TRABAJO FINAL DE PLANEACIN DE TRANSPORTE

PROPUESTA SISTEMA ESTRATEGICO DE TRANSPORTE PUBLICO SETP

EN LA CIUDAD DE PASTO








PRESENTADO POR:
NELSON SALDARRIAGA CARMONA
KEVIN HERRERA VARELA
JOSE AUGUSTO GUZMAN HERRERA
ALVARO PUCHE IBAEZ
OSCAR AGUILAR GOENAGA
ISRAEL QUINTANA GUERRERO






DOCENTE:
ING. PEDRO GUARDELA VASQUEZ












PROGRAMA DE INGENIERIA CIVIL VII SEMESTRE
UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
26 DE NOVIEMBRE DE 2013
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TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCION .........................................................................................3
2. OBJETIVOS .................................................................................................4
2.1. Objetivo General ................................................................................4
2.2. Objetivos Especficos..4
3. INFORMACION SECUNDARIA
3.1. GENERALIDADES .............................................................................5
3.2. DEMOGRAFA.7
3.3. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND).....9
3.4. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT) DE PASTO..12
3.5. VAS DE ACCESO MUNICIPIO DE PASTO.16
3.6. ACUEDUCTO, DRENAJE Y ALCANTARILLADO18
3.7. PLAN DE DESARROLLO DE LA CIUDAD DE PASTO..19
3.8. ESTADO ACTUAL DE LA MOVILIDAD Y EL TRANSPORTE..24
4. INFORMACION PRIMARIA
4.1. ENCUESTAS DE ORIGEN DESTINO....27
4.2. MODELO CLSICO DE TRANSPORTE..38
4.3. ASCENSO Y DESCENSO DE PASAJEROS EN UNA RUTA DE
TRANSPORTE PBLICO..40
5. PROPUESTA SETP PARA LA CIUDAD DE PASTO
5.1. SISTEMA ESTRATGICO DE TRANSPORTE PBLICO DE
PASAJEROS PARA LA CIUDAD DE PASTO.......................48
6. CONCLUSIONES .......................................................................................67






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1. INTRODUCCION

La infraestructura vial y los sistemas de transportes y comunicaciones terrestres
es uno de los pilares de crecimiento y desarrollo de un pas. Hablar de desarrollo
es hablar directamente de un buen sistema de transporte y una buena
infraestructura vial debido a los beneficios econmicos y sociales que esto le trae
a una regin o un pas.
Para poder realizar un modelo del sistema de transporte al municipio de Pasto, se
realizaran una serie de investigaciones y anlisis de una informacin primaria y
una secundaria sobre dicho municipio, para establecer cules son las necesidades
y las falencias que presenta el transporte pblico. Se tendrn en cuanta tambin
una serie de estudios socio-econmicos para poder establecer cules son los
motivos de los viajes, nmero de habitantes, usos de los suelos, zonificacin del
municipio, entre otros, y as poder plantear una serie de hiptesis que nos servirn
para ver el comportamiento y la demanda del transporte pblico en este municipio.
Ya teniendo los resultados de los anlisis de toda esta informacin podemos
obtener una modelacin del transporte pblico de este municipio, lo que nos
permitir observar como seria su comportamiento en un futuro y poder proponer
una serie de soluciones a las diferentes falencias o problemticas que se estn
presentando en materia a la movilizacin urbana y as poder satisfacer las
necesidades de las personas con respecto al transporte pblico, brindar un
sistema confiable y promover el desarrollo econmico y social de Pasto.










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2. OBJETIVOS

2.1. Objetivo General:

Desarrollar un plan estratgico de transporte pblico en el municipio de
Pasto, en el cual daremos solucin a las deficiencias que presenta
actualmente este municipio en materia del transporte y satisfacer las
necesidades de las personas, proponiendo un sistema que brinde
confiabilidad y seguridad.

2.2. Objetivos Especficos:

Investigar el plan de ordenamiento territorial que posee el municipio, con el
fin de poder recolectar toda la informacin secundaria que necesitaremos
con respecto a la planificacin del espacio pblico, planes viales, y
proyectos que se tienen para el municipio.
Realizar una serie de encuestas domiciliarias para el estudio de origen-
destino y ascenso y descenso de pasajeros.
Analizar cules son las diferentes necesidades y falencias que posee el
transporte pblico en Pasto.
Hacer una divisin por zonas del municipio con el fin de establecer cules
son las que posen mayor demanda de pasajeros en los viajes y como se
comporta el flujo de estos, para as determinar posibles paradas y rutas que
satisfagan las necesidades de las personas.









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3. INFORMACION SECUNDARIA

3.1 GENERALIDADES

El municipio de Pasto fue fundado el 24 de junio de 1539, hace parte del
departamento de Nario y est dividido en dos grandes sectores: La Ciudad San
Juan de Pasto, zona urbana (las comunas con los barrios) y en la zona rural (los
corregimientos y veredas). Este tipo de organizacin obedece a un pensamiento, a
una manera de administrar el territorio en su integral comprensin: Espacio,
sociedad y cultura. Esta forma de ordenar el municipio se establece mediante
acuerdo del Concejo de Pasto No. 004 de febrero de 2003 en el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT). Se debe diferenciar que Pasto es el Municipio
con su cabecera y 17 corregimientos, mientras que San Juan de Pasto es la
cabecera.
Pas Colombia
Departamento Nario
Regin

Andina

NIT 8912800003
Cdigo DANE 52001
Ubicacin

Latitud 112'52.48"N
Longitud 7716'41.22"O
Temperatura 12 C
Altitud 2.527 msnm
Superficie 1.181 km
Gentilicio pastuso(a), pstense
Fundacin 24 de Junio de 1539
Tabla 3. : Informacin municipio de San Juan De Pasto
Pasto se encuentra ubicado al sur del pas y hace parte de la regin andina, posee
una temperatura de 12 grados centgrados y tiene una altitud de 2.527 metros
sobre el nivel del mar, su superficie es de 1.181 km y su ubicacin es Latitud
112'52.48"N Longitud 7716'41.22"O.
La economa en este municipio se divide en dos sectores en el rea urbana las
principales actividades econmicas son el comercio y los servicios con algunas
pequeas industrias o microempresas, de las cuales cerca del 50% corresponden
a la manufactura artesanal. Las empresas narienses de mayor tamao se
localizan en Pasto, y corresponden principalmente a productos alimenticios,
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bebidas y fabricacin de muebles. En la zona rural predominan las actividades
agrcolas y de ganadera y en pequea escala hay actividad minera.
El Municipio de Pasto se cre en 1927 segn ordenanza N 14 emanada de la
Asamblea de Nario la cual suprime la provincia de Pasto.
3.1.1. CONFIGURACIN POLTICA ADMINISTRATIVA
A comienzos del siglo XXI, el municipio de Pasto, hace parte del departamento de
Nario, este a su vez integra los 32 departamentos de la Repblica de Colombia y
tiene a San Juan de Pasto como su capital.
El municipio de Pasto est dividido en dos grandes sectores: La Ciudad San Juan
de Pasto, zona urbana (las comunas con los barrios) y en la zona rural (los
corregimientos y veredas). Se debe diferenciar que Pasto es el Municipio con su
cabecera y 17 corregimientos, mientras que San Juan de Pasto es la cabecera.
Este tipo de organizacin obedece a un pensamiento, a una manera de
administrar el territorio en su integral comprensin: Espacio, sociedad y cultura.
Esta forma de ordenar el municipio se establece mediante acuerdo del Concejo de
Pasto No. 004 de febrero de 2003 en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
La Alcalda alberga la rama del poder ejecutivo del municipio, que recae en el
Alcalde de Pasto que cumple un ciclo de 4 aos, y que trabaja en conjunto con el
Concejo, rgano del poder administrativo.
El rea urbana est dividida en 12 comunas
La zona rural est compuesta por 17 corregimientos: Buesaquillo,
Cabrera, Catambuco, El Encano, El Socorro, Genoy, Gualmatan,
Jamondino, Jongovito, La Caldera, La Laguna, Mapachico,
Mocondino, Morasurco, Obonuco, San Fernando y Santa Brbara.

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Tabla 3.1.1. : Divisin administrativa municipio de Pasto.

3.2. DEMOGRAFA

3.2.1. Tamao y Crecimiento de la Poblacin

De acuerdo con proyecciones de poblacin realizadas por el DANE, la poblacin
del municipio de Pasto, para el ao 2012, se estima en 423.217 habitantes,
aproximadamente. Esta poblacin representa la cuarta parte de la poblacin del
departamento de Nario y da cuenta de la apreciable concentracin poblacional,
en este municipio, en relacin con los otros sesenta y tres (63) municipios del
departamento.
Histricamente Pasto ha concentrado, aproximadamente, la cuarta parte de la
poblacin del departamento de Nario (Grfica 1); es probable que esta dinmica
se haya visto acentuada por fenmenos como el desplazamiento forzado por
conflicto armado, la bsqueda de mejores condiciones de vida y acceso a
educacin, salud, vivienda y trabajo.
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Segn proyecciones del DANE, desde el 2005 y hasta el 2012 esta concentracin
se incrementa levemente en un 0,37%, pasando de un 24,81% a un 25,18%,
posiblemente por las razones antes expuestas.
3.2.2. Estructura Poblacional

La poblacin de Pasto en el ao 2012 est compuesta en mayor proporcin por
mujeres 52% (219.461), superando a los hombres en un 3.7%, lo que da una idea
de la importante participacin del sexo femenino en el conglomerado social. Este
aspecto debe tenerse en cuenta al momento de disear polticas con perspectiva
de gnero para este segmento de la poblacin.
La pirmide poblacional permite apreciar la estructura demogrfica del municipio
por rangos de edad y sexo. Los cambios en su forma a travs del tiempo reflejan
el comportamiento de la natalidad, la mortalidad y los procesos migratorios.
3.2.3. Distribucin espacial de la poblacin

La poblacin de Pasto se encuentra asentada en la cabecera municipal el 82,5%.
Este fenmeno de concentracin poblacional en el rea urbana ejerce presiones
sobre el equipamiento disponible en la ciudad, como por ejemplo el hacinamiento
que recurrentemente se presenta en los pocos escenarios recreativos, aumento
del dficit de vivienda, disminucin en las coberturas en salud y educacin, entre
otros.
3.2.4 Composicin tnica.

Segn las cifras presentadas por el DANE del censo 2005, la composicin
etnogrfica de la ciudad es:
Blancos y Mestizos (97,6%)
Afrocolombianos (1,6%)
Indgenas (0,8%)

3.3. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND)

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010 2014, conocido como prosperidad
para todos, es el plan del actual gobierno por medio del cual pretende alcanzar
metas definidas como ms empleo, menos pobreza y ms seguridad.
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Este plan est compuesto por tres pilares fundamentales:
Un crecimiento sostenido basado en una economa ms competitiva, ms
productiva y ms innovadora, y con sectores dinmicos que jalonen el
crecimiento.
Una estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juego,
que garantice que cada colombiano tenga acceso a las herramientas
fundamentales que le permitirn labrar su propio destino,
independientemente de su gnero, etnia, posicin social o lugar de origen.
Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio, con la
consolidacin de la Seguridad, la plena vigencia de los Derechos Humanos
y el funcionamiento eficaz de la Justicia.
Este plan nacional tambin consta cuatro ejes transversales, que son: buen
gobierno, relevancia internacional, sostenibilidad ambiental e innovacin. Por
medio de estos, se busca el sueo de un pas con empresas pujantes, sociales y
ambientalmente responsables, que conquistan los mercados internacionales con
bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin. Un pas integrado a la
economa mundial con una infraestructura y un entorno de competitividad que
transforma las ideas en negocios, los negocios en empleo, el empleo en ms
ingresos, y por ende, en menor pobreza y mayor bienestar y progreso social.
El PND contempla un desarrollo en Infraestructura de transporte y logstica como
locomotora de crecimiento y apoyo transversal de competitividad. Se pretende
incentivar el desarrollo y mejoramiento de la movilidad urbana en las diferentes
regiones, con la finalidad de mejorar las economas localmente. La movilidad
urbana constituye uno de los aspectos centrales del aparato productivo de las
ciudades, siendo el soporte de las diversas actividades econmicas y sociales que
desarrollan sus habitantes, en lugares y tiempos distintos, siendo el sistema de
transporte el que las articula. Sin embargo, el fenmeno de la congestin en las
ciudades colombianas se ha convertido en un factor que comienza a afectar la
movilidad y la competitividad de las mismas. La mayora de las grandes ciudades
en el mundo han evidenciado este fenmeno, causado principalmente por el
aumento de la tasa de motorizacin propiedad de vehculos particulares, que
termina saturando rpidamente su malla vial. Esta tendencia, ligada al aumento
del ingreso promedio de la poblacin, ocurre ahora a una mayor velocidad debido
al menor valor real de los vehculos y a las mayores facilidades de crdito de la
poblacin.
Es por esto que el Gobierno Nacional, en compaa de los entes territoriales ha
venido implementando los Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM) en
las ciudades con ms de seiscientos mil habitantes y, los Sistemas Estratgicos
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de Transporte Pblico (SETP) en las ciudades con poblaciones entre los 250.000
y 600.000, buscando equilibrar la oferta de transporte pblico de pasajeros con las
condiciones reales de demanda con el fin de tener sistemas sostenibles en
trminos operacionales, ambientales y financieros. Una de las principales
caractersticas de estos sistemas consiste en la adecuacin de infraestructura
prioritaria para el transporte pblico masivo, flexibles operacionalmente, con bajos
costos de implantacin, y que han permitido racionalizar y mejorar el sistema de
transporte pblico con importantes resultados en reduccin de tiempos de viajes,
menor nivel de accidentalidad y mejoras en la calidad del aire. Estos planes deben
articular con el ordenamiento territorial.


Figura 3.3. : Sistemas de transporte urbano a nivel nacional
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Tabla 3.3. : Metas del plan de desarrollo 2010-2014

3.4. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT) DE PASTO

Los Sistemas Estructurantes del rea Urbana de Pasto son un conjunto de
sistemas urbanos que ordenan, condicionan y potencializan el desarrollo de Pasto,
encontrndose dentro de estos los siguientes: sistema de infraestructura bsica y
complementaria, espacio pblico, movilidad, recursos naturales y ambientales, y
amenazas y riesgos. El POT incluye planos sobre la distribucin los suelos de la
ciudad segn su uso, proyecciones viales, expansin urbana, entre otros.


Figura 3.4. : Sistemas Estructurantes del territorio urbano
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3.4.1. Infraestructura Bsica y Complementaria: Conjunto de redes destinadas
a soportar las necesidades bsicas de la poblacin.


3.4.2. Sistema del Espacio Pblico: Es el conjunto de inmuebles pblicos, y
elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados
destinados por su naturaleza, usos o afectacin a la satisfaccin de
necesidades urbanas colectivas que trascienden los lmites de los
intereses individuales de los habitantes. El sistema del espacio pblico
es un regulador de las condiciones ambientales de la ciudad, por lo
tanto se constituye en elemento estructurante fundamental del
Ordenamiento Territorial.


3.4.3. Sistema de Movilidad: La movilidad se define como la posibilidad real de
desplazamiento de personas y bienes para el desarrollo de las distintas
actividades y la facilidad con que ste se realiza en el entorno regional,
municipal, urbano y zonal. El sistema de movilidad para el Municipio, se
caracteriza por ser integrador de los diversos modos de desplazamiento
y articulador de ciudad, soportado en un sistema vial radio concntrico
jerarquizado, compuesto por tres anillos interconectados por vas
radiales centro-periferia, bajo elementos de seguridad, eficiencia y
sostenibilidad ambiental y econmica, a travs de los cuales se
distribuyen los movimientos de vehculos, personas y bienes al interior
del rea urbana y de sta con el entorno regional.

3.4.4. Sistema de Recursos Naturales y Ambientales: Es el conjunto de
elementos naturales y ambientales que por su valor ecolgico, por los
beneficios directos a la poblacin, al desarrollo municipal y por la
factibilidad de manejo, demandan prioridad para su proteccin,
conservacin y uso racional.

3.4.5. Sistema de Amenazas y Riesgos: Conformado por reas que por
factores naturales o antrpicos, presentan alta incidencia y diversidad de
amenazas. Las amenazas pueden ser naturales y antrpicas. Las
amenazas naturales se clasifican en: Amenaza Geolgica (Volcnica y
Ssmica) y Amenaza Hidrolgica (Inundaciones). Las amenazas
antrpicas se clasifican en: Amenaza por deslizamientos y erosiones,
amenaza por extraccin minera: Canteras y extraccin de arcilla para
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alfarera, amenaza por incendios forestales, amenaza por presencia de
lneas de conduccin elctrica de alta tensin y amenaza tecnolgica.


Figura 3.4.2. : Proyecciones viales de Pasto

Figura 3.4.3. : Sistema Estructurantes del espacio pblico
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Figura 3.4.4. : Planos de usos del suelo del municipio

3.5 VAS DE ACCESO MUNICIPIO DE PASTO

3.5.1. Acceso terrestre
Pasto est conectado hacia el norte por va terrestre con Popayn y hacia el sur,
Ipiales en la frontera y la repblica del Ecuador a travs de la carretera
Panamericana. La distancia de Pasto a la capital de la repblica, Bogot, por la va
panamericana es de 865 km para un tiempo promedio de viaje de 22 horas.
Hacia el occidente la ciudad se comunica con el puerto de Tumaco sobre el
ocano Pacfico por medio de una carretera pavimentada de 284 km, y hacia el
oriente con Mocoa en departamento del Putumayo con una carretera de
aproximadamente 145 km
Para el transporte intermunicipal nacional terrestre existe un terminal en el que
operan las principales empresas y por el cual pasan aproximadamente 2 millones
de pasajeros al ao.
3.5.2. Acceso areo
El Terminal Areo Antonio Nario, se encuentra en el Municipio de Chachagi, a
29 kms. De San Juan de Pasto, est en buenas condiciones, los espacios son
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buenos y cmodos para los usuarios, recientemente est prestando el servicio en
horario nocturno.
La pista del aeropuerto se haya construida en una meseta que se eleva 50 metros
sobre el terreno circundante, por lo que muchos pilotos la denominan el
portaaviones. Adems la pista es relativamente corta para la altitud a la que se
encuentra el aeropuerto.
Desde el 2007 la pista cuenta con instrumentacin ILS, lo que permite la operacin
en condiciones nocturnas y de baja visibilidad. Esto ha sido aprovechado por las
aerolneas para programar vuelos nocturnos, pero al mismo tiempo se busca un
lugar adecuado para la construccin de un nuevo aeropuerto.

Las principales empresas de transporte areo son:
AVIANCA
SATENA
EASYFLY

Municipio
Distancia
(Km)
Ancuya 75
Consac 55
Linares 113
Samaniego 118
Sandon 48
Yacuanquer 25
Ipiales 87
Cumbal 123
Guachucal 99
16

Pupiales 94
Tquerres 72
Guaitarilla 75
Sapuyes 80
La Unin 92
La Cruz 103
San Pablo 120
Beln 93
Berruecos 78
Tumco 300
Barbacoas 235
Mosquera 513
Ricaurte 142
El Charco 465
Roberto Payn 254
El Tabln 81
Tabla 3.5. : Distancias en Kilmetros a otros Municipios del Departamento

3.6. ACUEDUCTO, DRENAJE Y ALCANTARILLADO

El abastecimiento de agua se obtiene del ro Pasto y las quebradas Chapal,
Mijitayo y Lope, cuyos caudales aprovechables son inferiores a la demanda en
pocas de verano, y del ro Bobo (por bombeo para abastecimiento en temporada
seca). El agua se trata en las plantas Centenario, Mijitayo y San Felipe,
garantizando un caudal de 650 lt/s el 95% del tiempo. El sistema de
abastecimiento presenta una vulnerabilidad media por la cercana del volcn
Galeras, riesgo que determina el crecimiento de la ciudad hacia zonas que deben
abastecerse por bombeo, incrementando los costos de operacin. Frente a esta
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situacin, la Empresa viene adelantando un programa de control de agua no
contabilizada (en un nivel cercano al 40%), un plan de reduccin de costos
operativos y proyectando una nueva planta de tratamiento para agua potable, que
permita atender las zonas altas sin necesidad de bombeo.
Las ltimas inversiones de la Empresa han sido optimizacin de la planta de
tratamiento para agua potable de Centenario, Mijitayo y la construccin del
sistema de potabilizacin San Felipe. En la actualidad se encuentra en
construccin la primera fase del proyecto de aprovechamiento de la quebrada Las
Piedra, el cual tiene por objeto ampliar la capacidad de oferta de agua potable de
la ciudad en un 40%.
El mejoramiento del sistema tambin contempla inversiones de macromedicin,
sectorizacin, catastro de redes y sistemas de informacin geogrfica. El sistema
de drenajes de la ciudad est determinado por el ro Pasto y una serie de
quebradas afluentes al mismo. Aunque la cobertura de recoleccin domiciliaria es
relativamente alta y gran parte de las aguas residuales son conducidas a un
interceptor paralelo al ro Pasto, existen an muchos de descarga sin tratar a los
cuerpos de agua. Los vertimientos contaminantes, cada vez mayores por el
crecimiento y densificacin de la ciudad, estaran ocasionando problemas de salud
a urbana y generando dao ambiental a los cuerpos de agua.
El sistema de alcantarillado est conformado por 417 Km de redes, de los cuales
el 20% corresponde a alcantarillado sanitario y pluvial independiente y el restante
80% a alcantarillado combinado, cuyos dimetros vara entre 8 y 51 adems de
7626 sumideros que recogen las aguas lluvias hacia su sistema pluvial. Las aguas
servidas se encuentran repartidas en 10 colectores primarios, de estos, seis estn
entregando al interceptor construido a lo largo del ro Pasto y cuatro directamente
al mismo ro. El sistema es inspeccionado en toda la ciudad a travs de 8683
cmaras.

3.7. PLAN DE DESARROLLO DE LA CIUDAD DE PASTO

El plan de desarrollo tiene el compromiso de llevar a Pasto, como ciudad-capital
de una regin de frontera, a todos sus habitantes y moradores, a superar sus
niveles de pobreza; a mejorar las condiciones de empleo y de ingreso; as como
garantizar mejores ndices de seguridad ciudadana y de integridad social con
respeto y buena atencin para toda situacin de vida humana, en trminos no slo
de buena y sana convivencia, sino tambin de respeto y acatamiento de los
derechos humanos, civiles, econmicos, sociales, polticos y culturales como
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derechos colectivos inherentes a toda la poblacin, sin distinciones de orientacin
poltica, origen social o cultural.
El Plan de Desarrollo tiene una poltica del buen servicio (artculo 7), esta poltica
responde a los requerimientos de una moderna administracin del talento humano,
orientada al servicio, a partir del reconocimiento de la dignidad humana y del
sistema de bienestar institucional. Algunas de las estrategias a utilizar para esta
poltica son: (1) dilogo, (2) respeto, (3) participacin, (4) autorregulacin, (5)
compromiso, (6) exigencia, y (7) liderazgo.

Estas polticas se vierten, para efectos del Plan de Desarrollo de este cuatrienio en
siete lneas estratgicas que recogen las necesidades centrales de la Ciudad, y
que sern estructurantes de la Transformacin Productiva que suceder en este
cuatrienio.

Lnea Estratgica 1: Medio Ambiente, El Problema Ambiental Y La Gestin
Integral Del Riesgo.
Lnea Estratgica 2: Espacio Pblico y el Problema Urbano
Lnea Estratgica 3: Cultura, Comportamiento Ciudadano y Cambio
Cultural.
Lnea Estratgica 4: Productividad y Competitividad Urbana y Rural.
Lnea Estratgica 5: Progreso Social Incluyente
Lnea Estratgica 6: Convivencia, Seguridad, Justicia y Atencin A
Victimas.
Lnea Estratgica 7: Institucionalidad Pblica

3.7.1 LNEA ESTRATGICA 2: ESPACIO PBLICO Y EL PROBLEMA
URBANO

Esta lnea estratgica tiene como aspiraciones (artculo 21) comprender que el
espacio pblico guarda una correlacin estructural con la construccin del
universo de los principios y valores propios de la esfera de lo pblico, entendida y
practicada como una forma de contacto y de vnculo vital con la democracia real.

3.7.1.1. Problemas
La ciudad presenta los problemas enumerados seguidamente (artculo 22):
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Se presenta un deficiente e inadecuado espacio pblico para la movilidad
del Peatn, su recreacin y encuentro digno.
Estamos sometidos, especialmente en el centro de la ciudad donde se
desarrollan las principales actividades econmicas y de servicios a una
permanente congestin, alta accidentalidad y contaminacin en las vas
pblicas, ocasionada por la saturacin y superacin en la capacidad de las
mismas, debido al crecimiento indiscriminado del parque automotor.
No existe una poltica pblica para la generacin, conservacin,
mantenimiento y recuperacin del escaso espacio pblico existente, el que
presenta un alto deterioro y una baja inversin en su mantenimiento.
Existe desarticulacin en la planificacin para la generacin de nuevo
Espacio Pblico.
No se cuenta con una buena infraestructura regional, urbana y rural que
genere espacios adecuados para la movilidad y transitabilidad del peatn;
al contrario los estrechos andenes, pasajes, plazas, bahas y zonas verdes
de la ciudad, as como los parques de los corregimientos, han sido foco de
las ventas ambulantes, ventas callejeras, malabaristas temporales que
buscan su sustento en stos espacios pblicos. Los pueblos circundantes
en los 17 corregimientos, no cuentan con una infraestructura vial y de equi-
pamiento pblico competitivo, que les permita atraer el turismo, competir
con sus productos agrcolas y que facilite al visitante seguridad en esos
sitios de encuentro de las familias.
Se presentan fallas endmicas de sanidad y salubridad, falta de espacio
organizado y mucha oferta dispersa, dificultando la movilidad peatonal de la
periferia y la integracin con el centro histrico de la ciudad capital, sumada
a la falta de autoridad y cultura ciudadana en el manejo del espacio pblico.
No se respeta al peatn, falta espacio para su movilidad incluyendo al dis-
capacitado y para el ciclo-ruta.

El objetivo es convertir al espacio pblico en un espacio continente: un escenario
de construccin de sociedad que conecte las ideas de los ciudadanos dentro de
un gora moderna incorporando elementos de comunicacin directos y digitales
en la cotidianidad del espacio pblico; tambin que permita a la ciudad ser
entendida como un activo productivo y social.

3.7.2. Programa de generacin, mantenimiento, recuperacin y uso
responsable y educado del espacio pblico
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Se plante un Programa de generacin, mantenimiento, recuperacin y uso
responsable y educado del espacio pblico (Artculo 25), que tendr por los
siguientes objetivos:
Generar, mantener y recuperar el espacio pblico para garantizar sitios de
encuentro de la comunidad urbana y rural del municipio de Pasto.
Mejorar el comportamiento ciudadano en el manejo, recuperacin y
sostenibilidad del Espacio Pblico y fortalecer la seguridad vial para mejorar
las condiciones de movilidad y transitabilidad de peatones y vehculos.
Pensar el espacio pblico desde su valor cultural, recuperando y
modelando lugares de significacin icnica.
Establecer lazos de integracin social incluyente, mediante el
reconocimiento de los derechos y los deberes ciudadanos.
Comprender al espacio pblico como un escenario de formacin en
competencias y valores ciudadanos.
Construir una cultura que garantice el ptimo uso, goce y disfrute del
espacio pblico.
Propender por comportamientos deseables que lleven al respeto del
espacio pblico.

3.7.3. Programa Sistema Estratgico de Transporte Pblico Colectivo
El Plan de Desarrollo de la ciudad de Pasto establece el Programa Sistema
Estratgico de Transporte Pblico Colectivo (artculo 26), que tiene cuatro
objetivos especficos:
Disear, adecuar y construir infraestructura vial, para mejorar la
conectividad, accesibilidad y movilidad.

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Tabla 3.7.1. : Proyeccin para el final del Plan de Desarrollo vigente

Dotar al municipio de terminales, CAMIS, semaforizacin, sealctica y de
los paraderos necesarios para facilitar la movilidad y el libre desplazamiento
del peatn, el disfrute efectivo del espacio pblico y la movilidad vehicular.

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Tabla 3.7.2. : Proyeccin para el final del Plan de Desarrollo vigente

Mejorar el comportamiento ciudadano en el manejo, recuperacin y
sostenibilidad del espacio pblico y fortalecer la seguridad vial para mejorar
las condiciones de movilidad y transitabilidad de peatones y vehculos.


Tabla 3.7.3. : Proyeccin para el final del Plan de Desarrollo vigente

Conectar el Sistema Estratgico de Transporte Pblico Colectivo con la va
perimetral y con la va Panamericana a la Frontera SUR, para facilitar la
integracin regional.

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Tabla 3.7.4. : Proyeccin para el final del Plan de Desarrollo vigente

El artculo 27 establece el programa de mantenimiento de la malla vial urbana y
rural, con objetivo de Disear, adecuar y construir infraestructura vial, para mejorar
la conectividad, accesibilidad y movilidad en el municipio.


Tabla 3.7.5. : Proyeccin para el final del Plan de Desarrollo vigente

3.9. ESTADO ACTUAL DE LA MOVILIDAD Y EL TRANSPORTE

Debido a su ubicacin geogrfica dems conjunto de caractersticas las ciudad de
Pasto se constituye como un polo de desarrollo del sector suroccidental del pas,
pero en cuestin de movilidad, los medios de movilidad no motorizada es la que
presenta mayor importancia, alcanzando el 39% del total de los casi 600.000
viajes que se realizan en la ciudad. No obstante en el ao 2006 184.389 ascensos
se realizaban a diario en transporte pblico colectivo, lo que corresponde al 51.2%
de los viajes motorizados que se realizan a diario en la capital del departamento
de Nario, a pesar de que el transporte pblico represente tan importante
porcentaje en la ciudad este es insuficiente ya que no responde de una manera
adecuada a las necesidades de movilizacin de los habitantes de esta ciudad,
disminuyendo la accesibilidad y perjudicando la movilidad a nivel general.
24

Lo anterior es producto de un uso inadecuado de la flota y por ende de la
infraestructura de transporte pblico, una inapropiada gestin por parte de las
entidades encargadas del sector transporte y por un incorrecto uso del sistema por
algunos de los usuarios. Debido al problema en el transporte pblico que se
presenta en la ciudad de Pasto se generan dificultades que no permiten una
adecuada movilidad en la ciudad. Algunas de las principales causas y
consecuencias de este problema son:
El transporte pblico, individual y colectivo, es ineficiente pues opera bajo
condiciones de sobreoferta, lo que contribuye a una mayor congestin, uso
inadecuado de la infraestructura, accidentalidad y contaminacin, as como al
deterioro y desvalorizacin de corredores de alta concentracin de rutas de
transporte colectivo.

La sobreoferta impide que el negocio para los propietarios de vehculos de
transporte pblico colectivo sea sostenible financieramente y en consecuencia el
sistema ofrece una mala calidad, una baja seguridad, una escasa confiabilidad y
una gran afectacin del medio ambiente, lo que significa sobrecostos que son
incorporados en la tarifa.

Los recorridos de las rutas son largos, lo cual asociado al bajo nivel de ocupacin
se traduce en un ndice de pasajeros por kilmetro (IPK) bajo y por ende se
generan sobrecostos que se ven traducidos en la tarifa a los usuarios para
garantizar la sostenibilidad financiera de la actividad.

Los vehculos de transporte colectivo han venido cambiando su tamao, hacia
unidades ms pequeas (miniaturizacin de la oferta). Hay una tendencia a
incorporar busetas en lugar de buses y microbuses en lugar de busetas. Esto se
explica por la prdida de pasajeros del sistema colectivo, por unidad de vehculo y
en la posibilidad de inversiones menores en equipos ms pequeos.

Existe oferta ilegal del transporte bajo la modalidad de vehculos de transporte
pblico que prestan un servicio diferente al autorizado, por ejemplo los vehculos
de servicio pblico individual (taxis) que prestan servicio colectivo o las
motocicletas que prestan servicio pblico individual sin estar autorizadas para ello.
25

No se cuenta con infraestructura ni equipamientos que renan las condiciones
tcnicas para la operacin del transporte como son: reas de espera, reas de
abordaje para los pasajeros, sistemas de informacin o integracin de rutas, y las
zonas de ascenso y descenso de pasajeros no se encuentran delimitadas.
En la actualidad el servicio de transporte pblico de la ciudad de Pasto es
prestado por cuatro empresas afiliadoras, con aproximadamente quinientos tres
(503) vehculos de servicio pblico, distribuidos en buses (44%) y busetas (56%).
La edad del parque automotor en promedio supera los 8 aos y se calcula que la
sobreoferta vehicular alcanza el 20%. El esquema empresarial actual no propende
por la eficiencia del sistema. En general, las empresas no son propietarias de los
vehculos y generan la mayor parte de sus recursos por el sistema de afiliacin de
los mismos.

















26

4. INFORMACION PRIMARIA

4.1. ENCUESTAS DE ORIGEN DESTINO
El estudio de Origen Destino se realiz mediante encuestas domiciliarias,
siguiendo las instrucciones establecidas en el Manual para estudios de origen y
destino de transporte de pasajeros y mixto en reas municipales distritales y
metropolitanas.
Para la ejecucin de las encuestas domiciliarias, se tom una muestra de
estudiantes de la Universidad de Cartagena, para la obtencin de la informacin
necesaria para los estudios de transporte como los viajes de los usuarios,
informacin socioeconmica, etc. Dicha informacin se tomara como informacin
representativa de la poblacin de Pasto, y los datos seran proyectados para la
poblacin total de esta ciudad.
Se realizaron cien (100) encuestas a una muestra aleatoria que representan 100
hogares de la ciudad de Cartagena, de las cuales 80 cumplieron los requisitos
establecidos por el manual, bajo el criterio de los investigadores.


POBLACIN

Muestra Total
CARTAGENA 427 978191
PASTO 188 430822
Tabla 4.1. Habitantes encuestados la ciudad de Cartagena y Pasto.


VIVIENDAS

Muestra Total
CARTAGENA 80 208436
PASTO 35 115138
Tabla 4.2. Viviendas encuestadas en la ciudad de Cartagena y
Pasto.




VIAJES

Muestra Total
CARTAGENA 407 533069
PASTO 179 132629
27

Tabla 4.3. Nmero de viajes realizados por los encuestados y el
total registrados en la ciudad de Cartagena y Pasto.
El DANE tiene informacin de la poblacin de la ciudad de Pasto para los
aos de 2005 y 2010 con la cual se calcul la proyeccin para el 2013 a
partir del mtodo exponencial, de la poblacin y el nmero de viviendas
tanto en Cartagena como en Pasto en el ao actual. Los clculos fueron
como sigue:

POBLACIN

2005 2012 2013
CARTAGENA 892545 967051 978190.764

2005 2010 2013
PASTO 381712 411706 430822
Tabla 4.4. Proyeccin de la poblacin total en el 2013 de la ciudad
de Cartagena y Pasto


VIVIENDAS

2005 2012 2013
CARTAGENA 190186 206062 208435.7003

2005 2010 2013
PASTO 96364 107704 115138
Tabla 4.5. Proyeccin del nmero de viviendas en el 2013 de la ciudad de
Cartagena y Pasto
Para la conversin de los datos de la ciudad de Cartagena a la ciudad de Pasto,
se determin un factor de conversin de 0,44, con la relacin de poblacin de las
dos ciudades.
Posteriormente se determin el factor de expansin de la muestra, que sirve para
convertir los datos de la muestra a estimaciones para el universo en estudio, es
decir, permite generalizar el comportamiento de la poblacin.

FACTOR DE EXPANSION
POBLACIN 2290
VIVIENDAS 2605
VIAJES 1309
Tabla 4.6. Factores de Expansin para la muestra efectiva

28

La zonificacin de Cartagena se asemej a la zonificacin de Pasto, con la
finalidad de correlacionar la informacin recolectada en Cartagena por los
investigadores con la ciudad de Pasto.
Bajo el criterio del manual para estudios de origen y destino, se dividi la ciudad
de Pasto de zonas bajo el criterio de semejanza en los usos del suelo, como lo
establece el manual de encuestas domiciliarias. La clasificacin se observa en la
grafica 1.1, conformada por las 6 zonas siguientes:
Zona 1 (amarillo): Noroccidente de la ciudad
Zona 2 (caf): Norte de la ciudad
Zona 3 (verde): Centro de la ciudad
Zona 4 (rojo): Oriente de la ciudad
Zona 5 (morado): Occidente de la ciudad
Zona 6 (azul): Sur de la ciudad

Figura 4.1: Zonificacin de Pasto por usos del suelo
29


Grafica 4.1: Porcentaje de habitante por zonza


Grafica 4.2: Porcentaje de numero de familia por vivienda
23%
9%
20% 14%
20%
14%
habitantes por zona
1 2 3 4 5 6
89%
11%
Numero de Familias Por vivienda
1 2
30


Grafica 4.3: Porcentaje de nmero de residentes por vivienda


Grafica 4.4: Porcentaje de nmero de habitaciones por vivienda

14%
17%
23%
23%
12%
11%
Numero de Residentes
3 4 5 6 7 8
0% 3%
23%
43%
14%
17%
Habitaciones
1 2 3 4 5 6
31


Grafica 4.5: Porcentaje de Estrato econmico


Grafica 4.6: Porcentaje de nmero de Vehculo por vivienda



0%
26%
34%
34%
6%
0%
Estrato
1 2 3 4 5 6
23%
71%
6%
0%
Numero de Vehiculos
0 1 2 3
32


Grafica 4.7: Porcentaje de distribucin del nivel de estudio


Grafica 4.8: Porcentaje de distribucin de las ocupaciones

17%
11%
14%
14%
16%
15%
13%
Nivel de Estudio
Sin estudio Primaria Bachillerato Tecnico Universidad Posgrado Otros
15%
20%
18%
14%
13%
12%
8%
Ocupacion
Empleado Trabajador independiente Empleado Domestico
Estudiante Retirado/jubilado Desempleado
Ama de casa
33


Grafica 4.9: Porcentaje de nmero de viajes


Grafica 4.10: Porcentaje de distribucin de los motivos de viajes

17%
17%
6%
20%
3%
14%
17%
6%
Numero de Viajes
2 3 4 5 6 7 8 9
40%
10%
26%
8%
9%
7%
Motivo
Hogar Trabajo Estudio Negocios Compra Otros
34


Grafica 4.11: Porcentaje de numero de etapas por viajes


Grafica 4.12: Porcentaje de distribucin del nivel de estudio

69%
31%
Numero de Etapas por Viajes
1 2
16%
10%
10%
8%
10%
9%
11%
8%
11%
7% 0%
Medios de Transporte
Conductor Veh particular Pasajero de veh parti Colectivo
Taxi Motocicleta Bus corriente
Bus ejecutivo Buseta Ejecutiva Buseta Corriente
Pie otros
35


Grafica 4.13: Porcentaje de Tiempo de espera


Grafica 4.14: Porcentaje de distribucin del nivel de estudio



47%
53%
Tiempo de Espera
5-10 11-15
71%
15%
4%
10%
Costo de transporte
menor de 1600 1600 2000-5000 mayor que5000
36

4.2. MODELO CLSICO DE TRANSPORTE

Aplicando a la Matriz de Origen-Destino de la muestra de la ciudad de Cartagena,
el factor de conversin Cartagena-Pasto se tiene la matriz de la muestra de pasto:







Muestra actual-PASTO
Origen/destino 1 2 3 4 5 6
1 4 2 3 11 4 2
2 2 1 1 5 3 3
3 4 2 3 11 3 3
4 11 5 10 18 14 7
5 3 1 6 13 2 4
6 4 3 3 7 3 1

Al aplicar el factor de expansin de viajes 741 a la muestra actual de pasto se
tiene lo siguiente:













Muestra Actual-Cartagena
Origen/destino 1 2 3 4 5 6
1 9 4 6 26 9 5
2 4 3 2 12 6 6
3 8 5 7 24 7 6
4 24 12 22 40 32 17
5 6 3 13 30 5 9
6 8 6 7 15 7 2
37

Pasto Volumen Actual
Origen/destino 1 2 3 4 5 6
Total Viajes
Producidos
1 2964 1482 2223 8151 2964 1482 19266
2 1482 741 741 3705 2223 2223 11115
3 2964 1482 2223 8151 2223 2223 19266
4 8151 3705 7410 13338 10374 5187 48165
5 2223 741 4446 9633 1482 2964 21489
6 2964 2223 2223 5187 2223 741 15561
Total Viajes Atrados 20748 10374 19266 48165 21489 14820 134862

Por ltimo aplicamos el factor de crecimiento a la matriz de viaje de origen-destino del volumen actual de pasto


Pasto Volumen futuro
Origen/destino 1 2 3 4 5 6
Total Viajes
Producidos
1 8892 4446 6669 24453 8892 4446 57798
2 4446 2223 2223 11115 6669 6669 33345
3 8892 4446 6669 24453 6669 6669 57798
4 24453 11115 22230 40014 31122 15561 144495
5 6669 2223 13338 28899 4446 8892 64467
6 8892 6669 6669 15561 6669 2223 46683
Total Viajes Atraidos 62244 31122 57798 144495 64467 44460 404586

38

4.3. ASCENSO Y DESCENSO DE PASAJEROS EN UNA RUTA DE
TRANSPORTE PBLICO
El estudio de Ascenso y Descenso de pasajeros fue realizado a la ruta de
Transporte Pblico colectivo Socorro - Jardines de la ciudad de Cartagena. La ruta
est compuesta por 70 busetas con una capacidad promedio de 33 ocupantes
(sentados). Los recorridos inician a las 5 de la maana, y finalizan a las 11 de la
noche, y diariamente se realizan aproximadamente 6 vueltas. Las busetas salen al
servicio con una diferencia de tiempo de 15 minutos entre ellas, y son controladas
por relojes ubicados en diferentes puntos de la ciudad a lo largo del da. En las
horas de la noche no hay relojes que controlen el tiempo del recorrido.
El procedimiento del estudio se llev a cabo siguiendo las reglas establecidas,
contabilizando el nmero de pasajeros que se bajaban en las diferentes zonas de
la ciudad previamente establecidas y midiendo los tiempos de demora y de
recorrido de la ruta.
Las paradas fueron agrupadas en zonas estratgicas de fcil reconocimiento para
los investigadores, para facilitar la recoleccin de lo datos.
Los recorridos fueron efectuados por diferentes investigadores, y fueron realizados
a diferentes horarios de la siguiente manera:
Viaje 1: lunes 2 de Octubre a las 3pm
Viaje 2: Jueves 3 de Octubre a las 4 pm
Viaje 3: Viernes 4 de Octubre a las 2pm
Viaje 4: Viernes 4 de Octubre a las 4pm
Viaje 5: Viernes 4 de Octubre a las 5pm

Se establecieron 6 tramos de paradas en toda la ruta, cada uno fue delimitado en
base a la presencia de importantes centros de atraccin de viajes, y puntos de
referencia importantes para los habitantes de la ciudad. Los tramos escogidos
para el estudio fueron los siguientes:
Tramo 1: Bomba el Amparo - Paseo de la Castellana
Tramo 2: Paseo de la Castellana Super centro los Ejecutivos
Tramo 3: Super centro los Ejecutivos - Cuatro Vientos
Tramo 4: Cuatro Vientos - Maria Auxiliadora
Tramo 5: Maria Auxiliadora - Castillo S. Felipe
Tramo 6: Castillo S. Felipe - India Catalina
Estos tramos fueron los mismos utilizados para la IDA y VUELTA de la ruta.

39

El recorrido de la ruta estudiada se observa en la siguiente grfica:


Figura 4.3.1: Recorrido desde el Centro hasta la Bomba del Amparo en la ciudad
de Cartagena.
El recorrido total de la ruta fue 8,05 kilmetros, circulando en su totalidad por la
avenida Pedro de Heredia, desde el sector El Amparo hasta el Centro Histrico,
mas especficamente frente al monumento de la India Catalina.
4.4. ANLISIS DEL TRAYECTO EN SENTIDO SUR-NORTE (AMPARO-
CENTRO HISTRICO)
A continuacin se muestra el promedio del nmero de pasajeros que ascienden y
descienden en cada uno de los viajes realizados:

40


Grafica 4.4.1a: Nmero de pasajeros que ascienden y descienden por viaje en el
sentido S-N.

Grafica 4.4.1b: Nmero de pasajeros que ascienden y descienden por tramos del
recorrido en sentido S-N.
suben
bajan
0
10
20
30
Viaje 1
Viaje 2
Viaje 3
Viaje 4
Viaje 5
N
.

d
e

p
a
s
a
j
e
r
o
s

Viaje
Nmero de pasajeros que ascienden y
descienden por viaje (sentido S-N)
suben
bajan
0
20
40
60
80
100
120
Bomba el
Amparo -
Paseo de la
Castellana
Paseo de la
Castellana
- Super
centro los
Ejecutivos
Super
centro los
Ejecutivos
- Cuatro
Vientos
Cuatro
Vientos -
Maria
Auxiliadora
Maria
Auxiliadora
- Castillo S.
Felipe
Castillo S.
Felipe -
India
Catalina
N
.

d
e

p
a
s
a
j
e
r
o
s

Tramo
Nmero de pasajeros que ascienden y
descienden por tramo (sentido S-N)
Suben
Bajan
41

4.5. ANLISIS DEL TRAYECTO EN SENTIDO NORTE-SUR (CENTRO
HISTRICO- AMPARO)

Grafica 4.5.1a: Nmero de pasajeros que ascienden y descienden por viaje en el
sentido N-S.










bajan
suben
0
10
20
30
40
50
60
Viaje 1
Viaje 2
Viaje 3
Viaje 4
Viaje 5
N
.

d
e

p
a
s
a
j
e
r
o
s

Viaje
Nmero de pasajeros que ascienden y
descienden por viaje (sentido N-S)
bajan
suben
42


Grafica 4.5.1b: Nmero de pasajeros que ascienden y descienden por tramos del
recorrido en sentido N-S.









0
50
100
150
200
Bomba el
Amparo -
Paseo de la
Castellana
Paseo de la
Castellana -
Super
centro los
Ejecutivos
Super
centro los
Ejecutivos -
Cuatro
Vientos
Cuatro
Vientos -
Maria
Auxiliadora
Maria
Auxiliadora
- Castillo S.
Felipe
Castillo S.
Felipe -
India
Catalina
N
.

d
e

p
a
s
a
j
e
r
o
s

Tramo
Nmero de pasajeros que ascienden y
descienden por tramo (sentido N-S)
Bajan
Suben
43

4.6. ANLISIS GENERAL DEL RECORRIDO
Se realiz un anlisis general de los recorridos, que se presentarn en las
siguientes grficas. La ocupacin promedio de la ruta se muestra en la siguiente
grafica:

Grfica 4.6.1a: Promedio de ocupacin por viajes para todos los das de anlisis de
la ruta

Ida Vuelta
Viaje 1 18.70 17.07
Viaje 2 16.77 38.19
Viaje 3 8.43 38.85
Viaje 4 18.49 35.91
Viaje 5 16.93 39.70

Tabla 4.6.1a: Promedio de ocupacin de viajes para todos los das de anlisis de la
ruta

Para los cinco recorridos realizados, se tiene un promedio de ocupacin en cada
uno de los tramos anteriormente mencionados, representados en la siguiente
grafica:
Ida
Vuelta
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
Viaje 1
Viaje 2
Viaje 3
Viaje 4
Viaje 5
O
c
u
p
a
c
i

n

p
r
o
m
e
d
i
o

Viaje
Promedio de ocupacin por viajes
44


Grafica 4.6.1b: Promedio de ocupacin por tramos para todos los das de anlisis de
la ruta

Tramo
Promedio ocupacin
total de la ruta
Ida Vuelta
1 18.9109 36.80506
2 19.066702 36.137094
3 18.82512 37.77924
4 17.2424 36.14958
5 12.362 30.45916
6 8.78808 26.3327

Tabla 4.6.1b: Promedio de ocupacin por tramos para todos los das de
anlisis de la ruta

0
5
10
15
20
25
30
35
40
Bomba el
Amparo -
Paseo de la
Castellana
Paseo de la
Castellana -
Super
centro los
Ejecutivos
Super
centro los
Ejecutivos -
Cuatro
Vientos
Cuatro
Vientos -
Maria
Auxiliadora
Maria
Auxiliadora
- Castillo S.
Felipe
Castillo S.
Felipe -
India
Catalina
O
c
u
p
a
c
i

n

p
r
o
m
e
d
i
o

Tramo
Promedio de ocupacin por tramos
Ida
Vuelta
45

De igual manera, para los 5 recorridos realizados, se tiene el promedio de
sus tiempos de recorrido, tiempos de parada por diferentes factores como
por el Ascenso y Descenso de pasajeros, semforos en rojo, relojes,
trancones, entre otros. Con la informacin anteriormente mencionada,
determinamos los siguientes indicadores del servicio:


Ida Vuelta
Tiempo recorrido
(min)
34.60 49.80
Tiempo de demoras
(min)
7.32 12.07
Velocidad de marcha
(Km/h)
17.92 12.88
Velocidad de
recorrido (Km/h)
14.01 9.72
IPK (pasajeros/Km) 3.43 6.36
ndice de Rotacin
(K)
1.77 1.61

Tabla 4.6.1c: promedio tiempos de recorrido y demoras, velocidades de recorrido y
de marcha para todos los das de anlisis de la ruta









46

5. PROPUESTA SETP PARA LA CIUDAD DE PASTO

5.1. SISTEMA ESTRATGICO DE TRANSPORTE PBLICO DE PASAJEROS
PARA LA CIUDAD DE PASTO

El SETP del municipio de Pasto basado en los lineamientos definidos en el Plan
Nacional de Desarrollo, busca una solucin efectiva para la estructura de
transporte pblico que responda de manera concreta y efectiva a las necesidades
de transporte de los habitantes de la ciudad de Pasto, de tal manera que se
permitiera a la poblacin del municipio contar con servicios de transporte pblico
que puedan mejorar sus condiciones de accesibilidad de manera confiable y con
costos acordes con la calidad de la prestacin del servicio.
Al mejorar la estructura general del servicio de transporte pblico se busca
afrontar los fenmenos de sobreoferta, de tal manera que se permita reducir los
costos operacionales as como las externalidades propias del transporte. En la
medida en que se racionalice el uso de la infraestructura tanto en vas como en
espacio pblico en general, se podr invertir recursos que hoy se destinan a la
recuperacin de la malla vial a otras necesidades de la poblacin, lo que permitira
tener mejores condiciones de vida.
De acuerdo a estudios realizados por nuestros investigadores de la universidad de
Cartagena, se sustentar una propuesta de la implementacin de un SETP en el
municipio de pasto, basados en la informacin recopilada en la ciudad de
Cartagena.

5.2. DIAGNOSTICO

Debido a su ubicacin geogrfica y dems conjunto de caractersticas la ciudad de
Pasto se constituye como un polo de desarrollo del sector suroccidental del pas.
En la actualidad su poblacin alcanza un total de 381,712 habitantes en su zona
urbana (basado en la informacin del DANE de poblacin conciliada del Censo de
2005).
En cuestin de movilidad, el transporte a travs de sistemas de transporte pblico
presenta la mayor importancia, alcanzando el 57% del total de los viajes que se
realizan en la ciudad, de los cuales 39% se realiza en buses, busetas y
microbuses. Por otra parte, los medios informales de transporte representan una
cantidad significativa de viajes en la ciudad, con un 11% del total, y los usuarios
manifiestan tiempos de espera de hasta 15 minutos para el transporte en buses y
47

busetas, lo cual manifiesta considerables problemas en la prestacin del servicio
de transporte pblico.
Lo anterior es producto de un uso inadecuado de la flota y por ende de la
infraestructura de transporte pblico, una inapropiada gestin por parte de las
entidades encargadas del sector transporte y por un incorrecto uso del sistema por
algunos de los usuarios. Debido al problema en el transporte pblico que se
presenta en la ciudad de Pasto se generan dificultades que no permiten una
adecuada movilidad en la ciudad. Algunas de las principales causas y
consecuencias de este problema son:
El transporte pblico, individual y colectivo, es ineficiente pues opera bajo
condiciones de sobreoferta, lo que contribuye a una mayor congestin, uso
inadecuado de la infraestructura, accidentalidad y contaminacin, as como
al deterioro y desvalorizacin de corredores de alta concentracin de rutas
de transporte colectivo.

La sobreoferta impide que el negocio para los propietarios de vehculos de
transporte pblico colectivo sea sostenible financieramente y en
consecuencia el sistema ofrece una mala calidad, una baja seguridad, una
escasa confiabilidad y una gran afectacin del medio ambiente, lo que
significa sobrecostos que son incorporados en la tarifa.

Los recorridos de las rutas son largos, lo cual asociado al bajo nivel de
ocupacin se traduce en un ndice de pasajeros por kilmetro (IPK) bajo y
por ende se generan sobrecostos que se ven traducidos en la tarifa a los
usuarios para garantizar la sostenibilidad financiera de la actividad.

Los vehculos de transporte colectivo han venido cambiando su tamao,
hacia unidades ms pequeas (miniaturizacin de la oferta). Hay una
tendencia a incorporar busetas en lugar de buses y microbuses en lugar de
busetas. Esto se explica por la prdida de pasajeros del sistema colectivo,
por unidad de vehculo y en la posibilidad de inversiones menores en
equipos ms pequeos.

Existe oferta ilegal del transporte bajo la modalidad de vehculos de
transporte pblico que prestan un servicio diferente al autorizado, por
ejemplo los vehculos de servicio pblico individual (taxis) que prestan
servicio colectivo o las motocicletas que prestan servicio pblico individual
sin estar autorizadas para ello.

48

La ciudad dispone de una buena proporcin de vehculos obsoletos en
trminos de edad y de diseo vehicular, especialmente los buses. Esto se
refleja en la prestacin de un servicio de transporte con calidad deficiente y
una mayor contaminacin debido a las dificultades de mantenimiento.

No se cuenta con infraestructura ni equipamientos que renan las
condiciones tcnicas para la operacin del transporte como son: reas de
espera, reas de abordaje para los pasajeros, sistemas de informacin o
integracin de rutas, y las zonas de ascenso y descenso de pasajeros no se
encuentran delimitadas.
El esquema empresarial actual no propende por la eficiencia del sistema. En
general, las empresas no son propietarias de los vehculos y generan la mayor
parte de sus recursos por el sistema de afiliacin de los mismos.

El sistema de recaudo es ineficiente pues se hace, fundamentalmente, a travs del
conductor. Esta situacin implica mayor tiempo de parada de los vehculos y un
deficiente control de los reales ingresos del sistema.
Debido a la estructura actual del transporte pblico en las ciudades colombianas, y
particularmente en la ciudad de Pasto, el seguimiento, la planeacin y control del
servicio se dificulta por parte de la autoridad de transporte. Lo anterior se traduce
en un diseo de rutas que resulta inadecuado a las necesidades de la demanda
del municipio, lo que no permite tener un sistema articulado con la planeacin del
territorio. A esto se suma que las empresas de transporte son quienes realizan la
planeacin modificando los planes de rodamiento, lo que no permite tener un
control efectivo de los vehculos que circulan y sus intervalos de paso con las
consecuencias ya descritas.
Adicionalmente, el deficiente control se profundiza debido a que la autoridad de
transporte no cuenta con herramientas tecnolgicas que le permita controlar la
calidad, cubrimiento y cumplimiento de las rutas de transporte pblico.

5.3. IMPACTOS

Con el objeto de identificar el uso adecuado de los recursos fiscales dirigidos a
mejorar el servicio de transporte pblico, se determinaron los impactos tcnico-
econmicos, fsico-espaciales y socio-ambientales generados por el SETP.

49

Impactos tcnico-econmicos
Los principales impactos tcnico-econmicos positivos se refieren a la reduccin
de los costos de operacin, a la disminucin de emisiones de gases y partculas
contaminantes, a la reduccin de la accidentalidad y a la disminucin de tiempos
de viaje de los usuarios de transporte pblico y ahorros en costos de
mantenimiento de la infraestructura vial frente a la situacin sin proyecto. Estos
beneficios se derivan principalmente de la reestructuracin operativa de un
sistema ms eficiente en trminos de menores recorridos, mayor ocupacin por
vehculo, mayor velocidad de recorrido y de ingreso-egreso de pasajeros,
adecuacin de la infraestructura a las caractersticas de los buses, y mayor
adaptacin de la tipologa de los equipos a las caractersticas de la demanda.

Impacto fsico espacial
El sistema ser un promotor de la recuperacin urbana de la ciudad y promotor de
la recuperacin del centro histrico como ordenador de los flujos peatonales. Para
tal fin, se invertir parte del presupuesto en la intervencin del centro histrico,
respetando las leyes de proteccin al patrimonio histrico del mismo.
De otra parte, las medidas de gestin de trfico (definicin de zonas de parqueo,
sealizacin y sentidos de circulacin) y la articulacin con los proyectos de
renovacin urbana permitirn un mejor aprovechamiento del espacio urbano.

Impacto socio - ambiental
Se espera que el proyecto tenga un gran impacto econmico en la regin a travs
de la generacin de cientos de empleos directos e indirectos, temporales y
permanentes, durante las diferentes fases del mismo. La operacin mantendr
gran parte de los empleos permanentes del proyecto, y adems mejorarn las
condiciones de trabajo para los empleados del sistema con respecto a los actuales
operadores de sistemas de transporte pblico actuales. El proyecto ser
financiado por los entes gubernamentales locales y nacionales, y por entes
privados.
El mejoramiento del servicio de transporte reducir significativamente las
emisiones de dixido de carbono, xidos de nitrgeno y compuestos orgnicos
voltiles (metanos e hidrocarburos), y tambin mejorar las condiciones de
operacin de las vas de la ciudad, mejorando paralelamente las demoras y en
consecuencia la contaminacin generada por el transporte particular. Los espacios
pblicos sern mas verdes, a travs de un plan de reforestacin de zonas
altamente urbanizadas, buscando crear una ciudad ms sostenible.
Se construir nueva infraestructura destinada para caminar y utilizar medios de
transporte alternativos como la bicicleta, de esta manera incentivar medios de
50

transporte amigables con el medio ambiente y el estilo de vida saludable. Con esta
medida se busca adems delimitar las zonas de operacin de peatones y reducir
la accidentalidad.


5.4. PROPUESTA

Papa proponer un Sistema Estratgico de Transporte Pblico para la ciudad de
Pasto, se utilizar el Modelo Clsico de Transporte, el cual consiste en la
aplicacin de cuatro etapas dadas por la Generacin de viajes, Distribucin de
viajes, Particin Modal y Asignacin Modal.
Para estimar el flujo de pasajeros que circularn por el sistema en el municipio de
Pasto para el ao 2030, se aplicar el mtodo de factor de crecimiento dado por la
siguiente expresin:
En 2030:
Donde el factor de crecimiento est determinado por los siguientes parmetros:

Tasa
Motorizacin
Poblacin Ingresos
2013 3016 430822 28003430000
2030 3900 557176 55717600000
Tabla 5.4.1a: Parmetros de facto de crecimiento
Los datos para el 2030 fueron estimados a partir de proyecciones de aos
conocidos de la ciudad de pasto.

Al aplicar el factor de crecimiento a la cantidad de habitantes de la muestra del
volumen actual se obtuvo una matriz de volumen futuro, mostrada seguidamente:
51

Pasto Volumen Actual
Origen/destino 1 2 3 4 5 6
Total Viajes
Producidos
1 2964 1482 2223 8151 2964 1482 19266
2 1482 741 741 3705 2223 2223 11115
3 2964 1482 2223 8151 2223 2223 19266
4 8151 3705 7410 13338 10374 5187 48165
5 2223 741 4446 9633 1482 2964 21489
6 2964 2223 2223 5187 2223 741 15561
Total Viajes Atrados 20748 10374 19266 48165 21489 14820 134862


Pasto Volumen futuro
Origen/destino 1 2 3 4 5 6
Total Viajes
Producidos
1 8892 4446 6669 24453 8892 4446 57798
2 4446 2223 2223 11115 6669 6669 33345
3 8892 4446 6669 24453 6669 6669 57798
4 24453 11115 22230 40014 31122 15561 144495
5 6669 2223 13338 28899 4446 8892 64467
6 8892 6669 6669 15561 6669 2223 46683
Total Viajes Atrados 62244 31122 57798 144495 64467 44460 404586


52

Segn la proyeccin realizada, podemos concluir que el 51,6% de los viajes
sern producidos en las zonas 4 y 5, que corresponden a las zonas Oriental y
Occidental de la ciudad de Pasto. Solamente la zona Oriental atraer el 35%
de los viajes. Es importante mencionar que la zona Oriental de la ciudad es
primordialmente de uso residencial y parcialmente comercial. De igual
manera, las zonas con mayor atraccin de viajes son la zona 1 y 4, que
atraern el 50% de los viajes, que corresponden a la zona Noroccidental y
Oriental de la ciudad de Pasto. La zona Noroccidental corresponde al eje de
expansin industrial de la ciudad. El mayor nmero de viajes generados se
encontrar al interior de la zona 4, con un total de 40014 viajes.
Luego de conocer la distribucin de los viajes en la ciudad, se debe predecir
la proporcin de viajes realizados por medios de transporte para cada zona,
tambin conocida como distribucin modal de viajes. Esta informacin fue
recolectada por medio de las encuestas domiciliarias, que se presenta en la
siguiente grafica:


Grafica 5.4.1a: Distribucin modal de viajes.
La grafica anterior fue obtenida de la Grafica 11.12 sobre la informacin
recolectada en campo, de la cual, para efectos prcticos se resumieron en 5
medios de transporte, donde el bus colectivo representa la mayor proporcin,
y el proyecto buscar aumentar la proporcin de personas que utilicen este
servicio como medio de transporte principal. Seguidamente, obtuvimos una
matriz con la distribucin de viajes segn el medio de transporte utilizado:

7%
26%
39%
18%
10%
Distribucin modal de viajes
A pie
Vehicular Particular
Buses Colectivos
Taxi
bicicleta y moto
53


Viajeros Producidos por Zona Total por
modo de
viaje
Modo de Viaje 1 2 3 4 5 6
A pie 4045.86 2334.15 4045.86 10114.65 4512.69 3267.81 28321
Vehicular
Particular
15027.48 8669.7 15027.48 37568.7 16761.42 12137.58 105192
Buses
Colectivos
22541.22 13004.55 22541.22 56353.05 25142.13 18206.37 157788
Taxi 10403.64 6002.1 10403.64 26009.1 11604.06 8402.94 72825
Bicicleta y moto 5779.8 3334.5 5779.8 14449.5 6446.7 4668.3 40458
Total por zona 57798 33345 57798 144495 64467 46683 404586

Tabla 5.4.1b: Distribucin del nmero de viajeros producidos por zonas segn
los modos de transporte



Grfica 5.4.1b: Distribucin porcentual del nmero de viajeros
producidos por zonas para el sistema de transporte pblico.

Para la asignacin de las rutas, se tendr en cuenta las zonas con mayores
atracciones y generaciones de viajes, para lo cual se disear una red vial
que satisfaga las necesidades de los usuarios de la ciudad. El SETP
contempla la cobertura del 100% de los viajes generados en cada zona. Para
tal fin, se construir un sistema que consta de una red de vas principales con
carriles de circulacin exclusiva para buses articulados, y las vas secundarias
de circulacin mixta, donde operarn los buses alimentadores del sistema.
14%
8%
14%
36%
16%
12%
Porcentaje de Pasajeros de Buses por
Zonas
1
2
3
4
5
6
54

El sistema contar con 6 vas principales, 15 rutas alimentadoras, 13
estaciones de transferencia, 87 paradas y 1 terminal de transferencia, con lo
cual se pretende unir las diferentes zonas de la ciudad de la manera ms
eficiente. Las rutas alimentadoras estarn conectadas a las rutas principales
por medio de las estaciones de transferencia.
Las paradas estn ubicadas en las rutas alimentadoras, y estn ubicadas en
lugares de gran generacin y atraccin de viajes, como centros comerciales,
hospitales, edificios residenciales y de oficinas, entre otros. Las rutas
principales contarn con estaciones de transferencia, donde se podr ingresar
o salir del sistema o ingreso a rutas alimentadoras.
La terminal de transferencia estar ubicada en la interseccin entre la Carrera
6 y la Calle 18A, en cercanas al terminal de transporte terrestre de la ciudad,
y su funcin ser incorporar el sistema de trasporte municipal al SETP, con
tarifas integradas y transbordo controlado.
Las rutas principales designadas para la operacin del sistema estratgico de
transporte pblico sern:
Vas principales
Referencia Va Tramo

Calle 18
Carrera 45 - Carrera
14
Va
Panamericana
Carrera
36
Calle 18 - Calle 6A
Calle 2 Carrera 33 - Calle 12

Carrera
19
Calle 18 - Calle 25

Carrera 9 Calle 12B - Calle 18A

Calle 18A Carrera 9 - Carrera 3A
Cobertura 100%
Tabla 5.4.1c: vas principales del SETP
Las rutas alimentadoras conectarn a los usuarios de las diferentes zonas con
la ruta principal del sistema, para as poder movilizarse a las diferentes zonas
de la ciudad. El nmero de rutas alimentadoras por zona y su trayectoria fue
diseado en base a los viajes generados y atrados por cada una. En la
siguiente tabla se muestra el porcentaje de pasajeros por zona que cubrir
cada ruta alimentadora:
Rutas alimentadoras Zonas abastecidas
RA 1 6 (45%)
RA 2 6 (40%)
55

RA 3 6 (10%), 5 (10%)
RA 4 5 (60%)
RA 5 3 (50%)
RA 6 5(30%), 2 (20%)
RA 7 3 (20%)
RA 8 2 (40%)
RA 9 2 (40%)
RA 10 4 (10%)
RA 11 4 (40%)
RA 12 3 (30%)
RA 13 4 (20%)
RA 14 4 (25%)
RA 15 6 (10%), 4 (5%)
Rutas principales
1(100%), 2(100%),
3(100%), 4(100%),
5(100%), 6(100%)
Tabla 5.4.1d: porcentaje de cobertura del sistema por zona

Es importante resaltar que la ruta principal tendr acceso directo para los
pasajeros que se movilicen hacia la zona 1, zona correspondiente al
Noroccidente de la ciudad. En esta zona no funcionarn rutas alimentadoras,
debido a que los usuarios que se movilizan hacia esta zona (empleados
industriales) en su mayora cuentan con transporte especializado
perteneciente a las industrias del sector. La zona con mas rutas
alimentadoras es la zona 4 o zona Oriental de la ciudad.
Se determin la demanda de pasajeros para cada una de las rutas
alimentadoras que movilizan las diferentes zonas, para determinar el
porcentaje de pasajeros que en total movilizarn estas rutas:

Rutas
Alimentadoras
Demanda
de Viajeros
RA1 10923.822
RA2 7282.548
RA3 4334.85
RA4 15085.278
RA5 11270.61
RA6 10143.549
RA7 4508.244
56

RA8 5201.82
RA9 5201.82
RA10 5635.305
RA11 22541.22
RA12 6762.366
RA13 2600.91
RA14 3251.1375
RA15 4638.2895
Total 119381.769
Tabla 5.4.1e: Total de pasajeros movilizados por las Rutas Alimentadoras


Grafica 5.4.1c: Porcentaje de demanda de los pasajeros para cada ruta
alimentadora proyectada
Las rutas alimentadoras con ms afluencia de pasajeros son la ruta 4, con un
porcentaje del 13% de los viajes totales de las rutas alimentadoras, y que
abastecer el 60% de los viajes generados y atrados por la zona 5 o zona
9%
6%
4%
13%
9%
8%
4%
4%
4%
5%
19%
6%
2%
3%
4%
Demanda de Viajeros por Rutas
alimentadoras
RA1
RA2
RA3
RA4
RA5
RA6
RA7
RA8
RA9
RA10
RA11
RA12
RA13
RA14
RA15
57

Occidental de la ciudad de Pasto y, por otra parte, la ruta 11 abastecer el
19% de los viajes totales de las rutas alimentadoras, y abastecer el 40% de
los viajes totales de la zona 4 o zona Oriental, que es la zona con mayor
nmero de viajes producidos.
A continuacin se ilustrar el esquema de las vas proyectadas para la
circulacin del SETP en la ciudad de Pasto:


Figura 5.4.1: vas y estaciones proyectadas para la circulacin del SETP de
Pasto





58

5.5. SISTEMA DE RECAUDO

El sistema de recaudo del SETP ser centralizado. Se implantar un Sistema
Unificado de Recaudo Electrnico, el cual abrir el abanico de opciones de
viaje entre pares origen-destino y, facilitar la interconexin y trasbordo de
pasajeros en estaciones de transferencia locales e intermunicipales.
Para el recaudo se requiere de la instalacin de validadores en todos los
buses y en puntos externos de recarga. Todos los dispositivos del sistema de
recaudo estarn interconectados al centro de control de operaciones. Los
recaudadores funcionarn con una tarjeta especialmente diseada que
portar cada usuario que utilizar el servicio, o en su defecto tiquetes para
efectuar un viaje, para usuarios no recurrentes del sistema.
Los equipos de recaudo de los vehculos se muestran seguidamente:


Figura 5.5.1: sistemas de recaudo ubicados en buses y busetas
Los puntos de recarga estarn ubicados en las estaciones de transferencia o
lugares especiales habilitados por las autoridades operativas del sistema.
Cada punto contar con equipos de cmputo e interconexin constante con la
central operativa del sistema, que verificar la correcta funcin del recaudo.

59


Grafica 5.5.1. Esquema del funcionamiento de Sistemas de Recaudo nico
similares

El administrador financiero del recaudo ser quien efecte el pago peridico a
las empresas de los recursos que le corresponden, conforme a los
parmetros de liquidacin de pagos que le suministre la asociacin
recaudadora y la autoridad de transporte.
En relacin con la Autoridad de Transporte, el administrador financiero del
recaudo establecer una relacin de subordinacin y colaboracin, orientada
a ser un ente que suministre a la Autoridad de Transporte la informacin
confiable y peridica sobre la gestin tcnica, operativa y financiera del
recaudo.


5.5.1. FINANCIACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DEL SETP DE PASTO

El costo estimado del sistema es $ 452.731 millones de pesos colombianos,
de los cuales $ 286.330 millones de pesos, son inversin pblica destinada a
60

cubrir costos de intervencin vial, compra de predios, sistema de gestin de
flota, sistema semafrico, estaciones y terminales. Los costos por encima del
presupuesto global no sern reconocidos por la Nacin y los costos
adicionales o los sobrecostos debern ser asumidos por el municipio.

La inversin privada se estima en $ 166.401 millones de pesos que se
destinarn a la compra de vehculos; sustitucin de vehculos viejos: compra,
montaje de equipos y software de recaudo; y patios y talleres por parte de los
operadores del sistema. El esquema de inversin del SETP se observa en la
5.5.1a.


Tabla 5.5.1a Inversin del SETP del municipio de Pasto (millones de pesos)

Los aportes de la Nacin al proyecto sern por un monto mximo de $
200.364 de pesos de 2008 millones y del Municipio de Pasto $ 85.966
millones de pesos. Teniendo en cuenta la programacin de desembolsos
61

presentada en la tabla 14.4.1b, los aportes del municipio sern respaldados
con el recaudo del cobro de valorizacin, sobretasa a la gasolina y recursos
propios. En cualquier caso la proporcin de los aportes de la Nacin aqu
estipulados, no podrn superarse.

Conforme con lo establecido en el Plan de Desarrollo del Departamento de
Nario para la vigencia 2012 - 2015 Nario Mejor el Municipio de Pasto
gestionara los recursos de aporte para el SETP Plan de Movilidad- del
Municipio.

5.5.1b. Programacin de aportes de inversiones (millones de pesos)

Adems de los aportes presentados en la 14.4.1b, los riesgos financieros y
las coberturas estarn en su totalidad a cargo del Municipio, los cuales
debern aprovisionarse siguiendo la metodologa establecida por el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico.

5.5.2. COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

Dado el exceso de oferta en vehculos de transporte pblico en el municipio
de Pasto se hace necesario una estrategia que permita reducir la sobreoferta
a partir de las necesidades operativas del nuevo sistema. La Alcalda y la
Gerencia de proyecto debern determinar, de acuerdo con el estudio
conceptual, el mecanismo que permita la reduccin efectiva de equipos en
calle.

62

Los costos de operacin del sistema se pagarn con la tarifa. Estos costos
comprenden gastos de funcionamiento de operadores, recaudador,
administracin fiduciaria, y gastos operativos. As mismo, se hace necesario
que el municipio asegure las fuentes para el mantenimiento futuro de la
infraestructura as como de la operacin y mantenimiento del sistema
semafrico.

De igual manera, los costos que implique la gestin de control y el manejo
operativo del sistema, tales como la interventora, la administracin fiduciaria
y el socio gestor tecnolgico, debern pagarse con la tarifa. De la misma
manera, podr afectarse dicha tarifa con el valor del mantenimiento de los
equipos de recaudo, labor que estar a cargo de los inversionistas privados
correspondientes.

5.5.3. ELEMENTOS ELEGIBLES

Tal y conforme se estableci en el Plan de Desarrollo 2010-2014. Estado
comunitario: desarrollo para todos Transporte urbano y movilidad, se hace
necesario que los SETP cumplan con criterios funcionales y optimicen la
operacin del transporte, para ello debern contar con los elementos mnimos
que aseguren el cumplimientos de dicho objetivos. En este sentido se han
supuesto como elementos elegibles de cofinanciacin por parte de la Nacin,
aquellos que se consideran los mnimos para desarrollar un nuevo sistema
con altos estndares funcionales y operativos como son:

Inversiones en el Centro Histrico
Adecuacin de la Malla vial del sistema
Centros de control: Gestin de flota (sistema de ayuda de explotacin),
semafricos y de sealtica
Centros de Atencin Municipales: Nuevos hitos o centralidades
urbanas
Estaciones o mdulos de transferencia o terminales de integracin de
cabecera
Talleres, patios y paraderos

Se han considerado como parte integral del proyecto la construccin de los
patios y talleres, pero se espera que los mismos se financien con recursos
privados o con explotacin colateral, como tambin podra hacerse en el caso
de los paraderos. Tambin se han considerado elegibles, los gastos que se
63

ocasionen con la gerencia del proyecto, las interventoras del proyecto y los
costos de los diseos de ingeniera de detalle.

El rubro de predios se ha tenido en cuenta para las vas indispensables en el
desarrollo del sistema, sin que este rubro se convierta en un gasto objetivo del
SETP, lo que se considera elegible por parte de la Nacin posibilita el
desarrollo del sistema en especial en el centro, cualquier otro gasto en
predios deber ser sometido a anlisis por parte de la Nacin. Lo anterior
supone el mximo de esfuerzo por parte del Municipio para que en las vas,
en donde se requieran predios, se utilicen los mecanismos de los cuales
dispone la ley 388 de 1997 con el fin de disminuir la posible especulacin en
el costo de los mismos.

5.5.4. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO

Con el objeto de establecer el cumplimiento de las condiciones aqu descritas
se deber crear un comit tcnico de seguimiento compuesto por un delegado
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, uno del Ministerio de Transporte
y uno del Departamento Nacional de Planeacin. El comit definir la
metodologa e indicadores necesarios para desarrollar su trabajo, incluyendo
las causales y procedimientos para suspender los aportes de la Nacin al
sistema y verificar el cumplimiento de los gastos elegibles que son
financiables y que quedaron descritos anteriormente.


5.6. RECOMENDACIONES

Analizar y gestionar otras alternativas de financiacin para el SETP de
Pasto, tales como desarrollos inmobiliarios, plan maestro de parqueos
entre otros, que permitan las inversiones en infraestructura en sus
diferentes componentes dentro de los usos de suelo en su rea de
jurisdiccin.

Reglamentar y ejecutar la reposicin y desintegracin fsica del parque
automotor en el Municipio, que se determine en la fase operativa final.


Declarar el SETP de la ciudad de Pasto de importancia estratgica
para le pas.


64

Llevar a cabo los procesos de reordenamiento de rutas de transporte
pblico.


Implementar las acciones pertinentes para eliminar el transporte
informal e ilegal en el Municipio.

Realizar los estudios complementarios y asesoras necesarios para el
desarrollo del SETP entre otros el acompaamiento tcnico legal y
financiero.

Se recomienda que la entidad haga un esfuerzo importante en el
diseo y evaluacin de las posibilidades de recaudo del esquema del
cobro por valorizacin y de otros recursos propios, pues de los flujos
que se obtengan depende el nivel necesario de ingresos corrientes
para garantizar la sostenibilidad de la deuda al concluir los aportes.

Cumplir con la obligacin legal de reporte de la informacin que segn
el Decreto 3402 de 2007 las entidades territoriales deben presentar a
travs del Formulario nico Territorial, FUT, para efectos del
monitoreo, seguimiento, evaluacin y control de las entidades
territoriales.


65

6. CONCLUSIONES

La ciudad de Pasto se encuentra ubicada en el extremo Sur-Occidental
del pas, capital del departamento de Nario e histricamente siempre
ha sido centro administrativo, cultural y religioso de toda la regin. El
rea urbana est compuesta por 12 comunas y la zona rural est
compuesta por 17 corregimientos, y son el eje comercial de la regin.
El Plan de Desarrollo municipal de Pasto plantea una poltica de
renovacin urbana que tiene dos objetivos especficos: asumir el
espacio pblico como la mayor expresin de nuestra identidad mas
caracterstica como lugar y comprender como el espacio publico
guarda una correlacin estructural con la construccin del universo de
los principios y valores propios de la esfera de lo pblico, entendida y
practicada como una forma de contacto y de vnculo vital con la
democracia real. Adems, plantea una implementacin de un sistema
SETP en la ciudad, acorde a lo establecido por el Departamento
Nacional de Planeacin (DNP), con objetivo disear, adecuar y
construir infraestructura vial, para mejorar la conectividad, accesibilidad
y movilidad en el municipio de Pasto.
Existen problemas por la existencia de servicios pblicos que no estn
legalmente constituidos, y que adems, afectan muchas regiones del
pas: el mototaxismo y taxis-colectivos. Pero de los dos problemas
anteriores, el mototaxismo ha tenido un impacto ms profundo en la
movilidad y seguridad de la ciudad. El 62% de los vehculos que
circulan por la ciudad de Pasto son motocicletas, de la cuales, el 70%
prestan el servicio de mototaxismo en la ciudad como forma de ingreso
para el sustento de ellos y sus familias. La ineficiencia del transporte
pblico colectivo de la ciudad ha incentivado el crecimiento de este
medio de transporte informal.
Acorde a las polticas nacionales y regionales, se plante un SETP
para la ciudad de Pasto, que buscar mejorar el sistema de transporte
actual, que presenta deficiencias en la prestacin del servicio por la
sobreoferta, congestiones e impacto ambiental negativo.
Para la implementacin del plan de SETP actual de Pasto, el gobierno
local a travs del Plan de Desarrollo, plante la construccin de 18,5
km de infraestructura vehicular y peatonal, y la rehabilitacin de 23,8
km de vas de la zona metropolitana. Adems, se plante la
construccin de 3000 metros cuadrados de parques y zonas verdes.
El sistema propuesto adems cuenta con 87 paradas, 13 estaciones
de transferencia y una terminal de transferencia que permiten la
incorporacin de buses intermunicipales al sistema urbano. Para el
transporte urbano, el sistema constar de 6 rutas principales con
carriles preferenciales para buses articulados y 15 rutas alimentadoras
66

de circulacin mixta. Se pretende cubrir el 100% de la demanda
generados en la ciudad que son 157788 viajes.
El 51,6% de los viajes sern producidos en las zonas 4 y 5, que
corresponden a las zonas Oriental y Occidental de la ciudad de Pasto.
Igualmente, las zonas con mayor atraccin de viajes son la zona 1 y 4,
que atraern el 50% de los viajes, y corresponden a la zona
Noroccidental y Oriental de la ciudad respectivamente.
Las rutas alimentadoras mas cargadas del sistema propuesto sern
son la ruta 4, con un porcentaje del 13% de los viajes totales y la ruta
11 abastecer el 19% de los viajes totales de las rutas alimentadoras.
El SETP contar con un Sistema Unificado de Recaudo Electrnico.
Para el recaudo se requiere de la instalacin de validadores en todos
los buses y en puntos externos de recarga.
La inversin para la implementacin del SETP en Pasto tendr una
inversin total de $ 452.731 millones de pesos, del cual $ 166.401
millones provendrn de inversin privada.

67

7. BIBLIOGRAFIA

Alcalda de Pasto. 2009. ACUERDO No. 026 (Plan de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Pasto). Pasto : s.n., 2009.
2012. ACUERDO NMERO 008 "POR EL CUAL SE ADOPTA EL
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE PASTO 2012 2015
PASTO: TRANSFORMACIN PRODUCTIVA". [aut. libro] Alcalda de
Pasto. Pasto : s.n., 201.2
Departamento Nacional de Planeacin. 2011. PLAN DE
DESARROLLO HACIA LA PROSPERIDAD DEMOCRTICA: VISIN
2010-2014. Bogot D.C. : s.n., 2011.
Ministerio de Transporte. 2008. SISTEMA ESTRATGICO DE
TRANSPORTE PBLICO DE PASAJEROS PARA LA CIUDAD DE
PASTO. Conpes 3549. Bogot D.C. : s.n., 2008.
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TRANSPORTE DE PASAJEROS Y MIXTO EN AREAS MUNICIPALES,
DISTRITALES Y METROPOLITANAS.
https://www.mintransporte.gov.co/descargar.php?idFile=4299

GUIA METODOLOGICA PARA ELESTUDIO DE SISTEMAS
REGIONALES DE TRANSPORTE.
http://imt.mx/archivos/Publicaciones/DocumentoTecnico/dt6.pdf

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URBANO. http://grupos.unican.es/gist/ist/DOC/JULIO_2004/JEF/1%20-
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