Вы находитесь на странице: 1из 9

1

UM ESTUDO SOBRE O PROGRAMA MAIS EDUCAO, NO


CONTEXTO DAS POLTICAS EDUCACIONAIS PARA O MUNICPIO
DE RECIFE, NO PERODO DE 2008 A 2010.
Alessandra Medeiros Nunes
Orientadora: Mrcia ngela Aguiar
Universidade Federal de Pernambuco
alessandramedeiros.nunes@bol.com.br
Resumo: Este trabalho se insere na linha de pesquisa em Poltica Educacional e tem como
fnalidade um estudo sobre a ampliao do tempo escolar em relao implantao do Programa
Mais Educao nas escolas municipais do Recife. Sendo o referido programa uma das aes do
Plano de Desenvolvimento da Educao visa universalizao do acesso, a reduo da evaso
escolar e a melhoria nos rendimentos escolares de crianas e adolescentes, nas capitais e nas
regies metropolitanas das cidades brasileiras com mais de cem mil habitantes. Neste sentido,
ser considerado o dilogo com os atores envolvidos no Programa Mais Educao, entre duas a
trs escolas do municpio do Recife, no perodo de 2008 a 2010.
Palavras-chave: Programa Mais Educao; ampliao do tempo; evaso escolar.
INTRODUO
Atualmente, a administrao municipal de Recife tem incrementado a parceria com
o MEC e introduzido programas federais como alternativas de incentivar as atividades
complementares que ampliam a jornada escolar dos alunos da rede pblica, associando ao
ambiente scio-cultural e buscando a melhoria da qualidade de ensino. Essa proposta de trabalho
torna-se interessante quando se trata de compreender a ampliao desse tempo escolar, bem
como dos impactos causados nas concepes de educao no municpio do Recife, enfatizando
a construo scio-histrica e cultural, atravs da investigao que se estabelece no contra-
turno e como absorvida pelas escolas, em termos de conquistas educacionais.
H que considerar que a universalizao do ensino fundamental conquista relati-
vamente recente em nossa histria da educao pblica e a garantia do acesso, como
matrcula e permanncia, no sufciente para que a escola cumpra sua funo social,
embora sejam condies bsicas. GONALVES, 2006
A educao vem enfrentando desafos e transformaes que chamam ateno e abrem
espao para muitas discusses. Neste caso, venho observando que h quase dois anos, as escolas
municipais do Recife esto experimentando a implantao do Programa Mais Educao do
Governo Federal em nvel de Educao Bsica, na sua rede escolar. Essa oferta consiste de um
perodo contra-turno para os alunos das escolas envolvidas no programa e, gradativamente, vem
valorizando a recomendao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9.394/96:
Art. 34. A jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo menos quatro horas
de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o perodo de
permanncia na escola.
22
1[...]
2 O ensino fundamental ser ministrado progressivamente em tempo integral, a
critrio dos sistemas de ensino.
O Programa Mais Educao est inserido em uma das aes do PDE Plano de
Desenvolvimento da Educao que tem como prioridade o incentivo a educao bsica, como
iniciativas que buscam o sucesso e a permanncia do aluno na escola. Essa poltica pblica
proporciona o desenvolvimento de aes educacionais sistematizadas que tem como proposta
de ampliao do tempo e do espao educativo dos estudantes em escolas pblicas. O Programa
Mais Educao tem o apoio dos Ministrios da Educao, Esporte, Cultura e Desenvolvimento
Social, e suas atividades so pautadas no aproveitamento do tempo escolar, com aes educativas,
artsticas, culturais, esportivas e de lazer, com a ampliao da jornada de trabalho e a oferta de
novas atividades para que ocorra o horrio funciona no contra-turno ao das aulas regulares.
Este programa tem como alvo a diminuio da evaso escolar, a reprovao e distoro de
idade-srie. Um forte componente legal, tambm encontra-se na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional 9.394/96:
Art.87 [...]
5o. Sero conjugados todos os esforos objetivando a progresso das redes escolares
pblicas urbanas de ensino fundamental para o regime de escolas de tempo integral.
Outra justifcativa se d pelo fato de que muitas escolas da rede pblica j esto
inseridas no programa e vivenciam suas prticas experimentando novas formas de organizao
do tempo escolar, bem como o desafo de construir e desenvolver sua proposta curricular
aprendendo a dialogar com os atores do programa compartilhando suas inseguranas, seus
medos e suas angustias sobre as responsabilidades assumidas, como tambm o prazer, o
compromisso social e a esperana de tentar inserir na escola praticas signifcativas para o
processo de aprendizagem que vo alm dos muros escolares. Isso no leva de modo algum
para um lado desanimador da pesquisa, pois ela pretende se alinhar com a real necessidade
do tema em estudo.
Com o propsito de abrir espao para buscar subsdios que embasem a implantao da
jornada de contra-turno e a possvel perspectiva de descentralizao do ensino incrementada
na proposta federal do Programa Mais Educao, ser necessrio uma reviso bibliogrfca a
fm de ordenar teoricamente e historicamente os diversos aspectos sobre a implantao desse
programa nas escolas municipais do Recife.
Reunimos aqui uma proposta temtica pela qual pretendo dedicar seriedade e
compromisso na busca de resultados, porque considero o estudo como algo relevante e atual,
principalmente por se tratar de uma iniciativa de poltica pblica, em nvel federal, voltada ao
incentivo da educao de qualidade. Partindo do pressuposto de que na escola que ocorrem
a convivncia de sujeitos scio-culturais, como tambm o acesso as diversidade de vivencias
que envolve a proposta curricular, articulando o conhecimento escolar com os saberes de vida
3
prtica, senso comum e as diferentes formas de linguagem que revelam limitaes e explicitam
uma viso geral da poltica educacional.
PROBLEMATIZAO E HIPTESES
Propomos a inferncia para o seguinte problema: Quais os impactos causados pelo
Programa Mais Educao para a poltica pblica educacional do municpio do Recife no que
se refere s condies reais de implementao do contraturno em relao ao fnanciamento e as
expectativas geradas pelas escolas municipais, nos efeitos e resultados do programa, objetivando
a qualidade de ensino?
Segundo Paro, 1988, hoje quando se coloca a proposta de tempo integral, as questes
sociais tendem a sobrepor-se dimenso pedaggica. Diante desta proposio problemtica
levantamos trs hipteses: a primeira delas se refere concepo que os atores tem sobre a
funcionalidade do contraturno nas escolas municipais que aderiram ao programa e sua efcincia
em uma poltica pblica que gera participao coletiva da comunidade, dos representantes
escolares e dos polticos municipais; a outra sobre os resultados obtidos com a implantao
do programa que divergem dos resultados em relao ao ndice de evaso escolar; e, por fm,
a forma de utilizao do fnanciamento para a implantao do Programa Mais Educao nas
escolas municipais do Recife tem trazido melhoria para a qualidade de ensino e tem facilitado
as aes polticas educacionais no municpio do Recife.
OBJETIVO GERAL
Compreender como o Programa Mais Educao considera a otimizao do espao fsico
para o bom atendimento dos estudantes, bem como vem trabalhando para a qualidade de ensino
envolvendo seus atores (monitores, gestores, professores, coordenadores, funcionrios, alunos e
famlia) a fm de justifcar o investimento e a implantao da jornada de contraturno, como uma
poltica pblica educacional, que traz melhorias para o contexto das escolas municipais do Recife.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Identifcar a situao dos espaos educacionais e do atendimento em relao oferta de
atividades do Programa Mais Educao nas escolas escolhidas.
Relatar como o Programa Mais Educao tem adequado sua funcionalidade com o
contraturno de acordo com as reais condies das escolas municipais envolvidas no
projeto.
Dialogar com os atores do Programa Mais Educao que trabalham no contexto
municipal das polticas pblicas educacionais visando a elevao do nvel de qualidade
da educao no municpio do Recife.
Avaliar a efetividade da melhoria dos rendimentos escolares para os estudantes no
Programa Mais Educao da Rede Municipal de Recife, no perodo entre 2008 e 2010.
Apontar a possibilidade de uma anlise para a poltica pblica educacional no que se
44
refere ampliao ou no do investimento para funcionalidade do Programa Mais
Educao.
REFERENCIAL TERICO
O Ministrio da Educao vem, gradativamente, investindo esforos para incentivar
a proposta do tempo integral nas escolas brasileiras. Historicamente um grande desafo,
desenvolver prticas pedaggicas para estudantes culturalmente, heterogneo na qual vivem em
comunidades de diferentes meios culturais e buscam a construo de algo comum para todos.
Quando se trata de aes que envolvem o PDE Plano de Desenvolvimento da Educao,
fcamos surpresos com inmeras iniciativas do governo federal para que a educao melhore
cada vez mais. J afrmava Neves 1999, exemplifcando:
A educao passando a se confgurar como uma poltica social do Estado, consubs-
tanciou-se em direito social, em direito de cidadania de pertencimento a uma ordem
jurdico-poltica democrtica. Esse direito social, no entanto, agora implicado, res-
guardou os limites impostos pelo processo inicial de democratizao do Estado e
da sociedade. A ela foi atribudo, ento, um papel na qualifcao para o trabalho,
passando a ter o nosso sistema educacional, em nvel constitucional, um papel econ-
mico defnido. NEVES, 1999. p.102
Assim, em termos de polticas pblicas de educao do governo federal, a aprovao
do Programa Mais Educao em abril de 2007, teve como objetivo a melhoria da educao
nacional propondo metas para um perodo de 15 anos, dando prioridade a educao bsica,
prevendo aes em conjunto com estados e municpios brasileiros. Visto que o PDE inseriu este
programa visando a ampliao de tempo e espao educativo dos alunos das redes, conforme a
portaria Normativa Interministerial N 17 e 19, que instituiu para o Programa Mais Educao
a fomentao de educao integral de crianas e adolescente, estabelecendo as diretrizes para
cooperao entre o Ministrio da Educao e o Ministrio de Esporte, com o objetivo de defnir
critrios visando a construo de quadras esportivas ou infra-estruturas esportivas em espaos
escolares (Rede de Saberes, 2008). Neste aspecto no se trata apenas de um simples aumentos
de tempo que j ofertado, mas sim de um aumento qualitativo e quantitativo do processo de
ensino-aprendizagem.
Como se pode perceber, este programa tenta construir uma nova lgica para a organizao
escolar em relao a ampliao do tempo escolar nas escolas. O prprio ambiente social uma
escola e assim deve ser considerado pelos atores que os enxergam como aprendizes constantes. O
entorno da escola envolve processos de reconhecimento e valorizao do espao de acordo com
a disponibilidade de cada lugar. Esta opo, envolve a abertura fsica e cultural dos portes das
escolas para o bairro, o entorno e as comunidades, adotando praticas pedaggicas adequadas a
realidade e contexto scio-cultural dos estudantes. Atualmente, a funo institucional da escola
se v impedida de realizar as propostas, devido as reais condies que esto fora da escola, a
fm de estimular o cidado a participar da vida poltica e contribuir para o crescimento da nao.
Sobre essa questo, Vitor Paro (1988) fez algumas interessantes abordagens:
5
... mas o adjetivo integral ainda no diz respeito extenso do perodo dirio de esco-
laridade e sim ao papel da escola em sua funo educativa. PARO, 1988, P.190
A complexidade do tema se torna ainda mais abrangente se levados em considerao
que mais uma estratgia pblica na tentativa de contornar os problemas sociais causados pela
marginalidade. Percebe-se que os programas para tempo integral foram pensados a partir da
concepo de que necessrio investir em solues para os problemas educacionais e sociais.
Hoje quando se coloca a proposta de tempo integral, as questes sociais tendem a
sobrepor-se dimenso pedaggica. PARO, 1988, P.192
Nessa concepo de um novo olhar para o tempo integral reafrma que educao
um direito de todos e abrange as dimenses formativas do sujeito, portanto trona-se invivel
conformar-se apenas com o espao fsico escolar, como tambm conformar-se com um perodo
dirio de aula, por isso pressupe que o alargamento de tempo e espao vinculados a escola so
condies necessrias para a melhoria dos processos de aprendizagem e de ensino. A exemplo
dessa tendncia, temos a proposta de descentralizao prevista para anlise do desenvolvimento
do programa no municpio do Recife. Retratando a capacidade do municpio se disponibilizar
para enfrentar as difculdades, as condies especfcas e assumir as responsabilidades que
envolve o programa. Como afrma Costa, 1997:
A descentralizao pedaggica tem como objetivo principal trazer para o espao
da escola a refexo sobre o ensino e a busca de alternativas para superar o fracasso
escolar, situao crnica nas redes de ensino pblico do Pas. Nessa perspectiva, a
descentralizao pedaggica concorrer para a autonomia escolar medida que a es-
cola for capaz de formular propostas especfcas a partir do conhecimento da situao
local. COSTA, 1997, p.46
Contudo importante salientar que inserir o tempo integral parte do principio de que
um investimento na formao integral do aluno, que amplia e diversifca o currculo, dando
autonomia as escolas para integr-lo as diversas reas de atuao do Programa Mais Educao.
Conforme afrma Azanha in Costa(1993):
A autonomia da escola algo que se pe com relao liberdade de formular e exe-
cutar um projeto educativo. AZANHA, 1993 p.46 (in Costa)
A experincia acumulada no campo educacional que evidenciam a amplia o tempo da
infncia e da adolescncia, seu direito a educao de qualidade, ao acesso a cultura e a dignidade
sobre as necessidades que formam os sujeitos, bem como identifcam os recursos pedaggicos,
administrativos e fnanceiros para seu funcionamento. Essa formao envolve confguraes
de condies para existncia tanto nas dimenses afetivas, ticas, estticas, social, polticas,
cognitivas e culturais.
66
FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
As concepes voltadas para pesquisa educacional so muitas vezes colocadas em
discusso pelos tericos e autores que discutem formas inesgotveis para realizaes de
pesquisas, como afrma Santos Filho (2009) em uma de suas concluses:
... Diversas questes ainda requerem respostas mais convincentes e muitas alternati-
vas precisam demonstrar sua validade terica na prtica. Por meio da testagem e va-
lidao de suas teorias e metodologias, as cincias humanas e da educao avanaro
em seu processo de desenvolvimento para a plena maturidade terico-metodolgica.
SANTOS FILHO,2009, p.53
Neste caso, torna-se incontestvel a preocupao de realizar um estudo que apresentasse uma
proposta instrumental de contexto terico e refexes metodolgicas que aprimore a pesquisa
em destaque. Pensando assim, levanto a ideia de realizar uma anlise temtica, com processos
de produes de conhecimento baseado nas abordagens quantitativas e qualitativas, segundo
Gonalves 2006:
H que considerar que a universalizao do ensino fundamental conquista relati-
vamente recente em nossa histria da educao pblica e a garantia do acesso, como
matrcula e permanncia, no sufciente para que a escola cumpra sua funo social,
embora sejam condies bsicas. GONALVES, 2006
Qualitativa porque a medida que for interpretando e contextualizando os dados obtidos
no estudo poderemos percebe a dinmica do contexto funcional, social e poltico. Quantitativa
porque a medida que os dados for sendo inseridos so articulados a uma maior compreenso do
funcionamento das polticas educacionais e, ambos os processos de produo se manifestaro
de acordo com a necessidade de uma produo com material terico esclarecedor que visa
apreender a atuao do governo na qualifcao das experincias educativa: (1) levantando
material bibliogrfco para leitura e anlise das corretas identifcaes na pesquisa, da forma mais
fdedgna possvel, interpretando e tratando os dados, buscando esclarecer as constataes obtidas
(2) identifcando historicamente as concepes prticas do tempo integral no fnal do sculo XIX
e no decorrer do sculo XX, at os dias de hoje. (3) desenvolvendo as concepes prticas do
contra-turno que evidenciam as polticas publicas do municpio do Recife. (4) analisando os
dados e indicadores tericos para implantao do programa a partir de critrios pr-estabelecidos.
Como aborda Ivani Fazenda, 2000 na publicao sobre Metodologia da Pesquisa Educacional:
... o pensar interdisciplinar parte da premissa de que nenhuma forma de conhecimento
em si mesma racional. Tenta, pois, o dilogo com outras formas de conhecimento,
deixando-se interpretar por elas. FAZENDA, 2000.
O contexto investigativo tem interesse de ampliar o conhecimento da pesquisa terica
atravs do trabalho de campo que dever buscar a compreenso dos componentes que envolvem
o Programa Mais Educao:
Impactos do Programa Mais Educao para as polticas educacionais do municpio do
Recife.
7
A necessidade de implantao deste programa nas escolas do municpio do Recife.
Alunos e monitores (atores) envolvidos no programa.
Organizao dos horrios das atividades no contra-turno.
Condio da ampliao dos espaos fsicos, do tempo e de oportunidades educativas.
Formas de ofertas das atividades educacionais.
Comentrios sobre a reduo da evaso escolar, da repetncia e da distoro de idade-
srie.
Administrao dos recursos fnanceiros que chegam at a escola.
Modifcao na pratica da rotina escolar e formas de acomodar a realidade em que est
inserida.
Dadas as condies objetivas e complexas requeridas para um trabalho como este,
torna-se interessante compreender a ampliao desse tempo escolar atravs da pesquisa
exploratria. Usaremos para a metodologia, dente outros as abordagens de Fazenda 2010 (org)
que em sua mais recente obra sobre pesquisas interdisciplinares, oportuniza aferir ao cotidiano
a essencialidade das prticas de pesquisas de forma descritiva, possibilitando obter dados sobre
o perfl dos participantes, conhecendo sua funcionalidade e identifcando as consequncias da
implementao do contraturno no Programa Mais Educao, para o municpio do Recife.
O Campo de pesquisa
Aps um mapeamento sobre o contexto de funcionamento do Programa Mais Educao, ser
selecionado, de duas a trs escolas municipais do Recife, que aderiram ao programa desde sua
implementao em 2008 e que permanea at o ano 2010. Consideraremos este perodo como
parte da anlise metodolgica da pesquisa a compreenso sobre a efcincia da poltica publica
educacional estabelecida tanto para o fnanciamento deste programa, bem como a absoro da
proposta para a melhoria da educao no municpio.
Os Atores da pesquisa
O universo da pesquisa buscar envolver os atores (monitores, gestores, professores,
coordenadores, funcionrios, alunos e familiares) que participam do programa e este dilogo
se dar por meio de entrevistas do tipo semi-estruturadas, visando uma melhor compreenso
das concepes sobre a funcionalidade do contraturno nas escolas municipais e as expectativas
geradas pela implementao do programa. Bem como o acompanhamento das articulaes
referentes s aes do programa para a formao integral dos alunos, a fm de coletar informaes
com a gerncia responsvel pelo programa no municpio, buscando dialogar com a Gerncia de
Formao Continuada e rgos pblicos municipais ligados ao assunto.
A Coleta de dados
Neste estudo sero delimitados os seguintes instrumentos de coleta de dados: anlise
documental, questionrio sociogrfco, entrevista semi-estruturada e observao.
88
Anlise documental
A consulta aos documentos no que se refere proposta do Programa Mais Educao, o Decreto
Municipal para o contraturno, o Plano de Desenvolvimento Educacional (PDE) e os Dirios de
Classe usados pelas escolas para verifcao dos ndices de rendimento escolar dos estudantes,
sero para verifcao e obteno de dados a fm de contribuir com o trabalho de pesquisa,
contemplando as informaes que sero obtidas por outros instrumentos.
Questionrio sociogrfco
Este questionrio ser um instrumento de coleta a fm de identifcar as caractersticas principais
dos participantes do programa, como: idade, nvel scio-econmico, formao acadmica e
atividade que desenvolve no programa.
Entrevistas semi-estruturadas
Dedicar-se na elaborao de entrevistas semi-estruturadas para analise dos dados, pois deixa o
entrevistado mais a vontade para expor suas experincias vividas no programa, pois ela amplia
o conhecimento a respeito da subjetividade dos atores da pesquisa, quando considera o contexto
as informaes utilizadas nos dilogos.
Observao
Com o propsito de enriquecer o presente estudo, ser utilizada observao no sentido de
complementar as informaes obtidas nas entrevistas, mesmo tendo a compreenso sobre a
observao no se trata do principal mtodo de pesquisa, mas de uma habilidade sistemtica
diria que pode ser aplicada numa pesquisa qualitativa. Neste caso, a vantagem da observao
a associao aos momentos de entrevistas, que iro desde o contato direto com os atores a
estrutura do ambiente e sua funcionalidade.
A Anlise dos dados
Para anlise dos dados usaremos a metodologia de inferncia e interpretao dos
contedos que trata os dados coletados a partir dos referenciais tericos, buscando delimitar as
evidencias para a questo inicial do estudo e as hipteses, fazendo a correlao dos resultados.
Para tal, usaremos como referencial terico os textos de Bardin e Castro, a fm de analisar os
resultados de forma sistemtica.
A escolha da metodologia usada nesta pesquisa exploratria se justifca por tratar de
um programa em plena atividade escolar e que vivenciado diariamente com os estudantes
de escolas municipais. Portanto a escolha pela abordagem quantitativa-qualitativa com
tratamento das informaes e organizao dos dados atravs de anlises descritivas ter uma
tica interdisciplinar para a construo das informaes de forma coletiva e que fornea um
conhecimento de contribuio para a viso do todo, no que se refere o Programa Mais Educao.
Como aborda Fazenda 1997 o pensar interdisciplinar parte da premissa de que nenhuma
forma de conhecimento em si mesma racional. Tenta, pois, o dilogo com outras formas de
conhecimento, deixando-se interpretar por elas.
9
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARDIN, Laurence. Anlise de contedo. Trad. Lus Antero Reto e Augusto Pinheiro. Lisboa:
Edies 70, 2002.
BRASIL. Rede de Saberes Mais Educao: Pressupostos para Projetos Pedaggicos de Educao
Integral: caderno para professores e diretores de escolas. - 1 Edio, - Braslia: Ministrio da
Educao, 2008.
BRASIL/ LDBEN. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei n 9.394 de 20 de
dezembro de 1996.
CAVALIERE, A. M. V. (2002, dezembro). Educao Integral: uma nova identidade para escola
brasileira? Educao & Sociedade, 23, 247-270.
COSTA, Vera Lcia Cabral (Org.) Gesto Educacional e descentralizao. 2 ed. So Paulo:
Cortez, 1997.
DOURADO, Luiz Fernandes. OLIVEIRA, Dalila.(ett al). Polticas e Gesto: novos marcos
regulatrios da educao do Brasil. So Paulo: Xam, 2009.
FAZENDA, Ivani Catarina Arantes (Org.). Metodologia da Pesquisa Educacional. 4 ed. So
Paulo: Cortez, 1997.
GONALVES, Antonio Srgio. Refexes sobre educao integral e escola de tempo integral.
Cadernos Cenpec. N2 Educao Integral 2 semestre 2006.
LUNKES, A. F. Escola de tempo integral: marcas de um caminho possvel. Dissertao de
Mestrado: UCB, Braslia, DF, 2004.
MAINARDES, J. (2006, janeiro/abril) Abordagem do ciclo de polticas: uma contribuio para
anlise de polticas educacionais. Educao & Sociedade, 27, 47-69.
MOLL, J. (Org.). Educao Integral: texto referncia para o debate nacional. Braslia, DF:
MEC, Secad.
NEVES. Lcia Maria Wanderley. Educao e Poltica no Brasil hoje. 2 ed. So Paulo: Cortez,
1999.
PARO, Vitor. Escola de Tempo Integral: Desafo para o Ensino Pblico. So Paulo: Cortez,
1988.
SANTOS FILHO, Jos Camilo dos. GAMBOA, Silvio Snchez (Org). Pesquisas
educacionais: quantidade-qualidade. So Paulo: Cortez, 2009.

Вам также может понравиться