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2011-05
DE LA
SCURIT INDUSTRIELLE
INDUSTRIES
RISQUES
TECHNOLOGIQUES :
UN ENJEU DE SOCIT
NGOCIER ?
10 QUESTIONS
Groupe dchange
Vers un contrat
social ngoci
Institut pour une culture de scurit industrielle (Icsi) est une association loi 1901
dont la vocation est de faire progresser la culture de scurit en France. Il est n en
2003 de linitiative de huit partenaires fondateurs (Airbus, Arcelor, CNRS, Communaut
dagglomration du Grand Toulouse, EDF, Institut National Polytechnique de Toulouse,
Rgion Midi-Pyrnes et Total) qui ont t rapidement rejoints par dautres industriels
de branches diverses, des Instituts spcialiss, des coles et Universits, des acteurs de
la socit civile (associations de maires, organisations syndicales, organisations non
gouvernementales).
Cest donc lensemble des parties prenantes de la scurit industrielle que lIcsi fdre,
ce qui en fait son originalit.
Cet Institut poursuit trois objectifs principaux :
rechercher, pour une meilleure comprhension mutuelle et en vue de llaboration
dun compromis durable entre les entreprises risques et la socit civile, les
conditions et la pratique dun dbat ouvert prenant en compte les diffrentes
dimensions du risque ;
contribuer lamlioration de la scurit dans les entreprises industrielles de toute
taille, de tous secteurs dactivit, par la prise en compte du risque industriel sous
tous ses aspects ;
favoriser lacculturation de lensemble des acteurs de la socit aux problmes des
risques et de la scurit.
a Fondation pour une culture de scurit industrielle (Foncsi) est une Fondation de
Recherche reconnue dutilit publique par dcret en date du 18 avril 2005. Elle
a les mmes ambitions que lIcsi et travaille en troite collaboration avec lui. Pour
atteindre ses objectifs, la Foncsi favorise le rapprochement entre les chercheurs de toutes
disciplines et les diffrents partenaires autour de la question de la scurit industrielle :
entreprises, collectivits, organisations syndicales, associations. Elle incite galement
dpasser les clivages disciplinaires habituels et favoriser, pour lensemble des questions,
les croisements entre les sciences de lingnieur et les sciences humaines et sociales.
La scurit industrielle y est ainsi aborde sous tous les angles : technique, socital,
comportements, organisation, conomique, juridique, etc.
vi
Avant-propos
Les engagements qui nous lient au corps social ne sont obligatoires que parce
quils sont mutuels, et leur nature est telle quen les remplissant, on ne peut
travailler pour autrui sans travailler aussi pour soi [. . .] ?1
o m m e n t vivre avec lindustrie risques, au regard de ses apports tels le dveloppement conomique, la production de richesses, les emplois directs et indirects, la valeur ajoute au territoire
mais galement de ses impacts sur lhomme et lenvironnement ?
Ce document est le fruit des rflexions du Groupe dchange Vers un contrat social ngoci de lIcsi
aprs une premire phase dun peu plus dun an de travail. Depuis sa cration dbut 2010, lobjectif
de ce GEc est de permettre aux parties prenantes de tmoigner de leurs besoins et de leurs attentes,
de dbattre de leur vision des priorits et de solutions mettre en uvre pour amliorer le vivre
ensemble et dpasser le vivre avec lindustrie risques. Les runions ont regroup nombre de
participants reprsentatifs des acteurs concerns ; ils sont issus de socits industrielles gnratrices
de risques, dassociations de riverains, de collectivits territoriales et de leurs tablissements publics
de coopration, de syndicats, dtablissements universitaires, dinstituts et centres de recherche, etc.
Les premires rencontres du groupe se sont droules en parallle avec des sminaires organiss par
le Conseil Scientifique de la Foncsi. Ces sminaires visaient explorer diffrents aspects de lanalyse
des conditions remplir pour que les activits risques technologiques puissent faire lobjet dun
nouveau contrat social . Cette concomitance des runions a permis lensemble des membres de
lIcsi daccder en direct la vision des chercheurs et, inversement, aux chercheurs dapprhender
les attentes de lensemble des acteurs. En dcembre 2010, la Foncsi a lanc un appel propositions de
recherche intitul Activits risques technologiques et enjeux socitaux. Dynamique des processus
de ngociation, darbitrage et de compromis . Les travaux des quipes slectionnes dbuteront fin
2011 et les runions du Groupe dchange reprendront, de nouveau avec une volont de favoriser les
interactions entre les chercheurs et les membres de lIcsi.
Ce cahier interroge les difficults de cohabitation entre la population et les activits industrielles gnrant des risques, thmatique sensible puisquassocie des enjeux de dveloppement conomique,
de confort, mais pouvant porter atteinte lintgrit de la vie humaine. Le sujet est dautant plus
dlicat quil sagit de potentialits dincidents ou daccidents, non traitables facilement par lextrieur
quand on voque le fonctionnement ordinaire des installations. Si le groupe a ax ses rflexions
sur les risques daccidents majeurs, il a galement soulev la question des risques chroniques. Ces
derniers sont perus de manire spcifique, affectent parfois le quotidien des riverains et sont susceptibles de nuire lenvironnement et/ou la sant publique plus ou moins brve chance. Au fil
des tmoignages, des expriences remontes du terrain par ses participants, de lidentification de
diffrentes pratiques existantes, le Groupe dchange a tabli des constats, rapport des problmes,
soulign des manques.
1
Du Contrat social, II Chapitre IV Des bornes du pouvoir souverain, Jean-Jacques Rousseau, 1762. Nous avons ajout un point
dinterrogation cette citation afin de souligner les interrogations quelle soulve
vii
viii
Avertissement
Ce cahier nest en aucun cas un guide exposant des solutions cl en main pour amliorer le
vivre ensemble avec lindustrie risques. Ni exhaustif, ni fig, il sagit dun document dtape
refltant ltat actuel des rflexions du Groupe dchange Vers un contrat social ngoci
qui par ailleurs, en parallle avec les projets de recherche linitiation desquels il a contribu,
poursuit ses travaux.
Si ce cahier expose un diagnostic majoritairement partag par lensemble des parties prenantes
reprsentes dans le groupe, il importe de souligner que certains points nont pas fait consensus
voire ont fait lobjet de divergences parmi les participants. Le cas chant, cela se trouve
indiqu par des notes de bas de page.
Ce cahier est le produit dun travail collectif dun Groupe dchange de lICSI. Caroline Kamat1
et Benot Hannart2 , animateurs de ce Groupe dchange, en ont coordonn la rdaction.
Votre avis nous intresse! Pour tout commentaire ou remarque permettant damliorer ce document, merci denvoyer un courriel cahiers@icsi-eu.org.
1
2
ix
Remerciements
LIcsi et la Foncsi tiennent remercier les personnes suivantes, qui, par leur participation aux
dbats au sein du Groupe dchange, leurs tmoignages et leur investissement dans la rdaction ont
contribu la ralisation de ce document.
Nom
Prnom
Organisme ou fonction
AFFELTRANGER
Bastien
Ineris
ANDR
Jean-Claude
INSIS-CNRS
ARNOUX
Patrice
BEGNEU
Michel
SNCF
BERNE
Grard
BLANC
Jean-Jacques
BOMBASARO
Daniel
GIE Osiris
BOUTTIN
David
Ralisateur
BUCHHOLZ
Sigurd
Bayer
CABAUD
Bertrand
Mairie de Salaise-sur-Sanne
CALDART
Jean-Paul
Mairie de Salaise-sur-Sanne
CARLE
Jacques
CASANOVA
Grard
CASTELLAN
Isabelle
CAZE
Philippe
Novelia Engineering
CHALLUT
Mathilde
Primagaz
CHASKIEL
Patrick
Universit de Toulouse
CRESSY
Jean-Paul
CROUAIL
Jacky
Mairie de Salaise-sur-Sanne
DEBRAY
Bruno
Ineris
DELEUZE
Ren
Icsi
DES DESERTS
Jean
DORGE
Marie
Agence Edel
DUPR
Michle
ESSIG
Philippe
Icsi
FARO
Nabil
Consultant
FAVRE
Delphine
FRAYSSE
Patrick
Mairie de Salaise-sur-Sanne
GALIMANT
Frdrique
Total
GALLAND
Jean-Pierre
GALLUCCI
Jacques
Rhodia Oprations
GENTIL
Annie
Mairie de Salaise-sur-Sanne
GIANNOCCARO
Franois
xi
Nom
Prnom
Organisme ou fonction
GICQUEL
Stphane
GILBERT
Claude
CNRS
GIRAUD
Dominique
Mairie de Salaise-sur-Sanne
GUILLOUX
Michel
GUITARD
Jol
HALLER
Philippe
Arkema
HANIA
Alice
HERRERO
Nadine
KOCHEL
Aurlie
LASFARGUES
Marion
Dcider ensemble
LAURENT
Andr
LE STER
Martine
Inos
MAGNE
Laurent
EDF
MAHEAS
Camille
Amaris
MAIRE
Nicole
Icsi
MARSDEN
ric
FonCSI
MEDINA
Roselyne
Mairie de Salaise-sur-Sanne
MENGUY
Justine
Mairie de Salaise-sur-Sanne
MICHEL
Sophie
MIGAULT
Guy
Rhodia
MOTET
Gilles
Foncsi
MOULIN
Ludovic
Ineris
NEVEU
Christian
SNCF
PERROTIN
Grard
Mairie de Salaise-sur-Sanne
PETITPAIN
Bernard
Total
PHILIPPS
Grard
CFE-CGC
PIERRIN
Cathy
Areva
POMARES
Bernadette
Mairie de Feyzin
RENARD
Marc
Icsi
RENIER
Christophe
GDF Suez
RUEF
Franois
Icsi
SAIL
Julien
GDF Suez-CRIGEN
SANZ
Germain
SARRAZIN
Michle
Mairie de Salaise-sur-Sanne
SAUGE-GADOUD
Danielle
Mairie de Feyzin
SAVALL
Andr
Universit de Toulouse
SCHEER
Dirk
Universit de Stuttgart
SOUBRANE
Alexandre
Avocat
De TERSSAC
Gilbert
CNRS
TREICH
Nicolas
Universit de Toulouse
VACHER
Gilles
Icsi
VIGNES
Pierre
Icsi
VIGOUROUX
Alexandre
Primagaz
XUEREB
Catherine
Universit de Toulouse
xii
vii
Avertissement
ix
Remerciements
xi
Q1.
Q2.
Q3.
Q4.
Q5.
Q6.
Q7.
Q8.
Q9.
Q10.
10
xiii
xiv
Question
Quels pralables la
recherche dun accord
pour un mieux de
lindustrie risques ?
10
comme le produit intrieur brut (PIB) ou doitelle tre en conformit avec les attentes, les
espoirs et le bien-tre des citoyens, autrement
dit tre gage de prosprit, au sens du terme
latin pro (conformment) et spes (espoir, attente) ? De mme doit se poser la question
de la stratgie conomique. Celle-ci est ncessaire au fonctionnement, la croissance
et la survie de lactivit industrielle, quelle
soit risques ou non, via linnovation notamment. Donc, comment faire concider, dans
une perspective de dveloppement durable,
deux dmarches : lune fonde sur le calcul
conomique et lautre privilgiant le respect
des limites cologiques et sociales ?
Lobjectif partag tant ainsi sous-tendu par
des enjeux et des points de vue diffrents,
voire contradictoires, tablir les conditions
remplir pour pouvoir saccorder est un dfi.
Le relever implique de dcrypter et de tenir
compte des tensions sociales. Sinon, celles-ci
pourraient engendrer un dialogue en pointill
avec la socit civile et des blocages. Or, lexprience montre que lopposition frontale est
souvent strile long terme. Toutefois, comment raliser la ncessaire reconnaissance et
intgration de ces approches contradictoires
entre les diffrentes parties prenantes pour
pouvoir arriver un compromis profitable
chacune delles ?
Page 1
Question
Comment dpasser la
notion de risque
acceptable ?
10
Page 2
Question
3
10
Comment mieux se
comprendre ?
Page 3
Question
Comment renforcer
limpact du dbat sur
les risques
technologiques ?
10
Page 4
Question
5
L
Comment instaurer
une confiance prenne ?
10
Prcisons que certains membres du Groupe dchange nont pas reconnu dintrt particulier traiter de ce concept.
Page 5
Question
Quel impact de
lvolution du
contexte ?
10
e s conditions pour saccorder mutuellement sur la cohabitation avec les industries risques seront largement dpendantes du contexte. Comment faire vivre le
compromis en anticipant les volutions socioconomiques, les variations dans la rception
sociale des diffrents types de risques en lien
ou non avec des vnements accidentels, etc. ?
Se pencher un peu sur le pass permet dapprcier la sensibilit potentielle dun futur
accord aux mutations de notre socit. Au
cours des deux derniers sicles, lindustrialisation a connu un dveloppement spectaculaire, crant des liens trs forts entre les
territoires et les industries sur lesquelles reposaient lessentiel de leur dveloppement conomique. Cette industrialisation est alle de
pair avec un mouvement durbanisation qui a
progressivement encercl les sites au-del du
logement des salaris. La problmatique de
cohabitation avec lindustrie risques sest
faite jour via les nuisances engendres et notamment les odeurs. Elle sest amplifie du
fait que les riverains, tant de moins en moins
salaris des usines prs desquelles ils vivent
en sont moins directement dpendants conomiquement. Les bassins industriels sont
appels connatre dautres mutations, de
distribution gographique de leurs activits
(potentiellement lies lapplication effective
des plans de prvention des risques technologiques [PPRT] entre autres) ainsi, que, et
cela y est li, de population. Comment rendre
laccord tabli entre les parties prenantes potentiellement robuste ces changements ?
Les clauses dun accord sur les risques industriels seront dfinies en fonction du niveau de connaissances dont on dispose au
moment de son tablissement, du degr dexigence de scurit que lon revendique. Ces
paramtres tant en volution permanente,
comment concevoir la dmarche dans une
dynamique damlioration continue ?
lheure actuelle, les systmes sont de plus
en plus interconnects, la gestion de la protection des infrastructures critiques se complexifie. Les causes daccident seront de plus
en plus multifactorielles. Comment prendre
en compte, dans la dtermination des conditions de laccord, les effets de couplage de
risques a priori indpendants ? Comment intgrer lmergence de risques systmiques ?
La perception que la socit a dun risque
varie, notamment au regard des vnements
accidentels. Comment travailler cette question de lamplification ou de lattnuation des
risques perus, de la mobilisation sociale qui
y est plus ou moins lie, du traitement mdiatique qui en est fait ?
Page 6
Question
10
Page 7
Question
Quelles interactions
avec les accords
internes lindustrie
risques ?
10
Page 8
Question
Comment volue la
notion de
responsabilit ?
10
Pour un compromis collectif sur les industries risques, au-del de lexploitant, quels
acteurs sont concerns par lengagement de
leurs propres responsabilits ? Les collectivits et les maires en particulier, au travers
des plans de prvention des risques naturels
(PPRN) et technologiques (PPRT), ont un devoir dinformation et de protection de la population face aux risques majeurs. Suite un
sinistre, les lus locaux peuvent voir leur responsabilit civile mais aussi pnale, engage
(uniquement en cas dinfraction aux dispositions de larticle L 221-6 du Code Pnal : faute
par maladresse, imprudence, ngligence ou
manquement une obligation de scurit ou
de prudence). Quen est-il de la responsabilit de ltat et de ses services qui prescrivent
et approuvent les plans de prvention des
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10
Question
10
e l o n Georges Burdeau : Dans une socit o la complexit se traduit invitablement par des tensions internes, ltat
apparat comme la seule force capable de faire
de lordre avec du mouvement. Il est le seul
mme dimposer son arbitrage dans la concurrence des pouvoirs de faits [Ltat Arbitre, Encyclopedia Universalis] .
Page 10
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ISSN 2100-3874