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A precariedade e a irregularidade como categorias de interpelao:

anlise etnogrfica da obra de duplicao da Av. Tronco em Porto Alegre-Brasil


1

Juliana Feronatto Mesomo (PPGAS/UFRGS Rio Grande do Sul)
Resumo:
A obra de duplicao da Avenida Tronco, na zona centro-sul de Porto Alegre
(Brasil), foi anunciada, desde 2010, como o principal legado da Copa do Mundo na
cidade. Isto porque considerada, pela Prefeitura Municipal, uma grande obra na
engenharia e no aspecto social, em funo da importncia para a mobilidade urbana
e do plano de reassentamento (remoo) para as cerca de 1.500 famlias que
viviam/vivem na rea por onde passar a nova avenida. A obra passa por oito vilas
diferentes, distribudas em 3 bairros (Glria, Cristal e Cruzeiro), embora todas elas
faam parte do mesmo complexo chamado Grande Cruzeiro a maior concentrao
de vilas de Porto Alegre, com ocupaes que datam de mais de 40 anos em algumas
zonas. No espao de mobilizao para a resistncia remoo chamado Comit
Popular da Copa-Cristal, articula-se a defesa da legitimidade das ocupaes frente s
interpelaes da Prefeitura (e de alguns meios de comunicao). Os moradores,
anunciados ora como irregulares ou invasores, ora como vivendo em moradias
precrias, reagem, com o apoio dos militantes sociais do Comit, a estas categorias
lanadas pela mdia, por especialistas (como arquitetos e assistentes sociais), pelo
Departamento de Moradia e Habitao (DEMHAB) e pela Prefeitura. Alm da
justificativa da importncia da infraestrutura de mobilidade urbana, os discursos em
torno da obra incluem imagens e noes sobre a precariedade e a instabilidade
(causada pela irregularidade dos imveis) da moradia e da vida naqueles lugares.
Este trabalho busca analisar tais imagens/noes enquanto categorias de
interpelao, noo desenvolvida por Stuart Hall (2000) a partir de sua leitura de Louis
Althusser (1974). Este conceito ser importante para visualizar como a interveno
estatal busca interpelar as pessoas colocando-as em determinadas posies de
sujeito interpelao a qual elas precisaro responder no momento de negociao ou de
rechao s propostas da Prefeitura. Alm disso, o apelo s necessidades vitais, sade,
s condies de vida e, finalmente, ao ser humano enquanto ser biolgico, presente nas

1
Trabalho apresentado na 29 Reunio Brasileira de Antropologia, realizada entre os dias 03 e 06 de
agosto de 2014, Natal/RN.
imagens da precariedade, faz parte da forma que toma o biopoder no Estado
moderno definido por Michel Foucault na Aula de 17 de maro de 1976 (2005)
como o poder de fazer viver e deixar morrer. Neste ponto, podemos tambm seguir
James Holston e Teresa Caldeira (2005) quando sugerem que os planos diretores,
balizadores das intervenes urbansticas, imaginam uma populao com necessidades
sociais e biolgicas e, atualmente, um sujeito que anseia mais igualdade, direitos e
cidadania. A anlise etnogrfica da duplicao da Av. Tronco permite visualizar de que
forma estas noes incidem na remoo das famlias.
Palavras-chave: irregularidade; categorias de interpelao; remoes

***
Comecei o trabalho de campo para a pesquisa sobre a remoo das famlias na
Avenida Tronco frequentando as reunies do Comit Popular da Copa-Cristal, onde
militantes de movimentos sociais, ONGs e profissionais como advogados, arquitetos e
gegrafos buscavam articular-se com os moradores atingidos pela obra para discutir as
formas como estava ocorrendo e mobilizar resistncias e contra-propostas. Uma das
primeiras coisas que me chamaram a ateno, neste espao, foi a defesa da legitimidade
das ocupaes frente interpelao da Prefeitura (e de alguns meios de comunicao)
daqueles moradores como irregulares, ou at invasores. Busquei me informar sobre
a histria da ocupao da regio, que leva pelo menos 50 anos nos casos mais antigos. E
me perguntava: qu tipo de dispositivos jurdicos e administrativos, mas tambm
discursos, tornam esses espaos disponveis e este conjunto de famlias uma populao
removvel?
A histria das ocupaes na regio est ligada s trajetrias dos trabalhadores
nas empresas que se localizavam nos bairros Cristal, Cruzeiro e Glria. Nas dcadas de
1950 e 1960, empreendimentos como o Jquei Club, a Pedreira Pavimentaes, o
Estaleiro S, a FEBEM (Fundao Estadual para o Bem Estar do Menor), a Termolar,
entre outros negcios se instalaram na regio, concedendo terrenos para que os
funcionrios habitassem perto do local de trabalho muitas das vilas acabaram tomando
o nome dos lugares de trabalho. Na dcada de 1970, com a falncia de algumas dessas
empresas e a intensificao do xodo rural, j era praticamente impossvel controlar a
chegada de mais famlias aos terrenos. A histria que Dona Cleuza, por exemplo, conta
sobre seu assentamento na regio fala da casa que construiu quando casou, da falta de
gua e luz nos primeiros anos, de quando o Collares [prefeito] trouxe a luz eltrica,
do aterramento dos terrenos por onde passavam riachos que inundavam nas chuvas, das
obras feitas com as prprias mos antes de o Estado chegar: muito antes de que
colocassem o Posto [posto de sade que atende a regio] aqui na frente.
Como lembra Jos Arajo, nos anos 1980 e 1990, houve movimentos
comunitrios muito importantes (entre eles, a Unio das Vilas, organizao que reunia
todas as associaes comunitrias da Grande Cruzeiro) que reivindicaram e
conquistaram os servios disponveis hoje no bairro: postos de sade, asfaltamento,
saneamento bsico, linhas de nibus, escolas, etc. Com a criao do Oramento
Participativo (OPPOA) em 1989, iniciou-se tambm o debate sobre a possibilidade de
regularizao fundiria. No ano de 1993 foi aprovado pela regio do Cristal a demanda
prioritria por regularizao das moradias, segundo Jos Arajo, em um processo
semelhante ao que acontecia em muitos outros bairros e vilas de Porto Alegre. No
entanto, desde ento, os recursos para iniciar o processo (que incluiria a desapropriao
de terrenos particulares e verbas para urbanizao) jamais foram disponibilizados pelo
poder municipal nos seus oramentos anuais. O caso de Jos Araujo ilustrativo da
situao de muitos moradores: vivendo na sua residncia atual h quase 50 anos ele
poderia fazer uso do dispositivo legal de usucapio urbano inaugurado pela Constituio
Federal de 1988 e regulado pelo Estatuto das Cidades em 2002.
Em reportagem do dia 2 de maio de 2012 o jornal local Zero Hora observa que
nestes 50 anos muitas casas surgiram na rea do traado da avenida, partindo do fato
mais ou menos difundido de que a obra estava prevista no Plano Diretor de 1959 (que
previu tambm a I Perimetral e o Projeto Renascena), e que as famlias j deveriam
saber da obra dado que est prevista h tanto tempo. Como nota a gegrafa Lucimar
Siqueira, participante do Comit Popular da Copa-Cristal, a questo no quem
chegou antes, se a obra ou a populao mas sim o fato de que aquelas famlias esto ali
h dcadas, em uma rea chamado no urbanismo de ocupao consolidada e, portanto,
tm direitos sobre seus terrenos e moradias. Ou ento como diz Jos, morador e
membro do Comit, irregular no significa que no temos direitos.
O Departamento Municipal de Habitao (DEMHAB), responsvel pelas
polticas de moradia oferecidas s famlias da rea atingida, em reportagem de seu site
tambm caracteriza os moradores como ocupantes de reas irregulares a
importante obra que pretende melhorar o fluxo de veculos para a Copa de 2014, a
chamada Duplicao da Avenida Tronco, ter reflexos para 1.525 famlias cadastradas
pelo DEMHAB em 2011. So os moradores nas vilas Silva Paes, Maria, Tronco, Cristal,
Cruzeiro, Figueira, na Ocupao Gaston Mazzeron e nas casas de passagem da Avenida
Padre Cacique. Situadas em reas irregulares, essas comunidades sero atendidas em
projetos habitacionais contratados pelo Departamento. Para execuo do projeto, essas
famlias tero que ser transferidas. Em uma declarao tambm a Zero Hora, o
Secretrio de Gesto e Acompanhamento Estratgico poca Urbano Schimitt afirma:
uma grande obra na engenharia e no aspecto social. As pessoas sairo de reas que
no so delas para casas de melhor qualidade. Junta-se a isso, por exemplo, rumores
sobre a declarao de uma importante liderana comunitria que admitindo ser ele
prprio (e todos os demais) invasores, considerava justa a retirada. A questo de ter a
casa prpria com ttulo e regularizada torna-se uma coisa boa, promoo da
cidadania um trabalho apontado como importante pelos funcionrios do Escritrio
Nova Tronco, onde os moradores negociam as alternativas de reassentamento.
Mas a irregularidade mais que uma acusao e uma forma de responsabilizar
os moradores j que sabiam que estavam ocupando terrenos alheios. tambm uma
categoria administrativa, urbanstica e jurdica (baseada na falta do ttulo de posse ou
propriedade) que instaura situaes de fragilidade jurdica que enfraquecem a
capacidade dos sujeitos de reivindicarem suas prprias demandas. A estratgia de levar
adiante um processo jurdico coletivo para garantir a posse dos terrenos foi cogitada
vrias vezes nas reunies do Comit, mas foi desencorajada pelos advogados com o
argumento de que se perdessem em primeira instncia ficariam definitivamente taxados
como sem direitos sobre os terrenos.
No entanto, apenas a categoria irregular no suficiente para justificar uma
remoo. Existem reas irregulares (do ponto de vista urbanstico e jurdico) na cidade
que no so objetos de remoo, ou outra intervenes. Ento, o que mais justifica a
remoo das famlias? Aqui devemos levar em conta as formas como a prpria obra
anunciada e justificada.
A duplicao foi anunciada como prioritria por sua importncia como rota
alternativa na ligao da Zona Sul com rea Central e Zona Norte durante jogos da
Copa 2014 (ainda que no constasse nas exigncias da FIFA). Em junho de 2013, em
meio aos protestos que tomaram conta de muitas cidades brasileiras, incluindo Porto
Alegre, o Prefeito comandou um tour para apresentar imprensa a situao das
principais obras planejadas na cidade. Ao passar pela Avenida Tronco o prefeito
anuncia que o trecho o mais importante entre todas as obras desenvolvidas para a
Copa, afirmando tambm sua importncia social: faremos com que 1450 famlias
que vivem de forma irregular, e muitas vezes em casebres, possam ser remanejadas para
outros locais. Alguns dias depois, no entanto, anuncia a retirada de todas as obras de
mobilidade urbana da Matriz de Responsabilidade e do programa de financiamento
PAC da Copa, juntamente com o anncio da diminuio do preo da passagem de
nibus. "Agora no podem dizer que so contra as obras da Copa em Porto Alegre",
afirmou o prefeito. E completa: "No haver qualquer alterao de cronograma ou
execuo das obras. Essa deciso acordada com o governo federal demonstra que as
intervenes hoje em Porto Alegre no visam apenas a Copa do Mundo, mas
fundamentalmente preparar um futuro melhor para a cidade" .
O objetivo do projeto de duplicao da Av. Tronco, segundo a Prefeitura,
articula a questo habitacional e a mobilidade urbana num mesmo plano
urbanstico: revitalizar a regio da Tronco-Grande Cruzeiro com a implantao de um
plano urbanstico contemplando programas habitacionais e equipamentos urbanos com
melhorias de circulao (transporte coletivo e ciclovia). Se, por um lado, a
importncia da obra se justifica em melhorar o fluxo de veculos para a zona sul
(mobilidade), do ponto de vista social a importncia se justifica a partir do plano
habitacional: Qualificao Urbana da regio, visando melhoria de vida e resgate dos
princpios de urbanidade. No stio eletrnico do governo federal que demonstra os
gastos envolvidos com a Copa do Mundo e o andamento das obras, consta como
legado: Revitalizar rea degradada e deslocar famlias de baixa renda para locais
mais qualificados.
A noo de irregular aparece como forma de apresentar a realidade e de
responsabilizar os moradores por esta condio. a partir dela que o poder pblico
prope o dilogo com as famlias atingidas. Mas, alm disso, o irregular est
atrelado a uma srie de caractersticas atribudas ao tipo de moradia, s pessoas e suas
condies de vida que tentam mostrar a precariedade em que esto envoltas.
Palavras como subhabitao, rea degradada, casebres, se articulam com uma
srie de saberes sobre como vivem essas pessoas. Assim, por exemplo, os arquitetos e
funcionrios da Prefeitura pretendem, ao proporcionar s famlias uma casa ou
apartamento, com ttulo de propriedade, com custos de luz e gua, construdo segundo
normas tcnicas arquitetnicas que julgam mais adequadas, dar uma vida mais digna
aquelas pessoas, qualificar, promover a cidadania.
Muito ilustrativa foi a palestra de um arquiteto social do DEMHAB na
Faculdade de Arquitetura da UFRGS, chamada A realidade comunitria passa pela
prancheta do arquiteto social. Nesta ocasio, o profissional discorreu sobre o processo
de urbanizao desordenado provocado pelo modelo econmico excludente, que
gerava marginalizao e ocupaes irregulares sendo que muitos desses lugares se
encontram em completo abandono, sem a mnima estrutura urbana. Apelou tambm
para a importncia do arquiteto social, que deve ser sensvel e adaptar as demandas das
comunidades aos projetos urbansticos e arquitetnicos e da importncia de seu
trabalho de resgate social dessas populaes marginalizadas. Falando de projetos de
reassentamento, discorreu sobre as questes culturais e adaptao das pessoas quando
vo para suas novas casas, o processo de reeducao pelo qual devem passar j que
trata-se de uma insero e uma evoluo em direo a cidade formal. Contou,
finalmente, algumas anedotas para ilustrar as diferenas nas formas de vida antes e
depois de serem reassentados, ilustrando os saltos na aquisio de cidadania e de
como a vida dessas pessoas melhorou j que agora tm banheiro e pagam as contas,
e antes havia ratos e esgotos a cu aberto perto das casas, segundo ele. Este um
arquiteto de campo, tinha uma srie de anedotas para atestar a realidade das cenas e
situaes que viu e teve que lidar. O palestrante mostrou tambm uma srie de fotos
contrastando situaes de moradia precria e os novos assentamentos. Tal como esta
utilizada numa publicidade da Prefeitura, sobre a remoo da Vila Dique (para
ampliao da pista do Aeroporto Salgado Filho):


Biopoder
O biopoder se refere a assuno da vida pelo poder. Como define Foucault
(2005):
se vocs preferirem, uma tomada de poder sobre o homem enquanto ser vivo, uma espcie de estatizao
do biolgico ou, pelo menos, uma certa inclinao que conduz ao que se poderia chamar de estatizao do
biolgico. (p.286 e 287)
Se o poder soberano definido a partir do direito de fazer morrer e deixar
viver, o biopoder o poder de fazer viver e deixar morrer - direito novo, que no vai
apagar o primeiro, mas vai penetr-lo, perpass-lo, modific-lo, nas palavras de
Foucault. A preocupao do autor compreender e seguir como o problema da vida
comea a problematizar-se no campo do pensamento poltico, da anlise do poder
poltico (2005, p. 289).
No entanto, seguindo a interpretao de Didier Fassin (2012), isso no quer dizer
que Foucault se refira a vida em si. Pelo contrrio, o autor com estas noes busca
abordar a vida desde a perspectiva da conduta, ao biopoder como as disciplinas
exercidas sobre os indivduos e a biopoltica em termos de tecnologias normalizando
as populaes. O prprio Foucault afirma, se referindo a essa transformao poltica na
qual a vida passa a preocupar o campo do pensamento poltico:
o nvel em que eu gostaria de seguir a transformao no o nvel da teoria
poltica, mas, antes, o nvel dos mecanismos, das tcnicas, das tecnologias de
poder.
Para Fassin(2012), a biopoltica para Foucault no uma poltica da vida, como
sugere a etimologia, mas uma poltica de populao entendida como a comunidade dos
seres viventes: vida segue sendo um termo muito esquivo enquanto populao
representa muito mais claramente o verdadeiro objeto da biopoltica (2012, p. 23).
Tecnologias de governo
As tecnologias deste poder sobre a vida so a tecnologia disciplinar (exercida
sobre os corpos individuais) e a tecnologia da regulao, referente ao domnio da
populao, a qual tem outra superfcie de suporte e auxiliada por instrumentos
totalmente diferentes. Alm disso, populao pertencem fenmenos de certo tipo,
fenmenos relacionados ao homem enquanto ser biolgico. Ao governo da populao
corresponde observar, medir e regular estes fenmenos.
A biopoltica lida com a populao; e a populao como problema poltico,
como problema a um s tempo cientfico e poltico, como problema biolgico
e como problema de poder, acho que aparece nesse momento. (p. 293)
(...)Vai ser preciso modificar, baixar a morbidade; vai ser preciso
encompridar a vida; vai ser preciso estimular a natalidade. E trata-se
sobretudo de estabelecer mecanismos reguladores que, nessa populao
global com seu campo aleatrio, vo poder fixar um equilbrio, manter uma
mdia, estabelecer uma espcie de homeostase, assegurar compensaes; em
suma, de instalar mecanismos de previdncia em torno desse aleatrio que
inerente a uma populao de seres vivos, de otimizar, se vocs preferirem,
um estado de vida: mecanismos, como vocs vem, como os mecanismos
disciplinares, destinados em suma a maximizar foras e a extra-las, mas que
passam por caminhos inteiramente diferentes. (...) (2005, p. 294)
O biopoder se estabelece, ento, sobre o corpo e sobre esse recorte da realidade
que a populao. Ambas tecnologias se articulam, e um dos exemplos que d
Foucault o das cidades. O urbanismo uma das formas de implicar a vida nos
objetivos do poder, de regul-la com o fim de maximizar suas foras. E, como chamou
ateno Foucault (1999), a populao aparecer como objetivo final do governo,
colocando uma nova forma de legitimidade para a soberania e se configurando como o
sujeito-objeto do governo.
Pois qual deve ser o objetivo do governo? No certamente governar, mas
melhorar a sorte da populao, aumentar sua riqueza, sua durao de vida,
sua sade, etc. (...) A populao aparece, portanto, mais como fim e
instrumento do governo que como fora do soberano; a populao aparece
como sujeito de necessidades, de aspiraes, mas tambm como objeto nas
mos do governo; como consciente frente ao governo daquilo que ela quer e
inconsciente em relao quilo que se quer que ela faa. O interesse
individual como conscincia de cada individuo constituinte da populao
e o interesse geral como interesse da populao, quaisquer que sejam os
interesses e aspiraes individuais daqueles que a compem constituem o
alvo e o instrumento fundamental do governo da populao. Nascimento
portanto de uma arte ou, em todo caso, de tticas e tcnicas (de governo)
absolutamente novas. (1999, p. 289)
Em State and Urban Space in Brazil: From modernist planning to democratic
interventions, por exemplo, James Holston e Teresa Caldeira (2005) examinam o
neoliberalismo, o Estado de bem-estar social e as polticas populares nos assentamentos
irregulares de So Paulo. O ponto de partida dos autores a emergncia do urbanismo
moderno no projeto de desenvolvimentismo liderado pelo estado brasileiro no perodo
ps II Guerra Mundial. Esta forma de urbanismo, que define a totalidade das relaes
sociais como um possvel objeto de interveno estatal, constituiu a sociedade como um
campo de manipulao tcnica e como uma substncia tica atravs da qual certos
ideais igualdade, modernidade poderiam ser realizados, em nome de toda a nao
brasileira. Desta forma, criou-se um espao poltico no qual os brasileiros aparecem no
s como portadores de direitos jurdicos mas como membros de uma populao com
necessidades sociais e biolgicas. O planejamento das cidades, ento, era feito tendo em
conta estas necessidades biolgicas e sociais que iam desde ter uma vida saudvel e
produtiva at o desejo pelo progresso e pelo consumo de certos bens como os
automveis, por exemplo.
Para entender as aspiraes da populao, um leque de saberes
especializados a demografia, a economia poltica, a estatstica ter de estabelecer o
normal e o anormal no conjunto de determinada populao. Tanto a normalidade quanto
a anormalidade so caractersticas naturais de uma dada concertao de fenmenos;
contudo, se elas forem medidas acuradamente pelas tcnicas correspondentes, podero
servir como substrato para a interveno do dispositivo de segurana, que se encarrega
de cumprir um segundo objetivo: otimizar os aspectos desejveis da populao. De
posse dos gradientes de normalidade (das normais, numa acepo estatstica) criadas
pelos saberes que se debruam sobre o estudo da natureza das populaes, o dispositivo
de segurana estar habilitado para atuar no sentido de promover a assimilao das
atribuies desfavorveis pelas favorveis de normalizar a populao.
A motivao de normalizao diferencia o dispositivo de segurana do
dispositivo disciplinar. Este ltimo impe normas a priori (e no normais) atravs das
quais se distingue o normal do anormal. Por sua vez e em ltima instncia, segurana
um dispositivo de controle das populaes que persegue a anulao [do anormal] no
elemento da realidade. Por realidade devemos entender nvel de realidade, ou seja,
uma seco perpetrada pelo saber-poder no mbito do real (Moraes, 2012).
Os planos urbansticos, as legislaes e regulamentos tcnicos que permitiram a
execuo da obra, assim como a construo de moradias novas para as famlias
removidas que visam a melhoria de vida e resgate dos princpios de urbanidade ,
podem ser vistos como tecnologias de governo tanto disciplinares como regulamentares
(que pretendem normalizar uma determinada populao). Holston e Caldeira (2005)
analisaram dois instrumentos de planejamento urbano: o modernista-desenvolvimentista
e aqueles criados no perodo democrtico no Brasil (ligados ao Estatuto das Cidades
(2002), principalmente). Ambos so instrumentos de produo do espao e visam
transformar, conter e normalizar a populao-alvo. No caso do Estatuto das Cidades o
consideram uma tecnologia de governo democrtica, mas tambm neoliberal j que
o uso de muitos de seus dispositivos teve como resultados a elitizao de algumas
regies e o aumento da segregao espacial na cidade. Cada uma dos formas de
planejamento imagina a populao, suas necessidades e tem objetivos morais
especficos. Segundo os autores, o foco do planejamento urbano muda do discurso do
desenvolvimento que combate o subdesenvolvimento (modelo modernista), para o
discurso dos direitos cidados que combatem a desigualdade social (modelo
democrtico).
Enquanto os antigos planos supunham que a sociedade precisava de
modernizao, progresso e desenvolvimento, os novos imaginam que suas
necessidades so cidadania e mais igualdade (ou pelo menos a diminuio
dos piores efeitos da desigualdade social). Eles supe que a maioria da
populao alvo necessita de direitos, no de higiene. (2005, p. 401)

O Urbanismo e seu Outro
A autoconstruo da moradia aparece frequentemente negativada em certas
anlises, uma vez que costuma ser associada com processos de urbanizao desenfreada,
adensamento populacional e ausncia de interveno do Estado. Segundo Weber
(2012), ainda que essa forma de produo seja fruto das contradies inerentes ao
prprio processo desigual e segregador de urbanizao adotado nas cidades brasileiras,
o uso de alguns termos (como no-cidade, urbanizao no-planejada, ocupaes
espontneas, cidade partida, etc.) para abordar estes processos de construo
permitiram a elaborao de avaliaes exticas das favelas, alimentando uma
aparente naturalidade dos processos de ocupaes e culpabilizando seus
ocupantes, sem deixar claro que tanto a existncia como a consolidao
destes espaos so, precisamente, condicionados por um tipo de interveno
pblica, que vai desde o consentimento das ocupaes at as intervenes de
cunho clientelista (2012, pg. 63).
Ou seja, continuam sendo tratadas como excrescncia do processo de
urbanizao, um lado de fora ao qual a urbanizao ainda no chegou, e no um
fenmeno produzido pela prpria ao urbanizadora.
Weber (2012) demonstra que as representaes das favelas nos documentos
oficiais e planos urbansticos foram sendo modificadas ao longo do sculo XX no Brasil
(e em seu caso de estudo, no Rio de Janeiro), enquanto se intensificava o adensamento
desses assentamentos e a poltica urbana ia passando de um rechao da favela inteno
de incorpor-la cidade regular. O autor mostra que estas representaes (nos
documentos oficiais) foram informando a interveno estatal nos espaos de moradia
irregular entendido tanto como falta de urbanizao como falta de titularidade dos
imveis . Por exemplo, em um princpio a viso de que a vida nas favelas envolvia
vcios e patologias. Atualmente, a representao j consolidada sobre a presena do
trfico, de que so lugares violentos, que a populao se encontra em situao de
vulnerabilidade social e econmica, a precariedade e irregularidade das condies de
habitao. Ainda que a poltica oficial atual, no Rio de Janeiro, seja de incorporao das
favelas cidade, elas no so tratadas da mesma forma que as outras zonas urbanas, e as
representaes sobre estes lugares operam nestas intervenes estatais.
Uma das hipteses com as quais irei trabalhar a de que existe um conjunto de
categorias discursivas disseminadas atravs de documentos legais, protocolos
institucionais, retricas de justificao manejadas por funcionrios envolvidos na
poltica urbana que referenciam a interveno estatal em determinadas zonas da
cidade. Entre estas categorias lcito mencionar a de reas irregulares ou reas de
moradia irregular, cuja enunciao instaura situaes de fragilidade jurdica que
enfraquecem a capacidade dos sujeitos de reivindicarem suas prprias demandas
habitacionais e tendem a deslegitimar suas reivindicaes de permanncia em
determinados lugares. Outras noes que, seguindo a lgica da anterior, tambm
corroboram prticas de interveno urbana sobre certas localidades costumam ser as de
precariedade das condies de vida e de situao de risco.
No texto O urbanismo e seu outro, Jos Tavares de Lira (1999) analisa a
formao dos discursos da disciplina urbanstica em referncia s ideologias sobre raa,
cultura e formao da identidade nacional, no incio do sculo XX. O planejamento
higinico e econmico da cidade era apresentado como uma forma de eliminar
determinadas prticas indesejadas e ortopedizar certos grupos, notadamente com vis
racializado e de classe. Chama ateno, por exemplo, para o caso das polticas de
habitao, a funo cvica e moral da casa popular (1999, p. 63) propalada pelos
urbanistas da poca que defendiam a construo dos bairros-jardins operrios onde
uma srie de vcios atribudos ao ambiente da favela, como o jogo e a bebida, no
teriam terreno frtil para se disseminar. O planejamento urbano criou um Outro ao qual
se contrapunha e que deveria normalizar. Por outro lado, a existncia de reas urbanas
deste tipo, assim como pessoas que no seguem os princpios da urbanidade, o que
anima a prpria interveno. Nas palavras do autor: Urbes in orto, eis a divisa que
animava a guerra s favelas travada em paralelo discusso do plano de remodelao
do Rio de Janeiro. Para construir a cidade, era preciso eliminar o que por contraste foi
definido como no cidade, a favela. Aqui levanta-se uma questo importante para a
construo do objeto sobre o qual me detenho nesta pesquisa: quem o outro produzido
pelas intervenes urbansticas? Entender que estas zonas no so problemticas a priori,
mas sim que tornam-se problemas atravs da ao dos saberes, dos mecanismos de
poder e da prpria ao estatal importante para determinar como uma remoo
instaurada.
Poderamos reelaborar este panorama valendo-nos da distino entre populao
e povo, proposta por Foucault (2007): de um lado da linha, a populao, que se mantm
e subsiste num nvel timo; do outro lado da linha, o povo, que comporta-se como se
no fizesse parte desse sujeito-objeto coletivo que a populao, como se agisse
margem dela (Foucault, 2007, p. 65). O povo o lugar do desajuste, da exceo, do
problema social, mas, como em qualquer diviso abissal, a condio de existncia da
populao, o elemento contrastivo que ressalta o manejo da populao e denuncia as
zonas que precisam ser abarcadas pela normalizao ou, em caso extremo, abandonadas
prpria sorte.
A produo do irregular
A produo destes espaos como reas de ocupao irregular tem um papel
importante na gesto do processo de deslocamento das famlias pelo poder pblico, ao
determinar: 1) a excluso destas pessoas nas tomadas de deciso sobre a realizao da
obra e seu traado (consulta prvia, por exemplo); 2) as alternativas que foram
oferecidas a estas famlias em relao a novas moradias, sem o pagamento de
indenizao pelos imveis e pela posse dos terrenos.
A falta de respostas do poder pblico s demandas por regularizao e a
conseqente produo deste espao como irregular (em contraposio cidade
regular) permitiu que a obra fosse decretada sem consulta prvia aos atingidos, como
vem acontecendo tambm em outras cidades brasileiras. A despeito da legislao que
garante direitos sobre a moradia, neste momento especfico da histria destas ocupaes
a titularidade da propriedade que determina as zonas de exceo e incluso em que
os direitos cidados so distribudos no contexto neoliberal (Awhia Ong, 2006).
Ao retomar o histrico de atuao do poder pblico municipal na regio, que
incentivou a ocupao por anos, podemos constatar a sua responsabilidade na produo
desta situao de irregularidade no momento atual. A pergunta que muitos se colocam
: porque recentemente se fala de irregularidade se por tanto tempo a ocupao e a
urbanizao das vilas foram incentivadas pelo poder pblico local? Basta adicionar a
este panorama o fato de que estes moradores foram grandes protagonistas no processo
de equipar o bairro com uma srie de servios, reivindicando suas demandas junto ao
poder pblico (seja por vias instauradas pelo prprio Estado como o OPPOA, seja por
presso dos movimentos comunitrios e sua relao com os governantes), e antevemos
aquilo que Michel Foucault, em Vigiar e Punir (1987), cunhou por gesto dos
ilegalismos por parte do Estado. Foucault (1987) desloca a discusso do binmio legal-
ilegal e pe no centro da investigao o modo como as leis operam, no para coibir ou
suprimir os ilegalismos, mas para diferenci-los internamente e dispor constantemente
sobre suas fronteiras, riscar os limites da tolerncia, dar terreno para alguns, fazer
presso sobre outros, excluir uma parte, tornar til outra, neutralizar estes, tirar proveito
daqueles. Ou seja, conforme as necessidades e objetivos colocados ao governo destas
populaes e destes espaos foi possvel a construo de diferentes agenciamentos
polticos ao longo do tempo, que alteravam os critrios ora de tolerncia e promoo,
ora de represso da ilegalidade das ocupaes. Neste momento, voltam tona
categorias de acusao tais como invasor, ocupao irregular para permitir a
retirada das famlias.

Categorias de interpelao
A questo das categorias de interpelao torna-se importante para pensar esse
processo, j que a noo de irregular (conectada de precariedade) aparece num
esforo por apresentar e representar a realidade daquelas pessoas, e a partir dela que o
poder pblico prope o dilogo com as famlias atingidas. Tal categoria no est
servindo apenas para anular juridicamente os direitos das pessoas sobre seus terrenos e
casas, ela est atrelada a uma srie de caractersticas atribudas a este tipo de moradia,
s pessoas e suas condies de vida atuais. Assim, por exemplo, os arquitetos e
funcionrios da Prefeitura pretendem, ao proporcionar s famlias uma casa ou
apartamento, com ttulo de propriedade, com custos de luz e gua, construdo segundo
normas tcnicas arquitetnicas que julgam mais adequadas, dar uma vida mais digna
aquelas pessoas.
O conceito de interpelao, o qual Stuart Hall toma de emprstimo, foi utilizado
por Louis Althusser em seu ensaio Os aparelhos ideolgicos de Estado, onde ele tenta
reunir em um nico quadro explicativo tanto a funo materialista da ideologia na
reproduo das relaes sociais de produo (marxismo) quanto a funo simblica da
ideologia na constituio do sujeito (emprstimo feito a Lacan) (Hall, 2000, p.112-
113). Afirma Althusser:
A ideologia...recruta sujeitos entre os indivduos... ou transforma os
indivduos em sujeitos (...) por esta operao muito precisa a chamei de
interpelao (Althusser, 1974, p.146).

As formas de interpelar estes moradores a partir das noes de irregularidade,
e as caractersticas atreladas a ela, precariedade, instabilidade, etc, constrem uma
representao daquela realidade que pretende erigir-se como imagem transparente do
real. Assim, os sujeitos devem ocupar as posies que lhes designam o lugar da
precariedade, da falta de condies de sade e higiene, da subhabitao, do no-urbano,
de algum que no dono do terreno, um invasor. Tais
apresentaes/representaes servem como base para as polticas e como modo de
justificao das aes da Prefeitura preciso dignificar e dar uma vida melhor para
as pessoas. Assim, a irregularidade e a precarizao tornam-se reais, no sentido de que
agora aparecem como sentido visvel no discurso.

A questo no reside exatamente sobre as condies de vida e de habitao
dessas pessoas. O ponto crtico a maneira como so representadas. Representar
estar em lugar de e se apropriar do representado, segundo Sontag (2005), ou seja,
so tentativas de alcanar ou apropriar-se de outra realidade. J no faz falta que as
prprias pessoas enunciem suas condies, necessidades e reivindicaes porque
algum autorizado est fazendo isso em seu lugar. Representar significa estabelecer
com o mundo uma relao determinada que parece conhecimento, e portanto poder
(Sontag, 2005).
Como coloca Sontag (2005), tal como a fotografia, a representao implica que
sabemos algo do mundo se o aceitamos tal como a cmera o registra. A representao
ocupa o lugar do real. No entanto, a representao da realidade sempre deve ocultar
mais do que mostra. O que hipoteticamente compreensvel nela, guarda muitos
silncios, o que a torna ainda mais potente. O que essa apresentao da vida das pessoas
como vidas precrias no mostra que as tecnologias e aes da Prefeitura, da mdia,
dos agentes envolvidos, precarizam as vidas e tornam irregulares em ato aquelas
moradias, atravs de movimentos institucionais e intervenes concretas ameaas de
despejo, demolies, incertezas sobre o futuro, aumento da violncia, etc. As moradias
no so em si mesmas irregulares, assim como suas vidas no so naturalmente
precrias. Algo as produziu como tal, algo as colocou neste lugar a partir do qual
pretende-se que devem responder.
Consideraes Finais
Levantei aqui os principais conceitos que estou utilizando para
compreender o caso de remoo objeto de minha pesquisa. Se bem no apresentei
muitos relatos da situao, imagino que a abordagem proposta pode colocar o caso
particular em relao no s com outros casos de remoo, mas tambm com outras
iniciativas estatais e privadas de interveno no espao urbano. Outros exemplos so a
produo habitacional, a regularizao fundiria, a urbanizao, as obras de mobilidade
urbana e de saneamento bsico, os despejos, enfim a srie de polticas das quais a
populao das cidades objeto (de interveno) e sujeito (destinatrio). Quais os
discursos, quais as formas de interpelao que justificam e quais as tecnologias que
fazem possvel a remoo das famlias so as perguntas que tentei colocar aqui. Creio
que um tema de extrema importncia que deve ser perseguido para compreender como
acontece (e como se torna possvel) a remoo e/ou expulso de populaes de
determinadas reas urbanas aquele que foi apresentado como a produo do
irregular: a interpelao dos moradores como irregulares, assim como a produo
(por meio de legislaes e tecnologias como os planos urbansticos) de reas ilegais
ou irregulares nas cidades.

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