 participa,&o incipiente na independ:ncia e na rep=*lica# 6a terceira se,&o discute(se
so*re os 'cios das institui,-es e da cultura poltica *rasileira# $ %uarta se,&o apresenta o
sur+imento dos direitos sociais %uando os direitos ci'is e polticos )enecem# >or )im,
apresenta(se uma sntese so*re o 8stado e a Sociedade no Brasil#
/ratar da constru,&o da cidadania no Brasil tocar num ponto ne'r4l+ico da
0ist.ria# >assados mais de 200 anos da che+ada dos portu+ueses por estas para+ens, perce*e(
se %ue a consolida,&o da cidadania ainda um desa)io para todos os *rasileiros# Muito se tem
discutido na academia e )ora dela, o <ar+&o da cidadania est4 na moda nas institui,-es
polticas e na opini&o p=*lica, mas, concretamente, um conceito ainda a ser construdo#
$p.s a ditadura militar 11LI(11H2", pensa'a(se %ue, )inalmente, os ares da
democracia e da cidadania iriam pairar no cen4rio poltico(social nacional# $ democracia
poli4r%uica, no entanto, descrita pelo cientista poltico Ro*ert Bahl 2001" elei,-es li'res,
partidos polticos consolidados, Con+resso 6acional autWnomo", n&o +arantiu a'an,os
si+ni)icati'os e a democracia social i+ualdade tnica, empre+o, sa=de, lazer, moradia###" ainda
utopia para milh-es de *rasileiros# >re'alece apenas uma democracia eleitoral so*re a
democracia social cidad&"# >or essa raz&o, as institui,-es polticas e os polticos t:m passado
por um alto +rau de descrdito <unto 7 opini&o p=*lica do pas# Ba mesma )orma, a cidadania
incipiente num pas onde predominam a e9clus&o social e econWmica, a desi+ualdade social
e a 'iol:ncia di)usa#
Biante dessa situa,&o, %uestiona(se5 Nuais os principais o*st4culos para a constru,&o
da cidadania *rasileira; $ di)cil constru,&o da cidadania no Brasil est4 relacionada
e9clusi'amente ao peso do passado heran,a maldita", ou outras 'ari4'eis podem
in)luenciar essa realidade; $ cidadania est4 meramente li+ada 7 con%uista de direitos sociais,
ci'is e polticos; Como se deram as con%uistas desses direitos no Brasil, comparadas com
outros pases; >rocurar responder a al+umas dessas %uest-es o o*<eti'o maior desta
Dnidade# >ara tanto, recorremos 7 )undamenta,&o te.rica de autores das Ci:ncias Sociais,
reconhecidos estudiosos do tema#
$ ori+em do conceito cidadania no conte9to hist.rico(cultural e poltico pro'm
dos +re+os, especi)icamente por 'olta do ano 3H0 a#C# perodo do apo+eu da%uela
ci'iliza,&o"# 8m*ora a cidadania )osse limitada a uma parcela social minorit4ria, pode(se
a)irmar %ue tanto a democracia %uanto a cidadania +re+as, n&o dei9am de ser con%uistas
inditas e a'an,os si+ni)icati'os para a 0ist.ria ocidental#
H
6o entanto, a e'olu,&o e a real
consolida,&o da cidadania d4(se na Modernidade#
1
Ounto com a cidadania moderna nascem os
direitos naturais 'ida, propriedade, li*erdade" do homem li*eral *ur+u:s, +arantidos pelas
consecuti'as Beclara,-es de Bireitos, ela*oradas a partir das re'olu,-es li*erais na
En+laterra Re'olu,&o Gloriosa, 1LHH(H1", 8stados Dnidos emancipa,&o poltica, 1@@L" e
Tran,a Re'olu,&o Trancesa, 1@H1"#
10

.-0- +$asil Colo"ial3 Aus="cia de Di$eios e de )ode$ )>4lico
H
O o*<eti'o desta Dnidade, porm, n&o tratar deste ponto, posto %ue o mesmo tem sido su)icientemente
analisado por renomados te.ricos, como Mino+ue 111H", Coulan+es s\d", $%uino et al 111H", Bar!er 11@H",
Kitto 11@0", entre outros#
1
So*re a e'olu,&o do conceito cidadania na modernidade, con)erir o tra*alho de Bomin+ues 2001"#
10
Ba mesma )orma, n&o con'm tratar a%ui deste assunto# >ode(se apro)undar este t.pico com os se+uintes
autores5 Saes 2000", Moiss 2002" e Marshall 11L@"#
20
Enicialmente, preciso re)erir %ue, no Brasil, a constru,&o da cidadania n&o se+uiu a
l.+ica da tra<et.ria in+lesa# 0ou'e no Brasil, se+undo Car'alho 2002", pelo menos duas
di)eren,as importantes5 a primeira re)ere(se 7 maior :n)ase em um dos direitos, o social, em
rela,&o aos outros? a se+unda re)ere(se 7 altera,&o na se%_:ncia em %ue os direitos )oram
ad%uiridos5 entre n.s o social precedeu os outros#
Dma das raz-es )undamentais das di)iculdades da constru,&o da cidadania est4
li+ada, como e9plicita Car'alho 2002, p# 1H", ao peso do passado, mais especi)icamente ao
perodo colonial 1200(1H22", %uando os portu+ueses tinham construdo um enorme pas
dotado de unidade territorial, lin+_stica, cultural e reli+iosa# Mas tinham dei9ado uma
popula,&o anal)a*eta, uma sociedade escra'ocrata, uma economia monocultora e
lati)undi4ria, um 8stado $*solutista# 8m suma, )oram 322 anos sem poder p=*lico, sem
8stado, sem na,&o e sem cidadania#
O4 no princpio da 0ist.ria do Brasil as contradi,-es apareceram# >rimeiro, pode(se
dizer %ue o Brasil n&o )oi desco*erto, con)orme comumente mencionado, mas, sim,
con%uistado pelos europeus portu+ueses"# O encontro dessas duas culturas a europia
versus a dos po'os nati'os das $mricas" )oi o con)ronto tr4+ico de duas )or,as em %ue uma
pereceu necessariamente, um encontro pouco ami+4'el entre duas ci'iliza,-es5 uma
considerada desen'ol'ida, por conhecer certas tecnolo+ias a irri+a,&o, o )erro e o ca'alo"
versus a nati'a desconhecida e, por isso mesmo, considerada *4r*ara"# Os nati'os 'i'iam
em contato com a natureza, com uma reli+i&o di)erente do cristianismo europeu# Suas cren,as
eram mescladas com os elementos da natureza5 a Aua, o Sol, as estrelas# $t mesmo a pala'ra
ndio )oi o nome dado pelos europeus ao se con)rontarem com o VoutroV a %uem deu o
nome, no caso, aca*ou se apossando, )icando dono#
11

$ntes do europeu che+ar a estas terras, o ndio tinha suas normas morais e seus ritos
reli+iosos# 8le respeita'a a si pr.prio e aos outros, 7 m&e(terra, 7s 4+uas e 7 natureza como um
todo# Os espanh.is e, mais tarde, os portu+ueses, che+aram, impuseram sua )or,a e
con%uistaram com a 'iol:ncia armas" e a ideolo+ia reli+i&o"5 em uma das m&os, a cruz do
Cristo europeu, sim*olizando o poder da E+re<a? na outra, a espada para a con%uista# O
resultado )oi o e9termnio, pela +uerra, escra'id&o e doen,as s)ilis, 'arola, +ripe", de
milh-es de ndios
12
# Grande parte da popula,&o ind+ena )oi dizimada rapidamente pelo
11
So*re o enco*rimento do outro, con)erir Bussel 1113"#
12
Calla+e 6eto 2002, p#21" ar+umenta %ue as sociedades E*ricas 8spanha e >ortu+al" )oram marcadas pelo
hi*ridismo do a*solutismo autorit4rio contra(re)ormista cat.lico, o despotismo corporati'o mu,ulmano dos
sculos %ue o precederam na >ennsula E*rica e um incipiente li*eralismo %ue se +era'a com a presen,a <udaica
21
homem ci'ilizado# Calcula(se %ue ha'ia no Brasil, na poca da desco*erta, cerca de I
milh-es de ndios# 8m 1H23 resta'am menos de 1 milh&o C$RG$A0O, 2002"# $ demo+ra)ia
ind+ena, porm, depois de ter sido reduzida drasticamente, tem crescido de )orma
si+ni)icati'a nos =ltimos anos# Se+undo o censo de 2000, realizado pelo EBG8, @3I mil
pessoas 0,I` dos *rasileiros" se auto(identi)icaram como ind+enas, um crescimento
a*soluto de II0 mil indi'duos em rela,&o ao censo de 1111, %uando apenas 21I mil pessoas
0,2` dos *rasileiros" se diziam ind+enas
13
#
Outra caracterstica do perodo colonial est4 li+ada 7 conota,&o comercial# O Brasil
ser'iu 7 produ,&o de monocultura para resol'er o pro*lema da demanda europia, )ornecendo
a cana(de(a,=car# Esto e9i+ia lar+as e9tens-es de terras e m&o(de(o*ra escra'a dos ne+ros
a)ricanos# Toi assim %ue no Brasil se con)i+urou o lati)=ndio monocultor e e9portador de *ase
escra'ista# Outros ciclos de e9plora,&o se sucederam no Brasil, como o da minera,&o sculo
1H", do +ado, da *orracha, do ca)###, ser'indo assim, por muito tempo, apenas como
)ornecedor de matrias(primas 7 metr.pole >ortu+al"#
1I

6o perodo colonial, a cidadania )oi ne+ada 7 %uase totalidade da popula,&o? os mais
a)etados, contudo, )oram os escra'os ne+ros pro'enientes do continente a)ricano# >ara
Car'alho 2002, p# 11", o )ator mais ne+ati'o para a cidadania )oi a escra'id&o# Toi por
'olta de 1220 %ue os escra'os come,aram a ser importados# 8ssa pr4tica continuou at 1H20,
2H anos ap.s a Endepend:ncia# Calcula(se %ue at 1H22 tenham sido introduzidos na colWnia
cerca de 3 milh-es de escra'os# 6a poca da Endepend:ncia, numa popula,&o de cerca de 2
milh-es, incluindo H00 mil ndios, ha'ia mais de 1 milh&o de escra'os C$RG$A0O, 2002,
p# 11"# S importante destacar %ue em todas as classes sociais desse perodo ha'iam escra'os
12
#
Bepois de mais de 300 anos, o Brasil a*oliu a escra'id&o, mais por press&o e9terna
do %ue por um amadurecimento da consci:ncia social da popula,&o# 6este sentido, a e9tin,&o
da escra'atura no Brasil, no dia 13 de maio de 1HHH, )oi um +rande en+odo, uma )arsa# O
Brasil )oi o =ltimo pas de tradi,&o crist& ocidental a a*olir a escra'id&o# $ En+laterra,
nos marcos da Re'olu,&o Mercantil#
13
>ara maiores in)orma,-es so*re a situa,&o do ind+ena na sociedade *rasileira atual, consultar relat.rio do
EBG8 intitulado5 5ma an4lise dos ind2enas com base nos resultados da mostra dos censos demo2r4#icos# 8ste
estudo est4 dispon'el em5
ahttp5\\YYY#i*+e#+o'#*r\home\estatistica\populacao\tendenciabdemo+ra)ica\indi+enas\indi+enas#pd)c# $cesso
em5 L <un# 2002#
1I
>ara esclarecer este tema, )undamental a leitura de Taoro 2001", principalmente o captulo EG O Brasil at
o +o'erno Geral#
12
So*re o tema da %uest&o racial no Brasil, con)erir o tra*alho de Ternandes 11@2"#
22
essencialmente por interesses comerciais, e9i+iu, em 1H20, o trmino do comrcio ne+reiro,
institudo com a Aei 8us*io de Nueiroz, %ue se constituiu num passo importante para a
a*oli,&o %ue s. 'iria a acontecer 3H anos depois#
>or essas raz-es, a data mais si+ni)icati'a para cele*rar a hist.ria do po'o ne+ro, sua
cultura, seu anseio por li*erdade e sua 'erdadeira participa,&o na sociedade, dia 20 de
no'em*ro, data da morte de Pum*i, martirizado em 1L12 so* as )or,as e9pedicion4rias do
*andeirante Bomin+os Oor+e Gelho# Pum*i, %ue si+ni)ica a )or,a do esprito presente, )oi o
principal lder da resist:ncia da comunidade de >almares# 8sse %uilom*o )oi a mais
importante or+aniza,&o de resist:ncia do po'o ne+ro no pas, sendo, dentre '4rios, a%uele %ue
ocupou a maior e9tens&o de terra e te'e o maior tempo de e9ist:ncia 1L00(1L12"# >or 'olta
de 1L2I o %uilom*o dos >almares re+i&o acidentada e de di)cil acesso no interior de
$la+oas" era composto por muitas aldeias, nas %uais os ne+ros 'i'iam em li*erdade# 8is o
nome de al+umas comunidades5 Macaco, na Serra da Barri+a, com H mil ha*itantes? $maro,
no noroeste de Serinham, com 2 mil ha*itantes? Sucupira, a H0 !m de Macaco? Pum*i, a
noroeste de >orto Cal'o, e o Sen+a, a 20 !m de Macaco# $ popula,&o total de >almares, na
poca, atin+iu mais de 20 mil ha*itantes, o %ue representa'a 12` da popula,&o do Brasil#
>ela utiliza,&o da m&o(de(o*ra escra'a nas colWnias )oi poss'el a )orma,&o e o
desen'ol'imento dos 8stados 6acionais na 8uropa e a constru,&o das cidades# $lm disso,
realizou(se a Re'olu,&o Endustrial na En+laterra, de'ido 7 importa,&o de ne+ros a)ricanos, %ue
eram mestres )erreiros, marceneiros e carpinteiros, o %ue propiciou o ac=mulo de ri%ueza,
+eradora do capitalismo# O sistema capitalista sou*e tirar pro'eito dessa situa,&o, na
con%uista, na pirataria, no sa%ue e na e9plora,&o# 0u*erman 11HL, p# 1L0" descre'e %ue a
acumula,&o de ri%uezas de'eu(se ao tra*alho e ao so)rimento do ne+ro, como se suas m&os
ti'essem construdo as docas e )a*ricado as m4%uinas a 'apor#
1L
O escra'o a)ricano, alm de so)rer a domina,&o econWmica e reli+iosa, )oi e9cludo,
i+ualmente, do pensamento )ilos.)ico europeu# Toi considerado po'o a(hist.rico, irracional,
*4r*aro, )echado em si mesmo, n&o tendo condi,-es de ascender ao esprito uni'ersal#
0e+el no incio do sculo 11, escre'eu a o*ra "iloso#ia da histria universal, na %ual se
perce*e a ideolo+ia racista, super)icial e euroc:ntrica do )il.so)o alem&o em rela,&o 7 ^)rica#
>4+inas preconceituosas, %ue maculam a hist.ria da Tiloso)ia mundial#
1L
Se+undo Ternandes 11@H, p#1", os ne+ros e os mulatos )oram os %ue ti'eram o pior ponto de partida na
transi,&o da ordem escra'ocrata 7 competiti'a# Esso si+ni)ica a)irmar %ue as condi,-es estruturais dos ne+ros e
mulatos )oram in)eriores em rela,&o aos *rancos, causando mar+inalidades e desi+ualdades na sociedade
*rasileira#
23
$ situa,&o do ne+ro, ho<e, continua sendo de mar+inaliza,&o e de e9clus&o# >or isso,
h4 a necessidade de medidas n&o apenas a)irmati'as, mas, tam*m, trans)ormati'as na
emancipa,&o da etnia ne+ra no pas#
1@
04 muito a )azer para %ue a 'erdadeira a*oli,&o da
escra'id&o aconte,a, principalmente na %uest&o da educa,&o, acesso ao tra*alho e 7 renda#
Bados compro'am %ue o anal)a*etismo ainda maior entre os ne+ros5 se+undo dados do
EBG8, em 1111 a ta9a de anal)a*etismo das pessoas com 12 anos de idade ou mais era de
H,3` para *rancos e de 21` para pretos e a mdia de anos de estudo das pessoas com 10 anos
de idade ou mais de %uase L anos para os *rancos e cerca de 3 anos e meio para os ne+ros#
8m rela,&o ao acesso ao tra*alho, as di)eren,as tam*m s&o e9pressi'as5 L` de
*rancos com 10 anos de idade ou mais aparecem nas estatsticas da cate+oria de tra*alhador
domstico, en%uanto os pardos che+am a H,I` e os pretos a 1I,L`# >or outro lado, na
cate+oria empre+adores encontram(se 2,@` dos *rancos, 2,1` dos pardos e apenas 1,1` dos
pretos# Nuanto ao rendimento mensal )amiliar per capita e 7 distri*ui,&o das )amlias por
classes, os dados indicam %ue 20` das )amlias cu<o che)e de cor *ranca tinham rendimento
de at 1 sal4rio mnimo contra 2H,L` dos che)es das )amlias pretas e 2@,@` das pardas
EBG8, 2000"# Se+undo ainda dados do EBG8, em 1111 a popula,&o *ranca %ue tra*alha'a
tinha rendimento mdio de cinco sal4rios mnimos? pretos e pardos alcan,a'am menos %ue a
metade disso5 dois sal4rios# 8ssas in)orma,-es con)irmam a e9ist:ncia e a manuten,&o de
uma si+ni)icati'a desi+ualdade de renda entre *rancos, pretos e pardos na sociedade
*rasileira#
1H
O anal)a*etismo
Outra marca re+istrada do perodo colonial )oi o anal)a*etismo# $ maioria da
popula,&o, se+undo Car'alho 2002" era anal)a*eta5 em 1H@2, meio sculo ap.s a
Endepend:ncia, somente 1L` da popula,&o era al)a*etizada#
1@
Traser 2001" analisa as estrat+ias, chamadas, por ela, de a)irma,&o ou de trans)orma,&o# >ara 'encer os
dilemas entre redistri*ui,&o e reconhecimento, podem(se adotar medidas a)irmati'as ou trans)ormati'as# $s
medidas a)irmati'as t:m por o*<eti'o a corre,&o de resultados indese<ados sem me9er na estrutura %ue os )orma#
O4 os remdios trans)ormati'os t:m por )im a corre,&o dos resultados indese<ados mediante a reestrutura,&o da
estrutura %ue os produz M$/OS, 200I"#
1H
$lm desses dados, pode(se encontrar outras estatsticas so*re desi+ualdades raciais na pu*lica,&o &ntese de
+ndicadores J 2000, editada tam*m pelo EBG8#
2I
$penas a elite *rasileira da poca era portadora do conhecimento, en%uanto o
anal)a*etismo predomina'a nas classes mais po*res5 %uase toda a elite possua estudos
superiores, o %ue acontecia com pouca +ente )ora dela5 a elite era uma ilha de letrados num
mar de anal)a*etos C$RG$A0O, 2000*, p# 22"# 8ntre os letrados, principalmente, era
comum a )orma,&o <urdica )eita em >ortu+al5 primeiro em Coim*ra e, depois, em Ais*oa#
$lm disso, >ortu+al proi*iu o Brasil de a*rir uni'ersidades em seu territ.rio? em
contrapartida, a 8spanha permitiu, desde o incio, a cria,&o de uni'ersidades em suas
colWnias#
/al contraste pode ser perce*ido, entre 8spanha e >ortu+al, no %ue se re)ere ao
n=mero de matrculas5 Calculou(se %ue at o )inal do perodo colonial umas 120#000 pessoas
tinham(se )ormado nas uni'ersidades da $mrica 8spanhola# S. a Dni'ersidade do M9ico
)ormou 31#3L@ estudantes at a independ:ncia# 8m 'i'o contraste, apenas 1#2I2 estudantes
*rasileiros matricularam(se em Coim*ra entre 1@@2 e 1H@2 C$RG$A0O, 2000*, p# L2",
%uadro esse %ue ser4 re'ertido apenas ap.s a che+ada da )amlia real ao Brasil, em 1H0H# 6o
)inal do sculo 1H, somente 1L,H2` da popula,&o *rasileira entre L e 12 anos )re%_enta'a a
escola# S percept'el, de imediato, a )orma,&o de *acharis em Bireito desde o incio da
0ist.ria# Somente em 1H@1 hou'e uma re)orma %ue o di'idiu em Ci:ncias Ourdicas e
Ci:ncias Sociais5 $ re)orma de 1H@1 di'idiu o curso em Ci:ncias Ourdicas e Ci:ncias
Sociais, as primeiras para )ormar ma+istrados e ad'o+ados, as se+undas diplomatas,
administradores e polticos C$RG$A0O, 2000*, p# @L"#
S importante mencionar ainda %ue somente os ad'o+ados e mdicos rece*iam o
ttulo de doutores, %ue podia re)erir(se tanto a mdicos como a doutores em Bireito
C$RG$A0O, 200*, p# 10"# Os car+os polticos ocupados na es)era estatal pertenciam 7 elite,
principalmente aos propriet4rios rurais# 8ssa mesma elite circula'a pelo pas e por postos no
Oudici4rio, Ae+islati'o e 89ecuti'o, *uscando asse+urar 'anta+ens pessoais# Como conclui
Car'alho 2002", a *urocracia )oi a 'oca,&o da elite imperial *rasileira#
.-.- A Fo$(ao do Esado "o +$asil3 )a$ici?ao I"ci?ie"e "a I"de?e"d="cia e "a
Re?>4lica
Enicialmente, ca*e destacar %ue os dois )atos hist.ricos de maior rele'Uncia do Brasil
no sculo 11, a Endepend:ncia e a Rep=*lica, respecti'amente, ocorreram sem a real
22
participa,&o da maioria da popula,&o# $o contr4rio, a elite portu+uesa, aliada 7 elite nacional,
tomou as decis-es polticas necess4rias para a manuten,&o dos seus pr.prios interesses# O
o*<eti'o desta se,&o demonstrar tais acontecimentos#
$credita(se %ue a constru,&o da cidadania este<a li+ada essencialmente 7 instaura,&o
de uma na,&o e de um 8stado# Esto , tem a 'er com a )orma,&o de uma identidade entre as
pessoas tradi,&o, reli+i&o, ln+ua, costumes", com a constru,&o de uma nacionalidade ou, so*
o aspecto <urdico, na )orma,&o de um 8stado# $ssim, o sentimento de pertencer a uma na,&o
um indicati'o importante para tal constru,&o# Sentir(se parte de uma na,&o e de um 8stado
condi,&o )undamental para o sur+imento da cidadania5 Esto %uer dizer %ue a constru,&o da
cidadania tem a 'er com a rela,&o das pessoas com o 8stado e com a na,&o# $s pessoas se
torna'am cidad&s 7 medida %ue passa'am a se sentir parte de uma na,&o e de um 8stado
C$RG$A0O, 2002, p# 12"#
6o Brasil, o 8stado precedeu a )orma,&o da na,&o# $ )orma,&o do 8stado deu(se
e9clusi'amente pela 'ontade da elite portu+uesa, %ue aceitou e ne+ociou com a En+laterra e
com a elite *rasileira a independ:ncia do pas# Se+undo Car'alho 2002, p# 2@", Gra,as 7
intermedia,&o da En+laterra, >ortu+al aceitou a independ:ncia do Brasil mediante o
pa+amento de uma indeniza,&o de 2 milh-es de li*ras esterlinas#
$ rela,&o de depend:ncia da ColWnia com >ortu+al n&o permitiu )ormar uma
identidade pr.pria, nem edi)icar uma na,&o propriamente dita# $ primeira mani)esta,&o de
nacionalidade ocorreu, se+undo Car'alho 2000*, p# 11", apenas em 1HL2, na Guerra do
>ara+uai# $ luta contra o inimi+o e9terno, a )orma,&o de uma lideran,a poltica che)e
inspirador", o culto ao sm*olo nacional a *andeira" e a uni&o dos 'olunt4rios de todo o
Brasil possi*ilitaram o ad'ento de um sentimento comum5 o or+ulho e a cria,&o da primeira
idia de identidade nacional5 n&o 'e<o consci:ncia nacional no Brasil antes da Guerra do
>ara+uai# Os principais )atos polticos do Brasil ocorreram para atender a interesses
indi'iduais, ou de pe%uenos +rupos he+emWnicos# $ssim )oi na Endepend:ncia, como e9plicita
Costa 11H1, p# L2"5 as coisas '&o simplesmente acontecendo5 no <o+o das circunstUncias e
das 'ontades indi'iduais, no entrecho%ue de interesses pessoais, de pai9-es mes%uinhas e de
sonhos de li*erdade, )az(se a independ:ncia do pas# S importante ressaltar %ue a notcia da
emancipa,&o poltica do Brasil s. che+ou a lu+ares mais distantes ap.s tr:s meses do )ato
ocorrido#
2L
O poder poltico concentrou(se nas m&os dos propriet4rios# $ 'inda da )amlia real
para o Brasil, em 1H0H, n&o passou de uma mano*ra a*ertura dos portos" para *ene)iciar os
in+leses e )ranceses# $l+uns anos mais tarde as condi,-es mostra'am(se )a'or4'eis para a
independ:ncia do Brasil, o %ue 'eio a ocorrer em @ de setem*ro de 1H22, porm 7 re'elia do
po'o#
11
8m sua o*ra, A construo da ordem6 a elite poltica imperial, Car'alho 111L" trata,
i+ualmente, entre outras %uest-es, do processo de coloniza,&o, do Brasil Emperial e da elite
poltica# O autor apresenta, lo+o na introdu,&o, a di)eren,a entre a e'olu,&o das colWnias
espanhola e portu+uesa na $mrica# >ara ele, a di)eren,a *4sica %ue os territ.rios espanh.is
)ra+mentaram(se politicamente, tornando(se 8stados independentes, ao passo %ue os
portu+ueses concentraram(se# 8n%uanto os espanh.is passaram por perodos an4r%uicos
insta*ilidade e re*eli-es", os portu+ueses n&o recorreram a essas )ormas 'iolentas# O domnio
poltico portu+u:s so*re a ColWnia )oi intenso, sendo %ue os capit&es(+erais eram nomeados
diretamente pela Coroa e a ela respondiam#
Beste modo, o Brasil herdou, na constru,&o de seu 8stado, a *urocratiza,&o do
8stado moderno, con)orme )ora descrito por Fe*er apud C$RG$A0O, 2000*, p# 23"5 $
ordem le+al, a *urocracia, a <urisdi,&o compuls.ria so*re um territ.rio e a monopoliza,&o do
uso le+timo da )or,a s&o caractersticas essenciais do 8stado moderno# O 8stado moderno
utilizou %uatro mecanismos5 a *urocratiza,&o, o monop.lio da )or,a, a cria,&o de le+itimidade
e a homo+eneiza,&o da popula,&o dos s=ditos#
6o perodo imperial e9istiam dois partidos polticos com ideolo+ias semelhantes5 o
Conser'ador e o Ai*eral# O primeiro de)endia os interesses da *ur+uesia reacion4ria
pro'eniente dessa mesma classe, dos donos das terras e senhores de escra'os domnio
a+r4rio", en%uanto o se+undo de)endia os interesses da *ur+uesia pro+ressista, representada
pelos comerciantes domnio ur*ano" p# 1H2"# $)irma Car'alho %ue, at 1H3@, n&o se pode
)alar em partido poltico no Brasil, e9istindo apenas a ma,onaria#
6o perodo colonial, assim como na Rep=*lica Gelha 1H10(1130", a +rande maioria
da popula,&o )icou e9cluda dos direitos ci'is e polticos, com um reduzido sentimento de
nacionalidade# Esso n&o si+ni)ica %ue n&o hou'e resist:ncia por parte de al+uns +rupos
11
>rado O=nior 1113" procurou entender o pas so* o en)o%ue da interpreta,&o mar9ista, com o materialismo
hist.rico tendo ser'ido de )undamento te.rico para e9plicar o Brasil# O4 0olanda 2000" )az sua an4lise em
7a'es do 8rasil, partindo da !conomia e da sociedade, de Ma9 Fe*er# Celso Turtado, 6estor Buarte,e
RaXmundo Taoro herdam a 'ertente do patrimonialismo de Fe*er# >ara Taoro, a )orma,&o do 8stado portu+u:s
est4 na ori+em do Brasil, %ue , essencialmente, estadoc:ntrico, centralizado no poder da autoridade, pois dela
a distri*ui,&o do mesmo#
2@
oposicionistas a*olicionistas, separatistas, monar%uistas, anti(repu*licanos, luta pela terra###"#
8ram muitas as )ormas de luta, no entanto, todos os mo'imentos )oram duramente reprimidos
e ani%uilados pelo poder central5 a Balaiada, no Maranh&o, e a Ca*ana+em, no >ar4 a mais
'iolenta, %ue 'itimou 30 mil pessoas", a Tarroupilha no Rio Grande do Sul, alm de Canudos,
na Bahia, o Contestado, em Santa Catarina, e a Re'olta da Gacina, no Rio de Oaneiro, s&o
al+uns e9emplos de re'oltas localizadas#
$ssim como a emancipa,&o poltica Endepend:ncia", a >roclama,&o da Rep=*lica
*rasileira apresentou caractersticas sui 2eneris ao ser instituda, ha<a 'ista o seu car4ter
+olpista e elitista# O po'o, por sua 'ez, n&o s. n&o participou como )oi pe+o de surpresa com
a proclama,&o do no'o re+ime# $ )rase de Ao*o apud C$RO68, 11L1, p# 2H1" *astante
elucidati'a5 O po'o assistiu 7%uilo *estializado, atWnito, surpreso, sem conhecer o %ue
si+ni)ica'a# Muitos acredita'am sinceramente estar 'endo uma parada militar# So*re o
car4ter +olpista da >roclama,&o da Rep=*lica, assim tam*m se e9pressou Car'alho 2002, p#
H0"5 $lm disso, o ato da >roclama,&o em si )oi )eito de surpresa e comandado pelos
militares %ue tinham entrado em contato com os conspiradores ci'is poucos dias antes da data
marcada para o incio do mo'imento#
O processo eleitoral participa,&o poltica" entre os eleitores durante os perodos
imperial e repu*licano )oi insi+ni)icante# Be 1H22 at 1HH1 'ota'am apenas 13` da
popula,&o li're# 8m 1HH1, pri'ou(se o anal)a*eto de 'otar# Be 1HH1 at 1130 J )im da
>rimeira Rep=*lica J, os 'otantes n&o passa'am de 2,L` da popula,&o# Toram 20 anos de
+o'erno, imperial e repu*licano, sem po'o#
20
$ssim, at o )inal da Rep=*lica Gelha 1130", a participa,&o poltica popular )oi
restrita# 6&o ha'ia propriamente um po'o politicamente or+anizado, nem mesmo um
sentimento nacional consolidado# Os +randes acontecimentos na arena poltica eram
prota+onizados pela elite, ca*endo ao po'o o papel de mero espectador, assistindo a tudo sem
entender muito *em o %ue se passa'a#
21

20
Nuanto 7 participa,&o poltica dos *rasileiros no processo eleitoral, tem(se os se+uintes dados5 em 1120 J
1L`? 11L0 J 1H`? 11@0 J 2I`? 11HL J I@`? 11H1 J I1`? 111H J 21` C$RG$A0O, 2000*, p# 1@
21
6os anos de 1120 a 1130, *oa parte da intelectualidade, como $l*erto /orres, Trancisco Campos, Oli'eira
Gianna e $ze'edo $maral, de)endia o )ortalecimento do 8stado para )azer as mudan,as sociais necess4rias# >ara
$l*erto /orres apud C$RG$A0O, 2002, p# 13", a sociedade *rasileira era desarticulada, n&o tinha centro de
re)er:ncia, n&o tinha prop.sito comum# Ca*ia ao 8stado or+aniz4(la e )ornecer(lhe esse prop.sito#
2H
.-/- Os VAcios das I"siuiBes e da Culu$a )olAica +$asilei$a
Outro aspecto da 'ida poltica *rasileira %ue marcou n&o apenas o perodo colonial e
repu*licano, mas, de certa )orma, a hist.ria poltica atual, est4 relacionado aos males ou
'cios, como o patrimonialismo, o coronelismo, o clientelismo
22
, o populismo e o
personalismo das nossas institui,-es e lideran,as polticas# >or e9emplo, se+undo BaMatta
2000", o populismo est4 'i'o, n&o apenas no Brasil, mas em toda a $mrica Aatina# $s
lideran,as polticas carre+am consi+o, alm do personalismo, uma *oa dose do elemento
messiUnico, %ue tem suas lon+n%uas razes hist.ricas no se*astianismo portu+u:s# Gi'e(se
ainda na esperan,a de %ue al+um her.i sa+rado, ou um sal'ador da p4tria, des,a do
Olimpo e resol'a os pro*lemas da popula,&o# Como a)irma Ri*eiro 2000, p# LL", as pessoas
carre+am a e9pectati'a messiUnica no sur+imento de al+um pai da p4tria %ue as li'rar4 do
desamparo# S preciso parar de esperar por um mila+re so*renatural5 a %uest&o *rasileira a
necessidade da laiciza,&o p# H0"# BaMatta 2000, p# 10I", i+ualmente, trata da esperan,a
messiUnica da sociedade *rasileira ao a)irmar %ue espera(se um sal'ador da p4tria
23
#
Bepende(se sempre de um lder5 O4 %ue somos incapazes de construir nossa
+randeza, %uem sa*e se um no'o Bom Se*asti&o n&o o pode )azer por n.s C$RG$A0O,
2000*, p# 2I"# O autor insiste na heran,a lusitana, %ue encontrou terreno )rtil por estas
para+ens para crescer e proli)erar5 o e9emplo mais e'idente )oi, e continua sendo, a
promiscuidade entre o p=*lico e o pri'ado# $ssim, corrup,&o, clientelismo e patrimonialismo
parecem se perpetuar na terra brasilis#
2I

22
O tema do clientelismo e do personalismo tam*m discutido pelo antrop.lo+o BaMatta 2000, p# 1I", %ue
diz5 O Brasil, at ho<e, com*ina clientelismo com li*eralismo e personalismo com lealdade ideol.+ica#
En'esti+a,&o de opini&o realizada nos =ltimos 20 anos na $mrica Aatina tem mostrado %ue mais de L0` dos
eleitores, na hora de escolher seu candidato, le'am em considera,&o muito mais a pessoa do candidato e n&o o
partido ao %ual pertence apud B$ND8RO, 200I, p# 12L"#
23
0olanda, em 7a'es do 8rasil 2000", tratou, i+ualmente, das ori+ens da sociedade e da cultura poltica
*rasileira, 'endo nelas a continuidade da heran,a das na,-es i*ricas 8spanha e >ortu+al", %ue prioriza'am uma
cultura personalista responsa*ilidade indi'idual" na %ual impera'am os 'nculos pessoais nas rela,-es sociais e
polticas, dei9ando os interesses coleti'os em se+undo plano# Buar%ue de 0olanda tratou, ainda, da repulsa ao
tra*alho, em %ue o .cio mais importante do %ue o ne+.cio# 8 da promiscuidade entre o p=*lico e o pri'ado na
'ida poltica do pas#
2I
O 8stado portu+u:s dele+ou poderes da metr.pole, pre)eriram manter a 'incula,&o patrimonial a re*elar(se
Q###R# O patrimonialismo tam*m n&o so)reu contesta,&o no momento da independ:ncia, +ra,as 7 natureza do
processo de transi,&o C$RG$A0O, 2000*, p# 2I"# Ba mesma )orma, para Taoro 2001", o patrimonialismo
um dos principais ei9os da cultura poltica *rasileira# Com a institui,&o do capitalismo, sur+iu um 8stado de
natureza patrimonial, cu<a estrutura estamental +erou uma elite dissociada da na,&o5 o patronato poltico
*rasileiro, %ue atua le'ando em conta os interesses particulares do estamento *urocr4tico ou dos donos do
poder# O sistema patrimonial coloca os empre+ados em uma rede patriarcal na %ual eles representam a e9tens&o
da casa do so*erano# >ara Taoro , essa estrutura poltica e social tem permanecido na poltica *rasileira desde o
8stado 6o'o B$ND8RO, 200L"#
21
$ an4lise de >rado O=nior e'idencia, da mesma )orma, al+uns 'cios da poltica
*rasileira, como o clientelismo e a depend:ncia da metr.pole#
22

6o perodo colonial, cerca de L0` da popula,&o ainda 'i'ia no litoral, mas, aos
poucos, hou'e uma mi+ra,&o para o interior ciclo da minera,&o"? esta, porm, com a
decad:ncia desse modelo econWmico, 'olta(se para o litoral no'amente# $ economia, no
perodo colonial, era *aseada na monocultura <unto com o tra*alho escra'o# $ ColWnia de'ia
)ornecer matria(prima 7 metr.pole, dei9ando a maioria da popula,&o *rasileira com os
parcos e9cedentes# Nuanto 7 or+aniza,&o social do Brasil, era constituda de escra'os
totalmente e9cludos" e mulatos com possi*ilidade de ascender socialmente por intermdio
da E+re<a"# >rado O=nior *uscou e9plicitar, i+ualmente, a *ase material do Brasil, e'idenciando
os pecados capitais do pas5 lati)=ndio, monocultura, a)& )iscal da metr.pole, tra*alho
*ra,al\des%uali)ica,&o e escra'id&o#
6a !voluo poltica do 8rasil e outros !studos, >rado O=nior 1113" tratou da
ColWnia e do processo de ocupa,&o da terra pelas capitanias# >ara o autor, um ensaio de
)eudalismo %ue n&o deu certo# 6o Emprio estimulou(se a a+ricultura e a pecu4ria, mas
aca*ou pre'alecendo o clientelismo poltico com a doa,&o de sesmarias# O clientelismo n&o
)oi uma pr4tica recorrente apenas do Brasil Colonial# 8ncontra(se tal 'cio em di)erentes
momentos do cen4rio poltico, e'idenciado, inclusi'e, nas =ltimas elei,-es +erais 200L"# 8sse
)enWmeno mais amplo e atra'essa toda a hist.ria poltica do pas# S um tipo de rela,&o %ue
en'ol'e a concess&o de *ene)cios p=*licos entre atores polticos# O clientelismo aumentou
com o )im do coronelismo, %uando a rela,&o passa a ser diretamente entre polticos e setores
da popula,&o, sem a intermedia,&o do coronel, %ue perdeu sua capacidade de controlar os
'otos da popula,&o# 6a 'i+:ncia do coronelismo o controle do car+o p=*lico era 'isto como
importante instrumento de domina,&o e n&o como simples empre+uismo# O empre+o p=*lico
ir4 ad%uirir importUncia como )onte de renda nas rela,-es clientelistas C$RG$A0O, 111@"#
$ %uest&o do coronelismo, outra caracterstica da poltica *rasileira, )oi tratada por
Gictor 6unes Aeal, na o*ra oronelismo, en9ada e voto, pu*licada ori+inalmente em 11IH#
6a concep,&o de Aeal apud C$RG$A0O, 111@", o coronelismo 'isto como um sistema
poltico, uma comple9a rede de rela,-es %ue 'ai desde o coronel at o presidente da
Rep=*lica, en'ol'endo compromissos recprocos# Aeal se e9pressa da se+uinte )orma5
22
>rado O=nior 110@(1110", em sua o*ra "ormao do 8rasil contempor%neo 111I", discorreu acerca do
po'oamento do Brasil, do /ratado de /ordesilhas e do /ratado de Madri# 6o 6orte, se+undo o autor, pre'aleceu
a cultura do cacau e da Companhia de Oesus? em S&o >aulo, o *andeirantismo# Re)letiu ainda so*re a alian,a
entre 8spanha e >ortu+al#
30
o %ue procurei e9aminar )oi, so*retudo, o sistema# O coronel entrou na an4lise por
ser parte do sistema, mas o %ue mais me preocupa'a era o sistema, a estrutura e as
maneiras pelas %uais as rela,-es de poder se desen'ol'iam na >rimeira Rep=*lica, a
partir do municpio A8$A apud C$RG$A0O"#
O autor tratou da rela,&o entre o poder local e o poder nacional, na %ual o
coronelismo esta'a inserido# >ara ele, o coronelismo sur+e dentro de um conte9to hist.rico
espec)ico, incrustado na con<untura poltica e econWmica do Brasil no perodo da Rep=*lica
Gelha 1HH1(1130"# 6o Um*ito poltico, cria(se o )ederalismo, %ue )ora institudo em
su*stitui,&o ao centralismo imperial# $ partir do )ederalismo criou(se um no'o ator poltico
com amplos poderes, o presidente de 8stado# 6o Um*ito econWmico, se+undo Aeal, 'i'ia(se a
decad:ncia dos )azendeiros, %ue tam*m comentada por Car'alho5
8sta decad:ncia acarreta'a en)ra%uecimento do poder poltico dos coronis
em )ace de seus dependentes e ri'ais# $ manuten,&o desse poder passa'a,
ent&o, a e9i+ir a presen,a do 8stado, %ue e9pandia sua in)lu:ncia na
propor,&o em %ue diminua a dos donos de terra# O coronelismo era )ruto de
altera,&o na rela,&o de )or,as entre os propriet4rios rurais e o +o'erno e
si+ni)ica'a o )ortalecimento do poder do 8stado antes %ue o predomnio do
coronel#
2L
Tica e9plcito, a partir das considera,-es de Aeal, %ue o coronelismo )oi um sistema
poltico nacional *aseado na troca de )a'ores entre o +o'erno central e os detentores do
poder local# $s rela,-es entre o poder local coronis" e o +o'erno podem ser descritas como
um caminho de m&o dupla, ou se<a, um necessita'a do outro para so*re'i'er5
O +o'erno estadual +arantia, para *ai9o, o poder do coronel so*re seus
dependentes e seus ri'ais, so*retudo cedendo(lhe o controle dos car+os
p=*licos, desde o dele+ado de polcia at a pro)essora prim4ria# O coronel
hipoteca seu apoio ao +o'erno, so*retudo na )orma de 'otos# >ara cima, os
+o'ernadores d&o seu apoio ao presidente da Rep=*lica em troca do
reconhecimento deste seu domnio no 8stado# O coronelismo a )ase de
processo mais lon+o de relacionamento entre os )azendeiros e o +o'erno
A8$A apud C$RG$A0O, 111@"#
2L
O arti+o de Car'alho 111@" tam*m encontra(se no site5 ahttp5\\YYY#scielo#*r\scieloc# $cesso em5 10 mar#
2002#
Aeal 11@2, p# 20(21" se+uiu a de)ini,&o de Baslio de Ma+alh&es para e9plicar a
ori+em do conceito de coronelismo no Brasil5
o tratamento de coronel come,ou desde lo+o a ser dado pelos sertane<os a
todo e %ual%uer che)e poltico, a todo e %ual%uer potentado, at ho<e rece*em
popularmente o tratamento de coronis os %ue t:m em m&os o *ast&o de
comando da poltica edilcia ou os che)es de partidos de maior in)lu:ncia na
comuna, isto , os mand-es dos corrilhos de campan4rio#
Aeal 11@2" acredita %ue o mandonismo, o )ilhotismo, o )alseamento do 'oto e a
desor+aniza,&o dos ser'i,os p=*licos locais se<am caractersticas pr.prias do coronelismo# $o
coronel est&o li+ados o 'oto de ca*resto e a capan+a+em#
Os tra*alhadores rurais, despro'idos de %ual%uer estrutura %ue lhes possi*ilitasse
mudan,a de 'ida, eram dependentes do coronel5
completamente anal)a*eto, ou %uase, sem assist:ncia mdica, n&o lendo <ornais, nem
re'istas, nas %uais se limita a 'er as )i+uras, o tra*alhador rural, a n&o ser em casos
espor4dicos, tem o patr&o na conta de *en)eitor# 8 dele, na 'erdade, %ue rece*e os
=nicos )a'ores %ue sua o*scura e9ist:ncia conhece p# 22"#
$ troca de )a'ores era a ess:ncia do compromisso coronelista, %ue consistia em
apoiar os candidatos do o)icialismo nas elei,-es estaduais e )ederais5 en%uanto %ue, da parte
da situa,&o estadual, 'inha carta *ranca ao che)e local +o'ernista de pre)er:ncia o lder da
)ac,&o local ma<orit4ria" em todos os assuntos relati'os ao municpio, inclusi'e na nomea,&o
de )uncion4rios estaduais do lu+ar A8$A, 11@2, p# 20"#
$o concluir esta se,&o, constata(se %ue muitos outros 'cios permanecem na 'ida
poltica *rasileira# S&o necess4rias, alm da participa,&o dos setores or+anizados da sociedade
ci'il e do olhar crtico e imparcial da mdia, outras )ormas de controle e responsa*iliza,&o dos
atos administrati'os das pessoas %ue ocupam car+os p=*licos# /rata(se a%ui de inserir o
conceito de accountabilit*, %ue %uer dizer autoridades politicamente respons4'eis,
autoridades %ue podem ser responsa*ilizadas pelos seus atos, %ue de'em prestar contas dos
seus atos# O accountabilit* controle democr4tico" pode ser 'ertical rela,&o +o'ernantes e
+o'ernados" e horizontal, %uando poderes e9ternos podem punir o pr.prio +o'erno# >or meio
32
da autonomia dos poderes, autoridades estatais podem controlar o pr.prio poder,
empreendendo a,-es %ue '&o desde o controle rotineiro at san,-es le+ais ou inclusi'e
impeachment, con)orme o caso#
.-C- Os Di$eios Sociais E(e$2e( Dua"do os Di$eios Ci%is e )olAicos Fe"ece(
$ partir dos anos 20, inicia(se, paulatinamente, uma no'a era na hist.ria poltica
nacional# Os tempos a+ora s&o outros, in)lu:ncias internas, como o processo crescente de
ur*aniza,&o e industrializa,&o, o aumento do operariado, a cria,&o do >artido Comunista e a
Semana de $rte Moderna, *em como in)lu:ncias e9ternas, como a crise da Bolsa de Galores
de 6o'a Zor!, aca*am modi)icando as rela,-es econWmicas e polticas no Brasil# $ssim, na
dcada de 30, o Brasil ': emer+ir, +radati'amente, os direitos sociais5 $ partir desta data,
hou'e acelera,&o das mudan,as sociais e polticas, a hist.ria come,ou a andar mais r4pido
C$RG$A0O, 2002, p# H@", principalmente com a cria,&o do Ministrio do /ra*alho,
End=stria e Comrcio e a Consolida,&o das Aeis /ra*alhistas
2@
, em 11I3# Tica e'idente %ue, no
Brasil, os direitos sociais n&o )oram con%uistados, mas conse%_:ncia de concess-es de
+o'ernos centralizadores e autorit4rios# Os sindicatos )oram atrelados ao 8stado de aspira,&o
)ascista# 8m termos polticos ti'emos retrocesso, pois, em 113@, Gar+as instaura uma ditadura
apoiada pelos militares, instituindo o 8stado 6o'o, %ue s. termina em 11I2# $p.s esse
perodo, o pas passou pela primeira e9peri:ncia democr4tica 11I2 at 11LI", tendo como
principal caracterstica poltica o populismo e o nacionalismo#
Bepois da *re'e e9peri:ncia democr4tica, o Brasil entrou, do ponto de 'ista dos
direitos ci'is e polticos, nos anos mais som*rios da sua 0ist.ria, o da ditadura militar# 0ou'e
perse+ui,&o, cassa,&o dos direitos polticos, tortura e assassinatos das principais lideran,as
polticas, sociais e reli+iosas# Os $tos Enstitucionais $Es" deram a tWnica do +o'erno# O $E 1,
de 11LI, cassou os direitos polticos# O $E 2, de 11L2, a*oliu a elei,&o direta para a
>resid:ncia da Rep=*lica, dissol'eu os partidos polticos criados a partir de 11I2 e
esta*eleceu um sistema *ipartid4rio# O4 o $E 2, de 11LH, )oi considerado o mais radical de
todos, o %ue mais )undo atin+iu os direitos polticos e ci'is# O Con+resso )oi )echado,
passando o presidente, +eneral Costa e Sil'a, a +o'ernar ditatorialmente# Toi suspenso o
habeas corpus para crimes contra a se+uran,a nacional C$RG$A0O, 2002", hou'e
2@
Bi)erentes autores %ue tratam do tema da Consolida,&o das Aeis /ra*alhistas CA/" s&o unUnimes em a)irmar
%ue essa le+isla,&o )oi, em +rande parte, copiada da Carta del Aa'oro, adotada pelo re+ime )ascista italiano#
33
cassa,-es de mandatos, suspens&o de direitos polticos de deputados e 'ereadores, alm da
demiss&o sum4ria de )uncion4rios p=*licos, censura 7 imprensa e a institui,&o da pena de
morte por )uzilamento#
6o %ue se re)ere aos direitos sociais, perce*e(se %ue hou'e uma sens'el melhora na
poca dos militares# Toram criados o Enstituto 6acional de >re'id:ncia Social E6>S", Tundo
de $ssist:ncia ao /ra*alhador Rural Tunrural", Tundo de Garantia do /empo de Ser'i,o
TG/S", Banco 6acional de 0a*ita,&o B60" e, em 11@I, o Ministrio da >re'id:ncia e
$ssist:ncia Social#
$os poucos, porm, o perodo da ditadura militar d4 sinais de es+otamento e os ares
de no'os tempos come,am a soprar no cen4rio poltico do Brasil# Bepois da press&o poltica
da oposi,&o, da opini&o p=*lica, de intelectuais, artistas e da popula,&o em +eral, os militares
dei9am o poder, de )orma ne+ociada, no ano de 11H2# 6o'os partidos )oram criados e a no'a
Constitui,&o Tederal )oi promul+ada em 11HH# 8ssa Constitui,&o, apesar da resist:ncia de
al+uns setores conser'adores da sociedade como o Centr&o J deputados %ue de)endiam as
+randes propriedades rurais", )oi considerada a mais li*eral de todas# O presidente da
Constituinte, Dlisses Guimar&es, na poca a chamou de Constitui,&o Cidad&#
$pesar dos a'an,os polticos, no entanto, os direitos ci'is e sociais s&o de)icientes
desde 11H2# 04 precariedade na %uest&o da se+uran,a e no acesso 7 Ousti,a, alm das altas
ta9as de homicdios5 $ ta9a nacional de homicdios por 100 mil ha*itantes passou de 13 em
11H0 para 23 em 1112, %uando de H,2 nos 8stados Dnidos p# 212"# O Oudici4rio n&o
cumpre seu papel5 alm da morosidade nos trUmites e decis-es, h4, tam*m, um n=mero
reduzido de de)ensores p=*licos#
Beu(se, no Brasil, di)erentemente de outros pases, a l.+ica in'ersa5 primeiro os
direitos sociais, depois os polticos e ci'is, como ar+umenta Car'alho p# 220"5
$%ui primeiro 'ieram os direitos sociais, implantados em perodo de
supress&o dos direitos polticos e de redu,&o dos direitos ci'is por um
ditador %ue se tornou popular# Bepois 'ieram os direitos polticos, de
maneira tam*m *izarra# $ maior e9pans&o do direito do 'oto deu(se em
outro perodo ditatorial, em %ue os .r+&os de representa,&o poltica )oram
trans)ormados em pe,a decorati'a do re+ime#
3I
$lm disso, os direitos ci'is continuam inacess'eis5 Tinalmente, ainda ho<e muitos
direitos ci'is, a *ase da se%_:ncia de Marshall, continuam inacess'eis 7 maioria da
popula,&o# $ pirUmide dos direitos )oi colocada de ca*e,a para *ai9o p# 220"#
2H
.-1- SA"ese so4e o Esado e a Sociedade "o +$asil
( no Brasil o 8stado 'em antes da na,&o o 8stado )unda a na,&o"?
( nasce o 8stado antes da sociedade ci'il?
( O 8stado a+iu com )or,a 'iolenta e opress&o desde o incio ca,a aos ndios e a
escra'id&o"?
( o 8stado no Brasil sur+iu como 'ontade impositi'a da coroa portu+uesa em seu
processo de e9pans&o mercantil?
( um 8stado moldado pelo estamento patrimonialista?
( patrimonialismo apropria,&o do p=*lico pelo pri'ado"?
( um 8stado pri'atizado pelos %ue detm o poder?
( cidadania restrita e re+ulada?
( antes dos anos 305 modo de produ,&o semi()eudal J lati)=ndio?
( Brasil, ap.s os anos 305 ruptura, marco )undador da sociedade *ur+uesa anti(
lati)=ndio e antiimperialista"? im*rica,&o 8stado e Sociedade?
( Brasil adotou uma matriz de desen'ol'imento dependente do capital multinacional#
Esado Colo"ial
( desco*rimento e coloniza,&o e9tra,&o das ri%uezas naturais )oi a tWnica da
administra,&o poltica portu+uesa ( Metr.pole"?
( na %uest&o social5 preponderante a marca da 'iol:ncia e o desrespeito ao homem?
2H
6o entendimento de Car'alho, a ordem de institucionaliza,&o cl4ssica dos direitos de cidadania com *ase em
Marshall ci'is, polticos e sociais" n&o o*edeceu 7 mesma l.+ica se%_encial no Brasil#
32
( car4ter parasit4rio J heran,a da metr.pole portu+uesa tradi,&o i*rica" J estamento
*urocr4tico J patrimonial T$ORO"
Re?>4lica VelEa 80H7F-07/F;
( he+emonia das oli+ar%uias rurais discurso li*eral com pr4ticas conser'adoras"?
( poltica ca)(com(leite?
( coronelismo5 O coronelismo : uma #orma de relao de dominao .ue atua no
redu'ido cen4rio do 2overno loca; seu habitat so os municpios do interior, o .ue e.uivale a
di'er os municpios rurais Gictor 6unes Aeal5 Coronelismo en9ada e 'oto" ;
( 'oto a desco*erto?
( corrup,&o eleitoral?
( 'iol:ncia contra a oposi,&o poltica?
( *ai9a participa,&o eleitoral o n=mero de 'otantes somente atin+iu mais de 2` da
popula,&o em 1130, e somente superou a marca de 10` em 11I2" de)inia a poltica nacional
como uma poltica *aseada nas Oli+ar%uias estaduais#
Re%oluo de 07/F-C1 8A E$a Va$2as; - a"ecede"es 8d#cada de .F;
( no'os mo'imentos polticos e artsticos?
( )unda,&o do >C, em 1122?
( tenentismo Coluna >restes J uma certa elite procurou )azer a re'olu,&o"?
( Semana de $rte Moderna5 desco*rir o Brasil?
( crescimento do mercado interno? mi+ra,&o europia?
( ur*aniza,&o?
( aumento da imi+ra,&o?
( aumento dos esta*elecimentos industriais?
3L
( aumento do n=mero de oper4rios
( aumento do n=mero de ser'idores p=*licos?
( trans)orma,-es, mudan,a de per)il na sociedade e na economia#
Mo%i(e"os e aco"eci(e"os ?olAicos da #?oca
( Tunda,&o da $,&o Ente+ralista Brasileira $EB" em 1132 por >lnio Sal+ado J
conota,&o )ascista partido de direita"?
( Re'olu,&o Constitucionalista de 11325 S&o >aulo se le'anta contra Gar+as?
( Tunda,&o da $lian,a 6acional Ai*ertadora por A#C# >restes, em 113I?
( Tunda,&o da DS> Dni'ersidade Tederal de S&o >aulo"?
( 11325 le'ante comunista $6A"?
( 113H5 le'ante inte+ralista#
A Re%oluo 807/F;
( Ta,amos a re'olu,&o antes %ue o po'o a )a,a slo+an de $ntWnio Carlos em 1130?
( as massas populares permanecem o parceiro()antasma no <o+o poltico?
( estado 'ar+uista autocr4tico e desen'ol'imentista"?
( &tate 8uildin25 centraliza,&o poltica administrati'a?
( n&o hou'e modi)ica,-es )undamentais na in)ra(estrutura econWmica n&o )oi uma
re'olu,&o social"?
( +o'erno Gar+as marcado pelo populismo5 S a e9alta,&o do poder p=*lico, o pr.prio
8stado colocando(se atra's do lder, em contato direto com os indi'duos reunidos na massa?
( Gar+as o pai dos po*res, mas, m&e dos ricos?
( ruptura com o 8stado oli+4r%uico5 incio do 8stado *ur+u:s?
( re(ordenamento das elites?
3@
( 8stado autorit4rio pensamento conser'ador"# 6&o poss'el construir um 8stado
li*eral se a sociedade n&o li*eral# >or isso a necessidade do 8stado a sociedade precisa ser
tutelada pela centraliza,&o poltica e administrati'a"?
( sociedade insolid4ria Oli'eira Gianna"?
( pas )ra+mentado, atomizado, amor)o e inor+Unico?
( 8stado re+ulador?
( 8stado nacional desen'ol'imentista inter'entor"?
( o mo'imento sindical ser4 atrelado ao 8stado?
( con%uistas sociais CA/"?
( pouca participa,&o popular?
( a redesco*erta do Brasil?
( a constru,&o do 8stado e a emer+:ncia da sociedade e de suas trans)orma,-es
desen'ol'imento e democracia"#
Esado No%o 807/6;
( Carta Outor+ada de Gar+as 8stado 6o'o"# Mante'e as mesmas diretrizes
nacionalistas e inter'encionistas do 8stado?
( 11I3 CA/"5 O 8stado doar4 uma le+isla,&o tra*alhista para os cidad&os
( 11I25 Gar+as deposto#
07C1-07@C
( 11IL5 sur+e o >SB J DB6 J >/B e >CB?
( 11I2(205 poltica econWmica +o'ernamental ser'ia aos interesses das empresas
pri'adas nacionais e estran+eira?
( 112I5 suicdio de Gar+as?
3H
( 11225 Ouscelino Ku*itsche!5 cria,&o de ind=stria automo*ilstica, constru,&o de
Braslia, meta desen'ol'er o pas 20 anos em 2, industrializa,&o 'ia capital estran+eiro?
( 11IL(11L05 crise poltica e econWmica, in)la,&o, redu,&o de in'estimentos,
diminui,&o de capital e9terno?
( Oo&o Goulart5 Re)ormas de Base?
( 11L2(L35 +re'es oper4rias, in'as-es de propriedades a+r4rias, insu*ordina,&o nas
)or,as armadas?
( a classe dominante d4 a resposta5 se a democracia amea,a o poder, elimina(se a
democracia#
Diadu$a Milia$ 807@C-07H1;
( or+aniza,&o das elites?
( as intensi)ica,-es do autoritarismo $E(2 em 11L2 supress&o do multipartidarismo e
criou(se o *ipartidarismo5 $rena e MBB, elei,-es indiretas, as perdas dos direitos polticos
dos opositores ao re+ime, inter'encionismo )ederal e se+uran,a nacional" e o $E(2 em 13 de
dezem*ro de 11LH?
( 11LI(@05 tend:ncia internacionalista na poltica econWmica +o'ernamental
( economia a%uecida de 11@0(@35 mdia de 12` no perodo# Sentimento positi'o com
a 'it.ria da sele,&o *rasileira de )ute*ol no M9ico em 11@0?
( elei,-es de 11@I5 'it.ria e9pressi'a da oposi,&o MBB" nas elei,-es ma<orit4rias,
em 1L 8stados# $ oposi,&o ele+ia 1L dos 22 senadores e 1L0 dos 3LI deputados?
( 11@25 torturas, morte do <ornalista Gladimir 0erzo+ BOE(COBE"?
( )or,as polticas do Re+ime5
a" os so$4o"isas )or,a poltico(ideol.+ica mais %uali)icada para diri+ir a coaliz&o
+olpista de 11LI, inte+rando maci,amente o +o'erno de Castello Branco"# $ dire,&o poltica
do 8stado )icou com os sor*onistas# Os sor*onistas remontam 7 Re'olu,&o de 32 resist:ncia
7 Gar+as e o 8stado 6o'o, 7 alian,a com os 8stados Dnidos na )rente anti)ascista da Se+unda
31
Guerra"# Oriundos da DB6, porta('ozes do pensamento li*eral, opunham(se ao socialismo em
+eral e aos mo'imentos populares?
*" os "acio"alisas de di$eia- da'am apoio aos o)iciais de linha dura?
c" a li"Ea du$aK
d" a li"Ea 4u$oc$Lica-

)$eside"es (ilia$es3 ( Castello Branco? Costa e Sil'a? Garastaz= Mdici#
E$"eso Meisel 8076C-67;
- li*eraliza,&o a*ertura", democratiza,&o?
( elei,-es de 11@I5 a oposi,&o se )ortalece no con+resso?
( 11@2(@@5 o +o'erno d4 uma +uinada 7 direita?
( 11@H5 o tema da li*eraliza,&o +anha )or,a#
Noo +aisa Fi2uei$edo
( incio da transi,&o propriamente dita?
( Bom*a Rio(Centro?
( 8lei,-es de 11H2?
( Biretas O4#
07H1-077F
( processo de democratiza,&o?
( 11HI5 Biretas O4 Bemocratiza,&o"?
I0
( estreito relacionamento entre sociedade poltica e sociedade ci'il?
( uma passa+em sem rupturas?
( 11H25 morte de /ancredo?
( Oos SarneX5 anti+o presidente da $rena?
( 11HL5 'it.ria esma+adora do >MBB Constituinte e nos +o'ernos estaduais" #
077F-.FFF 8E$a FOC;
( a<uste estrutural do estado?
( neoli*eralismo?
( pri'atiza,-es#
.FF.- .F0F 8E$a Lula;
( re(aparelhamento do 8stado?
( polticas sociais#
O sise(a ?a$idL$io 4$asilei$o
( sistema poltico *rasileiro5 )ederati'o na )orma e no conte=do?
( a Rep=*lica Constitui,&o de 1H11" consa+rou o princpio do Tederalismo#
)a$ici?ao eleio$al
( nas elei,-es de 1133 e 113I os eleitores inscritos representa'am apenas 2` da
popula,&o# 8m 1120, 22` da popula,&o#
I1
)$i"ci?ais ?a$idos ?olAicos do +$asil
11I2(LI5 apenas L partidos 6acionais >CB, >SB, >/B, DB6, >S>, >R"?
)C+5 >artido Comunista Brasileiro 1122" mais alinhado 7 es%uerda e 'inculado ao
proletariado ur*ano# 8m 11I@ , cai na ile+alidade?
)SD5 representa'a o situacionismo da poca da ditadura partido de elite ( )ortes nas
zonas rurais J pr. Gar+as"?
)T+5 )undado so*re um es%uema sindical montado por Gar+as 4reas ur*anas (
industriais", partido populista?
UDN5 propriet4rios\apro'eitando(se do lati)=ndio, oposi,&o a Gar+as partido
conser'ador de elite", lder5 Carlos Aacerda, depois OUnio Nuadros?
)S)5 $demar de Barros partido populista"?
)R5 partido conser'ador"#
Os i"#$?$ees do +$asil
( Gisconde do Dru+uaX, Sil'io Romero, Ooa%uim 6a*uco, RuX Bar*osa, 8uclides da
Cunha?
( Al4e$o To$$esP AQe%edo A(a$alP F$a"cisco Ca(?osP Oli%ei$a Via""a5
pensamento autorit4rio nacionalista, pr. Gar+as, ar+umenta'am %ue o 8stado seria
respons4'el pela emancipa,&o da sociedade *rasileira#
- Mil4e$o F$eR$e5 asa Grande e &en'ala 1133"5 o ne+ro est4 em todos n.s# Sem
o ne+ro n&o teria ha'ido nem ha'ia Brasil p# 2L"#
- S#$2io +ua$5ue de Oola"da3 7a'es do 8rasil 113L"5 ori+em i*rica >ortu+al" do
Brasil# Os portu+ueses n&o ha'iam se or+anizado de )orma coesa e solid4ria# $ aspira,&o de
I2
cada pessoa era de *astar(se a si pr.pria indi'idualismo e9acer*ado###"# /odos %ueriam ser
*ar-es, o desprezo pelo es)or,o manual, pelo tra*alho# >ara 0olanda 2000", o portu+u:s era
a'entureiro e criati'o# $ceita'a riscos e i+nora'a o*st4culos### Encapaz do tra*alho
sistem4tico, lento e se+uro# Nueria enricar depressa e 'oltar o mais r4pido poss'el para sua
terra# $ sua moral era a a'entura e n&o tra*alho# Con)us&o entre o p=*lico e o pri'ado# O
compadrio tornou(se norma, *em como a total aus:ncia de solidariedade e responsa*ilidade
)ora dos la,os de )amlia#
- Caio )$ado Nu"io$5 !voluo poltica do 8rasil 1133"? "ormao do 8rasil
ontempor%neo 11I2"# O Brasil sur+ir4 como parte da e9pans&o mercantil do nascente
capitalismo europeu# O pas )undar(se(4 de )ora para dentro, para )ornecer a,=car e *ens
tropicais#
- RaR(u"do Fao$o3 Os donos do poder 112H"5 >atrimonialismo? estudou as tcnicas
de mandonismo e as ast=cias de perpetua,&o he+emWnica 11@2"#
- Flo$esa" Fe$"a"des3 O ne2ro no mundo dos brancos# O passado escra'ista com
toda a sua 'iol:ncia n&o nos dissera adeus# O ne+ro 7 mar+em do corpo social e a ter de
render(se aos 'alores do *ranco para em seu uni'erso, a duras penas, in+ressa o ne+ro no
mundo dos *rancos### 8ram tam*m cidad&os de se+unda, o ndio, os mesti,os e o *ranco
encardido, por%ue po*re#
- Celso Fu$ado3 "ormao econ<mica do 8rasil 1121"# O %ue se produzia era )ruto
de decis-es e9ternas# 6&o se cria'a mercados para os produtos do pas# /udo era re+ido de
)ora###
- Da$cR Ri4ei$o3 O povo brasileiro 1122"# O *rasileiro , antes de mais nada um
mesti,o#
- Ro4e$o DaMaa- arnavais, malandros e heris 11@1"# Chama a aten,&o para o
+osto dos *rasileiros por paradas militares, des)iles de escola de sam*a e as prociss-es#
I3
Ai%idades
Bissertar so*re a )rase de $ntonio Carlos Ri*eiro de $ndrada so*re a %uest&o da or+aniza,&o
e participa,&o popular no Brasil e o contra(ata%ue das elites5 )a,amos a re'olu,&o antes %ue o
po'o as )a,a#
II
UNIDADE / < A REFORMA DO ESTADO NO +RASIL
8sta Dnidade 3 tem como o*<eti'o discutir aspectos li+ados 7 re)orma do estado no
Brasil# /rata, inicialmente da %uest&o do 6eoli*eralismo, suas ori+ens primeira se,&o" para,
lo+o a se+uir, discutir sua re'is&o a partir do Consenso de Fashin+ton se+unda se,&o", a
implementa,&o e conse%_:ncias das polticas neoli*erais no Brasil terceira e %uarta se,-es"
para, no )inal, tratar da crise desse modelo#

/-0 As o$i2e"s do "eoli4e$alis(o
6as pala'ras de $nderson 1112, p# 1(23", o neoli*eralismo nasceu lo+o depois da EE
Guerra Mundial, nas re+i-es da 8uropa e da $mrica do 6orte, onde impera'a o capitalismo# Toi
uma rea,&o te.rica e poltica 'eemente contra o 8stado inter'encionista e de Bem(8star Social
Fel)are State"# Como pressuposto *4sico do neoli*eralismo, o li'ro de Triedrich 0aXe!, O
aminho da &ervido, escrito em 11II, %ue trata(se de um ata%ue apai9onado contra %ual%uer
limita,&o dos mecanismos de mercado por parte do 8stado, denunciados como uma amea,a letal
7 li*erdade, n&o somente econWmica, mas tam*m poltica#
So*re a di)us&o do neoli*eralismo, $nderson 1112, p#10" aponta para a che+ada da
+rande crise do modelo econWmico do p.s(+uerra, em 11@3 p.s(Gietn&", %uando todo o mundo
capitalista a'an,ado caiu numa lon+a e pro)unda recess&o, com*inando, pela primeira 'ez,
*ai9as ta9as de crescimento com altas ta9as de in)la,&o, %ue )a'oreceram as mudan,as# $ partir
da as idias neoli*erais passaram a +anhar terreno# $s razes da crise, pressupostos do
)ortalecimento neoli*eral, esta'am localizadas no poder e9cessi'o e ne)asto dos sindicatos e, de
maneira mais +eral, do mo'imento oper4rio, %ue ha'ia corrodo as *ases de acumula,&o
capitalista com sua press&o parasit4ria para %ue o 8stado aumentasse cada 'ez mais os +astos
sociais#
8sses dois processos in)lacion4rios, ar+umenta $nderson 1112, p#11", n&o podiam
dei9ar de terminar numa crise +eneralizada das economias de mercado5 o remdio, ent&o, era
claro5 manter um 8stado )orte, sim, em sua capacidade de romper o poder dos sindicatos e no
controle do dinheiro, mas parco em todos os +astos sociais e nas inter'en,-es econWmicas#
21

$ he+emonia do modelo neoli*eral durou cerca de dez anos# $ partir da se+unda metade
da dcada de @0, come,a a se )ormar a teia neoli*eral# $ primeira e9peri:ncia da implanta,&o das
re)ormas neoli*erais aplica(se ao Chile 11@2", so* a ditadura de >inochet# O neoli*eralismo
chileno pressupunha a a*oli,&o da democracia e a instala,&o de uma das mais cruis ditaduras
militares do p.s(+uerra# Contudo, seria arriscado concluir %ue somente re+imes autorit4rios
podem impor com :9ito polticas neoli*erais na $mrica Aatina# 6a Bol'ia, todos os +o'ernos
eleitos depois de 11H2, tanto de >az Pamora, %uanto de Sanchez Aosada, continuaram com a
mesma linha#
8m 11@1, na En+laterra, )oi eleito o +o'erno /hatcher, o primeiro +o'erno de um pas de
capitalismo a'an,ado pu*licamente empenhado em pWr em pr4tica o pro+rama neoli*eral# Dm
ano depois, em 11H0, Rea+an che+ou 7 >resid:ncia dos 8stados Dnidos# 8m 11H2, Khol derrotou
o re+ime social(li*eral de 0elmut Schmidt, na $lemanha# 8m 11H3, a Binamarca, 8stado modelo
do Bem(8star escandina'o, caiu so* o controle de uma coaliz&o clara de direita, o +o'erno de
Schluter# /ais +o'ernos contraram a emiss&o monet4ria, ele'aram as ta9as de <uros, *ai9aram
drasticamente os impostos so*re os rendimentos altos, a*oliram controles so*re os )lu9os
)inanceiros, criaram n'eis de empre+o massi'os, aplastaram +re'es, impuseram uma no'a
le+isla,&o anti(sindical e cortaram +astos sociais#
30
6os 8stados Dnidos, a primeira prioridade do >residente Rea+an )oi reduzir o d)icit
or,ament4rio, e a se+unda, )oi adotar uma le+isla,&o draconiana e repressi'a contra a
delin%_:ncia, lema principal tam*m da no'a lideran,a tra*alhista na En+laterra#
$ teoriza,&o do neoli*eralismo desencadeou re)ormas nos 8stados capitalistas# $ %ueda
do comunismo na 8uropa oriental e na Dni&o So'itica, de H1 a 11, ocorreu e9atamente no
momento em %ue os limites do neoli*eralismo no pr.prio Ocidente torna'am(se cada 'ez mais
.*'ios# >ois a 'it.ria do Ocidente na Guerra Tria, com o colapso de seu ad'ers4rio comunista,
n&o )oi o triun)o de %ual%uer capitalismo, mas do tipo espec)ico liderado e sim*olizado por
Rea+an e /hatcher nos anos H0# O impacto do triun)o neoli*eral no leste europeu tardou a ser
21
6em t&o parcos )oram os recursos dados pelo 8stado nas inter'en,-es econWmicas# Toram, no entanto, *ilh-es
de d.lares dados pelo 8stado para %ue o mercado pudesse manter(se#
30
>errX $nderson ar+umenta %ue, na 8uropa, na dcada de H0, uma direita 'itoriosa passou 7 o)ensi'a# Biz
$nderson5 6o mundo an+lo(sa9Wnico, os re+imes Rea+an e /hatcher, depois de anularem o mo'imento oper4rio,
)izeram recuar a re+ulamenta,&o e a redistri*ui,&o# Ba e9peri:ncia da Gr&(Bretanha, outros pases da 8uropa
adotaram polticas semelhantes5 a pri'atiza,&o do setor p=*lico, os cortes dos +astos sociais e altos n'eis de
desempre+o criaram um no'o padr&o de desen'ol'imento neoli*eral, por )im adotado tanto por partidos de es%uerda
como de direita $6B8RSO6, 1112, p#10@(10H"#
sentido em outras partes do +lo*o, mas n&o tardou a che+ar na $mrica Aatina, %ue ho<e em dia
se con'erte na terceira +rande cena de e9perimenta,-es neoli*erais, em*ora, em seu con<unto, as
re)ormas neoli*erais tenham che+ado antes mesmo dos pases da Or+aniza,&o para a Coopera,&o
e Besen'ol'imento 8conWmico OCB8" e da anti+a Dni&o So'itica, com pri'atiza,-es,
desempre+o massi'o, +enealo+icamente esse continente )oi testemunha da primeira e9peri:ncia
neoli*eral sistem4tica do mundo#
Mas, no )inal das contas, todas estas medidas ha'iam sido conce*idas como meios para
alcan,ar um )im hist.rico, ou se<a, a reanima,&o do capitalismo a'an,ado mundial, restaurando
ta9as altas de crescimento est4'eis, como e9istiam antes da crise dos anos @0# 6esse aspecto, no
entanto, o %uadro mostrou(se a*solutamente decepcionante# /udo o %ue podemos dizer %ue o
neoli*eralismo se constitui num mo'imento ideol.+ico, em escala 'erdadeiramente mundial,
como o capitalismo <amais ha'ia produzido no passado# /rata(se de um corpo de doutrina
coerente, autoconsciente, militante, lucidamente decidido a trans)ormar todo o mundo 7 sua
ima+em, em sua am*i,&o estrutural e sua e9tens&o internacional# 8is a al+o muito mais parecido
ao mo'imento comunista de ontem do %ue o li*eralismo ecltico e distendido do sculo passado#
$ aplica*ilidade das polticas neoli*erais trou9e consi+o conse%_:ncias desastrosas
para a economia dos re)eridos 8stados# Mas )oi nas polticas p=*licas e sociais %ue mais se
e'idenciou retrocesso, principalmente nas %uest-es do empre+o, sa=de, moradia e educa,&o# O
empo*recimento deu(se entre os pases e9(socialistas R=ssia, principalmente" e pases de
economia emer+ente pases latino(americanos"# $ $r+entina um triste e9emplo de um pas %ue
aplicou as teorias neoli*erais em sua nte+ra# Besde o +o'erno do presidente Menem dois
mandatos" at Be Aa R=a, a $r+entina desre+ulamentou a economia, passou por um srio
processo de pri'atiza,-es, empresas multinacionais instalaram(se no pas, alm de 'i'enciar a
ilus&o monet4ria da e%uipara,&o cam*ial peso d d.lar", o %ue a+ra'ou ainda mais a situa,&o
econWmica do pas trazendo conse%_:ncias sociais em lar+a escala#
O ndice de po*reza mais acentuado )oi re+istrado nas pro'ncias do 6orte do pas, com
um recorde de @1` em Corrientes, onde )oram denunciados casos de crian,as %ue se alimentam
com terra# 04 )amlias %ue est&o 'i'endo na escurid&o em decorr:ncia dos altos custos da
ener+ia p.s(pri'atiza,-es", o a*astecimento ener+tico para muitas delas retrocedeu para a poca
do a*astecimento a car'&o e %uerosene# Outras )ontes ainda in)ormam a e9ist:ncia de )amlias
po*res %ue se alimentam de c&es e +atos TR$6C8 >R8SS8"#
/-. O Co"se"so de 9asEi"2o"3 $e%iso do "eoli4e$alis(o
Enicialmente, preciso e9plicar %ue o Consenso de Fashin+ton n&o )oi nenhuma
conspira,&o poltico(econWmica ou trama dia*.lica do Tundo Monet4rio Enternacional TME",
Banco Enteramericano de Besen'ol'imento BEB", Banco Enternacional para a Reconstru,&o e o
Besen'ol'imento BERB", nem do +o'erno americano para aplicar nos pases da $mrica Aatina#
$ sntese das idias %ue circula'am pelos *astidores das institui,-es internacionais e no +o'erno
norte(americano )oi ela*orada pelo economista Oohn Filliamson, em reuni&o na cidade de
Fashin+ton no ano de 11H1# 8ssa reuni&o )icou conhecida como Consenso de Fashin+ton, a
%ual tinha como o*<eti'o discutir as re#ormas necess4rias para a $mrica Aatina#
Nuais seriam os acordos %ue o economista perce*ia; Filliamson a)irmou na poca5 8u
di'idiria o %ue sinto, pressinto e leio como um +rande consenso em tr:s planos5
O primeiro plano de ordem macroeconWmica# 04 um acordo completo entre todas as
a+:ncias econWmicas de %ue todos os pases peri)ricos de'em ser con'encidos a aplicar um
pro+rama em %ue lhes re%uerido um ri+oroso es)or,o de e%uil*rio )iscal, austeridade )iscal ao
m49imo, %ue passa, ine'ita'elmente, por um pro+rama de re)ormas administrati'as,
pre'idenci4rias e )iscais, alm de um corte 'iolento no +asto p=*lico# 8sses pases de'em )azer
polticas monet4rias ri+idssimas, por%ue a prioridade n=mero um a esta*iliza,&o, sendo %ue a
poltica )iscal tem %ue ser su*metida 7 poltica monet4ria#
O se2undo plano 'isa apresentar propostas e re)ormas de ordem microeconWmica5
preciso desonerar )iscalmente o capital, para %ue ele possa aumentar a sua competiti'idade no
mercado internacional, desre+ulado e a*erto# 8nt&o, o =nico caminho de as pe%uenas empresas
situadas nos pases da peri)eria entrarem nesse <o+o seria por aumento de competiti'idade, o %ue
passaria por desonera,&o )iscal, )le9i*iliza,&o dos mercados de tra*alho, diminui,&o da car+a
social com os tra*alhadores, diminui,&o dos sal4rios#
$ terceira ordem de coisas %ue o Consenso propunha era5 nada disso ser4 poss'el se
n&o hou'er o desmonte radical do modelo anterior 8stado inter'entor" %ue hou'e nesses
continentes, um modelo per'erso, %ue, se+undo o pensamento do Consenso, )uncionou mal, e
%ue o modelo de importa,&o de industrializa,&o por su*stitui,&o de importa,-es )oi um conceito
pessimamente usado# 8m sntese, as propostas do Consenso de Fashin+ton eram de %ue os
8stados latino(americanos passassem por pro)undas re)ormas estruturais, tam*m chamadas de
re)ormas institucionais# $ primeira era a desre+ulamenta,&o de al+uns setores, so*retudo o
)inanceiro e o do tra*alho# 8 essa <4 )oi )eita em %uase todos os pases da $mrica Aatina? a outra
proposta era a da pri'atiza,&o, de pre)er:ncia sel'a+em? a terceira, da a*ertura comercial? e a
%uarta, a da +arantia do direito de propriedade, so*retudo na zona de )ronteira, isto , nos
ser'i,os, propriedade intelectual, etc#
31
Sempre estudamos o 8stado, na sua concep,&o moderna, como uma institui,&o criada a
partir de uma con'en,&o da sociedade com o o*<eti'o de +arantir a se+uran,a, a propriedade, a
'ida direitos naturais", isto , uma institui,&o capaz de asse+urar o Bem(8star a todos os
cidad&os# Os te.ricos neoli*erais, contr4rios ao 8stado(social, apre+oam %ue o 8stado tem
apenas uma )un,&o5 +arantir, atra's de seu aparato, o li're mercado# 8stas idias <4 )oram
de)endidas pelo li*eralismo cl4ssico do sculo 1@, mas o 8stado neoli*eral tem um di)erencial5 o
descompromisso com as %uest-es sociais, a)etando a sa=de, educa,&o, in)ra(estrutura, se+uran,a
e a poltica pre'idenci4ria da coleti'idade#
/-/ A i(?la"ao do "eoli4e$alis(o "o +$asil
$s polticas neoli*erais +lo*alizantes come,aram, no Brasil, no incio dos anos 10,
ainda com o presidente Collor de Melo %ue, de uma maneira surpreendente, deu incio 7s
re)ormas de 8stado# Come,aram, neste perodo, a desre+ulamenta,&o econWmica, a a*ertura do
mercado e a plani)ica,&o da economia tentati'a de diminuir a in)la,&o +alopante"# Ocorrem,
neste perodo, i+ualmente, as tratati'as iniciais com as institui,-es internacionais, principalmente
o TME#
$s re)ormas do 8stado no +o'erno Collor n&o )oram *em(sucedidas# 6em mesmo a
pr.pria elite empresarial esta'a preparada para tais mudan,as, muito menos a elite poltica do
Brasil, %ue se mostrou um tanto inse+ura com os rumos %ue as re)ormas do 8stado, promo'idas
por Collor e sua e%uipe, poderiam desencadear# Toi nesse conte9to %ue o +o'erno Collor 'iu(se
enredado em situa,-es ilcitas, em %ue processos e acusa,-es de corrup,&o come,aram a
acumular# $ mdia *rasileira, a mesma %ue apostou no +o'erno Collor e o promo'eu, te'e %ue,
aos poucos, deserdar o ca,ador de mara<4s e cair na realidade, mostrando as ima+ens das
numerosas e +randiosas mo*iliza,-es sociais, pro'indas de todos os setores da sociedade ci'il#
Collor de Melo n&o tinha nenhuma *ase poltica, a n&o ser o seu )r4+il partido, o >R6 >artido
da Reno'a,&o 6acional", e, tal'ez, essa tenha sido uma das raz-es para o processo de
impeachment %ue aca*ou so)rendo# Collor )oi <ul+ado e condenado, tendo %ue dei9ar,
31
Con)erir, i+ualmente, a e9plana,&o de >ortella Tilho 111I, p# 10@(12I"#
melancolicamente, seu +o'erno marcado mais por e9centricidades, *lo%ueio da poupan,a da
popula,&o e pela corrup,&o do %ue propriamente pela re)orma do 8stado %ue se propusera a
)azer# Etamar Tranco, 'ice de Collor, assumiu a >resid:ncia da Rep=*lica do Brasil, com um
+o'erno mais 'oltado para as polticas internas5 as ne+ocia,-es com o TME d&o uma tr+ua e as
re)ormas do 8stado cessam por um curto perodo#
$inda no +o'erno Etamar Tranco, assume o Ministrio das Rela,-es 89teriores, o ent&o
senador Ternando 0enri%ue Cardoso T0C", um car+o %ue sempre esti'era em seus planos# $s
tratati'as com as institui,-es internacionais TME e Banco Mundial" recome,am# Ao+o ap.s,
T0C passa a ser Ministro da Tazenda e institui, <unto com uma e%uipe de tcnicos, um plano
econWmico >lano Real" capaz de )rear a in)la,&o e resta*elecer a 'olta do crescimento
econWmico# /ais polticas si+ni)icam a 'olta do pro+rama de re)orma de 8stado iniciada por
Collor e interrompida por Etamar Tranco#
S importante mencionar %ue T0C e seu partido, o >artido da Social Bemocracia
Brasileira >SBB", partem do princpio de %ue o 8stado de'e se modernizar# Moderniza,&o
do 8stado si+ni)ica um 8stado mais 4+il, menos truculento, moroso e *urocratizado# >ara
isso, a +rande propa+anda ideol.+ica para %ue se e)eti'asse o processo das pri'atiza,-es das
empresas estatais *rasileiras# T0C sempre )oi um 'elho admirador da moderniza,&o do 8stado
%ue Collor de Mello ha'ia )eito#
$ implanta,&o do real 'eio no dia 31 de <ulho de 111I <unto com a Copa do Mundo de
)ute*ol"#
32
$t o )im do ano a moeda 'alorizou(se5 no )inal do mesmo ano, T0C +anhou as
elei,-es 7s custas da )ic,&o do >lano Real# $ m&o estendida de T0C pr(anuncia'a as suas
principais metas5 sa=de, educa,&o, moradia, a+ricultura e se+uran,a#
O >lano econWmico, chamado, no Brasil, de >lano Real, )azia parte de uma
sistem4tica poltica +lo*al mais a*ran+ente# $ idia de plani)ica,&o econWmica )oi criada pelas
institui,-es )inanceiras do >rimeiro Mundo, numa tentati'a de conter a ele'ada in)la,&o das
economias emer+entes, como no caso do Chile, M9ico, $r+entina, Brasil e outros mais# Bisso
ad'm o proselitismo do presidente Ternando 0enri%ue Cardoso, ao a)irmar5 B4 +osto 'er %ue
ho<e n.s somos um pas respeitado# 8 o ponto inicial para %ue hou'esse uma 'olta desse respeito
)oi a nossa capacidade de 'encer a hiper(in)la,&o e de manter a democracia, a nossa capacidade
de ne+ociar para poder a'an,ar# Esso mostra %ue somos um pas realmente amadurecido#
32
8ssa data marca o incio )ormal do >lano Real, a partir do an=ncio de um pro+rama de a<uste )iscal e de suas duas
)ases se+uintes, %uais se<am5 a cria,&o de uma %uase moeda a DRG" em mar,o de 111I e, %uatro meses depois, isto
, a partir de 1e de <ulho a sua trans)orma,&o em uma no'a moeda5 o real#
Burante o perodo do >lano Real e%uipara,&o cam*ial5 1 real che+ando a 'aler mais
%ue 1 d.lar", a elite *rasileira, literalmente, )oi 7s nu'ens# $ eu)oria do >lano Real le'ou a
*ur+uesia e *oa parte da classe mdia *rasileira a consumir, de maneira nunca 'ista, inclusi'e
)retando a'i-es particulares para )azer compras em Miami 8D$"# Bo outro lado, o po'&o comia
)ran+o a um pila o %uilo, de so*remesa io+urte, coloca'a dentadura no'a e )azia compras no
>ara+uai### 8is al+umas propa+andas o)iciais de T0C durante *oa parte do >lano Real#
$ partir de ent&o, o processo de moderniza,&o do 8stado se intensi)ica5
desre+ulamenta,&o econWmica, a*ertura de mercado e pri'atiza,-es# Outra marca do +o'erno
T0C )oi o a*uso das medidas pro'is.rias mais de 2 mil medidas"#
33
Esso si+ni)ica um +o'erno
de ditadura ci'il, pois nem mesmo os ditadores militares anos LI(H2" inter'ieram tanto na
Constitui,&o como T0C# $l+umas Medidas >ro'is.rias )oram )amosas, como o caso da M>
para o processo de pri'atiza,&o e a M> para a 'er+onhosa e corrupta emenda da reelei,&o#
Muitos te.ricos apre+oam %ue o +o'erno de T0C apenas ser'iu aos interesses das
corpora,-es internacionais, outros o chamam de Vem*ai9adorV do Banco Mundial e do TME#
6o entanto, so* a acusa,&o de e9ercer um +o'erno neoli*eral, T0C rea+e num tom sarc4stico5
6eoli*eral um conceito de %uem n&o tem ima+ina,&o# Be %uem n&o ': a realidade# S
c.pia# S mimetismo# O Brasil, se+undo o e9(presidente, n&o se encai9a neste m.dulo,
por%ue 'i'e de pro*lemas peculiares %ue de'em ser resol'idos, n&o pelo 8stado
patrimonialista, nem clientelista#
S importante a)irmar %ue as re)ormas neoli*erais implementadas pelos dois mandatos
de T0C n&o trou9eram os a'an,os econWmicos e sociais dese<ados por toda a sua e%uipe de
+o'erno, )rustrando, assim, *oa parcela da popula,&o *rasileira#
$s re)ormas dos 8stados 6acionais da $mrica Aatina, em conse%_:ncia das polticas
do Consenso de Fashin+ton, implicaram a ado,&o de pro+ramas de a<ustes estruturais, como as
re)ormas $dministrati'a e >re'idenci4ria, %ue e9i+iram um ri+oroso es)or,o de e%uil*rio )iscal
austeridade )iscal ao m49imo", as pri'atiza,-es, a rede)ini,&o do papel do 8stado na economia,
causaram, ao contr4rio do %ue os de)ensores de tais polticas alardea'am, recess&o econWmica,
in+resso do capital e9terno, desempre+o, aumento do tra*alho in)ormal, con)litos sociais, crise
de modelos polticos tradicionais, )le9i*iliza,&o dos direitos tra*alhistas, precariedade e, ainda, o
desmonte dos sistemas de se+uridade social, de sa=de e de educa,&o#
33
O +o'erno de T0C promul+ou, at setem*ro de 2001, 2#211 M>s, ou se<a, 3 por dia =til# >ro*lema semelhante de
centralidade do 89ecuti'o assola'a o Oudici4rio, como mostra'a nomea,&o do pr.prio $d'o+ado Geral da Dni&o
para o Supremo /ri*unal Tederal, ou, na >rocuradoria Geral da Dni&o, onde os processos do Ministrio >=*lico
eram en+a'etados TO6/85 C6BB, an4lise de con<untura do m:s de a+osto de 2002# Bispon'el em
ahttp5\\YYY#cn**#or+#*r\estudos\con<20020H#docc, acesso em a+osto de 2002#
6o Brasil, as polticas de reestrutura,&o do 8stado deram(se em meados dos anos 10# $
principal delas )oi a chamada Re)orma $dministrati'a, tam*m conhecida como Re)orma
Bresser >ereira Bresser )oi Ministro da $dministra,&o Tederal e Re)orma do 8stado no +o'erno
T0C"#
Bresser >ereira 2002", em arti+o pu*licado na "olha de &o Paulo, reclama'a da crise
de con)ian,a %ue a economia *rasileira esta'a sendo 'tima nos =ltimos meses# >ara isso, usou
e9emplos de presidentes de *ancos centrais e diretores de cUm*io ( dos anos @0 ( %ue
controla'am a entrada de capitais e de)endiam o interesse nacional# Bresser lem*rou,
i+ualmente, o arti+o de 8lio Gaspari, a incon)ormidade do presidente $rthur Bernardes 1123"
com a crise a %ue os credores e9ternos esta'am, ent&o, le'ando ao Brasil e com as chanta+ens
%ue o pas so)ria )rente ao cen4rio internacional# Bresser concluiu %ue, in)elizmente, o +o'erno
*rasileiro era impotente )rente ao cen4rio econWmico internacional#
/al'ez por isso Bresser >ereira lamente(se de %ue sua Re)orma $dministrati'a n&o
tenha dado resultados# Biz ele5 cumprimos uma parte desse pro+rama, mas, em 'ez de
reconstruir )inanceiramente o 8stado, endi'idamo(lo ainda mais# 8m rela,&o ao processo de
pri'atiza,&o, Bresser tam*m reclama5 em 'ez de pri'atizarmos apenas setores competiti'os,
pri'atizamos tam*m monop.lios naturais# 6o Brasil, hou'e a )le9i*iliza,&o do mercado e a
multiplica,&o da d'ida5 em 'ez de controlar a entrada de capitais e reduzir a d'ida e9terna,
ampliamo(la? ao in's de mantermos um cUm*io relati'amente des'alorizado, como )izeram
todos os pases %ue inicia'am seu desen'ol'imento, dei9amos %ue a entrada de capitais
'alorizasse nossa moeda e aumentasse arti)icialmente sal4rios e consumo# Se+uimos, de
<oelhos, as normas das institui,-es internacionais5 8 tudo, nos anos 10, com o apoio do TME, do
Banco Mundial e dos mercados )inanceiros internacionais, concluiu Bresser#
Bentre as principais conse%_:ncias das polticas neoli*erais aplicadas em nosso pas,
destaca(se o alto ndice do desempre+o#
3I

Outra conse%_:ncia das polticas neoli*erais )oi o a'an,o das multinacionais, nos pases
peri)ricos, ou se<a, uma a*ertura completa destes ao mercado internacional )ez aparecer as
empresas multinacionais, in'asoras de seus espa,os +eo+r4)icos, su*sidiadas com emprstimos
ou isen,-es de impostos a determinados perodos %ue '&o de 12 a 20 anos", sem contar ainda
com o apoio )inanceiro %ue e9i+em rece*er so* pena de se retirarem ur+entemente de um pas e
instalar(se em outro lu+ar#
3I
Bel)im 6eto in)ormou %ue a popula,&o economicamente ati'a a%ueles %ue est&o dispostos, podem tra*alhar e
est&o procurando empre+o" cresceu %ual%uer coisa parecida com 11 milh-es de pessoas @I,1 milh-es de pessoas em
1112 e cerca de HI,1 milh-es em 2002" En# http5\\YYY#uol#com#*r\)sp\opiniao\)z1H0120020@#htm
$ pri'atiza,&o das companhias estatais, como as dos setores de transporte, sa=de,
educa,&o, ener+ia e comunica,-es, de)endendo o li're comrcio internacional e os +randes
in'estimentos )inanceiros e especulati'os# 8m certo sentido, os 8stados nacionais n&o t:m mais
so*erania# O +o'erno *rasileiro sempre se mante'e )a'or4'el 7s pri'atiza,-es %ue pa+ariam uma
parte su*stancial da d'ida interna, o %ue possi*ilitaria os in'estimentos n&o mais conse+uidos
pelos estados#
O Brasil pri'atizou mais de @0` das empresas administradas pelo 8stado# Dm e9emplo
)oi a Gale do Rio Boce, %ue contraiu emprstimos milion4rios para participar da compra de
empresas# $s e9(estatais a<udam a aumentar a importa,&o e contri*uem para o d)icit comercial#
/am*m se soma a isto empresas pri'adas controladas por estran+eiros, do %ue resultam mais
lucros e mais importa,-es# $ inunda,&o dos importados e os altos <uros le'aram '4rias empresas
ao )echamento, 7 redu,&o da <ornada de tra*alho ou a redu,-es salariais, para n&o )echarem as
suas portas# Esto acarretou )orte desempre+o, e uma +rande inadimpl:ncia, pois o consumo era
realizado a credi4rio# O pas rece*eu in'estimentos do capital estran+eiro em a%uisi,-es
patrimoniais, e n&o onde )undamentalmente necessita'a de %ue ocorressem in'estimentos no
setor industrial e, principalmente, na a+ricultura" para se ter crescimento econWmico#
Dm dos ar+umentos pr.(pri'atiza,-es era a ur+ente e necess4ria 'enda das empresas
estatais para sanar o pro*lema da d'ida p=*lica# >ois *em, sempre *om n&o es%uecer %ue,
desde 1112, as pri'atiza,-es alcan,aram Rf @0 *i# 6o mesmo perodo, a d'ida p=*lica saltou de
Rf L2 *i para Rf 230 *i, sem contar %ue o 8stado *rasileiro *ancou 21` das pri'atiza,-es, isto
, o setor p=*lico )oi respons4'el por DSf 13,2H2 *ilh-es dos DSf L2,2LI *ilh-es o*tidos desde
1111 com pri'atiza,-es de empresas )ederais e estaduais# $ participa,&o estatal 21,2` do total"
e%ui'ale a %uatro 'ezes o arrecadado com o leil&o da Gale do Rio Boce DSf 3,3 *ilh-es"# $
conta n&o incluiu in'estimentos da Gale antes de sua 'enda nem os recursos apurados com
concess-es no'as para tele)onia celular *anda B" e )i9a empresas(espelho"# O B6B8S, a
principal )onte de recursos estatais, para pri'atiza,-es, entrou com DSf L,0I1 *ilh-es, em
opera,-es de )inanciamento direto, na compra de ttulos das empresas 'endidas ou na compra
direta de participa,&o acion4ria# O4 os )undos de pens&o de )uncion4rios de estatais responderam
por 1,2`, ou DSf 2,1@I *ilh-es# O Banco do Brasil, por sua 'ez, +astou DSf 1,2@ *ilh&o em tr:s
opera,-es de pri'atiza,&o#
$s tari)as p=*licas e os pre,os administrados su*iram5 ali4s, as tari)as p=*licas e pre,os
administrados )oram os %ue mais su*iram na era T0C# /odos os maiores rea<ustes desde a
esta*ilidade da moeda, sem e9ce,&o, )oram de tari)as ou pre,os controlados# $penas um
e9emplo5 de <ulho de 111I incio do >lano Real" a <unho de 2002, o +4s de cozinha te'e
aumento record no ran!in+ dos produtos5 o pre,o do +4s su*iu I@2,1L` TO6/85 EBG8", e <4
comprometia 12,2L` do 'alor do sal4rio mnimo de Rf 200# Bepois do +4s, aparecem altas do
alu+uel 3H2`", tele)one )i9o 3H1,0@`", ener+ia eltrica 22@,2L`" e Wni*us ur*ano 220,22`"#
$ +asolina, um dos itens de maior peso na in)la,&o o)icial, ha'ia su*ido 211,23`#
32
8m decorr:ncia de tais polticas, aumentou a e9clus&o social no Brasil# O n=mero de
po*res aumentou assustadoramente# $parentemente hou'e a plani)ica,&o econWmica e a %ueda
da in)la,&o? porm, de nada adianta a conten,&o da in)la,&o, se, em termos econWmicos, ocorre a
esta+na,&o e a recess&o# O crescimento do pas permaneceu em torno de 2` ao ano, %uando
de'eria alcan,ar os 2`# 8m*ora as contas a<ustadas, o saldo positi'o na *alan,a )inanceira e a
esta*ilidade econWmica, hou'e aumento do desempre+o e a situa,&o dos mais po*res piorou a
cada dia#
Dma das m49imas, constantes de muitos do+mas do neoli*eralismo, a de %ue se
de'em ma9imizar os lucros e minimizar as despesas# B4(se, para tanto, um e9emplo de como
est4 a distri*ui,&o de renda no Um*ito mundial e no Brasil# $tualmente, I2` dos tra*alhadores
t:m carteira assinada no Brasil e outros 22` so*re'i'em da economia in)ormal, con)orme dados
do pr.prio Ministrio do /ra*alho#
Se+undo dados o)iciais, cerca de H0` da popula,&o *rasileira 'i'em com at 3 sal4rios
mnimos# O Brasil est4 colocado entre as dez primeiras pot:ncias econWmicas do mundo
ocidental? por outro lado, os indicadores sociais se apro9imam dos pases com menor
desen'ol'imento do mundo a)ro(asi4tico# >ara L2` da popula,&o *rasileira, )altam as condi,-es
*4sicas de so*re'i':ncia, como sa=de, alimenta,&o, moradia, transporte, educa,&o, lazer e
'estu4rio# O4 os 10` mais ricos t:m acesso a %uase 20` da renda da popula,&o, sendo %ue os 2`
mais ricos det:m 32` da ri%ueza#
Besde as suas ori+ens o capitalismo tem passado por constantes crises# >or 'ezes
pre+a'a(se o li're mercado n&o(inter'en,&o do 8stado na economia", noutras ocasi-es pedia(se
a sua inter'en,&o, 'ide a crise de 1121# >ara sal'ar o sistema econWmico da poca, o 8stado
inter'encionista, de inspira,&o !eXnesiana, )oi acionado# 6os anos @0, no entanto, este modelo
entrou no'amente em crise# $ partir da%uela dcada, um no'o ciclo se constitui5 a 'olta do li're
mercado li*eraliza,&o )inanceira" e da n&o(inter'en,&o do 8stado, sustentado a partir das teorias
de 0aXe! e Triedman# 8ste modelo )oi denominado de neoli*eral#
32
Bados re)erentes a 2002#
2I
$ teoria neoli*eral de)endia a 'olta dos princpios do li*eralismo cl4ssico do sculo 1H,
do laisse'(#aire li're mercado", alm de re)ormas estruturais propostas por institui,-es
internacionais como o Tundo Monet4rio Enternacional TME" e o Banco Mundial# Tazia parte
deste pro+rama de reestrutura,&o a<ustes", as re)ormas administrati'a e pre'idenci4ria, %ue
e9i+iram um ri+oroso es)or,o de e%uil*rio )iscal, alm da rede)ini,&o do papel do 8stado na
economia desre+ulamenta,&o econWmica"# >or desre+ulamenta,&o econWmica entendia(se a
tentati'a de reduzir o tamanho do 8stado, %ue*rar a coluna dos sindicatos, cortar os +astos
sociais, li*erar o mercado )inanceiro e a*rir as comportas para o li're )lu9o de *ens e ser'i,os#
$o contr4rio do %ue seus de)ensores alardea'am, as polticas neoli*erais trou9eram
recess&o econWmica, in+resso do capital e9terno, desempre+o, aumento do tra*alho in)ormal,
con)litos sociais, )le9i*iliza,&o dos direitos tra*alhistas, precariedade e, ao mesmo tempo, o
desmonte dos sistemas de se+uridade social, sa=de e educa,&o#
$s pr4ticas neoli*erais n&o )racassam apenas nas %uest-es sociais# Sustentado em *ases
um tanto )r4+eis, economia 'irtual e especulati'a capitalismo de cassino", o modelo neoli*eral
tem en)rentado, no'amente, uma crise sem precedentes, uma das maiores do capitalismo em
Um*ito +lo*al dos =ltimos tempos# $ crise atual decorre e9atamente no mercado )inanceiro
de)endido pelos li*erais como o =nico +uardi&o e sal'ador do mundo"# O mercado )inanceiro )ez
emprstimos ruins, diz Sti+litz e9(che)e do Banco Mundial", como no caso da *olha imo*ili4ria
norte(americana, %uando )oram )eitos emprstimos com *ase em pre,os in)lados# 8sses
emprstimos n&o podem ser pa+os neste momento#
$+ora, com a crise do li're mercado, o 8stado chamado a inter'ir no'amente# S o
p:ndulo do rel.+io %ue, mais uma 'ez se mo'imenta, a sinalizar %ue mais um ciclo do
capitalismo che+a ao )im#
O epicentro da crise atual come,ou nos 8stados Dnidos da $mrica, tendo na crise de
con)ian,a no sistema a raz&o principal# $ ori+em est4 no deslocamento do capital produti'o para
o capital especulati'o5 muita +ente %uerendo +anhar manipulando dinheiro? uma em*ria+uez de
enri%uecimento sem tra*alho# Gi'e(se especulando em %ual Bolsa de Galores poss'el aplicar e
o*ter *ons lucros# Outro aspecto diz respeito 7 *usca escandalosa por recompensas econWmicas
e9cessi'as at a especula,&o arriscada#
6a .tica neoli*eral o impens4'el aconteceu5 o 8stado dei9ou de ser in'is'el para
'oltar a ser a 'is'el inter'indo diretamente na economia"# 8m outras pala'ras, a inter'en,&o
do 8stado tem sido a re+ra e n&o a e9ce,&o por muitas dcadas# 8m todo o mundo, desde o incio
22
da crise, <4 )oram +astos *ilh-es de d.lares para socorrer empresas )alidas5 antes, os lucros eram
pri'atizados, a+ora, as despesas est&o sendo socializadas#
Tinalizando constatamos %ue a crise atual n&o o colapso derradeiro do capitalismo, mas
sim o )im de um ciclo so* a )achada neoli*eral articula,&o entre mercado, 8stado e sociedade"#
Mais do %ue nunca o 8stado se )az presente# $li4s, como sempre, o 8stado cumpre sua )un,&o
*4sica5 a de manter o sistema )uncionando#
REFERINCIAS )ARA A)ROFUNDAR O TEMA DESTE CA)*TULO
a" >errX $nderson# 8alano do neoliberalismo# En5 Sader, 8mir# ] Gentili, >a*lo# Or+s#"# Ps(
neoliberalismo5 as polticas sociais e o estado democr4tico/ S&o >aulo5 paz e terra, 1112# o
captulo de >errX $nderson mencionado uma importante re)er:ncia para entender as ori+ens do
neoli*eralismo no mundo#
*" Auiz Carlos Bresser >ereira# V$ re)orma do estado nos anos 105 l.+ica e mecanismos de
controleV# En5 Lua 0ova, I2, S&o >aulo5 Cedec, 111H, p#I1(1L#
c" ler os arti+os de >aul Kru+man, crtico do neoli*eralismo, +anhador do pr:mio no*el de
economia 200H# Kru+man )oi premiado por seus tra*alhos so*re comrcio internacional %ue o
le'aram a pro<etar uma Vno'a +eo+ra)ia econWmicaV e uma Vno'a teoria do comrcioV#
EJERC*CIOS DE A)OIO )ARA ESTE CA)*TULO
1# Ta,a um relato da crise do capitalismo atual trace um paralelo entre o 8stado
inter'encionista !eXnesiano e o de li're mercado"#
2# 89pli%ue o %ue )oi o Consenso de Fashin+ton e as conse%_:ncias de tais polticas
para o Brasil#
3# $presente aspectos positi'os e ne+ati'os da Glo*aliza,&o#
2L
U"idade C < Vicissiudes da ?olAica 4$asilei$a ?Ss HH
$o a'aliar a tra<et.ria da poltica *rasileira, perce*e(se %ue a classe diri+ente classe
poltica" sempre este'e li+ada aos interesses da elite econWmica, ou, em outras pala'ras, a classe
poltica sempre )oi a classe econWmica dominante#
Besde a Endepend:ncia do Brasil, a )amlia real de)endeu os interesses dos
lati)undi4rios ami+os do Rei"# 6a Rep=*lica n&o )oi di)erente5 os oli+arcas poltica dos
coronis" re'eza'am(se no poder no intuito de preser'ar os interesses dos produtores de ca)
S&o >aulo" e leite Minas Gerais"# Ao+o ap.s entrou em cena o populismo de Gar+as 1130(
11I2", destinado pai dos po*res por atender 7s necessidades emer+enciais das classes
populares, mas ca*e lem*rar %ue n&o dei9ou de atender 7 classe poderosa *ur+uesia industrial",
sendo, portanto, m&e dos ricos# Gar+as )ez um +o'erno populista sem <amais modi)icar as
estruturas econWmicas, %ue se mant:m intactas at ho<e# Be 11LI a 11H2, com o Golpe
Bemocr4tico, a elite militar +o'ernou o pas de )orma centralizadora e autorit4ria# 6esse
perodo o desen'ol'imento econWmico *rasileiro deu(se com o in'estimento e9terno, a'an,o das
multinacionais e, conse%_entemente, um +rande endi'idamento perante as institui,-es
internacionais#
Com a a*ertura democr4tica Oos SarneX assumiu o +o'erno e, aos poucos, 'iu(se o
retorno da poltica das oli+ar%uias, principalmente com a ampla distri*ui,&o de canais de r4dio e
/G para a )orma,&o de um am*iente eletrWnico 'isual e auditi'o de tipo oli+4r%uico# $p.s o
+o'erno SarneX o Brasil conheceu a e9peri:ncia modernizadora do +o'erno Collor, %ue
prometeu inserir o Brasil no cen4rio mundial da +lo*aliza,&o# $ a'entura durou pouco, as
re)ormas do 8stado *rasileiro )oram a*ortadas e Collor so)reu o impeachment# $s re)ormas
neoli*erais 'oltaram nos dois mandatos do +o'erno de T0C representante das classes mdias
ilustradas" e, com seu partido *ur+u:s >SBB", o Brasil passou por pro)undas trans)orma,-es em
seu modelo poltico(econWmico#
Muitos pases latino(americanos )oram a)etados pelas re)ormas neoli*erais estruturadas
a partir das polticas do Consenso de Fashin+ton# 6o Brasil, o Wnus econWmico e social desse
modelo )oi altssimo5 *ai9o crescimento econWmico 2,3` na mdia"? desempre+o atin+indo
mais de 11 milh-es de tra*alhadores"? d'idas interna e e9terna astronWmicas? concentra,&o de
renda e 'iol:ncia di)usa#
Com a 'it.ria de Auiz En4cio Aula da Sil'a nas elei,-es presidenciais 2002",
teoricamente rompia(se a tra<et.ria do poder econWmico na dire,&o do comando poltico# O
currculo do candidato 'encedor se di)erencia'a dos presidentes anteriores5 Aula trazia na
*a+a+em a heran,a de um retirante nordestino, metal=r+ico %ue se tornou lder sindical at entrar
para a cena poltica, como deputado )ederal e lder de um dos maiores partidos do pas#
Nuestiona(se, entretanto5 com a 'it.ria do >/ em 2002, as mudan,as t&o esperadas e propa+adas
pelo candidato Aula realmente se concretizaram; O +o'erno Aula n&o seria uma mera
continuidade das polticas do +o'erno T0C nos n'eis econWmico e social"; O +o'erno Aula
tem *ene)iciado %uais classes sociais; Go'erna com o mercado ou com os mo'imentos sociais;
8sta unidade )inal tem como o*<eti'o analisar de )orma ampla a %uest&o das elei,-es e
do desempenho partid4rio no Brasil no perodo de 2002 a 200H# $ssim, a unidade est4 di'idida
em %uatro se,-es espec)icas5 a primeira discute as elei,-es +erais 2002 %uando Aula e o >/
saem 'itoriosos? a se+unda analisa o desempenho partid4rio a partir das elei,-es municipais de
200I? a terceira se,&o a*orda as elei,-es +erais de 200L, %uando o presidente Aula o*tm a
reelei,&o? e a %uarta e =ltima se,&o analisa o desempenho partid4rio das elei,-es municipais de
200H#
C-0- EleiBes 2e$ais .FF.3 Lula e o )T %io$iosos
Bepois de tr:s tentati'as consecuti'as de che+ar 7 >resid:ncia da Rep=*lica 11H1,
111I e 111H", o candidato petista Auiz En4cio Aula da Sil'a 'enceu em dois turnos as elei,-es
2002# Aula rece*eu 22#@13#3LI L1,2@` dos 'otos '4lidos" contra 33#3@0#@31 3H,@3` dos 'otos
'4lidos" 'otos rece*idos pelo candidato oponente Oos Serra, do >SBB#
3L
$l+umas raz-es podem ter in)luenciado na 'it.ria petista# $ primeira diz respeito 7
mudan,a pro+ram4tica do >/ >artido dos /ra*alhadores" %ue, com o passar do tempo, )oi
modi)icando +radati'amente sua ideolo+ia e seu discurso5 das propostas socialistas de
trans)orma,&o social luta de classe" para pr4ticas re)ormistas, passando da es%uerda do espectro
poltico para o centro, na tentati'a de se apro9imar do eleitor mediano eleitor de centro"# $
mudan,a +radati'a do discurso do >/ est4 intimamente li+ada 7 e'olu,&o positi'a do resultado
das urnas# Toi poss'el perce*er a mudan,a pro+ram4tica do >/ desde as elei,-es presidenciais
de 111I, com o a*andono das principais *andeiras e diretrizes outrora de)endidas#
3L
6=meros re)erentes ao se+undo turno#
2H
O Gr4)ico 1 mostra a e'olu,&o da 'ota,&o petista de 11H1 a 200L# 6o primeiro turno de
11H1, o partido o*te'e 11,L milh-es de 'otos, ou 1L,1` do total dos 'otos '4lidos? em 111I,
1@,1 milh-es de 'otos 22`", em 111H, 21,I milh-es de 'otos 22,H,@`", em 2002, 31,I milh-es
de 'otos IL,2`"#
Gr4)ico 1
Tonte5 /ri*unal Superior 8leitoral
O pr.prio presidente reconheceu a sua mudan,a e a mudan,a do pro+rama do partido,
%uando )ez alian,as polticas para 'encer as elei,-es5 8u perdi tr:s elei,-es, e cada elei,&o %ue
eu perdia, perdia por 12`# Che+ou um dia em %ue al+um me con'enceu de %ue eu n&o
precisa'a mais )icar )azendo discurso para a+radar ao >/, %ue eu n&o precisa'a mais )icar
)azendo discurso para a+radar aos 30` ou 32` %ue eu ti'e em todas as elei,-es# 8ra preciso %ue
eu me preparasse para ter do meu lado os 12` %ue )alta'am# 8 eu me preparei e +anhei a
elei,&o#
3@
$ se+unda raz&o est4 relacionada 7 morte da poltica )im das ideolo+ias" e ao
)ortalecimento do mar!etin+ poltico5 ho<e 'ende(se um candidato como se 'ende um produto
%ual%uer, candidato uma *oa mercadoria# >resenciamos, assim, 7 morte do de*ate poltico
construti'o, dos pro+ramas e das ideolo+ias partid4rias, com o em*ate poltico dedendo lu+ar ao
espa,o midi4tico, 7 pro<e,&o da ima+em do candidato o terno, a *ar*a, o discurso pronto"#
3@
8ntre'ista do presidente Aula no dia 12 de maio de 200@# O 8stado de S# >aulo, 1L(2(200@# Bispon'el em
http5\\YYY#unisinos#*r\bihu\inde9#php;optiondcombnoticias]Etemidd1H]tas!ddetalhe]idd@1@2# $cesso em5 1L(
maio 200@#
21
$ terceira diz respeito 7 con<untura poltico(econWmica des)a'or4'el herdada da era
T0C, %ue aca*ou )a'orecendo o candidato Aula da Sil'a- $ 'it.ria de Aula deu(se pelo
es+otamento das polticas neoli*erais de T0C# $ pouca transpar:ncia corrup,&o" do processo de
pri'atiza,-es e da M> da reelei,&o desencadeou um pensamento de descon)ian,a na sociedade,
em*ora a mdia tenha compactuado com o +o'erno no sentido de silenciar so*re esses )atos <unto
a opini&o p=*lica# O desempre+o, o a+ra'amento da concentra,&o de renda e o empo*recimento
da classe mdia nos H anos de +o'erno de T0C produziram um dese<o de mudan,a no eleitorado
*rasileiro#
$ %uarta raz&o est4 li+ada 7 %uest&o das alian,as do >/# Com o o*<eti'o de 'encer as
elei,-es, o >/ desconsiderou alian,as do tipo pro+ram4ticas e ideol.+icas e procurou )azer
pactos do tipo 'ale(tudo, como o acordo com o >A e >/B, por e9emplo# $lm das alian,as, o
>/ *uscou a apro9ima,&o com setores conser'adores da sociedade, como os empres4rios e
*an%ueiros#
>or )im, hou'e a Carta aos Brasileiros, escrita no dia 22\L\2002# O momento de
insta*ilidade poltica %ue antecedeu as elei,-es 2002 re)letiu(se diretamente na economia do
pas, )azendo com %ue o risco Brasil percep,&o e9terna dos in'estidores" alcan,asse percentuais
recordes de 1#@@0 pontos# Com o o*<eti'o de acalmar o mercado, o ent&o candidato Aula,
<untamente com seu partido, ela*orou a chamada Carta aos Brasileiros em %ue, em resumo,
comprometia(se em pa+ar os <uros da d'ida e9terna e o cumprimento dos contratos# 8sta carta
)oi re*atizada por al+uns analistas polticos de Carta aos Ban%ueiros, e9atamente por
*ene)iciar mais essa classe do %ue a popula,&o como um todo# 8stas )oram al+umas raz-es %ue
deram a Aula a e9pressi'a 'it.ria, com 22#@13#3LI mais de L1` dos 'otos '4lidos"#
$'aliando o primeiro mandato
$ 'it.ria de Aula nas elei,-es presidenciais em 2002 trou9e entusiasmo e ale+ria a
milh-es de *rasileiros5 Tinalmente, a esperan,a 'enceu o medo# Os primeiros cem dias do
+o'erno Aula )oram )esti'os, n&o )altaram discursos e shoYmcios, %ue e9pressa'am *em o
clima de lua(de(mel entre o no'o presidente e a popula,&o# Com o passar do tempo, no
entanto, o entusiasmo e as e9pectati'as com o no'o +o'erno )oram diminuindo e a )rustra,&o
n&o tardou a che+ar#
L0
$ composi,&o ministerial
Com a 'it.ria da Trente >opular nas elei,-es 2002, )oi sendo montado o +o'erno de
transi,&o e, <unto dele, co+itados os poss'eis nomes para o )uturo Ministrio, tudo com o de'ido
cuidado para n&o assustar o mercado# O >/ entre+ou a presid:ncia do Banco Central para o
deputado )ederal 0enri%ue Meirelles >SBB", e9(administrador m49imo do Ban! o) Boston,
se+undo maior credor do Brasil# 6o mesmo sentido, contrariando *oa parte da es%uerda do >/, o
+o'erno Aula rea)irmou a proposta de conceder autonomia administrati'a ao Banco Central,
medida e9i+ida pelo capital )inanceiro internacional# O Ministrio da Tazenda )oi para o mdico
$ntWnio >alocci, %ue administrou a pre)eitura de Ri*eir&o >reto, onde pWs em pr4tica medidas
neoli*erais, como a pri'atiza,&o do ser'i,o tele)Wnico da cidade# Os demais Ministrios )oram
entre+ues aos partidos %ue apoiaram a Trente >opular no se+undo turno, como o >>S, >A, >B/,
>/B, alm de pessoas li+adas ao empresariado *rasileiro#
$ mudan,a pro+ram4tica se con)irmou
Com o passar do tempo, na pr4tica, o +o'erno Aula n&o demonstra'a claramente %ual
era o pro<eto de desen'ol'imento para o Brasil# O %ue ainda n&o parecia claro, no incio, era a
+uinada e9traordin4ria das doutrinas ori+in4rias do >artido dos /ra*alhadores para o centro, a
partir da Carta aos Brasileiros# $os poucos a ret.rica socialista )oi sendo a*andonada e passou(
se a se+uir um pro+rama similar ao de)endido anteriormente pelo e9(presidente T0C, isto , o
modelo li*eral(desen'ol'imentista# 6o incio o >/ trazia, em seu pro+rama, o anseio por
mudan,as e a proposta de ruptura com o sistema econWmico 'i+ente# $s idias socialistas e o
sonho da re'olu,&o luta de classe" permea'am as mentes mais ousadas# $os poucos, porm,
tudo )oi mudando###
6o m:s de dezem*ro de 2001 a linha o)icial do >/ ainda de)endia a ruptura radical com
o modelo e9istente# Burante o MEE 8ncontro 6acional do >/, realizado em Reci)e, )oi apro'ado o
documento Ruptura 6ecess4ria, %ue de)endia o rompimento com o TME5 Ser4 necess4rio
denunciar do ponto de 'ista poltico e <urdico o acordo atual com o TME, para li*erar a poltica
econWmica das restri,-es impostas ao crescimento#### $nuncia'a tam*m o rompimento com o
modelo econWmico herdado ap.s H anos de +o'erno T0C5 $ implementa,&o de nosso +o'erno
###" representar4 uma ruptura com o atual modelo econWmico, )undado na a*ertura e na
L1
desre+ula,&o radicais da economia nacional e na conse%_ente su*ordina,&o de sua dinUmica aos
interesses e humores do capital )inanceiro +lo*alizado#### Ao+o ap.s a apro'a,&o do re)erido
documento, o %ue se constatou )oi e9atamente o contr4rio do %ue se de)endia# Ao+o 'eio o
comprometimento do >/ <unto ao TME, com o cumprimento dos contratos, o pa+amento das
d'idas e a promessa de manuten,&o do modelo econWmico anterior#
Comprometimento com as institui,-es )inanceiras internacionais
6o incio, %uando Aula discursa'a para dezenas de milhares de dele+ados,
representantes de *oa parte da es%uerda mundial reunida no T.rum Social Mundial edi,&o 2003"
de >orto $le+re\RS, <amais se ima+ina'a %ue seu +o'erno <4 hou'esse aderido 7s re)ormas
macroeconWmicas propostas por Fall Street e pelo TME# Como ar+umenta o economista Michel
Chossudo's!X5 8n%uanto era a*ra,ada em coro por mo'imentos pro+ressistas de todo o mundo,
a administra,&o de Aula esta'a a ser aplaudida pelos principais prota+onistas do modelo
neoli*eral# 6a poca o entusiasmo do diretor do TME, 0einrich Koeller, em rela,&o ao +o'erno
Aula, e9pressa'a esse sentimento5 Sou entusiasta? mas melhor dizer %ue estou pro)undamente
impressionado pelo presidente Aula, na 'erdade e em particular, por%ue penso %ue ele tem a
credi*ilidade %ue muitas 'ezes )alta um pouco a outros lderes, e a credi*ilidade est4 em %ue
srio para tra*alhar a)incadamente a )im de com*inar poltica orientada para o crescimento com
e%_idade social#
>or outro lado, nos =ltimos anos <amais o sistema )inanceiro lucrou tanto na hist.ria do
pas# Os lucros e9or*itantes do sistema *anc4rio dados atuais de 200H" s&o e9emplos do %ue
prioridade no atual +o'erno#
Ano
Banco
Perodo Lucro
Dni*anco >rimeiro Semestre de 200H Rf @2L milh-es
Eta= >rimeiro Semestre de 200H Rf 2,0I1 *ilh-es
Bradesco >rimeiro Semestre de 200H Rf I,1 *ilh-es
Santander Banespa >rimeiro Semestre de 200H Rf H30 milh-es
Nuadro 15 Aucro dos principais *ancos instalados no pas 200H J >rimeiro Semestre"
Tonte5 Tedera,&o dos 8mpre+ados em 8sta*elecimentos Banc4rios no 8stado do >aran45 8special Aucro dos
Bancos# Bispon'el em http5\\YYY#)ee*pr#or+#*r\lucro*an#htm
$'an,os e retrocessos
L2
>or um lado, o*te'e(se, nos =ltimos anos, al+uns a'an,os si+ni)icati'os na depura,&o
da poltica *rasileira? por outro, persistem ainda a impunidade e muitas C>Es terminaram,
literalmente, em pizza# Bentre os a'an,os podemos citar, por e9emplo, a demiss&o de altos
)uncion4rios de empresas estatais? Oos Genono, presidente do >/, )oi deposto? Oos Birceu, o
homem mais poderoso do +o'erno Aula, )oi cassado? >alocci, o homem )orte da economia, )oi
demitido? o ministro Gushi!en, %ue era o terceiro mais importante do +o'erno, encolheu a ponto
de n&o se ou'ir mais )alar nele? des'endou(se o 'alerioduto, %ue irri+a'a contas e campanhas
eleitorais desde 111H? e pu*licit4rio do +o'erno, Buda Mendon,a, )oi )la+rado com contas
milion4rias no e9terior# $ a*sol'i,&o do deputado Brant >TA" e do pro)essor Auizinho >/", no
entanto, ap.s o acord&o entre os re)eridos partidos, )az retroceder o processo democr4tico e a
certeza da impunidade 'olta a pairar no cen4rio poltico *rasileiro#
3H
Como retrocesso constata(se ainda a 'i+:ncia de pr4ticas patrimonialistas, clientelistas,
populistas e personalistas na cultura poltica atual desde a es)era nacional at a municipal"# 8stes
atos polticos pouco c'icos, <untamente com o a*uso do poder por meio de Medidas >ro'is.rias,
alm da pr4tica do troca(troca partid4rio mi+ra,&o partid4ria" contri*uem para %ue as
institui,-es polticas se<am 'istas cada 'ez com mais descrdito e descon)ian,a pela maioria da
popula,&o#
C-.- As eleiBes (u"ici?ais de .FFC
8sta se,&o tem como o*<eti'o e9trair dos resultados das elei,-es municipais de 200I
al+uns elementos para an4lise# Bentre eles, a clara 'isualiza,&o de %ue o >/ e o >SBB saem
)ortalecidos e o >MBB e o >TA ':em declinar sua participa,&o poltica no cen4rio nacional#
$pesar dos resultados )inais apontarem para a 'it.ria do >/ em Um*ito nacional 'alor
%uantitati'o", o partido )oi derrotado na sua principal 'itrine administrati'a, >orto $le+re, ap.s I
elei,-es 'itoriosas no 89ecuti'o municipal# $ derrota do >/ pode ser atri*uda a uma espcie de
<ul+amento do +o'erno Aula; Esto , os eleitores teriam punido o partido pelo n&o(cumprimento
das e9pectati'as pro<etadas desde a con%uista da >resid:ncia da Rep=*lica por um partido
considerado de es%uerda; 8stas e outras %uest-es esta se,&o pretende discutir#
3H
Oos Genono e >alocci conse+uiram ele+er(se deputados )ederais em 200L#
L3
$ se,&o apresenta, inicialmente, os resultados do primeiro turno das elei,-es, %ue <4
e'idencia'am, a supremacia de al+uns partidos5 >/, >SBB, >MBB e >TA# 6a parte 2, a se,&o
passa a discutir os resultados do se+undo turno, %uando se e'idencia %ue o :9ito o*tido pelo >/
no primeiro turno n&o o acompanhou no se+undo# $ supremacia no se+undo turno )oi do >SBB#
6a parte 3, a se,&o discute o cen4rio p.s(eleitoral +a=cho# 6o Um*ito estadual ainda repercute a
derrota petista nas tr:s maiores cidades do 8stado5 Ca9ias do Sul, >elotas e >orto $le+re# 6o
controle poltico dos demais municpios, a supremacia continua sendo do >MBB e >>, %ue se
alternam no comando das pre)eituras# O >B/ e o >>S )oram os partidos %ue mais cresceram
proporcionalmente no n=mero de pre)eituras em 200I#
>rimeiro turno5 >/ e >SBB saem na )rente
$p.s o encerramento da conta+em dos 'otos no 1e turno das elei,-es municipais de
200I, al+umas conclus-es <4 eram 'is'eis# $ primeira delas dizia respeito, em Um*ito nacional,
a uma concentra,&o em n=mero dos 'otos '4lidos o*tidos por al+uns partidos, dentre eles o >/,
>SBB, >MBB e >TA#
31
Ountos, esses partidos rece*eram L de cada 10 'otos '4lidos apurados no
pas# $ se+unda relaciona(se ao crescimento e 7 disputa entre dois +randes partidos, o >/ e o
>SBB, disputa <4 e'idenciada nas =ltimas elei,-es presidenciais de 111I, 111H e 2002#
$nalisando os n=meros )inais do resultado <4 no 1e turno, perce*eu(se o e9pressi'o
crescimento do >/, %ue o*te'e 1L,3 milh-es de 'otos 1@,1@` dos 'otos '4lidos"# 6a
compara,&o percentual )eita em rela,&o 7s elei,-es municipais de 2000, o >/ aumentou sua
'ota,&o em 3@,@` J ha'ia o*tido ent&o 11,1 milh-es de 'otos# >ara o >SBB, o a'an,o em
rela,&o 7s elei,-es de 2000 tam*m )oi si+ni)icati'o, em*ora um pouco menor, passando de 13,2
para 12,@ milh-es 1L,2` dos 'otos '4lidos"# Bepois deles se+uiram5
>MBB >artido do Mo'imento Bemocr4tico Brasileiro", com 1I,2 milh-es de
'otos?
>TA >artido da Trente Ai*eral", 11,2 milh-es?
>> >artido >ro+ressista", L,1 milh-es?
>B/ >artido Bemocr4tico /ra*alhista", 2,2 milh-es?
>/B >artido /ra*alhista Brasileiro", 2,2 milh-es?
31
O >TA J >artido da Trente Ai*eral J passou a se chamar B8M Bemocratas" em 200@#
LI
>A >artido Ai*eral", 2,0 milh-es?
>>S >artido >opular Socialista", I,1 milh-es
>SB >artido Socialista Brasileiro", I,I milh-es de 'otos#
Tonte5 /ri*unal Superior 8leitoral#
Git.rias eleitorais nos municpios e capitais 1e turno"
O4 no primeiro turno o >/ +anhou a pre)eitura de L capitais de 8stados e ele+eu I00
pre)eitos em todo o pas um aumento de 11I` em rela,&o 7s elei,-es de %uatro anos antes"# 8m
Belo 0orizonte MG", o pre)eito petista Ternando >imentel )oi reeleito com LH,2` dos 'otos? da
mesma )orma, em Reci)e >8", Oo&o >aulo )oi reeleito com 2L` dos 'otos# O >/ tam*m 'enceu
em $raca<u S8", Macap4 $>", >almas /O" e Rio Branco $C"#
8m termos nacionais, o >/ )oi o partido %ue mais 'otos rece*eu para pre)eito nos 2#2L2
municpios *rasileiros# 8m*ora esti'esse lon+e de con%uistar o maior n=mero de administra,-es,
preciso re+istrar %ue o >/ )oi, dentre as +randes a+remia,-es, a %ue mais cresceu nesse %uesito,
%uando comparado ao total de cidades em %ue 'encera no pleito anterior# O4 >MBB, >SBB, >TA
e >>, %ue se+uiam numericamente 7 )rente da le+enda +o'ernista, diminuram sua participa,&o
em rela,&o a 2000# O >/B o*te'e um pe%ueno aumento# Ba mesma )orma, >>S, >SB, >A e >B/
cresceram nas urnas com o pleito anterior#
O >MBB )oi o partido %ue con%uistou o maior n=mero de pre)eituras e cadeiras nos
Ae+islati'os municipais, con)orme le'antamento di'ul+ado pelo /ri*unal Superior 8leitoral
/S8"# Mesmo assim, o partido encolheu# $o todo )oram eleitos 1#0I2 pre)eitos peemede*istas
no primeiro turno, contra 1#22@ em 2000# O se+undo colocado )oi o >SBB, %ue ele+eu H21
pre)eitos em 200I e 110 em 2002# 8m terceiro lu+ar )icou o >TA, com @H2 pre)eitos#
Se+undo turno5 resultados +erais no Brasil
O >/ )oi o partido %ue mais con%uistou pre)eituras nas I3 cidades em %ue hou'e
elei,-es no 2e turno# Bas 23 pre)eituras em %ue concorreu, con%uistou 11, com IH` de
apro'eitamento# O >SBB concorria em 20 municpios e 'enceu em 1 I2`"? o >MBB 'enceu
em L cidades das 12 em %ue disputou 20`"? o >B/ disputa'a @ cidades e 'enceu em 2 LL,L`"?
L2
o >>S 'enceu em I cidades das 2 em %ue disputou H0`"? o >SB disputou em 2 municpios e
'enceu em I H0`"? o >/B disputou em 3 municpios e 'enceu em 2 LL,L`"? o >SBC +anhou
em 1 municpio, e o >TA disputou em 2 municpios e n&o +anhou em nenhum#
$pesar de o >SBB ele+er 111 pre)eitos a menos em rela,&o 7s elei,-es de 2000, o
partido o*te'e melhor :9ito nos +randes centros ur*anos# O >SBB +o'ernou H@1 cidades %ue
a*ri+am 22,L1@ milh-es de eleitores, o e%ui'alente a 21,I` do pas# 6a poca o >/ ele+eu
pre)eitos em I11 municpios, com 1@,022 milh-es de eleitores 1I,2`"# 6o total, os tucanos
+o'ernaram H,2L milh-es de eleitores a mais %ue o >/# 8m terceiro, o >MBB +o'ernou 1#02@
cidades, com 1L,H10 milh-es de eleitores 1I,1`"#
$ /a*ela 1 elenca al+umas si+las partid4rias %ue ti'eram o n=mero de pre)eituras
reduzido em 200I em compara,&o com as elei,-es de 2000# Os partidos %ue aumentaram o
n=mero de pre)eituras )oram o >/B, >/, >A, >>S, >B/, >SB, >G e >CdoB#
/a*ela 15 6=mero de pre)eitos eleitos, por partido
Evoluo Coloca
o
Partido 2000 2004 Diferen
a
Percent
ual
Negativa 1 PMDB 1.257 1.057 -200 -16%
Negativa 2 PSDB 990 871 -119 -12%
Negativa 3 PFL 1.028 790 -238 -23%
Negativa 4 PP 618 552 -66 -10%
Positiva 5 PB 398 425 !27 !6%
Positiva 6 P 187 411 !224 !120%
Positiva 7 PL 234 381 !147 !62%
Positiva 8 PPS 166 306 !140 !84%
Positiva 9 PD 288 305 !17 !6%
Positiva 10 PSB 133 176 !43 !32%
Positiva 11 P" 13 56 !43 !330%
Positiva 12 P#$oB 1 10 !9 !900%
%&t'os 246 222 -24 -10%
ota( 5.559 5.562 !3
Tonte5 /a*ela ela*orada a partir dos resultados o)iciais /S8"#
Git.ria do >SBB
O crescimento eleitoral do >/ o*tido no primeiro turno de 200I n&o se repetiu no
se+undo, mais precisamente nas +randes cidades das re+i-es Sul e Sudeste do pas e nas capitais
onde os petistas amar+aram as maiores derrotas5 >orto $le+re, Curiti*a e S&o >aulo# 6o mais
importante centro poltico e )inanceiro do pas, S&o >aulo, o >/ perdeu a pre)eitura para o >SBB#
$ candidata 7 reelei,&o Marta SuplicX )ez, no primeiro turno, 32,H` dos 'otos e seu opositor,
LL
Oos Serra, o*te'e I3,2`, uma di)eren,a de @,@ pontos percentuais pr.(Serra# 6o se+undo turno,
depois de uma dura disputa entre os candidatos, Oos Serra con)irmou sua 'it.ria com 3#330#1@1
'otos 2I,HL`" contra 2#@I0#122 de Marta SuplicX I2,1I`", uma di)eren,a de 1,@2` dos 'otos
'4lidos#
6o se+undo turno as di)iculdades da candidata petista em S&o >aulo )oram imensas,
pois contou apenas com o apoio do >SB >artido Socialista Brasileiro", %ue somou 3,1L` dos
'otos no primeiro turno, e do >> >artido >ro+ressista", de >aulo Malu), %ue somou 11,11`#
>elos resultados )inais compro'ou(se %ue o 'oto dos socialistas e malu)istas n&o mi+raram na
totalidade para a candidata petista#
Bepois da derrota so)rida no se+undo turno das elei,-es presidenciais de 2002 para Auiz
En4cio Aula da Sil'a L1,2@` contra 3H,@3` dos 'otos", poucos aposta'am no )uturo poltico de
Oos Serra# Com a 'it.ria em S&o >aulo, alm de derrotar a administra,&o petista de Marta
SuplicX 'itrine do >/" e con%uistar o maior col+io eleitoral e a maior cidade do pas, Oos Serra
tornou(se uma das principais lideran,as do >SBB no Brasil#
04 um consenso, entre os analistas polticos, de %ue o >/ e o >SBB )oram os +randes
'encedores das elei,-es municipais de 200I, na medida em %ue passaram a +o'ernar 1I das 2L
capitais a partir de 2002, tr:s a mais do %ue na +est&o anterior# O *alan,o )inal, porm, te'e
si+ni)icados polticos di)erenciados para am*os5 a 'it.ria petista )oi or+anizacional, na medida
em %ue os 'otos rece*idos 'ieram de todas as partes do Brasil# Os candidatos petistas o*ti'eram
:9ito nos +rot-es, cidades mdias e nas capitais do 6orte(6ordeste, mas o partido aca*ou
perdendo o domnio de +randes centros ur*anos para o >SBB, %ue, por sua 'ez, passou a
+o'ernar o maior n=mero de eleitores a partir de 2002# 6o %ue se re)ere 7 con%uista de
pre)eituras, o >/ mais do %ue do*rou o n=mero, passando de 1H@ em 2000" para um total de I11
nas elei,-es de 200I <4 inclusas as 11 cidades con%uistadas no 2e turno"# Outro dado importante
diz respeito ao n=mero total de 'otos5 pela primeira 'ez o >/ )oi o partido mais 'otado numa
elei,&o municipal, tanto no primeiro %uanto no se+undo turno#
Go'ernando as capitais5 he+emonia do >/ e do >SBB
O >/ concorreu em no'e capitais no 2e turno das elei,-es 200I, mas 'enceu em apenas
tr:s# 6o total o >/ passou a administrar 1 capitais a partir de 2002# 6estas o partido o*te'e,
i+ualmente, o maior n=mero de 'otos L,1 milh-es", no entanto o partido do presidente Auiz
En4cio Aula da Sil'a perdeu suas duas capitais mais estrat+icas, S&o >aulo S>" e >orto $le+re
L@
RS"#
I0
O >SBB con%uistou cinco capitais5 S&o >aulo S>", Curiti*a >R", Cuia*4 M/",
Tlorian.polis SC" e /eresina >E", somando L,3 milh-es de 'otos no se+undo turno# O >B/
o*te'e uma 'it.ria importante em Sal'ador B$", onde derrotou o candidato do pe)elista
$ntWnio Carlos Ma+alh&es# Os pedetistas +anharam, ainda, as pre)eituras de Macei. $A" e S&o
Aus M$"# Outro partido %ue con%uistou tr:s capitais )oi o >SB5 Oo&o >essoa >B", 6atal R6" e
Manaus $M"#
Outro partido tradicional %ue amar+ou maus resultados )oi o >TA, %ue ele+eu apenas
Cesar Maia 7 pre)eitura do Rio de Oaneiro RO" e perdeu em seu reduto mais importante, Sal'ador
B$"# O >/B con%uistou a pre)eitura de Belm >$"# O4 o >>S aca*ou com 1L anos de mandato
petista na pre)eitura de >orto $le+re RS", ele+endo o e9(senador Oos To+a,a, e tam*m o
pre)eito de Boa Gista RR"#
/a*ela 25 6=mero de capitais con%uistadas por partido 2000 e 200I"
Evoluo Coloca
o
Partido 2000 2004 Diferen
a
Positiva 1 P 8 9 !1
Positiva 2 PSDB 3 5 !2
Positiva 3 PSB 2 3 !1
Positiva 4 PD 2 3 !1
Ma)teve 5 PPS 2 2 0
Ma)teve 5 PMDB 2 2 0
Positiva 6 PB 0 1 !1
Negativa 6 PFL 3 1 -2
Negativa 7 PL 3 0 -3
Negativa
7 PP 1 0 -1
%*L 26 26
Tonte5 /a*ela ela*orada a partir dos resultados o)iciais /S8"#
O controle poltico nas maiores cidades
$nalisando o uni'erso das 1L cidades mais rele'antes politicamente, incluindo as 2L
capitais e as @0 cidades com mais de 120 mil eleitores 3H,@` de todos os eleitores do Brasil",
che+a(se aos se+uintes n=meros5 o >/, em*ora tendo ainda o controle poltico da maioria das
cidades, caiu de 21 pre)eituras para 2I? e o >SBB mante'e o mesmo n=mero de pre)eituras nesta
modalidade#
I0
Outras derrotas e9pressi'as dos petistas5 Ca9ias do Sul, >elotas, Blumenau, Campinas, Ri*eir&o >reto, Cuia*4,
Belm, Curiti*a, GoiUnia, Macei. e 6atal#
LH
/a*ela 35 6=mero de pre)eituras con%uistadas, por partido, nas 1L maiores cidades do Brasil
2000(200I"
Evoluo Coloca
o
Partido 2000 2004 Diferen
a
Negativa 1 P 29 24 -5
Ma)teve 2 PSDB 19 19 0
Ma)teve 3 PMDB 11 11 0
Positiva 4 PD 8 11 !3
Positiva 5 PSB 6 8 !2
Positiva 6 PPS 4 8 !4
Negativa 7 PFL 9 6 -3
Negativa %&t'os 10 9 -1
ota( 96 96
Tonte5 /a*ela ela*orada a partir dos resultados o)iciais /S8"#
Os tucanos permaneceram no comando poltico de 11 municpios# O >MBB, apesar de
manter sua he+emonia poltica, con%uistou apenas 11 das 1L cidades mais importantes e apenas 2
capitais# O >TA )oi o partido %ue so)reu a maior derrota nessas elei,-es# O partido perdeu nas
duas capitais onde disputou o se+undo turno5 Sal'ador B$" e Manaus $M", e +anhou em
apenas L das 1L cidades mais importantes# $ maior 'it.ria entre as cidades mais importantes )oi
no Rio de Oaneiro RO"#
/otal de 'otos de cada partido
Bos %uatro principais partidos, >/ e >SBB ampliaram e >MBB e >TA reduziram sua
)atia no total de 'otos, numa compara,&o entre o 1e turno de 2000 e o de 200I#
/a*ela I5 6=mero de 'otos e percentual por partido 2000(200I"
+vo(&,-o #o(o.a,-
o
Pa'ti$o 2000 Pe'.e)tage
/
2004 Pe'.e)tag
e/
Di0e'e),
a
Positiva 1 P 11.938.7
34
1413% 16.326.04
7
17115%. !2185%
Positiva 2 PSDB 13.518.3
46
16% 15.747.59
2
16154% !0154%
Negativa 3 PMDB 13.257.6
50
15169% 14.249.33
9
14197%. -0172%
Negativa 4 PFL 12.973.5
44
15135% 11.238.40
8
11181% -3174%
Tonte5 /a*ela ela*orada a partir dos resultados o)iciais /S8"#
L1
O4 no se+undo turno, com a derrota do >/ em S&o >aulo, o eleitorado a ser +o'ernado
pelos petistas reduziu(se sensi'elmente em rela,&o a 2000# Os partidos %ue mais e'oluram
)oram >G, >CdoB e >>S, en%uanto %ue >/B e >/ reduziram seu domnio so*re o eleitorado#
/a*ela 25 8'olu,&o do eleitorado a ser +o'ernado por partido 2000(200I"
Evoluo Coloca
o
Partido 2000 2004 Diferen
a
Positiva 1 PSDB 18.463.91
5
25.615.14
5
!39%
Negativa 2 P 21.590.99
5
17.055.26
2
-21%
Negativa 3 PMDB 19.541.47
5
16.889.59
6
-14%
Negativa 4 PFL 16.796.59
6
15.506.42
3
-8%
Positiva 5 PD 6.322.915 8.627.693 !36%
Positiva 6 PPS 4.102.926 6.752.066 !65%
Negativa 7 PP 7.799.270 6.726.691 -14%
Ma)teve 8 PSB 5.645.221 5.654.486 0
Negativa 9 PB 12.634.74
9
6.705.263 -47%
Positiva 10 PL 4.304.448 4.920.752 !14%
Positiva 11 P" 431.420 1.471.592 !241%
Positiva 12 P#$oB 275.598 480.113 74%
Tonte5 /a*ela ela*orada a partir dos resultados o)iciais /S8"#
Cen4rio poltico +a=cho 1e turno"
O Rio Grande do Sul realizou elei,-es em seus I1@ municpios, num total de 2I#121
se,-es# O total de eleitores aptos )oi de @#2I3#1HH? desses, L#@12#L2I H1,1`" compareceram no
1e turno e H2@#23I 10,1`" se a*sti'eram de 'otar# O percentual de 'otos '4lidos no 8stado )oi
de L#32I#21H 1I,L`", com 121#L13 'otos em *ranco 2,2`" e 201#LL3 nulos 3,1`"# 6as
=ltimas elei,-es municipais de 2000 esta'am aptos a 'otar @#112#13I pessoas, e destas,
L#322#102 HH,1`" compareceram, numa a*sten,&o de @H@#021 eleitores 11,0`"# Os 'otos
'4lidos somaram 2#1H3#@00 1I,L`", com 120#I13 'otos *rancos 2,3`" e 110#112 'otos nulos
3,02`"# Se tra,armos um paralelo entre as elei,-es municipais de 2000 e 200I, ':(se %ue o
percentual de comparecimento )oi 0,02` maior em 200I e nos 'otos '4lidos )oi id:ntico ao
anterior#
6a administra,&o das pre)eituras, em rela,&o ao +:nero, a supremacia continuou sendo
dos homens# Toram eleitos I1@ pre)eitos 1L,2`" e apenas 1H pre)eitas 3,2`" no 8stado#
@0
6o Rio Grande do Sul, >MBB e >> continuaram sendo os partidos %ue iriam
administrar o maior n=mero de pre)eituras# 6as elei,-es municipais de 2000 a supremacia era do
>> >>B, na poca", %ue ele+eu 1@I contra 131 do >MBB# 6as elei,-es 200I a ordem se
in'erteu, o >MBB )oi o partido %ue mais ele+eu pre)eitos no primeiro turno, 13L g 1 no 2e turno
d13@", se+uido do >>, com 13I# Os peemede*istas perderam o comando de duas cidades em
rela,&o 7 elei,&o de 2000# O4 o >> te'e uma perda maior5 I0 municpios# 8m terceiro )icou o
>B/, %ue apresentou o maior crescimento proporcional, passando de @H, em 2000, para 1@
pre)eitos# 8m %uarto lu+ar )icou o >/, %ue passou de 32 para I3 pre)eituras# O >/B se+uiu com o
mesmo n=mero de pre)eituras, 31# O >>S, %ue at ent&o n&o detinha nenhuma, somou tr:s no
primeiro turno e con)irmou mais duas no 2e turno 2 no total"# O >TA aumentou em tr:s o
n=mero de pre)eituras, passando de 12 para 1H# O >SBB +anhou mais duas, passou a 1@# O >SB
aumentou de sete para no'e, o >A se+uiu com tr:s e o >0S con%uistou duas pre)eituras#
$lm de ter sido o partido %ue mais perdeu pre)eitos, o >> so)reu ainda al+umas
derrotas na tentati'a de reele+:(los5 o caso de Ouca $l'arez, de S&o Bor<a, derrotado por
Mario'ane Feis >B/", e do pre)eito de Cruz $lta, Oos Festphalen Corr:a, %ue )oi superado
pelo >/ de Gilson Ro*erto Santos# 8m 8rechim, o partido conse+uiu a 'it.ria, reele+endo 8loi
Panella# O >/B )oi derrotado em Cidreira, onde a pre)eita Cust.dia da Sil'a >/B" perdeu para
Ro*erto Camar+o >MBB" e em Gra'ata o e9(pre)eito $*lio dos Santos perdeu para o petista
Ser+io Stasins!i#
$penas tr:s cidades do Rio Grande do Sul ti'eram no'as elei,-es no 2e turno5 >orto
$le+re, onde disputaram Raul >ont >/" e Oos To+a,a >>S"? Ca9ias do Sul, onde Oos E'o
Sartori >MBB" concorreu com Marisa Tormolo >/"? e >elotas, onde disputaram o comando da
pre)eitura Bernardo de Souza >>S" e Ternando Marroni >/"# O >/ )oi derrotado em todas# 8m
Ca9ias do Sul Oos E'o Sartori 'enceu com 111#221 22,I3`" 'otos, contra 10H#I2@ I@,2@`" de
Marisa Tormolo, uma di)eren,a de I,HL`# 8m >elotas 'enceu Bernardo de Souza, do >>S, com
100#0HH 22,3H`", contra 11#00@ I@,L2`" do candidato petista, uma di)eren,a de I,@L`# 8m
>orto $le+re Raul >ont >/" )oi derrotado por To+a,a# >ont )ez 3@H#011 IL,LH`" contra
I31#H20 23,32`" de To+a,a, uma di)eren,a de L,LI`#
/a*ela L5 6=mero de pre)eituras con%uistadas por partido5 2000\200I J RS
E%oluo
Coloca
o
Partido 2000 2004 Diferen
a
Negativa 1 PMDB 139 137 -2
Negativa 2 PP 174 134 -40
Positiva 3 PD 78 97 !19
@1
Positiva 4 P 35 43 !8
Ma)teve 5 PB 31 31 0
Positiva 6 PFL 15 18 !3
Positiva 7 PSDB 15 17 !2
Positiva 8 PSB 7 9 !2
Positiva 9 PPS 0 5 !5
Ma)teve 10 PL 3 3 0
Positiva 11 P2S 0 2 !2
%*L 497 496
Tonte5 /a*ela ela*orada a partir dos resultados o)iciais /S8"#
$ derrota petista em >orto $le+re
Se a 'it.ria do >/ ocorre no Um*ito %uantitati'o partido %ue rece*eu o maior n=mero
de 'otos no primeiro e no se+undo turnos em todo o Brasil", como e9plicar a derrota do partido
em locais estrat+icos como >orto $le+re; $ derrota pode ser atri*uda a um <ul+amento do
+o'erno Aula; 6&o necessariamente# >ro'a'elmente a derrota do >/ em >orto $le+re tenha
raz-es mais comple9as#
>arece pouco con'incente o ar+umento de %ue a derrota do >/ em >orto $le+re este<a
li+ada apenas ao desempenho do +o'erno Aula# Se o ar+umento )osse 'erdadeiro, como e9plicar
o crescimento do >/ 3@`" em todo o pas em rela,&o 7s elei,-es de 2000; O >/ cresceu,
i+ualmente, em 20 8stados *rasileiros, comparando(se as elei,-es de 2000 e 200I# $ 'ota,&o
petista )oi decrescente em apenas L 8stados5 Rio Grande do Sul, Rio de Oaneiro, $la+oas,
>ara*a, >iau e Rio Grande do 6orte# 8ssa tend:ncia parece ser uma das <usti)icati'as da derrota
do >/ na capital +a=cha#
/a*ela @5 >ercentual de 'otos do >/ nas elei,-es municipais de 2000 e 200I
+sta$o 2000 2004 diferen
a
Pia&3 917 517 -410
*(agoas 517 212 -315
4io 5'a)$e $o
No'te
711 414 -217
4io 5'a)$e $o S&( 2216 2019 -117
Pa'a36a 417 317 -110
4io $e 7a)ei'o 1115 1017 -018
S-o Pa&(o 2418 2513 015
Pa'8 1717 1814 017
*/a9o)as 111 119 018
5oi8s 919 1018 019
Sa)ta #ata'i)a 1712 1814 112
@2
Ma'a):-o 219 416 117
Ba:ia 1119 1318 119
Pa'a)8 1216 1511 215
4o'ai/a 010 218 218
Mato 5'osso 717 1215 418
4o)$;)ia 1013 1519 516
*.'e 3310 3910 610
+s<3'ito Sa)to 318 1112 714
#ea'8 214 1013 719
Se'gi<e 1418 2310 812
Mato 5'osso $o S&( 1910 2716 816
Pe')a/6&.o 818 1916 1018
Mi)as 5e'ais 818 2213 1315
o.a)ti)s 213 2215 2012
*/a<8 210 3412 3212
Tonte5 Marenco 200I"#
/a*ela H5 >ercentual de 'otos do >/ em >orto $le+re elei,-es para pre)eito, +o'ernador e
presidente J 11HH\200I"
88 89 90 92 94 96 98 2000 2002 2004
P4+F+=% 3413- - 4018 - 5210 - 4516 - 3510
5%"+4N*D%4 - - 1016 - 5017 - 5316 - 3919 -
P4+S=D+N+ - 614 - - 3818 - 5014 - 4316 -
Tonte5 Marenco 200I"#
Burante os anos 10 o >/ re+istrou tend:ncia de crescimento de seu eleitorado em >orto
$le+re, com o melhor resultado na capital sendo alcan,ado nas elei,-es para o +o'erno do
8stado, em 111H# $ partir desta elei,&o come,a o declnio no desempenho eleitoral na capital#
Buas raz-es parecem ser essenciais para este ponto de in)le9&o5 a primeira delas est4 li+ada 7
a'alia,&o ne+ati'a por parte do eleitorado da administra,&o do +o'ernador Ol'io Butra
percept'el a partir do )inal do se+undo ano do seu mandato, 2000", pela trucul:ncia e con)litos
+eneralizados do seu +o'erno# $ se+unda raz&o para a tend:ncia da perda de eleitores est4
relacionada 7 ren=ncia do pre)eito /arso Genro 7 pre)eitura de >orto $le+re para concorrer ao
+o'erno do 8stado, depois de ha'er se comprometido a +o'ernar a capital at o )im do mandato#
Outra raz&o para a derrota petista em >orto $le+re est4 li+ada ao sentimento anti(>/
in)luenciado pela Rede Brasil Sul RBS", %ue se opWs a*ertamente ao +o'erno petista, o %ue
aca*ou in)luenciando a opini&o p=*lica de maneira ne+ati'a# O antipetismo )icou e'idente,
i+ualmente, no processo de trans)er:ncia de 'otos entre o primeiro e o se+undo turnos# $
oposi,&o articulou(se para derrotar o candidato petista# Bi)erentemente das elei,-es anteriores,
@3
%uando os 'otos dados a candidatos derrotados distri*uram(se em propor,-es e%uili*radas entre
o candidato do >/ e seu ri'al, isso n&o ocorreu em 200I# Bois de cada tr:s eleitores derrotados
no primeiro turno con)iaram seu 'oto ao candidato Oos To+a,a >>S" no se+undo turno#
/a*ela 15 /rans)er:ncia de 'otos5 primeiro\se+undo turno
Ano Candidato 1 turno 2
turno

2000 a'so 45 60 15
#o((a'es 20 36 16
2002 a'so 39 48 9
4igotto 37 48 11
2004 Po)t 35 45 10
Foga,a 28 53 25
Tonte5 Marenco 200I"#
O candidato Raul >ont )oi derrotado nos *airros com maior renda e maior escolaridade
mdia# O >/ n&o sou*e apresentar propostas %ue contemplassem as preocupa,-es e e9pectati'as
da classe mdia# $ aus:ncia de propostas para a atra,&o de in'estimentos capazes de a*sor'er
m&o(de(o*ra altamente escolarizada, a 'aloriza,&o do espa,o ur*ano, pro<etos para o lazer e
cultura contri*uram para re)or,ar um sentimento de mesmice e incapacidade de pro<etar o )uturo
da cidade, associado aos =ltimos +o'ernos petistas# O >/ )oi 'itorioso nos *airros de menor
renda, nos %uais reside a popula,&o %ue )oi mais *ene)iciada pelas polticas sociais pro'enientes
do Or,amento >articipati'o polticas de saneamento, pa'imenta,&o e transporte"#
/a*ela 105 >ercentual de 'otos se+undo renda mdia *airros >orto $le+re
!enda
"#dia$%airro
Pont &oga
a
Pont
1996
Me)os /i( 'eais 4817 4713 5217
Mi( a $ois /i( 'eais 4415 5117 5214
Dois a >&at'o /i(
'eais
3719 5819 4811
Mais $e >&at'o /i(
'eais
2815 6814 4014
Tonte5 Marenco 200I"#
$ estrat+ia do discurso retrospecti'o pre'aleceu na campanha eleitoral do >/ no
hor4rio +ratuito# Toi um erro de estrat+ia, na medida %ue as propostas para uma no'a
administra,&o petista )oram pouco di)undidas, pre'alecendo as propa+andas do %ue <4 ha'ia sido
@I
)eito# O candidato To+a,a sou*e tirar pro'eito dessa lacuna e adotou para sua campanha o
slo+an5 Gamos manter o %ue *om e melhorar o %ue n&o est4 )uncionando#### $ *urocratiza,&o
do partido, a pouca mo*ilidade e a mesmice da militUncia petista, o mar!etin+ pu*licit4rio
propa+anda em srie" com a centraliza,&o no indi'duo e n&o no partido J Raul *om no %ue
)az J i+ualmente contri*uram para a derrota petista em >orto $le+re#
Besde o trmino do primeiro turno era consenso entre os analistas %ue o >/ e o >SBB
se consolida'am como os partidos mais e9pressi'os da poltica *rasileira#
>ode(se concluir %ue o +anho petista nas elei,-es 200I deu(se no plano %uantitati'o,
pois o partido se consolidou em Um*ito nacional tendo presente sua e9pressi'a 'ota,&o# O4 a
'it.ria do >SBB )oi si+ni)icati'a no %uesito %ualidade +anho ideol.+ico", principalmente no
'alor sim*.lico de ter con%uistado a maior capital do pas, S&o >aulo#
C-/- As eleiBes 2e$ais de .FF@
$ campanha eleitoral
$ campanha eleitoral de 200L )oi um tanto atpica se comparada com a de 2002#
>erce*eu(se a e9ist:ncia de um sentimento muito +rande de indi)eren,a e apatia# $ primeira
raz&o %ue pode <usti)icar este )ato relaciona(se, principalmente, 7 )rustra,&o %uanto 7 e9pectati'a
criada com o no'o, um presidente oriundo das classes populares, %ue se apresentou como uma
alternati'a ao +o'erno de T0C des+astado pelo esta*elecimento de uma poltica econWmica
neoli*eral"# Aula representa'a o anseio e a esperan,a %ue aca*ou n&o se con)irmando, na .tica de
muitos#
$ se+unda raz&o est4 relacionada diretamente ao descrdito nas institui,-es polticas,
decorrentes dos escUndalos de corrup,&o dos =ltimos tempos# S claro %ue a corrup,&o n&o um
pri'il+io deste +o'erno# S preciso a)irmar %ue os escUndalos de corrup,&o ocorridos durante o
+o'erno Aula s&o incipientes comparados com a%ueles prota+onizados nas +est-es anteriores
mal de ori+em da cultura poltica *rasileira"# $ terceira re)ere(se 7 lei eleitoral, %ue se tornou
mais se'era, eliminando das ruas os *rindes camisetas, *ons, shoYs###" e, ao mesmo tempo, a
ale+ria e a )onte de renda de muitos *rasileiros#
Os escUndalos de corrup,&o do +o'erno apenas poderiam ser considerados incipientes
se comparados com o Brasil da Rep=*lica Gelha# 0ou'e com certeza in=meros casos de
@2
corrup,&o dos +o'ernos ci'is p.s(H2 sem nenhuma e9ce,&o, inclusi'e a compra de 'otos para a
apro'a,&o da emenda de reelei,&o no +o'erno Ternando 0enri%ue# 6o entanto, de'o lem*rar ao
autor %ue, no es%uema de compra sistem4tica de apoio parlamentar apenas pode ser comparado
com o %ue ocorria na Rep=*lica Gelha como <4 )oi dito, ou mais para tr4s# 8m outras pala'ras,
relem*rando a%ui o ensinamento dos cl4ssicos Ma%uia'el e Montes%uieu o pior tipo de
corrup,&o a%uela %ue corrompe o )uncionamento das institui,-es# O mensal&o )oi a mais
escancarada tentati'a de corrup,&o da pr4tica representati'a# Dm tipo de corrup,&o sist:mica %ue
come,ou em Minas Gerais so* o +o'erno do >SBB, mas %ue )oi ampliado pelo >/#
Os n=meros
8m 200L o Brasil consolidou a democracia eleitoral ao alcan,ar a %uinta elei,&o +eral
consecuti'a# 8sti'eram aptos a 'otar apro9imadamente 12L milh-es de *rasileiros, 11 milh-es a
mais se comparado com as elei,-es +erais de 2002, %uando mais de 112 milh-es de *rasileiros
esta'am aptos a 'otar#
I1
6os 2L 8stados da Tedera,&o, 21 partidos concorreram com seus 11#L11
candidatos a 1#L2@ 'a+as#
I2
Dm ponto positi'o )oi o aumento do percentual da participa,&o dos
eleitores <o'ens# Se+undo o /ri*unal Superior 8leitoral, a participa,&o dos eleitores de 1L e 1@
)ai9a et4ria em %ue o 'oto )acultati'o" anos aumentou em 31` em rela,&o 7s elei,-es 2002#
Os candidatos mais competiti'os
Aula, *uscando a reelei,&o, e Geraldo $lc!min, do >SBB, apresentaram(se como os
candidatos mais competiti'os# 8m todos os institutos de pes%uisas E*ope, BataTolha e Sensus" o
candidato petista aparecia 7 )rente#
$presentamos a se+uir al+umas raz-es )undamentais para esta pre)er:ncia#
a" as polticas sociais5 a atua,&o do +o'erno tendo como prioridade as polticas sociais
%ue atin+iram os menos )a'orecidos Bolsa Tamlia", *ene)iciando 11 milh-es de )amlias,
principalmente na re+i&o 6ordeste do pas# 8stes pro+ramas, em*ora se<am paliati'os, n&o
dei9am de ser uma poltica e)iciente de distri*ui,&o de ri%ueza# >ode(se citar ainda o >rouni
>ro+rama Dni'ersidade para /odos", possi*ilitando a <o'ens de *ai9a renda acesso 7
I1
Se+undo estimati'a do e9(presidente do /S8 /ri*unal Superior 8leitoral" Carlos Gelloso, dez milh-es dos 122,1
milh-es de eleitores con'ocados para 'otar em 1e de outu*ro H`" eram pessoas ine9istentes# 8stes percentuais
eram decorrentes do cadastro nacional de eleitores %ue se encontra desatualizado# 04 mais de 20 anos n&o h4
atualiza,&o no sistema#
I2
Se+undo o Ouiz do /R8(S>, Oos Ooa%uim dos Santos, as elei,-es +erais aca*a'am custando aos co)res p=*licos
cerca de 20 *ilh-es de reais#
@L
uni'ersidade# O +o'erno concedeu aumento ao sal4rio mnimo %ue passou para Rf 320,00, %ue
entrou em 'i+or no m:s de a*ril de 200L, para Rf I12,00 a partir de 1e de maio de 200H?
*" a utiliza,&o da m4%uina p=*lica, de certa )orma, )acilita a reelei,&o dos candidatos
%ue se encontram 7 )rente do 89ecuti'o ou do Ae+islati'o#
I3
89emplo, o pr.prio Aula utilizou
deste *ene)cio andando, se+undo ele pr.prio, no Vlimite da leiV"?
c" o pr.prio carisma de AulaP passando a ima+em de uma pessoa %ue se identi)ica com
o po'o e9cludo, sendo ele mesmo um deles?
d" a atua,&o do presidente no cen4rio internacional5 o importante papel do Brasil no
cen4rio internacional, principalmente na $mrica Aatina, Aula )azendo a ponte entre Ch4'ez,
Morales, G4s%uez e Kirchner?
e" o Aulismo# $ )i+ura do presidente transcende a de seu partido, o >/# $o re)or,ar seu
Wnus eleitoral, Aula mostrou tam*m %ue n&o re)m do partido# >elo contr4rio, o >/ %ue n&o
pode a*rir m&o do presidente eleito#
Os resultados5 >rimeiro /urno
Contando com um moderno sistema tecnol.+ico de 'ota,&o urna eletrWnica", as
elei,-es de 200L superaram as e9pectati'as no %uesito e)ici:ncia na 'ota,&o e no escrutnio# 6a
mesma noite da 'ota,&o <4 tnhamos %uase todo o %uadro eleitoral con)i+urado e as apura,-es <4
nos esclareciam como se de)iniria o primeiro turno#
$s elei,-es de 200L ti'eram o menor ndice de a*sten,&o, se comparadas com os
=ltimos pleitos# 6esse primeiro turno dei9aram de 'otar 21#012#211 cidad&os, o %ue corresponde
a 1L,@2` do eleitorado *rasileiro# Bo eleitorado apro9imado de 12L milh-es de pessoas
ha*ilitadas para o 'oto, compareceram 7s urnas pouco mais de 10I,H milh-es H3,22`"# Beste
total, )oram considerados '4lidos 12#11L#@33 'otos 11,2H`"# Gotaram em *ranco 2,H milh-es de
eleitores 2,@3`" e outros 2,1 milh-es anularam seu 'oto 2,LH`"#
Mesmo com a lar+a 'anta+em apontada nas pes%uisas so*re o candidato tucano, a
'it.ria de Aula no dia 1e de outu*ro de 200L n&o se concretizou# 6a mesma noite, 7s 22h2Lmin,
o candidato petista reconhecia, por seus porta('ozes, %ue n&o 'encera o pleito e ao mesmo tempo
<4 indica'a %uais seriam as estrat+ias da campanha eleitoral para o se+undo turno#
I3
Bos 2@ +o'ernadores eleitos em 200L, 1I )oram reeleitos# Bos 213 deputados eleitos, 2I1 s&o no'os, o %ue d4
uma ta9a de reno'a,&o nacional de IL,1`#
@@
6o %ue concerne 7 n&o(reelei,&o do presidente Aula no primeiro turno, podemos )azer al+umas
an4lises no intuito de detectar %uais )oram as poss'eis causas da n&o(e)eti'a,&o da esperada
'it.ria petista na primeira etapa5
a" 6&o(comparecimento ao de*ate tele'isi'o )inal# $t o =ltimo momento o candidato
mante'e a d='ida se participaria ou n&o do de*ate# $ op,&o pelo n&o(comparecimento causou
certa indecis&o no eleitorado# /odos espera'am a presen,a do presidente para o esclarecimento
dos )atos e das den=ncias ocorridas contra seu +o'erno# $ omiss&o de Aula si+ni)icou uma perda
de prest+io e indi+na,&o para um eleitorado %ue e9i+ia e9plica,-es das )alhas ticas do seu
+o'erno#
*" $ compra do dossi: e a mala de dinheiro# $lm de todos escUndalos e supostos en'ol'imentos
+o'ernamentais em )raudes e corrup,-es no mandato de Aula, o caso do Bossi: Gedoin
in)luenciou muito a opini&o p=*lica, especialmente nos =ltimos dias antes da elei,&o# $s )otos do
dinheiro %ue seria usado por petistas para a compra de dossi: contra o candidato tucano Oos
Serra >SBB" 'azaram para imprensa dois dias antes do pleito# 0a'ia toda uma e9pectati'a em
torno da con)irma,&o e do aparecimento desse dinheiro )oram apreendidos pela >olcia Tederal,
no dia 12 de setem*ro, cerca de Rf 1,@2 milh&o %ue esta'am com os petistas Gedimar >ereira
>assos e Galde*ran >adilha"#
c" O clima de <4 +anhou# >odemos elencar tam*m os n=meros apontados pelo E*ope
dias antes da elei,&o, %ue coloca'am Aula com 2I pontos percentuais 7 )rente do tucano Geraldo
$lc!min# 8stes dados podem ter causado um clima de V<4 +anhouV na coordena,&o eleitoral do
>/, moti'ando um certo Ves)riamentoV da campanha#
d" $ in)lu:ncia da mdia# $l+uns especialistas '&o ainda mais lon+e, dizendo %ue )oi o Vmassacre
da mdiaV %ue le'ou a elei,&o para o se+undo turno# >arte dos meios de comunica,&o teria
adotado uma posi,&o partid4ria, perdendo a o*<eti'idade, o e%uil*rio e a isen,&o %ue se espera
da imprensa numa sociedade democr4tica# Esso n&o teria ocorrido com toda a mdia# $o lon+o de
toda a campanha al+uns 'eculos de comunica,&o teriam a+ido como um partido de oposi,&o#
Esso teria se a+ra'ado muito nos =ltimos 10 dias do 1e turno#
6o )inal, Aula rece*eu IL#LL2#3L2 'otos IH,@1`", precisando de pouco mais de 1,2`# $lc!min
rece*eu 31#1LH#3L1 'otos I1,I`"? 0elosa 0elena somou L#2@2#313 'otos L,H2`", se+uida por
Cristo'am Buar%ue, %ue rece*eu 2#23H#HII 'otos 2,L`"#
Se+undo /urno
@H
Como 'imos, o candidato derrotado 7 >resid:ncia, Geraldo $lc!min >SBB", conse+uiu
uma )a,anha pouco comum na poltica, ao terminar o se+undo turno com menos 'otos do %ue
o*te'e no primeiro# $lc!min atin+iu 31,1 milh-es de 'otos na primeira etapa I1,I`" e )echou a
campanha do se+undo turno com 3@,2 milh-es 31,1@` dos 'otos '4lidos", totalizando uma
perda si+ni)icati'a de 2,I milh-es de 'otos# Con)orme dados do Bata)olha, 1I` dos eleitores
%ue 'otaram no candidato tucano no primeiro turno mi+raram para Aula no se+undo# $ssim
sendo, $lc!min aca*ou perdendo seus pr.prios eleitores e n&o conse+uiu a*sor'er os 'otos dos
candidatos derrotados no primeiro turno# /al )eito teria ocorrido por%ue parte dos eleitores
aca*ou 'otando em $lc!min como )orma de protesto contra Aula#
$lm disso, o candidato tucano n&o conse+uiu consolidar uma alternati'a melhor do %ue
a do atual presidente e, i+ualmente, n&o con%uistou a mesma apro9ima,&o e o carisma com o
eleitor da mesma )orma %ue Aula, %ue <4 possui uma ima+em conhecida e tem enorme )acilidade
de comunica,&o com as massas# Aula 'enceu no se+undo turno com a maioria dos 'otos dos
candidatos %ue n&o )oram ao se+undo turno e ainda +anhou 'otos %ue )oram consa+rados ao seu
oponente no 1e turno#
Aula, no primeiro turno, totalizou IL,L milh-es de su)r4+ios# $o )inal da apura,&o da
se+unda rodada, o*te'e mais de 2H,2 milh-es de 'otos L0,H3` dos 'otos '4lidos", um
acrscimo de mais de 11 milh-es#
O presidente reeleito, Auiz En4cio Aula da Sil'a >/\>RB\>CdoB", derrotou o seu
ad'ers4rio, Geraldo $lc!min >SBB\>TA", em 11 8stados e no Bistrito Tederal BT"# Os dados
mostram %ue o petista conse+uiu re'erter a situa,&o nos 8stados do $cre, Goi4s, RondWnia e no
Bistrito Tederal, onde ele ha'ia perdido 'otos para $lc!min no primeiro turno#
$lc!min mante'e a lideran,a no Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Rio Grande do Sul,
>aran4, Santa Catarina, S&o >aulo e Roraima, em*ora Aula tenha reduzido percentualmente a
di)eren,a em todos esses 8stados# 6o $cre, por e9emplo, $lc!min ha'ia 'encido, no primeiro
turno, com 21,@1` contra I2,L2` de Aula# 6o se+undo turno Aula o*te'e 22,3@` dos 'otos e,
$lc!min, I@,L3`# $ maior 'ota,&o %ue Aula o*te'e no se+undo turno )oi dos eleitores do 8stado
do $mazonas, com HL,H0` dos 'otos# 8le ampliou a di)eren,a %ue ha'ia no primeiro turno,
%uando alcan,ou @H,0L` dos 'otos e, $lc!min, 12,I2`# $ pior 'ota,&o do candidato petista
ocorreu no 8stado de Roraima, onde o*te'e 3H,21` dos 'otos# Toi nesse 8stado %ue $lc!min
te'e sua melhor 'ota,&o5 L1,I1` dos 'otos# Auiz En4cio Aula da Sil'a tam*m )oi o mais 'otado
no se+undo turno das elei,-es em 20 capitais *rasileiras, de acordo com os n=meros di'ul+ados
pelo /ri*unal Superior 8leitoral /S8"# O4 o candidato Geraldo $lc!min rece*eu mais 'otos %ue
@1
o ad'ers4rio em sete capitais5 Macei., Campo Grande, Curiti*a, >orto $le+re, Boa Gista,
Tlorian.polis e S&o >aulo#
6o primeiro turno Aula ha'ia sido o primeiro colocado em 12 capitais e $lc!min em 12#
O cruzamento entre os resultados o*tidos nos dois turnos mostra %ue, no se+undo turno, o petista
passou 7 )rente do ad'ers4rio em cinco capitais onde o desempenho do >SBB ha'ia sido melhor
no primeiro turno5 Rio Branco, Braslia, GoiUnia, Cuia*4 e $raca<u#
6a capital )ederal, por e9emplo, Aula rece*eu 2L,1L` dos 'otos '4lidos no se+undo
turno, contra I3,0I` de $lc!min# 6o primeiro turno o candidato tucano ha'ia )icado em
primeiro lu+ar, com II,11` dos 'otos '4lidos# O4 Aula ha'ia o*tido 3@,02`, uma di)eren,a de
11,11 pontos percentuais em rela,&o 7 'ota,&o o*tida no se+undo turno# 6a cidade de S&o >aulo,
capital, Geraldo $lc!min 'enceu no primeiro e se+undo turnos5 3#3HI#@L@ 23,H@`" e 3#IH2#2I2
2I,I2`", respecti'amente, no entanto )oi 'is'el o crescimento do candidato Aula na mesma
capital5 Aula )ez no primeiro turno 2#2I3#1LH 32,@0`" e, no se+undo, 2#11H#11L I2,2H", um
crescimento em torno de 10 pontos#
>/ 'itorioso;
$pesar de ter con%uistado a >resid:ncia da Rep=*lica, cinco +o'ernos estaduais, e ter
ele+ido a se+unda *ancada da CUmara de Beputados H3", n&o si+ni)ica %ue o >/ tenha sado
'itorioso das elei,-es 200L# >elo contr4rio, os 'otos dados ao >/ declinaram na CUmara Tederal
em 2,1 milh-es se comparados com as elei,-es de 2002, %uando totalizaram 1L,01 milh-es
contra 13,11 milh-es de 200L# Esto si+ni)ica a)irmar %ue o >/ perdeu no Con+resso 6acional
13` de seu eleitorado entre uma elei,&o e outra# $s perdas mais si+ni)icati'as deram(se no Sul,
L@2 mil a menos (22`" e no Sudeste, menos 1,10 milh&o de 'otos (23`"# Somente no 8stado
de S&o >aulo o declnio )oi de 1,0L milh&o de 'otos (21,2`"# O declnio poderia ter sido maior
caso as re+i-es 6orte e 6ordeste do pas n&o hou'essem incrementado a 'ota,&o pr.(Aula# 6o
6ordeste o >/ )ez 3@I mil 'otos a mais 13`" e no 6orte 20@ mil 'otos 31`", se comparado
com 2002#
Se tra,armos um paralelo entre o 'oto petista no Con+resso 6acional e o 'oto petista
para presidente, constata(se %ue a 'ota,&o de Aula )oi duas 'ezes maior do %ue os 'otos
atri*udos aos candidatos petistas a deputado )ederal# Aula )ez nas elei,-es de 200L mais de
IL#LL2 milh-es de 'otos IH,L`" no primeiro turno contra 13,1 de 'otos para o Con+resso# Se
compararmos ainda os 'otos rece*idos por Aula nas elei,-es de 2002 com as elei,-es de 200L,
H0
perce*e(se %ue hou'e um crescimento interessante, passando de 31,I2 milh-es em 2002 para
IL,LL milh-es em 200L, um crescimento de @,20 milh-es de 'otos um acrscimo de 1H,2L`"#
/a*ela 11
Pri"eiro 'urno (e"
"il)*e+,
2002 2006 Diferena e"
voto+
Diferena
(-,
"otos <a'a .a)$i$atos
<etistas )o #o)g'esso
Na.io)a( ?$e<&ta$os@
16.094 13.990 -2.104 -13107
"otos <a'a o .a)$i$ato
<etista <a'a a P'esi$A).ia
$a 4e<B6(i.a
39.455 46.662 !7.207 !18126
Tonte5 /S8#
Se+undo a pes%uisa C6E\E*ope di'ul+ada no dia 30 de <unho de 200H, a popularidade do
presidente Aula e a apro'a,&o do seu +o'erno continuam altas# $ pes%uisa mostra n=meros
positi'os, tanto para a a'alia,&o do presidente %uanto para seu +o'erno# 6o total, @2` dos
entre'istados apro'am a maneira do presidente +o'ernar o pas# Ba mesma )orma, o +o'erno do
petista re+istrou a'alia,&o positi'a de 2H` dos entre'istados#
II
C-C- EleiBes (u"ici?ais de .FFH
$s elei,-es municipais de 200H constituram no'amente uma oportunidade mpar de
e9ercer o direito de escolher as pessoas %ue estar&o 7 )rente do poder p=*lico nos pr.9imos
%uatro anos# Toi a ocasi&o de escolher as melhores propostas para administrar pre)eitos" e
le+islar 'ereadores" os nossos municpios#
Milhares de candidatos disputaram o car+o de pre)eito em 2#2L3 municpios em todo o
pas# >ara os postos das CUmaras Municipais esta'am em <o+o 21#@IH 'a+as# 8sti'eram aptos a
'otar nas elei,-es de 200H, se+undo o /ri*unal Superior 8leitoral /S8", 12H#H02#H21 eleitores
em todo o Brasil#
I2
$ se+uir, uma an4lise dos resultados em Um*ito nacional, 8stado Rio Grande
do Sul" e municpio E<u"#
II
C6E\E*ope mostra %ue 2H` a'aliam positi'amente +o'erno Aula# >or Ga*riela Guerreiro, da Tolha Online, em
Braslia# Tonte5 ahttp5\\YYY1#)olha#uol#com#*r\)olha\*rasil\ult1LuI1@L11#shtmlc# $cesso em5 30 <un# 200H#
I2
6estes n=meros n&o est&o computados os 'otantes do Bistrito Tederal, %ue n&o participam das elei,-es
municipais#
H1
+$asil
8m Um*ito nacional, os resultados eleitorais re'elam %ue os partidos de oposi,&o ao
+o'erno Aula >SBB, B8M e >>S" ti'eram reduzidos seus 'otos em todo o pas, en%uanto %ue
os +o'ernistas, principalmente o >/ e o >MBB, saram )ortalecidos das elei,-es 200H# O >MBB
)oi o campe&o de 'otos em todo o pas, alcan,ando a marca de 1H, I milh-es, se+uido pelo >/,
%ue alcan,ou 1L,2 milh-es de 'otos#
IL
O >/ passou de 311 pre)eituras para 2IH uma e'olu,&o
positi'a de 12@ pre)eituras"# Bas 12 capitais *rasileiras %ue esta'am com os resultados de)inidos
no primeiro turno o >/ <4 ha'ia ele+ido L pre)eitos e ainda disputou o se+undo turno em tr:s
capitais5 S&o >aulo, Sal'ador e >orto $le+re# O >SB, o >/B, o >CdoB e o >G tam*m ti'eram
um crescimento si+ni)icati'o nas elei,-es municipais de 200H, con%uistando, ao todo, 3#3L0
pre)eituras contra 1#H22 administradas por partidos da oposi,&o# O >SBB, o >>S e o B8M '&o
administrar 1#@L1 pre)eituras a partir de 2001#
8ntre os partidos %ue ti'eram reduzidos seus 'otos, aparece o B8M, %ue encolheu em
todo o pas, passando de @10 para I12 pre)eituras, uma perda de 212# Ountamente com o B8M, o
carlismo so)reu mais uma derrota com $CM 6eto em Sal'ador J B$, n&o indo para o se+undo
turno#
Rio M$a"de do Sul
6o Rio Grande do Sul hou'e crescimento do >/, >MBB e >># Bos 20 maiores municpios
+a=chos o >/ 'enceu em 1I# $mpliou de I3 para L0 pre)eituras e ainda concorreu no se+undo
turno nos municpios de Canoas, >elotas e >orto $le+re# 6a re+i&o metropolitana os petistas
passaram a comandar L dos 10 maiores municpios# Ba mesma )orma, o >MBB su*iu de 13L
para 1I3 pre)eituras no 8stado e ainda con%uistou as pre)eituras de Santa Maria e Ca9ias do Sul#
O >> ser4 a si+la com maior n=mero de pre)eituras a partir de 2001, pois con%uistou 1IL
pre)eituras em 200H, 12 a mais %ue em 200I# O >> , no entanto, um partido dos pe%uenos
municpios, com e9ce,&o da con%uista do municpio de Aa<eado# >or outro lado, o >B/ )oi o
partido %ue mais perdeu 'otos5 de 1@ pre)eituras em 200I recuou para LI em 200H#
Endi'idualmente temos a derrota de Ronchetti em Canoas e Ot4'io Germano em Cachoeira do
Sul, %ue n&o dei9aram sucessores#
IL
6as elei,-es anteriores essa marca )oi *atida pelo >SBB e pelo >/, respecti'amente#
H2
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