CONTEXTO DAS POLTICAS EDUCACIONAIS PARA O MUNICPIO DE RECIFE, NO PERODO DE 2008 A 2010. Alessandra Medeiros Nunes Orientadora: Mrcia ngela Aguiar Universidade Federal de Pernambuco alessandramedeiros.nunes@bol.com.br Resumo: Este trabalho se insere na linha de pesquisa em Poltica Educacional e tem como fnalidade um estudo sobre a ampliao do tempo escolar em relao implantao do Programa Mais Educao nas escolas municipais do Recife. Sendo o referido programa uma das aes do Plano de Desenvolvimento da Educao visa universalizao do acesso, a reduo da evaso escolar e a melhoria nos rendimentos escolares de crianas e adolescentes, nas capitais e nas regies metropolitanas das cidades brasileiras com mais de cem mil habitantes. Neste sentido, ser considerado o dilogo com os atores envolvidos no Programa Mais Educao, entre duas a trs escolas do municpio do Recife, no perodo de 2008 a 2010. Palavras-chave: Programa Mais Educao; ampliao do tempo; evaso escolar. INTRODUO Atualmente, a administrao municipal de Recife tem incrementado a parceria com o MEC e introduzido programas federais como alternativas de incentivar as atividades complementares que ampliam a jornada escolar dos alunos da rede pblica, associando ao ambiente scio-cultural e buscando a melhoria da qualidade de ensino. Essa proposta de trabalho torna-se interessante quando se trata de compreender a ampliao desse tempo escolar, bem como dos impactos causados nas concepes de educao no municpio do Recife, enfatizando a construo scio-histrica e cultural, atravs da investigao que se estabelece no contra- turno e como absorvida pelas escolas, em termos de conquistas educacionais. H que considerar que a universalizao do ensino fundamental conquista relati- vamente recente em nossa histria da educao pblica e a garantia do acesso, como matrcula e permanncia, no sufciente para que a escola cumpra sua funo social, embora sejam condies bsicas. GONALVES, 2006 A educao vem enfrentando desafos e transformaes que chamam ateno e abrem espao para muitas discusses. Neste caso, venho observando que h quase dois anos, as escolas municipais do Recife esto experimentando a implantao do Programa Mais Educao do Governo Federal em nvel de Educao Bsica, na sua rede escolar. Essa oferta consiste de um perodo contra-turno para os alunos das escolas envolvidas no programa e, gradativamente, vem valorizando a recomendao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9.394/96: Art. 34. A jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo menos quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o perodo de permanncia na escola. 22 1[...] 2 O ensino fundamental ser ministrado progressivamente em tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino. O Programa Mais Educao est inserido em uma das aes do PDE Plano de Desenvolvimento da Educao que tem como prioridade o incentivo a educao bsica, como iniciativas que buscam o sucesso e a permanncia do aluno na escola. Essa poltica pblica proporciona o desenvolvimento de aes educacionais sistematizadas que tem como proposta de ampliao do tempo e do espao educativo dos estudantes em escolas pblicas. O Programa Mais Educao tem o apoio dos Ministrios da Educao, Esporte, Cultura e Desenvolvimento Social, e suas atividades so pautadas no aproveitamento do tempo escolar, com aes educativas, artsticas, culturais, esportivas e de lazer, com a ampliao da jornada de trabalho e a oferta de novas atividades para que ocorra o horrio funciona no contra-turno ao das aulas regulares. Este programa tem como alvo a diminuio da evaso escolar, a reprovao e distoro de idade-srie. Um forte componente legal, tambm encontra-se na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9.394/96: Art.87 [...] 5o. Sero conjugados todos os esforos objetivando a progresso das redes escolares pblicas urbanas de ensino fundamental para o regime de escolas de tempo integral. Outra justifcativa se d pelo fato de que muitas escolas da rede pblica j esto inseridas no programa e vivenciam suas prticas experimentando novas formas de organizao do tempo escolar, bem como o desafo de construir e desenvolver sua proposta curricular aprendendo a dialogar com os atores do programa compartilhando suas inseguranas, seus medos e suas angustias sobre as responsabilidades assumidas, como tambm o prazer, o compromisso social e a esperana de tentar inserir na escola praticas signifcativas para o processo de aprendizagem que vo alm dos muros escolares. Isso no leva de modo algum para um lado desanimador da pesquisa, pois ela pretende se alinhar com a real necessidade do tema em estudo. Com o propsito de abrir espao para buscar subsdios que embasem a implantao da jornada de contra-turno e a possvel perspectiva de descentralizao do ensino incrementada na proposta federal do Programa Mais Educao, ser necessrio uma reviso bibliogrfca a fm de ordenar teoricamente e historicamente os diversos aspectos sobre a implantao desse programa nas escolas municipais do Recife. Reunimos aqui uma proposta temtica pela qual pretendo dedicar seriedade e compromisso na busca de resultados, porque considero o estudo como algo relevante e atual, principalmente por se tratar de uma iniciativa de poltica pblica, em nvel federal, voltada ao incentivo da educao de qualidade. Partindo do pressuposto de que na escola que ocorrem a convivncia de sujeitos scio-culturais, como tambm o acesso as diversidade de vivencias que envolve a proposta curricular, articulando o conhecimento escolar com os saberes de vida 3 prtica, senso comum e as diferentes formas de linguagem que revelam limitaes e explicitam uma viso geral da poltica educacional. PROBLEMATIZAO E HIPTESES Propomos a inferncia para o seguinte problema: Quais os impactos causados pelo Programa Mais Educao para a poltica pblica educacional do municpio do Recife no que se refere s condies reais de implementao do contraturno em relao ao fnanciamento e as expectativas geradas pelas escolas municipais, nos efeitos e resultados do programa, objetivando a qualidade de ensino? Segundo Paro, 1988, hoje quando se coloca a proposta de tempo integral, as questes sociais tendem a sobrepor-se dimenso pedaggica. Diante desta proposio problemtica levantamos trs hipteses: a primeira delas se refere concepo que os atores tem sobre a funcionalidade do contraturno nas escolas municipais que aderiram ao programa e sua efcincia em uma poltica pblica que gera participao coletiva da comunidade, dos representantes escolares e dos polticos municipais; a outra sobre os resultados obtidos com a implantao do programa que divergem dos resultados em relao ao ndice de evaso escolar; e, por fm, a forma de utilizao do fnanciamento para a implantao do Programa Mais Educao nas escolas municipais do Recife tem trazido melhoria para a qualidade de ensino e tem facilitado as aes polticas educacionais no municpio do Recife. OBJETIVO GERAL Compreender como o Programa Mais Educao considera a otimizao do espao fsico para o bom atendimento dos estudantes, bem como vem trabalhando para a qualidade de ensino envolvendo seus atores (monitores, gestores, professores, coordenadores, funcionrios, alunos e famlia) a fm de justifcar o investimento e a implantao da jornada de contraturno, como uma poltica pblica educacional, que traz melhorias para o contexto das escolas municipais do Recife. OBJETIVOS ESPECFICOS Identifcar a situao dos espaos educacionais e do atendimento em relao oferta de atividades do Programa Mais Educao nas escolas escolhidas. Relatar como o Programa Mais Educao tem adequado sua funcionalidade com o contraturno de acordo com as reais condies das escolas municipais envolvidas no projeto. Dialogar com os atores do Programa Mais Educao que trabalham no contexto municipal das polticas pblicas educacionais visando a elevao do nvel de qualidade da educao no municpio do Recife. Avaliar a efetividade da melhoria dos rendimentos escolares para os estudantes no Programa Mais Educao da Rede Municipal de Recife, no perodo entre 2008 e 2010. Apontar a possibilidade de uma anlise para a poltica pblica educacional no que se 44 refere ampliao ou no do investimento para funcionalidade do Programa Mais Educao. REFERENCIAL TERICO O Ministrio da Educao vem, gradativamente, investindo esforos para incentivar a proposta do tempo integral nas escolas brasileiras. Historicamente um grande desafo, desenvolver prticas pedaggicas para estudantes culturalmente, heterogneo na qual vivem em comunidades de diferentes meios culturais e buscam a construo de algo comum para todos. Quando se trata de aes que envolvem o PDE Plano de Desenvolvimento da Educao, fcamos surpresos com inmeras iniciativas do governo federal para que a educao melhore cada vez mais. J afrmava Neves 1999, exemplifcando: A educao passando a se confgurar como uma poltica social do Estado, consubs- tanciou-se em direito social, em direito de cidadania de pertencimento a uma ordem jurdico-poltica democrtica. Esse direito social, no entanto, agora implicado, res- guardou os limites impostos pelo processo inicial de democratizao do Estado e da sociedade. A ela foi atribudo, ento, um papel na qualifcao para o trabalho, passando a ter o nosso sistema educacional, em nvel constitucional, um papel econ- mico defnido. NEVES, 1999. p.102 Assim, em termos de polticas pblicas de educao do governo federal, a aprovao do Programa Mais Educao em abril de 2007, teve como objetivo a melhoria da educao nacional propondo metas para um perodo de 15 anos, dando prioridade a educao bsica, prevendo aes em conjunto com estados e municpios brasileiros. Visto que o PDE inseriu este programa visando a ampliao de tempo e espao educativo dos alunos das redes, conforme a portaria Normativa Interministerial N 17 e 19, que instituiu para o Programa Mais Educao a fomentao de educao integral de crianas e adolescente, estabelecendo as diretrizes para cooperao entre o Ministrio da Educao e o Ministrio de Esporte, com o objetivo de defnir critrios visando a construo de quadras esportivas ou infra-estruturas esportivas em espaos escolares (Rede de Saberes, 2008). Neste aspecto no se trata apenas de um simples aumentos de tempo que j ofertado, mas sim de um aumento qualitativo e quantitativo do processo de ensino-aprendizagem. Como se pode perceber, este programa tenta construir uma nova lgica para a organizao escolar em relao a ampliao do tempo escolar nas escolas. O prprio ambiente social uma escola e assim deve ser considerado pelos atores que os enxergam como aprendizes constantes. O entorno da escola envolve processos de reconhecimento e valorizao do espao de acordo com a disponibilidade de cada lugar. Esta opo, envolve a abertura fsica e cultural dos portes das escolas para o bairro, o entorno e as comunidades, adotando praticas pedaggicas adequadas a realidade e contexto scio-cultural dos estudantes. Atualmente, a funo institucional da escola se v impedida de realizar as propostas, devido as reais condies que esto fora da escola, a fm de estimular o cidado a participar da vida poltica e contribuir para o crescimento da nao. Sobre essa questo, Vitor Paro (1988) fez algumas interessantes abordagens: 5 ... mas o adjetivo integral ainda no diz respeito extenso do perodo dirio de esco- laridade e sim ao papel da escola em sua funo educativa. PARO, 1988, P.190 A complexidade do tema se torna ainda mais abrangente se levados em considerao que mais uma estratgia pblica na tentativa de contornar os problemas sociais causados pela marginalidade. Percebe-se que os programas para tempo integral foram pensados a partir da concepo de que necessrio investir em solues para os problemas educacionais e sociais. Hoje quando se coloca a proposta de tempo integral, as questes sociais tendem a sobrepor-se dimenso pedaggica. PARO, 1988, P.192 Nessa concepo de um novo olhar para o tempo integral reafrma que educao um direito de todos e abrange as dimenses formativas do sujeito, portanto trona-se invivel conformar-se apenas com o espao fsico escolar, como tambm conformar-se com um perodo dirio de aula, por isso pressupe que o alargamento de tempo e espao vinculados a escola so condies necessrias para a melhoria dos processos de aprendizagem e de ensino. A exemplo dessa tendncia, temos a proposta de descentralizao prevista para anlise do desenvolvimento do programa no municpio do Recife. Retratando a capacidade do municpio se disponibilizar para enfrentar as difculdades, as condies especfcas e assumir as responsabilidades que envolve o programa. Como afrma Costa, 1997: A descentralizao pedaggica tem como objetivo principal trazer para o espao da escola a refexo sobre o ensino e a busca de alternativas para superar o fracasso escolar, situao crnica nas redes de ensino pblico do Pas. Nessa perspectiva, a descentralizao pedaggica concorrer para a autonomia escolar medida que a es- cola for capaz de formular propostas especfcas a partir do conhecimento da situao local. COSTA, 1997, p.46 Contudo importante salientar que inserir o tempo integral parte do principio de que um investimento na formao integral do aluno, que amplia e diversifca o currculo, dando autonomia as escolas para integr-lo as diversas reas de atuao do Programa Mais Educao. Conforme afrma Azanha in Costa(1993): A autonomia da escola algo que se pe com relao liberdade de formular e exe- cutar um projeto educativo. AZANHA, 1993 p.46 (in Costa) A experincia acumulada no campo educacional que evidenciam a amplia o tempo da infncia e da adolescncia, seu direito a educao de qualidade, ao acesso a cultura e a dignidade sobre as necessidades que formam os sujeitos, bem como identifcam os recursos pedaggicos, administrativos e fnanceiros para seu funcionamento. Essa formao envolve confguraes de condies para existncia tanto nas dimenses afetivas, ticas, estticas, social, polticas, cognitivas e culturais. 66 FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS METODOLGICOS As concepes voltadas para pesquisa educacional so muitas vezes colocadas em discusso pelos tericos e autores que discutem formas inesgotveis para realizaes de pesquisas, como afrma Santos Filho (2009) em uma de suas concluses: ... Diversas questes ainda requerem respostas mais convincentes e muitas alternati- vas precisam demonstrar sua validade terica na prtica. Por meio da testagem e va- lidao de suas teorias e metodologias, as cincias humanas e da educao avanaro em seu processo de desenvolvimento para a plena maturidade terico-metodolgica. SANTOS FILHO,2009, p.53 Neste caso, torna-se incontestvel a preocupao de realizar um estudo que apresentasse uma proposta instrumental de contexto terico e refexes metodolgicas que aprimore a pesquisa em destaque. Pensando assim, levanto a ideia de realizar uma anlise temtica, com processos de produes de conhecimento baseado nas abordagens quantitativas e qualitativas, segundo Gonalves 2006: H que considerar que a universalizao do ensino fundamental conquista relati- vamente recente em nossa histria da educao pblica e a garantia do acesso, como matrcula e permanncia, no sufciente para que a escola cumpra sua funo social, embora sejam condies bsicas. GONALVES, 2006 Qualitativa porque a medida que for interpretando e contextualizando os dados obtidos no estudo poderemos percebe a dinmica do contexto funcional, social e poltico. Quantitativa porque a medida que os dados for sendo inseridos so articulados a uma maior compreenso do funcionamento das polticas educacionais e, ambos os processos de produo se manifestaro de acordo com a necessidade de uma produo com material terico esclarecedor que visa apreender a atuao do governo na qualifcao das experincias educativa: (1) levantando material bibliogrfco para leitura e anlise das corretas identifcaes na pesquisa, da forma mais fdedgna possvel, interpretando e tratando os dados, buscando esclarecer as constataes obtidas (2) identifcando historicamente as concepes prticas do tempo integral no fnal do sculo XIX e no decorrer do sculo XX, at os dias de hoje. (3) desenvolvendo as concepes prticas do contra-turno que evidenciam as polticas publicas do municpio do Recife. (4) analisando os dados e indicadores tericos para implantao do programa a partir de critrios pr-estabelecidos. Como aborda Ivani Fazenda, 2000 na publicao sobre Metodologia da Pesquisa Educacional: ... o pensar interdisciplinar parte da premissa de que nenhuma forma de conhecimento em si mesma racional. Tenta, pois, o dilogo com outras formas de conhecimento, deixando-se interpretar por elas. FAZENDA, 2000. O contexto investigativo tem interesse de ampliar o conhecimento da pesquisa terica atravs do trabalho de campo que dever buscar a compreenso dos componentes que envolvem o Programa Mais Educao: Impactos do Programa Mais Educao para as polticas educacionais do municpio do Recife. 7 A necessidade de implantao deste programa nas escolas do municpio do Recife. Alunos e monitores (atores) envolvidos no programa. Organizao dos horrios das atividades no contra-turno. Condio da ampliao dos espaos fsicos, do tempo e de oportunidades educativas. Formas de ofertas das atividades educacionais. Comentrios sobre a reduo da evaso escolar, da repetncia e da distoro de idade- srie. Administrao dos recursos fnanceiros que chegam at a escola. Modifcao na pratica da rotina escolar e formas de acomodar a realidade em que est inserida. Dadas as condies objetivas e complexas requeridas para um trabalho como este, torna-se interessante compreender a ampliao desse tempo escolar atravs da pesquisa exploratria. Usaremos para a metodologia, dente outros as abordagens de Fazenda 2010 (org) que em sua mais recente obra sobre pesquisas interdisciplinares, oportuniza aferir ao cotidiano a essencialidade das prticas de pesquisas de forma descritiva, possibilitando obter dados sobre o perfl dos participantes, conhecendo sua funcionalidade e identifcando as consequncias da implementao do contraturno no Programa Mais Educao, para o municpio do Recife. O Campo de pesquisa Aps um mapeamento sobre o contexto de funcionamento do Programa Mais Educao, ser selecionado, de duas a trs escolas municipais do Recife, que aderiram ao programa desde sua implementao em 2008 e que permanea at o ano 2010. Consideraremos este perodo como parte da anlise metodolgica da pesquisa a compreenso sobre a efcincia da poltica publica educacional estabelecida tanto para o fnanciamento deste programa, bem como a absoro da proposta para a melhoria da educao no municpio. Os Atores da pesquisa O universo da pesquisa buscar envolver os atores (monitores, gestores, professores, coordenadores, funcionrios, alunos e familiares) que participam do programa e este dilogo se dar por meio de entrevistas do tipo semi-estruturadas, visando uma melhor compreenso das concepes sobre a funcionalidade do contraturno nas escolas municipais e as expectativas geradas pela implementao do programa. Bem como o acompanhamento das articulaes referentes s aes do programa para a formao integral dos alunos, a fm de coletar informaes com a gerncia responsvel pelo programa no municpio, buscando dialogar com a Gerncia de Formao Continuada e rgos pblicos municipais ligados ao assunto. A Coleta de dados Neste estudo sero delimitados os seguintes instrumentos de coleta de dados: anlise documental, questionrio sociogrfco, entrevista semi-estruturada e observao. 88 Anlise documental A consulta aos documentos no que se refere proposta do Programa Mais Educao, o Decreto Municipal para o contraturno, o Plano de Desenvolvimento Educacional (PDE) e os Dirios de Classe usados pelas escolas para verifcao dos ndices de rendimento escolar dos estudantes, sero para verifcao e obteno de dados a fm de contribuir com o trabalho de pesquisa, contemplando as informaes que sero obtidas por outros instrumentos. Questionrio sociogrfco Este questionrio ser um instrumento de coleta a fm de identifcar as caractersticas principais dos participantes do programa, como: idade, nvel scio-econmico, formao acadmica e atividade que desenvolve no programa. Entrevistas semi-estruturadas Dedicar-se na elaborao de entrevistas semi-estruturadas para analise dos dados, pois deixa o entrevistado mais a vontade para expor suas experincias vividas no programa, pois ela amplia o conhecimento a respeito da subjetividade dos atores da pesquisa, quando considera o contexto as informaes utilizadas nos dilogos. Observao Com o propsito de enriquecer o presente estudo, ser utilizada observao no sentido de complementar as informaes obtidas nas entrevistas, mesmo tendo a compreenso sobre a observao no se trata do principal mtodo de pesquisa, mas de uma habilidade sistemtica diria que pode ser aplicada numa pesquisa qualitativa. Neste caso, a vantagem da observao a associao aos momentos de entrevistas, que iro desde o contato direto com os atores a estrutura do ambiente e sua funcionalidade. A Anlise dos dados Para anlise dos dados usaremos a metodologia de inferncia e interpretao dos contedos que trata os dados coletados a partir dos referenciais tericos, buscando delimitar as evidencias para a questo inicial do estudo e as hipteses, fazendo a correlao dos resultados. Para tal, usaremos como referencial terico os textos de Bardin e Castro, a fm de analisar os resultados de forma sistemtica. A escolha da metodologia usada nesta pesquisa exploratria se justifca por tratar de um programa em plena atividade escolar e que vivenciado diariamente com os estudantes de escolas municipais. Portanto a escolha pela abordagem quantitativa-qualitativa com tratamento das informaes e organizao dos dados atravs de anlises descritivas ter uma tica interdisciplinar para a construo das informaes de forma coletiva e que fornea um conhecimento de contribuio para a viso do todo, no que se refere o Programa Mais Educao. Como aborda Fazenda 1997 o pensar interdisciplinar parte da premissa de que nenhuma forma de conhecimento em si mesma racional. Tenta, pois, o dilogo com outras formas de conhecimento, deixando-se interpretar por elas. 9 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARDIN, Laurence. Anlise de contedo. Trad. Lus Antero Reto e Augusto Pinheiro. Lisboa: Edies 70, 2002. BRASIL. Rede de Saberes Mais Educao: Pressupostos para Projetos Pedaggicos de Educao Integral: caderno para professores e diretores de escolas. - 1 Edio, - Braslia: Ministrio da Educao, 2008. BRASIL/ LDBEN. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei n 9.394 de 20 de dezembro de 1996. CAVALIERE, A. M. V. 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