Análise do Circuito Turístico das Pedras Preciosas

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE SANTA CRUZ
WEDSON BRUNO CORDEIRO DE S

APL NO SETOR DE TURISMO: UMA ANLISE DO CIRCUITO TURSTICO
DAS PEDRAS PRECIOSAS - MINAS GERAIS

ILHUS-BAHIA
2011



ILHUS-BAHIA
2011
Dissertao apresentada ao programa
de Ps-Graduao em Cultura e Turismo
da Universidade Estadual de Santa Cruz
- UESC, como requisito a obteno do
ttulo de Mestre.

rea de concentrao: Cincias Sociais
Aplicadas.

Orientador: Prof. Dr. Scrates Jacobo
Moquete Guzman.

S111 S, Wedson Bruno Cordeiro de.
APL no setor de turismo: uma anlise do circuito
turstico das pedras preciosas Minas Gerais / Wed-
son Bruno Cordeiro de S. Ilhus, BA: UESC, 2011.
143f. : il.; anexos

Orientador: Scrates Moquete Guzman.
Dissertao (Mestrado) Universidade Estadual
de Santa Cruz, Programa de Ps - Graduao em
Cultura e Turismo.
Inclui bibliografia e apndice.

1. Turismo. 2. Poltica pblica. 3. Pedras preciosas
Minas Gerais. I. Ttulo.

CDD 338.4791



ILHUS-BA, _____/______/ 2011

____________________________________________________________
Prof. Dr. Socrates Jacobo Moquete Guzman
Universidade Estadual de Santa Cruz-UESC-BA
(Orientador)

_____________________________________________________________
Prof. Dr. Gustavo da Cruz

_____________________________________________________________
Prof. Dr. Marco Aurlio vila

DEDICATRIA

Dedico esta dissertao aos meus pais, em especial a minha me, que me fez
acreditar que seria possvel encarar e vencer mais este desafio. A estes grandes
incentivadores da minha carreira ofereo mais esta vitria.

AGRADECIMENTOS

Em primeiro lugar a Deus, pela sade e fora concedida para chegar at aqui.
Aos meus pais, pelo apoio moral e financeiro que por muitas vezes foi indispensvel
nesta jornada.
Associao dos Municpios do Circuito Turstico das Pedras Preciosas, minha
segunda famlia, por ter acreditado neste projeto, compreendido meus anseios e
pelo amadurecimento profissional adquirido.
Aos Vales do Mucuri e Jequitinhonha que me mostraram verdadeiras preciosidades
e me fizeram acreditar que santo de casa pode e deve sim fazer milagres.
A todas as secretarias municipais que respondem pela pasta do turismo nos
municpios associados ao Circuito e aos conselhos municipais de turismo, pela
disponibilizao de dados que serviram de base para este trabalho.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) por ter
proporcionado apoio financeiro, atravs de bolsa, para a realizao desta pesquisa.
Ao meu Orientador Scrates Moquete Guzman pelas sempre pertinentes
consideraes e, principalmente pelo relacionamento cordial, amistoso e de parceria
construdo ao longo deste tempo.

H os que se queixam do vento. Os que
esperam que ele mude. E os que procuram
ajustar as velas.

(Willian G. Ward)


RESUMO

As polticas pblicas de turismo no Brasil apresentaram diferentes abordagens ao
longo dos anos. O Programa Nacional de Municipalizao do Turismo e o
conseguinte Plano Nacional do Turismo, implementados a partir do ano de 1994,
tiveram, dentre as suas intenes, o propsito de constituir a interao de arranjos
produtivos locais para fins de inovao e diversificao dos produtos tursticos
ofertados no territrio nacional. Em Minas Gerais, as atuais regies tursticas
receberam a nomenclatura de Circuitos Tursticos. Este trabalho teve como
finalidade analisar a regio mineira conhecida como Circuito Turstico das Pedras
Preciosas, identificando o seu atual estgio de desenvolvimento, a partir da
percepo de seu arranjo produtivo local de turismo. A anlise, feita de forma
descritiva, partiu de um estudo exploratrio realizado anteriormente, que contou com
a leitura e interpretao de dados secundrios e da aplicao do modelo de
Tipologia de Arranjo Produtivo Local de Turismo, disponibilizado pelo Ministrio do
Turismo. Foram pesquisados dados scio-demogrficos gerados por rgos oficiais
do governo; inventrios da oferta turstica dos municpios do Circuito, bem como o
Plano de Desenvolvimento Estratgico do Turismo 2011-2014 deste destino. Foram
feitas tambm consultas diretas aos secretrios e diretores que respondem pela
pastas de turismo e conselheiros municipais de turismo das localidades
pesquisadas, alm de algumas observaes in loco. O resultado alcanado permitiu
identificar que a regio do Circuito encontra-se no terceiro grau de desenvolvimento
das atividades produtivas e de qualidade das instituies e dos relacionamentos.
Ainda neste ponto, a falta de articulao e envolvimento entre os agentes do
territrio foram apontados como principais fatores limitantes para a evoluo da
atividade turstica local. Por fim, nas consideraes finais so explanadas algumas
constataes e sugeridas algumas orientaes que visam melhorar o turismo deste
Circuito.

Palavras-chave: Polticas pblicas. Regies tursticas. Circuito turstico. Arranjo
produtivo local.

LPS IN THE TOURISM SECTOR: A REVIEW OF THE CIRCUITO TURSTICO

ABSTRACT

The tourism public politics in Brazil have been showing different approaches along
the years. The National Program of Tourism Municipalization and therefore Tourism
National Plan implemented from the year 1994, which had among other intentions,
the clear purpose of being an interaction of local productive settlings for innovation
and diversification tourism products offered in the country. In Minas Gerais State,
these regions adopted the terminology of Circuito Turstico. This study was designed
to review the Minas Gerais region known as the Circuito Turstico das Pedras
Preciosas identifying your current development stage, from the perception of its
tourism local productive settlings. The analysis was done descriptively and start from
an exploratory study earlier conducted, which included the reading and interpretation
secondary data and the application of the Model Local Tourism Productive Settlings,
also available in the public Tourism Ministry state department. It has also been
searched socio-demographic data generated by official government agencies;
inventories of tourist trade and the Strategic Development Plan for Tourism 2011-
2014 of the Circuito. There have also been direct interviews witch municipal
secretaries and directors of tourism and municipal tourism counselors of the localities
investigated, and some in situ observations. The result achieved identified that the
Circuito region is in the third degree of development of productive activities and
quality of institutions and relationships. Even at this point, the lack of cooperation and
engagement between local actors are cited as the main limiting factors for the
development of local tourism. Finally, in closing remarks some observations are
made and guidelines suggested in order to improve tourism in this region.

Keywords: Public politics. Touristic regions. Local productive settlings.

LISTA DE FIGURAS

1 Pesquisador ( direita) entrevistando a Secretria Municipal de Cultura e Turismo
de Capelinha: Elizngela Alcntara .............................................................................

99

2 Pesquisador ( esquerda) entrevistando o Prefeito do municpio de Padre Paraso:
Fabrcio Gomes..............................................................................................................

99

3 Pesquisador (ao fundo) entrevistando a Secretria Municipal de Cultura, Turismo,
Esporte e Lazer de Itambacuri: Maria das Graas Bastos Lopes ................................

100

4 Pesquisador (o segundo da esquerda para a direita) reunido com o Conselho
Municipal de Turismo de Itambacuri .............................................................................

100

5 Turistas nos Garimpos de pedras preciosas da regio de Cara ............................... 101

6 Entrada da cidade de Padre Paraso......................................................................... 101

7 Praa Germnica em Tefilo Otoni ........................................................................... 102

8 Lote de pedras preciosas comercializado em Tefilo Otoni....................................... 102

9 Feira permanente de artesanato mineral em Tefilo Otoni........................................ 103

10 Vo Livre da Pedra da Baleia em Carlos Chagas................................................... 103

11 Formaes rochosas na regio de Carlos Chagas................................................... 104

12 Degustao de Caf - Turismo Rural em Capelinha.............................................. 104

13 Manifestaes culturais em comunidade rural de Capelinha ................................. 105

14 Canoagem no Rio Mucuri em Nanuque................................................................... 105

15 Montanhismo na Pedra do Fritz em Nanuque ....................................................... 106

16 Paraquedismo de montanha em Nanuque .............................................................. 107

17 Prdio Sobrado em Minas Novas ......................................................................... 107

18 Residncia e ateli de artes na Comunidade de Coqueiro em Minas
Novas.............................................................................................................................

108

19 Artesanato em cermica produzido na Comunidade de Coqueiro Campo em
Minas Novas .................................................................................................................

108

20 Santurio de Nossa Senhora dos Anjos em Itambacuri .......................................... 109

21 Casa da Cultura em Itambacuri ............................................................................... 109

22 Mapa dos municpios pertencentes ao Circuito Turstico das Pedras Preciosas em
2011 ..............................................................................................................................

110

LISTA DE QUADROS E TABELAS

Quadro 1 - Matriz de Evoluo dos Circuitos Tursticos ................................... 27

Quadro 2 - Sistema Mineiro de Gesto do Turismo ..................................................... 29

Tabela 1 - Informaes Scio-demogrficas da Regio do Circuito Turstico
das Pedras Preciosas .......................................................................................

64

Tabela 2 - Empresas Ligadas aos Subsetores de Turismo nos Municpios do
Circuito Turstico das Pedras Preciosas ...........................................................

68

Tabela 3 - Presena de rgos de Turismo; Servios Pblicos de Turismo e
Infra-Estrutura de Acesso nos Municpios do Circuito em 31 de maro de
2010 ..................................................................................................................

71

Tabela 4 - Infra-Estutura Geral nos Municpios do Circuito Turstico das
Pedras Preciosas ..............................................................................................

76

Quadro 3 - Existncia de entidades de ensino e qualificao; associaes
empresariais e de trabalhadores e associaes de moradores ...................................

79

Quadro 4 - Presena de instituies de proteo ambiental; de promoo e
preservao do patrimnio artstico-cultural e de promoo social...................

81

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ACIAMN - Associao Comercial, Industrial e Agropecuria de Minas Novas
ACCOMPEDRAS - Associao dos Corretores do Comrcio de Pedras Preciosas de
Tefilo Otoni
APACA - Associao dos Produtores de Arte e Cultura de Padre Paraso
CCFFEB - Compagnie des Chemins de Fer Fdraux de lst Brsilien
APL - Arranjo Produtivo Local
CDL - Cmara de Dirigentes Lojistas
CET - Conselho Estadual de Turismo
CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
CET - Centro de Referncia em Turismo.
CNTUR - Conselho Nacional de Turismo
CODEVALE - Comisso do Desenvolvimento do Vale do Jequitinhonha
COOPERCANTUR - Cooperativa de Turismo e Artesanato da Prainha do Canto
Verde
CTPP - Associao dos Municpios do Circuito Turstico das Pedras Preciosas
DNEF - Departamento Nacional de Estrada de Ferro
EFFLB - Estrada de Ferro Federal Leste Brasileiro
EMBRATUR - Empresa Brasileira de Turismo
FECITUR - Federao dos Circuitos Tursticos Mineiros
FGV - Fundao Getlio Vargas
FIPP - Feira Internacional de Pedras Preciosas
GEA - Associao dos Exportadores de Gemas
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDENE - Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
MTur - Ministrio do Turismo
OCDE - Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OMT - Organizao Mundial do Turismo
PIB - Produto Interno Bruno
PNMT - Plano Nacional de Municipalizao do Turismo
PNT - Plano Nacional de Turismo
PRODETUR - Programa de Desenvolvimento Turstico Brasileiro

PRT - Programa de Regionalizao do Turismo
RINTUR - Relatrio de Inventariao Turstica
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SETUR/MG - Secretaria de Estado de Turismo de Minas Gerais
SISTUR - Teorias de Sistemas Tursticos
TURISOL - Rede Brasileira de Turismo Solidrio
UFVJM - Universidade Federal dos Vales do Mucuri e Jequitinhonha
UNB Universidade de Braslia
UNIMONTES - Universidade Estadual de Montes Claros
UNIPAC - Universidade Presidente Antonio Carlos
VFCO - Viao Frrea Centro Oeste
WCF - World Economic Frum (Frum Econmico Mundial)
ZPE - Zona de Processamento e Exportao

SUMRIO

INTRODUO .............................................................................................................. 14

1 POLTICAS PBLICAS E PLANEJAMENTO DO TURISMO: UM PANORAMA
GERAL DO BRASIL E DO ESTADO DE MINAS GERAIS ..........................................

19

2 AS APLS E OS CLUSTERS NA TEORIA DE ECONOMIAS DE LOCALIZAO.... 36

3 ANLISE DO DESENVOLVIMENTO DO CIRCUITO TURSTICO DAS PEDRAS
PRECIOSAS, COM BASE DA PERCEPO DE SEU ARRANJO PRODUTIVO
LOCAL DE TURISMO ...................................................................................................

48

3.1 Processo de anlise .............................................................................................. 48

3.2 Caracterizao da regio do Circuito Turstico das Pedras Preciosas ........... 55

3.3 Resultados apurados na anlise do desenvolvimento do Circuito Turstico
das Pedras Preciosas, com base na percepo de seu arranjo produtivo local
de turismo....................................................................................................................

64

4 CONSIDERAES FINAIS E SUGESTES ............................................................ 87

5 REFERNCIAS ....... 92

ANEXOS ....................................................................................................................... 98

14

INTRODUO

O crescimento do turismo mundial nos ltimos anos e o aumento do fluxo
turstico em pases que no faziam parte dos tradicionais receptores sugerem que
atividade turstica seja melhor pensada e articulada entre os setores da sociedade,
que de uma forma ou de outra possam ser beneficiados com este processo.
Segundo a Organizao Mundial do Turismo (OMT) (2006)
1
, em 1950, somente 3%
das chegadas internacionais se dirigiram para fora dos 15 principais pases
receptores (Estados Unidos, Canad, Mxico e pases da Europa). J em 2004, 43%
do total de chegadas internacionais se realizaram fora destes 15 pases receptores
principais
Torna-se meticulosamente importante que governo, sociedade civil
organizada e iniciativa privada aprendam a empreender aes em parceria, no
intuito de planejar e otimizar os ganhos com um setor to importante, como o caso
do setor turstico, que responsvel pela gerao de 6 a 8% do total de empregos
no mundo, o que representa quase duzentos milhes de pessoas trabalhando direta
ou indiretamente no segmento, produzindo cerca de quatro trilhes de dlares em
receitas brutas (OMT, 2006).
No Brasil, o Governo Federal tem implementado ao longo dos anos diferentes
abordagens de polticas pblicas para o setor de turismo. Nas ltimas dcadas, o
pas apresentou dois planos que tiveram como propsitos ordenar, orientar e
melhorar a atividade turstica em todo o territrio nacional. Tanto o Plano Nacional
de Municipalizao do Turismo (PNMT) que vigorou de 1994 at 2002, quanto o
Plano Nacional do Turismo (PNT), que se estendeu de 2003 at 2010, sendo
readaptado para o perodo compreendido entre 2011 e 2014, tiverem como
diferencial em relao as abordagens dadas pelos governos anteriores, a

1
Fonte: Disponvel em: < http://www.unwto.org/estadisticas/index.htm >. Acesso em: 19 jul. 2011.
15

conscientizao e mobilizao das comunidades brasileiras em busca de suas
vocaes e solues tursticas. Alm disso, ambos os planos (PNMT e PNT)
tambm visaram organizar e melhorar a oferta dos produtos tursticos brasileiros.
Com o Programa de Regionalizao do Turismo (2003-2010), os municpios foram
convidados a se articularem em regies tursticas.

O Programa assume a noo de territrio como espao e lugar de
integrao do homem com o ambiente, dando origem a diversas formas de
se organizar e se relacionar com a natureza, com a cultura e com os
recursos disponveis (MTUR, 2010, p. 11).

A formao destas regies tursticas vai de encontro a estudos e tendncias
contemporneas que indicam que a formao de arranjos produtivos locais e
clusters, neste caso, arranjos produtivos locais de turismo e clusters tursticos,
possibilitam maior capacidade de competio, uma vez que toda a cadeia comea a
agir com mais cooperao, apresentando tambm inovao nos produtos ofertados
ao mercado. Beni, defende cluster turstico como:

o conjunto de atrativos com destacado diferencial turstico, concentrado num
espao geogrfico delimitado, dotado de equipamentos e servios de
qualidade, eficincia coletiva, coeso social e poltica, articulao da cadeia
produtiva e cultura associativa, com excelncia gerencial em redes de
empresas que geram vantagens estratgicas comparativas e competitivas
(BENI, 2003, p. 156).

J o conceito de Arranjo Produtivo Local (APL) constantemente usado para
os aglomerados produtivos do setor industrial. Por isso, usual definir uma
aglomerao setorial produtiva local (ou clusters) como aquela localidade (regio ou
municpio) que tenha como uma de suas principais caractersticas a presena
marcante de um setor industrial especfico (ou setores de uma cadeia industrial
especfica). No entanto, este conceito no padronizado, podendo ser utilizado
tambm quando uma localidade conta com um conjunto significativo de empresas
que operam no mesmo setor e quando a participao dessas empresas (seja no
emprego total, ou no nmero de empresas total, ou no valor adicionado total da
localidade) significativamente maior que a participao dos demais setores,
individualmente, na localidade.
Falar em Apls de turismo e cluster turstico no Brasil algo relativamente
novo. De acordo com os dados pesquisados para esta dissertao, somente a partir
16

de meados dos anos de 1990 que as polticas pblicas e o fomento formao
dos arranjos produtivos locais passaram a fazer parte do cotidiano das localidades
tursticas ou com potencial para o turismo. Sendo assim, o prprio entendimento dos
que lidam com a atividade sobre estes conceitos ainda muito incipiente, o que leva
muitas vezes a inrcia ou a pouca mobilidade dos atores para transformar
positivamente uma localidade turstica.
Sendo assim, e baseados nos modelos atuais de implementao de polticas
pblicas para o setor de turismo e na organizao dos territrios brasileiros para
melhoramento de seus produtos e servios tursticos, este trabalho teve como
objetivo principal analisar a regio turstica mineira conhecida como Circuito Turstico
das Pedras Preciosas, identificando o seu atual estgio de desenvolvimento, a partir
da percepo de seu arranjo produtivo local de turismo. A regio do Circuito Pedras
Preciosas est localizada no Nordeste do estado de Minas Gerais, a qual sempre foi
reconhecida como uma das regies scio-economicamente menos desenvolvida do
estado. A anlise foi feita de forma descritiva e antecedida por um estudo
exploratrio, que permitiu obter maiores conhecimentos da rea, valendo-se,
principalmente, da utilizao de dados secundrios como dados scio-demogrficos
gerados por rgos oficiais do governo; inventrios da oferta turstica dos municpios
do Circuito, bem como o Plano de Desenvolvimento Estratgico do Turismo 2011-
2014 deste destino. Tambm foram feitas consultas diretas aos secretrios e
diretores que respondem pela pastas de turismo e conselheiros municipais de
turismo das localidades pesquisadas, alm de algumas observaes in loco. O
trabalho contou ainda com a aplicao do modelo de Tipologia de Arranjo Produtivo
Local de Turismo, disponibilizado em documento oficial do Ministrio do Turismo
(2008)
2
, o que possibilitou uma interpretao mais apurada das relaes entre os
agentes envolvidos com o turismo da regio e estabelecer o conseqente grau de
evoluo desta destinao. Como objetivos especficos, este trabalho tambm
procurou:
a) Compreender a evoluo do turismo na atualidade e o planejamento
das polticas pblicas dos governos Federal e de Minas Gerais para
o setor turstico;

2
Turismo Como Instrumento de Desenvolvimento Regional: estudo de arranjos produtivos locais
(APLs) no setor de turismo. Disponvel em: < http://www.turismo.gov.br/publicacoes/>. Acesso em: 25
out. 2010. Braslia: Ministrio do Turismo, 2006.
17

b) Verificar se o modelo de organizao e gesto das regies tursticas
brasileiras vem de encontro aos estudos e exemplos de arranjos
produtivos locais de turismo;
c) Conhecer e analisar a capacidade de envolvimento, articulao e
cooperao dos atores da regio do Circuito Turstico das Pedras
Preciosas, baseado na literatura pesquisada, nos dados apurados e
na aplicao da Tipologia de Arranjo Produtivo Local de Turismo;
d) Verificar possveis fatores limitantes para o amadurecimento da
atividade turstica local.
A organizao desta dissertao esteve estruturada em introduo, trs
captulos e as consideraes finais e sugestes. O primeiro captulo, Polticas
pblicas e planejamento do turismo: um panorama geral do Brasil e do estado de
Minas Gerais apresenta-se como uma contextualizao geral do crescimento e
aprimoramento da atividade turstica no mundo e do papel desempenhado pelo
governo brasileiro para o setor partir do Sculo XX. Tambm feita uma
abordagem da poltica pblica implementada por Minas Gerais na criao dos seus
Circuitos Tursticos j no incio da dcada de 2000. Por fim, ressalta-se a
importncia da constituio das regies tursticas brasileiras como forma de
melhoramento da articulao entre atores, formao dos arranjos produtivos locais
de turismo (APLs) e consolidao de novos produtos e roteiros tursticos com vistas
ao enfrentamento de mercado.
O segundo captulo As Apls e os Clusters na Teoria de Economias de
Localizao mostra como a formao de APLs e de clusters podem vir a trazer
benefcios para as destinaes, elevando tambm a sua capacidade de
desenvolvimento turstico. O captulo se baseia em teorias que demonstram como a
justaposio e cooperao de empresas, pessoas e instituies em determinados
ambientes so capazes de elevar, diversificar e inovar a oferta de seus produtos e
servios.
No terceiro captulo feita ento a anlise do Circuito Turstico das Pedras
Preciosas, enquanto arranjo produtivo local de turismo, baseada nos dados
apurados na pesquisa exploratria descritiva e na aplicao do modelo de Tipologia
de Arranjo Produtivo Local de Turismo. A caracterizao da regio e os resultados
apurados na anlise encontram-se em subsees do captulo. So demonstrados
18

paralelamente a anlise destinos tursticos que so tidos como referncias de APLs
e clusters tursticos em seus segmentos.
J nas Consideraes finais e sugestes feito um apanhado de todos os
resultados obtidos em analogia a literatura pesquisada e dialogada no trabalho. O
cruzamento e a comparao dos dados permitiram avaliar o estado atual de
desenvolvimento do Circuito Turstico das Pedras Preciosas, a partir da percepo
de seu arranjo produtivo local de turismo. Contudo, so apontadas constataes
positivas e negativas no turismo da regio e tambm feitas algumas sugestes para
a melhoria da atividade turstica deste destino.

1 POLTICAS PBLICAS E PLANEJAMENTO DO TURISMO: UM PANORAMA
GERAL DO BRASIL E DO ESTADO DE MINAS GERAIS

O Turismo feito de forma organizada e comercial tal como conhecido hoje
em dia um fato relativamente novo. Data de meados do Sculo XIX, perodo da
Revoluo Industrial, o surgimento das primeiras viagens planejadas em forma de
pacotes tursticos e promovidas atravs da utilizao de tcnicas de marketing como
cartazes e folhetos. O advento das ferrovias propiciou deslocamentos a distncias
maiores em perodos de tempos menores. Com isso o turismo ganhou grande
impulso (IGNARRA, 2003).
Atualmente, segundo dados da Organizao Mundial do Turismo (OMT;
2006)
3
, o turismo responsvel pela gerao de 6 a 8% do total de empregos no
mundo, um total de quase duzentos milhes de pessoas trabalhando direta ou
indiretamente no setor, produzindo cerca de quatro trilhes de dlares em receitas
brutas, o que equivale a quase 10,2% do PIB mundial. Alm disso, ainda segundo a
OMT (2006) dentre as atividades econmicas, o turismo considerado uma das
atividades que necessitam de menos investimentos para a gerao de trabalho.
Os dados econmicos internacionais indicam uma marcante relao entre o
ambiente econmico e o crescimento do turismo, em todo o mundo. O crescimento
do Produto Interno Bruno (PIB) potencializa o crescimento do turismo, assim como
seus impactos positivos e negativos. A OMT (2006) aponta ainda, que no perodo de
1975 a 2000 o turismo cresceu a um ritmo mdio de 4,4 % anual, enquanto o
crescimento econmico mundial mdio, medido pelo PIB, foi de 3,5% ao ano.
vertiginosamente notrio que o turismo se destaca como um dos segmentos
socioeconmicos mais expressivos do mundo, incluindo a todas as suas
modalidades praticadas como as viagens de negcios, visitas a amigos e familiares,

3
Fonte: Disponvel em: < http://www.unwto.org/estadisticas/index.htm >. Acesso em: 19 jul. 2011.
20

viagens por motivaes de estudos, religio, sade, eventos esportivos,
conferncias e exposies, alm das j conhecidas viagens que tem como
motivao principal o lazer. Essa realidade significantemente positiva para a
criao de postos de trabalho e gerao de renda, em funo da dinmica
capacidade de ocupao percebida pela atividade.
Uma tendncia observada ao longo dos ltimos anos no turismo mundial a
desconcentrao dos fluxos internacionais de turistas, com a incluso de novos
destinos nestas rotas. Ainda segundo a Organizao Mundial do Turismo (2006), em
1950, somente 3% das chegadas internacionais se dirigiram para fora dos 15
principais pases receptores (Estados Unidos, Canad, Mxico e pases da Europa).
J em 2004, 43% do total de chegadas internacionais se realizaram fora destes 15
pases receptores principais. Sendo assim, com a constatao do crescimento do
turismo mundial e a possibilidade de redimensionamento dos fluxos internacionais
de turistas, o Brasil dever estar bem preparado para o enfrentamento do grande
mercado global.
O aprimoramento da atividade turstica proporcional capacidade de
melhoramento e envolvimento de todos os atores que compe esta grande cadeia,
que por definio j nasceu com um carter multisetorial. O papel de prover o
desenvolvimento turstico em uma localidade compartilhado tanto com os agentes
pblicos, quanto pela iniciativa privada, bem como pelas organizaes da sociedade
civil e a populao em geral, que invariavelmente percebe de alguma forma os
impactos do turismo.
Apesar de ser operacionalizado na esfera empresarial, o setor turstico
depende em muitos aspectos da interveno pblica, principalmente no que diz
respeito a regulaes, fomento e infra-estrutura. No Brasil, o planejamento pblico
do turismo apresentou diferentes abordagens desde o incio do Sculo XX at os
dias atuais. De acordo com Cruz (2001), do ponto de vista das polticas pblicas, a
histria do turismo no Brasil pode ser dividida em trs fases. A primeira constitui-se
na ao do governo visando regulamentar a atividade em 1938, com o Decreto-Lei
406. Este Decreto determinava que a venda de passagens s pudesse ser feita por
empresas autorizadas pelo Ministrio de Trabalho, Indstria e Comrcio.
Na segunda fase tem-se a criao do Conselho Nacional de Turismo
(CNTUR) e da Empresa Brasileira de Turismo (EMBRATUR) atravs do Decreto n
55 de 1966, que foi regulamentado em 1967 formando o que se conheceria mais
21

tarde como Sistema Nacional de Turismo, que alm destes dois rgos tambm
contemplava o Ministrio das Relaes Exteriores.
A terceira fase se destaca pelo poder poltico mais incisivo da EMBRATUR
com a criao do Plano Nacional de Municipalizao do Turismo (PNMT), em 1994
pelo Governo Federal, que de acordo com Pereira (1999) foi o instrumento legal e
referencial para todos os segmentos que atuam com o turismo no pas e que teve
como unidade-alvo o municpio; e pelas responsabilidades delegadas aos diversos
nveis de governo (federal estadual e municipal) em relao ao turismo determinadas
pela Constituio Federal de 1988.
O PNMT, que vigorou at o final do ms dezembro de 2002, tornou-se, ao
longo dos seus anos de exerccio, um marco estratgico a luz da conscientizao
das comunidades brasileiras em busca de suas vocaes tursticas. Sua pretenso
ia alm de ditar regras gerais para a aplicao local, de buscar o progresso
implantado de cima para baixo, do poder teoricamente institudo sobre o poder
verdadeiramente exercido. A proposta do Plano era manter-se fiel ao conceito de
participao comunitria local, fundada no compromisso expresso e observvel.
Sendo assim, o mesmo procurou obter a adeso das comunidades em regies e
culturas do sul ao norte; desenvolveu tcnicas prprias; adaptou metodologias
estrangeiras e criou uma equipe capacitada para a multiplicao das tcnicas com
oficinas realizadas para outros agentes e monitores em todo o pas no intuito de
mudar a cara do conceito do turismo administrado pelo estado no Brasil.
A formao desses multiplicadores foi embasada de uma concluso bastante
esclarecedora: o desenvolvimento da atividade turstica depende de fatores e
condicionantes, recursos e capacidades que so especficas de cada localidade e de
sua comunidade. Portanto, so os agentes locais que melhor conhecem as
particularidades da regio onde vivem e que podem, quando devidamente
capacitados, encontrar solues viveis e que atendam aos interesses de suas
comunidades (EMBRATUR, 2002). No se tratava ento de promover o isolamento
dos centros de deciso, o que inviabilizaria o esforo de desenvolvimento, mas,
propiciar ao municpio a condio de colocar-se como um interlocutor ativo junto s
instncias superiores.
Para Rodrigues,

22

A participao sempre crescente da iniciativa privada no desenvolvimento
turstico diminui o papel do governo no sentido operacional, mas no no
controle de gesto. O governo ainda detm a responsabilidade pela
aceitao completa do turismo que desenvolve, assim como a
responsabilidade total, coletiva, de assegurar que os benefcios auferidos do
turismo, at mesmo financeiros, sejam obtidos mediante a satisfao, em
primeiro lugar, das necessidades sociais, culturais e ambientais (2003, p.
83).

Durante o PNMT, os municpios precisavam preencher anualmente o
Relatrio de Inventariao Turstica (RINTUR), que identificava inmeros aspectos a
respeito de uma localidade e de sua regio. O preenchimento das pginas levantava
dados sobre os atrativos naturais e artificiais, pessoas, aspectos geogrficos, bens
histricos e culturais, equipamentos e servios ligados ao turismo, as festas e os
eventos locais que poderiam ser aproveitados turisticamente, dentre outras
informaes. Esta periodicidade permitia avaliaes contnuas sobre os resultados
do processo de municipalizao de cada localidade.
Segundo a EMBRATUR (2002), o processo de identificao de municpios
desenvolvido por este rgo, atravs do RINTUR tinha o intuito de contribuir na
implementao das aes iniciais do PNMT, principalmente no que diz respeito a
criar parmetros que permitissem estabelecer uma ordem de prioridade entre os
municpios, para o direcionamento de investimentos do governo no setor turstico,
alm de criar indicadores que norteassem as aes de planejamento do Programa.
Um dos investimentos mais determinantes oriundos na poca do PNMT e que
vigora at hoje no Governo Federal o Programa de Desenvolvimento Turstico
Brasileiro (PRODETUR). Este programa possibilita o investimento em infra-estrutura
e servios em diversos municpios identificados como prioritrios para a atividade
turstica. Para Beni (2003) na avaliao e condicionamento dos investimentos, no
se pode ignorar a ao favorvel que desempenha o capital fixo social, promovido
basicamente pelo Estado, que cria necessrias infra-estruturas de saneamento,
transporte, comunicao, energia e abastecimento de gua, estimulando e
possibilitando a participao da iniciativa privada.
Na concluso de Gomes (2008), como aspecto positivo do PNMT fica a
sensibilizao dos poderes pblicos (estadual e municipal), bem como da populao
em geral, sobre o turismo; a disseminao acerca do planejamento participativo e da
importncia dos municpios se organizarem para trabalhar a atividade turstica e, por
consequncia, auferirem os benefcios das polticas do setor.
23

A partir de 2003 o PNMT substitudo pelo Plano Nacional de Turismo (PNT),
que teve sua primeira edio entre os anos de 2003 e 2007, sendo reestruturado e
adaptado para o posterior perodo compreendido entre 2007 e 2010. Com isto, a
EMBRATUR passa a ter a funo de um rgo de promoo e marketing do turismo
brasileiro e criado ento o Ministrio do Turismo (MTUR), que fica responsvel
pelas polticas e direcionamentos dos esforos governamentais para o setor. O
Plano foi elaborado visando:

Parceria e gesto descentralizada, desconcentrao da renda por meio da
regionalizao, interiorizao e segmentao da atividade turstica;
diversificao dos mercados, produtos e destinos; inovao na forma e
contedo das relaes e interaes dos arranjos produtivos (MTUR, [2004]
2010, p. 7).

Ainda segundo o MTur ([2004] 2010), o novo Plano foi concebido de forma
coletiva, com uma ampla consulta s mais diversas regies brasileiras e a todos os
setores representativos do turismo, constituindo-se em um processo dinmico e de
construo permanente. O Plano ainda teve como metas criar condies para gerar
1.200.000 novos empregos e ocupaes; aumentar para nove milhes o nmero de
turistas estrangeiros no Brasil; gerar 8 bilhes de dlares em divisas; aumentar para
65 milhes a chegada de passageiros nos vos domsticos. Para que tais metas
fossem alcanadas, decidiu-se ento pelo desdobramento deste Plano em sete
macroprogramas estratgicos que ficaram assim intitulados:
1. Gesto de Relaes Institucionais;
2. Fomento;
3. Infraestrutura;
4. Estruturao e Diversificao da Oferta Turstica;
5. Qualidade do Produto Turstico;
6. Promoo e Apoio a comercializao e;
7. Informaes Tursticas.
Com o findar do prazo previsto da primeira edio do PNT, o Ministrio do
Turismo ([2007] 2010) divulga ento os resultados obtidos com a implementao
deste Plano, onde se constata que durante o ano de 2006 desembarcaram no pas 5
milhes de turistas estrangeiros, o que significa 4 milhes a menos do que o previsto
quando o Plano fora lanado. Os desembarques nacionais somaram de 43,1
milhes de turistas, ou seja, 21,9 milhes de turistas a menos do que era esperado.
24

Em relao ao nmero de postos de trabalhos gerados, entre 2003 e final de 2006
foram criados 891.000 empregos formais e informais no setor de turismo,
considerando estudos do setor que indicam uma relao de trs empregos totais
para um emprego formal
4
. Somente a receita cambial turstica, que no final de 2006
somava um total de US$ 13,88 bilhes conseguiu transpor a meta inicial que era de
US$ 8 bilhes. Pode-se atribuir este desempenho positivo a uma srie de fatores
como a estabilidade econmica que o pas manteve aliado ao perodo de expanso
econmica mundial que foi observado no perodo em questo.
Com a continuidade do Plano Nacional de Turismo foram feitas algumas
adaptaes e refeitas tambm algumas metas para o turismo no pas, o que pode
ser constatado no documento oficial lanado pelo MTur ([2007] 2010) que previa que
a execuo do PNT at o final de 2010 possibilitaria o fortalecimento do mercado
permitindo a gerao de 1,7 milho de empregos no setor, alm de aumentar para
217 milhes o nmero de viagens no mercado interno. J os investimentos em infra-
estrutura e qualificao profissional por sua vez iriam permitir a organizao de 65
destinos tursticos, distribudos em todo o territrio nacional, dentro de um padro
internacional de mercado. E por fim, tudo isto levaria a entrada de US$ 7,7 bilhes
em divisas para o Brasil.
Dentre as novas propostas para a organizao e gesto do turismo nacional
contidas nas duas edies do PNT est o Programa de Regionalizao do Turismo-
Roteiros do Brasil (PRT), que est inserido no macroprograma de Estruturao e
Diversificao da Oferta Turstica. De acordo com MTur: a regionalizao deve ser
entendida como a organizao de um espao geogrfico em regies para fins de
planejamento, gesto, promoo e comercializao integrada e compartilhada da
atividade turstica (MTUR, [2004] 2010, p. 7).
Este modelo adotado tem como referncia o planejamento a nvel nacional,
porm, assim como no PNMT, so aes locais de mobilizao e organizao dos
recursos disponveis no entorno, que iro estruturar os arranjos produtivos no
turismo, atravs de parcerias com instituies variadas.

4
De acordo com estudo realizado pelo CET/UNB, segundo Pastore (2005), em 1985 havia um
emprego formal para cada 2,7 trabalhadores totais (formais + informais). Em 2002 essa proporo
subiu de um emprego formal para trs trabalhadores totais. Utilizando-se essa relao, pode-se fazer
uma estimativa sobre a quantidade total de trabalhadores no turismo. Vale ressaltar que se chega a
esses valores por uma aproximao, no sendo possvel afirmar que esses nmeros refletem
integralmente a situao do mercado de trabalho para o turismo. Assim, estudos especficos sobre o
mercado de trabalho para o turismo mostram-se de fundamental importncia para diagnosticar a
influncia do setor em relao gerao de novos empregos (MTur).
25

O Programa de Regionalizao do Turismo (PRT) tinha a proposta de
transformar as aes, antes centradas nos municpios, em uma poltica pblica
mobilizadora, capaz de promover mudanas por meio de um planejamento
sistematizado e participativo, a fim de que fosse possvel coordenar o processo de
desenvolvimento turstico de forma regionalizada no Brasil. No entanto, a sua
implementao dependia da cooperao e da parceria de todos os agentes
envolvidos, fossem eles pblicos ou privados.
Para o Programa ser colocado em prtica foram realizadas oficinas de
planejamento e de definio de estratgias nas Unidades da Federao, onde
chegou-se na identificao de 219 regies tursticas no Pas e das potencialidades
e necessidades de cada uma delas. O resultado destas oficinas forneceu os
subsdios necessrios para a elaborao das Diretrizes Operacionais do Programa
que ficaram constitudas em nove mdulos: Sensibilizao; Mobilizao;
Institucionalizao da Instncia de Governana Regional; Elaborao do Plano
Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional; Implementao do Plano
Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional; Sistema de Informaes
Tursticas; Roteirizao Turstica; Promoo e Apoio Comercializao; Sistema de
Monitoria e Avaliao.
Os Mdulos do Programa so distintos e no, necessariamente, seqenciais.
Desse modo, cada regio turstica pode implementar o Programa de acordo com seu
estgio de desenvolvimento, inserindo-se por meio de um ou mais Mdulos. As
regies ainda tm a possibilidade de resgatar ou aprimorar as aes j realizadas
em seus municpios por outros planos, programas, projetos e instituies
relacionados com a atividade turstica, incluindo aes necessrias e/ou ausentes.
Neste contexto, Vignati (2008) ressalta que o planejamento de destinos tursticos
no obedece a uma metodologia nica. Sendo assim, o territrio, a populao e o
nvel de desenvolvimento de cada destino so alguns dos fatores que influem na
escolha da metodologia e nos objetivos do planejamento.
A regionalizao do turismo, portanto, representa uma nova concepo de
relacionamento entre as diversas esferas do poder pblico e da sociedade civil, pois
exige um esforo no sentido de construir coletivamente um modelo de gesto que
seja adequado a cada regio. O trabalho envolve negociaes permanentes entre as
instncias envolvidas, articulao de acordos diversos e planejamento das aes de
forma participativa, visando integrao entre municpios. Para o MTur:
26

O Programa assume a noo de territrio como espao e lugar de
integrao do homem com o ambiente, dando origem a diversas formas de
se organizar e se relacionar com a natureza, com a cultura e com os
recursos disponveis ([2004] 2010 p. 11).

No estado de Minas Gerais, a poltica de regionalizao turstica foi adotada
antes mesmo do Programa ser lanado em nvel nacional pelo Ministrio do
Turismo. Em 2001, propondo a regionalizao da atividade, a Secretaria de Estado
de Turismo (SETUR/MG) lanou uma poltica para estimular a criao dos circuitos
tursticos (GOMES, 2008). O Governo estadual havia percebido naquela poca que
esta seria a forma mais eficaz de desenvolver e gerir o turismo num territrio to
grande como o caso do territrio mineiro. Resultado da gesto descentralizada do
turismo de Minas, foram formadas ento as Associaes de Circuitos Tursticos que
so entendidas como instncias de governana regionais integradas por um
conjunto de municpios de uma mesma regio, com similaridades culturais, sociais e
econmicas unidas para organizar e desenvolver a atividade turstica regional de
forma sustentvel, atravs da integrao contnua de seus municpios (GOVERNO
DO ESTADO DE MINAS GERAIS, 2003).
Para estimular a formao destes circuitos, a SETUR/MG organizou oficinas
participativas em diversos municpios no intuito de discutir a atividade turstica e a
importncia da regionalizao como ferramenta de desenvolvimento integrado entre
o poder pblico e a comunidade local. Ao final dos trabalhos, foram realizadas 54
oficinas, atingindo mais de 400 municpios, nas quais os participantes j
combinavam as prximas aes necessrias para que o circuito turstico fosse
criado (BOLSON, 2003).
A recomendao dada pela SETUR/MG para a formao de um circuito era
que alm das afinidades elencadas no Decreto 43321/2003
5
, os municpios tambm
estivessem localizados a um raio de 100 Km; que fosse definido um nome de acordo
com a identidade da regio e que este nome fosse precedido pela nomenclatura
Circuito Turstico; que houvesse pelo menos uma reunio com os tcnicos da

5
Este Decreto reconhece os Circuitos Tursticos institucionalizados e com personalidade jurdica
como parte integrante da poltica estadual mineira de turismo e estabelece que a SETUR/MG
expedir resoluo contendo os critrios necessrios para a liberao do Certificado de
Reconhecimento.
27

Secretaria e que fosse registrado um estatuto social em forma de pessoa jurdica de
direito privado.
A administrao do Circuito seria feita ento por uma entidade sem fins
lucrativos, mantida por mensalidades pagas pelos associados. Era necessrio que a
instncia mantivesse em seu quadro de funcionrios pelo menos um profissional
tcnico da rea (turismlogo).
Aps um ano de existncia legal e comprovada as exigncias previstas na
resoluo 007/2003
6
a SETUR/MG emitia ento um Certificado de reconhecimento
destas instituies como responsveis pelo desenvolvimento do turismo na regio de
abrangncia de seu circuito. Os Circuitos certificados passam ento a fazer parte
das aes prioritrias do turismo em Minas como as aes de promoo, divulgao,
descentralizao de recursos, capacitao da mo-de-obra local, infra-estrutura,
dentre outras aes. O certificado valido por dois anos e para mant-lo
necessrio que o Circuito apresente um Plano Estratgico de Desenvolvimento do
Turismo Regional; apresentem tambm um plano anual das aes a serem
desempenhadas em consonncia com o Plano Estratgico; apresente atualizados os
inventrios da oferta turstica dos municpios associados e o calendrio anual de
eventos da regio; alm de ter os documentos fiscais e jurdicos da instituio sem
nenhuma pendncia nos rgos competentes.
Esse processo de gesto profissionalizada das instncias de governana em
Minas Gerais baseado em diretrizes e critrios que permitem a evoluo das
Associaes de Circuitos, propostas numa Matriz de Evoluo da Gesto dos
Circuitos, conforme Quadro 1:

Quadro 2 - Matriz de Evoluo dos Circuitos Tursticos

Listagem de Critrios

MDULOS OPERACIONAIS DA REGIONALIZAO - MTUR
9
Sistema de Monitoria e
Avaliao
MERCADO
Relatrio de
aes
realizadas
ligadas ao
Planejamento
Estratgico

8
Promoo e Apoio a
Comercializao
Possuir
receptivos
locais

6
Esta Resoluo estabelecia os critrios necessrios para a Certificao e manuteno da
Certificao dos Circuitos pelo Governo do Estado.
28

participantes
do Minas
Recebe
Web site

Material
Promocional

Participao
em eventos
promocionais

Roteiro
comercializado

7 Roteirizao Turstica
Sinalizao
Rural e
Urbana

Em fase de
roteirizao

Possuir
condutores e
guias
formados

Possuir
nmero
mnimo de
UHs

6
Sistema de
Informaes Tursticas
GESTO
Percentual de
empresas
cadastradas
no
CADASTUR

Realizar
pesquisa de
demanda

5
Implementao do
Plano Estratgico de
Desenvolvimento do
Turismo Regional
Planejamento
Estratgico em
execuo

Desenvolver
de aes com
outros
parceiros

Municpios
que possuem
COMTUR em
funcionamento

Municpios
que possuem
FUMTUR

Municpio que
possuem
rgo oficial
de turismo

Municpios
que possuem
Plano
Municipal de
Turismo

Municpios
que
pontuaram no
ICMS Turstico

Municpios
que possuem
servidor
graduado em
turismo,
atuando no
rgo oficial
de turismo

4
Elaborao do Plano
Estratgico de
Desenvolvimento Local
Planejamento
Estratgico
elaborado

3
Instncia de
Governana
Circuito
Turstico
Certificado

29

Cumprir
prazos de
entrega de
documentao

Municpios
Adimplentes

1 e 2
Sensibilizao e
Mobilizao
Possuir
mnimo de
Associados
privados

Participar em
encontros
demandados
pela SETUR e
FECITUR

Fonte: SETUR/MG (2010).

As Diretrizes da Poltica de Turismo de Minas Gerais um documento
elaborado por meio de diretrizes e macroporogramas com o objetivo de orientar o
desenvolvimento turstico do estado, contribuindo para integrar a poltica
socioeconmica de Minas Gerais de forma planejada, organizada e sustentada
(SETUR/MG, 2010). Por sua vez, a Poltica de Turismo do Estado est em
conformidade com a Lei Delegada 129 de 25/01/2007
7
, que dispe das atribuies
da Secretaria Estadual de Turismo e preconiza que essa organizao tem por
finalidade e competncia planejar, coordenar e fomentar as aes do negcio de
turismo, objetivando a sua expanso, a melhoria da qualidade de vida das
comunidades, a gerao de emprego e renda e a divulgao do potencial turstico
do estado.
Para montar o Sistema de Gesto do Turismo Mineiro (Quadro 2), a
SETUR/MG levou em conta as peculiaridades do estado e a de parcerias com outros
setores do Poder Pblico, da iniciativa privada e da sociedade civil organizada, no
intuito de que todas as aes planejadas fossem realmente executadas. A intenso
destas alianas estratgicas era de construir uma poltica mais competitiva e
integrada entre o setor pblico e privado, com aes voltadas para o fortalecimento
das instncias de governana, em especial as Associaes de Circuitos Tursticos, o
Conselho Estadual de Turismo (CET) e a Federao dos Circuitos Tursticos
Mineiros (SETUR/MG, 2010).

Quadro 2 - Sistema Mineiro de Gesto do Turismo

7
As atribuies e competncias da Secretaria de Estado de Turismo foram substitudas pela Lei
Delegada 179 de 02/01/2011 e todas as especificaes da SETUR/MG esto no inciso XIX do art. 5
desta mesma Lei.
30

Fonte: SETUR/MG (2010).

Segundo a SETUR/MG (2010), a implementao das aes contidas nas
Diretrizes da Poltica Pblica de Turismo de Minas Gerais gerou entre 2007 e 2010
um aumento significativo dos nmeros do turismo no estado, sendo que as metas
que norteiam os macroprogramas da Secretaria de Estado de Turismo foram
alcanadas, quase em sua totalidade. Dentre os resultados apresentados pelo
estado no setor turstico esto:
Realizao de Estudo de Competitividade Turstica em 20 municpios
mineiros realizado pela Fundao Getlio Vargas (FGV);
Aumento de 167 % no nmero de aes promocionais;
Descentralizao de recursos para implantao de projetos em 100%
das Associaes de Circuitos Tursticos certificadas pelo Estado e para
a Federao dos Circuitos Tursticos de Minas Gerais (FECITUR);
Elaborao de 90 novos roteiros juntamente com os receptivos
tursticos de Minas Gerais;
Capacitao de 96 receptivos feita pela Secretaria de Estado de
Turismo atravs do Programa Minas Recebe;
Gerao de R$ 12 milhes em mdia espontnea;
Aumento de 37%no nmero de desembarques nos aeroportos da
Pampulha e Internacional Tancredo Neves em Confins;
Crescimento de 46% do fluxo de turistas ao longo da Estrada Real;
31

Crescimento de 35,5% do nmero de empregos no setor de turismo do
Estado;
Investimento de R$ 53 milhes de reais feitos pelo Programa de
Desenvolvimento do Turismo (PRODETUR) em municpios do Plo
Turstico Vale do Jequitinhonha;
Instalao de 850 placas de sinalizao turstica nas rodovias federais
e estaduais que cortam o Estado;
Qualificao de mais de 6 mil pessoas, entre lideranas locais,
empreendedores e empresrios do trade, prestadores de servios
tursticos e policiais civis e militares.
A leitura dos nmeros resultantes da aplicao da poltica de turismo
implementada pelo Governo de Minas ressalta a importncia do planejamento
articulado e executado como forma de prover o desenvolvimento da atividade
turstica em todas as regies do pas. importante que se tenha conscincia de que,
embora a falta de continuidade das polticas seja um empecilho comum na gesto
pblica tradicional, esta questo pode ser minimizada, com uma mudana de relao
entre a sociedade civil e o governo (VIGNATI, 2008).
Beni (2003) lembra que o Estado quem tem o controle do Turismo sendo
este setor tambm uma de suas atribuies, ao qual deve dirigir sua ateno
setorial, traduzida na poltica planejada para atender as exigncias de seu
crescimento. A ao do Estado neste caso exercida em primeiro lugar, pela poltica
e, numa posterior etapa, concomitante, pelos programas constantes no
planejamento.
J Dias (2008) fala que a poltica de turismo no deve s estar voltada para o
desenvolvimento do setor, mas ser compreendida dentro de um contexto mais geral
de poltica de desenvolvimento.
Uma definio mais abrangente de poltica de turismo a interpretada por
Goeldner, Ritchie e McIntosh (2002), que entendem que se trata de

Um conjunto de regulamentaes, regras, diretrizes, diretivas, objetivos e
estratgias de desenvolvimento e promoo que fornece uma estrutura na
qual so tomadas as decises coletivas e individuais que afetam
diretamente o desenvolvimento turstico e as atividades dirias dentro de
uma destinao (p. 294).

32

Com a anlise feita nos documentos e aes apresentados pela SETUR/MG
at o ano de 2010, entende-se que o Estado de Minas Gerais, buscando
empreender as orientaes especificadas no Plano Nacional de Turismo e no
Programa de Regionalizao do Turismo procurou estruturar seus mecanismos de
gesto e execuo da poltica para o setor turstico baseada nos critrios de
concepo e participao coletiva, o que desde a poca do PNMT j era almejado
para o turismo brasileiro. Neste sentido, Dias afirma que Atualmente, h uma
reinterpretao do significado de pblico implicando a participao de outros atores,
alm do governo, na elaborao, implementao e avaliao das polticas pblicas
(DIAS, 2008, p. 123).
Melhor explicao deste processo faz Vignati (2008) quando reflete que o
governo precisa dos atores locais para formular as polticas pblicas enquanto esses
precisam do governo para que reconhea suas dificuldades e estimule a
organizao dos sistemas de produo para o desenvolvimento sustentvel do
territrio.
Fica evidente com todos estes posicionamentos que o turismo no uma
atividade que pode ser planejada dentro de gabinete. Relaes mais aproximadas
entre o governo e a sociedade obtm melhores informaes, o que possibilita a
formulao de melhores diretrizes e leva a uma maior eficcia no direcionamento de
aes, de recursos, investimentos e incentivos. Neste aspecto, a participao da
sociedade deve se dar de forma organizada, assim como feita com as instncias
de governana de Minas Gerais que so regidas por estatutos, obedecem a
exigncias legais e tributrias e so reconhecidas pelo estado. Desta forma,
empresrios, cidados e gestores podem discutir problemas comuns, apontar
solues e compartilhar responsabilidades visando o desenvolvimento do turismo
nos destinos.
Favorveis ao modelo de agncia de desenvolvimento regional, Pinho,
Cortes e Fernandes (2005) defendem que quando as polticas pblicas dizem
respeito ao desenvolvimento de uma atividade devem se pautar na articulao dos
agentes. No entanto, para que a cooperao entre estes possa avanar, devem ser
superados os entraves gerados pela rivalidade. Os autores ainda realam que estas
agncias tm condies de conceber e operacionalizar estratgias direcionadas a
potencializao das sinergias no desenvolvimento dos arranjos produtivos, levando
em conta as especificidades presentes em cada regio.
33

brando salientar que a sustentabilidade poltico-institucional dos destinos
tursticos ir requerer uma acentuada capacidade de participao e
comprometimento dos atores locais. No se transforma um territrio em um destino
turstico da noite para o dia. No basta que o governo defina regies, crie produtos
ou roteiros tursticos para entrar no mercado. preciso que a sociedade se aproprie
e se sinta pertencente deles. Levantar informaes, sobretudo de mercado, definir
pblicos, criar infra-estruturas, testar produtos e roteiros um papel que dever ser
feito com engajamento de todos para que os sistemas tursticos articulados sejam
ofertados, neste caso, como produtos tursticos (MTUR, [2004] 2010).
Em tempos de Regionalizao Turstica, a ao pblica nas regies, seja ela
nos trs nveis de governo, precisa ser bem conceituada e entendida. No se
admitindo, por antagonismo, a ao paternalista nos destinos, j que estes s
encontraro seu desenvolvimento atravs de iniciativas genunas locais e
essencialmente originrias da cadeia produtiva. Para a Secretaria de Estado de
Turismo de Minas Gerais, As iniciativas para a evoluo transformadora devem ter
origem endgena, com a mobilizao e integrao das foras locais em sinrgica
convergncia de atitudes e condutas (SETUR/MG, 2006, p. 34-35). Neste sentido, a
presena parceira do setor pblico importante coadjuvante, estimulante ou
incrementadora, mas sempre em apoio a iniciativas que surgirem de demandas
locais. A sociedade civil assume, nos tempos atuais, na sociedade democrtica, seu
papel de indicadora da sua prpria evoluo. Esta autonomia na definio e corre-
o de rumos essencial ao funcionamento da cadeia de negcios das regies
tursticas, o que incentiva de forma sadia e necessria competio entre destinos
tursticos.
Por se tratar de um tipo de planejamento ainda em implementao no pas, a
formao destes arranjos produtivos locais ainda enfrenta muitos desafios em
algumas regies, principalmente no tocante a transposio da inrcia mobilizadora e
articuladora, que at hoje infelizmente persiste em muitos atores pblicos e privados
do trade turstico. Superar esta grande barreira, que pode ser vencida com vetores
como sinergia, boa definio da dimenso territorial, identificao das caractersticas
de afinidade/complementariedade, capacidade de parceria e de aprendizado
interativo, gesto eficaz inclusive na governana corporativa, investimentos claros e
permanentes tanto do setor pblico e privado e busca solidria de aperfeioamentos,
ser o grande passo para que todos os destinos possam se consolidar no mercado.
34

Percebe-se ento, que a questo emblemtica deste novo formato de
conduo do turismo brasileiro no est na solidificao das relaes entre governo
e sociedade, mas sim, em como estabelecer estas relaes. A estrutura funcional
elaborada e implementada para aplicao da poltica de turismo em Minas Gerais,
amparada nos resultados apresentados pelo estado no setor, podem suscitar que
obteve-se um modelo preliminar de planejamento e gesto do turismo no pas, uma
vez que Minas tambm seguiu veemente o Plano Nacional de Turismo. Entretanto,
ao analisar a ponta deste processo, tambm pode-se chegar a concluso que assim
como todo modelo pioneiro, este tambm est factvel de ser melhorado.
Em seu estudo sobre polticas pblicas e as transaes em alguns circuitos
tursticos de Minas, Gomes (2008) revela que os principais entraves para a
consolidao das instncias de governana e, conseqentemente para o
desenvolvimento turstico das regies est em fatores crticos como: baixa
freqncia dos associados s reunies, comportamento oportunista dos agentes dos
circuitos, sentimento de concorrncia entre os empresrios, comportamento
centralizador da diretoria, assimetria de informao entre os agentes e destes com a
administrao pblica estadual e federal, racionalidade limitada dos agentes locais e
dos agentes do ambiente institucional, baixo retorno dos ativos investidos e, em
alguns casos, baixo fluxo de turistas nos circuitos. Porm, o autor considera que,
num balano final, a poltica de turismo implementada por Minas criou uma estrutura
de governana que vem articulando os agentes locais em rede, despertando nos
mesmos a necessidade de se pensar o turismo coletivamente como melhor forma de
trabalhar. Isto possibilitou um aumento na freqncia das relaes entre os atores
locais, o que permitiu uma maior troca de informaes, desenvolvimento do esprito
de cooperao e melhor entendimento dos benefcios em longo prazo.
Contudo, a maneira de como o Brasil est organizando e orientando a
atividade turstica em todo o seu territrio representa uma nova responsabilidade
civil que deve ser incorporada no cotidiano desta sociedade, que adotou para si um
modelo democrtico de viver. No caso do setor de turismo, assim como em outros
setores, esta nova cultura participativa e de comprometimento ainda est longe de
ser consolidada. Porm, o desenvolvimento de novos destinos tursticos no pas est
claramente estimulando adeso a essa cultura, ao mesmo tempo em que depende
tambm dela (VIGNATI, 2008).
35

O intuito de estimular estas parcerias, construdas por diferentes esferas da
sociedade, de fortalecer a oferta de produtos e servios, diversificando e
qualificando os destinos para concorrncia no mercado interno e externo. Esta nova
forma de conceber o turismo reflete a inteno de consolidar uma proposta atual de
organizao e gesto de destinaes tursticas formadas por arranjos produtivos
locais ou clusters, que sero detalhados melhor no captulo seguinte.

2 AS APLS E OS CLUSTERS NA TEORIA DE ECONOMIAS DE LOCALIZAO

Como ficou evidenciado no captulo anterior, o Brasil passou por vrias fases
de planejamento e gesto do turismo nacional at chegar ao atual modelo de
concepo e orientao desta atividade em seu territrio. A formao das regies
tursticas brasileiras induz os municpios juntamente com seus atores locais a
buscarem a cooperao e a inovao como forma de melhorarem e diversificarem a
oferta de seus produtos e servios tursticos e, com isso, terem maior capacidade de
concorrncia turstica.
Por isso, a formao dos arranjos produtivos locais, que uma tendncia
observada nos ltimos anos, tem se transformado numa questo chave para as
polticas de desenvolvimento regional e local. Segundo Thomazi (2006), procurando-
se atender s instncias desse momento, em que h um sentimento comum em
torno da importncia do estudo e adoo de modelos de gesto do turismo e dos
processos de desenvolvimento, respostas e experincias no modelo dos arranjos
produtivos locais so apontadas com base na aplicao da Teoria dos Aglomerados.
Porter (1999) indica que essa teoria focaliza a maneira como a justaposio de
empresas e instituies economicamente interligadas numa localidade geogrfica
especfica afeta a competitividade.
As economias de localizao ou de justaposio representam ganhos de
produtividade especficos de uma indstria ou de um conjunto de empresas
relacionadas que se originam de sua localizao. Em sentido geral, o termo indstria
designa um conjunto de estabelecimentos ou empresas do mesmo setor de atividade
econmica.

As economias de localizao ou de justaposio so internalizadas ao nvel
da indstria, embora sejam externalidades para as empresas que delas [se]
beneficiam. Os ganhos de produtividade so imputveis dimenso da
indstria numa dada localizao. Para designar os conjuntos geogrficos de
estabelecimentos conexos deste tipo usa-se por vezes, a expresso
complexos industriais (onde freqentemente os outputs de uma empresa so
os inputs de uma outra). As economias de localizao a realizar neste caso
no assentam apenas na partilha dos custos fixos mas tambm na reduo
dos custos de interao espacial e na multiplicao das possibilidades de
troca. Por outras palavras, a aglomerao geogrfica torna possvel a
maximizao dos ganhos da especializao resultantes da valorizao das
vantagens comparativas (POLSE, 1998, p. 87 apud SILVA, 2004, p. 31).

Porter, assim como outros estudiosos, foi um dos difusores dessa teoria, que,
segundo Acerenza.

uma das teorias mais antigas, enquanto se refere aos problemas
regionais, na qual se considera as aglomeraes como instrumento de
desenvolvimento econmico, em virtude de uma srie de vantagens que
apresenta a concentrao industrial (1995, p. 145).

Para Izepo (2003), os estudos sistemticos dessas teorias datam do sculo
XIX e tm como principal objetivo apresentar os fatores que determinam a
distribuio das atividades econmicas contribuindo, portanto, para a compreenso
da organizao espacial da economia. Entretanto, Thomazi (2006) acrescenta que
h sculos as concentraes geogrficas de atividades e empresas em
determinados setores integram a paisagem econmica da terra, embora cumprissem
um papel mais limitado no passado do que o observado nos dias de hoje.
Azzoni (1982) revela que o primeiro terico a tratar da questo da localizao
das atividades econmicas foi J.H. Von Thunen, em 1826, quando estudou as
atividades agrcolas em torno de uma cidade. Este autor desenvolveu uma teoria
sobre os anis de Thunen, que so as circunferncias em torno da cidade, cada
uma delas delimitando a rea de cultivo de um produto. Com isso, os preos dos
produtos sofreriam influencia de acordo com as suas distncias em relao ao
centro da cidade. Como parte deste cenrio surge o custo de transporte.
Ainda segundo Azzoni (1982), August Losch um dos principais tericos da
localizao. Este estudioso concluiu que nem a minimizao de custos, nem a
maximizao de receitas leva localizao tima, o que possvel pela
maximizao dos lucros. Losch concentrou-se nos estudos de sistemas e demanda.
O autor criou a teoria sobre sistemas de cidades, onde, por exemplo, pode se
imaginar que inicialmente uma plancie homognea na qual a populao distribui-se
igualmente por todo o territrio e ocupa-se do cultivo de um produto agrcola
38

qualquer, para autoconsumo. Vrios outros territrios comeam a produzir sob uma
concorrncia perfeita, passando os centros produtores a competir entre si pelo
suprimento da maior rea possvel (equilbrio geral). No final do processo, cada
centro dever atender a uma regio circular de igual rea (subcentros).
Com esta explicao Losh afirma que a conformao circular das regies no
leva exausto total do territrio, razo pela qual no uma soluo estvel, a
estabilidade conseguida por uma conformao hexagonal, semelhana de uma
colmeia. Sendo assim, continua, diferentes produtos apresentam diferentes
economias de escala e diferentes custos de transporte. O resultado final uma rede
de centros (cada qual com sua importncia, de acordo com a sua produo). Alfred
Weber (1977) tambm destaca em seus estudos o custo de transporte, no qual
associa localizao a forma de um tringulo, inserindo a localizao da matria-
prima, posio do centro de consumo e mo de obra. Este estudioso diz que a
localizao tima surge quando h um equilbrio entre as trs localizaes,
minimizando o custo do transporte. Os estudos da localizao industrial, com anlise
dos custos de transportes e das despesas com mo-de-obra, foram denominados
como foras aglomerativas. O fator aglomerativo indica que o ganho para a
empresa, em termos de reduo de custos, dado pela sua localizao prximo a
outras empresas do mesmo ramo. O fator desaglomerativo baseado na reduo
das despesas obtida por uma determinada empresa em funo da distncia de
outras empresas do mesmo ramo industrial j estabelecido.
J Cristaller, procurou uma teoria de localizao para os servios e
instituies que pudesse corresponder teoria de localizao da produo agrcola,
de J.H. Von Thnen, e teoria de localizao das indstrias, de Alfredo Weber.
Cristaller parte da hiptese de que a centralizao como princpio de ordem, isto ,
como uma forma de organizao observada no mundo orgnico e inorgnico,
tambm encontrada na esfera humana, principalmente quando se observa a
distribuio do povoamento, onde as cidades se destacariam como centro de uma
regio. Isto passou a ser ento objeto da investigao de Cristaller, no sentido da
busca da investigao de leis que determinam o nmero, tamanhos e distribuio
das cidades. Segundo este pesquisador, nem todos os centros populacionais so
cidades. Sendo que as cidades podem ser definidas como centros cuja funo
principal a distribuio de bens e servios a uma regio em torno. Ento, nem
todos os centros populacionais exercem esta funo como, por exemplo, os centros
39

cuja populao vive somente de suas atividades agrcolas, os centros somente
ligados minerao, os centros unicamente industriais etc. Logo, os bens e servios
centrais so, ento, produzidos e oferecidos em um pequeno nmero de pontos
necessariamente centrais de forma a ser consumidos em muitos pontos dispersos
(CRISTALLER, 1966, p. 19). Para a compreenso disto, Cristaller afirma que
preciso tomar em considerao os conceitos de limiar e alcance de um bem e de um
servio central, daqui por diante designados somente como bem central.
Ainda segundo Cristaller (1966), um fato mais decisivo no desenvolvimento
dos lugares centrais no o consumo dos bens centrais, mas a receita da venda
dos bens centrais, ou seja, a renda liquida. Em sntese preciso ressaltar os trs
fatores fundamentais apontados por ele, na constituio do sistema de localidades
centrais:
1. O princpio bsico o mercado, isto , aquele que diz respeito distribuio
espacial de bens e servios por um nmero mnimo de localidades;
2. O princpio do trfego ou da circulao, que o de satisfazer o mximo de
demanda para transporte com o mnimo de custo, o que vale tanto no
estabelecimento do trfego, quanto para a operao do sistema de transporte
e, por ltimo;
3. O princpio da administrao, que tem como objetivo principal o da criao de
uma estrutura de administrao, que tem como objetivo principal o da criao
de uma estrutura administrativa hierarquizada em grande parte atendido de
acordo com o princpio do mercado.
Entretanto, a afirmao de que no existe uma teoria adequada do
desenvolvimento regional (HILHORST, 1973) possibilita entender parte das
dificuldades de se elaborar uma teoria de localizao abrangente. Hilhorst adota o
conceito de subsistema aberto, fazendo parte de um sistema maior de busca nas
inter-relaes mantidas, as propores de sua teoria. Assim com base na Teoria
Geral dos Sistemas, com interao entre dois subsistemas (centro e periferia)
haver um fluxo de energia proveniente do subsistema menos organizado ao mais
organizado. Contudo, Hilhorst demonstra que o modelo de dominao centro-
periferia se constitui num caso especial do modelo de dominao" (HILHORST,
1973, p. 40). O primeiro, o modelo centro-periferia consideraria, apenas, o
desempenho das chamadas foras extrativas do sistema, de forma ampla, como se
desenvolvem as foras distributivas, complementando o componente da extrao.
40

Logo, possvel destacar os fatores internos e externos de crescimento
regional. Os internos esto ligados s vantagens que a periferia poderia tirar da
especializao interna da produo, decorrente do uso eficiente dos recursos e das
inovaes por parte de empresrios, administradores e intelectuais. J os fatores
externos reportam-se teoria da base de exportaes regionais, pois explica o
desenvolvimento de uma regio atravs da demanda externa para seus recursos
naturais e/ou humanos. Os efeitos multiplicadores desta regio sero idnticos aos
das exportaes de um pas (HILHORST, 1973).
Nota-se, portanto, que os modelos e as teorias de localizao de
desenvolvimento regional so, quase sempre, voltados aos setores primrio e
secundrio da Economia, sendo que um exemplo para o setor tercirio justamente
a Teoria das Localidades Centrais de Walter Cristaller. Porm, importante ressaltar
que existe uma aparente sobreposio entre as Teorias de localizao e as Teorias
de Sistemas. As primeiras reportam-se ao longo prazo o qual o parmetro para
deciso de investir. J as Teorias de Sistemas reportam-se ao curto prazo, pois tm,
no bojo de seus modelos, subsistemas. Um dos grandes defensores brasileiros da
Teoria dos Sistemas para o Turismo foi Mario Beni. O sistema proposto por Beni,
SISTUR, consiste de trs grandes conjuntos em interao no sistema total: o das
Relaes Ambientais, o da Organizao Estrutural e o das Aes Operacionais
(BENI, 2003, p. 44). Embora todos os componentes do sistema sejam importantes,
cabe destacar o Conjunto da Organizao Estrutural, composto do subsistema de
superestrutura e do subsistema de infra-estrutura.

O subsistema de superestrutura composto por entidades pblicas, pelas
definies do sistema nacional de turismo, pela ordenao jurdico
administrativa e pelas aes normativas e executivas, que somadas s
polticas bsicas, resultam na poltica nacional de turismo. Tal poltica
influencia o plano nacional de turismo em cuja implementao o feedback
do mercado previsto. J o subsistema de infra-estrutura do SISTUR tem a
seguinte constituio: servios de apoio comunidade (saneamento, gua,
energia e outros); sistema de acesso e transporte, sistema de comunicao,
sistema de segurana; equipamentos sociais (PETROCCHI, 2001, p. 20).

Pode-se afirmar que na configurao de redes urbanas, as cidades tornam-se
elementos dinmicos de estruturao dos espaos. As vantagens de escala e de
aglomerao possibilitam que elas se tornem centros de inovao, transformando-se
em plos dinamizadores de crescimento e desenvolvimento. As caractersticas
fsicas do territrio, o entorno cultural, social e econmico, iro determinar uma maior
41

centralizao ou descentralizao da forma de organizao e estruturao das redes
urbanas. As sociedades com maior capacidade de iniciativa e de inovao,
juntamente com as redes urbanas tendem a ser mais descentralizadas, mais
densas, mais qualificadas e mais prximas da populao. Desse modo, a hierarquia
tradicional dos centros urbanos comea a ser substituda por uma hierarquia de
rede, com vrios nveis, caracterizada e definida pela capacidade de estabelecer
relaes e no mais pela dimenso ou pela funcionalidade. Sobre este assunto
Alves entende que:

No primeiro [nvel] podem situar-se as cidades mundiais exercendo
funes de mbito mundial (financeiras, diplomticas, de informao e de
controle); no segundo nvel surgem as cidades mundiais especializadas
que procuram captar, a nvel mundial, partes de mercado altamente
especializadas e mantm, entre si, relaes de complementaridade; no
ltimo encontram-se as cidades regionais especializadas, que
estabelecem entre si, tambm, relaes de complementaridade, aspirando a
ocupar partes de mercados supra-regionais, mas no necessariamente
mundiais (ALVES, 2002, p. 145 apud SILVA, 2004, p. 48).

Thomazi (2006) reflete que todo o conhecimento acumulado at hoje sobre os
aglomerados est intimamente ligado capacidade de flexibilizao e interao
entre os vrios elos da cadeia produtiva, que vai desde o produto finalizado,
mquinas, at os materiais e servios industriais.
Todos esses estudos vo especificar a importncia do fenmeno voltado
abordagem local e refutam a importncia de economias no especializadas. De certo
modo, ou em parte, elevam o tratamento do tema das concentraes geogrficas
das aglomeraes e do lugar a evidncia terica no campo do turismo. Ainda,
Thomazi (2006) conclui que em uma primeira anlise, o que chama a ateno em
compreender e aplicar a Teoria dos Aglomerados no campo do turismo o fato de
que este fenmeno tambm apresenta uma forma de se organizar especial e
evidencia trs condies bsicas observadas nos estudos dos Aglomerados: a forma
multiorganizacional; a influncia central e a caracterstica preeminente de economia
de mercado.
Thomazi (2006) tambm d nfase ao entendimento do que vem a ser um
aglomerado em suas aproximaes e sua aplicao no turismo, no intuito de que isto
ajude a demonstrar melhor a organizao do fenmeno turstico e sua eficincia na
sociedade enquanto setor produtivo. Nesse sentido, afirma que,

42

enquanto sistema, os aglomerados so flexveis e tendem a assumir
diversas formas dependendo de sua profundidade, sofisticao e
temporalidade,podendo variar sua organizao entre um cluster ou vrios
microclusters (THOMAZI, 2006, p. 34).

Em se tratando de formao e organizao de clusters, um dos autores que
mais se dedicou a este assunto foi Michael Porter, que observou que o fenmeno do
agrupamento to comum que parece fazer parte central do cotidiano das
economias das naes mais avanadas. Em sua teoria sobre a competitividade
nacional, Porter (1999), atribui um papel de destaque aos agrupamentos, e aos
clusters, que em sua interpretao so:

[...] concentraes geogrficas de empresas inter-relacionadas, fornecedores
especializados, prestadores de servios, empresas em setores correlatos e
outras instituies especficas (universidades, rgos de normatizao e
associaes comerciais), que competem mas tambm cooperam entre si. [...]
Um aglomerado um agrupamento geograficamente concentrado de
empresas inter-relacionadas e instituies correlatas numa determinada rea
, vinculadas por elementos comuns e complementares. O escopo geogrfico
varia de uma nica cidade ou estado para todo um pas ou mesmo uma rede
de pases vizinhos (PORTER, 1999, p. 209-211).

J Vignati afirma que os clusters se caracterizam pelo agrupamento de um
nmero significativo de empresas em torno de uma atividade produtiva central
(VIGNATI, 2008, p. 147). O autor explica que possvel reconhecer processos de
desenvolvimento de clusters em diversos setores como, por exemplo, o setor de
tecnologia, produo industrial, cultura, gastronomia, turismo e negcios.
No Brasil, um dos primeiros estudiosos a relacionar a importncia dos clusters
para o setor de Turismo foi Beni, que j abordava este assunto em seu clssico
Anlise Estrutural do Turismo, onde defende a Teoria do SISTUR. Para este autor:

Cluster o conjunto de atrativos com destacado diferencial turstico,
concentrado num espao geogrfico delimitado, dotado de equipamentos e
servios de qualidade, eficincia coletiva, coeso social e poltica,
articulao da cadeia produtiva e cultura associativa, com excelncia
gerencial em redes de empresas que geram vantagens estratgicas
comparativas e competitivas (BENI, 2003, p. 156),

Ao abordar este tema, Beni j visualizava que os destinos tursticos deveriam
cada vez mais estar organizados profissionalmente e numa rede de integrao a fim
de satisfazer as necessidades de um turista mais exigente e sofisticado e de uma
demanda mais fragmentada e globalizada. O estudioso revela ento a tendncia de
43

atuao dos destinos em aglomerados ou como estratgia de mercado para dar uma
resposta altura a esta nova economia.
Posteriormente, e quando j estava em vigor no Brasil o PNT, Beni (2006)
completa seus estudos sobre clusters tursticos dizendo que a clusterizao
turstica ou a clusterizao da destinao trata justamente da estruturao das
relaes entre os indivduos com a gesto dos processos de produo,
comunicao, distribuio e consumo das experincias tursticas proporcionadas aos
visitantes nos espaos trabalhados, por meio da regionalizao.
Porter tambm traz a discurso de cluster para o setor de turismo quando
afirma que:

No turismo, por exemplo, a qualidade da experincia do visitante depende
no s do apelo da principal atrao (como praias ou localidades histricas),
mas tambm do conforto e do servio dos hotis, restaurantes, lojas de
souvenir, aeroporto, outros meios de transporte, e assim por diante. [...] as
partes do aglomerado em geral, efetivamente dependem entre si. O mau
desempenho de uma delas compromete o xito das demais (PORTER,
1999, p. 230).

Vignati (2008) que em sua obra trata exclusivamente do tema tambm
enumera alguns benefcios mais elementares na constituio dos clusters tursticos,
sendo eles:
A melhoria da eficcia do setor pblico na identificao das
necessidades de investimentos em infra-estruturas e na formulao de
polticas pblicas de apoio ao setor;
O fomento gerao de emprego, a melhoria do entorno urbano, o
posicionamento e reposicionamento do mercado imobilirio e,
conseqentemente a ampliao da atividade econmica e sociocultural
no entorno dos clusters;
A sinalizao do caminho para novos empreendimentos tursticos e
novos arranjos produtivos vinculados direta e indiretamente ao setor;
A melhoria no dilogo entre os setores pblico, privado e sociedade
civil, ampliando assim o nmero as parcerias entre estes agentes;
O estmulo qualificao turstica, ampliando assim a inovao e a
diversificao da oferta local.
J Thomazi (2006) afirma que pouco provvel que um cluster ter sucesso
e consolidao se ele no estiver instalado num ambiente com empresas de
44

competio cooperativa e com ausncia de clima de desconfianas e atitudes de
defesa em resultados adversos.
Nesta discusso, Beni argumenta que

A competio e a cooperao podem ser citadas como os principais tipos de
relacionamento mantido entre tais organizaes, como a gerao de
externalidades positivas (como a diferenciao do produto como um todo
oferecido pela regio turstica na qual se encontra, atravs de um processo
de contnua inovao estimulado pela competio e potencializado pela
cooperao) (2006, p. 127).

O produto final que apresentado por um cluster turstico no mercado se faz
atravs de um produto final acabado, com tarifas especficas na forma de pacotes
tursticos. A concorrncia de um cluster, no entanto, no depende apenas de fatores
positivos na sua oferta atual. Mas tambm na possibilidade de sustentabilidade em
longo prazo do destino (BENI, 2003).
Ressalta-se, portanto, que os destinos tursticos da atualidade que desejem
melhorar a oferta de produtos e servios tursticos, bem como a capacidade destes
e dos recursos da destinao se manterem continuadamente devem apresentar
ampla estrutura de cooperao e articulao entre os agentes envolvidos,
independente se estes agentes fazem parte da estrutura pblica, privada, social ou
territorial. O que importa que todos eles devem estar orientados para a melhoria da
rentabilidade, da atratividade e da sustentabilidade da localidade turstica. Pode-se
dizer, que este propsito de unificao e ordenamento dos atores para um fim em
comum o que se conhece como o arranjo produtivo local, que de acordo com
Farah:

Objetiva-se (a) reduzir custos operacionais e de transaes, diluir riscos,
utilizar de forma conjunta os recursos de ativo fixo existente, aproveitar
sinergias possveis nas reas de vendas e distribuio, compartilhar
informaes tcnicas, produtivas e mercadolgicas (apud THOMAZI, 2006,
p. 38).

O conceito de Arranjo Produtivo Local (APL) constantemente usado para os
aglomerados produtivos do setor industrial. Por isso, usual definir uma
aglomerao setorial produtiva local (ou clusters) como aquela localidade (regio ou
municpio) que tenha como uma de suas principais caractersticas a presena
marcante de um setor industrial especfico (ou setores de uma cadeia industrial
especfica). No entanto, este conceito no padronizado, podendo ser utilizado
45

tambm quando uma localidade conta com um conjunto significativo de empresas
que operam no mesmo setor e quando a participao dessas empresas (seja no
emprego total, ou no nmero de empresas total, ou no valor adicionado total da
localidade) significativamente maior que a participao dos demais setores,
individualmente, na localidade (THOMAZI, 2006).
H de se enfatizar, porm, que apenas uma aglomerao de empresas
operando no mesmo setor no constitui um Arranjo Produtivo Local, haja vista que
na prpria definio de Arranjo esto incutidas as relaes coordenadas entre as
empresas e demais organizaes situadas na localidade. Outra prerrogativa para
utilizar o conceito de Arranjo Produtivo Local seria o estabelecimento de aes
integradas/coordenadas e de carter cooperativo entre as empresas do mesmo
setor, as empresas de setores afins, as instituies de apoio pblico e privadas e a
mo-de-obra especializada. Entretanto, o principal mbito de cooperao e
integrao entre as empresas deve ser o que compreende as empresas atuantes no
setor principal da aglomerao. As demais empresas e instituies dependem da
dinmica e das demandas desse grupo central (THOMAZI, 2006).
Analisando o caso do setor turstico pode-se entender melhor o porqu do
sucesso de alguns aglomerados ou clusters que so destaque. Em todos eles
observa-se um alto grau de cooperao. Vale lembrar, que a existncia de confiana
entre as empresas ingrediente fundamental, sobretudo quando se trata de
empresas de porte semelhante.
Pensando na assertiva descrita acima, pode-se dizer que, quando se trata de
produtos articulados com constante capacidade para inovao e grande poder de
atratividade, um dos maiores destaques de clusters tursticos mundiais Orlando
nos Estados Unidos. Essa regio geogrfica americana detm um dos mais
desenvolvidos e visitados complexos de entretenimento e lazer do planeta com uma
diversidade de meios de hospedagem, equipamentos de alimentao, lojas, centros
de diverso, infra-estrutura, servios de transporte, servios de segurana, alm dos
servios especializados, dentre outros, que atendem turistas com variadas
motivaes o ano inteiro, o que facilita a venda deste cluster por inmeros canais, o
que obvio, tambm ajuda a garantir a sobrevida deste aglomerado. Entretanto, a
contnua visibilidade de Orlando no cenrio turstico mundial tambm se deve a sua
capacidade de inovar e diversificar o seu catlogo de produtos e servios tursticos
ao longo dos anos. No ano de 2010, por exemplo, o reino da magia apresentou
46

inmeras novidades em seus parques como a estria do The Wizarding World of
Harry Porter, o parque temtico do Harry Porter; a radicalssima montanha-russa
Hollywood Rip, Ride Rockit; o American Idol Experience, brinquedo que foi inspirado
no popular programa dolos da tv americana, dentre outras novidades, alm de
outras atraes do complexo que tambm foram modernizadas.
8
Estas inovaes e
revitalizaes influem, sem dvida, no poder de atrao deste cluster.
Segundo Athayde, todos os especialistas concordam que os clusters bem-
sucedidos organizam-se por gerao espontnea, fruto da conscincia da
comunidade em relao aos interesses coletivos (apud THOMAZI 2006, p. 56).
Com esta colocao fica evidente que os atores locais tem grande poder de
transformao em uma destinao turstica, influenciando por muitas vezes as vrias
instncias do poder pblico a tomarem medidas e aes que no seriam tomadas ou
estavam previstas para perodos posteriores. Logo, a formao de uma APL ou de
um cluster no depende exclusivamente do componente geogrfico para facilitar o
relacionamento dos agentes envolvidos, mas sim, da prpria iniciativa destes
agentes em se relacionarem e proporem solues para o desenvolvimento local.
A concentrao espacial, no caso dos clusters, facilita a aprendizagem
coletiva atravs da existncia de interdependncia entre os agentes pblicos e
privados. Porm, a aprendizagem de ambos leva a obteno de sinergia e apoio de
servios tcnicos e financeiros, o que possibilita a concentrao de empresas e o
desenvolvimento de aes fortalecedoras para a sustentabilidade do prprio cluster
(THOMAZI, 2006).
Toda esta eficincia coletiva leva a resultados como a reduo dos custos de
produo, de distribuio e de negociao entre os agentes do cluster. Tambm
possvel que os agentes desenvolvam produtos diferenciados, o que a longo prazo
refora a competitividade final do cluster. Porter (1999) assinala que a presena da
dinmica da informao absorve parte da vantagem competitiva dos clusters que
esteja fora da empresa ou do ambiente domstico. Esta dinmica por sua vez, gera
novas prticas de gesto para empresas e para as diversas instituies que
participam da rede.
No setor de turismo, observa-se que os destinos que alcanaram um alto grau
de reconhecimento so aqueles que apresentam empresas e instituies conexas

8
Fonte: Revista Viagem e Turismo, jun. 2010.
47

agindo estrategicamente unificadas em prol dos ganhos de produtividade e
sustentabilidade local. Entretanto, h de se considerar que, mesmo aqueles destinos
que no venham a ser destaques no cenrio turstico nacional e/ou internacional
tambm podem se valer da cooperao e articulao em rede para obter resultados
positivos a serem percebidos como benefcios para toda a comunidade.
imprescindvel reter que os variados elos e sinergias que as conexes dos
agentes geram, combinando empresas em linhas verticais, horizontais e
institucionais possibilitam transaes complementares com especialidades de
tecnologia, informao, qualificao tcnica e cientfica, marketing, dentre outras,
que ultrapassam os limites das prprias empresas, da prpria APL ou do prprio
cluster. Estas conexes produzem um efeito direcionado para a melhoria da
produtividade e acabam por se refletir na transformao dos agentes envolvidos, o
que contribuiu de certa forma para se atingir uma procura mais sofisticada dos
compradores e, estabelecer um feedback da informao de possveis falhas no
sistema de produo (PORTER, 1999).
No prximo captulo sero analisados o envolvimento e o desenvolvimento do
Circuito Turstico das Pedras Preciosas, enquanto arranjo produtivo local de turismo,
baseados nas teorias e estudos at aqui descritos, principalmente no que diz
respeito configurao de clusters e APLs.

3 ANLISE DO DESENVOLVIMENTO DO CIRCUITO TURSTICO DAS PEDRAS
PRECIOSAS E A PERCEPO DE SEU ARRANJO PRODUTIVO LOCAL DE
TURISMO

3.1 Processo de anlise

Falar em APL e cluster de turismo no Brasil algo relativamente novo. Como
pode ser percebido ate agora neste trabalho, somente a partir de meados dos anos
de 1990 que as polticas pblicas e o fomento formao dos arranjos produtivos
locais passaram a fazer parte do cotidiano das localidades tursticas ou com
potencial para o turismo. Sendo assim, o prprio entendimento dos que lidam com a
atividade sobre estes conceitos ainda muito incipiente.
Alguns estudos foram realizados em localidades brasileiras tidas como
referncia em APL ou cluster de turismo. o caso dos trabalhos de Barbosa e
Zamboni (2000) que publicaram um documento que viria a ser norteador para o
tema: Formao de um Cluster em Torno do Turismo de Natureza Sustentvel que
teve como foco o municpio de Bonito, no Mato Grosso do Sul. Numa descrio de
fcil linguagem, os autores revelaram a ascendncia prodigiosa deste destino, que
at a dcada de setenta tinha seus recursos hdricos da regio utilizados quase que
exclusivamente para o lazer dos habitantes e, eventualmente pelos amantes da
pesca. Os picos do turismo local ocorriam em perodos de frias, quando parentes e
amigos dos habitantes de Bonito provenientes de outros estados, principalmente de
So Paulo visitavam o municpio e posteriormente passaram a difundir
informalmente a riqueza dos atrativos naturais do mesmo (BARBOSA, 2000).
Por volta de 1980, o discreto aumento de visitantes para a regio deu incio a
uma explorao no profissionalizada do turismo. Comea ento a serem mais
visitados os atrativos que j tinham alguma regularidade como a Gruta do Lago Azul
e da Ilha do Padre, o Aqurio Natural, o Rio do Peixe e Rio Sucuri. Outros passeios
49

tambm comeam a ser explorados como o passeio de bote e os passeios em
fazendas com cachoeiras.
Foi ento que por volta do ano de 1986, os proprietrios das fazendas onde
se localizavam os rios mais procurados se atentaram para a viabilidade econmica
da atividade turstica e passaram a cobrar uma taxa de ingresso por visitante. Estes
proprietrios promoveram a abertura de trilhas e a construo de escadas e decks
de acesso aos rios, disciplinando a visitao e protegendo o meio ambiente.
J entre 1987 e 1988, a prefeitura desapropriou o Balnerio Municipal e
implementou sua infra-estrutura, visando, na poca, o lazer da populao local.
Ainda nesse perodo, mediante iniciativa compartilhada entre empresrios e
prefeitura, foram abertas vias cercadas corredores - que possibilitaram a
eliminao de colchetes, isolando os animais dos caminhos e melhorando as
condies de acesso aos atrativos.
O ponta-p que faltava veio em 1993 com a transmisso pela televiso em
mbito nacional de um documentrio sobre a Gruta do Lago Azul e de outros
documentrios sobre a regio. Bonito ento que nesta poca j apresentava um
fluxo turstico ascendente experimentou um aumento expressivo em sua demanda.
Foi a que as primeiras iniciativas no sentido de disciplinar os passeios aos rios e s
grutas foram tomadas.
Uma das primeiras medidas adotadas foi fixao de limites para o nmero
de visitantes em alguns passeios. A realizao do primeiro Curso de Formao de
Guias tambm se constituiu como um marco pioneiro para a profissionalizao do
turismo em Bonito. Teve incio tambm um processo de conscientizao ambiental
do municpio no intuito de alertar sobre os impactos do turismo nos ambientes
naturais local.
Em 1995, a prefeitura de Bonito, atravs de uma Lei Municipal
9
tornou
obrigatrio o acompanhamento de guias nos passeios tursticos locais. Neste
mesmo ano, fora aprovada tambm a Lei que instituiu o Conselho Municipal de
Turismo
10
, que viria a ser mais tarde um modelo de organizao para todo o pas.
Tambm fora institudo neste mesmo perodo o Fundo municipal de Turismo que
tambm serviu de referncia para muitos outros municpios brasileiros.

9
Lei Municipal 689/95.
10
Lei Municipal 695/95.
50

Uma das inovaes trazidas pelo modelo de organizao e gesto turstica de
Bonito foi o voucher nico
11
, que foi institudo no intuito de viabilizar o ordenamento
da atividade turstica local. O voucher liberado pela prefeitura que controla o
nmero de pessoas por passeio, mediante um sistema informatizado. Em seguida,
ele comercializado pelas agncias de turismo do municpio que, semanalmente,
repassam parcelas de arrecadao da venda dos ingressos aos proprietrios, aos
guias e Prefeitura para o recolhimento do ISS devido.
12

V-se com a experincia de Bonito que um conjunto de fatores fizeram deste
destino um cluster reconhecido nacionalmente e at internacionalmente. Os
aspectos cooperativos e inovadores que tiveram origem endgena foram, sem
dvida, determinantes para o sucesso desta localidade. Este trabalho integrou um
conjunto de pesquisas patrocinadas pela Comisso Econmica para a Amrica
Latina e Caribe (CEPAL) e pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e
visou estudar a formao de clusters baseados na explorao recursos naturais, a
fim de descobrir como este arranjo seria capaz de contribuir para o desenvolvimento
sustentvel daquela regio. Para alcanar os resultados obtidos no estudo, os
autores valeram-se de consultas bibliogrficas; entrevistas com dirigentes de
instituies federais, estaduais e municipais, consultor privado; dados censitrios e
outras estatsticas elaboradas no mbito estadual e municipal; consultas a
instituies governamentais federais de turismo, ONGs e operadoras de turismo
locais; questionrios aplicados; entrevistas com rgos de apoio com atuao no
mbito federal, estadual e municipal que puderam subsidiar a identificao de aes
que interferem positiva ou negativamente sobre o ecoturismo na regio; dentre
outros.
O produto final apresentado revelou em detalhes como se deu o processo de
desenvolvimento do turismo em Bonito; como operacionalizada a atividade turstica
neste lugar nos dias de hoje, as formas de relao e cooperao entre os atores; os
impactos econmicos e sociais de visitao nos atrativos tursticos e a
representatividade de cada setor do turismo dentro da cadeia produtiva local.

11
Implantado atravs da Instruo Normativa n 1/95 do Conselho Municipal de Turismo de Bonito.
12
Fonte: BARBOSA, Maria Alice Cunha; ZAMBONI, Roberto Aric. Formao de umCluster em
Torno do Turismo de Natureza Sustentvel em Bonito MS. Texto para discusso n 772, IPEA,
Braslia: 2000.
51

Em outro estudo publicado pelo Ministrio do Turismo
13
construda uma
tipologia que exibe os variados graus de desenvolvimento de uma localidade a partir
das percepes dos arranjos produtivos locais. Nesta tipologia, encontram-se quatro
etapas de desenvolvimento das atividades produtivas e da qualidade das instituies
locais (incluindo a qualidade dos relacionamentos).
De acordo com este estudo, as tipologias de arranjos produtivos locais de
turismo se dividem em:

Tipo 1: Aglomerao Produtiva Local de Turismo

Requisito: Especializao setorial e diversidade das atividades tursticas

Presena de
todos ou a
maioria dos
subsetores
ligados ao
turismo.

Nmero de
pequenas
empresas de
Turismo
sobre o total
do setor
Turismo.

Participao
do nmero
de
empresas
de turismo
sobre o total
da
localidade

Participao
do
emprego das
empresas de
turismo sobre
o
total da
localidade.

H
reconhecimento
local, regional e
nacional de que
essa localidade
possui uma
especializao
no setor
Turismo?

Tipo 2: Arranjo Produtivo Local Incipiente

Requisito: Presena de organizaes de apoio e de representao

Presena de
instituies
de apoio
especializadas

Presena de
rgo
pblico local
especializado
em turismo

Entidades
de ensino e
qualificao

Associao
empresarial e
dos
Trabalhadores

Associao de
moradores ou
representando
uma
comunidade
especfica

13
MINISTRIO DO TURISMO. Turismo Como Instrumento de Desenvolvimento Regional:
estudo de arranjos produtivos locais (APL`s) no setor de turismo. Braslia: Ministrio do Turismo,
2006. Disponvel em: < http://www.turismo.gov.br/publicacoes/>. Acesso em: 25 out. 2010.
52

Tipo 3: Arranjo Produtivo Local de Turismo em
Desenvolvimento
Requisito: Presena de aes conjuntas de carter cooperativo

Cooperao
intra-subsetor
(no mesmo
subsetor)

Cooperao
intersubsetor
(entre
subsetores
diferentes)

Cooperao
entre setor
privado e
pblico

Participao
do nmero de
participantes
dos agentes
que
cooperam
sobre o total

Tipo 4: Arranjo Produtivo Local de Turismo em Consolidao
Requisito: Existncia de um Projeto Coletivo de Desenvolvimento Local
Sustentvel

Presena de
instituies
de proteo
ambiental

Presena de
instituies
de promoo
e
preservao
artstico-
culturais

Presena de
instituies
de
promoo
social

Projeto Coletivo
local de
desenvolvimento
sustentvel do
turismo que
envolva todos os
agentes locais

Autonomia para
definio de
estratgias de
desenvolvimento
local a partir do
turismo

Segundo esta tipologia, o primeiro estgio de desenvolvimento corresponde a
uma Aglomerao Produtiva Local de Turismo (denominado Tipo 1). Esse estgio
caracterizado por:
presena de todos ou quase todos os subsetores das atividades de Turismo;
relevncia das atividades de Turismo na economia local: marcada
especializao produtiva no Turismo;
relevncia das empresas de pequeno porte no total dos estabelecimentos
ligados ao Turismo;
definio de uma clara vocao ao turismo, com reconhecimento local,
regional, nacional ou internacional.
Para este estudo, as localidades que cumpram os requisitos do Tipo 1 no
podem ser chamadas de Arranjo Produtivo Local, pois nelas, h apenas um
aglomerado de empresas de Turismo dispersas e que atuam de forma
individualizada.
53

Por sua vez, as localidades que se encontram no Tipo 2 (denominadas de
Arranjo Produtivo Local de Turismo Incipiente) so diferentes da do Tipo 1 pois
contam com a presena de organizaes e instituies formais de apoio e promoo
ao turismo, tais como secretarias municipais especializadas, entidades de ensino
tcnico, de qualificao da mo-de-obra e empresarial e tambm com organizaes
formais de representao de classes, como as associaes patronais e o sindicato
dos trabalhadores ou de representao de comunidades, como a populao
indgena local, populao ribeirinha, associao dos moradores, etc. Mesmo estando
em situao competitiva melhor que as localidades do Tipo 1, j que contemplam
instituies formais de apoio e de organizaes que podem liderar a execuo de
aes cooperativas, essas localidades ainda no cristalizaram o desenvolvimento
das chamadas instituies de carter informal, como so conhecidos os
relacionamentos entre os agentes (sobretudo entre as empresas) que ocorrem de
forma natural sem nenhum compromisso formal. Para o estudo este tipo de
interao que acontece informalmente seria o elo propagador das relaes de
confiana entre instituies, o que indispensveis para a realizao das aes
conjuntas e de carter cooperativo.
Sendo assim, o Arranjo Produtivo Local de Turismo Incipiente caracterizado
pela presena de uma aglomerao de empresas em torno do Turismo (localidades
do Tipo 1) e de organizaes formais de apoio (como instituies de ensino,
secretaria municipal do Turismo, organizaes tcnicas especializadas, infra-
estrutura especializada) e de representao poltica dos agentes voltados ao turismo
(associaes e sindicatos).
J uma localidade Tipo 3 (Arranjo Produtivo Local de Turismo em
Desenvolvimento) apresenta um conjunto de agentes locais voltados atividade de
Turismo (pblicos e privados), sejam eles individualmente ou por meio das
instituies que os representem, alm de realizarem atividades conjuntas de carter
cooperativo, mesmo que de forma embrionria e localizada.
No Tipo 4, quando j se tem ento um Arranjo Produtivo Local de Turismo, as
empresas e todos os agentes produtivos esto voltados ao Turismo e alcanam
verdadeiramente os requisitos para manter as suas atividades de forma duradoura.
A diferena destas localidades para o tipo 3 a existncia e execuo de um Projeto
de Desenvolvimento Local, baseado na explorao da atividade Turstica
envolvendo toda a coletividade e com benefcios para todos . Uma localidade nesta
54

condio tambm detm elevado grau de autonomia com os rumos desejados para
a sua populao a partir da explorao dos recursos que lhes pertencem.
Outra diferena das localidades do Tipo 3 para o Tipo 4 que, no primeiro
tipo, em geral, as diversas aes so realizadas pelas empresas para elevar os seus
resultados financeiros no curto e mdio prazos. O pode pblico local tambm se
envolve nessas aes, mas, como promotoras e coordenadoras, porm, tambm
possuem como foco nos bons resultados financeiros s empresas. Enquanto as
localidades situadas no Tipo 4, apesar de estarem voltadas para o fortalecimento
das empresas tambm possuem o foco na explorao da atividade turstica, sem
que esta deteriore os aspectos scio-cultural ou ambientais do destino.
Logo, diante dos estudos e modelos pesquisados descritos neste trabalho, foi
possvel chegar a um entendimento sobre o grau de desenvolvimento das atividades
produtivas e da qualidade das instituies e dos relacionamentos da regio do
Circuito Turstico das Pedras Preciosas, com base na percepo de seu arranjo
produtivo local de turismo. Este entendimento se deu atravs de uma anlise
descritiva, que, para Smara e Barros (1997), feito para obter maiores
conhecimentos, valendo-se, principalmente, da utilizao de dados secundrios;
observao in loco e conversas com pessoas especializadas e atores chaves.
No caso da anlise desta regio, foram interpretados documentos como o
Plano Estratgico de Desenvolvimento Turstico Regional, elaborado pela
Associao dos Municpios do Circuito Turstico das Pedras Preciosas; inventrios
da oferta turstica dos municpios; planos municipais de turismo; dados censitrios e
demogrficos; alm de terem sido feitas visitas s secretarias municipais que
respondem pelas pastas de turismo nos municpios associados ao Circuito e aos
seus respectivos conselhos municipais de turismo (quando institudos), alm de
visitas a outras instituies e empresas associadas ou com ligao com o turismo da
regio. Em todas as visitas foram efetuadas entrevistas com atores chaves destas
empresas/instituies. Por fim, de posse dos dados pesquisados aplicada ento a
Tipologia de Arranjo Produtivo Local de Turismo, o que permite ter uma noo mais
apurada das relaes entre os agentes envolvidos com o turismo da regio e o
conseqente grau de desenvolvimento do destino a partir da percepo de seu
arranjo produtivo local de turismo.
O ponto de corte para anlise foi o dia 31 de maro de 2010. Isto quer dizer
que o estudo foi feito de acordo com os municpios que estavam filiados
55

Associao dos Municpios do Circuito Turstico das Pedras Preciosas at esta data,
sendo estes: Capelinha, Cara, Carlos Chagas, Itambacuri, Minas Novas, Nanuque,
Padre Paraso e Tefilo Otoni. Portanto, todos os dados obtidos, bem como os
resultados apurados correspondem a realidade desta poca.
Na seqncia, segue a contextualizao detalhada deste trabalho realizado,
onde ser possvel conhecer os fatores scio-culturais que contriburam e ainda
interferem na dinmica da formao dos arranjos produtivos locais; os pontos fortes
e os desafios da atividade turstica na regio; bem como a percepo final sobre o
desenvolvimento do Circuito Turstico das Pedras Preciosas.

3.2 Caracterizao da regio do Circuito Turstico das Pedras Preciosas

Falar em desenvolvimento de uma APL de turismo de uma determinada
rea, requer, antes de tudo, uma leitura dos aspectos scio-culturais que
influenciaram e ainda determinam o desenvolvimento da regio estudada. Isto
porque a maneira como uma sociedade atua em seus meios de produo reflete
diretamente a capacidade que esta sociedade tem de se organizar para atuar nos
diversos setores, dentre eles o setor turstico. As observaes feitas at o momento
mostram que um destino que se tornou referncia em APL ou em cluster turstico
aquele que conseguiu alcanar um nvel elevado de organizao, profissionalismo e
inovao. Boa parte destes fatores sofre influncia direta dos aspectos culturais da
comunidade receptora. A se inclui o modo de vida, o grau de abertura desta
comunidade para assimilar e adaptar novos conceitos, novas formas de produo e
inovao, sem que isto, no entanto, atrapalhe a preservao de seus valores e
patrimnios. Ou seja, a cultura local torna-se um fator preponderante para o
desenvolvimento turstico.
Neste sentido, considera-se cultura como:

um processo de transmisso de significados, valores, conhecimentos,
crenas e atitudes, usada em diferentes sociedades para a manuteno e a
transmisso de poder dentro de determinados grupos e categorias sociais,
assim como para segregar tais grupos do resto da sociedade, de modo a
reter o conhecimento nas mos de uns poucos (AMARAL; VILA NOVA,
1993, p. 187).
56

Os mesmos autores destes conceitos ainda concluem a anlise enfocando a
questo da mutabilidade da cultura e, por conseguinte, do modo de vida das
pessoas: maneiras de conviver, de pensar e de organizar a sociedade.
Este dinamismo conceitual tambm entendido por Mara Lago, atravs do
conceito retirado do pensamento de Gilberto Velho que diz que

A cultura no , em nenhum momento, uma entidade acabada, mas sim
uma linguagem permanentemente acionada e modificada por pessoas que
no s desempenham papis especficos, mas que tm experincias
existenciais particulares (apud LAGO, 1996, p. 17).

Gastal (2001), afirma por sua vez que preciso que a cultura deixe de ser
apresentada, exclusivamente, do ponto de vista do lugar, do sedentrio, como algo
acabado, como produto a ser assimilado / consumido.
Recorrendo sociologia, percebe-se que uma das primeiras aproximaes do
tema cultura com os conceitos de modo de vida foram os trabalho do antroplogo
Lewis Morgan (1877) retomados posteriormente pelos tericos criadores da
economia poltica: Marx e Engels. No pensamento destes estudiosos, o modo pelo
qual os homens produzem seus meios de subsistncia depende, antes de tudo, da
natureza dos meios que eles encontram e tm de reproduzir. Este modo de
produo no pode ser considerado, simplesmente, como a reproduo da
existncia fsica dos indivduos. Trata-se, contudo, de uma forma definida de
atividade destes indivduos, uma forma de expressarem suas vidas, um modo de
vida deles.
Ao verificar melhor o conceito de cultura, constata-se que o mesmo, sofreu,
ao longo do sculo XX, uma diversidade de significados que na maior parte das
vezes o aproxima das noes de estilo e modo de vida. Geertz (1989) citando
Kluckhom enumera algumas propriedades desta trama conceitual que envolve
desde o comportamento aprendido e transmitido atravs de geraes, aos sistemas
simblicos, produtos, artefatos elaborados at as formas de adaptao ao meio
ambiente ou organizao social dos grupos humanos. No que se refere cultura,
Geertz (1989) afirma ainda que o homem um animal amarrado a teias de
significados por ele mesmo. Neste aspecto, a cultura seria ento um emaranhado de
teias e as conseqentes anlises que so construdas ao longo do tempo por seus
57

componentes, compreendendo-a atravs de seu aspecto semitico, que se constitui
como uma ao simblica e repleta de significados.
Warnier (2000), na produo A mundializao da cultura, refere-se cultura
enquanto totalidade complexa que compreende as capacidades e hbitos adquiridos
pelo homem enquanto membro da sociedade, possuindo assim certas
caractersticas. O estudioso ainda entende que a cultura transmitida quando
tambm socializada e que as culturas so singulares, extraordinariamente diversas
e localizadas podendo, em alguns casos, ser mais social que espacial. Entretanto,
toda cultura s transmitida pelas tradies reformuladas, isso em funo do
contexto histrico; da lngua, j que a cultura est no corao dos fenmenos de
identidade.
Por sua vez, o turismo enquanto fenmeno social e econmico capaz de
gerar impactos de diferentes magnitudes em diferentes sociedades. A amplitude
desses impactos costuma ser mensurada em reas nas quais o turismo tem
influncia, como na economia, no meio ambiente, e claro, nos prprios aspectos
socioculturais de uma comunidade. Entender a influncia da atividade turstica numa
determinada regio compreender tambm como os atores desta localidade
percebemse enquanto sujeitos de todo o processo. Ao se buscar este
entendimento, possvel perceber que a passividade ou a pr-atividade destes
atores nas aes, decises e no planejamento do turismo local determinante, em
algum momento, no grau de desenvolvimento e organizao do destino turstico.
Neste ponto, uma avaliao dos fatores sociais e culturais da localidade pode
contribuir para uma melhor compreenso do status de organizao turstica do
destino.
A regio onde est localizado o Circuito Turstico das Pedras Preciosas faz
parte do Nordeste do Estado de Minas Gerais, sendo que seus municpios esto
dispostos em trs regies geogrficas de Minas: o Vale do Jequitinhonha; o Vale do
Mucuri e o Vale do So Mateus. Historicamente, estas regies sempre estiveram
associados pobreza e aos baixos ndices de desenvolvimento humano, sendo
dspares o grau de desenvolvimento econmico destas reas com as demais reas
do estado.
O Vale do Mucuri formado pela unio de 23 municpios, sendo eles: Tefilo
Otoni, Nanuque, Carlos Chagas, guas Formosas, Ataleia, Bertpolis, Catuji,
Crislita, Franciscpolis, Frei Gaspar, Fronteira dos Vales, Itaip, Ladainha,
58

Machacalis, Malacacheta, Novo Oriente de Minas, Ouro Verde de Minas, Pavo,
Pot, Santa Helena de Minas, Serra dos Aimors, Setubinha e Umburatiba
14
. Seu
nome dado ao fato de o vale ser percorrido pelo Rio Mucuri. At a data de 31 de
maro de 2010, faziam parte do Circuito Turstico das Pedras Preciosas os seguintes
municpios do Vale do Mucuri: Tefilo Otoni, Nanuque e Carlos Chagas.
O Vale do So Mateus abriga municpios dos estados da Bahia, Esprito
Santo e Minas Gerais que pertencem a bacia hidrogrfica do Rio So Mateus. Deste
Vale, somente o municpio de Itambacuri fazia parte do Circuito Turstico das Pedras
Preciosas em 31 de maro de 2010.
J o Vale do Jequitinhonha composto por 80 municpios. Devido a sua
extenso territorial, esta regio e subdividida em quatro sub-regies, sendo elas: o
Alto Jequitinhonha, o Mdio Jequitinhonha; o Baixo Jequitinhonha e o Jequitinhonha
Semi-rido
15
. At a data de 31 de maro de 2010, faziam parte do Circuito Turstico
das Pedras Preciosas os seguintes municpios do Vale do Jequitinhonha: Capelinha,
Minas Novas, Cara e Padre Paraso, sendo os dois primeiros municpios localizados
na sub-regio do Alto Jequitinhonha e os dois ltimos localizados na sub-regio do
Mdio- Jequitinhonha.
Longe de querer fazer qualquer anlise mais detalhada que levasse a uma
interpretao densa dos fatores que influenciaram a formao desta mesoregio,
este trabalho foca de forma abrangente e objetiva os principais agudos que tiveram
e ainda tem influncia na construo desta sociedade que est inserida neste
territrio mineiro.
O primeiro fator que sem dvida influenciou o povoamento local e que at
hoje tambm influencia as relaes econmicas e sociais de alguns municpios
desta regio a questo da minerao. Assim como em todo os estado de Minas
Gerais, a regio nordeste de Minas tambm teve suas origens advindas da poca do
Ciclo do ouro no Sculo XVII, consolidando-se no Sculo XVIII, durante o Ciclo do
Diamante. A extrao do ouro e do diamante acelerou o processo de povoamento e
urbanizao, acarretando dificuldades no abastecimento de gneros alimentcios para a
regio. Surgiu-se e ampliou-se nessa poca, uma dbil agricultura de subsistncia,
associada, quase sempre, pecuria de corte (CODEVALE, 1986).

14
Fonte: Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Mesorregi%C3%A3o_do_Vale_do_Mucuri/>.
Acesso em: 03 mar. 2011.
15
Fonte: Instituto de Geocincias Aplicadas (2011).
59

Com o declnio dos ciclos mineralgicos, processou-se amplo movimento
inverso de migrao, e outras atividades passaram a se desenvolver mais
intensamente, sobretudo as atividades agropecurias (CODEVALE, 1986)
16
.
Contudo, de uma maneira geral, prevaleceu a agricultura de subsistncia, em razo
do estado de abandono em que se encontravam as atividades agro-pastoris, os
mtodos rudimentares empregados e a contrao da renda.
Aprofundando ainda mais no surgimento da rede de cidades do Vales, ou
seja, a formao dos primeiros ncleos populacionais urbanos significativos da
regio, Velloso e Mattos (1998) apontam a abordagem da historiografia recente
postulante de que apesar da fundamental importncia das riquezas minerais para a
estruturao do Vale do Jequitinhonha, no seria possvel compreend-lo sem levar
em considerao a agricultura e a pecuria, inicialmente voltadas para a
subsistncia, mas posteriormente engajadas num circuito comercial que visava o
mercado interno e mesmo o externo ao Vale.
Mesmo assim, significante o peso que o ouro e o diamante tiveram na
configurao de Minas Gerais de um modo geral, manifestando-se ainda hoje com
grande destaque, principalmente nos Vales do Mucuri e Jequitinhonha. Alm de ter
trazido no seu seio mudanas de ordem social, econmica e demogrfica e mesmo
tendo entrado em estado de declnio, a minerao foi tambm responsvel por
introjetar ao Estado, sobretudo a esta regio, caractersticas marcantes que se
fazem presentes at os dias atuais. Uma vez que ligado ao dinamismo das
inovaes, encontra-se, sem dvida, o fator da descoberta ou aproveitamento dos
recursos naturais, como elemento propulsor das transformaes econmico-sociais
(DIAS, 1971).
Tefilo Otoni, talvez, seja a maior expresso de todo este legado mineralgico
que caracteriza o territrio mineiro. A cidade destino obrigatrio de todas as pedras
preciosas e semi- preciosas que so extradas dos municpios da regio, dentre eles
os municpios de Cara e Padre Paraso, que pertencem a este Circuito. Nascida do
sonho e da obstinao de um estadista de nome homnimo
17
, Tefilo Otoni tambm

16
A Comisso do Desenvolvimento do Vale do Jequitinhonha (CODEVALE) foi uma entidade
autrquica de Minas Gerais, criada em 1974, com o objetivo de promover o desenvolvimento da
regio. Ela foi extinta, sendo substituda pelo Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de
Minas Gerais (IDENE), criado em 2002.
17
Nascido a 27 de novembro de 1807, na Vila Prncipe, mais tarde municpio do Serro (MG),
Thephilo Benedicto Ottoni foi um dos lderes da Revoluo Liberal de 1842 em Minas Gerais.
Derrotado, foi preso pelas foras imperiais, sendo obrigado a marchar sete dias a p de Santa Luzia
60

pode ser considerado o municpio elo entre os demais municpios do nordeste de
Minas, pois, sua histria, em muitas pocas, se cruza com as histrias de outros
municpios da regio.
O primeiro entrelace regional se deu com o prprio surgimento de Tefilo
Otoni. Segundo o pesquisador Dr. Reynaldo Ottoni Porto, a regio que compreende
o municpio comeou a despertar a ateno dos portugueses logo aps a
colonizao do Brasil por Pedro lvares Cabral, em 1500. Nesta poca, a
preocupao maior era constatarem a existncia do ouro e do diamante na terra
desconhecida, pois os haviam tido notcias, por intermdio dos silvcolas, de uma
"Serra das Esmeraldas", situada no nordeste das Gerais.
Mas, foi em 1847 que foram efetivados os primeiros desbravamentos desta
rea, por intermdio de Tephilo Benedicto Ottoni, que organizou, neste ano, a
Companhia de Comrcio e Navegao do Mucuri. Entre as suas aspiraes, estava
includa a fundao de uma cidade que se tornaria o centro propulsor e distribuidor
do progresso no norte de Minas. Para que seus planos pudessem lograr xito,
Tephilo organizou duas grandes expedies, sendo uma delas partindo de Santa
Cruz do Rio Preto e a outra, avanando Mucuri acima at se encontrarem em Santa
Clara (atual municpio de Nanuque). Aps esta primeira etapa, Tephilo B. Ottoni
ento funda no Rio de Janeiro a "Companhia Mucuri", a qual haveria de organizar o
transporte fluvial e terrestre, bem como explorar a regio. Assim como em 1847, ele
combina o encontro de duas outras expedies: uma saindo do Alto dos Bois (atual
municpio de Angelndia), levando a incumbncia de localizar o rio Todos os Santos
e segui-lo at sua desembocadura no Rio Mucuri; e outra partindo de Santa Clara,
que tambm deveria ir para o mesmo local. A primeira era liderada por seu primo, o
Dr. Manuel Esteves Otoni e a segunda e por ele mesmo e por seu cunhado, o
Sr.Joaquim Jos de Arajo Maia.

(MG) at a capital Ouro Preto, conduzido pelo servial do Imperador, o Duque de Caxias. Foi
Anistiado por D. Pedro II e eleito algumas vezes para o Senado, mas seu nome era sempre vetado
pelo Imperador. Somente conseguiu empossar-se senador depois de 1864, quando os liberais j
contavam com a simpatia de D. Pedro II. Agitou a poltica no segundo governo Imperial. Por seus
ideais revolucionrios foi deputado provincial por Minas Gerais (1835-1838) e por trs vezes deputado
geral (1838/1841; 1845/1848 e 1861/1863). No Senado, Thephilo Benedicto Ottoni esteve de 1864 a
1869. O estadista tambm foi o criador do costume de acenar com um leno branco para o povo,
gesto que se tornou o smbolo do liberalismo brasileiro. Rejeitou a poltica de extermnio indgena com
base na guerra justa dos bandeirantes paulistas, incentivou a vinda de imigrantes europeus e
combateu a escravido.
61

Ento, numa madrugada de 1852, a expedio de Tephilo Ottoni chega as
selvas virgens do Mucuri onde constata a presena de ndios (botocudos). Sendo um
defensor da liberdade, seus homens tinham ordem de no atirar nos selvagens,
nem mesmo para responder agresso. Esta preocupao custou ao grupo
conseqncias desastrosas. Aps um repentino ataque dos silvcolas, o saldo para
caravana de Ottoni de dois homens agonizantes, quatro feridos e todos os animais
de carga mortos. Mesmo assim, sem o transporte para a carga e posteriormente
sem alimentos os pioneiros prosseguem, at que em um dia, num ponto h cerca de
200k de Santa Clara, os desbravadores avistam uma bela plancie, com bom clima e
terra frtil, que causou admirao a todos. Neste instante, Tephilo B. Ottoni,
designando aos companheiros as margens frteis do rio, com uma exclamao que
se perpetuaria no tempo, retrata: Aqui farei a minha Filadlfia! (em homenagem a
Philadlphia norte-americana que alcanava na poca grande e rpida
prosperidade).
J em 7 de setembro de 1853, dia da Independncia, Tephilo Ottoni faz a
inaugurao oficial de sua Filadlfia como centro das colnias do Mucuri. Os
primeiros habitantes das novas terras foram indgenas descendentes dos Tapuias. A
partir da o estadista alavancou a idia de estabelecer ncleos coloniais, que seriam
confiados a imigrantes europeus, principalmente os germnicos. O apoio do
Governo Imperial para esta iniciativa foi crucial para o empreendimento. Sendo
assim, em 1854, observa-se a abertura de grandes armazns em Filadlfia e Santa
Clara, e por fim, a construo de uma estrada, que quatro anos mais tarde acabaria
de ligar esses dois povoados. Em 1856, chegavam os primeiros colonos Suos e
Alemes, motivados principalmente pelo anncio publicado nos jornais da Alemanha
pela firma Scholobach e Morgenster, feito por ordem de Tephilo B. Ottoni, que
convidava os colonizadores, argumentando que os mesmos teriam no nordeste
mineiro amparo em todos os sentidos por parte da "Companhia Mucuri". Foram os
alemes tambm os percussores na poca das tcnicas avanadas de lapidao de
pedras preciosas.
Mesmo recm instalados, os primeiros imigrantes j eram chamados a
trabalhar na estrada que ligaria Filadlfia a Santa Clara. Como recompensa por este
trabalho, os colonos ganhariam a posse de uma terra com extenso de 220m, de
frente por 3.000m de fundo, ou seja, exatamente 15 alqueires. A estrada de Santa
Clara-Filadlfia, primeira rodovia do interior do Brasil, foi inaugurada em agosto de
62

1857 e ficou conhecida como a via pia do Mucuri. Segundo registros histricos, por
esta via trafegava em 1859, mais de 40 carros particulares, puxados por bestas, 200
carros de boi, 400 lotes de burros. A estrada tinha uma extenso de cerca de 170km.
Tambm em 1857, a lei provincial nmero 808, de 3 de julho elevou Filadlfia a
distrito e freguesia da comarca de Minas Novas. O decreto nmero 6.368, de 8 de
novembro de 1876 a emancipava pela lei mineira numero 2.486, de 9 de novembro
de 1878, o que, conseqentemente mais tarde a alou de freguesia categoria de
cidade, mudando, inclusive, seu o nome para Tefilo Otoni, em homenagem ao seu
fundador. Em 1858, Tefilo Otoni j contava com uma populao de 600 habitantes,
129 casas residenciais e 12 estabelecimentos comerciais.
18

A pretenso de ligar o nordeste mineiro ao mar apenas se iniciava com os
projetos de Tephilo Benedicto Ottoni. Em 1881, tinha incio a construo de outro
marco na histria e na cultura desta regio. Trata-se da Ferrovia Bahia-Minas, que ia
de Ponta de Areia (municpio de Caravelas-BA) at Araua-MG, alcanando uma
extenso aproximada de 600km. Esta linha contribui significativamente no apenas
para o desenvolvimento de Tefilo Otoni como tambm para o crescimento
demogrfico de todo o Vale do Mucuri e Jequitinhonha.
Primeiramente , este ramal ferrovirio foi implantado pela Estrada de Ferro da
Bahia em parceria com o Governo de Minas Gerais tendo como principal objetivo a
explorao e o transporte de madeira para as demais ferrovias, tendo como cliente
primordial justamente a prpria Estrada de Ferro da Bahia, e como estratgia um
porto de exportao a ser instalado em Caravelas.
Mais tarde, a concesso foi transferida para a Compagnie des Chemins de
Fer Fdraux de lst Brsilien (CCFFEB). Entretanto, como o comrcio de madeira
no teve continuidade, to pouco o porto de Caravelas foi efetivamente implantado,
surgiram ento outras propostas de atividades econmicas para a viabilizao desta
ferrovia, com destaque para o comrcio de caf, que, devido s seguidas crises
econmicas tambm no seguiu adiante. Com tanta inconstncia, a ferrovia logo foi
incorporada pela Estrada de Ferro Federal Leste Brasileiro (EFFLB), e, em seguida,

18
Fonte: Baseado nos dados disponveis em: < http://www. webcidade.com.br >. Acesso em: 25 out.
2010.
63

transferida ao Departamento Nacional de Estrada de Ferro (DNEF) e Viao
Frrea Centro Oeste (VFCO), e por fim, pela Rede Ferroviria Federal S.A.
19

Sua extinso foi em 1966 e deixou um rastro at hoje perceptvel de nostalgia
e indignao em alguns moradores que vivenciaram este perodo ureo de
integrao e desenvolvimento regional. Muitas estaes e demais construes desta
ferrovia, como tneis, pontes, oficinas, caixas dgua, ainda podem ser vistas em
distritos e cidades do nordeste mineiro e do extremo-sul da Bahia. Existem projetos
e propostas do Circuito e de operadores de receptivo para tranformar este cone da
memria local num roteiro turstico.
Atualmente, a explorao mineral continua a ter grande representatividade na
ligao cultural e econmica desta regio. Ainda so muitos os garimpos em
atividade nos municpios do nordeste mineiro. Junte-se a isto, a existncia de
inmeras casas de lapidao (principalmente em Tefilo Otoni), que se dedicam a
transformar as gemas brutas em pedras prontas para serem vendidas ou
beneficiadas em jias; a rede de corretores de pedras existente e aos artesos e
comrcios do gnero tambm presentes em algumas cidades. Toda esta cadeia
produtiva responsvel por gerar trabalho e renda em muitas localidades deste
territrio, o que invariavelmente acaba por impactar em outros setores da economia
local.
Entretanto, outras atividades tambm j vem ganhando espao em municpios
da regio como por exemplo a silvicultura, que j percebida com vigor em
Capelinha, Carlos Chagas e Nanuque, municpios que tradicionalmente sempre
tiveram na agropecuria seus pilares econmicos. Capelinha sempre foi reconhecida
como um grande produtor nacional de caf. J Carlos Chagas e Nanuque ainda
concentram rebanhos expressivos de gado de corte e de leite no estado. Tefilo
Otoni, por sua vez, consolida-se como um plo universitrio crescente. A cidade
conta com uma instituio pblica federal de ensino superior e outras instituies
privadas tambm do mesmo nvel de ensino, alm de instituies de nvel tcnico e
de capacitao profissional.
Conforme pode ser apurado neste trabalho, o desenvolvimento da atividade
turstica algo relativamente novo na regio e acompanha, principalmente, o
crescimento dos negcios ligados ao setor como os meios de hospedagem, os

19
Fonte: Baseado nos dados disponveis em:<http://www.estacoesferroviarias.com.br/baiminas/bahia-
minas.htm >. Acesso em: 25 out. 2010.
64

equipamentos de alimentao, os transportes, etc. Estes equipamentos e servios
tursticos atendem principalmente os turistas de negcios, que permanecem nos
municpios apenas em dias teis, retornando para as suas residncias nos finais de
semana, e os turistas em trnsito, que transitam pelas rodovias federais e estaduais
que cortam a regio.
A seguir sero apresentados os resultados do estudo, baseados nos dados
pesquisados obtidos e na aplicao da Tipologia de Arranjos Produtivos Locais de
Turismo, o que possibilitar entender melhor o estgio de desenvolvimento deste
destino com base na percepo de seu arranjo produtivo local de turismo, assim
como os pontos positivos e negativos que interferem na atividade turstica local.

3.3 Resultados apurados na anlise do desenvolvimento do Circuito Turstico
das Pedras Preciosas com base na percepo de seu arranjo produtivo local
de turismo

Numa primeira leitura sobre a realidade atual desta regio importante
verificar os aspectos scio-demogrficos que permitiro fazer comparaes
posteriores necessrias a aplicao da tipologia utilizada para este trabalho. Sendo
assim, segue a Tabela de Informaes Scio-demogrficas da Regio do Circuito
Turstico das Pedras Preciosas (Tabela 1):

Tabela 1 - Informaes Scio-demogrficas da Regio do Circuito Turstico das
Pedras Preciosas

MUNICPIO
POPULAO
RESIDENTE
TOTAL
POPULAO
RESIDENTE
URBANA

POPULAO
RESIDENTE
RURAL
N
UNIDADES
DE
EMPRESAS
PESSOAL
OCUPADO
TOTAL
Capelinha 34.803 24.753 10.050 678 5.155
Cara 22.343 7.191 15.152 148 670
Carlos Chagas 20.069 12.964 7.105 339 2.059
Itambacuri 17.720 13.799 3.921 478 2.324
Minas Novas 30.794 12.584 18.210 384 1.746
Nanuque 40.834 36.789 4.045 891 7.476
Padre Paraso 18.849 11.520 7.329 253 929
Tefilo Otoni 134. 745 110.076 24.669 3.097 23.339
TOTAL 320.157 229.676 90.481 6.268 43.698

Fonte: Elaborada com base nos dados do IBGE (2010).

65

Analisando os dados da tabela v-se que cerca de 71% da populao dos
municpios do Circuito vivem na zona urbana e 29% na rea rural. Os municpios de
Cara e Minas Novas chamam bastante ateno por ter a sua populao rural bem
maior do que a populao urbana. Dentre as comunidade rurais presentes nestes
municpios, duas se destacam por apresentar potencial para o turismo. So elas:
Coqueiro Campo, no municpio de Minas Novas e Ponto de Marambaia, no
municpio de Cara.
Em Coqueiro Campo, h alguns anos a atividade turstica j faz parte do dia a
dia dos moradores. A estruturao do turismo na localidade nasceu do Programa
Turismo Solidrio, fomentado pelo governo do Estado de Minas Gerais, que consiste
em uma modalidade onde o turista conhece a potencialidade que o Vale do
Jequitinhonha e o Norte de Minas tm escondidos em sua pobreza e sofrimento
causados pelas mazelas sociais e econmicas. Atravs de aes de capacitao e
estruturao do turismo nestas regies, as famlias ali residentes puderam
desenvolver e aprimorar tcnicas de hospitalidade, produo associada ao turismo,
alm de formatao e comercializao de produtos tursticos. Em Coqueiro Campo,
o principal produto turstico trabalhado o artesanato local, onde o turista tem a
possibilidade de contar com os receptivos familiares oferecidos nas residncias de
artesos locais e a realizao de oficinas especficas de artesanato em cermica.
20

Atualmente, esta comunidade conta com uma loja especfica da Associao
de Artesos que comercializa todos os produtos confeccionados por seus
associados. Esta entidade tambm a gestora do turismo local, intermediando entre
os visitantes a promoo dos atrativos tursticos, como as j referidas oficinas, que
incluem, inclusive, a oficina de farinha de mandioca e passeios nas trilhas ecolgicas
da regio. Recentemente Coqueiro Campo tambm foi includa num Projeto
Nacional de Turismo de Base Comunitria organizado pela Rede Brasileira de
Turismo Solidrio (Turisol).
21

J em Ponto do Marambaia a quantidade de garimpos existentes que tem
chamando a ateno do turismo. Ao contrrio de Coqueiro Campo, onde a atividade
turstica operada de forma mais organizada, em Ponto de Marambaia, o que se
observa um turismo incipiente, sem articulao e com visitas espordicas de

20
Fonte: Baseado nos dados disponveis em: < http://www.turismosolidario.com.br/>. Acesso em: 25
out. 2010 e visitas in loco.
21
Fonte: Disponvel em: < http://www.turisol.org.br/destinos/sudeste/artesas-coqueiro-do-campo-
mg/>. Acesso em: 11 jul. 2011.
66

pessoas, principalmente compradores de pedras-preciosas que esto na regio para
conhecer as inmeras lavras identificadas nesta localidade. Muitas destas visitas
acontecem sem agendamento prvio e na maior parte das vezes sem a conscincia
dos proprietrios dos garimpos. Ou seja, quase todas as visitas so feitas sem que
os donos dos garimpos saibam o que est ocorrendo. A exceo quando o
proprietrio mesmo acompanha o seu cliente at as suas lavras, no intuito de que
este veja in loco a origem do produto que est adquirindo. Entretanto, esta prtica
no constante, uma vez que os empresrios deste ramo se ocupam mais com as
transaes comerciais dos minerais extrados.
Outro ponto deficitrio desenvolvido nas visitas a Ponto de Marambaia a
questo da segurana. Os visitantes que se dirigem aos garimpos no utilizam
nenhum equipamento que possam minimizar eventuais acidentes nestes locais. Nem
mesmo quando adentram os chamados tneis, como so conhecidos os garimpos
abertos por dentro das encostas. Neste tipo de tcnica garimpeira comum os
desmoronamentos de terra ocasionados pelas escavaes indevidas.
A visitao nos garimpos apenas uma etapa da seqncia de um roteiro
que operado eventualmente por uma agncia de receptivo local. As demais etapas
consistem na visitao em uma casa de lapidao em Tefilo Otoni e, em seguida,
compras no comrcio de pedras preciosas desta cidade. Contudo, assim como no
caso dos garimpos, os proprietrios das lapidaes tambm no se integraram
completamente ao turismo de lazer, atendendo, principalmente, os turistas de
negcios que esto interessados em comprar seus produtos.
importante ressaltar como que o principal fator de diferenciao do destino,
ou seja, a questo das pedras preciosas, ainda no conta com um direcionamento
mais especfico para o turismo de lazer. Os produtos oferecidos aleatoriamente a
este tipo de turista ainda no foram completamente formatados e ora so vendidos
sem o acompanhamento de um condutor local. Prticas como esta podem prejudicar
a imagem turstica da regio antes mesmo que ela queira se projetar mais em nvel
estadual ou nacional.
Se o turismo de lazer no est articulado, j no se pode dizer o mesmo do
turismo de negcios. H muitos anos que esta regio reconhecida mundialmente
como um plo de comercializao de gemas. Tefilo Otoni, por exemplo, tida
como a Capital Mundial das Pedras Preciosas. A cidade est no centro desta que
identificada como a maior provncia gemolgica do planeta, sendo que esta
67

provncia considerada tambm uma anomalia geolgica pela comunidade
cientfica. Tefilo Otoni realiza anualmente a maior feira do gnero do Cone Sul,
atraindo milhares de turistas de todas as partes do mundo. A Feira Internacional de
Pedras Preciosas (FIPP) acontece no ms de agosto e serve para mostrar toda a
pujana que este setor representa para o Brasil.
Somente na regio que compreende os municpios de Cara, Catuji, Padre
Paraso e Tefilo Otoni existem cerca de 360 garimpos, que empregam cerca de
1.500 pessoas
22
. Tambm nesta rea esto dispostas 359 lapidaes que
empregam cerca de 3.000 pessoas
23
. Segundo o presidente da Associao dos
Corretores do Comrcio de Pedras Preciosas de Tefilo Otoni (ACCOMPEDRAS),
senhor Eduardo Cardoso de Almeida, este nmero j foi maior chegando a 10 mil
lapidrios apenas em Tefilo Otoni. Ainda segundo o presidente, um dos motivos
para a crise do setor est numa conjuntura entre a crise mundial, a valorizao do
real frente ao dlar e a existncia de uma legislao ambiental opressiva que
diminuiu em cerca de 90% a produo dos garimpos. A ACCOMPEDRAS rene
cerca de mil associados diretos e cerca de 20 mil pessoas indiretas.
No resta dvida que o setor gemas representa no apenas um diferencial,
mas, tambm, um grande fator e competitividade para esta regio, sendo
reconhecido, inclusive, como um ponto de cluster potencial, conforme relatou o
Projeto Cresce Minas
24
. Entretanto, apesar desta aglomerao regional de empresas
de gemas e lapidao ter grande representatividade no Brasil e no mundo, o setor
ainda no conseguiu avanar em termos de cooperao e integrao com outros
subsetores, dentre eles o turismo. No observada nenhuma prtica de aes
conjuntas com os setores de hotelaria, alimentao, lazer e entretenimento,
locadoras de veculos, etc. Somente com a reativao do Circuito que o dilogo
comeou a ser trilhado, especialmente com uma agncia de receptivo que surgiu,
principalmente, em funo da consolidao desta instncia de governana regional.
Recentemente, especificamente em abril de 2011, o setor de pedras preciosas
tambm foi convidado a fazer parte do Conselho Municipal de Turismo de Tefilo

22
Fonte: Associao dos Exportadores de Gemas (GEA) (2007).
23
Fonte: Associao dos Corretores do Comrcio de Pedras Preciosas de Tefilo Otoni
(ACCOMPEDRAS), (2004).
24
O PROJETO Cresce Minas foi desenvolvido em 2001 pela Federao das Indstrias do Estado de
Minas Gerais-FIEMG e pelo Instituto Metas e visou incentivar o desenvolvimento regional do estado
de Minas e do pas por meio da metodologia de clusters de crescimento. Neste projeto, os municpios
de Governador Valadares e Tefilo Otoni /MG, so identificados como clusters com concentrao
potenciais de gemas e lapidao.
68

Otoni, atravs da aprovao da lei que criou a poltica municipal de turismo do
municpio.
25

Analisando a participao dos empreendimentos ligados aos subsetores do
turismo, percebe-se que em todos os municpios do Circuito h a presena de micro
e pequenas empresas, o que segundo a tipologia de arranjos produtivos locais de
turismo benfico a atividade, j que as pequenas empresas tendem a ter um
vnculo maior com o local, diferente das localidades onde h uma presena de
grandes empresas, ou empresas de capital estrangeiro, que esto interessadas, na
maior parte das vezes, apenas na rentabilidade econmica de deus negcios, no
tendo maiores relaes afetivas com o destino, o que ao contrrio comummente
observado com os proprietrios de empreendimentos de pequeno e mdio porte,
que tem razes familiares, culturais e tradicionais com o local, o que facilita a
formao dos arranjos (MTUR, 2006). Segue a Tabela 2, das empresas ligadas aos
subsetores de turismo nos municpios do Circuito:

Tabela 2 - Empresas Ligadas aos Subsetores de Turismo nos Municpios do Circuito
Turstico das Pedras Preciosas

MUNICPI
O

N
MEIOS DE
HOSPEDA
-GEM

N
EQUIPAMEN
-TOS DE
ALIMENTA-
O

N
AGNCIAS
DE
RECEPTIV
O E
EMISSIVO

N
SERVIO
S DE
ENTRETE-
NIMENTO

N
TRANS-
PORTES
TURSTI-
COS E/OU
LOCADO-
RAS DE
VECULO
S

N
DE
COMR-
CIOS
TURSTI
-COS

N
TOTAL DE
PESSOAS
EMPRE-
GADAS
NOS
SUBSETO
-RES DE
TURISMO
Capelinha 4 5 2 3 1 2 133
Cara 2 5 0 0 0 0 7
Carlos
Chagas
4 3 1 2 0 1 50
Itambacuri 2 3 0 2 0 0 33
Minas
Novas
8 11 2 3 0 2 103
Nanuque 9 10 2 3 2 2 195
Padre
Paraso
2 2 0 1 3 1 22
Tefilo
Otoni
20 25 7 10 3 4 700
TOTAL 51 64 14 24 9 12 1.243

Fonte: Elaborada com base nos dados dos Inventrios da Oferta Turstica dos Municpios do Circuito
Turstico das Pedras Preciosas (2009).

25
Fonte: Secretaria Municipal de Indstria, Comrcio e Turismo de Tefilo Otoni (2011).
69

Interpretando estes dados constata-se que as empresas ligadas aos
subsetores de turismo representam cerca de 2,78% do nmero total de empresas
presentes na regio e que cerca de 2,85% dos habitantes desta regio trabalham
em subsetores ligados diretamente a atividade turstica. Este percentual est abaixo
da estimativa da Organizao Mundial de Turismo (OMT), que calcula que entre 6%
e 8% da populao mundial atua no turismo. Entretanto, os nmeros do Circuito so
passveis de alteraes visto que a fonte dos dados foram os inventrios tursticos
dos municpios do Circuito feitos em 2009, e que devero ser atualizados somente
em 2012.
Fica evidente que os equipamentos de alimentao respondem pela maior
parte dos empreendimentos tursticos da regio. Uma explicao para esta
ocorrncia est no fato de que estes equipamentos so montados para atender no
apenas os turistas, mas, tambm, a populao residente. Os meios de hospedagem
aparecem em segundo lugar no nmero de empresas tursticas, seguidos dos
servios e equipamentos de entretenimento, agncias de viagens e comrcios
tursticos.
Tambm observa-se que os municpios com maior populao so os que
apresentam respectivamente o maior nmero de empregos do setor. Isto fica bem
claro quando se verifica que mesmo Minas Novas possuindo um nmero maior de
empreendimentos tursticos do que Capelinha, esta segunda cidade emprega mais
pessoas na rea do que a primeira.
A quase totalidade das empresas de turismo dos municpios do Circuito so
de pequeno e mdio porte, principalmente nas cidades com o maior nmero de
habitantes (Capelinha, Nanuque e Tefilo Otoni). Nas cidades menores predominam
as microempresas de administrao familiar. A mdia de empregos gerados por
empresa de aproximadamente 16,8 postos de trabalho. No h a presena de
grandes redes do setor turstico nos municpios do Circuito.
Analisando de forma geral, o Circuito conta com todos os subsetores ligados
a atividade turstica. Quando esta anlise estratificada por municpio, observa-se
que apenas os municpios de Capelinha, Nanuque e Tefilo Otoni contam com
empreendimentos ligados a todos os subsetores do turismo.
A regio apresenta uma vocao clara para o turismo, tanto que foi
reconhecida em 2007 pelo Governo do Estado de Minas Gerais como mais uma
regio turstica mineira apta a fazer parte das polticas pblicas do Programa de
70

Regionalizao do Turismo. Em Tefilo Otoni, o motivo principal para a vinda de
turistas so os negcios, sejam eles no comrcio de pedras preciosas ou em outros
estabelecimentos em geral. A cidade tambm serve de dormitrio para as pessoas
que esto indo ou vindo da regio Nordeste, principalmente nos perodos de alta
temporada. Tambm servem como ponto de parada e pernoite de turistas as cidades
de Itambacuri e Padre Paraso, localizadas as margens da BR 116 e as cidades de
Carlos Chagas e Nanuque, ambas ao lado da BR 418, que liga o nordeste mineiro
ao sul da Bahia. Em todos os municpios do Circuito a predominncia maior de
turistas de negcios, principalmente representantes comerciais, que esto na regio
no intuito de realizarem suas transaes comerciais durante os dias teis,
retornando para seus locais de origem nos finais de semana. A exceo para
Minas Novas, que apesar de ter o turista de negcios como maior pblico, recebe
tambm visitantes que vem em busca dos atrativos histricos e culturais do
municpio.
26

A constatao da vocao da regio para o turismo foi um dos motivos para a
criao da Associao dos Municpios do Circuito Turstico das Pedras Preciosas em
2002. Desde ento, esta instncia de governana regional passou a representar o
Vale do Mucuri e parte do Alto e Mdio Jequitinhonha na poltica estadual de
turismo.
27
Entre os anos de 2005 e 2007 a Associao esteve desarticulada e no
operacionalizou aes na regio. Com a eleio das novas diretorias em 2007,2009
e 2011 as iniciativas em prol do desenvolvimento turstico local recomearam. Para
que as propostas para o setor fossem validadas e tivessem um delineamento mais
evidente, a Associao elaborou um Plano Estratgico para os anos de 2007-2010.
Este planejamento foi revisto no ano 2010 de acordo com a nova realidade do
Circuito e servir como norteamento da gesto do turismo na regio para os anos de
2011-2014. O novo Plano deixa bem claro a misso e as atribuies da
Associao.
28

Para conseguir realizar as suas aes no turismo da regio, a Associao do
Circuito conta com uma rede de interlocutores nos municpios que vo desde os
representantes do poder pblico municipal at os representantes dos conselhos

26
Fonte: Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional -Circuito Turstico das Pedras
Preciosas 2011-2014.
27
Existem outras duas associaes certificadas pelo Governo de Minas na regio do Jequitinhonha: o
Circuito Turstico do Ouro e o Circuito Turstico Lago de Irap.
28
Ver Anexo B.
71

municipais de turismo, quando institudos; empresas; outras entidades no
governamentais; parceiros e outros apoiadores. Contudo, verifica-se que os
representantes do poder pblico municipal (em geral, secretrios e/ou diretores que
respondem pela pasta do turismo) so os que tm maior ligao com a entidade,
sendo estes, na maior parte das vezes, os responsveis pela aplicao das aes
do Circuito nos municpios. A Tabela 3 mostra os rgos de turismo existentes na
regio, bem como a presena de servios e infra-estrutura turstica:

Tabela 3 - Presena de rgos de turismo; servios pblicos de turismo e infra-
estrutura de acesso nos municpios do circuito em 31 de maro de 2010

MUNICPIO

SECRETARIA
QUE
RESPONDE
PELA PASTA
DE TURISMO

EXISTNCIA DE
AERORPORTO

EXISTNCIA DE
TERMINAL
RODOVIRIO

N
DE POSTOS DE
INFORMAES
TURSTI-CAS

EXISTNCIA DE
CONSELHO MUNICI-
PAL DE TURISMO

Capelinha
Secretaria
Municipal de
Cultura e
Turismo

Sim

sim

0

sim

Cara
Secretaria
Municipal de
Educao e
Cultura

no

no

0

no

Carlos
Chagas

Secretaria
Municipal de
Desenvolvimento
Sustentvel

No

sim

0

no

Itambacuri
Secretaria
Municipal de
Cultura, Esporte
e Lazer

no

sim

1

sim

Minas Novas
Secretaria
Municipal de
Cultura, Turismo,
Esporte, lazer e
Comunicao

sim

sim

1

no

Nanuque
Secretaria
Municipal de
Educao e
Cultura

sim

sim

0

No

Padre
Paraso
Secretaria
Municipal de
Agricultura e
Turismo

no

sim

0

no

Tefilo Otoni
Secretaria
Municipal de
Indstria,
Comrcio e
Turismo

sim

sim

0

no

Fonte: Elaborada com base nos dados da Associao dos Municpios do Circuito Turstico das
Preciosas (2010).

importante perceber, nesta Tabela, que nenhum municpio possui uma
secretaria especfica de turismo, estando esta pasta disposta juntamente com outras
72

pastas municipais, o que denota a importncia ainda secundria da atividade
turstica para a regio. Em Tefilo Otoni, maior municpio do Circuito, por exemplo, a
pasta do turismo est acoplada s pastas de indstria e comrcio. J em Padre
Paraso a pasta de turismo est junta com a pasta de agricultura. Em Carlos Chagas
o turismo est includo na pasta de Desenvolvimento Sustentvel. Nos demais
municpios, a pasta est aliada a pasta da cultura.
Outro aspecto que merece destaque que em 31 de maro de 2010 existiam
apenas dois conselhos municipais de turismo implantados e em funcionamento no
Circuito. Ou seja, apenas 25% dos municpios associados nesta poca contavam
com este tipo de instncia de governana, o que sem dvida transfere para a
Associao e para o poder pblico municipal maiores responsabilidades em relao
ao desenvolvimento turstico local. De acordo com os preceitos atuais de
organizao e gesto turstica, este tipo de situao completamente desfavorvel
para uma regio, uma vez que as aes no so compartilhadas com todos os
representantes de uma sociedade. Para que as iniciativas empreendidas tenham
mais validade e sejam consentidas por todos, o ideal seria que todos os municpios
do Circuito contassem com conselhos municipais de turismo atuantes e presentes na
Associao. Nota-se que nem mesmo os municpios onde a atividade turstica
percebida mais fortemente (Minas Novas e Tefilo Otoni) a ativao destes
conselhos no foi uma preocupao da comunidade at o ponto de corte desta
pesquisa. Atualmente (2011), o Circuito conta com conselhos, fundos, planos e
polticas municipais de turismo institudos em mais de 80% de seus municpios.
29

Sobre a participao da populao no planejamento de setores de uma
localidade, dentre eles, o setor turstico, Dias afirma que:

De modo geral, numa viso tecnocrtica justifica-se que a complexidade
tcnica tal que impede que a populao participe, pois no teria condies
de entender os mecanismos que levaram tomada de deciso (DIAS,
2008, p. 113).

O autor relata ainda que o grau de participao deve ser visto em funo da
experincia adquirida do participante, do conhecimento do mesmo dos mecanismos
participativos e do aumento da interao dos agentes sociais envolvidos que
provocam, naturalmente, maior envolvimento das pessoas nas tomadas de decises
que norteiam o destino de uma comunidade (DIAS, 2008).

29
Fonte: Associao dos Municpios do Circuito Turstico das Pedras Preciosas (2011).
73

Sobre este ponto, que crucial para o tema deste trabalho, vale exemplificar
o caso da Prainha do Canto Verde, vilarejo localizado no litoral cearense, que
considerado um modelo de organizao e envolvimento de atores na configurao
de um arranjo produtivo local de turismo.
Com uma populao de cerca de 180 famlias esse pequeno vilarejo tem
como principais atividades econmicas a pesca artesanal de peixes e lagostas e o
artesanato. O turismo por sua vez vem sendo introduzido como uma nova alternativa
econmica para a regio. Segundo estudos publicados sobre Arranjos Produtivos
Locais no Setor de Turismo, divulgados pelo Ministrio do Turismo (2006), os
moradores desta localidade j percebiam desde 1993 o crescimento do fluxo de
turistas nas proximidades e, por isso, j se sentiam preocupados sobre os possveis
impactos em sua comunidade. O principal temor era degradao local, a perda dos
valores morais e culturais e at mesmo a construo de hotis, restaurantes e
empreendimentos tursticos que no partissem da iniciativa dos prprios habitantes,
to pouco absorvesse a mo-de-obra local.
Soma-se a isto tudo as experincias negativas do turismo de massa nas
praias vizinhas de Jericoacara e Canoa Quebrada que desfigurou a paisagem e
possibilitou invaso descontrolada de forasteiros causando especulao imobiliria.
No intuito de impedir a repetio desses cases de insucesso criou-se ento em
1997 o Conselho de Turismo da Prainha do Canto Verde, que j em 1998 promoveu
o Seminrio de Turismo Comunitrio, o que deu incio ento ao projeto turstico da
Prainha.
No seminrio, moradores, prefeitura, ONGs, profissionais do turismo e
lideranas de outras comunidades elaboraram um projeto de turismo para a Prainha.
Os moradores ento se organizaram em uma associao chamada de Fundao
dos Amigos da Prainha. J o turismo na comunidade decidiu-se que este seria
operacionalizado pela Cooperativa de Turismo e Artesanato da Prainha do Canto
Verde (COOPERCANTUR), que tinha como o principal atributo dividir da melhor
forma possvel a renda advinda do turismo na Prainha do Canto Verde, sem deter,
no entanto, a propriedade coletiva dos bens de produo, mas sim, conciliar a
propriedade privada com a gesto turstica coletiva.
Fora acertado tambm que a entrada de novos membros na cooperativa
livre, desde que no haja concentrao de renda. Sendo assim, foi vedado a um
cooperado participar de mais de um setor turstico na cooperativa, o que incentivaria
74

de certa forma a fruio dos benefcios do turismo para toda a comunidade
incentivando tambm com isto a consolidao das pequenas empresas.
Com esta rede organizacional, notou-se que a especulao imobiliria no
conseguiu se propagar por agentes externos e todos os servios tursticos e
comrcios continuaram sendo de propriedade e administrados pelos nativos, o que
possibilitou a gerao de renda complementar para muitos habitantes locais,
mantendo os rendimentos no interior da comunidade.
O tipo de turismo praticado na Prainha do Canto Verde foi o ecolgico e
cultural, trabalhado de forma comunitria no intuito de melhorar a renda e o bem-
estar dos moradores, incentivando assim a preservao e conservao dos valores
culturais e os recursos naturais da regio. J os meios de hospedagem tiveram um
investimento considervel, principalmente no que diz respeito a treinamento dos
trabalhadores. Outros cursos tambm foram oferecidos para a comunidade em geral
como cursos de educao sexual, drogas, entre outros, com o objetivo de preparar e
conscientizar a populao sobre possveis contatos com outras culturas.
J para solucionar a questo da oferta de crdito necessria para o
empreendimento turstico da Prainha, a comunidade inovou com um fundo rotativo
de crdito para pequenos investidores em estabelecimentos voltados para o turismo.
De acordo com o regulamento desse fundo, para que um empreendedor obtivesse o
crdito seria necessrio que este apresentasse um projeto turstico vivel e com
indicaes de retornos necessrios quitao da dvida. Outra exigncia foi que o
crdito desse fundo s seria aprovado para os cooperados scios do fundo (em dia
com suas cotas), que possussem boas relaes com a Associao de Moradores e
que tivessem crdito na praa. Quanto ao destino dos investimentos, a cooperativa
procurou melhorar a qualidade no s dos relacionados esfera turstica, mas sim
de toda a comunidade da Prainha do Canto Verde.
A demanda turstica da Prainha relativamente pequena, explicada
principalmente devido a fatores como: recente instalao de infra-estrutura bsica
(estrada, hospedagens, restaurantes, energia eltrica); proximidade com outros
destinos tursticos j consolidados no mercado nacional e internacional (Canoa
Quebrada, Praia das Fontes e Jericoaquara); excluso do local nos guias tursticos
tradicionais; falta de transporte regular para chegar localidade; no realizao,
pelos moradores de expressiva divulgao ou convnio com agncias de turismo
tradicionais (isso devido falta de recursos disponveis para tal investimento por
75

parte de cooperativa e pela idia de que, em tal projeto, o nmero de turistas deve
crescer vagarosamente para que possam ser atendidos com a qualidade
pretendida). Mesmo assim, a Prainha conseguiu o que quase nenhuma localidade
turstica conseguiu at hoje: a participao do conjunto da comunidade na
elaborao e execuo de um plano voltado para o turismo, como instrumento de
desenvolvimento socioeconmico local, associado preservao ambiental e
histrico-cultural.
A histria de participao e organizao dessa comunidade tem sido
referncia para a construo de um modelo que viabiliza a incluso das
comunidades do litoral no desenvolvimento do turismo com fins de melhoria nos
padres scio-econmicos, a partir das tradies e cultura destes povos. Mesmo
com o baixo nvel de vida da populao, que em nenhuma hiptese sinnimo de
misria e com uma populao pequena (cerca de 1.100 habitantes), a Prainha
conseguiu fazer que os poucos recursos oriundos da atividade turstica contribuam
significativamente para alterar a economia local e melhorar a qualidade de vida de
seus habitantes.
30

Nos dois casos descritos neste trabalho: Bonito e Prainha do Canto Verde
observa-se que o desejo e a prtica de cooperao e a capacidade de inovao na
criao de produtos e mtodos de gerenciamento foram capazes de proporcionar a
estes destinos diferentes tipos de reconhecimento no setor turstico. Enquanto
Bonito tido modelo de cluster em turismo de natureza, a Prainha tambm tida
como referncia em APL de turismo de base comunitria.
J analisando a infra-estrutura, oportuno salientar que esta essencial para
destinos tursticos e, aparece principalmente sob a forma de transportes ou acessos
(estradas, ferrovias, aeroportos etc.), servios de utilidade pblica (saneamento
bsico, eletricidade, comunicaes) e outros servios (sade, segurana), podendo
ser compartilhada harmonicamente entre residentes e visitantes. Toda via, a
capacidade de uma regio para atrair pessoas e negcios est relacionada, dentre
outros fatores, com a capacidade percebida de sua infra-estrutura local. Ou seja, a
oferta das condies estruturais necessrias pra que as pessoas possam usufruir de
um conforto mnimo e para que os negcios tenham condies de prosperar com a

30
Fonte: Baseado em: MINISTRIO DO TURISMO. Turismo Como Instrumento de
Desenvolvimento Regional: estudo de arranjos produtivos locais (APLs) no setor de turismo.
Braslia: Ministrio do Turismo, 2006. Disponvel em: < http://www.turismo.gov.br/publicacoes/>.
Acesso em: 25 out. 2010.
76

demanda por seus produtos e/ou servios e, tambm, para atrao de novas
empresas e/ou novas pessoas (MTUR, 2007). Com isto, conclui-se que quanto maior
e mais variada for a infra-estrutura local, maior ser a capacidade de uma localidade
para atrair pessoas com propsitos diversos. Esta atrao acaba por gerar
condies necessrias para a criao de novos negcios que serviro de motor para
a expanso da economia local (DIAS, 2008).
Olhando para a infra-estrutura geral dos municpios do Circuito Turstico das
Pedras Preciosas, percebe-se que esta apresenta certa discrepncia entre as
localidades. Esta afirmativa fica bem clara quando se observa a Tabela 4, que
mostra aspectos da infra-estrutura existente nestes municpios:

Tabela 4 - Infra-estutura geral nos municpios do Circuito Turstico das Pedras
Preciosas

MUNICPIO
N DE
INSTITUI-
ES
FINAN-
CEIRAS

N DE
SERVIOS
DE SADE

ABASTECI-
MENTO DE
GUA
REA
URBANA

REDE DE ESGOTO
REA URBANA

ABASTECIMENTO DE
ENERGIA
REA URBANA E RURAL
Capelinha 4 26 100% 50% 80%
Cara 1 7 95% 60% 90%
Carlos Chagas 3 21 95% 95% 95%
Itambacuri 1 10 90% 80% 95%
Minas Novas 1 15 98,94% 75% 90%
Nanuque 6 23 90% 60% 90%
Padre Paraso 1 24 85% 70% 90%
Tefilo Otoni 10 74 99% 90% 95%

Fonte: Elaborada com base nos dados do IBGE (2011) e nos Inventrios da Oferta Turstica dos
Municpios do Circuito Turstico das Pedras Preciosas (2009).

Verificando os dados da Tabela, chega-se definio que os municpios do
Vale do Mucuri e So Mateus apresentam maior percentual de residncias da rea
urbana atendidas com rede de esgoto. Enquanto nas localidades do Jequitinhonha
acima descritas este servio chega a apenas 63, 75% das casas, nos municpios dos
demais Vales este nmero sobre para 81,25%. J o nmero de instituies
financeiras e servios de sade proporcional ao nmero de habitantes dos
municpios. Ou seja, quanto mais populoso o municpio, maior a existncias destes
servios. A exceo fica para Padre Paraso, que apresenta quantidade de servios
de sade superior ao municpio de Nanuque, que por sua vez apresenta uma
populao maior do que Padre Paraso.
Nesta Tabela, tambm possvel concluir que o abastecimento de gua e de
energia eltrica nos municpios apresenta uma mdia superior a 90%, o que de certa
77

forma contribui para o atendimento cotidiano das necessidades bsicas dos
cidados e dos visitantes. O municpio de Tefilo Otoni o que apresenta maior
percentual de oferta dos servios analisados, constatao que o torna plo de
diversas reas, dentre elas, a rea de sade na regio do Nordeste Mineiro.
Em 31 de maro de 2010 todos os municpios associados ao Circuito Turstico
das Pedras Preciosas contavam com rede de telefonia fixa, mvel e acesso a
internet. Tambm haviam em todos os municpios postos dos Correios e emissoras
de rdios. Foram registradas tambm duas emissoras locais de televiso, afiliadas a
TV Cultura-Rede Minas, sendo uma no municpio de Nanuque (TV Trs Fronteiras) e
outra no municpio de Tefilo Otoni (TV Imigrantes).
No aspecto segurana observou-se a existncia de delegacias de polcia em
todos os municpios do Circuito. Os conselhos de Segurana Pblica ainda esto
sendo implantados em algumas localidades da regio. Entre os outros
equipamentos de apoio ao turismo destacam-se os servios de mecnica e
abastecimento de combustvel que tambm foram encontrados em todos os
municpios.
De acordo com esta realidade verificada, chega-se ao entendimento que, a
infra-estrutura geral, os servios e a infra-estrutura turstica dos municpios do
Circuito Turstico das Pedras Preciosas apresentam pontos equiparados de aspectos
positivos e negativos, que influenciam de certa forma o turismo na regio.
Na infra-estrutura geral, a ausncia de mais instituies financeiras e
estabelecimentos de sade, principalmente hospitais que prestem atendimento de
maior complexidade, em alguns municpios, compromete significativamente o bem-
estar da populao e, conseqentemente o bem-estar do turista. Durante o estudo
de campo foi observado que pessoas de algumas localidades precisam se deslocar
para outros municpios, caso desejem fazer suas transaes comerciais ou serem
atendidas por determinados servios mdicos. Novamente neste ponto, a cidade de
Tefilo Otoni a que supri a maior parte de demanda por estes servios. As cidades
de Capelinha e Nanuque aparecem em segundo plano atendendo principalmente os
municpios do seu entorno.
Na infra-estrutura turstica o grande impasse est nos aeroportos que
carecem de operao de linhas areas regulares, sendo que alguns precisam ser
reformados e/ou ampliados. Existe um projeto para reforma do aeroporto de Tefilo
Otoni, a ser executado pelo Governo do Estado de Minas Gerais, onde este terminal
78

ficaria apto a receber aeronaves maiores em relao s aeronaves que recebe
atualmente.
31
Tambm est em discurso a implantao de um aeroporto regional
para o Vale do Mucuri, que seria construdo no municpio de Itambacuri.
32
Este
aeroporto seria de responsabilidade do Governo Federal e serviria tambm como
apoio para a Zona de Processamento e Exportao (ZPE)
33
, que outro projeto
tambm em andamento para Tefilo Otoni.
J os acessos terrestres encontram-se em bom estado de conservao. Em
2010, a BR 116, que passa por quatro municpios deste Circuito sofreu uma reforma
que ampliou o nmero de pistas duplas em muitos trechos, alm de ter seu asfalto
recapeado. J a BR 418 no ganhou nenhuma melhoria nos ltimos anos. Porm,
esta rodovia conta com um fluxo de veculos menor do que a BR 116, exceto em
perodos de alta temporada. Tambm no houve benfeitorias, to pouco foram
edificadas novas obras nos terminais rodovirios dos municpios deste Circuito, que
em geral apresentam um aspecto antiquado, ao contrrio de muitos terminais de
arquitetura moderna encontrados atualmente. Apenas o terminal rodovirio de
Tefilo Otoni conta com servio de restaurante apto a atendimento do grande
pblico.
A ausncia de centros de informaes tursticas devidamente adaptados e
com pessoas tecnicamente preparadas para prestar com destreza e ateno
maiores esclarecimentos da regio para os turistas, algo que, sem dvida,
influencia no arranjo final dos atrativos e produtos oferecidos pelos agentes locais.
Este ponto precisa ser mais trabalhado, caso o Circuito queira elevar a sua
capacidade de competitividade no mercado.
De acordo com a tipologia de arranjo produtivo local de turismo, outro aspecto
que pode ajudar fortemente na consolidao dos elos entre os agentes a
existncia de entidades de ensino e qualificao; associaes empresariais e de
trabalhadores e associaes de moradores. O Quadro 3 mostra onde h a presena
destas instituies:

31
Fonte: Secretaria Municipal de Indstria, Comrcio e Turismo de Tefilo Otoni (2011).
32
Fonte: Prefeitura Municipal de Itambacuri (2011).
33
Criada pelo decreto-lei 2.452, de 1998, a Zona e Processamento e Exportao (ZPE) um
mecanismo desenvolvido pelo governo federal para oferecer estmulos ao empreendedor que
destinar 80% da sua produo pro mercado internacional, como a suspenso e iseno tributria,
desonerao do investimento na rea do empreendimento e agilidade aduaneira.
79

Quadro 3 - Existncia de entidades de ensino e qualificao; associaes
empresariais e de trabalhadores e associaes de moradores

MUNICPIO
PRESENA DE
ENTIDADES DE
ENSINO E DE
QUALIFICAO

PRESENA DE
ASSOCIAO
EMPRESARIAL E
DOS
TRABALHADORES

PRESENA DE ASSOCIAO DOS
MORADORES OU
REPRESENTANDO UMA
COMUNIDADE ESPECFICA
Capelinha Sim Sim sim
Cara No Sim Sim
Carlos Chagas No Sim Sim
Itambacuri Sim Sim Sim
Minas Novas Sim Sim Sim
Nanuque Sim Sim Sim
Padre Paraso No Sim Sim
Tefilo Otoni Sim Sim Sim

Fonte: Elaborada com base nos dados fornecidos pelos municpios do Circuito Turstico das Pedras
Preciosas, 2011.

Fazendo uma leitura da tabela acima possvel afirmar que o associativismo
est presente em todos os municpios do Circuito. Em todos existe tambm uma
associao comercial, sendo que nos municpios menores este tipo de associao
congrega s vezes atividades industriais e agropecurias, transformando-se, assim,
numa associao comercial, industrial e agropecuria, como o caso de Minas
Novas, que tem a Associao Comercial, Industrial e Agropecuria de Minas Novas
(ACIAMN). comum tambm a presena dos sindicatos nos municpios,
principalmente os sindicatos dos trabalhadores rurais. Tefilo Otoni o nico
municpio do Circuito que conta com um sindicato dos trabalhadores do comrcio e
um sindicato dos comerciantes. Por sua vez, as cooperativas representam para
alguns municpios grande fonte de renda e gerao de postos de trabalhos. o
caso, por exemplo, da Cooperativa de Laticnios de Carlos Chagas e a Cooperativa
de Laticnios de Tefilo Otoni, que empregam dezenas de pessoas e tem seus
produtos exportados para toda a regio e para diversos estados do Brasil.
importante destacar que a regio conta com trs entidades associativas
relacionadas ao setor mineral, so elas: a Associao dos Exportadores de Gemas
(GEA); a Associao dos Corretores do Comrcio de Pedras Preciosas de Tefilo
Otoni e a Cooperativa dos Lapidrios. Este diferencial comprova novamente a fora
que este segmento representa para a economia local e que ainda sub-explorado
turisticamente.
80

J as associaes de bairros e de localidades da zona rural tambm esto
presentes em todos os municpios. Neste ponto, vale ressaltar a Associao de
Artesos de Coqueiro Campo, que vem desenvolvendo o turismo de base
comunitria na comunidade de mesmo nome, localizada na rea rural de Minas
Novas.
As entidades de ensino e qualificao so verificadas em mais da metade dos
municpios do Circuito. Neste aspecto, Tefilo Otoni novamente a grande
referncia. A cidade vem se consolidando como plo universitrio de todo o nordeste
de Minas, atraindo, no s estudantes da regio, como tambm de outras regies do
estado e do Brasil, graas a existncia de um campus da Universidade Federal dos
Vales do Mucuri e Jequitinhonha (UFVJM) e campus de outras universidades
particulares. Tambm existem outras faculdades nos municpios de Capelinha,
Itambacuri, Minas Novas e Nanuque. Contudo, a oferta de cursos de nvel superior
para rea de turismo na regio zero . O nico curso de turismo oferecido pela
Universidade Presidente Antonio Carlos (UNIPAC) - Campus Tefilo Otoni foi
encerrado em 2007 com a formatura de sua nica turma. Entretanto, o fechamento
dos cursos particulares de turismo no uma exclusividade regional. Este fato vem
sendo observado em todo o pas.
A regio dispe de cursos tcnicos e de qualificao profissional que so
ofertados por empresas particulares; pelo sistema S, (SESI, SENAI, SESC, SEBRAE
e SENAC) e por programas do Governo Estadual e Federal. Em geral, os cursos
relacionados aos subsetores do turismo so realizados pelo Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial (SENAC). Entretanto, a Associao do Circuito tambm
vem realizando cursos de formao de condutores de turismo em todos os
municpios do Circuito. Estes cursos so demandados de acordo com o tipo de
turismo desenvolvido em cada localidade. O propsito desta iniciativa solucionar
um problema antigo que est na ponta da operacionalidade turstica da regio: a
falta de mo-de-obra capacitada para os passeios oferecidos nas agncias de
receptivo locais, fato que vem dificultando o avano do turismo no Circuito.
O Quadro 4 a seguir constata a presena de instituies de proteo
ambiental; de promoo e preservao do patrimnio artstico-cultural e de
promoo social, que influenciam diretamente na sustentabilidade dos elementos
que formam a matria prima do turismo, ou seja, os recursos naturais, culturais e
humanos.
81

Quadro 4 - Presena de instituies de proteo ambiental; de promoo e
preservao do patrimnio artstico-cultural e de promoo social

MUNICPIO

Presena de
Instituies
de Proteo
Ambiental

Presena de
Instituies
de Promoo
do
Preservao dos
Patrimnios
Artsticos-Culturais

Presena de
Instituies
de
Promoo
Social

Capelinha

sim

sim

sim

Cara

no

sim

no

Carlos Chagas

no

sim

sim

Itambacuri

no

sim

sim

Minas Novas

no

sim

sim

Nanuque

sim

sim

sim

Padre Paraso

no

sim

sim

Tefilo Otoni

sim

sim

sim

Fonte: Elaborada com base nos dados fornecidos pela Associao dos Municpios do Circuito
Turstico das Pedras Preciosas, 2011.

O Quadro acima mostra que menos possuem instituies ligadas as questes
ambientais. Neste aspecto, vale ressaltar o trabalho da ONG Movimento Pr-Rio
Todos os Santos e Mucuri, que tem sede em Tefilo Otoni e vem desenvolvendo um
trabalho na regio no intuito de estancar e reverter os mais de 150 anos de
destruio implacvel da natureza nos vales dos rios Todos os santos e Mucuri. Em
2004, esta entidade organizou uma expedio que percorreu toda a bacia
hidrogrfica do Rio Todos os Santos, chegando ao seu encontro com o Rio Mucuri,
j no municpio de Carlos Chagas. Esta Expedio buscou aliar mobilizao social a
informaes tcnicas para chamar a ateno dos cidados quanto situao
precria em que se encontram os recursos hdricos regionais.
34

34
Fonte: ANTONIO, Fernandez Marco. Coord. Expedio Rio Todos Os Santos - Rio de Todos
Que Te Queremos Santo. Tefilo Otoni: Artes Grficas Modelo, 2006.
82

Dentre as instituies de promoo e preservao dos patrimnios artsticos-
culturais da regio destaca-se a existncia de conselhos municipais de patrimnio
em todos os municpios do Circuito. Todavia, percebe-se que na maior parte das
localidades, no s desta regio, como de outras regies do estado, estes conselhos
vem sendo implantados e ativados para garantir uma maior pontuao no ICMS
Cultural, disponibilizado pelo governo de Minas aos municpios que investem em
cultura e preservao de seu patrimnio. Mesmo sendo formados por influncia
deste incentivo, os conselhos, em muitos municpios do Circuito, vem desenvolvendo
aes positivas, principalmente em relao mobilizao da comunidade e do poder
pblico para maior investimento nesta rea.
Dentre as instituies no governamentais que apiam o setor cultural
merecem ser citadas a Associao Mucury Cultural, com sede em Tefilo Otoni e a
Associao dos Produtores de Arte e Cultura de Padre Paraso (APACA). Estas
entidades desenvolvem trabalhos expressivos que resgatam e promovem os valores
histricos, artsticos e culturais nas regies do Jequitinhonha e Mucuri.
J as instituies de promoo social foram encontradas em diversas reas
da sociedade como direitos da mulher, da criana, do adolescente e do idoso; apoio
a portadores de necessidades especiais; apoio e assistncia aos condenados;
recuperao de dependentes qumicos, dentre outras reas.
Mesmo com toda esta rede de servios, equipamentos, infra-estrutura,
associaes, sindicatos, cooperativas e rgos pblicos, no foi detectado nenhum
projeto coletivo de desenvolvimento turstico local ou regional. A nica proposta
coletiva para o avano econmico-social do nordeste mineiro observada a
implantao da Zona de Processamento e Exportao (ZPE), a ser implantada em
Tefilo Otoni, e que atingiria direta e indiretamente diversos municpios da regio,
alm de diversos setores, dentre eles, o setor de turismo, que poderia ser agraciado
com a implantao do aeroporto regional em Itambacuri; o aumento da oferta do
nmero de leitos, restaurantes, bares, espaos para eventos; dentre outros impactos
positivos que poderiam surgir em funo da efetivao desta proposta. Entretanto, a
ZPE no pode ser considerada como um projeto exclusivamente turstico. Trata-se
de uma iniciativa que vem sendo viabilizada como alternativa para desfazer o atraso
social desta regio, em relao a outras regies do estado e do pas.
Em se tratando do nvel de cooperao entre os subsetores de turismo
presentes no Circuito, percebe-se que ainda no h uma regularidade de aes
83

organizadas pelos atores locais envolvidos com a atividade turstica, que justifique
dizer que a regio apresenta um grau considervel de cooperao. Sabe-se que a
cooperao entre empresas uma varivel-chave para determinar o sucesso de um
destino como um todo quanto o sucesso das instituies individualmente. Estas
relaes, segundo o Estudo de Arranjos Produtivos Locais no Setor de Turismo
(MTUR, 2006), devem ser separadas em dois mbitos de anlise. No primeiro
mbito esto as relaes intra-subsetores, que dizem respeito s interaes entre
empresas que concorrem diretamente, pois oferecem a mesma categoria de
servios. No subsetor de hospedagem, por exemplo, podem ser viabilizadas
diversas aes de cooperao como:
Treinamento conjunto de mo-de-obra (camareiras, cozinheiras,
recepcionistas, monitores etc.);
Publicidade conjunta da localidade de alcance regional, nacional ou
internacional;
Compras (negociaes de compra) conjuntas de utenslios padronizados de
hotis e pousadas (mveis, uniformes, eletroeletrnicos, equipamentos de
informtica, telecomunicaes etc.);
Manuteno de uma Central de Informaes sobre vagas disponveis nos
hotis da localidade;
Investimentos conjuntos em melhorias para a localidade;
Organizao conjunta de eventos artstico-culturais;
Avaliao dos impactos locais sobre o conjunto de hotis da realizao de
parcerias com operadoras externas que elaboram pacotes aos clientes;
Negociaes conjuntas a rgos pblicos municipais, estaduais e federais
para melhorias na infra-estrutura local;
Realizao conjunta de um plano de marketing para realizar a especializao
dos hotis (temas especficos, caractersticas, padres, perfil diferenciado dos
clientes etc.);
Criao conjunta de um selo de qualidade local das instalaes.
O segundo mbito de anlise diz respeito s relaes inter-subsetores, ou
seja, a cooperao entre subsetores diferentes. So exemplos de aes que
podem ser praticadas entre os subsetores de turismo de uma localidade:
84

Os hotis como meios eficientes de distribuio de informaes sobre opes
de entretenimento e de alimentao da localidade;
Compartilhamento entre agncias locais e hotis de um banco de dados
sobre vagas disponveis;
Apoio e promoo dos restaurantes e agricultores locais para cultivo familiar e
orgnico;
As operadoras (sobretudo por meio dos guias) so fontes de informaes
importantes sobre a satisfao do turista e sobre sugestes de melhorias;
Busca conjunta por financiamento (acesso e condies tanto em agentes
financeiros privados e pblicos em organismos internacionais (como o BID);
Investimentos conjuntos de informatizao dos estabelecimentos da
localidade, para troca de informaes on line sobre nmero de hspedes,
reclamaes, acidentes, eventos, entre outras informaes teis para
assegurar a qualidade dos servios em todas as atividades de contato com o
turista;
Criao de novos produtos tursticos, respeitando os atrativos j existentes e
as particularidades e cultura locais. Busca nas esferas de governo municipal,
estadual ou federal por melhorias na infra-estrutura local (que tambm atende
ao turista, como hospitais, rodovias, passeio pblico, paisagismo);
Promoo integrada de programas de educao ambiental e conscientizao
turstica populao (recolhimento de resduos, adoo de lixeiras, limpeza
pblica) ou sua recuperao (recuperar paisagens e ajardinamento);
Publicidade conjunta da localidade de alcance local, regional, nacional e
internacional.
Analisando as aes de cooperao entre os subsetores de turismo do
Circuito, constata-se que no setor alimentao, por exemplo, foram identificadas
iniciativas isoladas que trabalham a gastronomia regional em forma de eventos.
35
No
setor de entretenimento, a prtica mais comum encontrada foi a realizao de
shows, feiras e outros eventos feitos em parceria tanto entre as empresas, quanto
destas em parceria com o poder pblico local e entidades. No setor de transportes e
no setor de hotelaria no foram encontradas aes de cooperao intra-subsetor.

35
Trata-se dos eventos: Festival gastronmico Jequisabor, realizado em bares e restaurantes dos
municpios do Vale do Jequitinhonha e o festival Sabor de Buteco que era realizado em bares e
restaurantes de Tefilo Otoni.
85

Porm, foram encontradas aes pontuais inter-subsetores, como no caso de meios
de hospedagem que oferecem materiais promocionais de equipamentos de
alimentao e txis das localidades. J os artesos de Minas Novas mantm
parceria com a agncia de receptivo turstico local e a Secretaria Municipal de
Cultura e Turismo na elaborao de projetos, divulgao e venda de seus produtos
tursticos.
A idia de cooperao entre subsetores de turismo, bem como de cooperao
da iniciativa privada que atua na atividade turstica com o setor pblico comeou a
ser mais disseminada aps a reativao da Associao dos Municpios Circuito
Turstico das Pedras Preciosas. Inicialmente, a entidade tem buscado a integrao
dos agentes locais por meio da participao nos conselhos municipais de turismo
implantados, que tem o papel de propor aes que visem o desenvolvimento
turstico nos municpios. Estes conselhos, juntamente com as secretarias municipais
que respondem pelo turismo quem devero elencar as prioridades para o turismo
de cada municpio. No ano de 2010, a Associao realizou em cinco municpios do
Circuito, a saber: Capelinha, Carlos Chagas, Itambacuri, Minas Novas e Tefilo
Otoni, um workshop que discutiu a elaborao dos planos municipais de turismo.
Este evento foi realizado com os conselhos e demais membros da sociedade de
cada municpio e, teve a intenso de mobilizar os atores e form-los a conscincia
em relao ao nvel de compartilhamento de responsabilidades para com o
desenvolvimento turstico de suas localidades.
Este despertar sem dvida alguma muito importante, principalmente porque
como ficou entendido neste trabalho, a participao da populao brasileira em
aes de deciso de interesse pblico ainda algo recente. Neste aspecto, as
organizaes pblicas ou no-privadas possuem o poder de mobilizao e
coordenao das diversas atividades e dos diversos agentes dispersos. A interao
entre estas instituies, as empresas e o poder pblico crucial para a aglutinao
dos diversos atores em torno de um projeto comum de desenvolvimento local
baseado no turismo (MTUR, 2006). Contudo, as interaes observadas na regio do
Circuito so bastante embrionrias e visam prioritariamente o desenvolvimento
econmico dos municpios e de suas empresas e, no necessariamente a partir do
turismo.
Logo, de acordo com os dados apurados nos municpios do Circuito Turstico
das Pedras Preciosas e baseado na aplicao da Tipologia de Arranjos Produtivos
86

Locais de Turismo, pode-se dizer que este Circuito possui um Arranjo Produtivo
Local de Turismo em Desenvolvimento, o que o enquadra no Grau 3 da tipologia de
desenvolvimento de suas atividades produtivas de turismo. Contudo, e tambm em
consonncia com o que foi apurado nas localidades, as atividades conjuntas de
carter cooperativo so poucas e bem localizadas, o que permite dizer, que o
Circuito ainda tem um longo caminho a ser percorrido at ser enquadrado
completamente no Grau 4 da Tipologia de Arranjos Produtivos Locais de Turismo,
quando enfim poder ser reconhecido como um Arranjo Produtivo Local de Turismo
em Consolidao.
As literaturas sobre clusters e arranjos produtivos locais mostram que a
justaposio de empresas e instituies economicamente interligadas numa
localidade geogrfica especfica interferem diretamente no seu desenvolvimento.
Esta aglomerao e interligao, alm de proporcionar ganhos de produtividade,
tambm geram um ambiente propcio para as inovaes. Ficou entendido, que na
regio do Circuito Turstico das Pedras Preciosas, o nvel de cooperao entre os
atores locais est em seu processo inicial. Esta realidade verificada impede a
configurao de um estgio mais avanado da atividade turstica. A seguir sero
feitas as consideraes finais sobre este estudo e apontadas algumas sugestes
para a possibilidade de crescimento do turismo local

4 CONSIDERAES FINAIS E SUGESTES

O estudo do Circuito Turstico das Pedras Preciosas atravs do entendimento
das polticas pblicas atuais de organizao e gesto de destinos tursticos; da
literatura dos clusters tursticos e dos arranjos produtivos locais possibilitou um
melhor entendimento do grau de envolvimento e desenvolvimento turstico desta
regio, bem como dos fatores que so limitantes para o crescimento do turismo. A
leitura scio-cultural e demogrfica desse territrio tambm foi determinante para
entender as razes que levaram a formao do povo do Jequitinhonha e Mucuri, o
carter de suas relaes humanas e comerciais que influenciaram e ainda interferem
na inrcia e na pr-atividade deste povo diante de alguns setores, dentre eles, o
setor turstico.
As diretrizes e os macroprogramas traados no Plano Nacional de
Municipalizao do Turismo (1994-2002) e no Plano Nacional do Turismo (2003-
2010) tambm foram bastante relevantes para um olhar mais aguado em itens
considerados importantes para a excelncia operacional turstica de uma localidade,
como por exemplo: infra-estrutura, acesso geral; servios e equipamentos tursticos;
atrativos tursticos; marketing; polticas pblicas; cooperao regional;
monitoramento; economia local; capacidade empresarial; aspectos sociais; aspectos
ambientais e aspectos culturais. Por sua vez, a aplicao da Tipologia de Arranjos
Produtivos Locais de Turismo na regio do Circuito das Pedras Preciosas, permitiu
que estes itens considerados primordiais para o setor turstico fossem retratados de
maneira contundentes e prognsticas. Isto porqu atravs da constatao da
situao atual do turismo no Circuito, foi possvel entender melhor onde esto os
pontos que impedem o avano turstico desta rea.
A construo das alternativas econmicas para a regio, dentre elas o turismo
um processo novo e presente em boa parte dos municpios analisados. Contudo, a
88

falta de mobilizao da comunidade para buscar solues para as questes que
emperram o avano scio-econmico tambm uma realidade encontrada.
No caso da atividade turstica, percebe-se que a poltica pblica de
Regionalizao do Turismo vem sendo exercida categoricamente pelo Governo do
Estado de Minas Gerais, servindo, inclusive, de modelo para outros estados da
federao. J a sua aplicao no territrio do nordeste mineiro, especificamente no
Circuito Turstico das Pedras Preciosas, comeou a ser mais empreendida com a
certificao deste Circuito no ano de 2007.
A participao e a discurso da comunidade nos assuntos relacionados ao
turismo local vem sendo construdas gradativamente. Este ponto merece especial
ateno, pois sem um envolvimento real da populao, no haver maior
desenvolvimento da atividade turstica local. Vale refletir que, a maneira de como o
Brasil est organizando e orientando a atividade turstica em todo o seu territrio
representa uma nova responsabilidade civil que deve ser incorporada no cotidiano
desta sociedade, que adotou para si um modelo democrtico de viver. No caso do
setor de turismo, assim como em outros setores, esta nova cultura participativa e de
comprometimento ainda est longe de ser consolidada. Porm, o desenvolvimento
de novos destinos tursticos no pas est claramente estimulando adeso a essa
cultura, ao mesmo tempo em que depende tambm dela (VIGNATI, 2008).
Em se tratando de infra-estrutura turstica, o grande gargalo est mesmo na
falta de ampliao e reforma de alguns aeroportos, dentre eles, o aeroporto de
Tefilo Otoni e na ausncia de linha area regular para a regio. Os postos de
informaes tursticas, caso efetivados, poderiam fortalecer o poder de promoo,
comercializao e irradiao turstica deste destino. A atualizao e a ampliao da
sinalizao turstica rodoviria, bem como a instalao da sinalizao turstica dentro
dos municpios tambm algo imprescindvel para uma melhor caracterizao
turstica da regio.
J na infra-estrutura geral o problema est na falta de asfaltamento de
algumas estradas que interligam alguns municpios e no pouco paisagismo dos
mesmos. Alguns servios pblicos como bancos, operadoras de telefonia,
saneamento bsico, coleta de lixo e o abastecimento de gua tambm podem ser
ampliados.
Os atrativos e os produtos tursticos por sua vez ainda no esto estruturados
para o mercado turstico. Apesar de ter um grande apelo diferencial, o Circuito
89

Turstico das Pedras Preciosas ainda no conseguiu desenvolver e colocar a venda
o principal produto que o destacaria diante de outros destinos do pas e at do
mundo. Ou seja, no existe formatado um roteiro que evidencie a cultura das pedras
preciosas presente neste territrio. Apenas em Minas Novas que se percebe um
reconhecimento e uma mobilizao maior da comunidade em relao ao
desenvolvimento da atividade turstica. Neste municpio o grande impasse est no
patrimnio arquitetnico religioso que no fica aberto constantemente, necessitando
de agendamento prvio da agncia de receptivo local para atender os turistas.
No contexto de comercializao e promoo a Associao do Circuito
elaborou dois folders promocionais desde o ano de 2007, um stio eletrnico, um
blog e participou de cinco eventos de turismo na capital do estado de Minas Gerais e
dois no restante do pas. No houve outras aes como campanhas publicitrias em
jornais, rdios, tvs, web, outdoors, dentre outras, o que dificulta o maior
conhecimento da regio pelo pblico final, que deveria ser o grande foco j que
neste destino no atuam as grandes operadoras nacionais.
Em relao aos mecanismos de controle e monitoramento da atividade
turstica na regio, observou-se que apenas o Plano Estratgico de
Desenvolvimento do Turismo Regional 2011-2014, elaborado pela Associao do
Circuito, props algumas metas e a forma de mensur-las. Entretanto, no foram
constatadas medidas de impacto turstico e, to pouco os postos de informaes
tursticas locais vm respondendo os questionrios elaborados pela Secretaria de
Estado de Turismo (SETUR/MG), que visam formar um sistema de estatsticas do
turismo em todo o estado.
Pode-se dizer que ainda longo o caminho a ser percorrido para que o
Circuito Turstico das Pedras Preciosas venha a se tornar um destino com um
arranjo produtivo local de turismo em consolidao. Os itens elencados demonstram
de forma generalizada o que precisa ser revisto para elevar o nvel da APL local.
Ficou compreendido que a articulao dos agentes para o desenvolvimento do
turismo na regio algo relativamente novo. Assim sendo, vale ressaltar que o
turismo um setor que apresenta resultados a mdio e longo prazo, logo, todos os
esforos empreendidos neste momento podem no ser recompensados num curto
espao de tempo.
Salientando que apesar de ter se encaixado no grau 3 da Tipologia de Arranjo
Produtivo Local de Turismo, percebe-se que confuso o entendimento de cada
90

agente no processo de desenvolvimento turstico local. Alguns representantes do
poder pblico ainda acreditam que o principal responsvel neste processo a
Associao do Circuito. J muitos representantes da iniciativa privada acreditam que
esta misso do poder pblico. A Associao do Circuito entende que cabe a todos
o papel de fomento do turismo regional. Com isso, verifica-se que as atividades
cooperativas ainda precisam ser melhoradas e intensificadas, j que se apresentam
de forma embrionria. Mesmo tendo um Plano de Desenvolvimento Turstico
Estratgico previsto para at 2014, que envolve inclusive vrios setores da
sociedade regional, o foco principal do Circuito realmente o crescimento da
economia turstica e a sua conseqente rentabilidade financeira para as empresas,
pessoas e municpios da regio. Sendo assim, no se pode afirmar que este destino
se encaixe no grau 4 da Tipologia de Arranjo Produtivo Local de Turismo,
principalmente porqu o setor ainda no alcanou um estgio de autonomia elevado
neste territrio.
medida que o turismo for se cristalizando nos municpios do Circuito, outras
entidades da sociedade civil organizada, alm do prprio poder pblico e dos
conselhos municipais, devem compartilhar ainda mais este propsito de catalisao,
orientao, desenvolvimento e promoo da atividade turstica. Sem esta
responsabilidade compartilhada, o avano do turismo ser lento e sem grandes
chances de ser arraigado. A literatura apresentada neste trabalho mostra que os
destinos que conseguiram desenvolver um elo de participao, cooperao e
autogesto, obtiveram o sucesso esperado no turismo de suas localidades. Sendo
assim, primordial que seja incentivado tambm a interligao e a inovao de
todos os sub-setores presentes no trade deste Circuito, alm de um
empossamento maior dos atores em relao ao desenvolvimento turstico regional.
Por fim, nobre dizer que a regio do Circuito Turstico das Pedras Preciosas
apresenta um potencial grandioso para a expanso da atividade turstica. Suas
caractersticas histrico-culturais aliadas as suas belezas naturais e a oferta turstica
existente, mesmo que em alguns lugares esta oferta seja satisfatria e em outros
lugares razovel, j permitem que o turismo seja melhor explorado. Apesar de ainda
no ter sinalizado grande mobilizao em prol do desenvolvimento turstico, a
populao local igualmente no demonstrou nenhuma atitude de rejeio em relao
a possibilidade de crescimento desta atividade, o que sem dvida conta como ponto
favorvel, principalmente para quem deseje conhecer esta rea.
91

pertinente ressaltar que este Circuito tambm se encaixa em boa parte das
tendncias para o turismo listadas nos estudos da atualidade, especificamente no
que diz respeito ao turismo de experincia.
De posse de todas essas constataes positivas e dos resultados
encontrados na anlise de desenvolvimento do turismo local, a partir da percepo
de sua APL, espera-se que os agentes envolvidos com o setor turstico na regio
possam encontrar por si mesmos a melhor maneira de se desenvolver
sustentavelmente a atividade turstica neste territrio. Portanto, a inteno deste
trabalho no foi de ditar orientaes tcnicas de como estruturar e gerir uma regio
turstica, mas sim, de incentivar a reflexo de todos sobre como transpor as pedras
que podem levar aos caminhos preciosos.

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98

ANEXOS

ANEXO A Registro fotogrfico das entrevistas e dos atrativos do Circuito
Turstico das Pedras Preciosas

Figura 1 Pesquisador ( direita) entrevistando a Secretria Municipal de Cultura e
Turismo de Capelinha: Elizngela Alcntara.

Figura 2 Pesquisador ( esquerda) entrevistando o Prefeito do municpio de Padre
Paraso: Fabrcio Gomes.

100

Figura 3 - Pesquisador (ao fundo) entrevistando a Secretria Municipal de Cultura,
Turismo, Esporte e Lazer de Itambacuri: Maria das Graas Bastos Lopes.

Figura 4 - Pesquisador (o segundo da esquerda para a direita) reunido com o
Conselho Municipal de Turismo de Itambacuri.

101

Figura 5 Turistas nos Garimpos de pedras preciosas da regio de Cara.
Fonte: Associao dos Municpios do Circuito Turstico das Pedras Preciosas.

Figura 6 Entrada da cidade de Padre Paraso.
Fonte: Associao dos Municpios do Circuito Turstico das Pedras Preciosas

102

Figura 7 - Praa Germnica em Tefilo Otoni.

Figura 8 - Lote de pedras preciosas comercializado em Tefilo Otoni.

103

Figura 9 Feira permanente de artesanato mineral em Tefilo Otoni.

Figura 10 - Vo livre da Pedra da Baleia em Carlos Chagas.

104

Figura 11 Formaes rochosas na regio de Carlos Chagas.

Figura 12 - Degustao de Caf - Turismo Rural em Capelinha.

105

Figura 13 Manifestaes culturais em comunidade rural de Capelinha.

Figura 14 Canoagem no Rio Mucuri em Nanuque.

106

Figura 15 - Montanhismo na Pedra do Fritz - Nanuque.

107

Figura 16 Paraquedismo de montanha em Nanuque.

Figura 17 - Prdio Sobrado em Minas Novas.

108

Figura 18 Residncia e ateli de artes na Comunidade de Coqueiro em Minas
Novas.

Figura 19 - Artesanato em cermica produzido na Comunidade de Coqueiro Campo
em Minas Novas.
109

Figura 20 - Santurio de Nossa Senhora dos Anjos em Itambacuri.

Figura 21 Casa da Cultura em Itambacuri.

110

Figura 22 - Mapa dos municpios pertencentes ao Circuito Turstico das Pedras
Preciosas em 2011.
Fonte: SETUR / MG (2011).
111

ANEXO B - Evoluo do Processo de Formao de Um Arranjo Produtivo

Concordam todos os especialistas que os arranjos produtivos bem sucedidos
organizam-se por gerao espontnea, fruto do nvel de conscincia da comunidade
em relao aos interesses coletivos. Assim sendo, faz pouco sentido, por exemplo,
pensar-se em planejar a construo de um arranjo produtivo, para efeito de uma
ao governamental com tal objetivo. As aes dos agentes de polticas pblicas
so importantes para a consolidao de um arranjo produtivo, mas seu papel ser
sempre limitado.
Na verdade, a iniciativa privada que normalmente d incio ao processo de
ao coletiva para a soluo de problemas comuns (processo colaborativo, essncia
dos arranjos produtivos), cabendo ao poder pblico atuar no sentido de apoiar e
estimular o arranjo produtivo nascente, ensejando-lhe oportunidades e estmulo
necessria socializao e desempenhando o papel que lhe prprio no processo,
como melhorar os nveis de educao e de capacitao da populao, desenvolver
tecnologias, promover o acesso aos mercados de capital e aperfeioar as
instituies.

Quadro 1 - Evoluo de Formao de um Arranjo Produtivo

Evoluo do Processo de Formao de um Arranjo Produtivo

Pr-Arranjo

Empresas
Independentes
Arranjo Produtivo
Emergente

Agrupamento e
concentrao inter-
empresas
Arranjo Produtivo
em expanso

Intensificam-se as
interligaes inter-
empresas
Arranjo Produtivo
Independente

Alto nvel de
interligaes inter-
empresas Massa
crtica
Fonte: Geranegocio. Disponvel em < http://www. geranegocio.com.br>. Acesso em: 10 jun. 2011.

112

So trs as condies bsicas para o trabalho de promoo de um arranjo
produtivo:
1. Que a comunidade tenha um mnimo de afinidade ou de histria comum
(tradio, valores, cultura, religio), o que facilita a instalao dos processos
colaborativos e as aes coletivas inerentes aos arranjos produtivos;
2. Que o esforo promocional volte-se para apoiar setores de atividades
econmicas j existentes e para as quais a comunidade seja naturalmente
vocacionada, em vez de pretender implantar atividade nova, estranha ao
ambiente de negcios da regio; e
3. Que uma instituio pblica ou, preferencialmente, de carter privado, se
disponha a atuar como patrocinadora do arranjo produtivo, assumindo o papel
de catalisadora do processo.
medida que o arranjo produtivo vai se fortalecendo, outros arranjos
produtivos a ele relacionados vo surgindo, ensejando a formao de outros
arranjos produtivos, num ciclo de auto-reforo que tende a ser ainda mais dinmico
se as instituies locais, pblicas e privadas, apoiarem o processo. Um arranjo
produtivo em expanso, costuma despertar a ateno de todos para os seus
sucessos, com o que se inicia um processo de atrao de talentos e recursos
(iniciativa empresarial, recursos humanos capacitados, institutos de capacitao,
infra-estrutura, institutos de pesquisa, redes de informaes, fornecedores
especializados), aumentando a visibilidade do arranjo produtivo, que se amplia para
incluir outros setores de atividades.
113

ANEXO C - Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional do
Circuito Turstico das Pedras Preciosas

Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional

CIRCUITO TURSTICO
DAS PEDRAS PRECIOSAS

2011 | 2014

114

PLANO DE DESENVOLVIMENTO ESTRATGICO DO

2011-2014

115

Tefilo Otoni, 25 de junho de 2010.

Atores envolvidos no Planejamento Estratgico do Circuito das Pedras
Preciosas:
Associao dos Municpios do Circuito Turstico das Pedras Preciosas
Cmara de Vereadores de Nanuque
Prefeitura Municipal de Capelinha
Prefeitura Municipal de Cara
Prefeitura Municipal de Carlos Chagas
Prefeitura Municipal de Itambacuri
Prefeitura Municipal de Minas Novas
Prefeitura Municipal de Nanuque
Prefeitura Municipal de Padre Paraso
Prefeitura Municipal de Tefilo Otoni
Sindicato do Comrcio de Tefilo Otoni

Instncia de Governana:

Municpios Integrantes:
Capelinha
Cara
Carlos Chagas
Itambacuri
Minas Novas
Nanuque
Padre Paraso
Tefilo Otoni

116

NDICE

1. Apresentao

117
2. Planejamento - viso para o futuro

117
3. Misso do Circuito das Pedras Preciosas

124
4.Principais atribuies da associao do Circuito 124
5. Principais atividades para o fortalecimento da organizao
da gesto
126
6. Anlise da situao atual

126
7. viso estratgica

131
8. Direcionamento estratgico

134
9. Projetos- aes em parceria com a Setur

140
10. Projetos- aes em parceria com outros grupos/
instituies
141
11. Concluso 142
12. Ficha tcnica

143

117

1. APRESENTAO

Este Plano tem como objetivo oferecer subsdios ao desenvolvimento sustentvel da
atividade turstica na regio do Circuito Turstico das Pedras Preciosas. Sua
elaborao faz parte do processo estruturador do turismo nacional e estadual,
compreendido atravs do Programa de Regionalizao do Turismo, que prev a
confeco de planos estratgicos para o desenvolvimento do turismo nas regies
tursticas reconhecidas pelas esferas governamentais.

Por sua vez, o Programa de Regionalizao do Turismo, Roteiros do Brasil, faz parte
do Plano Nacional de Turismo, e, visa estruturar cada regio turstica atravs de um
modelo de gesto pblica descentralizada, coordenada e integrada, estimulando a
mobilizao e integrao de todos os envolvidos na cadeia produtiva.

A Elaborao do Plano Estratgico um dos nove mdulos do Programa de
Regionalizao e, sem dvida, um dos mais importantes para o desenvolvimento do
turismo regional.

Durante a construo do mesmo, foram considerados vrios aspectos da regio em
questo, situada no nordeste do estado de Minas Gerais, bem como suas
demandas, o nvel de desenvolvimento atual e potencial do turismo, as expectativas
do mercado e as diretrizes federais e estaduais do setor.

Portanto, este documento uma anlise da situao atual do Circuito das Pedras
Preciosas, que permite um bom conhecimento sobre a regio, a incluso suas
potencialidades, fragilidades e seus principais parceiros e competidores, o que, por
fim, leva a uma prospeco sobre as necessidades e aes a serem
desempenhadas para a otimizao do desenvolvimento turstico regional.

Atravs das metas apontadas no Plano Estratgico, a instncia de governana local,
no caso, a Associao dos Municpios do Circuito Turstico das Pedras Preciosas,
poder articular com seus parceiros institucionais e toda a sociedade a execuo
das aes propostas, fazendo com que a regio esteja mais bem estruturada
turisticamente se tornado competitiva e sustentvel, para conquistar maior
participao no mercado e melhor reconhecimento estadual, nacional e
internacional.

2. PLANEJAMENTO - VISO PARA O FUTURO

Planejamento Estratgico, segundo a definio do Ministrio do Turismo, o
instrumento que fixa a viso de futuro para o turismo e norteia as aes necessrias,
os responsveis e os prazos para se atingir essa perspectiva. a principal
ferramenta de orientao, dilogo e negociao entre todos os atores envolvidos
com o desenvolvimento do turismo.

118

O objetivo principal de um planejamento estratgico o desenvolvimento regional,
com crescimento ordenado e eficiente da atividade turstica, na medida em que
promove a colaborao entre os setores pblicos e privado, e estimula a interao
dos municpios de uma mesma regio turstica.

Para planejar preciso conhecer as tendncias do mercado turstico, o
comportamento do turista, e principalmente buscar o desenvolvimento e bem-estar
da comunidade da regio em que o turismo pretende crescer.

Entre os benefcios da elaborao e implementao de um planejamento estratgico
esto tornar o destino turstico mais estruturado atravs da execuo dos projetos
propostos, fazendo com que a regio seja competitiva e sustentvel, e com isso
possa obter maior participao no mercado.

Perspectivas do turismo no Brasil e no mundo

O turismo uma das atividades econmicas que mais crescem no mundo, com
previso de crescimento contnuo para os prximos anos em todos os continentes.
Segundo pesquisa realizada pela Organizao Mundial do Turismo, em 2020 a
previso o aumento de quase 100% no fluxo turstico comparado ao ano de 2005.
Estima-se que este mercado ir movimentar cerca de 1,5 bilho de turistas.

O turismo movimenta hoje U$ 3,5 trilhes
10% PIB mundial
Fonte: Organizao Mundial do Turismo
Chegadas de turistas por regio receptora 1950-2020
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020
m
i
l
h
e
s
Atual Previses
697 mi
1.006 mi
1.561 mi sia Meridional
Oriente Mdio
frica
sia Oriental/Pacfico
Amricas
Europa
sia Meridional
Oriente Mdio
frica
sia Oriental/Pacfico
Amricas
Europa
2005
808 mi

O turismo no Brasil

No Brasil o setor de turismo tambm est em expanso, com aumento significativo
da demanda turstica. Podemos observar que nmero de desembarques de
passageiros em vos nacionais vem crescendo desde 2004 a taxas superiores a
15% ao ano.

119

Desembarques de passageiros de vos
nacionais
(milhes)
Fonte: Infraero
16.8
19.5
21.3
26.5
28.5
32.6 33.0
30.7
36.6
43.1
46.3
26,7
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

O crescimento da atividade turstica tambm um indicador que comprova a fora
deste setor na economia do pas. Pesquisas realizadas pela EBAPE/FGV e
FIPE/USP demonstram que em 2006, o faturamento das principais empresas do
setor cresceu 29,3% e a ampliao no quadro de pessoal foi da ordem de 21,6%.
So nmeros bastante expressivos que mostram um crescimento acima da mdia
nacional.

Segundo especialistas, o turismo um dos setores da economia que necessitam de
menos investimento para gerao de um emprego. Para cada 16 mil reais investidos
gerado um emprego, enquanto na construo civil so necessrios 32 mil reais
para obter o mesmo resultado. Alm disso, dados apontam que para cada emprego
direto so gerados dois empregos indiretos, transformando a atividade turstica em
um dos principais instrumentos de gerao de emprego e renda no pas.

Plano Nacional de Turismo

O Plano Nacional de Turismo (PNT), 2007/2010 Uma viagem de Incluso um
instrumento de planejamento e gesto que coloca o turismo como indutor do
desenvolvimento e da gerao de emprego e renda no Pas. Uma incluso que pode
ser alcanada por duas vias: a da produo, por meio da criao de novos postos de
trabalho, ocupao e renda, e a do consumo, com a absoro de novos turistas no
mercado interno. Ou seja, fortalecer o turismo interno e promover o turismo como
fator de desenvolvimento regional.

O mercado nacional

Vrias medidas esto sendo tomadas pelo governo para alcanar as metas do Plano
Nacional de Turismo. Em 2006 foi lanado o Programa Vai Brasil, para estimular as
viagens na poca de baixa ocupao a preos reduzidos. Em maio de 2007 foi
lanado o Crdito Consignado para o turismo. Est dirigido em primeiro momento
aos aposentados do INSS. O programa pretende estimular os aposentados a viajar

120

em qualquer poca do ano. Esta medida tem como principais objetivos aumentar o
fluxo turstico e diminuir a estacionalidade turstica. No Brasil, 70% do fluxo est
concentrado nos meses de janeiro, fevereiro e julho.

O acontecimento de grandes eventos, como a visita do Papa a So Paulo e a
realizao do Pan Americano no Rio de Janeiro, por exemplo, tambm contribuem
para aumentar o fluxo turstico no pas. Em So Paulo foi registrado um aumento de
20% na ocupao hoteleira da capital no perodo da visita do Papa. Estes turistas
gastaram em mdia R$ 110 por pessoa por dia, valor significativo, visto que o turista
de negcios deixa na cidade R$190,00 por dia. Tambm no se pode esquecer dos
grandes eventos que o Brasil sediar: A copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de
2016, que invariavelmente podero contribuir com o turismo de outras tantas regies
tursticas do Brasil , inclusive a regio do Circuito das Pedras Preciosas

As estratgias de como incentivar o turismo nacional tem como base pesquisas que
identificam melhor o perfil deste turista. Pesquisa encomendada pelo Ministrio do
Turismo FIPE/USP mostra o que leva o brasileiro a viajar, quantas pessoas viajam,
para onde viajam e onde gastam.

Fonte: FIPE-2006
O que leva o brasileiro a viajar
Visitar amigos e parentes
Sol e praia
Turismo cultural
Negcios
Ecoturismo
Resorts/hotis fazenda
Visitar amigos e parentes
Sol e praia
Turismo cultural
Negcios
Ecoturismo
Resorts/hotis fazenda
52,7%
41,2%
13,8%
8,3%
6,3%
2,3%
* Apenas alguns exemplos dos motivos mais freqentes de viagens; uma viagem pode
ter mais de uma motivao, por isso a soma dos percentuais superior a 100%.

121

importante observar que 23 milhes de pessoas viajam com freqncia, mais de
seis vezes por ano. Isto reflete uma mudana de comportamento, em que as sadas
de final de semana, feriado, frias picadas mostram uma tendncia de
deslocamento a lazer mais freqente por conta do estilo de vida estressado e
procura por experincias e lugares diferentes.

Outro dado interessante que podemos identificar o grande nmero de viagens,
mais de 70% delas so realizadas a nvel regional e estadual, demonstrando a fora
do turismo de proximidade - raio de 300 km em mdia da residncia do turista. Isto
demonstra que o turismo regional aquece a economia.

122

Fonte: FIPE-2006

Nota-se nestes grficos que a regio sudeste concentra o maior fluxo turstico e o
maior gasto mdio por turista do pas. Informao relevante j que os principais
mercados emissores para Minas Gerais so o prprio Estado, So Paulo e Rio de
Janeiro.

A participao no mercado turstico

Podemos dizer que o grande desafio de um destino turstico conquistar uma fatia
deste mercado e promover o desenvolvimento regional atravs da atividade turstica,
j que a demanda cresce e a oferta segue o mesmo ritmo.

Houve um aumento significativo da oferta turstica em quantidade, variedade e
localizao geogrfica. A facilidade de comunicao, atravs de canais de tv ou pela
internet multiplicou a oferta. J o barateamento das viagens areas tornou os
destinos tursticos mais prximos, aliado ao incremento de renda dos cidados,
principalmente da classe C e D. Com isso, a concorrncia direta est em qualquer
parte do pas ou do mundo. preciso ento se diferenciar da concorrncia para
conquistar o cliente. Entender o mercado, implementar melhorias na qualidade dos
servios e inovar passaram a ser requisitos fundamentais para conquistar uma fatia
do mercado turstico.

Alm disso, so fundamentais a valorizao e estruturao dos recursos tursticos
existentes, pois vrios destinos tursticos esto se estruturando para receber bem o
turista. Hoje o nvel de exigncia dos turistas cada vez maior, reflexo do elevado

123

nvel cultural e de instruo. Basta analisarmos o nmero de faculdades e
universidades do pas. Segundo censo do IBGE divulgado no ms de maio, nos
ltimos 60 anos, o ndice de analfabetos caiu de 62% para 12%. Uma verdadeira
revoluo que interfere diretamente no comportamento, expectativas e nvel de
exigncia da maior parte da

populao. No fosse somente a informao, mas a tecnologia tem causado
grandes impactos no hbito de consumo destes turistas. Mais de 30 milhes de
pessoas acessam a internet no Brasil, um dos ndices mais altos do mundo. Em
2006, s no ms de maro, 3,1 milhes de pessoas acessaram a categoria viagens
e turismo36.

Outra caracterstica marcante do chamado turista do sculo XXI a preocupao
com a preservao do meio ambiente. Importante at ento para uma pequena
parcela dos turistas, a partir de Abril de 2007 com a divulgao do Relatrio da ONU
sobre Mudanas Climticas, a preservao do meio ambiente passa a ser uma
inquietao crescente de muitos medida que os meios de comunicao de massa
lanam avisos pessimistas sobre aquecimento global e o futuro da vida no planeta.
Antes j havia turistas preocupados com a utilizao racional da gua, reciclagem de
lixo, sustentabilidade social e econmica da populao tradicional, principalmente
ligada atividade de artesanato e contratao de mo-de-obra local. Agora a
tendncia aumentar a exigncia em relao preservao do meio ambiente e
valorizar aspectos sustentabilidade, conceito cada dia mais difundido.

Por esses motivos as expectativas do turista so cada vez mais altas. E quando se
fala em atividade turstica importante pensar de maneira abrangente. A satisfao
do turista est relacionada ao turismo total, expresso que se refere associao do
produto ao destino turstico. O museu ou a cachoeira, por exemplo, esto inseridos
em um territrio, fazem parte do pacote de experincia que o turista tem ao visitar
uma regio. No se pode pensar em turismo se no houver a integrao do poder
pblico e privado, visto que cada um tem sua competncia, como, cuidar das
caladas, da segurana pblica ou da qualidade dos servios e da estruturao do
atrativo. Portanto, o bom funcionamento destes servios essencial para
transformar a visita do turista em uma ocasio em que ele possa se divertir e
guardar apenas boas recordaes. Os turistas tm apreo por participar da atividade
visitada. A contemplao h tempos cedeu lugar ao fazer e conhecer, outro aspecto
que reflete a mudana de estilo de vida das pessoas.

Pesquisas sobre o turismo interno

Identificar as deficincias do mercado turstico permite tomar decises e indicar
medidas para potencializar o turismo interno. Segundo a Pesquisa do Plano Cores
do Brasil realizada junto as agncias de viagem, o desconhecimento pelo cliente foi
apontado como o principal fator limitante do turismo interno com 61,1%, seguido por
destinos com deficincias 41,7%. As recomendaes feitas para a melhoria do
turismo interno so a divulgao e a educao para o turismo.

36
Fonte: Ibope, Net ratings em maro de 2006.

124

A realidade dos destinos tursticos
Podemos perceber que o mercado turstico muito grande e est em expanso.
Mas as regies tursticas tem que se preparar para atender as demandas dos
turistas e exigncias do mercado cada dia mais competitivo.

Podemos dizer que, atualmente, os principais desafios enfrentados pelas regies
tursticas so:

- Aumentar o nmero de turistas e visitantes;
- Aumentar a permanncia mdia dos turistas;
- Elevar o gasto mdio dos visitantes;
- Crescer de forma sustentvel.

Para reverter esta situao necessrio repensar o destino turstico, planejar o
futuro e eleger projetos que, sendo implementados, possam modificar a realidade da
regio.

Somente a diversidade e riqueza de atrativos no so suficientes para atrair o
turista. A melhoria na infra-estrutura turstica, na infra-estrutura de apoio ao turismo,
na qualificao dos servios tursticos e na promoo e apoio a comercializao dos
produtos tursticos, passam a ser requisitos bsicos para aceitao do destino pelo
turista.

O Plano Estratgico do Circuito das Pedras Preciosas o instrumento que ir
orientar o desenvolvimento da regio atravs da atividade turstica, buscando
solucionar estas dificuldades, ao mesmo tempo em que ir fortalecer nossas
qualidades e oportunidades, e, no decorrer de sua implementao, poder tambm
minimizar os impactos negativos do turismo, potencializando contudo, os impactos
positivos deste setor.

3. MISSO DO CIRCUITO DAS PEDRAS PRECIOSAS

Fomentar o desenvolvimento sustentvel do turismo na regio nordeste do estado
de Minas Gerais, atravs da preservao, estruturao e promoo dos bens
tursticos, do aumento da participao da comunidade na atividade turstica e da
diversificao da economia local.

4. PRINCIPAIS ATRIBUIES DA ASSOCIAO DO CIRCUITO:

a) Promover a elaborao e coordenao de um plano integrado para o
desenvolvimento turstico sustentvel na regio abrangida pelos Municpios
Associados;
b) Elaborar e/ou promover programas que realizem a gerao de emprego e
renda nos municpios a que se refere o inciso anterior;

125

c) Assessorar as Prefeituras, Entidades Pblicas e Privadas que venham
implantar projetos e programas especificados no plano integrado ao
Desenvolvimento Sustentvel que beneficiem as comunidades envolvidas;
d) Estabelecer convnios e ou parcerias com rgos governamentais e no
governamentais, empresas particulares, governos internacionais, ONGs,
para desenvolver projetos e interesse dos municpios participantes da
Associao;
e) Contratar, formar e capacitar tcnicos da ASSOCIAO DOS MUNICPIOS
DO CIRCUITO TURSTICO DAS PEDRAS PRECIOSAS, bem como
acompanhar, orientar e avaliar suas atividades;
f) Incrementar as indstrias tursticas dos municpios que integram e todas as
atividades relacionadas ao turismo, estimulando o elo de cooperao entre
todos os associados e promovendo a exploso sustentvel dos recursos
tursticos;
g) Apoiar as empresas existentes e a criao de novas empresas nos
municpios;
h) Exercer a representao dos associados perante as organizaes estaduais
e/ou federais relacionadas ou no com o setor turstico, procurando defender
os interesses gerais dos seus associados, sem servir a causas individuais ou
particulares;
i) Estabelecer e promover servios de capacitao e treinamento de recursos
humanos locais, atuando como formador de mo-de-obra qualificada;
j) Desenvolver e realizar levantamentos estatsticos para determinar
periodicamente os dados socioeconmicos informando sobre novos
investimentos, emprego direto e indireto gerando aportes fiscais municipais e
estaduais, fluxo turstico; bem como promover os conhecimentos e
elaborao de um banco de dados sobre o Circuito, disposio dos
interessados;
k) Desenvolver periodicamente campanhas de publicidade para dar indstria
turstica a imagem adequada perante as comunidades locais, estaduais e
internacionais e uma folheteria para o CIRCUITO TURSTICO DAS PEDRAS
PRECIOSAS, incluindo todos os municpios associados, alm de asessora-la
na elaborao de material promocional.
l) Diligenciar para que a atividade turstica tenha adequada representao nas
diversas entidades oficiais e privadas, que tenham como principal objetivo a
promoo e o fomento da atividade turstica;
m) Diligenciar para que a integrao de potenciais parceiros que tenham como
principal objetivo a promoo e o fomento das atividades tursticas;
n) Desenvolver aes que visem nos municpios associados:
A preservao do patrimnio artstico, histrico, cultural e natural;
Criar e montar um sistema integrado de informaes tursticas;
Melhoria do transporte pblico;
O controle de qualidade do receptivo turstico;
Captar e gerar eventos de natureza nacional e internacional para a regio;
Desenvolver e incrementar eventos j existentes que se insiram nos
objetivos da associao;
Manter intercmbio tcnico, cultural e social com entidades congneres,
em mbito estadual, nacional e internacional, a elas se associando no
interesse da associao;

126

Contribuir para o melhor aproveitamento dos equipamentos,
procedimentos tcnicos, operacionais e administrativos;
Promover e valorizar a imagem da regio como destino turstico cultural,
histrico e ecolgico;
Sugerir a implementao do Plano Diretor de uso e ocupao do solo.
o) Buscar permanente integrao com as comunidades com as quais interage,
atravs de solues para o turismo sustentvel e da situao socioeconmica
dos residentes em sua base territorial, tendo por premissas a equidade, a
justia e preservao dos bens artsticos, culturais, histricos e naturais.

5. PRINCIPAIS ATIVIDADES PARA O FORTALECIMENTO DA ORGANIZAO
DA GESTO

Para fortalecer a organizao da gesto do Circuito das Pedras Preciosas, a
Associao responsvel pelo destino ir realizar as seguintes atividades:

-Aumentar a participao dos associados nas reunies e na efetivao das aes do
Circuito;
-Realizar eventos de turismo na regio, como capacitao para gestores pblicos,
membros de conselhos municipais de turismo, eventos focados no segmento
turstico de cada municpio, workshops, seminrios, palestras e outros eventos;
- Aumentar a adimplncia dos associados atravs de metas e punies os
municpios inadimplentes;
-Captar novos associados para fortalecer as receitas e intensificar as aes;
- Formar convnios com Universidades da regio para captao de estagirios e
elaborao de planos, projetos e oferecimento de cursos para o Circuito.

6. ANLISE DA SITUAO ATUAL

Criada em 2002, a Associao dos Municpios do Circuito Turstico das Pedras
Preciosas nasce com a misso de fomentar o desenvolvimento do turismo na regio
nordeste de Minas Gerais. Inicialmente apenas com municpios do eixo rodovirio
das BRs 116 e 418, o Circuito passa a englobar em 2007 mais localidades
importantes dos Vales do Mucuri e Jequitinhonha, que estendem consideravelmente
a geografia turstica regional deste destino. As distncias entre algumas cidades
tanta, que o critrio inicial da Secretaria de Estado de Turismo de Minas Gerais, que
prev um deslocamento mximo de 100 km entre municpios de um mesmo circuito
turstico, passa ento a ser desconsiderado nesta regio, em que todo e qualquer
processo para fomentar o desenvolvimento vlido e necessrio. Para se ter uma
idia da extenso territorial deste Circuito basta analisar a distncia entre os
municpios de Minas Novas e Nanuque que de 410 km.

Com tanta disparidade assim natural que as caractersticas de cada lugar sejam
bem diferentes entre si, o que faz com que os atrativos tambm sejam bem
diversificados, transformando, por sua vez, o fator distncia, que de incio
prejudicial em grande diferencial no que diz respeito a oferta turstica.

127

Mas, falar em turismo no nordeste de Minas algo novo e, claro, complexo. Isso por
que somente graas aos investimentos dos ltimos anos que esta regio tem
conseguido recuperar, em partes, os atrasos scio-econmicos em relao s outras
regies do estado. Trata-se de um desafio de convencimento de uma populao,
que s agora est conseguindo sanar problemas bsicos de infra-estrutura e bem
estar, ha muito j superados em outras localidades. Portanto, h de se considerar,
que nem sempre os resultados esperados viro de acordo com os prazos previstos,
uma vez que as prprias carncias regionais e a falta de conhecimento sobre a
atividade tursticas so fatores limitantes, mas, no impeditivos para a
operacionalizao do turismo.

Mas, como numa aluso divina, quilo que limitado por um lado, tambm
abenoado por outro. Sendo assim , o Circuito das Pedras Preciosas tambm
apresenta um dos conjuntos de atratividade tursticas mais importantes de Minas
Gerais e do Brasil. Localizada na maior provncia Gemolgica do Planeta, a regio
tem o seu grande diferencial na cultura das Pedras Preciosas, que vai desde a
extrao dos minerais, at a lapidao e comercializao dos mesmos, passando
pelo artesanato e design de gemas e jias, que encantam turistas e compradores do
mundo inteiro. Os principais destinos deste segmento so os municpios de Cara e
Padre Paraso, com seus garimpos ainda em atividade e Tefilo Otoni, conhecida
internacionalmente como a Capital das Pedras Preciosas, tamanha pujana que este
setor representou e ainda representa no cotidiano local .

Mas, nem s de pedras preciosas vive este Circuito, as formaes rochosas de
outras localidades como Carlos Chagas e Nanuque, tambm so grandes atrativos
para os amantes da natureza e dos esportes de aventura. Alm dos paredes
naturais, os rios e lagos destes municpios tambm so fatores potenciais ainda
pouco explorados pelo turista, mas, j velhos conhecidos e aproveitados pelos
habitantes.

A religiosidade tambm um fator preponderante para a atividade turstica regional.
Alm da existncia de santurios histricos e/ ou de representatividade nacional, h
tambm os eventos deste gnero que geram considervel fluxo turstico nas datas
em que ocorrem. Os municpios que melhor potencializam esta modalidade so
Itambacuri e Minas Novas.

A ruralidade e as experincias do campo esto sendo melhores desenvolvidas no
municpio de Capelinha, devido a prpria vocao local para as atividades
agroindustriais. So vivncias que exploram desde as caractersticas econmicas
at os fazeres, os saberes e sabores da terra.

Por fim , a cultura, que pressuposto bsico em qualquer destino turstico tambm
realada em todos os segmentos trabalhados pelo Circuito: gemas e jias, natureza
e aventura, religiosidade e vivncia rurais. Em todas estas modalidades esto
envolvidas aes que valorizam a arte, a histria, as manifestaes folclricas,
musicas e de devoo, bem como qualquer outro ponto que evidencie a identidade
de uma localidade. Entretanto , em Minas Novas, a questo cultural tratada como
principal atrativo turstico, devido a proporo concentrada que este municpio
oferece destes bens para serem aproveitados pelo turismo. So monumentos

128

histricos do Sculo XVIII ainda preservados, artesanato reconhecido
nacionalmente, alm de outros bens artsticos-culturais, que fazem parte do dia-dia
desta comunidade, e que podem se transformar em grandes produtos tursticos, sem
perder de vista a questo da sustentabilidade.

Perfil dos turistas do Circuito das Pedras Preciosas

De acordo com o que fora apurado em pesquisa realizada pelos municpios do
Circuito Turstico das Pedras Preciosas at o ms de Maio de 2009, em geral, o
perfil dos turistas que visitam a regio o seguinte:

Devido a grande extenso territorial do Circuito, como j fora descrito anteriormente,
o fluxo de visitao varia de acordo com as regies em que os municpios esto
inseridos. Nota-se porm, que em todas as regies h uma visitao constante de
pessoas oriundas de Belo Horizonte e sua regio metropolitana e do estado de So
Paulo.

Em relao as particularidades de cada rea, nota-se que na regio oeste do
Circuito (Capelinha e Minas Novas) h a presena de turistas de Diamantina e
Montes Claros, enquanto na regio leste ( Carlos Chagas e Nanuque) acentua-se a
visitao de turistas de Governador Valadares e Vitria/ES.

Em relao a motivao das viagens, a maior parte dos turistas visitam os
municpios do Circuito para realizarem negcios. Em geral so pessoas da prpria
regio que trabalham em empresas locais ou vo s cidades para compras do dia a
dia ou tratamento de sade.
Em segundo lugar de motivao para o turismo na regio esto as visitas a parentes
e amigos dos municpios. O perfil deste pblico varia entre turistas da regio e de
regies mais distantes como Belo Horizonte e So Paulo.

Os eventos de destaque dos municpios o terceiro maior motivo para atrao de
fluxo turstico no Circuito, seja ele regional ou de outras regies mais distantes. O
calendrio bem diversificado indo desde o Carnaval, passando pelos festejos
religiosos, at as micaretas e festas da cidade, e at um evento ambiental e uma
feira internacional.

Os turistas em trnsito so uma particularidade dos municpios que esto nas
rodovias federais do Circuito. Eles representam uma importante demanda na regio
principalmente durante os perodos de alta temporada e feriados prolongados.

E, em ltimo lugar de motivao para o turismo no Circuito esto os atrativos
naturais e culturais. Apenas uma pequena parcela dos turistas que visitam a regio
vem especificamente com intenso de conhecer especificamente os seus atrativos.
Situao esta que precisa ser revertida, da a importncia da existncia do Circuito e
deste planejamento estratgico.

Segundo os dados das Secretaria Municipais do Circuito que respondem pela pasta
do turismo , a principal queixa das pessoas que visitam seus municpios a
deficincia dos meios de hospedagem , que esto aqum dos padres das boas

129

prticas da hotelaria. Em segundo lugar est a infra-estrutura dos municpios para
comportar maior nmero de visitantes e oferecer uma diversidade de equipamentos
para atendimento a demanda. A questo da qualificao profissional tambm foi
apontada como uma deficincia da maioria das cidades. Por fim, a falta de
informao dos visitantes em relao aos atrativos locais tambm foi apontado como
um fator dificultador para o desenvolvimento turstico do Circuito.

Percepo dos atores do Circuito sobre os problemas do turismo na regio

Para os prestadores de servios tursticos do Circuito, o maior problema enfrentado
para o melhor desenvolvimento turstico na regio a falta de apoio e incentivo por
parte do poder pblico, em seguida esto a infra-estrutura deficiente, a falta de
divulgao dos produtos tursticos e a mo-de-obra pouco qualificada.

J para os representantes do poder pblico municipal, o principal entrave para o
desenvolvimento do turismo na regio a falta de recursos. Em segundo lugar est
a baixa qualidade dos servios prestados ao turista e a falta de estruturao e
promoo dos bens tursticos.

Anlise de SWOT

Anlise interna

Foras:
1. Boa diversidade de recursos naturais e culturais para o aproveitamento
turstico.
2. Bens histricos e culturais em bom estado de preservao na maior parte dos
municpios.
3. Calendrio de eventos diversificado e com datas de grandes fluxos geradores
de turistas.
4. Apelo de diferencial turstico considervel: a questo das pedras preciosas.
5. Grande fluxo de turistas em trnsito, principalmente durante a alta temporada
nas rodovias BR 116 e 418, que cortam municpios do Circuito.
6. Cinco agncias de receptivo turstico e quatro agncias emissivas na regio.
7. Malha rodoviria em bom estado de conservao.
8. Sinalizao turstica nas rodovias do Circuito.
9. Quatro aeroportos para avies de pequeno porte.
10. Uma cidade plo regional com tima infra-estrutura de bens e servios
(Tefilo Otoni) e duas cidades plo micro-regional com boa infra-estrutura de
bens e servios (Capelinha e Nanuque). Uma Universidade Federal e Oito
faculdades particulares na regio.
11. Uma universidade federal e oito faculdades particulares na regio.
12. Existncia de unidades do sistema S na regio: Sebrae, Sest/Senat, Senai,
Sesc, Senac e Sesi.
13. Existncia Grandes empresas na regio: Ex: Frigorficos, Ramos transportes,
Acelor Mital.

130

Debilidades:
1. Pouco conhecimento sobre turismo entre os municpios da regio.
2. Falta de envolvimento e articulao dos atores da cadeia produtiva local com
o turismo e com o Circuito: prefeituras, secretarias municipais, meios de
hospedagem, equipamentos de alimentao, agncias, outros setores do
comrcio e servios, instituies no governamentais, etc.
3. Regular participao e envolvimento dos associados.
4. Falta de linha area regular para o principal plo regional: Tefilo Otoni.
5. Distncia dos trs principais centros emissores de turistas: Rio de Janeiro,
So Paulo e Belo Horizonte, questo que agrava pela falta de linha area
regular.
6. Trecho da estrada entre Malacacheta e gua Boa em pssimo estado de
conservao, inviabilizando a total ligao asfltica do Circuito.
7. Baixa qualidade dos prestadores de servios tursticos, sendo tambm muito
varivel nos municpios pertencentes ao Circuito.
8. Falta de condutores de turismo nos municpios do Circuito.
9. Inexistncia de roteiros oficiais nos municpios estruturados e articulados com
o trade.
10. Inexistncia de sinalizao turstica dentro dos municpios do Circuito.
11. Falta de comprometimento dos associados no pagamento das mensalidades
do Circuito.
12. Excesso de atribuies ao gestor do Circuito devido a falta total de outros
funcionrios para o Circuito.
13. Aes de promoo e comercializao limitadas devida a falta de recursos
financeiros e humanos.

Anlise Externa

Oportunidades:
1. Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016.
2. Trs cidades num raio de 300 km com mais 100 mil habitantes e menos de
200 mil habitantes: Teixeira de Freitas/BA; Linhares/ES; So Mateus/ES.
3. Quatro cidades num raio de 300 km com mais de 200 mil habitantes: Vitria
da Conquista /BA; Montes Claros/MG; Governador Valadares/MG;
Caratinga/MG e Vale do Ao (Ipatinga, Coronel Fabriciano e Timteo).
4. Um destino indutor (Diamantina/MG) num raio de 250 km de dois municpios
do Circuito: Capelinha e Minas Novas, com estradas em timo estado de
conservao.
5. Considervel nmero de investimentos sendo feitos e ainda previstos para
infra-estrutura, obras, bens e servios na regio.
6. Implantao do Centro de Convenes em Tefilo Otoni
7. Implantao do museu Histrico e Geogrfico do Mucuri e Museu Gemolgico
em Tefilo Otoni e Museu do Jequitinhonha em Minas Novas.
8. Ampliao do aeroporto de Tefilo Otoni.
9. Pavimentao asfltica do trecho entre Malacacheta e gua Boa ligando todo
o Circuito por asfalto.
10. Possvel implantao da ZPE em Tefilo Otoni.
11. Duplicao da BR 116.

131

12. Efetivao dos convnios do Circuito previstos pela Fecitur e novos
convnios com a Setur e outras instituies governamentais e no
governamentais.

Ameaas:
1. Imagem negativa da regio, historicamente associada a pobreza e ao baixo
IDH.
2. Falta de informaes e conhecimento do grande pblico sobre a regio.
3. Interrupo de investimentos de infra-estrutura, bens e servios na regio.
4. Crise financeira.
5. Falta de interesse do mercado turstico pela regio.
6. No aceitao dos produtos tursticos do Circuito pelo mercado.
7. Desinteresse dos agentes polticos estaduais e federais da regio pelo
desenvolvimento turstico local.
8. Mudana de governos.
9. Mudana na estruturao e organizao do turismo nacional e estadual.
10. Alteraes climticas mais acentuadas na regio.

7. VISO ESTRATGICA

Diante da anlise situacional descrita acima, fica bem caracterizado, que o Circuito
das Pedras Preciosas conta atualmente com dois tipos de pblicos: Turistas em
trnsito, especialmente no eixo que se desloca da regio Sudeste em direo a
Bahia e, turistas de negcios, principalmente representantes comerciais de
municpios do prprio Circuito, que retornam para suas residncias nos finais de
semana.

constatado tambm, que apesar das riquezas culturais, naturais, do diversificado
calendrio de eventos da regio e das cinco agncias de receptivo, o turismo
regional ainda no estimulado, mesmo sabendo que grande o nmero de
moradores da regio que viajam entre os municpios do Circuito por variados
motivos e que, h sete cidades de porte mdio com mais de cem mil habitantes
prximas maioria das cidades do Circuito, alm de um destino turstico indutor em
nvel nacional prximo, o que conseqentemente tambm tem um bom pblico a ser
considerado.

Logo, de acordo com todas estas observaes, chega-se a concluso que os
principais turistas a serem trabalhados inicialmente pelo Circuito so:

1. Moradores das cidades da regio e de cidades de porte mdio num raio de
at 300 km do destino receptor.
2. Turistas em trnsito, principalmente aqueles que trafegam pelas Brs 116 e
418, e que fazem estada em municpios do Circuito.
3. Turistas de negcios dos municpios da regio.
4. Turistas que visitam o destino indutor Diamantina.

132

Segue abaixo o quadro com os principais consumos dos turistas a serem
trabalhados pelo Circuito das Pedras Preciosas

TIPO DE TURISTA PRINCIPAL CONSUMO

Moradores das cidades da regio e
de cidades de porte mdio num raio
de at 300 km do destino receptor

Sol e praia
Eventos
Natureza e Aventura
Ecoturismo

Turistas em trnsito, principalmente
aqueles que trafegam pelas Brs 116
e 418, e que fazem estada em
municpios do Circuito

Sol e praia

Turistas de negcios dos municpios
da regio

Apenas os equipamentos e servios
tursticos dos municpios do Circuito
como suporte para suas atividades de
negcios

Turistas que visitam o destino indutor
Diamantina

Cultura
Natureza e Ecoturismo

Quadro1-Consumo turstico do pblico a ser trabalhado pelo Circuito das Pedras Preciosas

A prxima questo a ser diagnosticada o grau de interesse deste pblico
identificado pelos atrativos tursticos da regio, alm de um detalhado perfil scio-
psicogrfico do mesmo, para ento ser efetivado de forma eficaz um plano de
promoo e comercializao condizente com a realidade apurada. Tal identificao
s ir ocorrer atravs da pesquisa mais ampla contida no plano de Marketing a ser
desenvolvido ainda em 2011 pelo Circuito das Pedras Preciosas.

Sabe-se, entretanto, que algumas estratgias de promoo e comercializao
continuaro a fazer parte das aes da Associao. So estas: a participao em
feiras, sales, seminrios, fruns, palestras, projetos e outros eventos de turismo na
regio no estado e no Brasil.

Para que tais participaes sejam otimizadas da melhor forma possvel, a
Associao manter sempre em estoque o folder institucional do Circuito, bem como
os materiais promocionais dos seus municpios associados.

A Reestruturao do site oficial do Circuito, tambm dar uma nova roupagem no
lay-out e nas informaes atualizadas sobre a regio, estimulando o consumo e
fortalecendo a imagem dos produtos tursticos locais.

133

A promoo e comercializao se far atravs destas e de outras ferramentas
detalhadas posteriormente no Plano de Marketing do Circuito, porm, sempre
trabalhando com todos os produtos desenvolvidos e estruturados nos municpios,
destacando o diferencial competitivo regional que a possibilidade de o turista
conhecer in loco, a maior regio produtora de pedras preciosas do planeta.

claro que com esta viso estratgica de trabalho, h de se esperar que possveis
impactos negativos sejam gerados pelo desenvolvimento do turismo na regio.
Dentre eles:
1. presso sobre as infra-estruturas e perda das comodidades dos habitantes.
2. a sazonalidade turstica gera alteraes no ritmo de vida social local.
3. cpia dos padres de consumo e comportamentos de turistas.
4. alteraes de valores, normas, costumes e forma de viver a identidade.
5. commoditizao de manifestaes culturais, alterando seu significado.
6. crescente individualismo.
7. perda crescente de controle dos nativos sobre seus recursos e autonomia.
8. diversificao de interesses e estruturas de poder gera novos conflitos.
9. maior uso de drogas, crimes, permissividade, prostituio, stress,conflitos.
10. degradao ambiental por construo de equipamentos e infra-estruturas.
11. poluio (guas, solos) por dejetos e esgotos.
12. eroses devidas a desmatamentos, abertura e usos indevidos de trilhas.
13. o aumento da poluio do ar, sonora e visual.
14. os custos de importao de produtos para turistas.
15. risco do aumento da dependncia local em relao ao turismo.
16. tendncias de inflao em nvel local, sobretudo para a terra e habitao.

Entretanto, sabe-se que os impactos positivos e negativos percebidos tendem a ser
distribudos de forma desigual na sociedade e, podem coexistir e mudar com o
tempo.

Os impactos no destino e sua magnitude dependem (Vieira Filho, 2005):
do perfil e comportamentos dos fluxos tursticos;
do meio-ambiente e da populao do destino turstico;
da posio e forma que as pessoas vivenciam e percebem o turismo e;
das formas de interveno do Estado, da indstria turstica e outros agentes
no processo.

Contudo, sabe-se tambm, que os destinos tursticos mais competitivos so
resultado de ampla cooperao e articulao de estruturas privadas, sociais,
pblicas e territoriais, orientadas a melhorar a sua rentabilidade, atratividade e
sustentabilidade. Sendo assim, para retardar e minimizar os efeitos negativos do
turismo na regio, a Associao procurar sempre estimular o desenvolvimento via
mobilizao, sensibilizao e capacitao de formas de cooperao, estratgias,
redes, conselhos, associaes, observatrios, fruns entre os atores relevantes do
setor pblico, privado e no-governamental, atravs do planejamento participativo do
destino turstico, a fim de que tais atores tenham controle e gerncia da situao
turstica de seus municpios.

134

No se trata de transferncias de funes, mas sim de uma diviso das
responsabilidades, de acordo com o papel que cabe a cada um dos agentes dentro
do processo de desenvolvimento turstico, uma vez que a intervenincia da
Associao dentre dos limites administrativos territoriais municipais tambm tem
suas restries.

8. DIRECIONAMENTO ESTRATGICO

Como j percebido anteriormente , o principal direcionamento da Associao
transformar o Circuito das Pedras Preciosas num destino turstico reconhecido,
aumentando e diversificando o fluxo de turistas nos seus municpios, estimulando a
participao e o incremento das pessoas e dos negcios ligados diretos e
indiretamente com a atividade turstica da regio.

Para que este direcionamento seja alcanado com sucesso descreve-se abaixo o
quadro de indicadores e metas dos objetivos do Circuito das Pedras Preciosas:

OBJETIVO ESPECFICO META INDICADOR

Fortalecer a instncia de
governana

100%

-Participao dos associados nas
reunies
-Efetivao das aes do Circuito
nos municpios
-Adimplncia dos associados
existentes
-Captao de novos associados
-Formao de um quadro de
funcionrios fixos para o Circuito

Aumentar e diversificar o fluxo
turstico nos municpios do Circuito

15%
Aumento do nmero de ocupaes
nos meios de hospedagem
Pesquisa regional

Sensibilizar as comunidades sobre
a importncia do turismo para os
municpios

100%

Nmero de reunies, palestras,
workshops e outros eventos de
turismo realizados

Fortalecer e resgatar a identidade e
a cultura local

20%

Nmero de reunies, oficinas e
demais eventos artsticos culturais
realizados com a comunidade e
agentes culturais dos municpios

Promover a incluso social atravs
da gerao de trabalho e renda

10%
-Pessoas qualificadas pelos Cursos
oferecidos pelo Circuito.
-Nmero de pessoas empregadas
nos equipamentos tursticos e
novos estabelecimentos tursticos

Aumentar o turismo de negcios e
eventos em alguns municpios da
regio

10%

Aumento do nmero de eventos
realizados em Tefilo Otoni,
Nanuque e Capelinha juntamente
com a ocupao hoteleira nestes
perodos
Quadro 2- Metas-indicadores dos objetivos especficos do Circuito.

135

Com estes objetivos propostos, esperado ento que o turismo tambm tenha
impactos positivos nos municpios do Circuito das Pedras Preciosas, dentre eles:
1. gerao de emprego e renda
2. incluso social e distribuio de renda
3. renda e desenvolvimento da infra-estrutura turstica atrai novos investimentos
4. reduo da emigrao;
5. aumento das oportunidades econmico-sociais e de lazer.
6. A renda e presso poltica do turismo podem levar a melhora das condies
de infra-estrutura, servios e qualidade de vida tambm para os residentes;
7. valorizao do lugar e sua cultura por turistas podem levar :
8. aumento da conscincia da populao local sobre o meio-ambiente;
9. conservao e revitalizao do patrimnio,
10. aumento da auto-estima e reafirmao da identidade da populao
11. melhoria da qualidade ambiental do destino turstico;
12. valorizao e conservao de reas naturais e criao de reas protegidas.

Para alcanarmos os objetivos especficos propostos acima, faz-se necessrio que
tenhamos um cronograma organizado e ordenado de acordo com as aes e
atribuies de cada agente da cadeia. Sendo assim, para cada resultado esperado
temos as aes a serem implementadas para se chegar a tal fim, bem como os
parceiros que iro colaborar para o sucesso de nosso destino. Segue abaixo o
quadro de Aes para os resultados esperados, que detalha as especificaes para
alcanar cada objetivo.

RESULTADO N ESPECIFICAO DO RESULTADO PRINCIPAIS AES
PARA ALCANAR O RESULTADO

1

Instncia de governana fortalecida
-Aumentar a participao dos
associados nas reunies e na
efetivao das aes do Circuito.
- Aumentar a adimplncia dos
associados
-Captar novos associados.
- Formar convnios com
Universidades da regio para
captao de estagirios.
-Contratar mais um Turismlogo para
o Circuito

2

Fluxo Turstico do Circuito aumentado e
diversificado

- Estruturar roteiros nos municpios
-Qualificar a mo de obra dos
prestadores de servios tursticos
-articular com os agentes da cadeia
- Criar e efetivar o Plano de Marketing
do destino

3

Comunidades sensibilizadas sobre a
importncia do turismo para nos seus
municpios

Realizar palestras, workshops,
reunies e demais eventos de turismo
nos municpios do Circuito.

136

4

Identidade e cultura local resgatadas e
fortalecidas

Apoiar a realizao de reunies,
oficinas e eventos artsticos culturais
com as comunidades e agentes
culturais dos municpios

5

Pessoas com vulnerabilidade social
trabalhando no setor turstico

-Realizar cursos de capacitao e
qualificao profissional
-Criar a rede de empregados nota 10
do turismo regional.

6

Turismo de negcios e eventos aumentado
em Tefilo Otoni, Nanuque e Capelinha

Apoiar e articular junto com entidades
a realizao de aes e eventos
nestes municpios
Quadro 3- Quadro de aes para os resultados esperados

Entretanto, para alcanar as aes propostas nos resultados esperados,
necessrio que haja maior clareza do direcionamento ttico que cada ao requer ,
sendo assim , segue abaixo os quadros de direcionamentos tticos das aes do
Plano Estratgico do Circuito das Pedras Preciosas:

Resultado esperado 1: Instncia de governana fortalecida
AES COMO FAZER PARA ALCANAR A
AO

ENVOLVIDOS

-Aumentar a participao dos
associados nas reunies e na
efetivao das aes do Circuito.

-Melhorar a comunicao institucional
-Cobrar metas dos associados
-Trabalhar com sanes e punies
com aqueles que no participam
-Trabalhar com recompensas para
aqueles que tem participao
-Realizar reunies itinerantes

-Circuito
-Prefeituras Locais

- Aumentar a adimplncia dos
associados

Aumentar a comunicao institucional
-Trabalhar com sanes e punies
com aqueles que no esto adimplentes
-Trabalhar com recompensas para
aqueles que esto adimplentes

-Circuito
-Municpios
-Prefeituras
-Comturs

-Captar novos associados.

-Realizar eventos de turismo na regio
-Envolver as lideranas municipais
-aumentar o nmero de visitas
institucionais

-Circuito
- Municpios
-Prefeituras
-Parceiros
-Instituies formadoras
-Comturs

- Formar convnios com Universidades
da regio para captao de estagirios.

-Aumentar a adimplncia dos
associados
-Captar novos associados
-Fazer visitas as instituies e formalizar
os convnios

-Circuito

Contratar mais um Turismlogo para o
Circuito

-Aumentar a adimplncia dos
associados
-Captar novos associados
-Criar parceria com prefeitura
interessada e/ou empresas do setor
- Circuito
-Prefeitura interessada
-Agncias de receptivo
Quadro 4: Quadro de direcionamento ttico do resultado 1

137

Resultado esperado 2: Fluxo Turstico do Circuito aumentado e diversificado
AES COMO FAZER PARA ALCANAR A
AO
ENVOLVIDOS

Estruturar roteiros nos municpios

-Realizar reunies e workshops de
sensibilizao e articulao com os
atores locais.
- Promover cursos de capacitao e
qualificao profissional.
-Implantar a sinalizao turstica nas
rodovias dos municpios do Circuito
que ainda no a tem e implementar a
sinalizao turstica dentro de todos
os municpios do Circuito.
-Criar e efetivar o Plano Captao de
Turistas juntamente com as
operadoras locais
-Criar e efetivar o Plano de Marketing
do Circuito

-Circuito
-Setur
-Fecitur
- Agncias de receptivo
-Trade local
-Comunidade
-Prefeituras
-Comturs

Qualificar a mo de obra dos
prestadores de servios tursticos

-Formar novos convnios com a
Fecitur, Setur, Ministrio e instituies
formadoras da regio

-Circuito
-Fecitur
-Setur
-Secretarias
-Comturs

Articular com os agentes da cadeia

-Realizar reunies e workshops de
sensibilizao e articulao com a
comunidade e os atores locais.
-Criar e efetivar o Plano Captao de
Turistas juntamente com as
operadoras locais

-Circuito
-Setur
-Fecitur
-Atores do trade
-Operadoras locais

Criar e efetivar o Plano de Marketing
do Circuito

- Contratar empresa especializada
para realizar diagnstico, prognstico
e o planejamento da campanha de
marketing e comunicao do Circuito.
- Reestruturar o stio eletrnico do
Circuito.
- Aumentar e confeccionar mais
materiais promocionais do Circuito e
dos municpios associados.
-Aumentar a participao do Circuito
nos eventos do turismo regional,
estadual e nacional.

-Comturs
-Circuito
-Municpios
-Associados
-Agncias de receptivo
-Setur
-Fecitur

138

Resultado esperado 3: Comunidades sensibilizadas sobre a importncia do turismo
para nos seus municpios

AES

COMO FAZER PARA
ALCANAR A AO

ENVOLVIDOS

Realizar palestras,
workshops, reunies e
demais eventos de turismo
nos municpios do Circuito

- Organizar, convidar,
mobilizar e realizar
workshops, reunies e
demais eventos de turismo
nos municpios do Circuito
para a sensibilizao das
comunidades sobre a
importncia do turismo para
as mesmas.

-Circuito
-Trade local
-Comunidade
-Prefeituras
-Comturs

Resultado esperado 4: Identidade e cultura local resgatadas e fortalecidas

AES

COMO FAZER PARA
ALCANAR A AO

ENVOLVIDOS

Apoiar a realizao de
reunies, oficinas e eventos
artsticos culturais com as
comunidades e agentes
culturais dos municpios

-Criar cota de patrocnio para
estes eventos.
-Sugerir pauta de debates e
indicar os moderadores dos
temas sugeridos.
-Mobilizar os interlocutores
locais do Circuito para a
atuao nestes eventos.

-Circuito
- Municpios
-Comturs
-Trade local


139

Resultado esperado 5 : Pessoas com vulnerabilidade social trabalhando no setor
turstico

AES
COMO FAZER PARA
ALCANAR A AO

ENVOLVIDOS

Realizar cursos de
capacitao e qualificao
profissional

-Formar novos convnios
com a Fecitur, Setur,
Ministrio e instituies
formadoras da regio

-Circuito
-Setur
-Fecitur
-Comturs
-Instituies Formadoras
-Trade Local
-Comunidade

Criar a rede de empregados
nota 10 do turismo regional
Programa Qualitur
Circuito das Pedras
Preciosas

-Criar banco de dados das
pessoas qualificadas pelos
cursos intermediados pelo
Circuito.
-Encaminhar as pessoas do
Banco de dados para
agncias de empregos
locais e parceiros do trade.

-Circuito
-Trade Local
-Agncias de emprego
locais.


Resultado esperado 6: Turismo de negcios e eventos aumentado em Tefilo Otoni, Nanuque e
Capelinha

AES

COMO FAZER PARA
ALCANAR A AO

ENVOLVIDOS

Apoiar e articular junto com
entidades a realizao de aes e
eventos nos municpios de Tefilo
Otoni, Capleinha e Nanuque

-Criar cota de patrocnio para
estes eventos.
-Participar de entidades ligadas a
promoo de eventos e negcios
que gerem fluxo turstico nos
municpios
-Encaminhar para os atores dos
municpios projetos para o fomento
e a estruturao do turismo de
negcios e eventos .
-Mobilizar os interlocutores locais
do Circuito para a atuao nestes
eventos.

-Circuito
-Comturs
-Prefeituras
-Atores Locais


140

Para que as aes propostas nos objetivos tenham sua concretizao real,
necessrio que se estabelea as parcerias que sero determinantes para o
cumprimento das mesmas. Sendo assim, segue abaixo o quadro de envolvidos e a
previso de prazos e recursos para alcanar os resultados esperados:

9. PROJETOS- AES EM PARCERIA COM A SETUR

PROJETO-AO MUNICPIOS
ENVOLVIDOS
RESPON-SVEIS PARCEIROS PRAZO RECURSOS
INVESTIDOS

Promover cursos
de capacitao e
qualificao
profissional

Todos os municpios do
Circuito

Circuito

Setur
Fecitur
Instituies
Formadoras

Incio:
janeiro
/2011
Trmino
dez/ 2014

R$ 40.000,00

Implantar a
sinalizao
turstica nas
rodovias dos
municpios do
Circuito que ainda
no a tem.

-Jenipapo de Minas
-Novo Cruzeiro
-Capelinha
-Itamarandiba
-Ladainha
-Angelndia

Setur

Setur
DER

Incio:
janeiro
/2011
Trmino:
Dezembro/2
011

R$: ?

Implementar a
sinalizao
turstica dentro de
todos os
municpios do
Circuito

Circuito

Circuito
Setur

Setur
Prefeituras

Incio:
janeiro/2011
Trmino:
Dezembro/2
011

R$ ?

Criar e efetivar o
Programa de
Captao- de
Turistas
Estratgicos-
CAPTURE
juntamente com
as operadoras
locais

Circuito

Circuito

-Setur
-Comturs
-Prefeituras
Agncias de
receptivo locais

Incio:
Janeiro/201
1
Trmino:
Dezembro/2
011

R$ 80.000,00

Criar e efetivar o
Plano de
Marketing do
Circuito

Circuito

Circuito

-Setur
-Comturs
-Prefeituras

Incio:
Janeiro/201
1
Trmino:
Dezembro/2
011

R$ 130.000,00
Aumentar e
confeccionar mais
materiais
promocionais do
Circuito e dos
municpios
associados.

Circuito

Circuito

-Setur
-Comturs
-Prefeituras

Incio:
janeiro 2011
Trmino
dezem
bro/ 2012

R$ 100.000,00

Reestrutura-o
do stio Eletrnico
do Circuito

Circuito

Circuito

Setur
Fecomrcio MG

Incio:
janeiro 2011
Trmino
junho/ 2011

R$ 20.000,00

141

10. PROJETOS- AES EM PARCERIA COM OUTROS GRUPOS/
INSTITUIES

PROJETO-
AO
MUNICPIOS
ENVOLVIDOS
RESPON-SVEIS PARCEIROS PRAZO RECURSOS
INVESTIDOS

Realizao de
eventos de
turismo na
regio
juntamente com
a comunidade e
o trade

Todos os municpios
do Circuito

Circuito
Secretaria
Municipais
Comturs

comturs
secreta-
rias municipais
trade turstico
institui-
es formadoras
comunidade em
geral

Incio:
janeiro
/2011
Trmino
dez/ 2014

R$ 30.000,00
Criar a rede de
empregados
nota 10 do
turismo regional
Programa
Qualitur
Circuito das
Pedras
Preciosas

Todos os municpios
do Circuito

Circuito
Comturs
Secretarias
Muncipais

Comturs
Secretarias
Muncipais
Trade
Agncias de
empregos locais
comunidade

Incio:
maio
/2011
Trmino
dez/ 2014

R$ 5.000,00

Apoiar e
articular junto
com entidades
a realizao de
aes e
eventos nos
municpios de
Tefilo Otoni,
Capelinha e
Nanuque

Tefilo Otoni
Nanuque
Capelinha

Circuito
Empresas de
eventos locais
Instituies afins
Trade local
Comturs

Empresas de
eventos locais
Instituies afins
Trade local
Comturs

Incio:
maio
/2011
Trmino
dez/ 2014

R$ 20.000,00
Apoiar a
realizao de
reunies,
oficinas e
eventos
artsticos
culturais com
as comunida-
des e agentes
culturais dos
municpios

Todos os municpios
do Circuito

Circuito
Conselhos de
patrimnios locais
Entidades
culturais afins
Empresas
promotoras de
eventos
Conselhos de
patrimnios locais
Entidades
culturais afins
Empresas
promotoras de
eventos
Trade local
Outras empresas
privadas locais
R$ 20.000,00
Formao de
convnios com
Universida-des
da regio para
captao de
estagirios.

Tefilo Otoni

Circuito

Instituies
formadoras

Incio:
janeiro
/2011
Trmino
dez/ 2014

R$ 15.000,00

Contratar mais
um Turismlogo
para o Circuito

Todos os municpios
do Circuito

Circuito

Prefeituras
Municipais e
demais
associados
Empresas de
receptivo

Incio:
janeiro
/2011
Trmino
dez/ 2014

R$ 144.000,00
Com encargos

142

11. CONCLUSO

Sem dvida foi cumprida uma etapa importante para o ordenamento da atividade
turstica no Estado com a realizao do Planejamento Estratgico para o
Desenvolvimento do Turismo Regional do Circuito Turstico das Pedras Preciosas.

Os eventos realizados durante a formatao, permitiram a aproximao dos
municpios e o levantamento das dificuldades enfrentadas para o desenvolvimento
do turismo na regio. Foi uma oportunidade de troca de experincias, de
conhecimento dos projetos realizados pelos municpios vizinhos e o incio de um
dilogo mais freqente entre as partes.

Atravs de entrevistas, e pesquisas realizadas em fontes primrias e secundrias
foram levantadas informaes que contriburam na elaborao de um conjunto de
estratgias para estimular o desenvolvimento do turismo regional. Este documento,
chamado de Plano Estratgico, ir orientar a execuo de aes coordenadas e
direcionar esforos para alcanar os resultados previstos.

Com o Plano Estratgico elaborado necessria sua implementao. Atingir as
metas estabelecidas depender em grande parte do comprometimento da equipe
envolvida no Plano, da iniciativa dos parceiros nos municpios do Circuito e do apoio
financeiro e tcnico dos parceiros institucionais. Alis, importante que as fontes
financiadoras do Plano sejam diversificadas. Empresas privadas da regio, por
exemplo, podem se transformar em mantenedoras do Circuito Turstico ou patrocinar
projetos especficos em troca da visibilidade de sua marca. Neste contexto, uma
nova postura do Circuito Turstico e a participao dos municpios na realizao dos
projetos se tornam imprescindveis para o sucesso do Plano Estratgico.

fundamental a estruturao do Circuito turstico como um consrcio pblico-
privado, com a participao efetiva dos representantes dos municpios que
compem a regio turstica e a adeso da iniciativa privada ao processo.
importante que o Circuito seja auto-suficiente economicamente para que atravs da
descentralizao das polticas pblicas estaduais, seja uma entidade ativa no
fomento e promoo da atividade turstica na regio. preciso dizer tambm que a
gesto desta instituio deve se tornar mais profissional e eficaz para coordenar as
aes e projetos que sero realizados nos prximos meses.

Os municpios tambm tm um papel estratgico a desempenhar no processo de
desenvolvimento regional. A gesto municipal no ordenamento da atividade turstica
em mbito local se torna fundamental para estruturar o destino e fortalecer a regio,
visto que o planejamento municipal pode tratar das demandas especficas do
municpio e o planejamento regional se concentra nos aspectos macro da atividade
turstica na regio turstica, sendo ento complementares.

Atravs destas medidas e da efetiva implementao de seus projetos o Plano
Estratgico do Circuito das Pedras Preciosas poder contribuir para crescimento
ordenado da atividade turstica na regio.

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12. FICHA TCNICA


Iesser Lauar: Presidente
Sharles Fernandes: Vice-presidente

Cmara de Vereadores de Nanuque.
Secretaria Municipal de Cultura e Turismo de Capelinha.
Secretaria Municipal de Educao de Cara.
Secretaria Municipal de Cultura de Carlos Chagas.
Secretaria Municipal de Cultura e Turismo de Itambacuri.
Secretaria Municipal de Cultura e Turismo de Minas Novas.
Secretaria Municipal de Educao de Nanuque.
Secretaria Municipal de Agropecuria de Padre Paraso.
Secretaria Municipal de Indstria, Comrcio e Turismo de Tefilo Otoni.
Sindicato do Comrcio de Tefilo Otoni.
OBS: Na data de fechamento deste Plano ainda no faziam parte do Circuito os
municpios de Angelndia, Itamarandiba, Jenipapo de Minas, Ladainha e Novo
Cruzeiro, que atualmente esto inseridos nesta instncia de governana
regional.

Análise do Circuito Turístico das Pedras Preciosas

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