AVM Faculdade Integrada

Prego Eletrnico
Rosely Solange Mota Chrispim
ARTI! "# $! $ECRET! %# &'"&()*((&
!+RIAT!RIE$A$E $A M!$A,I$A$E $E PRE-!
Toledo . PR'
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AVM Faculdade Integrada
Prego Eletrnico
Rosely Solange Mota Chrispim
ARTI! "# $! $ECRET! %# &'"&()*((&
!+RIAT!RIE$A$E $A M!$A,I$A$E $E PRE-!
Dissertao apresentada AVM Faculdade
Integrada como parte integrante do
conjunto de tarefas avaliativas da disciplina
LC1 ! "rego #letr$nico %Decreto
&'(&)*))&+ %1+
,ome do -utor. /01son 2onalves de
Castro'
Toledo . PR'
*(/"
/0I%TR!$12-!
A o1rigatoriedade do prego como modalidade de licitao
Administrao "31lica Federal foi conce1ida por meio do Decreto &'(&) de 41 de
maio de ))&5 editado pelo "residente da /ep31lica5 Lu6s In7cio Lula da 8ilva' 9
n3cleo do Decreto est7 em seu artigo (:.
Art' (o ,as licita;es para a<uisio de 1ens e servios comuns ser7
o1rigat0ria a modalidade prego5 sendo preferencial a utili=ao da sua
forma eletr$nica'
> 1o 9 prego deve ser utili=ado na forma eletr$nica5 salvo nos casos de
Comprovada invia1ilidade5 a ser justificada pela autoridade competente'
%?/A8IL5 ))&+'
-al decreto visava regulamentar a Lei n: 1)'&)*)5 <ue institu6a no
@m1ito da Anio5 #stados5 Distrito Federal e Munic6pios5 nos termos do Art' 4B5
CCI5 da Constituio Federal5 a modalidade de licitao denominada prego5 para
a<uisio de 1ens e servios comuns.
33I 4 ressalvados os casos especificados na legislao5 as o1ras5
servios5 compras e aliena;es sero contratados mediante processo de
licitao p31lica <ue assegure igualdade de condi;es a todos os
concorrentes5 com cl7usulas <ue esta1eleam o1riga;es de
pagamento5 mantidas as condi;es efetivas da proposta5 nos termos da
lei5 o <ual somente permitir7 as eDigEncias de <ualificao tFcnica e
econ$mica indispens7veis garantia do cumprimento das o1riga;es'
%?/A8IL5 1GHH+
A preferEncia pela utili=ao na forma eletr$nica5 seguindo as regras
17sicas do "rego "resencial5 potenciali=ou a agilidade dos processos licitat0rios
e minimi=ou os custos para a Administrao "31lica' 8eu uso impactou todas as
contrata;es dos entes p31licos5 pela sua simplicidade5 economia5
des1urocrati=ao5 eficiEncia e pu1licidade'
/ . PRE-!
"rego vem do latim praeconium, de praeconari %apregoar5 proclamar+5
ou seja5 F a not6cia feita pu1licamente por pessoa autori=ada %8ILVA5 ))4+'
8egundo IelJ Lopes Meirelles5 tem sua origem na Idade MFdia.
K%'''+ nos #stados medievais da #uropa usou!se o sistema denominado
Lvela e pregoL5 <ue consistia em se apregoar a o1ra desejada e5
en<uanto ardia uma vela os construtores interessados fa=iam suas
ofertas' Muando eDtinguia a cNama adjudicava!se a o1ra a <uem
Nouvesse oferecido o melNor preo'O %M#I/#LL#85 ))+'
Iodiernamente5 considera!se prego a modalidade de licitao para a
a<uisio de 1ens e servios comuns5 onde a disputa pelo fornecimento se d7
atravFs de sesso p31lica5 por meio de propostas e lances5 para a classificao e
Na1ilitao do licitante <ue ofertou o menor preo'
,o ?rasil5 a modalidade de licitao denominada "rego iniciou com a
entrada em vigor da Lei n: G'(B5 de 1P de julNo de 1GGB5 <ue disp;e so1re a
organi=ao dos servios de telecomunica;es5 a criao e funcionamento de um
0rgo regulador e outros aspectos institucionais5 nos termos da #menda
Constitucional n: H5 de 1GG&'
#sta Lei foi comumente cNamada de Lei 2eral das -elecomunica;es
%L2-+5 criando a autar<uia especial denominada AgEncia ,acional de
-elecomunica;es %A,A-#L+5 impondo!lNe um regime pr0prio para suas
contrata;es'
#m seguida5 esta modalidade de licitao foi institu6da5 no @m1ito da
Anio5 #stados e Munic6pios5 por intermFdio da Medida "rovis0ria n: ')P5 de )(
de maio de )))5 <ue5 em ))15 passou a ter o n3mero '1H5 e5 em ))5
<uando ostentava o n: '1H!1H foi convertida na Lei n: 1)'&)5 de 1B de julNo de
))'
,o @m1ito da Anio5 com o surgimento desta modalidade5 a primeira
regulamentao ocorreu com o Decreto n: 4'&&&5 de )H de agosto de )))5 <ue
regulamentou a a<uisio de 1ens e servios comuns' Inicialmente5 o prego
ocorria de forma presencial5 <uando5 por intermFdio do Decreto n: 4'PGB5 de 1 de
de=em1ro de )))5 foi regulamentada a utili=ao de recursos de tecnologia de
informao para a referida modalidade5 ou seja5 o prego eletr$nico' "or fim5 em
1: de julNo de ))&5 entrou em vigor o Decreto n: &'(&)*))&5 <ue revogou
eDpressamente o decreto referido no par7grafo anterior5 e F o atual regulamento
da modalidade de licitao prego5 na forma eletr$nica5 para a<uisio de 1ens e
servios comuns5 <ue5 segundo Maral Qusten FilNo.
K%'''+o <ue caracteri=a um o1jeto como comum F a padroni=ao de sua
configurao5 <ue F via1ili=ada pela ausEncia de necessidade especial a
ser atendida e pela eDperiEncia e tradio no mercado'
%'''+ 1em ou servio comum F a<uele <ue pode ser ad<uirido5 de modo
satisfat0rio5 atravFs de um procedimento de seleo destitu6do de
sofisticao5 mas a<ueles para cuja a<uisio satisfat0ria no se fa=em
necess7rias investiga;es ou cl7usulas mais profundas' #nfim5 so
comuns os o1jetos padroni=ados5 a<ueles <ue tEm um perfil <ualitativo
definido no mercado' Mas no apenas os o1jetos padroni=ados podem
ser reputados como comuns'O %QA8-#, FILI95 )))+'
9 prego surge no ?rasil como sin$nimo de moralidade e economicidade5
a1rindo fronteiras para a competitividade e conse<uente reduo de custos'
8endo seu critFrio de julgamento o menor preo5 trouDe economia aos cofres
p31licos5 mas5 por outro lado5 deiDou o administrador p31lico amarrado a um 3nico
critFrio de julgamento5 podendo por ve=es comprometer a eficiEncia em prol da
economicidade'
"rivilegiar o mercado local e regional5 atri1uir densidade a1soluta s
prerrogativas das microempresas e empresas de pe<ueno porte5 pode ser diretri=
arruinada %parcial ou totalmente+ pelo uso desenfreado do prego eletr$nico'9u
seja5 F preciso 1em compreender <ue o prego F o1rigat0rio5 sempre' Mas5 diante
de determinadas pol6ticas p31licas5 dita ferramenta deve ceder lugar ao prego
presencial'
9 surgimento do prego no ?rasil F fato <ue deve ser posto ao lado de
outro marco da 1oa governana. edio da Lei Complementar 1)15 de )(')&')))
%a Lei de /esponsa1ilidade Fiscal ! L/F+' 9u seja5 prego e gesto fiscal
respons7veis so alguns ingredientes <ue alteraram as nossas estruturas
administrativas'
*'/ . Vantagens do Prego
A a<uisio de 1ens e servios atravFs do prego tra= diversas
vantagens para a Administrao Municipal' Dentre elas pode!se destacar. menor
custo no procedimento licitat0rio5 maior agilidade5 des1urocrati=ao5 melNor
gerenciamento das despesas p31licas5 pu1licidade e transparEncia do
procedimento5 ampliao da disputa entre os fornecedores e prestadores de
servio5 maiores vantagens econ$micas'
9 prego apresenta ainda outras vantagens5 como por eDemplo5 o fato de
no sofrer limitao de ordem econ$mica5 o <ue a1re a possi1ilidade de se
reali=ar diversas licita;es em um mesmo eDerc6cio orament7rio5 versando so1re
um mesmo o1jeto5 sem <ue a Administrao corra o risco de ser acusada de
fracionamento da licitao'
-odavia5 vale pontuar <ue5 em respeito ao princ6pio da economicidade5
no convFm <ue a Administrao a1ra v7rios procedimentos licitat0rios para
negociar um mesmo o1jeto Naja vista <ue a compra em grande escala torna o
produto 1em mais 1arato do <ue a compra em menor <uantidade'
9 prego tam1Fm consegue alcanar sens6veis redu;es de preos5 isto
por<ue5 ap0s as propostas escritas5 os licitantes5 <ue atenderem aos critFrios
estipulados em lei5 podem co1rir o preo mais 1aiDo oferecido5 atF se alcanar o
menor preo poss6vel'
,o procedimento licitat0rio do prego5 os licitantes disp;em apenas de
uma oportunidade para interporem recursos administrativos5 o <ue redu= 1astante
o n3mero de lit6gios' AlFm do mais5 para se interpor o recurso F necess7rio <ue o
licitante esteja presente sesso do prego e manifeste5 com a devida
fundamentao5 a inteno de recorrer'-am1Fm no N7 a o1rigatoriedade5 para a
a1ertura da contagem dos pra=os para interposio de recursos5 <ue a
Administrao pu1li<ue as decis;es na imprensa oficial5 assim5 no N7 atrasos na
concluso da licitao5 j7 <ue no precisar7 ficar suspensa'
9utro ponto positivo do prego F a inverso da fase de Na1ilitao'
Diversamente do <ue acontece nas demais modalidades de licitao no prego5 o
preo F a primeira coisa a ser analisada e5 s0 depois5 passa!se a verificar a
Na1ilitao5 com isso5 o processo fica mais 7gil' #ssa inverso das fases F
entendida por alguns como a grande garantidora da celeridade conferida ao
procedimento5 posto <ue se elimina a apreciao de muitos documentos5
eDatamente os da<ueles <ue de in6cio poucas cNances tEm de serem contratados
pela Administrao "31lica5 por no terem ofertado o menor preo'
A outra grande diferena F a definio do vencedor do certame' ,o
"rego #letr$nico5 todos os licitantes inicialmente Na1ilitados e com produtos ou
servios <ue atendam s especifica;es do edital estaro aptos a participar da
fase de lances5 podendo ofert7!los sucessivamente5 desde <ue inferiores ao 3ltimo
por eles pr0prios registrado5 independente dos valores oferecidos pelos
concorrentes5 criando!se uma li1erdade de reduo dos preos propostos para se
o1ter uma relao dos melNores oferecidos por cada uma das empresas
participantes do certame'
A adoo do "rego5 e a implementao de sua forma eletr$nica
via1ili=aram um not7vel incentivo competitividade e ampliao da disputa entre
fornecedores5 <ue passaram a dar uma maior credi1ilidade s contrata;es
p31licas e aos certames licitat0rios5 eis <ue nesta modalidade se redu=
drasticamente as possi1ilidades de fraudes5 conluios5 concNavos5 e todas as
demais meios escusos e fraudulentos <ue dantes eram levados a ca1o por
servidores e fornecedores inescrupulosos'
9 incremento da competitividade F plenamente materiali=7vel no "rego
#letr$nico atravFs da simples constatao de <ue um licitante <ue possua
esta1elecimento em <ual<uer lugar do pa6s pode participar de um certame
licitat0rio promovido por <ual<uer instituio p31lica federal sediada no territ0rio
nacional5 1astando estar conectado Internet5 e satisfa=er os re<uisitos para
credenciamento no servidor do sistema'
5 4 C!%SI$ERA26ES FI%AIS
A administrao p31lica5 ressalvados os casos previstos em lei5 por
imposio constitucional5 F o1rigada a reali=ar licitao para poder contratar'
Diversas so as modalidades de licitao5 sendo cinco delas regidas pela Lei n:
H'PPP*G4 e uma pela Lei n: 1)'&)*)5 tendo esta 3ltima rece1ido a denominao
de prego5 <ue pode ser de forma presencial ou eletr$nica5 sendo duas espFcies
do mesmo gEnero' Independente de sua forma de reali=ao5 o seu o1jeto ser7
a<uisio de 1ens e servios comuns5 ou seja5 1ens e servios cujos padr;es de
desempenNo e <ualidade possam ser o1jetivamente definidos pelo edital5 por meio
de especifica;es usuais no mercado'
Ao instituir o "rego como forma de a<uisio de 1ens e servios
comuns5 o 2overno Federal teve como o1jetivos aperfeioar o regime de licita;es
para a Administrao "31lica possi1ilitando maior competitividade e a ampliao
de oportunidades para os participantes5 contri1uindo para a economia de recursos
financeiros' AlFm da ineg7vel eficiEncia5 praticidade e segurana agregadas
administrao p31lica5 o prego5 em especial na modalidade eletr$nica5 F a
modalidade padro de licita;es do governo'
#m1ora in3meras entidades da federao se<uer tenNam reali=ado uma
3nica ve= este procedimento5 pode!se consider7!lo um avano significativo na
consolidao de uma Administrao "31lica mais afinada com a realidade
econ$mica nacional'
Mais informao e transparEncia nas licita;es p31licas so5 sem d3vida5
a garantia perene do efetivo acesso e controle popular e do eDerc6cio da
cidadania' A sociedade no tolera mais conviver com agentes e gestores p31licos
irrespons7veis e Noje est7 cada ve= mais consciente de <ue <uem arca com os
preju6=os advindos do mau uso do dinNeiro p31lico F o pr0prio cidado5 o
contri1uinte'Muanto mais transparente e democr7tico for o sistema de compras
p31licas5 menos espao Naver7 para a corrupo'
9 modelo tradicional perpetuou na administrao p31lica as negociatas
para superfaturar preos e direcionar as compras para fornecedores dispostos a
corromper' Isso ocorre por pro1lemas inerentes ao sistema tradicional5 <ue
ineDistem no eletr$nico' Mas5 apesar da in<uestion7vel melNora em relao ao
sistema antigo5 o prego eletr$nico no pode ser tratado como uma soluo capa=
de eliminar a corrupo' "ara atingir esse o1jetivo5 F preciso consolidar a
mentalidade e consciEncia de todos os agentes p31licos5 fornecedores5 e
sociedade em geral a respeito da morali=ao e democrati=ao da gesto
p31lica5 com a otimi=ao das formas de contratao5 a fim de efetivamente ser
consagrados na pr7tica os valores insculpidos nos princ6pios norteadores da
Administrao "31lica'
REFER7%CIAS +I+,I!R8FICAS
?/A8IL'Constituio %1GHH+' Constitui9o da Rep:;lica Federati<a do +rasil'
?ras6lia5 DF5 )& out' 1GHH' Dispon6vel em.
RNttp.**SSS'planalto'gov'1r*ccivilT)4*constituicao*constituicaocompilado'NtmU'
Acesso em. )& jun' )1('
?/A8IL' $ecreto n# &'"&(= de 5/ de maio de *((&' /egulamenta o prego5 na
forma eletr$nica5 para a<uisio de 1ens e servios comuns5 e d7 outras
providEncias' Dispon6vel em. RNttp.**SSS'planalto'gov'1r*ccivilT)4*TAto))(!
))P*))&*Decreto*D&(&)'NtmU' Acesso em. P jun' )1('
QA8-#, FILI95 Maral' Prego. nova modalidade licitat0ria' /evista de Direito
Administrativo5 /io de Qaneiro5 /Q /enovar n' 1 5 p' B!(&5 jul'*ago'*set' )))'
M#I/#LL#85 IelJ Lopes' ,icita9o e Contrato Administrati<o 14 ed'5 ))
8ILVA5 De "l7cido e' Voca;ul>rio ?ur@dico' 4 ed' /io de Qaneiro. #ditora
Forense5 ))4'