En vez de la miseria.

Jorge Ahumada.
Cap. 1: La crisis integral de chile.
A: hay numerosos sntomas de que el pas est en crisis
Los chilenos que residan en el extranjero y que vuelven al pas, se sienten decepcionados, porque en
un pas de riquezas se este viviendo en tanta pobreza.
A pesar de que varios pases de latino Amrica se genera esta situacin de pobreza extrema, pero se
olvidan de que los chilenos siempre hemos tenido la pretensin de que somos un pueblo que marcha a
la cabeza del progreso. os gusta pensar que somos los ingleses de la Amrica morena.
!ebido a las di"erencias en la poblacin #pobreza v$s ostentacin% genera que se produzca un habitante
de la calle insociable y siempre a la de"ensiva. &sto se da, tambin, por el trato despectivo que dan las
personas de posicin hacia los pobres y el odio con el que responden los pobres hacia ese desprecio.
A di"erencia de otros pases, en 'hile se suele representar al roto chileno, como personaje tpico
chileno, pero hay un gran numero de personas que se jacta de no tener ninguna semejanza con l.
(ambin llama la atencin la "alta de respeto por los derechos de de los dem)s que impera en todos los
sectores. *ero lo que mas sorprende es la desorientacin del chileno promedio respecto a la naturaleza,
origen y seriedad de los problemas que aquejan al pas. &ntre estos se encuentran+ in,acin
desen"renada y sistem)tica, "alta de oportunidades para la gente que por razones "amiliares no naci
con ellas, di"erencia exagerada entre ricos y pobres.
&xiste pues una conciencia nacional de que el pas esta en crisis y hay evidentes mani"estaciones de
ansiedad por encontrar soluciones, pero de la verdadera y pro"unda crisis no se tiene conciencia clara.
*ara algunos los problemas chilenos se resuelven poniendo -n a la intervencin del &stado, como lo es
la extrema izquierda. .unto a este grupo est)n los que creen que el pas es Abundancia, para sus
miembros todo se resuelve aumentando un poco la produccin y estableciendo unos pocos hospitales,
clubes deportivos y cuarteles de bomberos m)s. &s el /patriotero par excellence. 0u pas es el mejor
del mundo, todo este optimismo es el resabio de mejores pocas, cuando el pas era, en verdad, una
potencia latinoamericana.
&n oposicin a los optimistas existe el grupo de los pesimistas que creen que los problemas de 'hile no
tienen solucin. &l pesimista sostiene la teora de la hecatombe, dentro de otras, seg1n la cual el pas
se puede derrumbar de la noche a la ma2ana, y otra sera para justi-car su propia inercia. (ambin se
cuenta el pesimista "olletinesco, que cree que hay pobreza porque hay unos cuantos hombres
perversos que explotan a los dem)s y que el gobierno no hace lo que debe hacer porque el poder
poltico lo usan los polticos en provecho personal. *or ultimo circulan las interpretaciones que atribuyen
todos los males de 'hile a una sola causa+ la culpa, se dice, es de la educacin o de los gastos militares
excesivos, del lati"undio o del imperialismo, o de la ,ojera y otros vicios del pueblo.
. La crisis es integral y tiene su origen en la !alta de armona de las distintas instituciones"
actividades y valores nacionales.
Los de"ectos de nuestra maquinaria social no residen en una sola de las tantas piezas que constituyen
su delicado mecanismo. *orque no solo es la educacin la que esta en crisis, ni la organizacin
administrativa, ni son el sistema econmico o los mecanismos procesales y judiciales en general. 0e
trata en realidad de una crisis integral, de un desajuste total entre las distintas piezas, cuya correccin
exige un enorme es"uerzo de imaginacin y voluntad, pero que, desde ning1n punto de vista, puede
considerarse insoluble.
La crisis ha sido provocada por cambios que han tenido lugar en el campo econmico, en el social y en
el cultural.
La aceptacin de que la idea que el devenir de un grupo social cualquiera exige la trans"ormacin de
cada una de sus instituciones, de su estructura econmica y de sus actitudes y "orma de conducta, no
de una manera caprichosa, sino de modo que cada parte guarde armona con el resto. &n otras
palabras, un pas no puede tener a la vez un alto nivel de ingreso y una produccin compuesta en
esencia de productos agrcolas.
3tro ejemplo de la sincronizacin que existe entre las distintas actividades del hombre dentro de la
sociedad, se encuentra en la organizacin administrativa del gobierno. &l gobierno de un pas peque2o,
o que se limita al ejercicio de "unciones relativamente simples, puede ejercerse por medio de la
habilidad intuitiva de sus hombres responsables. Los problemas principales de los gobernantes se
encuentran en la -jacin de las grandes lneas directrices, en la sabia eleccin de los especialistas y en
su e-ciente coordinacin.
&n pases como &&44 creci notablemente la proporcin de personas que vivan en ciudades, en
comparacin con los habitantes rurales5 tuvo lugar un cambio marcado en la universalizacin y
democratizacin de la educacin y un cambio notable en los objetivos perseguidos por la educacin
que se o"reca.
&l modelo histrico de cambio social no se repiti en 'hile. A partir de la guerra del pac-co, la
produccin nacional creci r)pidamente, los chilenos vieron mejorar su patrn de vida a travs del
salitre, sin verse obligados a llevar a cabo todas las modi-caciones que tuvieron que introducir en su
estructura econmico6social. &ntre 788967:;9 para mejorar su patrn de vida, 'hile no precis
modernizar su agricultura, ni crear una industria manu"acturera, ni trans"ormar la esencia rural
paternalista de su organizacin social.
#. la desarmona se produ$o a raz de la depresi%n mundial de 1&& y se agrav% desde
entonces" de'ido a que no se intent% una soluci%n integral.
(odo ese devenir histrico desapareci porque ces el incremento continuo de las exportaciones de
nitrato. A la crisis de origen tecnolgico se uni en 7:;: el impacto de la gran depresin. &sos dos
"enmenos se dejaron sentir en 'hile con tal intensidad que hay pocos pases que hayan visto a lo largo
se su historia deteriorarse su situacin en un grado tan agudo y en tan corto plazo. Adem)s se "orm
una clase media urbana, peque2a, pero in,uyente y un peque2o proletariado en las ciudades y en las
minas. La crisis econmica mundial estaba agravada por la necesidad de llevar a cabo en un plazo
breve todos los cambios en la estructura social e institucional que no "ue preciso realizar para alcanzar
el nivel de vida de que el pas gozaba en 7:;:. A partir de 7:<9 se logr introducir con xito algunas
modi-caciones que le impuso el hecho incontrolable e irremediable de la crisis salitrera. 0e produjo as
un con,icto estructural+ parte del cuerpo se modi-c mientras otra parte qued atro-ada.
&l proceso de industrializacin acelerada condujo, por ejemplo, a incrementar el movimiento de la
poblacin, que teniendo su origen en las regiones rurales, se diriga a hacer sus vidas en ciudades. A
partir de 7:=9 el proceso de urbanizacin se aceler tanto, que a1n cuando el crecimiento total e la
poblacin ese a2o y 7:>; "ue de :99.999 habitantes, la poblacin rural se redujo en ;>.999.
(. uno de los pro'lemas que quedo sin resolver !u el de la !ormaci%n de una conciencia
cvica.
?uiz) una de las consecuencias m)s trascendentales de la trans"ormacin de una sociedad rural en una
sociedad urbana, es la modi-cacin que exige en las tcnicas de control de la conducta de los
individuos que componen en grupo social. &l /qu dir)n@ sirve de instrumento de control para conseguir
que la conducta de los miembros de esa comunidad se con"orme a las normas que son consideradas
correctas. &n las agrupaciones grandes, la ley y la religin o la moral constituyen los grandes
mecanismos impersonales que /producen@ virtud. A la 1nica manera de crear esa moral es mediante la
educacin y el establecimiento de sanciones seversimas a los in"ractores.
'hile no se caracteriza por el respeto a las normas de conducta social establecidas en leyes,
reglamentos y tradiciones. La nocin de ser privilegiado "rente a la ley de que se provee cada chileno,
la "acilidad con que se evaden los castigos a que est)n sujetos los in"ractores, la -loso"a caritativa que
inspir a los legisladores y la total despreocupacin por la "ormacin de una tica cvica en la escuela,
constituyen explicaciones satis"actorias de por qu las transgresiones se registran con la misma
"recuencia en cosas importantes para la vida colectiva. *ara el pueblo, burlar la ley es todava burlar al
se2or que los oprime. 3tra cara para demostrar esto es el sistema de premios, que estimula a quienes
se dedican a las actividades que merecen pre"erencia y a quienes cumplen sus tareas de una manera
satis"actoria.
). *ampoco se adapt% el sistema educacional a las necesidades de una naci%n
su'desarrollada" ur'ana y democrtica
&l pas no logr modi-car su sistema educacional. &l m)s grande de todos los de"ectos de ese sistema
reside en que es aristocratizante en el m)s amplio sentido de esa palabra. &n primer lugar, la escuela
primaria esta concebida para que los estudiantes se preparen para el liceo y el liceo esta organizado
para que los estudiantes pasen a la universidad. &l sistema busca seleccionar. (ambin es
aristocratizante porque es gratuita. Los pobres no pagan matricula, pero tienen que pagar impuestos
para que le estado le pague a pro"esores, y cuando ya no puede ser pagado, las "amilias sacan a los
ni2os de la escuela y stos no la terminan. 0i los ricos pagaran por si educacin, el &stado dispondra
de mayores recursos para dar a los pobres m)s capaces un subsidio m)s e"ectivo, que les permitira
permanecer durante m)s tiempo en la escuela.
La relacin que existe entre la capacidad econmica de un pas y su capacidad para proveer educacin
es innegable, porque mientras las "amilias m)s pobres tienen que gastar en alimentacin y vestuario,
no queda dinero para ir a la escuela. Las di-cultades econmicas de la educacin, derivadas de nuestro
bajo nivel econmico, se agravan porque nuestra poblacin aumenta con mucha rapidez y porque es
muy joven.
&l pas debe reconocer que tiene que adaptar sus mtodos educacionales a sus posibilidades
econmicas, evitando la posible perdida de los pocos recursos con que cuenta. (iene que reconocer
tambin, que debe conceder cierta educacin "undamental minima a todos y que esa educacin debe
ser obligatoria, no debe ser selectiva y no debe cubrir mas del numero m)ximo de a2os de ense2anza
que corresponde al numero de a2os que la mayora de las "amilias chilenas pueden mantener a sus
hijos sin trabajar. ?uienquiera desee continuar mas adelante, debe pagara por adelantado o a plazo su
educacin, a no ser que demuestre que tiene condiciones para que el &stado deba becarlo. La
educacin chilena no ha sabido cumplir con el papel que le corresponde como crisol de la conciencia
social y como "ormadora de los lderes que toda sociedad necesita para poder operar con e-cacia.
Los graduados universitarios constituyen la elite intelectual del pas, que esta presente en los m)s altos
cargos del *oder &jecutivo, esta en el parlamento, en la magistratura, pero por su condicin de
pro"esional y su status social, no por su calidad de lder. La primera y m)s grande responsabilidad de la
universidad en hacer buenos ciudadanos, y sin comprensin de la sociedad no es posible hacer buenos
ciudadanos. &l muchacho que ingresa a la universidad tiene inquietudes sociales y las encuentra m)s a
mano en la interpretacin marxista, la tomista o la nacista.
(ampoco ayuda la universidad a aprender a pensar. &s por eso que el error de analizar e intentar
resolver problemas concretos e inmediatos con la ayuda de ideologas, no es el 1nico que se suele
cometer al racionar sobre los problemas sociales.
0e podra argBir que la mayora de las universidades del mundo son en la actualidad un conjunto de
escuelas de pro"esionales que no ense2an a pensar y que las nuestras no escapan a esa orientacin
general.
+. La estructura administrativa del go'ierno de'i% a$ustarse para hacer !rente a sus nuevas
tareas" pero la trans!ormaci%n no se realiz%.
3tro de los cambios que debi realizar el pas, "ue el de ajuste de la estructura de la administracin del
gobierno, incluso del propio gobierno municipal. La tarea de reestructuracin a la que se vio
con"rontado el pas a raz de la crisis de 7:<9, no poda ser realizada por la accin espont)nea de la
iniciativa privada, sobre todo porque las "uentes vitales de esa iniciativa se alimentaban de la
agricultura, la minera y el comercio, cuyos empresarios no estaban preparados para la tarea de la
construccin industrial que haba que encarar. Cue as, como por un lado se segua una poltica
in,acionaria audaz, que era el andamiaje protector de dichas clases, por el otro se creaba un
comisariato de subsistencias y precios, encargado de evitar la proteccin resultara tan exagerada que
se desmembrara por su propio peso. La realizacin de las nuevas tareas de gobierno exigi la
expansin de la maquinaria administrativa existente. !entro de esta maquinaria, el no haber
modi-cado la maquinaria presidencial es particularmente da2ino.
La "uncin del presidente de la republica es la de orientar, hacer de lder, ser buceador permanente de
las mejores soluciones, ser la ultima instancia en materia de decisiones.
La ine-cacia de los ministros de &stado como consejeros e in"ormantes del presidente se agrava por
dos razones adicionales+ por su tradicional inestabilidad, que les hace di"cil su "amiliarizacin con los
problemas con que deben lidiar, y por su "uncin poltica que los obliga a poner un ingrediente
partidista a todas las soluciones que se proponen. *ara que el presidente pueda cumplir e"ectivamente
las "unciones que todo el mundo cree que cumple, se precisa crear una maquinaria administrativa
capaz de suministrar la in"ormacin que le permita "ormarse una opinin sobre la marcha del pas y que
le proporcione el consejo tcnico indispensable.
4na de las razones por la que hay tanta rotativa ministerial tan grande en 'hile reside precisamente en
el hecho de que los presidentes les entregan a los ministros la responsabilidad de la con"eccin de la
poltica del gobierno. 0i el presidente "uera e"ectivamente responsable de la poltica de su gobierno,
entonces los errores tendran que corregirse cambiando la poltica, pues sera muy di"cil y poco
democr)tico cambiar al presidente. &l pas carece de toda la gente especializada con que sera preciso
contar para llevar a cabo esas "unciones, y por esa razn se precisa comenzar paso a paso y tomando
muy en cuenta la disponibilidad de ese personal.
&n resumen, las importantsimas "unciones de elaborar una poltica publica est)n encargadas en la
actualidad al presidente de la republica, pero que las interrupciones de pr)ctica y de reglamentaciones
anacrnicas hacen imposible que esos "uncionarios puedan cumplir con su misin de una manera
e-ciente, aparte de la variedad y complejidad de los problemas que se discuten en la es"era p1blica
exigen contar con una cantidad de asesores que no existen. &n un pas como 'hile el gobierno ha
llegado a cumplir un papel tan importante, no es de extra2ar que si ese gobierno carece de una
maquinaria administrativa que le permita elaborar una poltica sensata y realista, los problemas
econmicos y sociales del pas de agraven en lugar de subsanarse como consecuencia de su
intervencin.
La observacin de la experiencia universal relativa al aumento inevitable de la intervencin estatal
cuando coinciden histricamente ciertas circunstancias, y la reduccin de esa intervencin cuando las
circunstancias citadas se modi-can, ha conducido incluso a la enunciacin de una teora cclica de la
intervencin estatal. &sa intervencin se reduce a dos cosas+ en primer lugar, a determinar cu)les son
los objetivos que debe o desea perseguir esa sociedad o pas y, en segundo lugar, a determinar cu)les
son los instrumentos m)s e"ectivos para la obtencin de esos objetivos.
&n general, hay dos mtodos de intervencin estatal+ los directos y los indirectos. 0on directos todos
aquellos mtodos en que los objetivos deseados se buscan tratando de in,uir sobre el "enmeno
inmediato. Los mtodos indirectos pueden estar constituidos en un primer caso por un estmulo para
que se mejoren las tcnicas de produccin y aumente la o"erta5 en el segundo caso el mtodo indirecto
puede constituir en la concesin de crditos para que empresas privadas expandan su produccin.
&l dinero es un instrumento que es aceptado como un medio de pago. &l poder del dinero por parte de
los bancos privados depende de la cuanta de dinero en e"ectivo que el gobierno haya emitido, en
adicin al porcentaje exigido como encaje por la ley monetaria. &l poder de emitir dinero cae en manos
del Banco Central.
Antes de la gran depresin, por lo general, las leyes monetarias establecan que el banco central poda
emitir de acuerdo con el oro de que dispusiera el banco. &n la actualidad las leyes monetarias, de la
mayora de los pases, por lo general permiten la emisin de documentos tales como bonos u otras
garantas del gobierno, o en base a documentos privados, como letras o pagars que tienen la garanta
de un banco.
0i el pas quiere terminar e"ectivamente con la in,acin tiene que dar mas autonomismo a su
legislacin monetaria y menos intervencin a los propios controlados en el manejo de esa legislacin, y
si quiere acabar con la intervencin directa del estado tiene que acabar con la in,acin.
&l sistema tributario y el sistema presupuestario constituyen otros dos ejemplos claros de que la
ine-cacia de los instrumentos indirectos de intervencin genera la necesidad de recurrir a los
instrumentos directos. 3tro de los grandes problemas de la administracin p1blica esta relacionado con
el sistema de premios y castigos que emplea5 en la busqueda de proteger a sus empleados publicos de
las arbitrariedades, se cay en otro extremo+ el de dar excesiva seguridad.
D. ,or -ltimo" hay que anotar que" no o'stante el gran es!uerzo que de e$erci% a !avor de la
industrializaci%n" el pas no consigui% crear una economa dinmica.
Eesumiendo+ a consecuencia de la crisis salitrera y para de"ender el patrn de vida que ya se haba
alcanzado cuando ella tuvo lugar, el pas se vio con"rontado con la necesidad de introducir numerosos
cambios en su estructura economica y en su organizacin social, pero otros no se llevaron a cabo,
dando origen a la crisis integral.
&ntre los cambios que se deban hacer, se encuentra+ la modi-cacin del sistema educacional, de modo
de garantizar una educacin democr)tica y de bajos costos. La modi-cacin de sus normas judiciales,
de modo que sea dura para todos. La reorganizacin de su maquinaria publica. La reestructuracin de
la economa chilena.
!inamica economica+ una economia es dinamica si la produccin total de los bienes y servicios crece
mas rapidamente que la poblacin, de modo que la disponibilidad de bienes y servicios por persona
crece constantemente y si en ese proceso se van creando "uerzas que dan nuevos estmulos al
crecimiento continuado.
'hile no consigui intensi-car su desarrollo economico por cuatro razones "undamentales+ la inhabilidad
de los chilenos para llevar a cabo una re"orma agraria que les permitiera aumentar sustancialmente a
la produccin de alimentos. 0u incapacidad para disminuir el poder de las "uerzas estructurales que por
mas de D> a2os han mantenido al pais en una in,acin permanente. 0u incapacidad para reducir las
grandes desigualdades en la distribucin del ingreso. 0u incapacidad para evitar la concentracin
geogra-ca excesiva de la poblacin, en otras palabras, para evitar el centralismo.
!entro de las razones sociales, se encuentra la ineptitud para trans"ormar el sistema educacional en un
vehiculo que "acilite la adaptacin a una vida urbana, de su incapacidad para crear disciplina colectiva
y el respeto a la ley. (odos estos "ueron causa y consecuencia del estancamiento de la produccin.
&xisten < razones para explicar los graves problemas chilenos+ "alta de comprensin respecto a cmo
opera la sociedad en general. 0egunda razn, es que las adaptaciones son demasiado revolucionarias
para las clases altas, acostumbradas a 7>9 a2os de statu quo, y muy poco atractivas para las clases
dominadas, que han alimentado ilusiones paradisacas por mas de <9 a2os, renovadas con bulliciosa
irresponsabilidad en cada nuevo perodo electoral. La tercera razn es de naturaleza poltica, no hay
duda de que la opinin del pas es mayoritaria de izquierda, en el sentido de que desea el progreso,
iguales oportunidades para todos y menos di"erencias de clases.
&n resumen, para resolver la crisis chilenas se requiere tener una nocin per"ectamente clara de su
naturaleza5 hace participar a todo el mundo a la discusin amplia de los problemas principales, de
modo de construir una opinin p1blica ilustrada que est dispuesta a respaldar soluciones realistas5
organizar polticamente esa opinin publica, y en tercer lugar, se requiere reorganizar la estructura
legal poltica, de modo que las "uerzas mayoritarias ejerzan realmente el poder.
Capitulo ... La crisis del desarrollo
1. En una sociedad moderna" el desarrollo econ%mico es indispensa'le por varias razones.
La primera gran razn por la que una sociedad democr)tica como la nuestra precisa que su produccin
aumente para poder operar en "orma satis"actoria, se encuentra en que la poblacin crece. 'omo
consecuencia de este crecimiento demogr)-co, cada a2o llegan chilenos a una edad que desean
trabajar. A a consecuencia de eso, la sociedad debe crear todos los a2os posibilidad de trabajo para
nuevos empresarios, nuevos pro"esionales. Aquellas personas que buscan trabajo y no lo encuentran,
tienen que procurar una "uente de ingreso, que lo encuentran a la sombra del presupuesto. La razn se
encuentra en que le desarrollo del pas es muy lento, de modo que las oportunidades de ocupacin en
el sector privado no se crean con la velocidad necesaria para que se emplee en ese sector toda la
creciente "uerza de trabajo. 3tra "orma de conseguir ingresos es sirviendo de intermediarios, como son
carniceros, almaceneros, vendedores. 'uando la produccin crece a un ritmo in"erior al del crecimiento
demogr)-co, las di-cultades sociales se suman a los que provocan los que esta trabajando en
ocupaciones productoras. La otra razn que hace de la solucin del problema del desarrollo algo tan
"undamental en una sociedad moderna, se deriva de las aspiraciones democr)ticas. La educacin es
una de las llaves m)s e"ectiva para abrir a los pobres la puerta que cierra el camino de la ascensin.
*ero en estricta verdad, el desarrollo econmico se puede acelerar grandemente concentrando los
es"uerzos educacionales en la "ormacin de una peque2a elite de tcnicos, sin preocuparse
mayormente de la educacin masiva "undamental. &n cambio, la educacin masiva no se puede
conseguir a menos que el pas cuente con los recursos para alimentar, vestir, cobijar y proveer todos
los otros bienes y servicios que requieren para vivir los pro"esores , los auxiliares administrativos, lo
ingenieros y constructores de escuelas y los propios estudiantes.
. El aumento de la producci%n de'e ser superior al de la po'laci%n.
&n el mundo moderno el incremento de la produccin a un ritmo igual al de la poblacin es insu-ciente
para el "uncionamiento satis"actorio de la sociedad.
La cuarta gran razn del desarrollo econmico+ la necesidad de preservar la libertad personal. &l
hombre moderno debe escoger entre la libertad de escoger entre la libertad y democracia poltica o el
comunismo. &l comunismo tiene necesariamente un gran atractivo para los pobres, y si en 'hile no
hay mas comunistas es debido a que los que hay se dedican jugar a las cartas de Eusia en lugar de
jugar a las cartas de las necesidades del pueblo de 'hile. &l atractivo del comunismo reside en que
o"rece la posibilidad de resolver el problema de la miseria, a cambio del sacri-cio de la libertad poltica.
&l 1nico medio e"ectivo para combatir el comunismo y el 1nico que es compatible con los postulados de
una verdadera democracia, es aquel medio que permite eliminar la pobreza conservando la libertad.
#. En los -ltimos #/ a0os" la producci%n chilena ha crecido menos que la po'laci%n. &n el
quinquenio 7:;>6;: el pas produca bienes y servicios por valor igual o superior a F8D.999 mill. *or
a2o. &n el quinquenio 7:>96>= produjo 7D9.999mill. por a2o, o sea :>G mas. *ero durante ese periodo
la poblacin aumento en >HG de modo que la produccin por persona solo creci ;>G en <9 a2os.
&n los 1ltimos <9 a2os, el pas no se ha desarrollado, en el sentido de que el ingreso de cada chileno es,
en promedio, in"erior en la actualidad a lo que era hace <9 a2os.
(. 1ay ( grandes 'arreras al desarrollo econ%mico de Chile" que es preciso destruir.
Las razones del "racaso de la poltica econmica nacional son, en parte, de orgenes econmicos y en
parte provenientes de la timidez con que se procedi a in,uir sobre "enmenos o procesos de car)cter
social e institucional que precisaban modi-carse para que la economa pudiera adquirir el dinamismo
necesario.
Las causas econmicas del estancamiento residen en nuestra incapacidad+ para mejorar las
condiciones de produccin en la agricultura, para eliminar las causas estructurales de la in,acin, para
reducir la gran desigualdad en la distribucin del ingreso y para evitar la concentracin geogr)-ca
excesiva de la produccin y de la poblacin.
0i todos los a2os no se destina una porcin de los es"uerzos econmicos al incremento de la capacidad
de produccin, no ser) posible que la produccin aumente.
). El estancamiento de la agricultura es una de las 'arreras
&n la actualidad #dcada de 7:>9% se produce ;9G menos de bienes agrcolas por habitante que hace
;> a2os. 0i la produccin agrcola hubiera crecido siquiera en la medida su-ciente para mantener la
disponibilidad por persona, el pas no se habra visto con"rontado con una situacin in,acionaria tan
pertinaz y aguda habra invertido m)s y desarrollado a mayor velocidad. Cinalmente, si la produccin
agrcola hubiera crecido, no habra sido necesario utilizar sumas tan grandes de dlares para adquirir
en el extranjero la carne y el trigo que el pas esta en condiciones de producir. &n realidad si el pas
hubiera invertido anualmente en expandir su capacidad de produccin lo que gast en importar
alimentos, tendra en la actualidad un ingreso superior en cien dlares por habitante. 0e desprende
que el estancamiento de la produccin agrcola di-cult la inversin en sectores no agrcolas, porque no
aceler el proceso in,acionario y agudiz la escasez de divisas. &n cuanto a la inversin en la propia
agricultura se vio constre2ida por las condiciones sociales que imperan en el campo chileno y por la
rentabilidad relativamente baja de las inversiones en esa actividad.
H. La in2aci%n end3mica es otra 'arrera.
3tra razn del estancamiento radica en la incapacidad para eliminar las causas estructurales de la
in,acin. Las exportaciones son inestables porque est)n constituidas en un H9G por cobre, un
producto cuya demanda ,uct1a violentamente y con "recuencia. *or otra parte cuando sube el precio
del cobre, el alza tiene lugar en condiciones de alzas mundiales de precios, que repercuten sobre la
economa nacional a travs de los precios de los productos importados. (odo esto signi-ca que la
economa chilena se debate continuamente en el dilema de escoger entre la in,acin o la
despreocupacin, y que mientras no se consiga dar estabilidad a las exportaciones no habr) muchas
posibilidades de terminar con la in,acin.
Iay una estrecha relacin entre la inestabilidad, cualquiera que sea la "orma que adopte, y el
estancamiento econmico. &n primer lugar, la produccin nacional se incrementa especialmente
gracias a la adicin de equipos y de instalaciones. &n segundo lugar, si la inestabilidad adquiere la
"orma de una in,acin permanente, entonces se crea una tendencia a que las pocas inversiones que se
llevan a cabo se destinen a los usos menos productivos. &n tercer lugar, la inestabilidad induce a la
gente a trans"ormar sus ahorros en activos que son improductivos, pero que no pierden su valor con la
in,acin. *or ultimo, en una economa muy inestable es muy di"cil expandir las exportaciones
La sustitucin de las importaciones, es decir, la produccin en el pas de las cosas que se importan, no
es solucin para 'hile, porque se trata de un pas peque2o que tiene recursos muy desequilibrados. &n
cambio, 'hile cuenta con una gran cantidad de unos pocos recursos, y si intenta descansar
especialmente en la sustitucin, tendr) que con"ormarse con un crecimiento lento de su economa y
con un grado creciente de monopolizacin de su ya excesivamente monopolizada estructura.
3tra va por la cual la "alta de diversi-cacin de las exportaciones ha da2ado nuestras posibilidades de
crecimiento es el deterioro de los trminos del intercambio. &l peligro de su"rir prdidas por el deterioro
de los trminos de intercambio siempre existir) mientras el pas sea monoexportador o exportador de
unos pocos productos que tengan una demanda que de conduce de un modo similar para todos ellos.
4. 5tra de las 'arreras es la muy desigual
&l >>G de los obreros que ganan jornales que est)n muy debajo de los sueldos promedios. La di"erencia
entre el trabajador de cuello blanco y el obrero es enorme. Los ricos son, en n1mero, apenas el >G de
la poblacin del pas, pero gozan en conjunto de m)s de un tercio de toda la produccin nacional.
6. 7edistri'uir el ingreso es un pro'lema de aceleraci%n del desarrollo y de re!orma de la
estructura productiva.
?uitar a los ricos para dar a los pobres conduce a que todo el mundo quede pobre. &se ingreso es
insu-ciente para -nanciar una mayor escolaridad, un mayor numero de mdicos y de tel"onos por
habitante, o para eliminar las poblaciones callampas. 0i se intentara incrementar el ingreso de los
pobres, por medio de la redistribucin por el doble de su valor, su demanda por alimentos tambin ser)
doble y la demanda de los ricos casi no disminuira. &sto muestra que la 1nica "orma e"ectiva de reducir
la desigualdad en la distribucin del ingreso es aumentando la produccin.
unca se insistir) demasiado en que la solucin del problema de la pobreza reside en la aceleracin
sustancial del ritmo del crecimiento de la produccin por persona y en la distribucin de ese incremento
entre los pobres y los ricos, de tal modo que sin quitarle a los ricos lo que poseen en la actualidad y a1n
aument)ndolo, para que no se opongan al proceso, la parte del incremento que le corresponda a los
pobres sea proporcionalmente mayor a lo que le toca a los ricos. 'omo conclusin de que para que
haya redistribucin del ingreso es preciso que haya desarrollo econmico, en circunstancias que antes
habamos a-rmado que para que haya desarrollo la redistribucin es requisito indispensable, la
solucin+ acelerar el crecimiento del ingreso por encima de que lo es necesario para que los ricos
inviertan.
&. Los chilenos pueden" si quieren" eliminar la po'reza e8trema en un plazo de 1/ a0os.
&s posible hacer que la produccin crezca a un ritmo de HG al a2o, y como es probable que la poblacin
crezca al ;G al a2o, quiere decir que aumentar la produccin por habitante en =G al a2o. 0i se
mantiene ese ritmo, en el curso de una generacin, 'hile tendra un ingreso por persona tan alto cono
&uropa occidental en la actualidad.
Cinalmente, para alcanzar las metas propuestas se precisa llevar a cabo una re"orma sustancial en la
administracin p1blica, para corregir los de"ectos principales. &sos de"ectos consisten en la "alta de
coordinacin de la poltica econmica que deriva en la "orma equivocada en que se conciben en la
actualidad las tareas que le corresponden al presidente y a sus ministros5 en la "orma totalmente
insu-ciente como se esta remunerando al personal especializado y en la "alta de mecanismos que
permitan hacer e"ectiva la responsabilidad de los distintos "uncionarios.
1/. El centralismo en el cuarto enemigo del me$oramiento del patr%n de vida de los
chilenos.
La actividad econmica y la poblacin no pueden concentrarse ad infnitum en una sola regin del pas
sin que llegue el momento en que no slo la zona de concentracin vea disminuir su ritmo de
crecimiento, sino que todo el resto de la nacin lo haga. o todo el territorio puede crecer al mismo
ritmo que otros. 'uando la zona de m)s r)pido crecimiento arrastra a la economa de las dem)s
regiones comienza a perder "uerza, todo el pas comienza a experimentar una disminucin de su ritmo
de crecimiento.