Discurso de investidura de Adolfo Suarez (1979)

DISCURSO DE INVESTIDURA
Adolfo Surez
[30 de Marzo de 1979]

Muchas gracias, seor Presidente. Con su venia. Seoras y seores Diputados, por
designacin de S. M. el Rey comparezco ante SS. SS. en un acto cuya significacin y alcance
se delimitan en el artculo 99 de nuestra Constitucin. Me propongo, pues, en estricto
cumplimiento del mandato constitucional, formular los principios programticos bsicos, trazar
las coordenadas de actuacin y fijar los objetivos y medidas fundamentales que perfilarn
durante la presente Legislatura nuestra accin de Gobierno si la Cmara expresa su
aprobacin.
El cambio poltico realizado en nuestro pas ha sido profundo y sincero. Pero ahora comienza
un nuevo perodo; comienza una etapa de transformacin profunda de la sociedad.
Se trata, por consiguiente, de saber realizar el cambio social con sinceridad, conjugando
prudencia y audacia y eligiendo tambin el camino de la reforma responsable y gradual que
conform la realizacin del cambio poltico y tal es, ni ms ni menos, la expresin ltima de la
voluntad poltica del prximo Gobierno de UCD.
El cambio poltico se verific en torno a un eje de sensatez consistente en ajustar los ritmos de
tiempo sin regatear o eludir los contenidos. Nos proponemos ahora realizar el cambio social en
una bsqueda constante de la justicia, demostrando en el terreno de los hechos que la va
reformista es la ms adecuada para la transformacin de la sociedad.
Con esta voluntad, me permito invitar a SS. SS. a avanzar en la definitiva institucionalizacin
de una democracia a la altura de nuestro tiempo y a vivir la gran ilusin colectiva de la
progresiva modernizacin de la sociedad espaola.
La cuestin, en la realidad, una vez ms, consiste en averiguar si, a uno y otro lado del
espectro, se aceptar el grado de cambio razonable y posible exigido por las transformaciones
sociales y por el objetivo de justicia o se desatar el radicalismo para hacerlo inviable.
En sntesis, ste es el cuadro y en este gran marco se inscribe la gran tarea que tiene que
cumplir el pueblo espaol y de la que el Gobierno de la Nacin se esforzar en ser impulsor.
Somos un pas viejo que no tiene sus nuevas fronteras fuera de s, sino dentro de lo que a lo
largo de los siglos ha sido la difcil y terca voluntad de convivencia entre lenguas y culturas
diferentes. El reto actual consiste en admitir que somos como somos, en empearnos en
mejorar cada da y en levantar el pas a base de trabajo, capacidad autocrtica y espritu de
sacrificio. La nueva frontera, en una palabra, no est lejos de nosotros, sino dentro de todos y
cada uno de nosotros mismos. Hemos de saber encerrarnos en esta identidad definitoria para
plantar slidamente las races del gran pueblo que todos juntos podemos ser.
Y tenemos voluntad, fortaleza y experiencia poltica para serlo. La oportunidad histrica para
lograrlo se conjuga ciertamente con una serie de dificultades econmicas y sociales que
podran tratar de impedirlo. Ms lo que importa es elegir correctamente y apostar por la justicia
y la equidad con tenacidad y con eficacia en vez de turbarnos por el verbalismo y la frivolidad.
Nos enfrentamos con una situacin nueva porque iniciamos una nueva legislatura en el
contexto de una de las constituciones ms jvenes y progresistas del mundo, desde la que
hemos de afrontar viejos problemas en no pocos casos seculares. No basta, por tanto, para
definir la nueva realidad espaola con decir que Espaa ha sido capaz de darse un rgimen
democrtico. Hay que aadir que los espaoles estamos decididos a consolidar una
democracia cuyos contenidos reales estn perfectamente sintonizados con los valores sociales
de nuestro tiempo.
Hemos de alcanzar una democracia social fiel a los acentos de modernidad de un sistema
poltico que inicia su andadura en el ltimo tercio del siglo XX. Por eso la etapa que aparece
ante nosotros no ofrece treguas ni ocasiones para la comodidad. Exige, bien al contrario, llevar
la mentalidad de cambio a nuevos mbitos y requiere una actitud clara e inequvoca para
interpretar y asumir los deseos de progreso que existen en las zonas ms extensas y vivas del
pueblo espaol.
Nuestro verdadero compromiso est, pues, identificado con el futuro. Vamos a esforzarnos
para que, por primera vez en nuestra Historia, la Constitucin no sea nicamente una solemne
declaracin de derechos, sino el fundamento efectivo de una democracia estable y justa.
Entendemos por ello que el sistema de derechos y libertades que perfila la Constitucin es el
obligado punto de referencia para la modernizacin de nuestro pas, para la consecucin de
una sociedad libre de viejas ataduras y de los privilegios y desigualdades que han
caracterizado la estructura social espaola. Creo que la profundidad, la serenidad y el rigor con
que se ha realizado en Espaa el cambio poltico constituyen suficiente garanta de que
podemos efectuar la modernizacin de la sociedad espaola sin convulsiones ni sobresaltos.
Durante estos prximos aos es nuestra pretensin recrear el tejido del cuerpo social. Es
necesario que fluya la creatividad social, que se multipliquen los centros de decisin y las
iniciativas. No queremos en modo alguno imponer desde el poder un modelo preconcebido de
organizacin social, sino establecer un cuadro institucional que garantice la libertad y la
participacin ciudadana y estimule la aportacin de todos a la vida colectiva. Para nosotros, la
persona es el fundamento primario y el objetivo ltimo de toda accin poltica y la sociedad el
espacio en el que naturalmente se desarrolla la libre iniciativa personal que engendra el
verdadero progreso. Creemos, en una palabra, que la poltica debe ser una parte noble de una
sociedad viva y actuante, no su condicionante o el inicio de su disolucin en el seno de una
organizacin burocratizada y deshumanizante.
A la vista de este propsito, quisiera enmarcar la poltica que pretendemos desarrollar bajo la
vigencia de dos grandes presupuestos implcitos en la esencia misma de la democracia:
Primero. La necesidad de que todas las fuerzas polticas contribuyan al planteamiento y
resolucin de los grandes problemas nacionales desde su respectiva rbita ideolgica y desde
la responsabilidad que les corresponda en funcin de la posicin que asuman en el sistema
institucional.
Segundo. El firme criterio de UCD como primera fuerza poltica de no pretender en modo
alguno un papel exclusivo de cara al desarrollo de la Constitucin, pero s de hacer valer el
imprescindible condicionamiento democrtico de que semejante desarrollo sea afrontado
bsicamente desde los planteamientos contenidos en su programa electoral porque tal ha sido
el mandato surgido de las urnas.
Pienso que estas precisiones iniciales pueden contribuir a centrar el enfoque que queremos dar
a la gestin poltica durante la actual legislatura. Y hacerlo, adems, como expresin de
nuestra identidad poltica, nunca como negacin de la identidad de los dems.
Con estas palabras, por consiguiente, no slo quiero sealar que el consenso ha terminado,
sino expresar el reconocimiento que merece su importante contribucin al proceso
constitucional. Quiz el consenso ha producido decepciones en ciertos sectores. Y ello requiere
que a la ingratitud de las incomprensiones demos la gratitud de la certeza de que la Historia
juzgar el consenso constitucional como uno de los pilares bsicos de la Espaa moderna. Fue
una solucin excepcional para un momento igualmente excepcional de nuestra evolucin
poltica, una prueba de la madurez y responsabilidad de los partidos polticos a la hora de
defender los verdaderos intereses del pueblo y del Estado.
Nos encaminamos a la realizacin de un programa de Gobierno concebido bajo la ptica de un
programa de partido y coherente con la palabra comprometida ante el electorado pero que
pretende servir honestamente a la totalidad de los espaoles y a los intereses generales del
pas.
Se trata de un programa centrista, a travs del cual queremos que Espaa se incorpore
plenamente a la vida europea de hoy. La defensa del modelo de sociedad occidental, la
inspiracin en la tica y en los valores del humanismo cristiano y la asuncin del sistema de
economa de mercado, corregido por unos objetivos sociales que le sitan al servicio del
hombre e impiden hacer del hombre un engranaje al servicio de fuerzas deshumanizadas,
constituyen los fundamentos imprescindibles, los fundamentos que nosotros asumimos, en la
bsqueda de un adecuado equilibrio entre progreso, libertad, igualdad y solidaridad entendidas
como dimensiones de la justicia.
Creo que es impropio decir que, ganada ya la libertad, es preciso plantearse nuevos objetivos.
La libertad nunca se alcanza plenamente. Es preciso afianzarla, promoverla y extenderla a
nuevas parcelas, y as como hay quien teme y recela que son posibles retrocesos de la libertad
porque siempre estn predispuestos a confundir el ejercicio de la autoridad con el retorno del
autoritarismo, algunos pensamos que frente a la tentacin dirigista en reas impropias de la
correcta formulacin de una sociedad libre, frente a la abdicacin de la capacidad de
autodefensa de la sociedad en reas de un paternalismo providente que considera al pueblo en
perpetua situacin de minora de edad, se requiere la potenciacin de la capacidad auto
organizativa de los entes sociales, la transferencia de funciones, la descentralizacin de
competencias y el ejercicio pluralista del poder y de la responsabilidad. Y a todo ello,
lgicamente, hay que aplicar la necesaria atencin en la prxima etapa, no slo, para cerrar o
erradicar situaciones anacrnicas, sino para evitar desviaciones que habra que lamentar.
Y, sin embargo, desde la libertad, desde su ejercicio responsable y desde el despliegue y la
reivindicacin de las libertades concretas, hay una gran tarea que nos aguarda a los espaoles.
Hemos modernizado la institucin estatal al instaurar un Estado de Derecho y ahora nos
corresponde modernizar la sociedad mediante el impulso del cambio social.
De la misma manera que en el proceso poltico negamos la razn de ser de la dialctica de las
dos Espaas, en el orden histrico y poltico vamos ahora a tratar de destruir la rgida
separacin entre la Espaa de la riqueza y la Espaa de la miseria, entre las regiones ricas y
las regiones atrasadas, entre la ostentosa opulencia de unos pocos y la marginacin y la
pobreza de miles de familias a la espera de seguridad, de trabajo, vivienda y educacin.
El programa de gobierno que pretendemos poner en prctica busca poner las bases de una
sociedad ms prspera y radicalmente ms justa que la sociedad anterior, que la propia
sociedad actual. No vamos a hacer, por consiguiente, una poltica tmida ni a poner parches o
paos calientes. Y a tal fin importa menos escarbar en el pasado, recrearse en la crtica y en el
pormenor de los fracasos, que imaginar el porvenir y tener la audacia necesaria para hacerlo
posible. El Gobierno de UCD no va a hacer, desde luego, una poltica revolucionaria, pero
realizar reformas profundas y rigurosas que modificarn seriamente las estructuras de nuestro
pas.
A la incomprensin de quienes no entienden lo que es un partido de centro, de raz popular,
interclasista, surgido en el seno de una sociedad industrial y ajeno, por tanto, a una concepcin
bipolar del antagonismo social, contestamos con la coherencia de un programa de gobierno
progresista y reformista que supondr, si el acierto preside nuestras decisiones, un progreso
social cierto. No vamos a hacer una poltica al servicio de un sector de la sociedad, ni tampoco
en beneficio exclusivo de nuestros afiliados o votantes. El Gobierno realizar una poltica al
servicio de todo el pueblo espaol, procurando que ninguna pretensin legtima deje de ser
defendida ni ninguna causa desoda.
Nos duelen las injusticias de Espaa y negamos que nadie nos aventaje a la hora de procurar
su correccin. Lo que ocurre es que una cosa es rechazar posiciones de principio que niegan,
contra toda evidencia, las posibilidades reales de una sociedad interclasista, integrada y
slidamente afincada en la dignidad de la persona, y otra muy diferente dar por buenas las
lacerantes desigualdades que es necesario y urgente erradicar.
No haremos, en consecuencia, ni una poltica dbil, ni acomplejada, ni timorata. Tenemos
perfectamente claros los objetivos que perseguimos, tenemos una palabra inequvoca
empeada con el pueblo y vamos a cumplir una vez ms lo que prometemos. Podemos
quedarnos cortos en el acierto o errar en la ejecucin, pero no lo seremos en la sinceridad de
los planteamientos y de las decisiones.
Creo que no es aventurado afirmar que el pueblo espaol y las fuerzas reales que lo articulan
socialmente o encauzan las corrientes de opinin nos piden hoy que procedamos entre todos a
una tarea de clarificacin. Clarificacin para comprender globalmente, ms all del problema
vital e inmediato de cada uno, la situacin en que se encuentra Espaa, sus problemas reales y
concretos y nuestras propuestas para afrontarlos, Clarificacin tambin para saber con certeza,
ms all de las formulaciones generales de una campaa electoral, hacia donde vamos y hasta
donde queremos llegar, es decir, en suma, para despejar y aproximar un horizonte, que las
exigencias de un proceso de transicin singular y el asentamiento previo e inevitable de unas
bases para la convivencia democrtica han impedido proyectar con toda nitidez.
Esta exigencia de clarificar la vida pblica nos lleva inexorablemente, como paso preliminar, a
asumir con plenitud la realidad tal y como creemos que es, a reconocer en toda su dimensin la
magnitud de los problemas existentes y a afrontar exigentemente su solucin en el marco de
una concepcin realista tan alejada de un conservadurismo que subordina, desvirta o elude
los requerimientos de la justicia, como distante del idealismo utpico que ignora los imperativos
y obstculos de una realidad testaruda que la mera fuerza de las ideas o de los propsitos bien
intencionados no puede por s sola diluir.
Pienso que la realidad en que hoy estamos inmersos podra definirse como una acumulacin
de cuestiones y problemas que hacen enormemente compleja la accin de gobierno. Pero
pienso, asimismo, que nuestra realidad es hoy tambin una amplia puerta abierta a la
esperanza, porque todos ellos, todos esos problemas y cuestiones, despus de haber
asentado las bases de nuestra convivencia democrtica encuentran un adecuado cauce de
solucin desde y a travs de la Constitucin y mediante una firme actuacin poltica que slo
tambin ahora puede desarrollarse bajo el imperio de la certeza y seguridad jurdica de que
antes carecamos por resultar inaplicables o inadecuadas las leyes entonces vigentes o por ser
estas: contradictorias e incompatibles con los propsitos y objetivos que perseguamos.
Esta compleja realidad, reducida a sntesis conceptual y programtica, puede insertarse en el
marco de seis grandes coordenadas dentro de las cuales habr de desenvolverse la poltica
general del Gobierno durante los prximos cuatro aos:
Primera. La definicin y ejecucin de una poltica exterior que asuma los factores geopolticos
que la condicionan inexorablemente sin perjudicar por ello la independencia da nuestra accin
internacional en ciertos mbitos.
Segunda. La realizacin de una poltica de defensa nacional en la que las Fuerzas Armadas
constituyan por s mismas un factor de disuasin determinante con capacidad de reaccin
inmediata, de respaldo de nuestra accin exterior y de defensa del ordenamiento
constitucional.
Tercera. La intensificacin y ampliacin de la accin destinada a garantizar en mayor medida la
seguridad ciudadana y hacer ms eficaz la lucha contra el terrorismo de toda ndole.
Cuarta. La bsqueda permanente de un equilibrio social dinmico y de progreso que fortalezca
y vitalice el Estado de Derecho y que confiera cada vez ms contenido real a los grandes
valores de libertad, igualdad y solidaridad entendidos, en definitiva, como expresiones distintas
de la justicia.
Quinta. El desarrollo de la Constitucin, es decir, la concreta institucionalizacin legal de todas
las dimensiones sustantivas del Estado Social y Democrtico de Derecho como forma de
organizacin poltica de una sociedad pluralista y libre concebida para hombres libres.
Sexta. La distribucin territorial del poder del Estado a travs del proceso autonmico para
consagrar legalmente la diversidad real de la comunidad espaola en el marco irrenunciable de
la unidad nacional de Espaa y bajo el imperio de la soberana nica del pueblo espaol.
En el mbito internacional, el Gobierno se propone llevar a cabo una poltica realista activa e
independiente que, partiendo de las transformaciones internas operadas en Espaa, sea capaz
de potenciar nuestra accin y defender nuestros intereses, en un mundo cada vez ms
interdependiente y en rpido proceso de transformacin.
Esta poltica estar encaminada a garantizar nuestra seguridad y nuestra independencia, a
restablecer con la recuperacin de Gibraltar nuestra integridad territorial, a asegurar el
suministro de materias primas y productos energticos, a mejorar las condiciones de vida y los
niveles de bienestar de los espaoles y a contribuir a la construccin de un mundo ms libre,
ms pacfico, ms seguro y ms justo.
Por conviccin profunda somos partidarios del mantenimiento de la paz y contrarios al uso de
la violencia y estamos dispuestos, en la medida de nuestras posibilidades, a favorecer el
entendimiento, la solucin pacfica de los conflictos y la distensin internacional. Pero esta
decidida vocacin de paz nuestra no puede hacernos olvidar que vivimos en un mundo donde
todava persisten confrontaciones, conflictos y tensiones.
Espaa est incluida en el dispositivo estratgico occidental a travs del Tratado Bilateral con
Estados Unidos. Este Tratado deber redactarse a su vencimiento para adecuarlo a la nueva
realidad.
Unin de Centro Democrtico -es conocido de todos- es partidaria de la adhesin de Espaa a
la Alianza Atlntica por coherencia con su vocacin europea y occidental. Pero entiende que
nuestro ingreso en la NATO debe plantearse, en su caso, teniendo en cuenta los
condicionamientos que derivan de nuestras peculiaridades y de nuestras exigencias de
seguridad, as como la necesidad de un amplio respaldo parlamentario. A esta Cmara
corresponder en su da debatir el tema, analizando con rigor e imaginacin las condiciones y
modalidades de esa eventual adhesin en la forma en que resulte ms favorable para nuestros
intereses polticos y estratgicos. Porque, en verdad, son mltiples los factores de tipo
econmico, militar y poltico que tienen que ser adecuadamente sopesados y muy variadas las
soluciones posibles a que puede llegarse en cada uno de estos terrenos.
Espaa quiere estar presente con plenitud de derechos en las Instituciones europeas Por eso
negociamos la incorporacin en las Comunidades con el propsito de aportar nuestras ideas y
nuestro esfuerzo a la realizacin de las finalidades polticas previstas en los Tratados
Fundacionales y para la mejor defensa de nuestros intereses.
La insercin de Espaa en Europa es plenamente compatible con nuestra identidad
iberoamericana, que habr de adquirir nuevas dimensiones. El capital que supone nuestra
comunidad cultural, histrica y lingstica nos permitir hacer ver a las Comunidades Europeas
que, en nuestra opinin, quedan mutiladas si abdican de establecer una estrecha relacin de
colaboracin con Iberoamrica. Para cumplir con esta misin y reforzar en todos los rdenes
las relaciones con los pases hispanoamericanos, el Gobierno, superando definitivamente
posiciones retricas, se propone impulsar el Centro Iberoamericano de Cooperacin y
potenciarlo al mximo, asegurndole los medios suficientes para hacer frente a las
necesidades de cooperacin con los ms diversos sectores iberoamericanos.
Nuestra situacin geogrfica, que ha marcado durante tantos aos el inters espaol por los
acontecimientos en el Mediterrneo y en el norte de frica, nos exige adoptar en esta zona
geogrfica una posicin imaginativa y abierta para contribuir al logro de una solucin pacfica
que tenga en cuenta todos los intereses de la regin. La proyeccin norteafricana, sin embargo,
no puede limitar nuestra accin en el resto del continente africano ante la complejidad de los
intereses espaoles y de aquellos que puedan nacer como consecuencia de nuestra
incorporacin a las Comunidades Europeas y por virtud de los acuerdos firmados por la Europa
Comunitaria con ciertos pases africanos. Mientras avanza nuestro proceso de adhesin a las
Comunidades, el Gobierno, para facilitar los contactos con pases rabes y africanos y con
otras zonas afectadas por los problemas tpicos del subdesarrollo, presentar a esta Cmara
una Ley de Cooperacin Tcnica que pueda encauzar hacia los Estados ms necesitados no
slo la ayuda financiera que Espaa pueda aportar a su desarrollo, sino la contribucin de sus
profesionales y de su tecnologa.
Otra preocupacin bsica del Gobierno ser la proteccin de nuestros nacionales en el
extranjero, porque ningn objetivo ms noble puede pretender nuestra accin en el exterior que
la defensa y proteccin de los intereses de aquellos espaoles que, alejados de su tierra,
tienen que desarrollar su actividad fuera de su pas. El Gobierno defender con todo el
esfuerzo de que sea capaz los intereses de los emigrantes y residentes fuera de Espaa para
ofrecerles la adecuada proteccin, asegurar sus derechos polticos, laborales y sociales y
facilitarles la adecuacin y la asistencia social necesaria para ellos y para sus hijos.
Proponemos en suma una actitud positiva y constructiva en los grandes temas que tiene
planteados la Comunidad Internacional, donde, por nuestra singularidad y nuestro papel de
potencia intermedia, podemos desempear una funcin de acercamiento entre las distintas
posiciones hoy divergentes. Estos temas incluyen nuestra aportacin a los esfuerzos en favor
de un desarme general y completo bajo adecuado y eficaz control internacional; nuestros
esfuerzos para el establecimiento de un nuevo orden econmico internacional ms justo,
basado en el desarrollo integral de la persona; nuestra firme actitud a favor de la salvaguarda y
proteccin de los derechos humanos, convencidos como estamos de que el orden poltico y la
paz social no pueden tener otros fundamentos que la dignidad de la persona humana y el
respeto a los derechos inviolables que le son inherentes.
En resumen; una poltica abierta a todos los problemas de nuestro tiempo, liberada de
cualquier servidumbre, enmarcada por los principios de pleno respeto a nuestra soberana e
independencia y de no injerencia en los asuntos internos de otros pases y una poltica, en fin,
al servicio del pueblo espaol y de los intereses permanentes de Espaa.
Quiero subrayar ante Sus Seoras que la Defensa Nacional es responsabilidad de todos los
espaoles y objetivo prioritario para el Gobierno. Por ello confiere la mxima importancia a
cuanto concierne a las Fuerzas Armadas.
Aunque en el programa de UCD estn claramente expuestos los criterios fundamentales sobre
la Defensa Nacional y los objetivos que se pretenden alcanzar, querra afirmar en este
momento nuestra decisin de cumplir dicho programa, limitndome ahora a subrayar los
aspectos siguientes:
Por su urgencia, el Gobierno conceder prioridad a la accin social, a la regulacin de escalas
y a la determinacin del objetivo de fuerza conjunto.
La accin social ser mejorada y potenciada en todos sus aspectos, se completar la dotacin
del Instituto Social de las Fuerzas Armadas -ISFAS-, de reciente creacin, y el plan de
viviendas, en el presupuesto pendiente de aprobacin por las Cortes.
La regulacin de ascensos y escalas, ya iniciada, que remedie situaciones anmalas
existentes, se plasmar en disposiciones que, en plazo breve, sern sometidas a la
consideracin de esta Cmara. Con ellas, respetando siempre derechos adquiridos, se tratar
de lograr un rejuvenecimiento progresivo de los cuadros de mando y dar un esperanzador
sentido de carrera a todos los escalones de los mismos.
La determinacin del objetivo de fuerza conjunto traer consigo la adopcin de la ms idnea
estructura orgnica, la potenciacin de sus efectivos y el logro del factor disuasorio que han de
constituir nuestras Fuerzas Armadas. La Junta de Jefes de Estado Mayor, el Gobierno y el
Parlamento, cada uno en la esfera de sus respectivas competencias, sern responsables de la
consecucin de este objetivo.
Quiero destacar tambin, por su importancia, que en esta materia pretendemos conseguir,
entre otros, los siguientes objetivos:
La adecuada cobertura de inversiones y gastos.
El necesario plan de infraestructura, apoyo y sostenimiento.
Una industria para las necesidades de la defensa que garantice el suministro necesario a
nuestros Ejrcitos y acte como eficaz impulsor de la economa y la investigacin nacionales.

Y como base imprescindible de todo ello se prestar especial atencin a mejorar
constantemente la formacin de sus hombres, tanto de los cuadros profesionales como del
personal en filas. Se adecuarn las retribuciones a la dedicacin efectiva, se regular el
rgimen del voluntariado especialista y se mejorar el haber en mano de soldados y marineros,
dentro de un conjunto de medidas que contemplen prioritariamente al componente humano de
los Ejrcitos.
En el momento de comparecer ante esta Cmara soy consciente de que al pueblo espaol no
le inquieta nicamente la situacin de crisis que vive el pas o su prosperidad econmica y
social. Entiendo que, en esta hora, la paz ciudadana, la seguridad de las personas, el
mantenimiento de un orden pblico que garantice el ejercicio de las libertades, es tambin en
su nimo cuestin prioritaria. Asegurar la tranquilidad de nuestros pueblos y de nuestras
ciudades, de nuestros domicilios y de nuestras familias, es un principio que insertamos como
eje bsico del programa del nuevo Gobierno. La democracia se basa en la libertad y la justicia
como valores superiores realizados bajo el imperio de la ley entendida como expresin de la
voluntad popular. Por tanto, el acatamiento de sus reglas y de sus leyes, aprobadas en el
Parlamento, es una obligacin de todos que el nuevo Gobierno har cumplir del modo ms
enrgico e inexorable.
Nuestra meta ha de ser, pues, el fortalecimiento del Estado de Derecho. Pero para conseguir
tal objetivo es preciso rodearle de todos los dispositivos necesarios para que nadie pueda
poner en peligro su autoridad y estabilidad. El Estado de Derecho ha de ser, en efecto, capaz
de prevenir y, en su caso, reprimir las agresiones que atenten contra sus fundamentos o contra
la conveniencia de los ciudadanos.
Independientemente de los proyectos legislativos que el nuevo Gobierno presentar para
regular el rgimen de libertades diseado en la Constitucin, resulta imprescindible formular, y
es nuestro propsito llevar a cabo, una serie de programas de reformas en el campo de la
seguridad ciudadana. En este sentido, junto a la garanta jurisdiccional de las libertades
pblicas, realizaremos una eficaz poltica de proteccin de la seguridad ciudadana y una
decidida lucha contra el terrorismo.
En el mbito de la seguridad ciudadana, el Gobierno proseguir su tarea de conseguir una
mayor profesionalidad de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad; una ms intensa
especializacin de los mismos para lograr un alto grado de operatividad en todos los campos
en los que el delito es ms frecuente o atenta en mayor medida contra la convivencia, y,
finalmente, la coordinacin de todos los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad a travs de un
rgano director de la Seguridad del Estado. La extensin de los servicios de radiopatrulla y de
patrulla urbana y la ampliacin de los centros operativos de servicios de la Guardia Civil y de
los Grupos Especiales Operativos de la Polica Nacional, no sern ms que ejemplos
singulares de la firmeza y amplitud con que el Gobierno pretende afrontar sus
responsabilidades en materia de orden pblico y de seguridad ciudadana.
El tratamiento de la lucha contra el terrorismo -que ha rendido ya sus frutos innegables- nos
est exigiendo a todos reforzar una estrategia y un planteamiento global en el que, una vez
vigente y en fase de desarrollo la Constitucin, adquieran particular importancia las medidas de
ndole policial. El fenmeno terrorista, su complejidad creciente y su alto grado de
profesionalizacin reclama una labor de formacin de unidades especializadas en la
informacin y en la accin. Y esto es ya, y seguir siendo, uno de los objetivos fundamentales
del Gobierno con el fin de erradicar esta lacra que se cierne sobre muchos pases
democrticos, entre los que Espaa no es desgraciadamente una excepcin.
Los problemas de la economa espaola y las posibilidades de resolver la crisis actual han de
examinarse en el contexto de la economa internacional. Nuestra economa est cada vez ms
vinculada a los intercambios mundiales, y han pasado ya los tiempos en que caba pensar en la
elaboracin de un programa econmico al margen de los condicionamientos impuestos por la
situacin econmica internacional.
Nuestra crisis es parte de la crisis econmica mundial. Las grandes economas industriales, y
especialmente las europeas, no acaban de encontrar un camino firme de expansin tras la
grave recesin de 1974-1975. Las tensiones inflacionistas, con su resistencia a ceder y su
disposicin a recrudecerse en cualquier momento, limitan las posibilidades de polticas
econmicas ms expansivas. Los desequilibrios de las balanzas de pagos por cuenta corriente
y las consiguientes alteraciones en los mercados de cambios fomentan las prcticas
proteccionistas, reducen la expansin del comercio mundial, agravan los problemas de los
pases en vas de desarrollo e introducen importantes elementos de incertidumbre y riesgo en
los mercados financieros internacionales.
Este es el marco en que hemos de movernos y no cabe esperar que de l vayamos a recibir
estmulos favorables en los prximos aos. Olvidar esto sera incurrir en un voluntarismo sin
futuro. Recordarlo equivale a asumir algunos de los condicionamientos primarios dentro de los
que ha de desarrollarse nuestra poltica econmica.
Pero no slo pesa sobre nosotros la crisis econmica mundial. Tenemos que afrontar, adems,
la existencia de problemas procedentes de un prolongado tiempo en que se mantuvieron
latentes y ocultos en la gran expansin mundial de los aos 60, pero que han aflorado a la
superficie con la crisis econmica y el cambio de sistema poltico.
Toda la problemtica del paro, prcticamente desconocida en Espaa hasta hace unos aos,
era una realidad oculta. El recurso a la emigracin masiva esconda la incapacidad del sistema
productivo espaol para ofrecer regularmente puestos de trabajo a los hombres y mujeres que
anualmente llegaban a la edad laboral.
Los desequilibrios regionales y los desequilibrios industriales, caractersticos de una fase de
expansin acelerada, estaban solapados tras las cifras de un desarrollo cuantitativo; pero se
han manifestado en toda su gravedad cuando la crisis mundial ha puesto de relieve la
importancia de un crecimiento equilibrado.
Finalmente, hay que subrayar la gran rigidez en el sistema de relaciones laborales como
contrapartida de la negacin del derecho de huelga y de los derechos sindicales, rigidez
incompatible con el normal funcionamiento de una economa moderna, flexible y progresiva y
de una sociedad en proceso de integracin en Europa y en la que la Democracia est
institucionalizada y las libertades garantizadas.
Hemos de afrontar as una situacin en la que las dificultades actuales se ven
considerablemente agravadas por la magnitud de los problemas anteriores ahora patentes; una
situacin tambin en la que el adverso contexto internacional condiciona estrechamente el
marco real de posibilidades para superar la crisis.
En estas circunstancias, constituye una tentacin enunciar programas cargados de promesas
de imposible cumplimiento: rpidas soluciones al problema del paro, una pronta eliminacin de
la inflacin y sencillas reestructuraciones industriales. Un planteamiento responsable no puede
caer en esa tentacin primero porque un Gobierno no puede generar en la sociedad
expectativas que no se pueden satisfacer, y segundo, porque es preciso apelar a esfuerzos
todava importantes que la sociedad espaola ha de realizar para remontar los problemas
actuales.
Nadie va a regalarnos el futuro. Tendremos que conquistarlo con un esfuerzo solidario de todos
los espaoles, encauzado por una poltica ambiciosa pero realista.
Esa poltica econmica ambiciosa y realista a la vez ha de elaborarse con una dimensin
temporal a medio plazo; porque la inflacin slo puede reducirse desde sus altos niveles
actuales hasta los vigentes en la mayora de los pases industriales, mediante un esfuerzo
continuado y persistente; porque la creacin de los cientos de miles de puestos de trabajo
necesarios para situarnos en un nivel mejor de empleo debe plantearse mediante un esfuerzo
constante para que sea un proceso firme y sin retroceso, y finalmente porque los problemas de
reestructuracin exigen tiempo para que puedan resolverse sin graves traumas. Esa
programacin a medio plazo ha de estar inspirada, al mismo tiempo en el objetivo de facilitar el
ingreso de Espaa en la Comunidad Econmica Europea, tema al que el Gobierno prestar
una atencin prioritaria.
El ingreso en la CEE habr de significar la modernizacin definitiva de la economa espaola.
Nuestra adhesin a la Comunidad supondr, sin duda, unas negociaciones difciles en las que
el Gobierno tratar de combinar adecuadamente los intereses de todos los grupos y sectores
sociales.
Durante los prximos cuatro aos, la poltica econmica habr de dar una respuesta duradera
a las grandes cuestiones que tiene planteadas la economa espaola en la perspectiva del
ingreso de Espaa en la CEE.
Nuestro programa tiene como preocupacin fundamental conseguir que se incremente
progresivamente el nivel de empleo durante los cuatro aos venideros. Ello exige una poltica
en varias direcciones:
Reducir la inflacin a tasas compatibles con un crecimiento elevado y estable.
Eliminar las trabas que obstaculizan la eficacia del sistema.
Corregir las injusticias, contradicciones y anacronismos en el sistema econmico-social.
Apoyar decididamente el desarrollo de las regiones en las que el paro estructural tiene mayor
incidencia.
Reformar los sectores econmicos afectados ms gravemente por la crisis y potenciar otros
estratgicamente necesarios.

Revitalizacin del ahorro y fomento de la inversin.
No hay que ocultar la magnitud del esfuerzo que es preciso realizar y que se deber hacer
frente a las demandas de empleo derivados de: 1, el crecimiento de la poblacin activa; 2, el
trasvase previsible de poblacin activa agrcola a otros sectores productivos, y 3, la reduccin
gradual del actual nivel de desempleo.
Para conseguir mejorar el nivel de empleo, la accin del Gobierno se orientar a los siguientes
objetivos bsicos:
Crecimiento sostenido de la economa espaola a un ritmo lo ms cercano posible a su tasa
potencial de expansin. Este crecimiento, apoyado en la inversin y en las exportaciones, ser
el motor fundamental de la creacin de puestos de trabajo y su consecucin atraviesa por el
logro de un entendimiento bsico entre las distintas fuerzas sociales.
Reduccin paulatina de la edad de jubilacin -una de las ms elevadas de Europa-que
permitir, por un lado, un tratamiento justo que asegure una dignidad en la pensin de
jubilacin a los sectores de poblacin que han dedicado su vida activa a la sociedad y, por otra
parte, un mayor nivel de ocupacin de las nuevas generaciones.
Esfuerzo de escolarizacin de los jvenes entre los catorce y los diecisis aos de edad,
orientado especialmente hacia la formacin profesional. De esta manera se obtendr una mejor
adecuacin, tanto cualitativa como cuantitativa, de la oferta de trabajo a las demandas
cambiantes de un sistema productivo en plena transformacin.
En el campo del empleo, el Gobierno se propone actuar especficamente, a travs, entre otras,
de las siguientes acciones:
Potenciacin de la inversin privada creadora de puestos de trabajo especialmente a travs de
la pequea y mediana empresa mediante una poltica monetaria y financiera adecuada y
prioridad a la inversin pblica dentro de los gastos del Estado.
Realizacin de programas de empleo especficamente destinados a favorecer la colocacin de
los trabajadores en paro y de los jvenes que acceden por primera vez al trabajo e iniciacin de
nuevas formas de contratacin de trabajo a tiempo parcial.
Estas medidas de fomento de la creacin de puestos de trabajo irn, adems, acompaadas
de un conjunto de actuaciones encaminadas a atenuar las consecuencias sociales del
desempleo. Se proceder a una nueva regulacin del seguro de desempleo con arreglo a los
siguientes principios:
Mantenimiento de la prestacin del seguro de desempleo ms all del tiempo inicialmente
establecido en aquellas situaciones en que se justifique socialmente.
Perfeccionamiento de los mecanismos de asignacin de fondos para el desempleo temporal
agrcola.
Mejor coordinacin y control de las prestaciones de desempleo a travs del Instituto Nacional
de Empleo.
Proporcionalidad entre el tiempo trabajado y la recepcin del subsidio.
Lucha contra el fraude en la percepcin del seguro de desempleo.
Es preciso insistir que el elemento bsico de una poltica econmica que mejore el nivel de
empleo consiste en acercar el crecimiento real de la economa espaola a su tasa potencial,
para lo cual es necesario garantizar el respeto de los grandes equilibrios, tanto interno como
externo, de la economa. De no ser as, los desequilibrios inducidos (inflacin y balanza de
pagos) anularan muy pronto los progresos realizados y arrancaran a la postre la esperanza de
transformar nuestro pas en una democracia progresiva y moderna.
Esta poltica deber instrumentarse mediante una poltica presupuestaria que allegue los
recursos necesarios para hacer frente a las necesidades sociales que acompaan al
crecimiento y mejore sustancialmente la calidad del gasto y, por su parte, la poltica monetaria
deber velar constantemente por el respeto de los grandes equilibrios, en particular el equilibrio
interno de la economa, asegurando al mismo tiempo que la instrumentacin cotidiana de la
misma no introduzca bruscas modificaciones en las expectativas de los diferentes agentes
econmicos.
La consecucin de los objetivos de poltica econmica a medio plazo y la resolucin de los
problemas bsicos que hoy da tiene planteados la economa espaola no pueden concebirse
sin el acompaamiento de una poltica de reformas que prolongue las actualmente
emprendidas e inicie algunas otras tan apremiantes como necesarias.
Con independencia de recordar que en el programa electoral de UCD figura detallado el
conjunto de reformas que en los distintos sectores del orden social y econmico se piensan
adoptar, voy a hacer referencia a alguna de las ms significativas.
En el campo fiscal se concluir la reforma, mantenindose los proyectos de ley actualmente
presentados en las Cortes y, en especial, los relativos a los impuestos indirectos, con la
finalidad de reducir las tarifas del Impuestos de Transmisiones Patrimoniales y de sustituir la
diversidad actual de impuestos indirectos por el Impuesto sobre el Valor Aadido. Las tarifas
del Impuesto sobre el Valor Aadido debern permitir el traslado hacia este impuesto de una
parte de los costes que hoy comporta la Seguridad Social para las empresas y que frenan la
creacin de puestos de trabajo.
Continuar la lucha contra el fraude fiscal y la transformacin de la Administracin Tributaria,
que han ofrecido resultados positivos en 1978. Asimismo se regular el rgimen financiero de
las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales, basndose en los principios de
solidaridad, justicia, suficiencia y flexibilidad.
En lo que se refiere a las relaciones laborales, se adoptarn las medidas legislativas
necesarias para homologar nuestro sistema con el que hoy prevalece en los pases de la CEE,
especialmente con el de aquellos que han demostrado un mayor grado de eficacia y
conseguido un mayor bienestar social. Se tramitar por el procedimiento de urgencia el
proyecto de ley de Negociacin colectiva, que el Gobierno ha depositado en las Cortes.
Asimismo, en cumplimiento del mandato constitucional, el Gobierno presentar un proyecto de
ley que regule el ejercicio del derecho de huelga y las situaciones de conflicto colectivo y el
Estatuto de los Trabajadores.
Las empresas pblicas debern mejorar sustancialmente su gestin, que deber llevarse a
cabo con mayor eficacia y transparencia. El Gobierno continuar su poltica de contencin de
los dficit en estas empresas, exigiendo austeridad y racionalidad en su gestin y
profesionalidad en su gerencia.
Tambin debern proseguirse las acciones emprendidas en el mbito de la reforma del sistema
financiero, con objeto de lograr un mejor equilibrio entre el ahorro y la inversin.
El sistema bancario privado funcionar en un marco de libertad y competencia, pero el
Gobierno mantendr el principio de igualdad de oportunidades de acceso al crdito, reforzando
este principio mediante el control de la actuacin de las Cajas de Ahorro y mediante el eficaz
funcionamiento de un crdito oficial que confiera mayor prioridad a las necesidades de la
pequea y mediana empresa. Se realizarn tambin las reformas necesarias del sistema
financiero para aumentar la importancia de la financiacin a medio y largo plazo. Asimismo el
Gobierno pondr en prctica las necesarias medidas para perfeccionar la operatividad y
transparencia del mercado de valores y reforzar la seguridad y garantas de los accionistas.
En materia de Seguridad Social la accin del Gobierno se centrar en tres vertientes:
Primera. Riguroso control y transparencia de los Presupuestos de la Seguridad Social con
asuncin gradual por los Presupuestos del Estado de un mayor porcentaje de la carga
financiera que comporta la misma, hasta asumir un 20 por ciento en 1983.
Segunda. Promover la participacin de los beneficiarios en el control y vigilancia de las
entidades que componen el sistema de la Seguridad Social, especialmente a travs de los
sindicatos y organizaciones de empresarios.
Tercera. Mejorar la eficiencia de la Seguridad Social, introduciendo criterios de
descentralizacin, potenciacin de la medicina preventiva, mejora de la calidad de los servicios
hospitalarios y acercamiento de la Sanidad a los beneficiarios, tanto en el mundo rural como en
los barrios de las ciudades.
En los prximos aos deber acometerse el proceso de reconversin industrial, iniciado con
objeto de aproximar la creacin de bienes y servicios a la demanda, tanto interna como
externa. Este proceso deber considerarse en la perspectivas del gran reto que representa
para nuestra industria la integracin en la Comunidad Econmica Europea. Las acciones que
se emprendan debern contemplar las situaciones especficas de cada sector, otorgndose
prioridad a la de aquellos que han sufrido modificaciones irreversibles en su capacidad
productiva por la incidencia de la crisis. Las medidas que se adopten debern situarse en un
marco de concertacin con las fuerzas sociales afectadas.
En relacin con el sector energtico, que constituye uno de los puntos ms vulnerables de
nuestro sistema econmico, y con independencia de acelerar el debate y la aprobacin del
Plan Energtico Nacional, las actuaciones en los prximos aos irn encaminadas a conseguir
un mayor grado de autonoma e independencia de nuestro pas en este campo. As, pues,
stas se encaminarn a la mxima puesta en valor de nuestra potencialidad hidrulica, a una
explotacin adecuada de los recursos carbonferos nacionales, a un empleo racional de la
energa nuclear y la consiguiente reduccin de la dependencia del petrleo, para as disminuir
los riesgos de eventuales crisis en el futuro. Tambin se promover un fuerte desarrollo de la
investigacin energtica y de forma especial los proyectos relativos a la energa solar.
En los prximos aos nuestra agricultura deber hacer frente al desafo que representa la
integracin en la Comunidad Econmica Europea, y de su respuesta depender en buena
medida el futuro econmico del pas. El Gobierno adoptar las medidas necesarias para:
Dotar a la poblacin agraria de un nivel de renta creciente y de un status social justo,
reduciendo las desigualdades entre sectores y regiones.
Dotar al medio rural de servicios de sanidad, educacin, vas de comunicacin, transportes,
electrificacin rural y, en general, equiparar servicios entre las comunidades rurales y las
urbanas.
Estabilizar la poblacin joven en el campo, facilitando el acceso a la propiedad de los jvenes
agricultores, apoyando tanto las explotaciones familiares agrarias como las cooperativas o
sociedades agrarias de transformacin.
Conseguir unas explotaciones rentables y una mejora en los circuitos de comercializacin.
Se adoptarn las medidas para aplicar la poltica de vivienda aprobada en diciembre del
pasado ao, con objeto de que alcance unos niveles de construccin del orden de 300.000
viviendas anuales.
Esta poltica se complementar con una serie de actuaciones de carcter urbanstico y fiscal
que movilicen la oferta de suelo y recuperen para la colectividad las plusvalas que
correspondan.
En el avance hacia el futuro que suponen los prximos aos no podemos descuidar por ms
tiempo la investigacin cientfica y tcnica. En el terreno de las actitudes bsicas nuestra
sociedad ha proporcionado pruebas constantes de su apertura hacia la innovacin, si bien
durante muchos aos hemos vivido de espaldas al progreso en la ingeniera y en las ciencias.
Ello nos ha conducido a la utilizacin de tecnologas desarrolladas en otros pases y
acomodadas a otras necesidades. Sin un esfuerzo de investigacin para desarrollar nuestros
recursos, para encontrar y aplicar soluciones ms acordes con nuestros problemas, nuestro
futuro ser mucho menos brillante de lo que hubiera podido ser y sin duda mucho ms
dependiente de tecnologas ajenas. El esfuerzo en este terreno nos colocar en una posicin
privilegiada, puesto que las tecnologas de los pases ms desarrollados son cada vez menos
aplicables en los pases en vas de desarrollo y la demanda de tcnicas intermedias en el
mundo ser muy fuerte en los prximos aos.
Los prximos cuatro aos van a ser decisivos para la economa de nuestro pas. Superado el
impacto inicial de la crisis econmica mundial y la fase de transicin poltica, nuestra sociedad
deber acometer con energa la tarea de consolidar su posicin entre las principales naciones
industriales del mundo. Ello implicar cambios importantes en el comportamiento de los
agentes econmicos, que debern concebir sus estrategias en un marco que con frecuencia
superar el de nuestras fronteras. En un mundo incierto, nuestra gran oportunidad consiste en
afianzar todos aquellos mecanismos que faciliten nuestra adaptacin al cambio. Debemos
incrementar la movilidad social, favoreciendo las iniciativas individuales y la asuncin de
riesgos, pues entiendo que, en el marco de la economa de mercado, definido por la
Constitucin, un empresario dinmico y progresivo es la mejor garanta para que la sociedad
alcance cotas cada vez ms altas de bienestar social y progreso. El Estado debe organizar un
sistema eficaz que permita proteger a quienes sufren las consecuencias del cambio. Una
sociedad en movimiento necesita asegurar constantemente un puente entre la innovacin y la
tradicin, entre el futuro y el pasado. En el mbito econmico, la prosecucin del proceso de
reformas es la principal garanta de que nuestra sociedad avanzar con ilusin hacia el futuro
haciendo compatibles mayores grados de libertad y seguridad para todos los ciudadanos.
En la configuracin de un orden social tienen tambin gran importancia aquellos aspectos que
afectan decisivamente al desarrollo de la persona. Entre ellos se encuentra, como algo anterior
al Estado mismo, la institucin familiar. En efecto, los derechos y obligaciones que surgen de
las relaciones de la familia podrn ser reconocidos y armonizados por el Estado, pero de
ninguna manera encuentran su fundamento primero y excluyente en la organizacin estatal. Se
trata bsicamente de poner en juego los modos concretos mediante los cuales la familia pueda
afrontar con xito los profundos cambios en que, con ritmo cada vez ms acelerado, tiene que
moverse. En este punto, lo ms adecuado es acertar a dar respuesta a las preguntas claves
que una sociedad en cambio suscita. Pretendemos, pues, adecuar la regulacin jurdica de
esos derechos y obligaciones familiares a las exigencias del tiempo presente.
El Gobierno realizar bajo esta ptica una reforma en profundidad del derecho de familia
vigente para adaptarlo a la realidad social de la familia espaola de nuestros das. Por otra
parte, el Gobierno, en cumplimiento del programa con el que UCD concurri a las elecciones,
adoptar un conjunto de medidas destinadas a la proteccin econmica y social de la familia
como mbito natural inmediato del desarrollo de la persona humana y de sus valores bsicos.
Se llevar a cabo una reforma del rgimen de ayuda familiar con un plan gradual que coordine
y racionalice la multitud dispersa de disposiciones y de sistemas de ayuda actualmente
existente, elevando las prestaciones de forma especial en los casos en que ello sea vital.
En la esfera educativa partimos del principio de que toda la sociedad ha de estar comprometida
en el proceso educativo, que la enseanza es un servicio bsico a la comunidad en el que
todos tienen el derecho y el deber de participar y que la elevacin del nivel cultural de los
espaoles constituye objetivo fundamental para la construccin de una sociedad de hombres
realmente libres.
De conformidad con tales principios, los objetivos de nuestro programa, en sntesis. son los
siguientes:
Hacer efectivo el principio constitucional de que todos tienen derecho a la educacin. Ello se
traduce en una poltica tendente a: tender a la plena escolarizacin hasta los diecisis aos de
edad en condiciones de garantizar una enseanza de calidad; lograr la gratuidad efectiva de la
enseanza general bsica; sentar las bases para extender la edad de la enseanza obligatoria
y gratuita hasta los diecisis aos; garantizar que sean los mritos, aptitudes y vocacin y no la
situacin econmica familiar de los escolares los criterios bsicos para el acceso a los
restantes niveles educativos mediante una poltica de expansin de becas y de mayor control
en su concesin y aplicacin.
Defender la libertad de enseanza concebida en un doble plano: por una parte, como
reconocimiento a los grupos sociales y entidades privadas del derecho al libre establecimiento
de centros docentes, libertad enmarcada en el respeto a los principios democrticos y en
control de los resultados acadmicos que ha de ejercer la Administracin pblica. De otro lado,
el derecho de los padres a elegir libremente la educacin de sus hijos.
Desde otra perspectiva, defendemos un modelo de centro educativo como el que rige en los
pases democrticos occidentales, es decir, participativo y concebido como una comunidad
integrada por profesores, alumnos y padres, en la que a cada uno corresponda su papel
especfico y en la que la responsabilidad debe estar compartida.
El Gobierno prestar especial atencin a la formacin del profesorado como factor esencial en
el sistema educativo y le conferir en todo momento una atencin prioritaria procurando por
todos los medios la significacin profesional, social y econmica que reclama la justa
apreciacin de su cometido en beneficio de la sociedad.
El Gobierno, asimismo, tomar medidas concretas para intensificar la educacin permanente
como medio de realizacin personal y profesional, as como la educacin especial, fijndose
como objetivo una mayor escolarizacin de los nios deficientes en edad escolar.
Finalmente, en cumplimiento de lo previsto en la Constitucin, el Gobierno remitir las normas
legales precisas para configurar la autonoma de la Universidad.
En el mbito de la cultura entendemos que debe ser concebida como el campo de la creacin,
el saber y la expresin. Consecuentemente, la poltica cultural consiste en el fomento de la
comunicacin cultural en libertad. El Gobierno se propone luchar por abolir el elitismo y el
paternalismo cultural y propiciar una autntica cultura popular que sirva como cauce para la
creatividad de la persona, como instrumento de solidaridad social y como vehculo de
promocin de la inteligencia y de la informacin.
Ni que decir tiene que en todo lo que afecta a la cultura, como en lo que se refiere a los dems
aspectos a los que he aludido en este discurso programtico, el Gobierno asumir plenamente
los objetivos y propsitos expresados en el programa electoral de UCD.
El artculo 1 de la Constitucin instaura un Estado social y democrtico de Derecho que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico. Y a partir de esta proclamacin todo el texto constitucional es
en gran medida, en s mismo, un verdadero programa legislativo destinado a transformar de
raz no slo la mayor parte de las leyes que integran nuestro ordenamiento jurdico, sino sus
fundamentos mismos.
No pretendo ahora hacer una exhaustiva enumeracin del conjunto de leyes orgnicas y
ordinarias que la puesta en prctica de la Constitucin exige. Me parece ms pertinente
proyectar la necesaria reflexin sobre el Estado de Derecho haciendo especial alusin a
aquellos proyectos legislativos que han de regular sus instituciones y rganos bsicos y
exponiendo los principios y criterios fundamentales en que han de inspirarse.
El orden democrtico se organiza institucionalmente en Estado de Derecho, forma poltica que
realiza en s dinmicamente un conjunto de valores irrenunciables que son patrimonio comn
de las sociedades libres. Y no hay orden democrtico, es decir, no hay libertad sin instituciones
polticas representativas y organizadas que encaucen el pluralismo. Racionalmente, y de
hecho, la democracia est en su origen indisolublemente ligada a la idea de libertad. Nuestra
Constitucin la recoge en toda su amplitud, tal como se ha ido perfilando en el transcurso de la
evolucin histrica. Como libertad-autonoma, en primer trmino, que se traduce por la
ausencia de coaccin en la esfera ms ntima de la persona por respeto a la dignidad; como
libertad-participacin, despus, consistente en asociar a los gobernados el ejercicio de las
diversas manifestaciones del poder para impedir a ste que imponga medidas arbitrarias; y
tambin, finalmente, como libertad-liberacin mediante la remocin de obstculos para que la
libertad y la igualdad sean reales y el hombre pueda desarrollar libre y plenamente su
personalidad sin las cortapisas que se desprenden de una situacin limitada por carencias de
orden material. Por ello, hoy el Estado de Derecho no es slo la expresin institucional de un
sistema poltico destinado a garantizar a los individuos el goce de las libertades que poseen,
sino tambin una forma de organizacin del poder dirigida a asegurarles el ejercicio de las
libertades que an no poseen.
Todas estas dimensiones o perspectivas del binomio democracia-libertad estn consagradas
en el texto constitucional.
De acuerdo con esta inspiracin, el Gobierno se adelant en su da a remitir a las Cortes el
proyecto de Ley de Proteccin Jurisdiccional de los Derechos de la Persona, que fue aprobado
el pasado 26 de diciembre de 1978. El mbito de proteccin inicial se extenda a las libertades
de expresin, reuniones y asociacin, a la libertad y secreto de la correspondencia, a la
inviolabilidad del domicilio, a la proteccin frente a las detenciones ilegales y, en general, frente
a las sanciones impuestas en materia de orden pblico.
Esta esfera de proteccin se ampli posteriormente, en febrero del presente ao, al honor, a la
intimidad personal y familiar, a la propia imagen, al secreto de las comunicaciones telefnicas y
telegrficas, a la libre circulacin por el territorio nacional, a la libre entrada y salida de Espaa
en los trminos establecidos por la ley, a la libertad de ctedra y a la libertad sindical.
Por consiguiente, las garantas a que se refiere el apartado 2 del artculo 53 de la Constitucin
estn provisionalmente establecidas y queda pendiente de elaboracin definitiva el
procedimiento a que se refiere dicho precepto, mediante un proyecto de ley de prxima
remisin a esta Cmara que deber coordinarse con las reformas de las leyes procesales a fin
de lograr una justicia ms rpida y eficaz.
La actividad protectora de los derechos fundamentales quedar completada desde otra
perspectiva mediante la regulacin legal del Defensor del Pueblo, que, como alto comisionado
de las Cortes Generales, podr supervisar la actividad. de la Administracin pblica y podr dar
cuenta al poder legislativo de los posibles abusos que en el ejercicio de su alta misin pueda
llegar a detectar.
Asimismo, el Gobierno remitir a la Cmara los siguientes proyectos de ley:
El de libertad religiosa.
El Estatuto de la Radiotelevisin de titularidad estatal para garantizar el acceso a estos medios
de comunicacin social de los Grupos sociales y polticos ms significativos y su control
parlamentario.
Para asegurar la autenticidad del rgimen de libertades que la Constitucin establece y para
respaldar el orden de convivencia, el Gobierno presentar tambin proyectos de ley sobre el
poder judicial y el Ministerio fiscal, as como el Tribunal Constitucional.
En el marco de una concepcin de la justicia como poder del Estado es preciso, adems de
elaborar las leyes previstas en la Constitucin, llevar a cabo una modernizacin y puesta a
punto de la actual organizacin judicial, el Gobierno, en consecuencia, se propone:
Remitir una Ley Orgnica del Poder Judicial que garantice la realizacin efectiva de los
principios constitucionales de independencia, inamovilidad, responsabilidad y sujecin al
imperio de la ley.
Remitir el proyecto de ley regulador del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, concebido
como rgano encargado de promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y del inters pblico y de velar por la independencia de los
Tribunales.
Modificar en profundidad las leyes procesales, civiles y penales con objeto de conseguir mayor
simplicidad y menor formalismo en las actuaciones judiciales y una justicia ms rpida, menos
costosa y accesible a todos los que necesitan de ella.
Establecer una nueva organizacin del personal al servicio del poder judicial, segn criterios de
racionalidad y eficacia; una distribucin legal de funciones y competencias entre los diversos
cuerpos y rganos ms acorde con la realidad y con las necesidades actuales, una mayor
exigencia de dedicacin y responsabilidad con absoluta transparencia en el ejercicio de la
funcin y un nivel de retribucin adecuado a esa exigencia y a la dignidad de la propia funcin.
Poner en marcha un Plan general de instalaciones y medios materiales de la Administracin de
Justicia.
Pero la garanta suprema del rgimen de libertades y del esquema de valores que la
Constitucin consagra, encarna y se actualiza en el Tribunal Constitucional, que est llamado a
desempear -y as lo asumimos- un papel primordial en la configuracin y funcionamiento de
todo el sistema democrtico.
El Gobierno remitir por ello en breve plazo a esta Cmara el proyecto de ley sobre el Tribunal
Constitucional para garantizar ampliamente el control de la constitucionalidad de las leyes, el
amparo de los derechos y libertades fundamentales y la solucin de los conflictos de
competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de los de stas entre s.
La Ley Orgnica que lo regule asegurar su independencia de los dems rganos
constitucionales y su sola sumisin a la Constitucin.
Por ltimo, y desde otra perspectiva, el Gobierno, para proteger el orden de libre convivencia,
enviar al Congreso de los Diputados un proyecto de Cdigo Penal que exprese y respalde la
necesaria reprobacin social de todas aquellas conductas que vulneren o ignoren los valores
de la persona y las exigencias mismas de la convivencia. El nuevo Cdigo Penal garantizar el
principio del efectivo cumplimiento de las penas terminando con la disolvente disociacin entre
penas nominales -las impuestas- y penas reales -las cumplidas-, todo ello sin perjuicio de un
progresivo y moderno sistema penitenciario articulado a travs de una Ley General
Penitenciaria, capaz de ofrecer oportunidades reales de rehabilitacin y orientado a una eficaz
preparacin del recluso para la ulterior vida en libertad.
El poder ejecutivo, en su doble aspecto de Gobierno y Administracin pblica, habr de ser,
asimismo, objeto de una regulacin especfica que desarrolle y complemente los preceptos
constitucionales.
En lo que afecta al Gobierno en sentido estricto, se remitirn al Congreso de los Diputados las
normas legislativas reguladoras de su rgimen jurdico, as como del Estatuto e
incompatibilidades de sus miembros. La figura del Secretario de Estado, que adquirir carta de
naturaleza como miembro del Gobierno, ser claramente perfilada para que pueda desplegar
todas sus virtualidades polticas y funcionales.
El Gobierno presentar, asimismo, el proyecto de Ley Orgnica del Consejo de Estado que
regule su composicin y competencia como supremo rgano consultivo del Gobierno.
En lo que se refiere a la Administracin pblica ser preciso actuar legislativamente sobre
varios ejes:
Primero. Actualizar la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, para plasmar y
desarrollar operativamente los principios de legalidad en la actuacin administrativa, de
jerarqua normativa, de publicidad de las normas, de responsabilidad administrativa del Estado
y de sus autoridades y funcionarios y de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes
pblicos.
Segundo. Reformar la Ley de Procedimiento Administrativo para simplificar y hacer ms eficaz
el rgimen de recursos, as como para asegurar la audiencia de los ciudadanos en el
procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten y el principio
de publicidad de los archivos y registros administrativos, salvo los supuestos excluidos por la
propia Constitucin.
Y tercero. Regular la funcin pblica mediante un Estatuto que regule el acceso al
funcionariado de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del
ejercicio de su derecho a la sindicacin, el sistema de incompatibilidades a que han de quedar
sujetos, su plena profesionalizacin, las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus
funciones y un rgimen retributivo justo y diferenciado que se acompae con la existencia de
una autntica carrera administrativa.
En suma, todo ello supone una autntica y profunda reforma de la Administracin Pblica, que
se impone no slo por virtud de mandato constitucional, sino tambin por la necesidad de
articular la Administracin Pblica, que demanda un Estado moderno, una Administracin
Pblica en la que los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin no sean bienintencionados propsitos legales desvirtuados por mltiples
mecanismos indirectos o por el anquilosamiento de la rutina.
Por ltimo, la Administracin Pblica Local, en sus esferas provincial y municipal, sufrir
tambin profunda reforma. El principio de autonoma de la vida local que la Constitucin
garantiza, exige nuevas normas reguladoras de su funcionamiento, de su rgimen jurdico,
econmico y financiero y de su capacidad de decidir en el mbito que le es propio sin controles
legales artificiosos ejercidos desde la Administracin Central o desde las futuras Comunidades
Autnomas, en cuyos Estatutos de Autonoma habr de dedicarse particular atencin tambin
a la vida pblica local no slo para evitar su asfixia por un nuevo centralismo, sino, por el
contrario, para potenciar su desarrollo en una va de autenticidad.
Sera excesivamente prolijo proceder a enumerar todas y cada una de las leyes de desarrollo
que la Constitucin prev para hacer efectiva su propia aplicacin. Querra, no obstante,
referirme, fundamentalmente, a una de ellas que por su significacin en un Estado de Derecho
es preciso abordar: un proyecto de Ley Orgnica que articule los estados de alarma, de
excepcin y de sitio concebidos para hacer frente a situaciones extraordinarias en defensa del
orden constitucional mismo. El Estado de Derecho es en realidad un Estado totalmente
normativizado. De ah que el Estado de Derecho lleve en su propia dialctica la necesidad de
un derecho excepcional, es decir, de prever la excepcin y de normativizar la excepcin misma.
As lo hace nuestra Constitucin, cuyo artculo116 establece los postulados bsicos de unas
medidas excepcionales que la citada Ley Orgnica habr de desarrollar dentro de los principios
del imperio de la ley y de la delimitacin de competencias que caracterizan al Estado de
Derecho.
El gran reto que nuestra Constitucin plantea es el de institucionalizar polticamente la
diversidad real de Espaa mediante una distribucin territorial del poder estatal. El programa
electoral que Unin de Centro Democrtico present en las pasadas elecciones asuma una
poltica de autonomas inspirada en los siguientes criterios sintticamente formulados:
La articulacin jurdica y poltica del reconocimiento de las singularidades de los distintos
pueblos de Espaa en el marco de la indisoluble unidad de la Nacin espaola.
El acercamiento de la Administracin a los ciudadanos como condicin de eficacia y
abaratamiento de los costes de la gestin administrativa.
La desburocratizacin de las diferentes instancias de decisin y la atribucin a la gestin
municipal, provincial y regional de los niveles de responsabilidad que mejor se ajusten a las
conveniencias del inters ciudadano.
La participacin del pueblo en las instituciones pblicas a todos los niveles.
Al propio tiempo expresbamos la conviccin de que la implantacin racional del sistema
autonmico previsto en la Constitucin contribuira a alcanzar los siguientes objetivos: A)
Fortalecer la unidad profunda e irreversible de la Nacin espaola; B) Mejorar los niveles de
integracin social; C), Fomentar la transparencia y el grado de eficacia de la organizacin
poltica y administrativa, y D) Enriquecer la capacidad creadora de un pueblo cuya diversidad
cultural le otorga su mayor potencial para acometer grandes proyectos colectivos.
Y en este plano, concluamos asumiendo el proceso autonmico sin prejuicios ni reticencias
desde el estricto cumplimiento de las previsiones constitucionales.
Conviene ahora profundizar en esta perspectiva programtica sin perder nunca de vista la
trascendencia y la delicadeza del problema; problema profundo de raz histrica que resurge
recurrentemente cuantas veces se ha abierto en Espaa un perodo de libertad.
Resolver la vieja cuestin de la estructura territorial del Estado espaol exige un previo anlisis
en profundidad. No es ste, quiz, el momento para ello. Baste decir ahora que es
imprescindible admitir abiertamente dos postulados bsicos: en primer trmino que Espaa,
como realidad histrica y presente, es una Nacin que se vertebra en una diversidad real de
pueblos. Asumir esta realidad, asumir a Espaa como realmente es constituye el primer
elemento de un planteamiento adecuado. Y en segundo lugar, que el Estado centralista
experimenta en todos los pases avanzados una aguda crisis por su creciente incapacidad para
administrar racionalmente desde un nico centro de decisin los asuntos de millones de
personas que hoy reclaman del Estado la garanta de su seguridad en todos los rdenes de la
vida. Es una delicada herencia la que recibimos y es que nuestro Estado, el Estado espaol, ha
sufrido un doble proceso de centralizacin. De una parte, la centralizacin inherente a la
formacin del moderno Estado industrial e intervencionista. De otro lado, la centralizacin
exigida por la prolongada vigencia de un sistema poltico de concentracin de poder. La
coincidencia temporal, en nuestro pas, de ambos procesos de centralizacin han dado lugar a
la existencia de un aparato estatal desconectado de la autntica realidad espaola,
escasamente funcional, excesivamente rgida e incapaz de atender adecuadamente las
demandas sociales.
Tratamos de afrontar, pues, simultneamente, un problema histrico, un problema poltico y un
problema funcional a los que no cabe encontrar soluciones mgicas ni de eficacia resolutoria
inmediata. En la Constitucin hemos marcado el punto de partida de un largo camino y hemos
trazado un esquema viable dentro del cual habremos de movernos.
Que nadie vea en esta comprensin del problema una intencin solapada de frenar un proceso
de transformacin de la institucin estatal que es ya necesariamente irreversible. Pero s nos
permitimos hacer una llamada a la responsabilidad y al rigor a la hora de adoptar posiciones
ante tan delicada cuestin. La prudencia y el realismo son normas de comportamiento exigibles
a todos cuando est en juego la propia viabilidad de la Constitucin aprobada por el pueblo
espaol y en la que se abre un horizonte de esperanza que no podemos frustrar.
Resulta innegable que la realidad misma se encarga a veces de imponernos prioridades y
urgencias. Urgente y prioritariamente las atenderemos, pero sin perder nunca de vista los
lmites que no cabe sobrepasar. Nuestro comportamiento en este orden de cosas se inspirar
en los siguientes criterios:
Respeto estricto de las previsiones constitucionales, valorado, en su caso, por el Tribunal
Constitucional.
Aceptacin de ritmos distintos en el acceso a la autonoma en funcin de circunstancias
histricas, sociolgicas y materiales, ajustando el contenido de inmediato de los estatutos de
pronta tramitacin a las posibilidades lgicas de desarrollo y aplicacin de la Constitucin.
Permtanme, Seoras, que incluya en este punto de mi intervencin un breve, pero sentido
mensaje de esperanza para el pueblo vasco. Queremos y esperamos sinceramente que la
accin del Gobierno y del Parlamento puedan contribuir decisivamente al propsito, creo que
por todos compartido, de pacificacin del Pas Vasco, y a expresar nuestra voluntad de
entendimiento de sus problemas. Y nos vamos a atener a este propsito con nimo de
concordia, porque es necesario en verdad superar ciento cincuenta aos de inadecuada
comprensin de la realidad vascongada, Es preciso, a tal fin, que sepamos mirar hacia el
futuro, esforzarnos por conocernos y respetarnos y plantear con sentido de la responsabilidad
soluciones viables y suficientes. Y a ello trataremos de contribuir desde el Gobierno,
convencidos como estamos de que dentro de la irrenunciable unidad de Espaa, y en el marco
de la Constitucin, cabe encontrar para el Pas Vasco unas frmulas de autogobierno que
vengan a satisfacer una vieja aspiracin y respeten la tradicin y el espritu de libertad que ha
presidido la historia de un pueblo que ha de encontrar en la solidaridad con los dems pueblos
de Espaa la justa garanta de sus derechos.
Gradualismo, rigor y responsabilidad en la conduccin general del proceso autonmico y, en
especial, en la transferencia de competencias mediante leyes orgnicas sucesivas, asegurando
la efectividad del principio de solidaridad para que en ningn caso se agudicen las diferencias
interregionales.
Y permitidme ahora unas breves consideraciones sobre este ltimo punto. Porque si hay algo
que habr de singularizar nuestra accin de gobierno en los prximos aos ser una especial
dedicacin a las reas deprimidas de nuestro pas. Por eso queremos dejar bien claro, desde
este mismo momento, que concebimos tambin el proceso autonmico como medio para
conseguir una mejor distribucin de la renta nacional, como instrumento para alcanzar un
equilibrio territorial ms adecuado y como uno de los caminos para corregir las insuficiencias
distributivas e inversoras del sistema econmico y frenar el excesivo trasvase de rentas que
hoy se realiza, por puras razones de rentabilidad, desde las regiones subdesarrolladas hacia
los mbitos industrializados.
Para nosotros, el valor de la solidaridad, al que repetidamente alude la Constitucin, no es una
mera palabra vaca de contenido, una concesin a la retrica. Por eso utilizaremos con
decisin todos los mecanismos constitucionales y todos los medios tcnicos y econmicos que
la situacin permita para proporcionar a las regiones ms deprimidas posibilidades de superar
el atraso econmico y cultural en que se encuentran sumidas. Por eso, tambin nos oponemos
con igual decisin a cualquier intento de perpetuar o agudizar las diferencias econmicas que
hoy injustamente separan a los distintos pueblos de Espaa.
En este orden de cosas, asumimos como propsitos concretos, que trasciendan el mero
alcance institucional del proceso autonmico, los siguientes:
La formulacin de planes especficos de mbito regional para las zonas ms deprimidas de
nuestro pas.
La regionalizacin de ciertos captulos de la inversin pblica -en especial la construccin de
viviendas y de las obras pblicas de carcter local- como dimensin imprescindible de una
poltica econmica gil y con capacidad de respuesta a las necesidades de ocupacin de mano
de obra.
La adecuacin de la poltica fiscal y de gasto pblico a las necesidades de financiacin
previstas en el artculo 157 de la Constitucin.
La inmediata creacin del Fondo de Compensacin previsto en el artculo 158, 2, de la
Constitucin, con vistas a corregir los desequilibrios econmicos interregionales y a hacer
efectivo el principio de solidaridad entre todos los espaoles.
Porque, en suma, o la configuracin autonmica del Estado sirve tambin a este propsito de
justicia y de solidaridad, o habremos frustrado una oportunidad histrica en la que centran sus
esperanzas muchos millones de espaoles, con el riesgo, nada despreciable, de perjudicar
gravemente la estabilidad del propio sistema democrtico.
Al comienzo de mi intervencin me permit hacer una llamada a la necesaria clarificacin de la
vida pblica espaola en el horizonte de los aos venideros. Entiendo que la formulacin de
este extenso programa, junto a la concrecin de otros objetivos y medidas ms especficos
insertos en nuestro programa electoral, enmarcan una compleja y extensa accin de gobierno
durante la prxima Legislatura. Pero creo tambin que con ello contribuimos decisivamente a
ese propsito de clarificacin. Tanto el punto de partida como el de llegada quedan as fijados y
delimitados. Desde la Constitucin, y a travs de la Constitucin, perfilaremos un Estado de
Derecho y una sociedad democrtica y pluralista de tipo occidental, al tiempo que haremos
frente con toda decisin al conjunto de problemas que hoy singularizan la situacin de nuestro
pas.
El artculo 9 de la Constitucin nos traza una lnea de accin que abre, si el acierto preside
nuestra poltica, esperanzadoras perspectivas de futuro, Confiere este precepto a los poderes
pblicos la atribucin de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo sean reales; de remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y de
facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
Podra decirse que tal declaracin constitucional, formulada al tiempo que se afirma la vigencia
de la economa social de mercado, sienta las bases para la consecucin de una democracia
social avanzada que, como la democracia poltica clsica, reposa sobre los derechos del
hombre, pero entendidos como exigencias sociales, econmicas o culturales y cuyo contenido
se fija en funcin de unas necesidades que deben ser atendidas para que la libertad sea real.
El objetivo de la democracia social es justamente la libertad real, la libertad que libera a las
personas de las ataduras artificiales de una convivencia social injustamente articulada. Tal
objetivo no es, desde luego, monopolio de nadie y fue enunciado, entre otros, el 6 de enero de
1941 por el Presidente Roosevelt en el mensaje sobre las cuatro libertades, en el que fij el
ideal del mundo libre. Es una meta que, ciertamente, puede asumirse desde diversas
perspectivas ideolgicas y hacia la que cabe aproximarse tericamente por caminos distintos.
Nosotros pretendemos ir hacia ella, pretendemos avanzar hacia la libertad real desde y a
travs de la propia libertad, respetando as los fundamentos sobre los que se erigen las
sociedades libres y pluralistas del mundo occidental.
Desde este planteamiento es posible edificar un Estado y construir una sociedad y siempre por
el camino de la reforma como mtodo que singulariza la accin de gobierno de los partidos
centristas.
Propiciaremos siempre el impulso responsable hacia adelante frente a las tentativas de
inmovilismo; el avance frente al conservadurismo irracional y el progreso conforme al curso de
la Historia frente a los planteamientos antihistricos
Y todo ello con el designio final de contribuir decididamente a la construccin de un orden
social dinmico, progresivo y solidario que, por favorecer la libertad plena y real de los seres
humanos contemplados en sus concretas circunstancias vitales, sumerja a Espaa plenamente
en el proceso de la Historia, entendida como historia de la libertad de los hombres.
Seoras y seores Diputados, seor Presidente, solicito la confianza de la Cmara.