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Este documento resume la evolución histórica de las leyes y reglamentos que regulan la situación jurídica de los servidores públicos en México desde el siglo XIX hasta la década de 1960. También analiza la necesidad de reformar la legislación procesal aplicable a los conflictos laborales de los burócratas para hacerla más clara, completa y acorde con los principios modernos del derecho procesal laboral. El autor argumenta que un nuevo Código Federal de Procedimiento Laboral Burocrático podría lograr estos objetivos al defin
Este documento resume la evolución histórica de las leyes y reglamentos que regulan la situación jurídica de los servidores públicos en México desde el siglo XIX hasta la década de 1960. También analiza la necesidad de reformar la legislación procesal aplicable a los conflictos laborales de los burócratas para hacerla más clara, completa y acorde con los principios modernos del derecho procesal laboral. El autor argumenta que un nuevo Código Federal de Procedimiento Laboral Burocrático podría lograr estos objetivos al defin
Este documento resume la evolución histórica de las leyes y reglamentos que regulan la situación jurídica de los servidores públicos en México desde el siglo XIX hasta la década de 1960. También analiza la necesidad de reformar la legislación procesal aplicable a los conflictos laborales de los burócratas para hacerla más clara, completa y acorde con los principios modernos del derecho procesal laboral. El autor argumenta que un nuevo Código Federal de Procedimiento Laboral Burocrático podría lograr estos objetivos al defin
SUMARIO: I. Introduccin. II. Antecedentes procesales. III. Exposicin de motivos. IV. Anlisis valorativo de la legislacin. V. Conclusiones. VI. Anexo. I. INTRODUCCIN Las reglamentaciones administrativas que regulaban la situacin jurdica entre los servidores pblicos y el Estado reciban el calificativo de leyes del servicio civil, para descartar la posibilidad de relaciones laborales, no obstante que los decretos, reglamentos y disposiciones estatales tenan contenido laboral, fijan- do las condiciones en la prestacin del servicio. Las primeras disposiciones aplicables a los burcratas fueron dictadas en el siglo XIX relativas a pensiones y retiros del personal, y reconocimientos econmicos a sus viudas. Durante el gobierno del general Porfirio Daz se dict la Ley de Pensiones, Montepos y Retiros para Civiles y Militares en 1886 estableciendo pensiones al personal retirado, sus viudas e hijos. En 1925 se dict la Ley de Pensiones Civiles de Retiro, creando la direccin correspondiente que ejecutaba sus principios. En 1928 los maestros logran que el gobierno federal acepte su organizacin mutualista mediante el seguro federal del magisterio, que vino a aliviar su si- tuacin en caso de enfermedades, accidentes y muerte. Durante la presidencia del general Abelardo L. Rodrguez, se dict una le- gislacin provisional denominada Acuerdo sobre la Organizacin y Funcio- namiento del Servicio Civil, pero su vigencia escasamente abarc del 12 de abril al 30 de noviembre de 1934, fecha en la cual conclua su mandato. Sealaba en sus diversos captulos o trminos de proteccin a los servidores pblicos federales, excluyendo expresamente a los militares, altos empleados, personal de confianza, supernumerarios y los de contrato. 725 Creaba comisiones de servicio civil, encargadas de seleccin y escalafn; formas de ingreso; vacaciones, licencias, permisos, recompensas, ascensos, se- paraciones e indemnizaciones; en caso de supresin del puesto. No obstante los beneficios que representaba esta codificacin, perdi sus efectos al trmino de su vigencia, provocando desconcierto en los beneficiarios del rgimen jurdico, que se encontraron sin ordenamiento aplicable, toda vez que la legislacin de trabajo los exclua expresamente en sus disposiciones. El inters de la burocracia federal por la obtencin de los beneficios labo- rales del artculo 123 constitucional se manifest en su militancia sindical, lo- grando ser aceptados en la Confederacin de Trabajadores de Mxico. No fue hasta el 5 de diciembre de 1938 cuando obtuvieron la promulgacin del Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, el cual pretenda aplicar los principios fundamentales del derecho del trabajo con caractersticas sui gneris, atendiendo a la naturaleza del Estado patrn. Con posterioridad se dict un nuevo estatuto en el ao de 1941, el cual se concret a llevar a cabo algunas reformas fundamentales. Durante el mandato del licenciado Adolfo Lpez Mateos se envi una ini- ciativa para incluir en el artculo 123 el apartado B, relativo a las disposi- ciones laborales entre los poderes de la Unin, los gobiernos del Distrito y los territorios federales con sus trabajadores, elevando a la categora de cons- titucional los vnculos del trabajo en el medio burocrtico federal, publicn- dose en diciembre de 1960. A partir de entonces, dicho precepto se dividi en dos apartados, para re- ferirse a los trabajadores de la iniciativa privada y a los servidores pblicos federales, y personal del Distrito Federal y territorios federales. El reconocimiento expreso del carcter laboral de estas relaciones, aceptado desde el primer Estatuto Jurdico, pero elevado a rango constitucional poste- riormente, despej cualquier duda sobre el tema, clasificando expresamente dentro del derecho del trabajo estos vnculos y apartndose del derecho ad- ministrativo, no obstante que en altas jerarquas del cuadro burocrtico se man- tiene la aplicacin de esta disciplina. Como una consecuencia de lo anterior se public la Ley Federal de los Tra- bajadores al Servicio del Estado en diciembre de 1963, que reglamentaba la norma constitucional, incurriendo en los mismos vicios de tcnica legislativa de la Ley Federal del Trabajo. En efecto, desde 1931 el cdigo laboral en una sola legislacin ha incluido toda clase de disposiciones de trabajo, no obstante su diferente ubicacin en el cuadro de la sistemtica jurdica; consecuentemente, la parte adjetiva, sus- 726 HUGO TALO MORALES tantiva, orgnica, reglamentaria, sancionadora, administrativa, etctera, se en- cuentran dentro de un solo cuerpo normativo. Las consecuencias lgicas de esta prctica, provocan una confusin en el conocimiento, toda vez que bajo el mismo trmino (derecho del trabajo) se pretende un conocimiento universal de diversos objetos cognoscitivos. Ante esta mixtificacin de conceptos aparentemente prcticos, el jurista no puede realizar una clasificacin tcnica correcta, puesto que una misma dis- posicin jurdica puede interpretarse desde diversos puntos de vista. Basta recordar los principios generales de derecho laboral, para entenderlo. Estos principios son diversos en el sustantivo y en el procesal, no obstante que se localizan en el mismo ordenamiento. Lo mismo ocurre en la parte orgnica; la organizacin de los tribunales ju- risdiccionales es diversa a la de las dependencias administrativas, y sin em- bargo se localizan en la misma codificacin. Sera muy prolijo explicar todos aquellos casos en los cuales este eclecti- cismo produce contradicciones; sin embargo, los que estn apartados de la ciencia jurdica consideran ms fcil consultar en un solo volumen toda clase de disposiciones. La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, pretendiendo una reforma procesal sin modificar la parte sustantiva, provoca una serie de confusiones, puesto que no logra su cometido y complica la interpretacin jurdica. II. ANTECEDENTES PROCESALES Durante largo tiempo ha persistido la discusin sobre la necesidad de uni- ficar la legislacin laboral comprendida en los apartados A y B del ar- tculo 123 constitucional, pero en tanto se toman medidas al respecto, la le- gislacin ordinaria aplicable a los servidores pblicos pretende un procedimiento propio y plenamente identificado, que comprenda todos los con- flictos que se presentan en el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Para el efecto se ha proyectado una legislacin, cuya originalidad es dudosa, no obstante su exposicin de motivos. Se ha sometido al Congreso de la Unin un Cdigo Federal de Procedimiento Laboral Burocrtico. Esta legislacin pretende otorgarle al procedimiento un sentido ms formal, resolviendo expresamente todas las lagunas actuales que provocan la supletoriedad de la Ley Federal del Trabajo, la cual constituye el apoyo interpretativo principal. LA REFORMA PROCESAL DEL DERECHO BUROCRTICO 727 No podemos considerar que la reforma aludida presenta grandes novedades en la materia, considerando que carece de independencia doctrinal y en todos los casos recurre a la fuente original (teora general del proceso) y gira sobre el procedimiento ordinario; sin embargo, constituye un avance, por su carcter actualizado, que sustituyendo principios obsoletos de la legislacin vigente que despus de ms de treinta aos de prctica se modifica. III. EXPOSICIN DE MOTIVOS Por razones de orden, sintetizaremos inicialmente los conceptos fundamen- tales de esta exposicin de motivos, analizando con posterioridad las dispo- siciones normativas de la legislacin. Se inicia relatando sucintamente sus mayores alcances advirtiendo la nece- sidad de la reforma derivada del incremento en los conflictos de los servidores del Estado e instituciones pblicas regidas por la legislacin burocrtica que obligan su atencin inmediata. Reconoce adems la necesidad de impartir justicia laboral en el mbito bu- rocrtico, atendiendo a la realidad nacional y siguiendo las corrientes proce- sales modernas. Se afirma que las normas vigentes son tan escasas e incompletas que re- quieren complementos supletorios, y la circunstancia de confundir lo sustantivo con lo procesal crea problemas e interpretaciones errneas; para el efecto, ini- cia un estudio clasificatorio, refirindose en primer trmino a las caractersticas del proceso burocrtico. Establece como principios generales la gratuidad, inmediatez, concentra- cin, oralidad y sencillez. Atendiendo a los conceptos de la Ley Federal del Trabajo suprime la le- gislacin civil y el derecho comn como un principio supletorio, por el carcter eminentemente social de los objetivos que pretende. Menciona que la jurisprudencia y prcticas forales del propio Tribunal cons- tituyen tambin fuente de inspiracin en el procedimiento que se propone. Se busca un procedimiento gil y sencillo con plazos breves y perentorios para resolver las peticiones de las partes y reducir los incidentes al mximo, y cuando stos surgen resolverlos de inmediato con trmites acelerados, re- chazando los improcedentes, que slo retardan la resolucin definitiva. El libro primero no constituye propiamente un procedimiento, sino el detalle de la integracin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y la Comi- sin Sustanciadora de la Suprema Corte que tramita los conflictos entre el Po- 728 HUGO TALO MORALES der Judicial Federal y sus servidores para ser resueltos por el pleno de dicho alto tribunal. El libro segundo menciona las caractersticas del proceso y sus generalida- des, la competencia del Tribunal y formas de solucin de conflictos. Establece las normas sobre capacidad, personalidad, trminos procesales, notificaciones, emplazamientos, caducidad, ejecucin. En el ttulo segundo destacan las caractersticas de las pruebas y su valo- racin, liberando al trabajador del onus probandi en determinadas circunstan- cias y siguiendo las reglas generales de la Ley Federal del Trabajo, que le sirve de antecedente; incluyendo la valoracin en conciencia, con criterios lgico- jurdicos que justifiquen apartarse del anlisis rigorista. El ttulo tercero clasifica los tipos de resoluciones y establece los elementos de los juicios individuales, disponiendo que en el escrito inicial bastar anun- cio de las pruebas, siendo innecesario ofrecerlas en ese acto jurdico, como la legislacin actual lo determina y reservando para la audiencia respectiva el acto de ofrecimiento. Por lo que respecta a la contestacin, sta deber producirse en el mismo tr- mino, independientemente de que el demandado sea un titular o el trabajador. La audiencia se descompone en tres etapas: conciliacin, demanda y con- testacin; y por ltimo, ofrecimiento y admisin de pruebas. En el periodo siguiente se procede al desahogo de pruebas, y formulados los alegatos se turnan los autos a resolucin. Se establece como regla general la ausencia de recursos para acelerar el pro- cedimiento, salvo de resoluciones dictadas en audiencias y actos del ejecutor que admitan revisin. Los laudos deben ejecutarse por el presidente correspondiente. En el libro cuarto se mencionan las medidas de apremio para hacerse efec- tivas a las partes, apoderados o terceros segn los casos, incluyendo a los ser- vidores pblicos. El libro quinto establece la organizacin de la Procuradura de la Defensa del Trabajo, atribuciones y funciones, as como los requisitos que deben cubrir sus integrantes. El libro sexto menciona las formalidades de los asuntos colectivos, el pro- cedimiento para el registro de sindicatos, condiciones generales de trabajo y otros reglamentos. Tambin seala los requisitos de procedimiento de huelga, las formalidades del pliego de peticiones, la etapa conciliatoria, incluyendo las calificaciones previas y posteriores del tribunal una vez estallada la huelga y la forma de conclusin del conflicto. Finaliza con los conflictos sindicales e intersindicales. LA REFORMA PROCESAL DEL DERECHO BUROCRTICO 729 En el ttulo segundo se refiere a los asuntos para-procesales que permiten la declaracin de personas; exhibicin de cosa o documento; realizacin de diligencia fuera de proceso, consignacin o citacin para pago de cantidad o entrega de objeto; ratificacin de convenios y cese de nombramientos. El ttulo tercero menciona recursos, incidentes, incluyendo prescripcin, la cual innovadoramente la establece como excepcin de previo y especial pro- nunciamiento, que se resuelve en una audiencia incidental, y de proceder jus- tifica el archivo del expediente como asunto concluido. Tambin se refiere a la sustitucin patronal, que no se encuentra prevista actualmente, mencionando al respecto que deber resolverse en una audiencia especfica; de considerarse procedente se citar al sustituto de ser competente el tribunal; de lo contrario se remitir al organismo idneo. Seala el procedimiento en caso de fallecimiento del trabajador para que los beneficiarios acrediten sus derechos. Concluye derogando las disposiciones del procedimiento vigente, salvo en los casos de asuntos en trmites los cuales debern concluirse bajo los prin- cipios de la legislacin actual. IV. ANLISIS VALORATIVO DE LA LEGISLACIN En este punto se investigar el origen histrico de los preceptos jurdicos procesales, para desprender hasta qu punto tiene originalidad la iniciativa. LIBRO PRIMERO De las autoridades jurisdiccionales Seala al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, organismo compe- tente en los conflictos de los trabajadores de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y organismos a que se refiere el artculo 45 de la Ley Federal de la Admi- nistracin Pblica Federal; 14 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales y Sociedades Nacionales de Crdito. Y al pleno de la Suprema Corte de Justicia, cuando se trate de trabajadores al servicio del Poder Judicial Federal. TTULO PRIMERO Del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje Reproduce casi ntegramente el ttulo sptimo, captulo I de la legislacin vigente. 730 HUGO TALO MORALES TTULO SEGUNDO De la Comisin Sustanciadora de los Conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus Trabajadores Captulo I y Captulo II Idnticos al ttulo noveno de la legislacin vigente, con algunas salvedades intranscendentes. TTULO TERCERO Captulo primero De los procedimientos y excusas Esta parte aparentemente novedosa, reproduce ntegramente el ttulo catorce, captulo cuatro, de la Ley Federal del Trabajo. Debe insistirse que constituye una novedad su inclusin en el proyecto, pero una falta absoluta de la originalidad al transcribir la legislacin supletoria; se- ra recomendable un poco de imaginacin para introducir nuevas razones de impedimento. LIBRO SEGUNDO De la substanciacin de los procedimientos TTULO PRIMERO Del proceso en general Captulo I Principios procesales Coincide casi ntegramente con los principios procesales de la Ley Federal del Trabajo en su ttulo catorce, captulo I, con algunas diferencias. Considera el principio de legalidad como integrante de los fundamentos pro- cesales, pasando por alto que constituye una obligacin del tribunal su apli- cacin por su carcter formal y antecedentes constitucionales. Menciona como fuente supletoria la Ley Federal del Trabajo, la legislacin bancaria burocrtica y los principios generales mencionados por la Ley Federal del Trabajo. LA REFORMA PROCESAL DEL DERECHO BUROCRTICO 731 Debe sealarse que la legislacin bancaria es un apndice de la burocrtica, luego entonces no puede invocarse como supletoria de la principal. Este error se ha venido repitiendo en la jurisprudencia de la Corte, v. gr. no obstante que el cdigo laboral es supletorio del burocrtico, por disposicin ex- presa, nuestro mximo tribunal aplica principios de sta a aqulla, provocando un error de tcnica jurdica y confusin entre lo principal y lo secundario. Captulo II Competencia Coincide con la legislacin actual agregando nicamente la competencia que existe respecto de los organismos pblicos, paraestatales y sociedades na- cionales de crdito. Establece la declinatoria, omitida en la Ley vigente y las funciones del ple- no; salas metropolitanas y regionales o estatales sin aportar novedades. Captulo III De la capacidad y personalidad Transcribe el ttulo catorce, captulo II, de la Ley Federal del Trabajo con ligeras modificaciones. Por tal motivo, incurre en los mismos errores de la fuente original, refi- rindose al trabajador menor de edad de 16 aos o ms, puesto que a partir de esa edad tiene capacidad laboral plena y no puede calificrsele de persona menor. Captulo IV Trminos procesales Transcribe el ttulo catorce, captulo VI de la Ley Federal del Trabajo. Captulo V Notificaciones Transcribe el ttulo catorce, captulo VII de la Ley Federal del Trabajo, sal- vo el sealamiento de das inhbiles o festivos que se incluyen en la parte sus- tantiva. 732 HUGO TALO MORALES Captulo VI Exhortos y despachos Se transcribe el ttulo catorce, captulo VIII, de la Ley Federal del Trabajo. Captulo VII De la activacin del proceso y la caducidad Expresa las causas de terminacin del proceso: a) convenio; b) desaparicin de la causa de la litis; c) desistimiento; d) cumplimiento voluntario de la re- clamacin; d) laudo. Establece la caducidad de la instancia en tres meses y la de ejecucin de los laudos en dos aos. Recordemos que la caducidad de oficio de la primera legislacin laboral de 1931, detallada en el artculo 479, fue muy combatida por la interpretacin de la Corte, anulndola casi en las ltimas etapas de vigencia. Siempre se ar- gument la proteccin oficiosa de parte de la autoridad en favor de los tra- bajadores. Para dejar vigente el principio de caducidad la Ley Federal del Tra- bajo actual, la regula en forma tal, que la hace totalmente imprctica y de casi imposible cumplimiento. Captulo VIII Prescripcin Transcribe casi ntegramente el ttulo sexto de la legislacin burocrtica vi- gente, con algunas variaciones TTULO SEGUNDO De las pruebas y su valoracin Captulo I Reglas generales de la prueba Se transcriben casi ntegramente el ttulo XIV, captulo XII, seccin pri- mera, de la Ley Federal del Trabajo. Y sorprendentemente se transcribe ade- ms el ttulo sexto, captulo II, del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal relevando del onus probandi al que niega, salvo las excep- ciones ampliamente conocidas. LA REFORMA PROCESAL DEL DERECHO BUROCRTICO 733 Captulo II Prueba confesional Se transcribe el ttulo catorce, captulo II, seccin segunda, de la Ley Fe- deral del Trabajo. Captulo III De las documentales Se transcribe el ttulo catorce, captulo XII, seccin tercera, de la Ley Fe- deral del Trabajo. Captulo IV De la testimonial Se transcribe el ttulo catorce, captulo XII, seccin cuarta, de la Ley Federal del Trabajo. Captulo V De la pericial Se transcribe el ttulo catorce, captulo XII, seccin quinta, de la Ley Fe- deral del Trabajo. Captulo VI De la inspeccin Se transcribe el ttulo catorce, captulo XII, seccin sexta, de la Ley Federal del Trabajo. Captulo VII Otros medios derivados del avance de la ciencia Se transcribe el ttulo catorce, captulo XII, artculo 776, fraccin VIII, de la Ley Federal del Trabajo. 734 HUGO TALO MORALES Captulo VIII De la presuncional Se transcribe el ttulo catorce, captulo XII, seccin sptima, de la Ley Fe- deral del Trabajo. Captulo IX De la instrumental Se transcribe el ttulo catorce, captulo XII, seccin octava, de la Ley Fe- deral del Trabajo. Captulo X Valoracin de las pruebas Se transcribe el ttulo catorce, captulo XIII, artculo 841, de la Ley Federal del Trabajo. TTULO TERCERO De las resoluciones del tribunal Transcribe el ttulo sexto, captulo III, artculo 128, de la legislacin buro- crtica vigente, y el ttulo XIV, captulo XII, de la Ley Federal del Trabajo. TTULO CUARTO Del procedimiento en asuntos individuales Transcribe el ttulo sptimo, captulo III, artculo 130, de la legislacin bu- rocrtica vigente, y ttulo catorce, captulo XVII, de la Ley Federal del Tra- bajo, con algunas adaptaciones, v. gr.: a) Anuncio de pruebas. b) Acta administrativa. c) Reconvencin. LA REFORMA PROCESAL DEL DERECHO BUROCRTICO 735 Captulo II De la audiencia de conciliacin demanda y excepciones Se transcribe ttulo catorce, captulo XVI, de la Ley Federal del Trabajo, salvo rplica y recontrarrplica que omite en el procedimiento. Captulo III De los recursos Se transcribe ttulo catorce, captulo XIII, artculo 848, de la Ley Federal del Trabajo, rechazando los recursos, con las siguientes salvedades: a) Aclaraciones de laudo. b) Revisin de acuerdo. c) Revisin actos del ejecutor. TTULO TERCERO De la ejecucin Se transcribe ttulo quince, captulo I, seccin primera, de la Ley Federal del Trabajo, con salvedades. Captulo II Procedimiento de ejecucin Se transcribe ttulo quince, captulo I, seccin segunda, de la Ley Federal del Trabajo, con salvedades. LIBRO CUARTO De los medios de apremio y correcciones disciplinarias TTULO NICO Captulo I A las partes, apoderados y terceros Se transcribe el ttulo catorce, captulo V, artculos 729 y 731, de la Ley Federal del Trabajo. 736 HUGO TALO MORALES Captulo II A los servidores pblicos Se remite a la ley y condiciones generales de trabajo para la aplicacin de sanciones. LIBRO QUINTO TTULO NICO De la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado Captulo I Organizacin Transcribe las partes relativas de la Ley Orgnica de la Procuradura de la Defensa del Trabajo Burocrtico. Captulo II Atribuciones y funciones Transcribe la parte relativa de la legislacin mencionada anteriormente. LIBRO SEXTO TTULO PRIMERO Del procedimiento en los asuntos colectivos Captulo I Del registro de los sindicatos Se transcribe el ttulo cuarto, captulo I, de la legislacin burocrtica y ttulo sptimo, captulo II, de la Ley Federal del Trabajo con adaptaciones. LA REFORMA PROCESAL DEL DERECHO BUROCRTICO 737 Captulo II Del registro de las condiciones generales del trabajo y otros reglamentos Se transcribe el ttulo sptimo, captulo III, de la Ley Federal del Trabajo con adaptaciones. Captulo III El procedimiento de huelga Se transcribe el ttulo cuatro, captulos III y IV, de la legislacin burocrtica actual, con algunas adaptaciones. Cabe mencionar al respecto, que la huelga en materia burocrtica resulta ajena a la realidad jurdica y social, reiterndose los errores de todos los or- denamientos anteriores. Los requisitos previos para estallarla constituyen obstculos insuperables, que imposibilitan la suspensin colectiva de labores. Slo la violacin general y sistemtica de todos los preceptos del artculo 123, apartado B constitucional, legitiman el movimiento colectivo. Requirindose adems: a) pliego de peticiones, b) acuerdo de asamblea, c) autorizacin del Tribunal, d) conciliacin previa. Slo cumplidas todas y cada una de estas hiptesis es procedente el ejercicio del derecho. Luego entonces, el ejercicio de este derecho en materia burocrtica, atenta en contra de los principios sociales y doctrinales del derecho del trabajo. Captulo IV Del procedimiento para los conflictos sindicales e intersindicales Se transcribe el ttulo sptimo, captulo III, artculo 125, de la legislacin burocrtica vigente, con algunas modificaciones, derivadas de los principios de la Ley Federal del Trabajo. TTULO SEGUNDO Procedimiento paraprocesal Captulo I Se transcribe el ttulo quince, captulo III, de la Ley Federal del Trabajo, constituyendo una novedad en derecho burocrtico. 738 HUGO TALO MORALES TTULO TERCERO De los incidentes y recursos Captulo I Se transcribe el ttulo catorce, captulo IX, de la Ley Federal del Trabajo, con algunas variantes. Captulo II De la acumulacin Se transcribe el ttulo catorce, captulo X, de la Ley Federal del Trabajo, con algunas variantes. Captulo III De la prescripcin de la accin Establece este concepto como excepcin de previo y especial pronuncia- miento, provocando la apertura de un incidente y el archivo del negocio, en caso de proceder. Captulo IV Sustitucin patronal Establece el procedimiento incidental para su trmite, sin definir conceptos. Captulo V Reconocimiento de beneficiarios Transcribe el ttulo noveno, artculos 501 y 503 de la Ley Federal del Tra- bajo, con algunas variantes. Transitorios a) Inicio de vigencia; b) derogacin de la parte procesal; c) asuntos en tr- mite; d) vigencia de los registros sindicales actuales. LA REFORMA PROCESAL DEL DERECHO BUROCRTICO 739 V. CONCLUSIONES 1. El derecho del trabajo constituye una disciplina jurdica aplicable a las relaciones laborales. 2. El artculo 123 constitucional debe retornar a su fuente original, inclu- yendo expresamente a los servidores pblicos. 3. La legislacin laboral debe dictarse atendiendo a los principios de la sis- temtica jurdica, evitando en un solo cuerpo legal comprender normas obje- tivas, procesales, reglamentarias, etctera. 4. El derecho laboral burocrtico debe formar parte de la legislacin ordi- naria, reservndose con la posibilidad de incluirlo como especial, por sus ca- ractersticas sui gneris. 5. La reforma procesal burocrtica debe rechazarse, por las mltiples con- fusiones que provoca, mezclando conceptos de distintas reas laborales. 6. En caso de requerirse una reforma laboral burocrtica, debe abrogarse la actual legislacin creando una nueva que distinga con precisin sus dife- rentes mbitos de aplicabilidad. VI. ANEXO 1. Libro primero. De las autoridades jurisdiccionales. 1.1. Ttulo primero. Del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. 1.2. Ttulo segundo. De la comisin sustanciadora de los conflictos entre el poder judicial de la federacin y sus trabajadores. 1.2.1. Captulo I. 1.2.2. Captulo II. 1.3. Ttulo tercero. 1.3.1. Captulo I. De los procedimientos y excusas. 2. Libro segundo. De la sustanciacin de los procedimientos. 2.1. Ttulo primero. Del proceso en general. 2.1.1. Captulo I. Principios procesales. 2.1.2. Captulo II. Competencia. 2.1.3. Captulo III. De la capacidad y personalidad. 2.1.4. Captulo IV. Trminos procesales. 2.1.5. Captulo V. Notificaciones. 2.1.6. Captulo VI. Exhortos y despachos. 2.1.7. Captulo VII. De la activacin del proceso y la caducidad. 2.1.8. Captulo VIII. Prescripcin. 740 HUGO TALO MORALES 2.2. Ttulo II. De las pruebas y su valoracin. 2.2.1. Captulo I. Reglas generales de la prueba. 2.2.2. Captulo II. Prueba confesional. 2.2.3. Captulo III. De las documentales. 2.2.4. Captulo IV. De la testimonial. 2.2.5. Captulo V. De la pericial. 2.2.6. Captulo VI. De la inspeccin. 2.2.7. Captulo VII. Otros medios derivados del avance de la ciencia. 2.2.8. Captulo VIII. De la presuncional. 2.2.9. Captulo IX. De la instrumental. 2.2.0. Captulo X. Valoracin de las pruebas. 2.3. Ttulo tercero. De las resoluciones del tribunal. 2.4. Ttulo cuarto. Del procedimiento en los asuntos individuales. 2.4.1. Captulo I. De la demanda y la contestacin. 2.4.2. Captulo II. De la audiencia de conciliacin, demanda y excepciones. 2.4.3. Captulo III. De los recursos. 3. Libro tercero. De la ejecucin. 3.1. Ttulo nico. 3.1.1. Captulo I. Disposiciones generales. 3.1.2. Captulo II. Procedimiento de ejecucin. 4. Libro cuarto. De los medios de apremio y correcciones disciplinarias. 4.1. Ttulo nico. 4.1.1. Captulo I. A las partes, apoderados y terceros. 4.1.2. Captulo II. A los servidores pblicos. 5. Libro quinto. 5.1. Ttulo nico. De la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado. 5.1.1. Captulo I. Organizacin. 5.1.2. Captulo II. Atribuciones y funciones. 6. Libro sexto. 6.1. Ttulo primero. Del procedimiento en los asuntos colectivos. 6.1.1. Captulo I. Del registro de los sindicatos. 6.1.2. Captulo II. Del registro de las condiciones generales de trabajo y otros reglamentos. 6.1.3. Captulo III. Del procedimiento de huelga. 6.1.4. Captulo IV. Del procedimiento para los conflictos sindicales e in- tersindicales. 6.2.1. Ttulo segundo. Procedimiento paraprocesal. 6.2.1.1. Captulo I. 6.3.1. Ttulo tercero. De los incidentes y recursos. LA REFORMA PROCESAL DEL DERECHO BUROCRTICO 741 6.3.1.1. Captulo I. De los incidentes de previo y especial pronunciamiento. 6.3.1.2. Captulo II. De la acumulacin. 6.3.1.3. Captulo III. De la prescripcin de la accin. 6.3.1.4. Captulo IV. Sustitucin patronal. 6.3.1.5. Captulo V. Reconocimiento de beneficiarios. Transitorios. 742 HUGO TALO MORALES