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Adis Seor Presidente

Resumen para el Curso de Planificacin econmica



Integrantes:

Velez Merino Ysabel
Neciosup Huamanchumo Enmanuel
Sampn Len Arli Rubn
Rojas Castillo Kari
Gutierrez Yarlaqe Maria Paula
Hernandez Celiz Emerita
Esqun Chunga Naroki



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PLANIFICACIN ECONMICA


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I PENSAR LA PLANIFICACION
ESCENA UNO
Se da en un ambiente de euforia, alegra y una gran fiesta por el presidente electo
Frente al congreso nacional.
Antes de que se d inicio a la transmisin de mando en ella una banda de msicos
acompaa la marcha, rfagas de petardos, buscapis, cohetes etc., acompaan su paso.
Iniciando ya la ceremonia, bajo un sol radiante acontece lo siguiente:

PRESIDENTE ELECTO PRESIDENTE DEL SENADO EL SR PRESIDENTE








Muy alegre y triunfante

Ya una vez presidente en el poder lee su
primer discurso asumiendo de qu recibe el
gobierno en condiciones desastrosas.

As mismo hace un repaso de lo que fue los
aos anteriores, sobre el estancamiento
econmico, el deterioro de la vida de la
poblacin y los beneficios que no produjo y
exhorta que ningn problema ha sido
enfrentado con seriedad, competencia y
coraje.

Ante todo ello da una serie de promesas.
-Rgido, serio, sin el aura del poder.
-recuerda cuando asumi el poder seis aos
atrs y en l haba forjado muchas ideas.
-Tambin recuerda el trascurso de su
campaa electoral y sus ilusiones hacia las
metas futuras.
-En el transcurso de su mandato no cumpli
con sus promesas lo cual fue objeto de las
crticas, lo que conllevo a perder las
elecciones.
-ante todo esto reflexiono preguntndose
qu pasara si tuviera una nueva oportunidad
de iniciar todo sabiendo ya el final. Era ya
demasiado tarde.

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Llega el momento de entregar su banda presidencial a su reemplazante, la leccin junto
con su poltica acaba de terminar.
LOS TRES CINTURONES DEL GOBIERNO
Existen mtodos que potencien el arte del gobierno?
EL MTODO PES (PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL)
Herramienta de planificacin publica integral, califica la gestin del gobierno segn sean
sus resultados y las condiciones fuera del control del actor en que estos se logran
Cmo va el gobierno cul es su balance global
Cules son las causas del xito o fracaso de la gestin del gobierno
Es necesario o inevitable cambiar o alterar los objetivos y las metas
El presidente del relato se dice que fallo en tres cosas simultneamente
1-Mal manejo del balance de gestin poltica
fallo en su gestin poltica, concentro el poder poltico y administrativo, mientras
las organizaciones de vecinos, los alcaldes y los gobernadores reclamaban mayores
competencias para enfrentar los problemas
fallo en democratizar y en rescatar el prestigio de la poltica, se identific con el
estilo tradicional de hacer poltica y fue arrastrad por el desprestigio, no supo
combatir la corrupcin.



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2-Mal manejo poltico del balance de gestin macroeconmica
durante su periodo pago un alto costo poltico por el manejo de la poltica
econmica
3- Mal manejo del balance de intercambio de problemas.
descuido de los problemas de mayor valor para la poblacin :inseguridad, salud
,educacin, energa elctrica, comunicaciones telefnicas , vivienda, pobreza critica

EN EL METODO PES LOS RESULTADOS DE UN GOBIERNO SE
ORDENAN EN RELACION A TRES BALANCES


En el anlisis de estos tres balances se consideran 2 criterios que fueron sealados
por MAX WEBER

EL BALANCE DE INTERCAMBIO DE PROBLEMAS ESPECIFICOS
Se refiere al saldo de efectos positivos o negativos que genera el enfrentamiento de
los problemas que la poblacion valora: agua potable,vivienda, seguridad,educcion, etc
EL BALANCE MACROECONOMICO
EL BALANCE MACROECONOMICO
Registra en sus beneficios y costos, las consecuencias politicas del manejo
macroeconomicos y los resultados economicos alcanzados en las condiciones
politicas vigentes, entre los cuales destaca el crecimiento economic, el empleo, el
equilibrio del comercio exterior y la tasa de inflacion.
EL BALANCE DE GESTION PUBLICA
Sintetiza los resultados positivos y negativos que se logran en el ambito especifico
que da o niega respuesta a las demanadas politicas de los actores.

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A) LA EFICACIA FORAMAL O TECNICA: Responde a la necesidad de
enfrentar con rigor a los paradigmas cientficos los problemas de cada balance.
Conduce a la larga, a la ineficacia poltica.

B) EFICACIA MATERIAL O POLITICA: Responde a la necesidad de
considerar que el poder poltico es un recurso escaso que no debe consumirse
ante cualquier limite a causa de una adhesin infantil.
Conduce a la larga, a la ineficacia tcnica.

La peor gestin poltica es aquella que consume el capital poltico del
gobernante sin alcanzar los resultados anunciados y perseguidos, y ello puede
ocurrir por un mal manejo tcnico. La peor gestin tcnica es la que, por no
medir los costos poltico, queda inacabada y debe retroceder cuando ha
consumido torpemente el capital poltico que le daba sustento











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La contravencin a este principio tiene tres causas:


UN GOBIERNO PUEDE SER DEFICIENTE POR TRES RAZONES







EL BARBARISMO
POLITICO
Consiste en
departamentalizar la
eficacia politica e
ignorar los problemas
economicos y
gerenciales para dar
beneficios economicos
y favores politicos
ahora que crearan
maana una crisis
politica por
agotamiento de la
base economica y
organizativa de la
gestion publica.
EL BARBARISMO
TECNOCRATICO
Consiste en
departamentalizar la
eficacia economica o
la eficacia tecnico-
gerencial, ignorar el
problema politico e
incurrir en costos
politicos ahora que
crearan maana una
crisis economica por
agotamiento de la
base politica de la
gestion economica.
EL BARBARISMO
GERENCIAL
Consiste en ignorar la
eficiencia y la eficacia
organizacional como
elementos
complementarios
Camina en la direccin errada a
causa de una mala seleccin del
proyecto de gobierno o por no
saberlo corregir a tiempo
Debido a un procesamiento torpe
del proyecto elegido, sin la debida
consideracin situacional de los
aspectos polticos y tcnicos lo cual
conduce a pagar un costo poltico o
econmico excesivo por cada
decisin
Porque la gerencia por
problemas y operaciones es
deficiente y por consiguiente,
es baja la capacidad de ejecutar
lo decidido.

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2.- Necesitamos Planificar?
Con lo referente a la poltica Latinoamericana es la baja capacidad de gobierno, esto se
debe por la incomprensin menos precio por la planificacin, las ciencias y tcnicas de
gobierno.
Variables

Horizonte de tiempo

Sistematicidad del anlisis

Dimensiones del anlisis

Argumentos
Primer argumento: Mediacin entre el futuro y el presente.

Segundo argumento: Prever ante una situacin imposible.

Tercer argumento: Capacidad para contrarrestar las sorpresas.

Cuarto argumento: Meditacin del pasado con el futuro.

Quinto argumento: Relacin entre el conocimiento y la accin.

3.-El tringulo del Gobierno
La importancia de gobernar se centra en tres variables importantes como es:
1.- Proyecto de Gobierno.

2.-Capacidad de Gobierno.

3.-Gobernabilidad del sistema.


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4.- Yo planifico, t planificas
La planificacin es el reflejo de la capacidad del gobierno, lamentablemente en
Latinoamrica la planificacin est llena de confusiones, lo cual significa que est en mal
pie.

a) Modelo Normativo de la Planificacin.

b) Modelo Estratgico de la Planificacin.

c) Tcnicas de Planificacin.

5.-Algunas preguntas claves sobre teora de la planificacin
1.- Es imposible la planificacin?
Si nos llevamos por la respuesta simple decimos que es imposible o tambin difcil. Pero la
respuesta lgica es decir si es posible la planificacin. Cabe destacar que no cualquier tipo
de planificacin es aplicable en cualquier situacin o anlisis.

2.- Cmo repensar la planificacin en situaciones adversas de conflicto y poder
compartido?
Para llevar el plan a una posibilidad de conflicto, es importante extenderse a un plan
situacional, porque se distingue claramente la relacin sistemtica causa-efecto, ms propia
de los sistemas naturales, de la relacin iniciativa- respuesta.

3.- Cmo tratar el plan econmico, si este es un plan de gobierno en situaciones de
conflicto?

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De acuerdo a la Ley de Ashby, si analizamos las herramientas concretas y prcticas,
permite resolver los problemas como situaciones conflictivas.

4.-Cmo hacer ms prctica y operacional planificacin?.
La solucin consiste en estructurar el plan por problemas (oportunidades) y operaciones.
Problemas: Verificaciones disconformes de lo actual en la autorreferencial del autor.
Operaciones: Mdulo agradable y desagradable que encierra diferentes tipos de acciones
que el actor decide llevar a cabo.

5.-Cmo puede el plan culminar en un clculo que precede y preside la accin?.
De lo que actuamos en el presente, que es lo que se refiere el plan y si nos enfocamos en el
largo plazo pues debemos direccionarnos en el medio plazo, y el medio plazo debe
direccionarse del plan anual , el plan anual debe direccionarse del da a da.

6.-Epistemologa de la planificacin

Postulado 1:
El "sujeto" planifica el "objeto". Donde e "sujeto" es el estado y el "objeto" la realidad
econmica.

Postulado 2:
El sujeto debe "diagnosticar" la realidad para llegar a la verdad objetiva.


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Postulado 3:
Para comprender la realidad es importante revelar "leyes" de funcionamiento. La realidad
social es explicada por "modelos analticos".

Postulado 4:
El actor que planifica, no logra compartir la realidad con otros actores implica, el criterio
de eficacia se reduce en clculo econmico y no social.

Postulado 5:
La planificacin se disea en el "debe ser", esta hace referencia a una normativa
econmica-social.

Postulado 6:
El desarrollo de un plan, es el producto de la capacidad que tenga el estado.

Un nuevo supuesto
Supongamos que el actor que planifica, "est dentro" de la realidad y all coexiste con
"otros actores". Entonces reformulamos los siguientes postulados:

Postulado 1:
El sujeto que planifica est comprendido en el "objeto planificado. El objeto planificado
comprende a otros actores que tambin planifican.



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Postulado 2:
Al existir varios actores, entonces existen varias explicaciones de la realidad. Surge la
explicacin situacional, donde cada actor explica la realidad desde su punto de vista.

Postulado 3:
El actor se relaciona con las cosas y a la vez con otros actores que pueden ser ya sea
oponente o aliado.

Postulado 4:
El actor que planifica comparte l realidad con otros actores, entonces hablamos de una
planificacin del "puede ser" y la "voluntad de hacer"

Postulado 5:
Al no existir un slo actor, estamos obligados a tratar con "problemas cuasi estructurados",
es decir no existe una sola explicacin o definicin precisa, entonces se desconocen los
criterios para elegir la opcin de enfrentar los problemas.

Postulado 6:
Existen varios planes en competencia. El problema no est en la manipulacin de variables
econmicas, sino en la derrota de otros planes, o ganar oponentes al plan propio. La
solucin es llegar las satisfacciones o a u mbito ptimo.


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I PLANIFICAR PROCESOS CREATIVOS


ESCENA DOS

Notas Del Ministro de Educacin sobre la sesin del Consejo De Ministros
Ministro De Educacin
El Ministro de Educacin ha ledo el libro de Graham Allison, "Essence of Decisin", la
cual ha concluido en estas crticas sobre las explicaciones racionalistas de la teora social en
general y de las teoras econmicas.

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Preguntas Claves
1) Por qu el Gobierno no reactiva la economa? Cmo podemos reactivar?
2) Es compatible la reactivacin econmica simultneamente con el saneamiento de la
economa y la reduccin de la inflacin?
3). Tenderemos la capacidad poltica de reactivar o nos vencer la inercia?
4). Si es necesario priorizar el ajuste antiinflacionario, Cul ser el destino del gobierno si
nos mantenemos hasta el final con un dficit de gestin poltica? Podemos eliminar ese
dficit?

Explicacin A: Modelo Racionalista

Esta explicacin Gira entorno a las preguntas 1 y 2.
a) De quin es la decisin? Hay un actor racional: El Gobierno. Este actor racional tomas
entre muchas alternativas para reactivar la economa o dedicarse a sanearla. El racionalismo
econmico est dividido entre: i) Los que creen que pueden sanear y reactivar al mismo
tiempo y son partidarios de aumentar el gasto pblico, y ii) Los que se estiman
incompatibles sanear y reactivar y por ello proponen reducir el gasto pblico y buscar ms
lentamente otra dinmica de crecimiento .
b). Si el gobierno decide reactivar la economa tiene que elegir medios potentes,
proporcionales a ese objetivo; por ejemplo, aumentar el gasto pblico real en 15%; pero esa
decisin implica sopesar costos y beneficios econmicos frete a otras alternativas. El cotos
de reactivar pude ser una tasa de inflacin indeseable, en cambio el costo de no reactivar y
sanear no es econmico sino poltico y social, cuestin que no entra en el clculo
racionalista econmico.

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c). Si se posterga una poltica reactivadora es porque se opta explcita o implcitamente por
sanear la economa; esta decisin es racional si el costo de reactivar (la inflacin) y sanear
el mismo tiempo parece muy alto en relacin con sanear primero y reactivar cuando se
pueda.
Conclusin: Razonamiento departamentalizado en el plano meramente racionalista,
Posiciones tcnicas contradictoria, No se ven claras las raciones para postergar la
reactivacin, pero tampoco es clara su factibilidad tcnica, El argumento de la reactivacin
como objetivo nacional es convincente.
Peligro: Riesgo de decidir por la presin de las circunstancias sin esclarecer las ventajas y
desventajas de lados opciones. No se discute la opcin de pagar el costo poltico del ajuste
econmico y compensarlo con una democratizacin profunda!
Representantes Principales: Ministro de Planificacin, Ministro de Fomento.

Explicacin B: Modelo Organicista

Esta explicacin gira entorno a las preguntas 1 y 2.
a) Que estructura organizativa generan y pesan en la decisin y qu patrones de
comportamiento decisional aplican? Es una decisin del mbito econmico, o la menos as
se trata de infelizmente el problema en el gobierno. En el aparato econmico pesan
principalmente el Ministro de Hacienda, la Direccin del Presupuesto, el Banco Central y

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los Organismos Financieros Internacionales. El consejo de Ministros decide Segn los
Antecedentes que preparan los mismos organismos que manejan dinero.

b) Cul es el patrn decisional de los organismos que pesan? El de toda la vida:
completamente departamentealizado. El patrn conducta de las instituciones econmicas-
financieras es fuerte y claro.
c) El resultado esperado por las organizaciones que pesan es el equilibrio presupuestario.
Ese objetivo es una norma burocrtica y tiene para ellas rutinariamente ms valor que el
objetivo no rutinario de reactivar la economa o equilibrar el dficit poltico.

Conclusin predictiva: Predominara el conservadurismo financiero, no como eleccin
consciente, sino como patrn rutinario y pasivo. No hay condiciones polticas para una
reforma financiera y tributaria,
Salida Obvia: Frenar el gasto pblico sin resolver en realidad el desajuste macroeconmico.
Consecuencias: Continuar atrapado en el dilema crecimiento o estabilidad de precios. Creo
que ganaran las presiones inflacionarias. Los polticos frenaran las reformas financiera y los
tcnicos no tendrn mucho xitos en reducir el gasto pblico.
Representantes Principales: Ministro de Hacienda, Direccin del Presupuesto y Banco
Central


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Explicacin C: Modelo de Juego Poltico

Esta explicacin gira entorno a las cuartas preguntas.
a) La decisin sobre el PREC o su redefinicin ser el resultado de un juego de presiones.
Cules actores sociales y en torno a qu de intereses producirn una resultantes poltica
sobre este asunto? el gobierno es una correlacin de fuerzas; esa correlacin de fuerzas no
hace una decisin ni una eleccin simplemente relaza negociaciones y pajas que producen
una resultante poltica segn sea el peso de los actores y sub-actores que cuentan en el
conflicto.
b) Los actores pertinentes para este caso son:
i) El presidente, que tiene poder de decisin pero es dbil en la compresin del
problema; en este tema no impondr una decisin.
ii) Los Ministros de la Economa, el Ministro de Relaciones Interiores y otros Ministros
que se inclinan por el sentido comn y la tradicin del equilibrio presupuestario.
iii) El Ministro de Fomento y las organizaciones empresariales que tiene un discurso
incoherente en el corto plazo: quieren la reactivacin, saben que la empresa privada no
pude invertir ms hasta que el mercado crezca, pero adems quieren que se disminuye el
gasto pblico, lo que debilita an ms el mercado en el corto plazo en el largo plazo
puede lograr la reactivacin del tamao el Estado que ellos identifican con el nivel del
gasto pblico.

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iv) Las organizaciones de trabajadores que valoran ms la recesin que la inflaci0on y
quieren reactivar para combatir el desempleo y proponen ms gasto pblico y reajustes
de remuneraciones, pero esta autor restringidas,
v) Algunos Ministros como el de Obras pblicas, el Secretario General del Partido, el
Presidente y el Ministro de Educacin sugiramos dosificar en el tiempo el saneamiento y
la reactivacin economa con beneficios polticos en el campo de la distribucin del
poder.
vi) Los partidos de oposicin, que reclaman la reactivacin pero al mismo tiempo
demandan una reduccin del gasto pblico sin un plan de saneamiento
vii) Los organismos financieros internaciones que presionan por una poltica econmica
que garantice el pago de la deuda externa, en circunstancias que, a corto plazo, la
reactivacin economa sin saneamiento pone en peligro esa capacidad de pago.
c) No hay una correlacin de fuerzas a favor de la reactivacin ni tampoco a favor del
saneamiento a fondo; slo hay correlaciones favorables para sociales de compromiso,
soluciones a medias. Los partidos de ambas oposiciones no tienen propuestas tecnopolticas
coherentes o no pesan polticamente.
Representantes Principales: El Presidente, Ministro de Obras Pblicas, Secretario
General del Partido, Ministro de Educacin.

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3.- PROBLEMAS BIEN ESTRUCTURADOS Y
CUASIESTRUCTURADOS.
Donde las variables son yo y
el sistema
Donde las variables son yo y el
otro.
2.- EL CALCULO INTERACTIVO Y SUS CARACTERISTICAS
Los procesos creativos
El clculo interactivo de
Universo enumerable
1.- EL ESPEJO DE LA IMPROVISACIN.
Nada se desarrolla con mtodo
Las posiciones no son claras ni
meditadas.
Las reglas son precisas, claras,
invariables y predeterminadas.

El hombre est fuera del
problema y se relaciona con l
slo para intentar resolverlo
dentro de las reglas
predeterminadas.

El problema est aislado de
otros problemas.
PROBLEMAS BIEN
ESTRUCTURADOS
Diferencias
Las reglas no son
precisas ni
invariables ni
iguales para
todos.

El hombre est
dentro del
problema y desde
all lo explica, an
si no intenta
socuionarlo.

El problema est
entrelazado
sincrnica y
diacrnicamente
con otros.
PROBLEMAS
CUASIESTRUCTURALES

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1.-EL ESPEJO DE LA IMPROVISACION

Nada se desarroll con mtodo.
Las posiciones no son claras ni meditadas
Los tcnicos estn divididos en sus opiniones en aspectos demasiado bsicos y
confunden a los polticos sin conocimientos econmicos.
Todos aportan aspectos parciales y se pierde la visin integradora y global
tecnopoltica.
La mayora tiene la impresin que hay tiempo de sobra.
Qu hay detrs de estos sntomas?
La respuesta apunta a la baja capacidad de gobierno y a la carencia de un equipo de
gobierno. Un conjunto de profesionales universitarios no hace equipo de gobierno. Es un
grupo incoherente de buenos profesionales sin cultura de planeamiento, sin dominio de las
ciencias y tcnicas de gobierno y sin objetivos comunes. En el gabinete, al igual que en el
partido, se mezclan cuatro culturas:
a).- La del poltico tradicional (cuyo prototipo es el Dr. Zarzueta)
b).- La del tcnico especializado (El ministro de planificacin)
c).- La del pragmatismo estrecho del hombre prctico (el glido Ministro de Hacienda)
d).- La del intelectual critico impreparado para las tareas de gobierno (Ministro de
Educacin.
2.-EL CLCULO INTERACTIVO Y SUS CARACTERISTICAS.

a).- Los procesos creativos.
Lo que domina en los sistemas creativos es la relacin iniciativa-respuesta que, salvo el
caso de las acciones reflejas y rutinarias, genera el juicio estratgico y la accin interactiva.
Y poco ms adelante agrega Berln: Bastante difcil es hacer esto en el caso de los
sistemas artificiales, puramente deductivos, como por ejemplo, en el ajedrez, donde
las permutaciones son finitas en nmero y claras en tipo- habiendo sido dispuestas
as por nosotros.
Como dice Clausewitz: Mientras no haya derrotado a mi adversario debo temer
que l pueda derrotarme. Ya no soy, pues, dueo de m mismo sino que l fuerza mi
mano como yo fuerzo la suya. (De la guerra.pag.129,Edit.mateu)

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b).-El clculo interactivo de universo enumerable.
El clculo interactivo es un clculo situacional y origina un sistema recursivo donde la
eficacia de cada movimiento de un actor depende del movimiento del otro.
c).-El clculo interactivo de universo terico desconocido.
Si el proceso interactivo no es enumerable y es indeterminado porque los movimientos
posibles no son finitos en nmero ni previamente conocidos, tampoco existe una ley
estructural de generacin de las ramificaciones, nos encontramos con el caso preciso de los
sistemas sociales.
3.-PROBLEMAS BIEN ESTRUCTURADOS Y CUASIESTRUCTURADOS.

a).-Problemas bien estructurados donde las variables son yo y el sistema.
Si el PBT es igual al consumo ms la inversin y mas el gasto del gobierno, y si el
consumo es igual a una proporcin X del ingreso disponible de las familias, calcule el
impacto de aumentar el gasto pblico es el mismo monto que la tributacin. El ingreso
disponible de las familias es igual al ingreso generado por el PBT menos la tributacin
captada por el Gobierno.
En este caso un problema real complejo como el de analizar el financiamiento y las
consecuencias de un determinado presupuesto fiscal equilibrado, se saca fuera del contexto
poltico, psicolgico y social para transformarlo en un problema algebraico con un nmero
determinado de ecuaciones cuyos elementos son variables medibles con relaciones bien
precisas entre s. Este es el famoso teorema de Haavelmo sobre el presupuesto equilibrado.
b).- Problemas bien estructurados donde las variables son yo y el otro.
En el juego de la vieja o el gato, trate de encontrar una solucin del juego por la cual
empara si juega segundo y gana, o a lo menos empata si juega primero.
En este caso se trata de un juego estructurado en base a reglas artificiales y los movimientos
posibles de los jugadores son enumerables, finitos y precisados sin ambigedad.
c).- Problemas cuasiestructurados donde las variables son yo y el otro.
Como Ministro de Hacienda proponga una solucin para lograr que el Congreso Nacional
apruebe un aumento del gasto pblico totalmente financiado con impuestos, en
circunstancias que se avecinan las elecciones parlamentarias.


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PROBLEMAS BIEN ESTRUCTURADOS

Las reglas que conforman el sistema que produce el problema y las relaciones del
hombre con l son precisas, claras, invariables y predeterminadas.
El hombre est fuera del problema y se relaciona con el slo para intentar resolverlo
dentro de las reglas predeterminadas.
Las fronteras del problema y del sistema que lo genera estn perfectamente bien
definidas.
El problema est aislado de otros problemas y si conforma una secuencia con otros,
la solucin de cada problema no afecta la solucin de los siguientes.
Las posibilidades de solucin del problema estn contenidas en las premisas del
mismo y son finitas en nmero.
El problema plantea un desafo cientfico-tcnico, supuestamente abordable con
objetividad.

PROBLEMAS CUASIESTRUCTURADOS

El problema est determinado por reglas, pero stas no son precisas ni invariables ni
iguales para todos.
El hombre est dentro del problema de desde all lo conoce y lo explica, an si no
intenta solucionarlo.
Las fronteras del problema y del sistema que lo genera son difusas.
El hombre crea las posibilidades de solucin, ellas no existen previamente.
El problema plantea un desafo mltiple que abarca siempre el mbito sociopoltico,
aunque tenga una dimensin tcnica.
El sistema y los problemas cuasiestructurados no se prestan a la esttica y la
elegancia y por ello se rehyen en la docencia y en la investigacin

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SUPUESTOS:
Es continua en el tiempo, no tiene
comienza ni fin.
Proceso que imbrica: relaciones
de poder entre los pases A y
B y relaciones de intercambio
econmico. Sistema con dos tipos
heterogneos de recursos
escasos: poder poltico
internacional y recursos
econmicos.
Las relaciones desiguales de poder
determinan las ventajas
competitivas.
PROBLEMA CUASIESTRUCTURADO






SOLUCIONES PTIMAS
EN TIEMPO FINITO




Y




SOLUCIONES EFICIENTES
EN TIEMPO CONTINUO
SUPUESTOS:
Proceso comienza en el tiempo t0
y termina en el tiempo t1.
El proceso de intercambio
econmico es un mbito
especfico analizable.
Los recursos disponibles solo son
aplicables al intercambio en
condiciones de competitividad y
al cambio de ventajas
competitivas.
PROBLEMA ESTRUCTURADO


En este proceso de intercambio la
solucin no puede ser ptima
respecto a un intervalo fijo de
tiempo.
Por el contrario, debe satisfacer
eficientemente la evolucin y
adaptacin continua del proceso
econmico y poltico.
Si solo optimizamos el intercambio
econmico congelamos o
empeoramos las relaciones de
poder.
Ej.: FRIEDMAN
Si un abogado es dos veces mejor
mecangrafo que su secretaria pero
cinco veces mejor abogado que ella,
tanto l como su secretaria hacen bien
practicando l la abogaca y ella
escribiendo a mquina
(Deberamos concentrarnos en las
cosas que hicisemos mejor, aquellas
en que nuestra superioridad no
ofreciera dudas)
Sin embargo FRIEDMAN, fija y congela
las relaciones econmicas sociales.
Limita la dimensin del movimiento de
equilibrio.
.


La aplicacin del argumento
mecnico y sincrnico de la teora
de las ventajas comparativas
congela las relaciones desiguales
entre pases desarrollados y los
subdesarrollados



Segn este ejemplo se elige el mejor de los
malos del presente y no la mejor de las
opciones para la secretaria.
El abogado puede elegir cumplir ambas
funciones y elegir la mejor.
La secretaria est sumisa a una sola opcin
con menor rentabilidad que el de abogado.
Es as que vemos las desigualdades de
ingresos, productividad, cultura,
perspectivas de vida y relaciones de poder
entre ambos quedaran congeladas.
Pases atrasados no puede consistir en ser
las secretarias de los pases industrializadas,
aunque optimizando sus actuales relaciones
de intercambio.


Un pas A interacta poltica y econmica con el pas B, que es ms dbil
en ambos planos que el pas A

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LA PRODUCCION SOCIAL
COMO UN JUEGO


En cada momento de su desarrollo
hay una realidad que cambia y cada
nueva realidad es una modificacin
de la anterior.
Los jugadores en la competencia
por vencer, desempean roles
similares a los de los actores
sociales, aprovechando sus
recursos disponibles para producir
jugados que son equivalentes a las
acciones econmicas, culturales,
cientficas y polticas en el proceso
de produccin social.
Los jugadores estn motivados por
valores de acumulacin, ganancia,
prestigio, lo mismo que ocurre en
el sistema social con las ideologas
y los valores de los actores sociales.
Las jugadas permiten a los
jugadores acumular o desacumular
activos econmicos, con lo cual se
cambian las fenoestructuras
econmicas de las cuales son
propietarios los jugadores.
Las jugadas se fenoestructuran
como acumulaciones econmicas,
como relaciones de poder o
relaciones de fuerza y relaciones de
destreza entre jugadores.

En la situacin inicial todos los jugadores tienen una
misma situacin econmica pero poseen como
fenoestructuras humanas distintas habilidades para el
juego y distinta suerte.
Las capacidades de produccin de los jugadores no son
un dato inamovible, se adquiere en la prctica del
juego.
Esa adquisicin de capacidades es un proceso de
fenoestructuracin que se asienta en la identidad de
los jugadores o en sus posesiones, cruzando mltiples
dimensiones.
Los jugadores son poseedores de otros fenoestructuras
que tambin son capacidades de produccin.

En el juego cada jugada se acumula como
conocimiento o habilidad del jugador y cada ganancia
econmica se acumula acrecentando sus activos.
El smil entre este juego y el sistema de produccin
social sera ms aproximado si las genoestructuras o
reglas al mismo posibilitaron jugadas muy exigentes en
recursos, capaces de permitir jugadas con el efecto de
cambiar las reglas del juego.
El objetivo de los jugadores no es solo ganar el juego
sino cambiar las reglas del juego (cadena) en la cual
sucesivamente no tendr un final cerrado, siempre
abierto a capacidades creativas de los jugadores. Cada
nuevo juego tendra distintas genoestructuras.


25

















EL CONCEPTO
DE SITUACION

ORTEAGA

HANS GEORG
GADAMER
Intenta abordar esta
complejidad y traducir la
categora de formacin
social a un plano
operacional.
SPENCER
BROWN

a) La situacin es un pie forzado para el actor social.
b) La accin no tiene significado fuera de la situacin.
c) Explicar algo es dialogar con la situacin, el diagnstico es un monlogo.
d) La historia est presente en la situacin y
e) No hay accin en la distancia, se acta solo en el presente.
i. Posibilitar la distincin y periodizacin de los cambios sociales que se
producen en la formacin social, con el criterio del actor dentro de la
situacin.
ii. Seleccionar aspectos relevantes para la accin de un actor especfico
que est dentro de una realidad explicada.
iii. Identificar los planos de la realidad que condicionan y determinan las
restricciones, capacidades y posibilidades de los actores para producir
eventos.
iv. Precisar quien explica la realidad y reconocer que tal explicacin es una
forma especfica de comprenderla en relacin a los propsitos del actor
y a la situacin de esta en ello.
v. Reconocer que el actor a partir de autoreferencia se explica la realidad
es uno entre varios actores que coexisten en ella con propsito
conflictivos.
vi. Comprender que las afirmaciones anteriores no contradicen la
existencia de leyes objetivos y de procesos objetivos, independientes de
nuestra situacin, voluntad y percepcin.
La explicacin de la situacin, es un encadenamiento de indicadores. Se
indican problemas, nudos causales, secuencias entre nudos, iniciativas,
respuestas, etc.

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TEORIA DE LA ACCION
Y TEORIA DE LA
PLANIFICACION
TEORIA DE LA ACCION
TEORIA DE LA
PLANIFICACIN
LA ACCION SOCIAL
INTENCIONAL Y
REFLEXIVA
Componente bsico de la teora de la planifican.
Es compleja porque el hombre en la prctica responde a diversas y
variadas respuestas a estmulos predecible bajo la forma de
comportamiento.
Se refiere a un tipo especial de accin humana o accin social.
Se trata de la accin intencional y reflexiva, mediante el cual el
autor de la accin espera lograr conscientemente determinados
resultados. El fundamento de esa accin es un juicio.
1.- ACCION SOCIAL
INTERACTIVA.
2.- ACCION SOCIAL
NO INTERACTIVA.
Estratgica
Comunicativa
Abierta
Encubierta
Conflictiva
Cooperativa
mixta

Estratagema
Engao
Inconsciente.

Accin Instrumental
Accin- Comportamiento
Accin Informativa.

27
III. GOBERNAR EN DEMOCARACIA
ESCENA TRES
La escena Tres empieza as: Hay una reunin entre un representante de la
FEDEMPRESAS, un representante de los trabajadores y un Presidente. Luego de haber
transcurrido tres aos de gobierno y la situacin econmica sigue estancada. El
representante de la FEDEEMPRESAS comienza argumentando y plantea posibles
soluciones, luego lo hace el representante de los trabajadores hasta que se forma una
discusin entre ambos gremios. Intercede el Presidente para calmar la discusin en donde
se estn planteando posibles soluciones al problema.
En sta discusin se mencionan temas como:
La planificacin como mtodo y tecnologa de gobierno
permite ser ms eficiente para resolver democrticamente
los problemas, tambin puede ser usada para controlar a
los individuaos y perpetuar en el poder.
La planificacin es democrtica?
El mercado es un sistema de votaciones, donde unos
individuos, como consumidores votan por la produccin de
determinados bienes y servicios. El mercado opera igual
para el narcotrfico y para el comercio de alimentos, para
enriquecer a unos pocos que para difundir los beneficios
sociales. La diferencia la hacemos nosotros con la razn
humana, por eso la ideologa pasa pero nunca mueren.
Planificacin econmica y mercado
La carga acumulada de desgobierno y el realismo poltico
desplazan los ideales de la campaa electoral. La poblacin
latinoamericana tiene cada vez menos confianza en la
capacidad de los partidos polticos y gobiernos que de ellos
nacen para solucionar o al menos aliviar sus problemas. La
capacidad del gobernante se verifica por los resultados de
su gestin en relacin a la dificultada del proyecto de
gobierno que acomete el grado de gobernabilidad del
sistema en que acta. 3 variables que se entrelazan en la
teora del gobierno: Capacidad de gobierno Proyecto de
gobierno Gobernabilidad del sistema.
Barbarismo Poltico, Barbarismo
Tecnocrtico e Improvisacin; La
Tesis Sobre Las Prcticas De
Gobierno

28
La funcin tecno poltica se distingue de otras de nivel gerencial en que no da por
establecidos los objetivos y por el contrario, debe crearlos o ayudar a decidirlos. Es
creadora de estrategias. Su mbito de accin es toda la sociedad. Este enlace entre el
poltico y el tcnico es necesario para que los conocimientos de ambos interacten en la
explicacin situacional, en las deliberaciones y en las decisiones.
1) Balance Global De Gestin Poltica
Es la calidad de la gestin de un gobierno, el cual resulta de los efectos de los 3 balances
parciales que lo componen: Balance I de gestin poltica, Balance II de gestin
Macroeconmica Y Balance III de intercambio de problemas.
Esta planificacin tradicional, estimula la improvisacin, el barbarismo poltico y el
barbarismo tecnocrtico. No contribuye a elevar la capacidad de gobierno:
Primera Tesis: Parte
importante de los
gobiernos y los partidos
polticos latinoamericanos
tiene baja capacidad de
gobierno.
Segunda Tesis: Los
partidos polticos, con su
estilo tradicional
asistemtico y primitivo de
conduccin.
Tercera Tesis: Los partidos
polticos con baja capacidad de
gobierno tienen bueno
profesionales universitarios
pero no tienen equipos de
gobierno.
Cuarta Tesis: La
planificacin estratgica
podra ser hoy la principal
herramienta del poltico
moderno.
Quinta Tesis: La clave para
reformar los partidos
polticos y elevar su
capacidad de gobernar es
renovando su capacidad
intelectual en sistemas
organizativos.
Sexta Tesis: Las
universidades, los
organismos intermedios
y los instituciones deben
elevar su capacidad.

29
Existen variables controladas y variables que no se pueden controlar. La siguiente
distincin es til para la planificacin situacional.
Invariantes: Variables que el jugador no controla pero conoce su ley de cambio
futuro y puede predecir sobre ellas.
Variantes: Variables que el jugador no controla ni conoce su ley, por lo que no
tiene prediccin sobre ellas.
Sorpresa: El juego puede producir eventos de muy baja probabilidad pero de
sensible impacto sobre el plan del jugador. La planificacin situacional nos dice
que nunca se gobierna con total gobernabilidad del sistema y total capacidad de
gobierno. Debe haber un equilibrio dinmico entre proyecto de gobierno
capacidad de gobierno y gobernabilidad.
Mtodo PES para seleccionar planes de contingencia (basado en el Prof. Dror).
Planes de Contingencia.
PPPS: Plan preventivo para alterar la probabilidad de sorpresa del plan.
PPIS: Plan preventivo para alterar el impacto de la sorpresa sobre nuestros
planes.
PRIS: Plan reactivo para alterar el impacto de la sorpresa. El plan como
alternativa al consejo parcial El mtodo PES concentra su atencin en
problemas concretos y parte de una seleccin de problemas, a fin de concentrar
el foco de atencin y el tiempo del gobernante. El ncleo de ese foco de
atencin combina las siguientes cuestiones: Lo que hoy va mal (problemas
actuales). Lo que tiende a, o puede ir mal en el futuro (amenaza). Las

30
potencialidades desaprovechadas (oportunidades). La seleccin puede hacerse
para varios mtodos. Uno de ellos, el ms complejo y potente, consiste en
explicar primero el MACROPROBLEMA, el que consiste en examinar
sistemticamente toda la realidad como un gran problema, y a partir de ese
anlisis, fundamentar la seleccin particular del conjunto de problemas que se
enfrentara el plan.
Mtodo PES: Se comprende como un modo de procesar tecno polticamente un
conjunto de problemas declarados como prioritarios por un actor en el juego
poltico en el que participa: Plan General: Se compone, por consiguiente, de los
diversos planes elaborados para enfrentar el conjunto seleccionado de
problemas. El proceso de planificacin o proceso tecno poltico, trabaja en 4
momentos.
El momento normativo/ explicativo.
El momento estratgico.
El momento tctico/ operacional. Identificacin y criterios de seleccin de
problemas.
CUANTO VALE UN CONSEJO

El gobernante ampla su decisin hacia lmites extensos, donde el intelectual y el tcnico
aseguran que un estudio y una recomendacin valen por s mismas .En el tiempo el valor de
un consejo se multiplica por el valor del canal de comunicacin (puentes del presidente con
la realidad) que lo hace accesible al dirigente. Donde estos canales solo refuerzan la
realidad desde una determinada perspectiva, donde la directiva que emana del presidente al
cruzar algn puente no adquiere valor del remitente sino el del canal utilizado.


31
El Plan como Alternativa al Consejo Parcial

El plan es un consejo integral no solo rene muchos consejos parciales elaborados con un
mtodo sino de un anlisis situacional que integra la situacin tecnopoltica. El centro de
planificacin estrategia son los problemas y el mtodo PES es el utiliza la manera de
procesar tecnopoliticamente un conjunto de problemas declarados como prioritarios por un
actor en el juego poltico en que participa. Cada problema que ha sido seleccionado por el
gobernante se necesita hacer un anlisis, una propuesta descriptiva para establecer metas y
seleccionar medios de accin, propuestas para alcanzar las metas. Para llevar a cabo es
proceso de plan primeramente e tiene que identificar los problemas y sus criterios de
seleccin mediante la descentralizacin y afrontar los problemas propios de cada nivel, a
nivel central se hace seleccin de mega problemas, esto se tiene que realizar con bastante
detenimiento para no confundirlos con temas problemticos.
La seleccin de problemas se hace mediante el mtodo PES basndose en criterios
fundamentales de una gua sujeta a revisin segn sea la naturaleza del caso.
Valor poltico del problema sera la importancia que le dan como (el partido poltico del
actor, la poblacin en general, la poblacin directamente afectada), el tiempo de
maduracin de los resultados es decir el tiempo que tardara en mostrar los cambios
significativos en las metas propuestas (fuera o dentro de periodo de gobierno, fuera o
dentro de tiempo humano una generacin , etc.) , vector de recursos para enfrentar los
problemas, sera la disponibilidad del poder poltico , recursos econmicos cognitivos y
capacidades organizativa que son capaces de enfrentar el problema (problemas exigentes o
no en poder poltico, econmico, conocimientos, etc.), la gobernalidad sobre el problema
se da en el grado de dificultad poltica del problema al precisar si las causas del problema
seleccionado estn principalmente fuera o bajo el control del actor gobernante , la respuesta
de los actores de gobernalidad , costos de postergacin , impacto regional donde puede ser
extremadamente sensible en algunos pases donde existen fuertes contrastes y rivalidades
regionales y su impacto sobre el balance poltico al termino de gobierno .

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La descripcin o marcador de un problema, se da cuando lo bautizan a los problemas con
un nombre por el cual a veces se puede interpretar diferente ese nombre oculta muchas
ambigedades , los descriptores deber ser precisos y monitoreables , debe ser necesario a la
descripcin , estos deber ser suficientes para que las interpretaciones se queden en una sola
.Una descripcin suficiente, se elimina esa ambigedad sobre el contenido del problema
donde y la consecuencia seria resolver el problema , donde el marcador es siempre relativo
a la actor que lo declara ya que el resultado es momentneo del juego puede ser un
problema para un actor , una amenaza para un segundo, un xito para un tercero y una
oportunidad para un cuarto, todo problema conflictivo debe puede ser el resultado
momentneo de un juego entre actores con inters distintos.
El modo de atacar los problemas nos permite fijar metas anunciar resultados en base a un
pronstico del impacto de la operaciones y acciones sobre las causas crticas que lo
generan.