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INFORME JURDICO


ANLISIS JURDICO SOBRE LAS ACTIVIDADES DE
EXPLORACIN, INVESTIGACIN Y EXPLOTACIN DE
HIDROCARBUROS EN EL OCANO ATLNTICO FRENTE A
LAS COSTAS DE LAS ISLAS DE FUERTEVENTURA Y
LANZAROTE (CANARIAS)





MONTERO RAMREZ, PEDRO
GRUPO: M-1
DERECHO ADMINISTRATIVO III

SEVILLA, 18 DE JUNIO DE 2014







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OBJETO Y ALCANCE DEL INFORME

El presente informe tiene por objeto realizar un anlisis jurdico sobre las
actividades de exploracin, de investigacin y de explotacin de hidrocarburos que se
pretenden llevar a cabo en las zonas del subsuelo marino en el Ocano Atlntico frente a
las costas de las Islas de Fuerteventura y Lanzarote (Canarias). Por ello, se trata de
analizar la conformidad o no a derecho de tales actividades, encuadrndolas desde la
perspectiva, por un lado, de la proteccin del medio ambiente (Derecho ambiental) y,
por otro lado, del desarrollo econmico (Derecho administrativo econmico).
Tras la publicacin en el Boletn Oficial del Estado por el Gobierno de la Nacin del
Real Decreto 1462/2001, de 21 de diciembre, por el que se otorgan permisos de
investigacin de hidrocarburos en determinadas zonas situadas en el Ocano Atlntico
frente a las costas de las Islas de Fuerteventura y Lanzarote (Canarias), comienza un
controvertido debate entre el Estado y la Comunidad Autnoma de Canarias acerca de
la realizacin o no de tales actividades de investigacin. Por un lado, el Estado se
muestra a favor de dichas actividades, mientras que el ejecutivo de la Comunidad
Autnoma se opone rotundamente.
Debemos indicar que, en lneas generales, conforme establece la Ley 34/1998, de 7 de
octubre, del Sector de Hidrocarburos, el proceso de extraccin de hidrocarburos
consta de tres fases diferenciadas; fase de exploracin, fase de investigacin y fase de
explotacin. Aqu, vamos a centrarnos en el anlisis de la conformidad o no a derecho
de las actividades de investigacin que se van a llevar a cabo. Por ello, nos situaremos
dentro de la segunda fase. Para ello, vamos a centrarnos en dos aspectos fundamentales:
1. Anlisis sobre la competencia del Estado para otorgar autorizaciones de exploracin
y permisos de investigacin de hidrocarburos.
2. Conformidad o no a derecho del otorgamiento de tales permisos de investigacin de
hidrocarburos, en relacin con el marco jurdico establecido por el Derecho ambiental.









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ANTECEDENTES DE HECHO

El 21 de diciembre de 2001 se publica en el Boletn Oficial del Estado el Real
Decreto 1462/2001, de 21 de diciembre, por el que se otorgan los permisos de
investigacin de hidrocarburos denominados CANARIAS-1, CANARIAS-2,
CANARIAS-3, CANARIAS-4, CANARIAS-5, CANARIAS-6,
CANARIAS-7, CANARIAS-8 y CANARIAS-9, situados en el Ocano
Atlntico frente a las costas de las Islas de Fuerteventura y Lanzarote. En concreto, tales
permisos de investigacin de hidrocarburos se conceden a la empresa Repsol
Investigaciones Petrolferas, SA, por un perodo de 6 aos, conforme establece el art. 1
del mismo Real Decreto.
Tras la publicacin en el BOE del RD 1462/2001, de 21 de diciembre, comienza un
debate no slo en el mbito poltico y social, sino tambin en el mbito jurdico acerca
del impacto ambiental que puede significar la realizacin de tales prospecciones
petrolferas frente a las costas de Canarias. Dicho debate lleva a la impugnacin por el
Gobierno de la Comunidad Autnoma de Canarias del RD 1462/2001, de 21 de
diciembre ante el Tribunal Supremo. El Tribunal Supremo se pronuncia en su
Sentencia de 24 de febrero de 2004, anulando parcialmente el Real Decreto
impugnado con motivo de la omisin de medidas de proteccin medioambientales
suficientes, requisito establecido en el art. 18.3 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre,
del Sector de Hidrocarburos.
Aos ms tarde, se reanuda el debate tras la publicacin en el BOE del Real Decreto
547/2012, de 16 de marzo, por el que se convalida el Real Decreto 1462/2001, de 21 de
diciembre. De esta manera, el Gobierno vuelve a otorgar los permisos de investigacin a
la empresa Repsol SA, junto a otras empresas, subsanando los vicios de que adoleca el
Real Decreto anulado por el Tribunal Supremo y, por consiguiente, aadiendo medidas
de proteccin ambiental. El RD 547/2012, de 16 de marzo, ha sido impugnado ante el
Tribunal Supremo por la Comunidad Autnoma de Canarias. Hasta el da de hoy, el
Tribunal Supremo no se ha pronunciado sobre dicho recurso.
Finalmente, debemos indicar que muy recientemente se ha publicado en el BOE la
Resolucin de 29 de mayo de 2014, de la Secretara de Estado de Medio Ambiente,
por la que se formula declaracin de impacto ambiental del proyecto Perforacin de
sondeos exploratorios en los permisos de investigacin de hidrocarburos denominados
Canarias 1 a 9. Por ello, se ha publicado declaracin de impacto ambiental favorable
al proyecto, en los trminos del RD-Legislativo 1/2008, de 11 de enero (derogado por la
Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin ambiental).




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FUNDAMENTOS JURDICOS

PRIMERO

En primer lugar, vamos a comenzar con el anlisis de la competencia en materia
de otorgamiento de autorizaciones de exploracin y permisos de investigacin de
hidrocarburos, por consiguiente, en materia de rgimen energtico. La cuestin que
vamos a analizar aqu es si dicha competencia corresponde en exclusiva al Estado o si,
por el contrario, se trata de una competencia compartida entre el Estado y las
Comunidades Autnomas.
Como punto de partida debemos acudir a la Constitucin, en concreto al art. 149.1.25
CE que establece que el Estado tiene competencia exclusiva sobre las bases de
rgimen minero y energtico. As mismo, el art. 149.1.13 CE establece que
corresponde al Estado la competencia exclusiva en materia de bases y coordinacin de
la planificacin general de la actividad econmica. Por ello, del texto constitucional se
deriva que los ttulos competenciales del Estado, en relacin con la presente cuestin,
son las bases del rgimen energtico y la planificacin general de la actividad
econmica.
En lo que respecta a la planificacin general de la actividad econmica, debemos
atender al art. 131 CE. El Estado, mediante Ley, puede planificar la actividad
econmica general. En cualquier caso, el Estado ha llevado a cabo una planificacin
econmica de orden sectorial, en concreto, existe una planificacin energtica. Se
manifiesta en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos. Adems,
la Jurisprudencia del TC ha reiterado la existencia del principio de unidad del orden
econmico nacional. Por ello, compete al Estado la regulacin del mercado nico
nacional, principio que se deriva de los arts. 148 y 149 CE.
En un tema de tal importancia como es el de la investigacin y explotacin de
hidrocarburos, destaca el papel del Estado como ente encargado del diseo de la poltica
econmica nacional, como bien ha afirmado la Jurisprudencia constitucional. As, ha
manifestado el Tribunal Constitucional que en un sector tan importante para el
desarrollo de la actividad econmica en general como el del petrleo, las competencias
especficas en materia energtica no deben prevalecer necesariamente y en todo caso
sobre las relativas a la planificacin econmica, y que en las competencias de
ordenacin o direccin general de la economa, que comprenden la ordenacin de
concretos sectores econmicos, tienen cobertura las normas estatales que fijan las
lneas directrices y los criterios globales de ordenacin de estos sectores concretos.
F.J. 2. STC 135/2012, de 19 de junio.
Por otro lado, en lo que respecta a las bases del rgimen energtico, destaca la
regulacin a travs de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos.

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El art. 3.2 b) de la Ley de Hidrocarburos establece que corresponde a la
Administracin General del Estado, en los trminos establecidos en la presente Ley ()
Otorgar autorizaciones de exploracin, permisos de investigacin y concesiones de
explotacin en las zonas de subsuelo marino a que se refiere el Ttulo II de la presente
Ley. Asimismo, otorgar las autorizaciones de exploracin y permisos de investigacin
cuando su mbito comprenda a la vez zonas terrestres y del subsuelo marino.
Adems, la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha afirmado que con carcter
general podemos afirmar que corresponde al Estado la competencia para regular la
ordenacin del sector energtico, y dentro de ste el subsector gasstico, mediante la
aprobacin de la legislacin bsica; y a las Comunidades Autnomas corresponden las
competencias de desarrollo normativo y ejecutiva, respetando las bases establecidas
por el Estado., STC 135/2012, de 19 de junio.
Por ltimo, debemos indicar que el Tribunal Constitucional se ha manifestado a favor
de este ttulo competencial del Estado en la STC 8/2013, de 17 de enero, en relacin
con las actividades de investigacin de hidrocarburos en el subsuelo marino frente a las
costas de la Comunidad Autnoma de Canarias. En dicha Sentencia, el TC ha reiterado
su doctrina, indicando que como quiera que la Comunidad Autnoma no discute que la
extraterritorialidad atribuya competencias al Estado, es estatal la competencia para
otorgar las autorizaciones de exploracin y permisos de investigacin que afectan
conjuntamente a la zona terrestre y al subsuelo marino, que no forma parte del
territorio de la Comunidad Autnoma.



SEGUNDO

En segundo lugar, vamos a analizar si el otorgamiento de los permisos de
investigacin por el Estado a la empresas privadas que van a proceder a realizar las
prospecciones petrolferas, es decir, la exploracin del subsuelo basada en el examen de
los caracteres del terreno y encaminada a descubrir yacimientos petrolferos en el
Ocano Atlntico frente a las costas de la Comunidad Autnoma de Canarias es
conforme a derecho o, por el contrario, supone una vulneracin del marco jurdico
establecido por el Derecho ambiental.
Debemos comenzar indicando que el art. 45 CE consagra el derecho a disfrutar de un
medio ambiente adecuado. Este precepto reconoce un derecho-deber, por un lado, se
trata del derecho a disfrutar del medio ambiente, pero tambin se trata del deber de
conservarlo. As, el art. 45 CE establece que los poderes pblicos velarn por la
utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la

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calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente.. Por ello, la Constitucin
establece un mandato a los poderes pblicos, que quedarn obligados a garantizar el
respeto al medio ambiente.
Se plantea la cuestin de cmo ha de armonizarse el respeto y proteccin del medio
ambiente con el desarrollo econmico, cuyos principios fundamentales en este mbito
hemos analizado en el fundamento jurdico primero. La Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional ha manifestado que corresponde al legislador establecer la forma en que
ha de armonizarse la proteccin al medio ambiente con el desarrollo econmico. Por
ello, aqu nos encontramos ante una materia que ha sido especficamente regulada por el
legislador a travs de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos.
En la exposicin de motivos de la misma, el legislador indica que destaca la
introduccin de criterios de proteccin medioambiental que estarn presentes en las
actividades objeto de la misma, desde el momento de su planificacin. As pues, se
pretende reflejar la necesidad de preservar y restaurar el medio ambiente como
condicin indispensable para mejorar la calidad de vida.
El art. 15.1 de la Ley establece que los permisos de investigacin se otorgarn por el
Gobierno o por los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas cuando afecte
a su mbito territorial y conferirn el derecho exclusivo de investigar las reas a que
vayan referidas durante un perodo de seis aos.. En este caso, como ya hemos
analizado, la competencia corresponde al Estado.
Adems, el art. 18.3 de la Ley establece que en la resolucin de otorgamiento se
fijarn los trabajos mnimos que debern realizar los adjudicatarios de los permisos,
incluidas las labores de proteccin medioambiental, hasta el momento de su extincin o
de la renuncia a los mismos.. En cuanto a lo dispuesto en este artculo, ya hemos
afirmado que el RD 1462/2001, de 21 de diciembre adoleca de vicio de nulidad, pues
no contemplaba las medidas ambientales que exige la Ley, motivo por el que fue
anulado por el Tribunal Supremo. En cualquier caso, el Gobierno dict el RD 547/2012,
de 16 de marzo, por el que se convalida el anterior Real Decreto, subsanando los vicios
existentes. Por ello, tras la intervencin de los rganos jurisdiccionales, el Ejecutivo ha
procedido a otorgar los permisos de investigacin conforme establece la legislacin
vigente y dentro del marco jurdico destinado a la proteccin del medio ambiente.
Debemos atender a la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional en relacin con la
armonizacin entre proteccin del medio ambiente, as como la utilizacin racional de
los recursos naturales y, por otro lado, el desarrollo econmico. As, el Tribunal
Constitucional ha indicado que se ha de armonizar la utilizacin racional de esos
recursos con la proteccin de la naturaleza, todo ello para el mejor desarrollo de la
persona y para asegurar una mejor calidad de la vida. Estas consideraciones son
aplicables a las industrias extractivas como cualquier otro sector econmico. F.J. 2.
STC 64/1982, de 4 de noviembre.
As mismo, ha destacado el Tribunal Constitucional que es manifiesta la necesidad de
compaginar en la forma que en cada caso decida el legislador competente la proteccin

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de ambos bienes constitucionales: el medio ambiente y el desarrollo econmico. F.J.
2. STC 64/1982, de 4 de noviembre.
Por ltimo, debemos hacer referencia a la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de
evaluacin ambiental. Esta Ley ha derogado el RD-Legislativo 1/2008, de 11 de enero,
del T.R. de la Ley de Evaluacin Ambiental de proyectos. Aqu, nos encontramos ante
un proyecto que debe ser sometido a evaluacin de impacto ambiental (EIA) ordinaria,
conforme establece el art. 7 de la Ley de evaluacin ambiental.
Como hemos afirmado anteriormente, el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y
Medio Ambiente ha publicado muy recientemente en el BOE la Resolucin de 29 de
mayo de 2014, de la Secretara de Estado de Medio Ambiente, por la que se formula
declaracin de impacto ambiental favorable al proyecto en cuestin, es decir, el
proyecto Perforacin de sondeos exploratorios en los permisos de investigacin de
hidrocarburos denominados Canarias 1 a 9. El art. 41 de la Ley de evaluacin
ambiental establece que la declaracin de impacto ambiental tiene la naturaleza de
informe preceptivo y determinante, y determinar si procede o no, a los efectos
ambientales, la realizacin del proyecto de que se trate.
Por todo lo anteriormente expuesto, debemos considerar que se han cumplido los
requisitos establecidos en el ordenamiento jurdico, concretamente dentro del respeto al
Derecho ambiental y, por consiguiente, que la actuacin del Estado en cuanto al
otorgamiento de los permisos de investigacin en el subsuelo marino frente a las costas
de la Comunidad Autnoma de Canarias es conforme a derecho. Como hemos
afirmado, los permisos se han concedido siguiendo las pautas que el legislador establece
en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, adems del respeto
a las exigencias de control ambiental establecidas en la Ley 21/2013, de 9 de
diciembre, de evaluacin ambiental.











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CONCLUSIONES

El presente anlisis jurdico realizado en torno al otorgamiento por el Estado de
autorizaciones de exploracin y permisos de investigacin de hidrocarburos en el
subsuelo marino situado frente a las costas de la Comunidad Autnoma de Canarias a
determinadas empresas privadas, entre ellas Repsol Investigaciones Petrolferas, SA,
nos lleva a las siguientes conclusiones:
1. Consideramos y debemos considerar que es conforme a derecho la actuacin del
Estado a la hora de otorgar tales permisos de investigacin, pues dicha actividad se
enmarca dentro de los ttulos competenciales del Estado que nuestra Constitucin
reconoce, arts. 149.1.25 y 149.1.13 CE.
2. Consideramos y debemos considerar que el otorgamiento de tales permisos se
encuentra dentro del rgimen jurdico contenido en la legislacin ambiental, pues el
Estado ha respetado tanto el marco jurdico establecido por el legislador en materia de
hidrocarburos, como la legislacin nacional en materia de tcnicas de control ambiental,
siempre dentro del respeto a la Constitucin y, en concreto, al art. 45 CE, que consagra
el derecho a un medio ambiente adecuado.