Contratos Administrativos

Lei n 8.666/93 e Jurisprudncia do TCU

Professor Michel Amaral
Etapas do curso
2
Extino do Contrato
Fiscalizao do Contrato
Reequilbrio econmico-financeiro
Alteraes contratuais
Formalizao do Contrato
Noes de gesto contratual
Professor Michel Amaral
Fontes do direito
Fontes formais (Constituio, normas e
princpios)
Jurisprudncia
Doutrina especializada
Costume duradouro e reconhecido como
obrigatrio
Professor Michel Amaral 3
Princpios da Administrao Pblica
Art. 37, caput, Constituio Federal
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
4 Professor Michel Amaral
Princpios da Administrao Pblica
Outros princpios aplicveis
Supremacia e indisponibilidade do interesse pblico
Motivao
Finalidade
Probidade
Razoabilidade e proporcionalidade
Formalismo moderado
5 Professor Michel Amaral
Princpios da Administrao Pblica
Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005
Art. 5
o
A licitao na modalidade de prego condicionada aos
princpios bsicos da legalidade, impessoalidade, moralidade,
igualdade, publicidade, eficincia, probidade administrativa, vinculao
ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo, bem como aos
princpios correlatos da razoabilidade, competitividade e
proporcionalidade.
Pargrafo nico. As normas disciplinadoras da licitao sero sempre
interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os
interessados, desde que no comprometam o interesse da
administrao, o princpio da isonomia, a finalidade e a
segurana da contratao.
6 Professor Michel Amaral
Modelos da Administrao Pblica
Patrimonialista
Corresponde ao Estado Absolutista e caracteriza-se pela dificuldade de definio do
que venha ser o patrimnio pblico e o privado, permitindo a proliferao de
nepotismo e de corrupo.
Burocrtico
Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma
de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista.
O controle transforma-se na prpria razo de ser do funcionrio. O Estado volta-
se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade.
Gerencial
Surge na segunda metade do sculo XX, como resposta expanso das funes
econmicas e sociais do Estado e ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao
da economia mundial.
A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos
processos e concentra-se nos objetivos e resultados.
Professor Michel Amaral 7
Princpio da legalidade
Releitura do Princpio da Legalidade Administrativa
Um dos princpios que mais vem sofrendo embates em decorrncia
da Reforma da Administrao Pblica o da legalidade. Os tericos da
Reforma entendem que a legalidade estrita no sentido em que vem
sendo entendida a Administrao s pode fazer o que a lei
permite impede ou dificulta a introduo do gerenciamento na
Administrao Pblica, j que este repousa sobre as idias de maior
autonomia e maior responsabilidade para os dirigentes de rgos
pblicos e entidades da Administrao Indireta, substituindo controles
formais por controles de resultado. Por outras palavras, seria
necessrio maior grau de liberdade decisria para a implantao do
gerenciamento.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Discricionariedade administrativa na Constituio de 1988.
2. ed. So Paulo: Atlas, 2001, p.57 e 58
Professor Michel Amaral 8
Princpio da legalidade
Releitura do Princpio da Legalidade Administrativa
Exigir que cada programa de governo, que cada ato praticado ou
atividade desenvolvida tenham sido detalhadamente disciplinados por
meio de lei se trata de equvoco acerca da interpretao do princpio
da legalidade.
Essa viso extremamente restritiva pode ser justificada em perodos
de exceo democrtica, em que o Poder Executivo carece de
legitimidade. Essa , todavia, destoante da realidade dos dias atuais,
em que o Executivo est legitimado pelo voto popular e que dele se
espera maior agilidade para atender as novas necessidades da
populao.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 96.
Professor Michel Amaral 9
Processo de contratao pblica
10
Elaborao do
TR / Projeto
bsico
Elaborao da
minuta de
Edital
Adequao
oramentria
da despesa
Parecer
jurdico
Saneamento
do Edital
Publicao do
Edital
Processo
licitatrio
Adjudicao
do objeto
Homologao
Emisso do
empenho
Formalizao
do contrato
Execuo do
objeto
Fiscalizao e
pagamento
Aplicao de
sanes
Reequilbrio
econmico-
financeiro
Extino do
contrato
Professor Michel Amaral
Etapas do curso
11
Extino do Contrato
Fiscalizao do Contrato
Reequilbrio econmico-financeiro
Alteraes contratuais
Formalizao do Contrato
Noes de gesto contratual
Professor Michel Amaral
Conceito de contrato administrativo
Art. 2, pargrafo nico da Lei 8.666/1993
Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica e particulares, em que haja
um acordo de vontades para a formao de vnculo
e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual
for a denominao utilizada.
12 Professor Michel Amaral
Caractersticas do contrato administrativo
Presena da Administrao Pblica como Poder
Pblico
Finalidade pblica
Obedincia forma prescrita em lei
Observncia do procedimento legal
Contrato de adeso
Natureza intuitu personae
13 Professor Michel Amaral
Caractersticas do contrato administrativo
Clusulas exorbitantes
Alterao unilateral
Fiscalizao do contrato
Aplicao de sanes
Ocupao temporria
Resciso unilateral
14 Professor Michel Amaral
Clusulas necessrias ao contrato
Art. 55 da Lei n8.666/93
objeto e seus elementos caractersticos;
regime de execuo ou forma de fornecimento;
preo e condies de pagamento;
prazos (execuo, concluso, entrega, etc.)
dotao oramentria
direitos e responsabilidades das partes, penalidades cabveis
e valores das multas;
foro da sede da Administrao
Professor Michel Amaral 15
Garantias
A garantia deve ser exigida somente quando houver algum risco
que a justifique, pois representa um encargo econmico para o
particular, e, por consequncia, nus para a Administrao.
A exigncia da garantia deve estar expressamente prevista em
edital e contrato, assegurada ao particular a escolha da
modalidade.
O prazo de garantia deve corresponder ao prazo de validade do
contrato, razo pela qual deve ser apresentada nova garantia a
cada prorrogao.
A escolha da modalidade cabe ao contratado.
Professor Michel Amaral 16
Garantias
O valor mximo corresponde a 5% do valor do
contrato.
Pode ser ultrapassado esse limite nas seguintes
hipteses:
obras, servios e fornecimentos de grande vulto: 10% do
valor do contrato
contratado como depositrio de bens da Administrao:
valor dos bens cedidos
situao prevista no 2 do art. 48 da Lei n. 8.666/93
Professor Michel Amaral 17
Garantias
Modalidades:
cauo em dinheiro;
ttulos da dvida pblica (emitidos sob a forma escritural,
mediante registro em sistema centralizado de liquidao e
de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e
avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido
pelo Ministrio da Fazenda);
seguro-garantia;
fiana bancria;
Professor Michel Amaral 18
Convocao do adjudicatrio
Faculdade ou obrigao?
Acrdo 868/2006 2 Cmara
O fato de o objeto de um dado certame ter sido adjudicado a
uma empresa, no implica em direito subjetivo da mesma em
obter a contratao. O direito do adjudicatrio o de ser
convocado em primeiro lugar, caso a Administrao decida
celebr-lo, conforme vastamente pacificado pela jurisprudncia
e pela doutrina.
19 Professor Michel Amaral
Convocao do adjudicatrio
Prorrogao do prazo de convocao
Acrdo 1317/2006 Plenrio
Em que pese a lei de licitaes no estabelecer prazo mximo
para a assinatura do contrato decorrente de uma determinada
licitao, o transcurso de um perodo muito longo entre a
realizao do certame e a assinatura do contrato desnatura, de
uma certa forma, o prprio objetivo da licitao, que o de
escolher a proposta mais vantajosa dentro da realidade do
mercado em que ela realizada.
20 Professor Michel Amaral
Formalizao do contrato
Admite-se contrato verbal?
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas
reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos
seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos
a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento
lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo
que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a"
desta Lei [R$400,00], feitas em regime de adiantamento.
21 Professor Michel Amaral
Formalizao do contrato
Substituio do contrato por outro instrumento
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a
Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou ordem de execuo de servio.
(...)
4
o
dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio
prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente
de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos
bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica.
22 Professor Michel Amaral
Formalizao do contrato
dispensado o instrumento contratual
Qualquer compra com entrega imediata e integral dos bens, dos
quais no resultem obrigaes futuras
Se houver obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica, desde
que o valor do contrato seja abaixo de R$80.000,00 (critrio do
caput do art. 62)
A nota de empenho que substituir o instrumento
contratual dever fazer meno s especificaes do
objeto (Edital e Termo de Referncia) e s condies da
proposta da empresa vencedora, os quais constaro como
seus anexos.
23 Professor Michel Amaral
Formalizao do contrato
Publicao do contrato como condio para sua eficcia
Acrdo n 1248/2007 - Plenrio
6.A publicao resumida do instrumento de contrato, como bem se sabe,
condio de eficcia do mesmo, que somente produzir seus efeitos aps
sua realizao. E o motivo muito simples, a publicao prvia destina-se
a evitar que seja executado um contrato que a sociedade no teve a
oportunidade de conhecer. Portanto, os deveres contratuais no estaro
em vigor at que tenha ocorrido a publicao do extrato do contrato,
sendo os prazos contratuais contados a partir da data da publicao e
no da data da assinatura (in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos - Maral Justen Filho - p. 528 - 11 ed.).
24 Professor Michel Amaral
Contrato e Ata de Registro de Preos
A Ata de Registro de Preos substitui o contrato?
O que ocorre quando a empresa convocada no assina a
Ata de RP no prazo?
Art. 13 do Decreto n 7.892/2013, pargrafo nico: facultado administrao,
quando o convocado no assinar a ata de registro de preos no prazo e
condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo
primeiro classificado.
A Ata de RP pode ser alterada? Pode sofrer o acrscimo
de 25% do art. 65 da Lei n. 8.666/1993?
Poder a vigncia da Ata de RP interferir na vigncia
contratual?
Professor Michel Amaral 25
Contrato e Ata de Registro de Preos
Decreto n 7.892, de 23 de janeiro de 2013
Art. 12. O prazo de validade da ata de registro de preos no ser
superior a doze meses, includas eventuais prorrogaes, conforme
o inciso III do 3 do art. 15 da Lei n 8.666, de 1993.
1 vedado efetuar acrscimos nos quantitativos fixados pela ata
de registro de preos, inclusive o acrscimo de que trata o 1 do art. 65
da Lei n 8.666, de 1993.
2 A vigncia dos contratos decorrentes do Sistema de Registro de
Preos ser definida nos instrumentos convocatrios, observado o
disposto no art. 57 da Lei n 8.666, de 1993.
3 Os contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preos podero
ser alterados, observado o disposto no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993.
4 O contrato decorrente do Sistema de Registro de Preos dever ser
assinado no prazo de validade da ata de registro de preos.
Professor Michel Amaral 26
Durao do contrato
Art. 57 da Lei n8.666/93
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios,
exceto quanto aos relativos:
(...)
II - prestao de servios a serem executados de
forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas
obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a sessenta meses;
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
27 Professor Michel Amaral
Durao do contrato
A durao do contrato depende da natureza de seu
objeto:
Contratos de fornecimento no so, em regra, prorrogveis
Contratos por escopo se exaurem quando a obrigao
cumprida
Contratos de durao continuada podem ser prorrogados
por sucessivos perodos at o limite de sessenta meses
vedado contrato administrativo com prazo de vigncia
indeterminado
Os contratos emergenciais tm durao mxima de 180 dias
28 Professor Michel Amaral
Estudo de caso
Considere um contrato de obra em que seu prazo de
vigncia tenha expirado, sem que a obra tenha sido
concluda. Nesse caso:
A execuo da obra ser interrompida, por inexistncia
de contrato?
possvel a prorrogao de contrato j extinto?
Preciso encaminhar o processo para a Consultoria
Jurdica?
O contrato perdeu seu objeto?
A Administrao poder aplicar sanes contratada,
mesmo depois de expirado o prazo de vigncia?
29 Professor Michel Amaral
Estudo de caso
Distino entre os contratos por prazo e por escopo
(Hely Lopes Meirelles, Licitao e contrato administrativo, 12. ed., p. 213, adaptado)
1) contratos que se extinguem pela concluso de seu objeto
[por escopo] e
o que se tem em vista a obteno de seu objeto concludo,
operando o prazo como limite de tempo para a entrega da obra ou
do servio ou da compra sem sanes contratuais;
2) que terminam pela expirao do prazo de sua vigncia:
o prazo de eficcia do negcio jurdico contratado, e assim sendo,
expirado o prazo, extingue-se o contrato, qualquer que seja a fase
de execuo de seu objeto, como ocorre na concesso de servio
pblico ou na simples locao de coisa por tempo determinado. H,
portanto, prazo de execuo e prazo extintivo do contrato.
30 Professor Michel Amaral
Estudo de caso
Deciso-TCU 732/1999 Plenrio Voto do Relator,
Ministro Bento Bugarin:
(...) ao meu ver, inexistindo motivos para sua resciso ou anulao,
a extino de contrato pelo trmino de seu prazo
somente se opera nos ajustes celebrados por tempo
determinado, nos quais o prazo constitui elemento essencial e
imprescindvel para a consecuo ou eficcia do objeto avenado, o
que no o caso do contrato firmado pelo DER/MG, no qual a
execuo da obra o seu objetivo principal. Dessa forma, no
havendo motivos para a cessao prvia do ajuste, a extino do
contrato firmado com o DER/MG operar-se-ia apenas com a
concluso de seu objeto e recebimento pela Administrao, o que
ainda no ocorreu.
31 Professor Michel Amaral
Prorrogao do contrato
Formalizao normalmente feita mediante termo aditivo
ao contrato, instrudo o respectivo processo com os
seguintes elementos:
Justificativa da necessidade de prorrogao prorrogar uma
faculdade;
Anuncia expressa do contratado;
Declarao do contratado de que mantm as mesmas
condies de habilitao tcnica e econmico-financeira
verificadas na licitao (em face do disposto no inciso XIII do
art. 55 da Lei 8.666/93);
32 Professor Michel Amaral
Prorrogao do contrato
Formalizao normalmente feita mediante termo aditivo
ao contrato, instrudo o respectivo processo com os
seguintes elementos:
Comprovao da regularidade fiscal e trabalhista da contratada,
obtida mediante consulta ao Sicaf e certides;
Demonstrao da vantagem econmica da prorrogao;
Adequao financeira e oramentria da despesa
correspondente;
Aprovao da minuta de termo aditivo pela unidade jurdica;
Autorizao pela autoridade competente.
33 Professor Michel Amaral
Escolha eficiente
Acrdo-TCU n 1.214/2013 Plenrio
9.1.17 a vantajosidade econmica para a prorrogao dos contratos de
servio continuada estar assegurada, dispensando a realizao de
pesquisa de mercado, quando:
9.1.17.1 houver previso contratual de que os reajustes dos itens
envolvendo a folha de salrios sero efetuados com base em conveno,
acordo coletivo de trabalho ou em decorrncia da lei;
9.1.17.2 houver previso contratual de que os reajustes dos itens
envolvendo insumos (exceto quanto a obrigaes decorrentes de acordo ou
conveno coletiva de trabalho e de Lei) e materiais sero efetuados com
base em ndices oficiais, previamente definidos no contrato, que guardem a
maior correlao possvel com o segmento econmico em que estejam
inseridos tais insumos ou materiais;
34 Professor Michel Amaral
Escolha eficiente
Acrdo-TCU n 1214/2013 Plenrio
9.1.17 a vantajosidade econmica para a prorrogao dos contratos de
servio continuada estar assegurada, dispensando a realizao de
pesquisa de mercado, quando:
9.1.17.3 no caso de servios continuados de limpeza, conservao,
higienizao e de vigilncia, os valores de contratao ao longo do tempo
e a cada prorrogao forem inferiores aos limites estabelecidos em ato
normativo da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto - SLTI/MP. Se os valores forem
superiores aos fixados pela SLTI/MP, caber negociao objetivando a
reduo dos preos de modo a viabilizar economicamente as prorrogaes de
contrato;
35 Professor Michel Amaral
Etapas do curso
36
Extino do Contrato
Fiscalizao do Contrato
Reequilbrio econmico-financeiro
Alteraes contratuais
Formalizao do Contrato
Noes de gesto contratual
Professor Michel Amaral
Alteraes contratuais
Questo inteiramente disciplinada no art. 65 da Lei n
8.666/93
As alteraes do contrato, sempre formalizadas por
termo aditivo, podem ser unilaterais ou
consensuais.
As alteraes nunca podero desvirtuar a
natureza do objeto do contrato.
37 Professor Michel Amaral
Alteraes unilaterais
1. Alterao qualitativa
Quando houver modificao do projeto ou das
especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus
objetivos;
2. Alterao quantitativa
Quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos pela Lei.
38 Professor Michel Amaral
Alteraes unilaterais
STJ - REsp 666.878/RJ, 1 Turma, rel. Min. Denise Arruda
(DJ 29.06.2007)
1. lcito Administrao Pblica proceder alterao unilateral do
contato em duas hipteses: (a) quando houver modificao do projeto ou
das especificaes, para melhor adequao tcnica; (b) quando for
necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa do seu objeto (Lei n
8.666/93, art. 65, I, a e b).
2. O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos e supresses que se fizerem nas obras, servios
ou compras, at 25% do valor inicial atualizado do contrato, e, no
caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de
50% para os acrscimos (Lei 8.666/93, art. 65, 1).
39 Professor Michel Amaral
Alteraes unilaterais
STJ - REsp 666.878/RJ, 1 Turma, rel. Min. Denise Arruda
(DJ 29.06.2007)
3. O poder de alterar unilateralmente o ajuste representa uma
prerrogativa disposio da Administrao para concretizar o interesse
pblico. No se constitui em arbitrariedade nem enriquecimento ilcito.
4. A modificao quantitativa do valor contratado (acrscimo/supresso),
deve corresponder, em igual medida, alterao das obrigaes dos
sujeitos da relao jurdica (Administrao Pblica e particular), ou seja, a
variao do preo deve guardar uma relao direta de proporcionalidade
com o aumento/diminuio do objeto, sob pena de desequilbrio
econmico-financeiro, enriquecimento sem causa e frustrao da prpria
licitao.
40 Professor Michel Amaral
Estudo de caso
possvel alterao quantitativa superior a 25%?
Deciso-TCU n 215/1999 Plenrio
8.1, b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e
excepcionalssimas de contratos de obras e servios, facultado
Administrao ultrapassar os limites aludidos no item anterior, observados
os princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos
direitos patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos
cumulativamente os seguintes pressupostos:
I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos
oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de interesse pblico,
acrescidos aos custos da elaborao de um novo procedimento licitatrio;
II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade
tcnica e econmico-financeira do contratado;
III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no
previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial;
Professor Michel Amaral 41
Estudo de caso
possvel alterao quantitativa superior a 25%?
Deciso-TCU n 215/1999
IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado
em outro de natureza e propsito diversos;
V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato,
otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais
e econmicos decorrentes;
VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento
contratual que extrapole os limites legais mencionados na alnea "a", supra -
que as conseqncias da outra alternativa (a resciso contratual, seguida de
nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao
interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou
servio, ou seja gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua urgncia e
emergncia;
Professor Michel Amaral 42
Compensao entre acrscimos e supresses
Acrdo-TCU 1.733/2009 - Plenrio (sumrio)
Os limites mencionados nos 1 e 2 do art. 65 da Lei 8.666/93
devem ser verificados, separadamente, tanto nos acrscimos
quanto nas supresses de itens ao contrato, e no pelo cmputo
final que tais alteraes (acrscimos menos decrscimos) possam
provocar na equao financeira do contrato.
Professor Michel Amaral 43
Alteraes contratuais e jogo de planilha
Acrdo-TCU 2.469/2007 Plenrio
34. O que fundamental evitar que o 'jogo de planilha' venha a se configurar.
Para tanto, faz-se necessrio que esse Tribunal determine ao TSE que, para os
quantitativos que vierem a ser acrescidos ou reduzidos, mediante termos aditivos, no
sejam adotados simplesmente os custos unitrios previstos no contrato mas
tambm outros valores de referncia.
35. Para garantir que o contrato aditivado reflita da melhor forma possvel os preos
praticados no mercado, entendo ser pertinente que sejam adotados como valores de
referncia, para os termos aditivos a serem firmados, os custos mais vantajosos para a
Administrao Pblica dentre os adotados na:
1. planilha oramentria da empresa contratada,
2. os indicados no oramento-base da licitao e
3. os constantes na tabela Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da
Construo Civil - Sinapi.
Professor Michel Amaral 44
Alteraes consensuais
1. quando conveniente a substituio da garantia de
execuo;
2. quando necessria a modificao do regime de execuo da
obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em
face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios;
3. quando necessria a modificao da forma de pagamento,
por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o
valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento,
com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a
correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou
execuo de obra ou servio.
45 Professor Michel Amaral
Etapas do curso
46
Extino do Contrato
Fiscalizao do Contrato
Reequilbrio econmico-financeiro
Alteraes contratuais
Formalizao do Contrato
Noes de gesto contratual
Professor Michel Amaral
Reequilbrio econmico-financeiro
Trata-se da relao entre o encargos impostos ao
contratado e a retribuio devida pela Administrao
para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento.
Previsto na Constituio Federal, art. 37, XXI
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos
termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
Professor Michel Amaral 47
Mecanismos de reequilbrio
lea ordinria Reajuste
Reajuste por
ndice
Repactuao
lea
extraordinria
Reequilbrio
ou Reviso
Professor Michel Amaral 48
Reequilbrio econmico-financeiro
Mecanismos para assegurar o equilbrio econmico-
financeiro
1. Reajuste (art. 40, XI)
Recomposio da variao do custo de produo
reposio da perda do poder aquisitivo da moeda
lea ordinria
2. Reequilbrio econmico-financeiro stricto sensu ou
Reviso (artigo 65, inciso II, alnea 'd')
Reestabelecimento da relao contratual inicialmente
ajustada pelas partes, alterada por lea extraordinria
superveniente ao originalmente contratado
Professor Michel Amaral 49
Tipos de reajuste
1. Reajuste stricto sensu
Aplicao de ndice setorial ou, na ausncia deste, ndice
oficial geral.
2. Repactuao
Realizada pela compensao da variao de preo dos
componentes dos custos do contrato, demonstrada
analiticamente, de acordo com a planilha detalhada.
A repactuao foi regulamentada pelo Decreto 2.271/97,
para ser empregada em contratos de prestao de
servios contnuos na Administrao Pblica Federal.
Professor Michel Amaral 50
Reajuste stricto sensu
Pressuposto
Em face da inflao, os custos do contrato
sofreram acrscimo, que interfere negativamente
na expectativa de lucro do contratado.
A aplicao do ndice eleito recompe a equao
e preserva a expectativa do contratado as
condies efetivas da proposta.
Professor Michel Amaral 51
Reajuste stricto sensu
Acrdo-TCU n 1159/2008 - Plenrio
(...) tem lugar quando ocorram previsveis elevaes dos
preos dos bens, servios ou salrios, face instabilidade
econmica. No se aplica aqui a teoria da impreviso,
porque ditos fatos so previsveis e que, por isso mesmo,
devem estar expressos no contrato as formas de reajuste.
Em outras palavras, o prprio contrato dar a
soluo para o reequilbrio. Aplica-se, conforme o
caso, ndices gerais ou setoriais de inflao, desde que
oficiais;
Professor Michel Amaral 52
Reajuste stricto sensu
Regras aplicveis
O contratado tem direito ao reajuste decorrido um ano da
data de apresentao da proposta OU do oramento a
que a proposta se referir;
No poder ser formalizado o reajuste seguinte antes de
decorridos 12 meses do primeiro;
O ndice, obrigatoriamente previsto no contrato, deve retratar
o melhor possvel a variao efetiva dos custos atrelados ao
objeto do contrato;
O reajuste depende de solicitao do contratado;
No h necessidade de pesquisa de mercado;
Deve ser formalizado por simples apostila, com fundamento
no 8 do art. 65 da Lei n 8.666/93.
Professor Michel Amaral 53
Prazo para o pedido de reajuste
Acrdo-TCU n 474/2005-Plenrio
(...) o marco inicial, a partir do qual se computa o
perodo de um ano para a aplicao de ndices de
reajustamento previstos em edital, a data da
apresentao da proposta OU a do
oramento a que a proposta se referir, de
acordo com o previsto no edital.
Professor Michel Amaral 54
Prazo para o pedido de reajuste
Lei n 10.192/2001 (Plano Real)
Art. 3 Os contratos em que seja parte rgo ou entidade
da Administrao Pblica direta ou indireta da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sero
reajustados ou corrigidos monetariamente de acordo com
as disposies desta Lei, e, no que com ela no conflitarem,
da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
1 A periodicidade anual nos contratos de que trata o
caput deste artigo ser contada a partir da data limite
para apresentao da proposta ou do oramento a
que essa se referir.
Professor Michel Amaral 55
Estudo de caso
Caso 1 Reajuste com efeitos financeiros a partir do pedido
Contrato de servio continuado
Valor mensal: R$ 100,00
Professor Michel Amaral 56
Apresentao
da proposta:
05/12/2011
Direito de
pleitear o
reajuste:
05/12/2012
Pedido de
reajuste:
15/02/2013
Formalizao
do reajuste:
30/03/2013
Incio dos
novo valor
Incio dos
efeitos
financeiros:
vigncia do
novo valor
Apurao do ndice: 14
meses - dez/2011 a jan/2013
Variao apurada: 10%
Valor mensal reajustado:
R$110,00
Assinatura
do contrato:
30/01/2012
Estudo de caso
Caso 2 Reajuste efeitos financeiros a partir do implemento do direito
Contrato de servio continuado
Valor mensal: R$ 100,00
Professor Michel Amaral 57
Apresentao
da proposta:
05/12/2011
Direito de
pleitear o
reajuste:
05/12/2012
Pedido de
reajuste:
15/02/2013
Formalizao
do reajuste:
30/03/2013
Apurao do ndice: 12 meses
- dez/2011 a nov/2012
Variao apurada: 8%
Valor mensal reajustado:
R$ 108,00.
Assinatura
do contrato:
30/01/2012
Incio dos
novo valor
Incio dos
efeito
financeiros:
vigncia do
novo valor
Estudo de caso
Caso 3 Reajuste em contrato de obra
Saldo financeiro do contrato, na data do pedido: R$ 1.000,00
Professor Michel Amaral 58
Data do oramento
de referencia da
proposta: 07/2011
Direito de
pleitear o
reajuste:
01/07/2012
Pedido de
reajuste:
15/02/2013
Formalizao
do reajuste:
15/05/2013
Incio dos
financeiros:
vigncia do
novo valor
Apurao do ndice: 19 meses
- jul/2011 a jan/2013
Variao apurada: 13%
Saldo do contrato reajustado
(15/02/2013):
R$ 1.130,00
Assinatura
do contrato:
01/12/2011
Repactuao
Pressupostos
Houve uma variao nos custos do contrato,
suportada pelo contratado, que onera a sua
expectativa de lucro, afetando a equao
econmico-financeira do ajuste.
A Administrao conhece o detalhamento dos
custos que compem o preo do contrato, de
forma que essa variao pode ser verificada pela
anlise detalhada da planilha.
Professor Michel Amaral 59
Repactuao
Aplicabilidade
Contrataes em que seja possvel e vivel a
elaborao de planilhas de formao de preos e
composio de custos unitrios.
Por isso, comum e muito indicada para contratos
continuados executados com dedicao exclusiva de
mo de obra.
No h vedao, no entanto, a que contratos
executados sem dedicao exclusiva de mo de obra
sejam repactuados.
Professor Michel Amaral 60
Repactuao
Regras aplicveis
No foi disciplinada pela Lei n 8.666/93.
Seu primeiro marco regulamentador foi o Decreto
n 2.271/1997
Art. 5 Os contratos de que trata este Decreto, que tenham
por objeto a prestao de servios executados de forma
contnua podero, desde que previsto no edital, admitir
repactuao visando a adequao aos novos preos de
mercado, observados o interregno mnimo de um ano e a
demonstrao analtica da variao dos componentes dos
custos do contrato, devidamente justificada.
Professor Michel Amaral 61
Repactuao
Regras aplicveis
O contratado tem direito repactuao decorrido o
interregno mnimo de um ano, contado a partir da data limite
para apresentao da proposta ou do oramento a que esta se
referir,
Qual a data do oramento?
Data do acordo, conveno, dissdio coletivo de trabalho ou
equivalente que estipular o salrio vigente poca da apresentao
da proposta.
A repactuao no automtica depende de solicitao do
contratado e de comprovao.
Professor Michel Amaral 62
Repactuao
Regras aplicveis
A correo do preo do contrato no linear incide
especificamente sobre os itens alterados.
Deve ser formalizada por simples apostila, com
fundamento no 8 do art. 65 da Lei n 8.666/93.
8
o
A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de
preos previsto no prprio contrato, as atualizaes,
compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies
de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes
oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no
caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples
apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
Professor Michel Amaral 63
Repactuao
Possibilidade de saneamento da planilha
As planilhas detalhadas de composio de custo tm funo
instrumental, servindo de referncia para anlise de
exequibilidade e de vantajosidade de preos, comparao de
propostas, e verificao do impacto de variaes de custos.
Assim, o TCU reconhece a possibilidade de que tais planilhas
sejam ajustadas aps sua apresentao, caso contenham
falhas passveis de saneamento, sem alterao do preo
final. Podem, assim, sofrer correes na repactuao.
Nesse sentido, Acrdos-TCU 963/2004 Plenrio,
4.621/2009 2 Cmara, e 1.516/2010 2 Cmara.
Professor Michel Amaral 64
Estudo de caso
Uma empresa venceu a licitao para fornecimento de vacinas,
por ter oferecido o menor preo por dose, j incluso o valor
relativo ao ato vacinal, conforme regras do edital.
Um ms aps a assinatura do contrato, requereu repactuao,
comprovando, mediante nota fiscal, que adquiriu metade das
vacinas por valor 100% acima do preo cotado em sua proposta.
A Administrao deve repactuar o contrato?
Caso a empresa retarde a entrega das vacinas, por
encontrar-se pendente o pedido de repactuao, incorrer
em inadimplemento contratual?
Professor Michel Amaral 65
Repactuao
Marco inicial para contagem do interregno de um ano
Acrdo-TCU 1.563/2004 - Plenrio
9.1.3. no caso da primeira repactuao dos contratos de prestao de
servios de natureza contnua, o prazo mnimo de um ano a que se
refere o item 8.1 da Deciso 457/1995-Plenrio conta-se a partir da
apresentao da proposta ou da data do oramento a que a
proposta se referir, sendo que, nessa ltima hiptese, considera-se
como data do oramento a data do acordo, conveno, dissdio coletivo de
trabalho ou equivalente que estipular o salrio vigente poca da
apresentao da proposta, vedada a incluso, por ocasio da repactuao,
de antecipaes e de benefcios no previstos originariamente, nos termos
do disposto no art. 5 do Decreto 2.271/97 e do item 7.2 da IN/Mare
18/97;
Professor Michel Amaral 66
Repactuao
Interregno em repactuaes subsequentes
Acrdo-TCU 1.563/2004 - Plenrio
9.1.4. no caso das repactuaes dos contratos de prestao de servios de
natureza contnua subsequentes primeira repactuao, o prazo mnimo
de um ano a que se refere o item 8.1 da Deciso 457/1995-Plenrio
conta-se a partir da data da ltima repactuao, nos termos do
disposto no art. 5 do Decreto 2.271/97 e do item 7.1 da IN/Mare
18/97;
Professor Michel Amaral 67
Repactuao
Prazo para requerer a repactuao
Acrdo-TCU 1.827/2008 Plenrio
5. A partir da data em que passou a viger as majoraes salariais
da categoria profissional que deu ensejo reviso, a contratada
passou deter o direito repactuao de preos. Todavia, ao firmar o
termo aditivo de prorrogao contratual sem suscitar os
novos valores pactuados no acordo coletivo, ratificando os preos
at ento acordados, a contratada deixou de exercer o seu
direito repactuao pretrita, dando azo ocorrncia de
precluso lgica.
Professor Michel Amaral 68
Repactuao
Prazo para requerer a repactuao
Acrdo-TCU 1.827/2008 Plenrio
O prazo para que a contratada exera, perante a
Administrao, seu direito repactuao surgir quando
ocorrer o aumento dos custos do contrato e dever ser
pleiteada at a assinatura da prorrogao subsequente,
sob pena de precluso lgica do direito de repactuar;
a aceitao dos preos propostos pela Administrao quando da
assinatura da prorrogao contratual envolve uma precluso lgica
de no mais question-los com base na majorao salarial
decorrente do acordo coletivo ocorrido em maio de 2005 [anterior
prorrogao].
Professor Michel Amaral 69
Estudo de caso
Como devem ser reajustados os contratos que
envolvam mo de obra e fornecimento de materiais
IN n 02/08
Art. 37. (...)
2 A repactuao poder ser dividida em tantas parcelas quanto forem
necessrias em respeito ao princpio da anualidade do reajuste dos preos da
contratao, podendo ser realizada em momentos distintos para discutir a
variao de custos que tenham sua anualidade resultante em datas
diferenciadas, tais como:
1) os custos decorrentes da mo de obra E
2) os custos decorrentes dos insumos necessrios execuo do servio.
Professor Michel Amaral 70
Reequilbrio stricto sensu ou Reviso
Pressupostos
Ocorrncia de alterao econmica imprevisvel, que
torna invivel ao contratado executar o contrato nas
condies originalmente previstas.
Requer:
evento posterior imprevisvel ou previsvel de efeitos
incalculveis;
inimputabilidade do evento s partes;
grave e insuportvel modificao das condies do
contrato, causada pelo evento.
Professor Michel Amaral 71
Reequilbrio stricto sensu ou Reviso
Acrdo-TCU n 1.563/2004 Plenrio
24. O reequilbrio econmico financeiro pode se dar a
qualquer tempo: consequentemente no h que se
falar em periodicidade mnima para o seu
reconhecimento e respectiva concesso (...).
Na mesma linha de raciocnio no pede previso
em edital ou contrato, visto que encontra respaldo
na lei e na prpria Constituio Federal, sendo devida
desde que presentes os pressupostos.
Professor Michel Amaral 72
Etapas do curso
73
Extino do Contrato
Fiscalizao do Contrato
Reequilbrio econmico-financeiro
Alteraes contratuais
Formalizao do Contrato
Noes de gesto contratual
Professor Michel Amaral
Fiscalizao do contrato
Disciplina da Lei n 8.666/93:
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou
defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do
representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo
hbil para a adoo das medidas convenientes.
Professor Michel Amaral 74
Fiscalizao do contrato
Deve ser autuado processo especfico para tratar dos
procedimentos de fiscalizao e de pagamento relacionados ao
contrato.
recomendvel que a indicao do fiscal seja feita mediante ato
especfico, se no estiver expressamente prevista no contrato.
A fiscalizao da regular execuo do objeto do contrato, prevista
na lei, no se confunde com a gesto contratual. A gesto trata dos
procedimentos administrativos prprios da regular manuteno do
ajuste, providncias para formalizao, prorrogao e encerramento,
aditamentos, reajustes, repactuaes etc. A gesto pode ser feita
por outros servidores designados ou por unidade especializada.
Professor Michel Amaral 75
Fiscalizao do contrato
possvel a contratao de terceiros para auxiliar a
fiscalizao do contrato (art. 67, caput).
A necessidade s se justifica quando a complexidade ou as
peculiaridades do objeto excedem o domnio do agente
administrativo.
A tendncia a simplificao e a busca pela eficincia na
solicitao e anlise de documentos que comprovam o
adimplemento das obrigaes legais.
Nesse novo prisma, o Acrdo-TCU 1.214/2013 Plenrio
inseriu vrias inovaes relativas contratao e fiscalizao
de contratos de servios terceirizados.
Professor Michel Amaral 76
Fiscalizao de contratos de terceirizao
Acrdo-TCU 1.214/2013 Plenrio
9.1.1 que os pagamentos s contratadas sejam condicionados,
exclusivamente, apresentao da documentao prevista na
Lei 8.666/93;
9.1.2 prever nos contratos, de forma expressa, que a administrao
est autorizada a realizar os pagamentos de salrios diretamente
aos empregados, bem como das contribuies previdencirias e do
FGTS, quando estes no forem honrados pelas empresas; (...)
9.1.9 a fiscalizao dos contratos, no que se refere ao cumprimento das
obrigaes trabalhistas, deve ser realizada com base em critrios
estatsticos, levando-se em considerao falhas que impactem o
contrato como um todo e no apenas erros e falhas eventuais no
pagamento de alguma vantagem a um determinado empregado;
Professor Michel Amaral 77
Fiscalizao de contratos de terceirizao
Portaria-TCU n 297, de 14 de novembro de 2012
Seo II
Dos Procedimentos Mensais
Art. 9 Cabe gestora do contrato realizar mensalmente os seguintes exames
relativos aos empregados terceirizados:
I comprovao do recolhimento do INSS e do FGTS; e
II verificao do pagamento de salrios e demais verbas cabveis.
Art. 10. O exame da comprovao do recolhimento do INSS e do FGTS pela
contratada ser realizado por meio de extratos fornecidos pelos empregados,
solicitados de, pelo menos, 10% (dez por cento) do total dos empregados
terceirizados, mediante utilizao de amostra com reposio.
1 Se o total de empregados terceirizados contratados for inferior a 10 (dez), a
gestora do contrato deve analisar os extratos de todos os empregados, no mnimo, a
cada quatro meses.
Professor Michel Amaral 78
Fiscalizao de contratos de terceirizao
Problemas enfrentados pela Administrao na gesto
de contratos de servios terceirizados
Grande incidncia de empresas aventureiras na licitao
Dificuldade de definir regras que efetivamente permitam a seleo
empresas capazes de suportar todos os custos do contrato
Fiscalizao cara e ineficiente do cumprimento das
obrigaes contratuais, dos encargos trabalhistas e dos encargos
previdencirios
Pequeno nmero de servidores qualificados para examinar os
documentos exigidos na fiscalizao, sendo incompatvel com o
volume de trabalho envolvido na fiscalizao de todos os
contratos de servios terceirizados
Professor Michel Amaral 79
Fiscalizao de contratos de terceirizao
Ao se exigirem, para fins de fiscalizao, somente os
documentos exigidos pela Lei n. 8.666/93, a
Administrao procura evitar:
a exigncia de documentos cuja anlise demande
conhecimento especializado, fato que, muitas vezes,
torna a avaliao incua, j que a Administrao no dispe
de recursos tcnicos ou de pessoal suficientes
o sobrecarregamento desnecessrio do fiscal do
contrato, no somente pela complexidade da funo, mas
tambm pela responsabilidade envolvida
que a fiscalizao perca o foco de sua atividade, que a
execuo dos servios comqualidade
Professor Michel Amaral 80
Fiscalizao de contratos de terceirizao
Acrdo-TCU 1.214/2013 Plenrio
9.1.5 quanto fiscalizao dos contratos a ser realizada pela
administrao com o objetivo de verificar o recolhimento das
contribuies previdencirias, observar os aspectos abaixo:
9.1.5.1 fixar em contrato que a contratada est obrigada a viabilizar
o acesso de seus empregados, via internet, por meio de
senha prpria, aos sistemas da Previdncia Social e da
Receita do Brasil, com o objetivo de verificar se as suas
contribuies previdencirias foram recolhidas;
9.1.5.2 fixar em contrato que a contratada est obrigada a oferecer
todos os meios necessrios aos seus empregados para a
obteno de extratos de recolhimentos sempre que solicitado pela
fiscalizao;
Professor Michel Amaral 81
Fiscalizao de contratos de terceirizao
Acrdo-TCU 1.214/2013 Plenrio
9.1.5.3 fixar em contrato como falta grave, caracterizada
como falha em sua execuo, o no recolhimento das
contribuies sociais da Previdncia Social, que poder
dar ensejo resciso da avena, sem prejuzo da aplicao
de sano pecuniria e do impedimento para licitar e
contratar com a Unio, nos termos do art. 7 da Lei
10.520/2002.
9.1.5.4 reter 11% sobre o valor da fatura de servios da
contratada, nos termos do art. 31, da Lei 8.212/93;
9.1.5.5 exigir certido negativa de dbitos para com a
previdncia CND, caso esse documento no esteja
regularizado junto ao Sicaf;
Professor Michel Amaral 82
Fiscalizao de contratos de terceirizao
Acrdo-TCU 1.214/2013 Plenrio
9.1.5.6 prever que os fiscais dos contratos solicitem, por
amostragem, aos empregados terceirizados que
verifiquem se essas contribuies esto ou no
sendo recolhidas em seus nomes. O objetivo que
todos os empregados tenham tido seus extratos avaliados
ao final de um ano sem que isso signifique que a anlise
no possa ser realizada mais de uma vez para um mesmo
empregado, garantindo assim o efeito surpresa e o
benefcio da expectativa do controle;
9.1.5.7 comunicar ao Ministrio da Previdncia Social e
Receita do Brasil qualquer irregularidade no recolhimento
das contribuies previdencirias.
Professor Michel Amaral 83
Fiscalizao de contratos de terceirizao
Acrdo-TCU 1.214/2013 Plenrio
9.1.6 quanto fiscalizao dos contratos a ser realizada pela
Administrao com o objetivo de verificar o recolhimento do Fundo
de Garantia do Tempo de Servio FGTS, observe os aspectos
abaixo:
9.1.6.1 fixar em contrato que a contratada obrigada a viabilizar a
emisso do carto cidado pela Caixa Econmica Federal
para todos os empregados;
9.1.6.2 fixar em contrato que a contratada est obrigada a oferecer
todos os meios necessrios aos seus empregados para a obteno de
extratos de recolhimentos sempre que solicitado pela fiscalizao;
9.1.6.3 fixar em contrato como falta grave, caracterizado como falha
em sua execuo, o no recolhimento do FGTS dos empregados, que
poder dar ensejo resciso unilateral da avena, sem prejuzo da
aplicao de sano pecuniria e do impedimento para licitar (...)
Professor Michel Amaral 84
Fiscalizao de contratos de terceirizao
Acrdo-TCU 1.214/2013 Plenrio
9.1.7 somente sejam exigidos documentos comprobatrios
da realizao do pagamento de salrios, vale-transporte
e auxlio alimentao, por amostrageme a critrio da
administrao;
9.1.8 seja fixado em contrato como falta grave,
caracterizada como falha em sua execuo, o no pagamento
do salrio, do vale-transporte e do auxlio alimentao no
dia fixado, que poder dar ensejo resciso do contrato,
sem prejuzo da aplicao de sano pecuniria e da
declarao de impedimento para licitar e contratar com a
Unio, nos termos do art. 7 da Lei 10.520/2002;
Professor Michel Amaral 85
Fiscalizao de contratos de terceirizao
Acrdo-TCU 1.214/2013 Plenrio
9.5. determinar Segedam que avalie a convenincia e a
oportunidade de propor Presidncia deste Tribunal a
normatizao de outros aspectos discutidos neste processo,
alm daqueles abordados pela Portaria-TCU
297/2012, de tal forma que os procedimentos aqui tratados
faam parte da rotina administrativa desta Casa, no
que tange s contrataes de servios de natureza contnua.
Professor Michel Amaral 86
Pagamento
O fiscal do contrato deve atestar a efetiva execuo dos
servios, como condio para pagamento.
Acrdo-TCU 1.442/2003 Plenrio: o pagamento antecipado
possvel, mas em situaes excepcionais, e desde que
previsto no edital.
Quanto ao pagamento antecipado, foroso reconhecer que ele no
vedado pelo ordenamento jurdico. Em determinadas situaes ele
pode ser aceito. Mas esta no a regra. Ordinariamente o pagamento
feito pela Administrao devido apenas aps o cumprimento da
obrigao pelo particular (...) Julgo mais adequado condicionar a
possibilidade de pagamento antecipado existncia de interesse
pblico devidamente demonstrado, previso no edital e
exigncia de garantias.
Professor Michel Amaral 87
Reteno de pagamento
A reteno dos pagamentos devidos contratada
no pode se configurar modalidade de sano.
Somente admitida a reteno de natureza cautelar,
havendo riscos de prejuzos Administrao.
STJ - RMS 24953/CE, Relator Ministro Castro Meira, Segunda Turma,
DJe 17/03/2008
5. Pode a Administrao rescindir o contrato em razo de
descumprimento de uma de suas clusulas e ainda imputar penalidade
ao contratado descumpridor. Todavia a reteno do pagamento devido,
por no constar do rol do art. 87 da Lei n 8.666/93, ofende o
princpio da legalidade, insculpido na Carta Magna.
6. Recurso ordinrio em mandado de segurana provido em parte.
Professor Michel Amaral 88
Reteno de pagamento
Acrdo-TCU n 2.197/2009 Plenrio
(...) Em primeiro lugar, observo que no h respaldo legal para que o
pagamento dos servios contratuais fique condicionado comprovao da
regularidade fiscal ou quitao dos encargos trabalhistas, previdencirios e
comerciais relacionados execuo da avena. Isso porque o contratado
deve ser remunerado pelos servios que efetivamente executou sob
pena de caracterizar enriquecimento sem causa da Administrao,
o que vedado pelo ordenamento jurdico.
(...)
Por conseguinte, caracterizam a inadimplncia contratual eventuais
descumprimentos da legislao laboral, ensejando motivo para resciso
contratual e execuo da garantia para ressarcimento dos valores e
indenizaes devidos Administrao (arts. 78, I, e 80, III, da Lei 8.666/93),
bem como para aplicao das penalidades previstas no art. 87 do mesmo
diploma legal.
Professor Michel Amaral 89
Aplicao de sanes
H disciplina especfica para sanes administrativas tanto na
Lei n 8.666/93 como na Lei n 10.520/2002.
Tem se travado embate jurdico sobre a aplicao das
disposies da Lei n 8.666/93 aos contratos decorrentes de
Prego, que comportam aplicao subsidiria aludida norma.
Em que pese o fato de a Lei do Prego tratar de contratos s
residualmente, parece-nos mais acertada a linha de
entendimento, seguida pela Consultoria Jurdica do TCU,
segundo a qual s contrataes decorrentes de Prego
aplicam-se exclusivamente, no que diz respeito s sanes, as
disposies da Lei 10.520/2002.
Professor Michel Amaral 90
Aplicao de sanes
Lei n 8.666/93 (artigos 86 e 87):
Advertncia;
Multa;
Suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por
prazo no superior a 2 (dois) anos;
Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administrao Pblica, enquanto perdurarem os
motivos da punio ou at que seja promovida a
reabilitao.
Professor Michel Amaral 91
Aplicao de sanes
Lei n 10.520/2002 (art. 7)
Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no
celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar
documentao falsa exigida para o certame, ensejar o
retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta,
falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo
inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e
contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e,
ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de
cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art.
4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das
multas previstas em edital e no contrato e das demais
cominaes legais.
Professor Michel Amaral 92
Aplicao de sanes
Aspectos formais
A aplicao de sanes contratuais deve ser tratada em
processo especfico, em que seja garantido o
contraditrio e a ampla defesa, com todos os
elementos que lhe so pertinentes.
Importante identificar a autoridade competente para
aplicar as sanes e para decidir eventual recurso.
Professor Michel Amaral 93
Aplicao de sanes
Abrangncia da pena de suspeno
Acrdo-TCU 2.242/2013-Plenrio
A sano prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/93 produz efeitos
apenas em relao ao rgo ou entidade sancionador,
enquanto a prevista no art. 7 da Lei 10.520/02 produz efeitos no
mbito do ente federativo que a aplicar.
Professor Michel Amaral 94
Aplicao de sanes
Efeitos da declarao de inidoneidade
STJ - MS 14002/DF, 1 seo, rel. Min. Teori Zavascki, j. 28.10.2009
Segundo precedentes da 1 Seo, a declarao de inidoneidade "s produz
efeito para o futuro (efeito ex nunc), sem interferir nos contratos j
existentes e em andamento" (MS 13.101/DF, Min. Eliana Calmon, DJe de
09.12.2008). Afirma-se, com isso, que o efeito da sano inibe a empresa de
licitar ou contratar com a Administrao Pblica (Lei 8666/93, art. 87), sem,
no entanto, acarretar, automaticamente, a resciso de contratos
administrativos j aperfeioados juridicamente e em curso de execuo,
notadamente os celebrados perante outros rgos administrativos no
vinculados autoridade impetrada ou integrantes de outros entes da
Federao (Estados, Distrito Federal e Municpios).
Professor Michel Amaral 95
Aplicao de sanes
Efeitos da declarao de inidoneidade
STJ - MS 14002/DF, 1 seo, rel. Min. Teori Zavascki, j. 28.10.2009
Todavia, a ausncia do efeito rescisrio automtico no compromete nem
restringe a faculdade que tm as entidades da Administrao Pblica de, no
mbito da sua esfera autnoma de atuao, promover medidas
administrativas especficas para rescindir os contratos, nos casos
autorizados e observadas as formalidades estabelecidas nos artigos 77 a 80
da Lei 8.666/93.
Professor Michel Amaral 96
Etapas do curso
97
Extino do Contrato
Fiscalizao do Contrato
Reequilbrio econmico-financeiro
Alteraes contratuais
Formalizao do Contrato
Noes de gesto contratual
Professor Michel Amaral
Extino dos contratos
Hipteses
acordo entre as partes;
exaurimento do objeto;
atingimento do termo final de vigncia;
anulao;
resciso por inadimplemento;
resciso por inconvenincia para a Administrao;
resciso por caso fortuito ou de fora maior.
Professor Michel Amaral 98
Extino dos contratos
Extino por acordo entre as partes:
A contratao vlida, houve o cumprimento
integral das obrigaes, mas h deliberao
consensual pela extino do contrato.
Haver, nesses casos, um termo de distrato.
Extino por exaurimento do objeto:
Em contratos por escopo, quando o objeto
integralmente cumprido e satisfeitas todas as
obrigaes correspondentes.
Professor Michel Amaral 99
Extino dos contratos
Extino por acordo entre as partes:
A contratao vlida, houve o cumprimento integral das
obrigaes, mas h deliberao consensual pela extino do
contrato.
Haver, nesses casos, um termo de distrato.
Extino por exaurimento do objeto:
Em contratos por escopo, quando o objeto integralmente
cumprido e satisfeitas todas as obrigaes correspondentes.
Extino por atingimento do fim da vigncia:
Aplica-se a contratos de execuo continuada. O vnculo
jurdico no se exaure com uma prestao especfica, mas com o
fim do perodo de vigncia estipulada no termo de contrato.
Professor Michel Amaral 100
Extino dos contratos
Extino por anulao do contrato:
O contrato pode ser anulado em virtude de
vcio na licitao ou
vcio na contratao propriamente dita.
O vcio insanvel na licitao acarreta a invalidade do
contrato (art. 49, 2).
A nulidade do contrato opera efeitos retroativos (art. 59),
e assegura ao contratado de boa f indenizao pelo que
tiver executado, sob pena de enriquecimento ilcito da
Administrao.
Professor Michel Amaral 101
Extino dos contratos
Resciso por inadimplemento (art. 77 e art. 78, I a VIII
da Lei n 8.666/93)
1. Inexecuo total ou parcial do objeto;
2. Descumprimento, pelo contratado, de deveres atinentes
execuo (inc. I). Hiptese de inadimplemento absoluto.
3. Cumprimento irregular do contrato (inc. II). A
irregularidade motivadora da resciso deve ser grave ou
insanvel.
4. Lentido na execuo (inc. III). H presuno do
descumprimento iminente do contrato.
Professor Michel Amaral 102
Extino dos contratos
Resciso por inadimplemento (art. 77 e art. 78, I a VIII
da Lei n 8.666/93)
5. Atraso injustificado no incio da execuo (inc. IV). Indcio
da impossibilidade de cumprimento adequado do objeto.
6. Paralizao da obra ou servio sem justa causa ou prvia
comunicao (inc. V).
7. Subcontratao total ou parcial do objeto, associao com
outrem, cesso, transferncia, fuso, ciso ou incorporao
no prevista em edital (inc. VI)
Professor Michel Amaral 103
Extino dos contratos
Resciso por inadimplemento (art. 77 e art. 78, I a VIII
da Lei n 8.666/93)
8. Desatendimento a determinaes da fiscalizao (inc. VII).
9. Cometimento reiterado de faltas (inc. VIII). Ante a falta de
definio precisa do dispositivo legal, deve o contrato
estipular quantidade e tempo para caracterizar a hiptese.
10. Inadimplemento do particular em vista de eventos que
fazem presumir a impossibilidade de cumprimento do
objeto.
Professor Michel Amaral 104
Para quem tem medo, e a nada se atreve, tudo ousado e
perigoso. (...)
O medo, j dizia Mira Y Lopes, o grande gigante da alma, a
mais forte e mais atvica das nossas emoes. Somos educados
para o medo, para o no-ousar e, no entanto, os grandes saltos
que demos, no tempo e no espao, na cincia e na arte, na vida e
no amor, foram transgresses, e somente a coragem ldica pode
trazer o novo, e a paisagem vasta que se descortina alm dos
muros que erguemos dentro e fora de ns mesmos.(...)
H um tempo em que preciso abandonar as roupas usadas, que
j tm a forma do nosso corpo, e esquecer os nossos caminhos,
que nos levam sempre aos mesmos lugares. o tempo da
travessia: e, se no ousarmos faz-la, teremos ficado, para
sempre, margem de ns mesmos.
Fernando Teixeira de Andrade
105 Professor Michel Amaral
Muito obrigado,
e tenham um timo fim de ano!
Professor Michel Amaral 106
Anexo
Novas exigncias para a licitao de servios
terceirizados, de acordo com o Acrdo-TCU 1.214/2013
Professor Michel Amaral 107
Novas exigncias para a licitao
Maior rigor na definio das qualificaes tcnico-operacional,
profissional, e econmico-financeira mnimas, com as seguintes
exigncias:
Capital Circulante Lquido (CCL) ou Capital de Giro (Ativo Circulante
Passivo Circulante) de, no mnimo, 16,66% do valor estimado para a
contrao (que corresponde ao mnimo para suportar 2 meses de
contratao somente com recursos prprios);
Comprovao de patrimnio lquido no inferior a 10% (dez por cento)
do valor estimado da contratao
Apresentar relao de compromissos assumidos, comprovando que
1/12 (um doze avos) do valor total dos contratos firmados com a
Administrao e/ou com a iniciativa privada no superior ao
Patrimnio Lquido;
Professor Michel Amaral 108
Novas exigncias para a licitao
Maior rigor na definio das qualificaes tcnico-operacional,
profissional, e econmico-financeira mnimas, com as seguintes
exigncias:
Apresentar Demonstrao do Resultado do Exerccio (DRE) relativa ao
ltimo exerccio social;
A empresa dever, ainda, apresentar justificativas caso a diferena entre o
valor total anual dos compromissos e a receita bruta discriminada na
Demonstrao do Resultado do Exerccio (DRE) seja superior a 10%.
Declarao de que empresa possui ou se compromete a montar matriz,
filial ou escritrio em regio previamente definida no edital
Apresentao de atestado que comprove a prestao de servios com
50% do nmero de postos de trabalho previsto no contrato, sendo o
nmero mnimo comprovado igual a 20 (vinte) postos
Professor Michel Amaral 109
Novas exigncias para a licitao
Maior rigor na definio das qualificaes tcnico-operacional,
profissional, e econmico-financeira mnimas, com as seguintes
exigncias:
Apresentao de atestado que comprove a prestao de servios
terceirizados pelo perodo total de no mnimo 3 (trs) anos, admitindo-
se o somatrio de atestados, sendo que os perodos concomitantes
sero contados uma nica vez.
Os atestados apresentados somente sero considerados se emitidos
aps a concluso do contrato ou decorrido um perodo mnimo de um
ano do incio de sua execuo, exceto se houver sido firmado para ser
executado em prazo inferior, apenas aceito mediante a apresentao do
contrato.
Professor Michel Amaral 110