OEI (1994) - El Programa Regional de Acciones para El Desarrollo de La Juventud en América Latina

Biblioteca Digital
Organizacin
de Estados
Iberoamericanos
para la Educacin,
la Ciencia
y la Cultura
Revista Iberoamericana de Educacin
Nmero 4
Enero - Abril 1994
Monogrfico: Descentralizacin Educativa (y 2)
Datos Artculo
Ttulo: El Programa Regional de Acciones
para el Desarrollo de la Juventud en Amrica
Latina: un enfoque regional para el futuro de
las polticas de juventud
205
ACTUALIDAD EDUCATIVA
REVISTA IBEROAMERICANA DE EDUCACIN. N 4 (1994), pgs. 205-236
El Programa Regional de Acciones
para el Desarrollo de la Juventud en Amrica
Latina: un enfoque regional para el futuro
de las polticas de juventud
La VII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud, cele-
brada en Punta del Este (Uruguay) entre los das 20 y 23 de abril de 1994,
cont con la participacin de delegaciones oficiales de 21 pases ibero-
americanos y de numerosos observadores internacionales. En ella se
procedi a tomar conocimiento, a discutir y a aprobar el Marco de
Referencia del Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la
Juventud en Amrica Latina, que se presenta ms adelante.
Esta propuesta programtica de carcter estratgico, cuya ejecu-
cin se prev para el perodo 1995-2000, comprende la identificacin de
un conjunto de desafos regionales y un catlogo de propuestas de
acciones y polticas dirigidas a la juventud, de carcter multilateral y
multisectorial, de enorme validez en la perspectiva de homologar una
actuacin gubernamental integral eficaz en el dominio de la juventud,
optimizando las polticas nacionales y los futuros trabajos que se desa-
rrollen por parte de las instituciones, gubernamentales y no gubernamen-
tales, interesadas y competentes en esta materia.
Efectivamente, el Marco de Referencia que a continuacin se
presenta es el producto de un rico y amplio proceso de consultas tcnicas
y polticas que, respetando los criterios de heterogeneidad al interior de
la regin y de integralidad de las acciones propuestas, ofrece posibles y
diversos escenarios innovadores, eficaces y perdurables, con la finalidad
de que los distintos pases y/o grupos de pases latinoamericanos puedan
abordar con rigor el diseo y la ejecucin de sus polticas de juventud con
una visin de mayor alcance estratgico, en una lgica de cooperacin e
integracin subregional y regional.
La Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ), organismo
intergubernamental asociado a la Organizacin de Estados Iberoameri-
canos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), asumir en todo
este proceso un papel de animador e inductor del Programa Regional, que
se traducir en el apoyo y asesora tcnica a los gobiernos en la
prospeccin de fuentes financieras para la realizacin de las distintas
iniciativas seleccionadas, as como en la coordinacin subregional y
206
regional de las actividades desarrolladas. Por tanto, sern los propios
gobiernos latinoamericanos quienes definan sus reas especficas de
inters y adecen las acciones propuestas en funcin de sus plantea-
mientos estratgicos y de sus orientaciones en trminos de integracin
regional.
Finalmente, cabe aadir que -respondiendo al encargo encomenda-
do por la anterior cita de Brasil, en 1993-, el presente Marco de Referencia
del Programa Regional ser presentado para su consideracin a la IV
Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoamrica (Colom-
bia, junio de 1994), cuyo refrendo supondr la toma de posicin de los
mandatarios iberoamericanos en torno a un tema clave para el desarrollo
de Amrica Latina -el futuro de sus jvenes-, y un respaldo de enorme
entidad poltica para esta trascendente propuesta que ha suscitado el
pleno consenso de los ministros y responsables gubernamentales de
juventud en la reciente Conferencia de Punta del Este.
Marco de referencia del Programa Regional de Acciones
para el Desarrollo de la Juventud en Amrica Ltina
P.R.A.J.D.A.L.
1995/2000
ORIENTACIONES Y PRIORIDADES
I. Introduccin
En la reciente III Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y
de Gobierno se adopt el acuerdo de encargar a la Organizacin Ibero-
americana de Juventud (O.I.J.) el diseo de un Programa Regional de
Acciones para el Desarrollo de la Juventud en Amrica Latina que se
desarrollar entre los aos 1995 y 2000. Este Programa ser discutido
inicialmente en la VII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juven-
tud, que tendr lugar en Punta del Este, Uruguay, en abril de 1994, para
ser sometido posteriormente a la aprobacin de la IV Conferencia Ibero-
americana de Jefes de Estado y de Gobierno a realizarse en Colombia en
junio de 1994.
207
Para avanzar tras este propsito la Organizacin Iberoamericana de
Juventud (O.I.J.), con la colaboracin tcnica de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), ha solicitado a un grupo de
expertos en la problemtica juvenil la elaboracin de un documento base
que fije las orientaciones y prioridades que debiera poseer este Programa
Regional de Acciones en los pases latinoamericanos. Ms que un
acabado diagnstico, este documento debe servir para establecer un
marco de referencia que ayude a la definicin de los programas y las
acciones concretas que se efectuarn en el Programa, las que deben
preferencialmente atender, en consecuencia con una perspectiva de
crecimiento con mayor equidad social, a los jvenes que viven en
situacin de pobreza. Adems, el documento debe buscar arribar a
definiciones que sean tiles a nivel regional, superando el escollo plan-
teado por la diversidad existente entre pases y al interior de los mismos.
El documento est organizado del modo siguiente. Primero, se
procede a la explicitacin de un conjunto de consideraciones generales,
mediante las que se definen los objetivos y criterios centrales que
debieran guiar la accin hacia los jvenes de la regin. Posteriormente se
procede a definir los desafos prioritarios, as como ciertas lneas de
accin ( o propuestas generales) para encararlos, en los mbitos de
educacin, empleo y capacitacin para el empleo, salud, participacin e
institucionalidad pblica de juventud, e integracin y cooperacin regio-
nal. Finalmente se sugieren algunas acciones inmediatas que podran
contribuir al diseo y puesta en marcha del Programa Regional de
Acciones.
II. Consideraciones generales
La preocupacin por formular Programas de Acciones para la
juventud latinoamericana es reciente, pero no indita. De hecho hace casi
ya una dcada, con ocasin del Ao Internacional de la Juventud, la
CEPAL llam la atencin sobre la necesidad de realizar una vasta accin
en la regin, buscando mejorar las condiciones de vida y las oportunida-
des de los jvenes ms postergados de las zonas urbanas y rurales.
Si bien la situacin socio-econmica de los jvenes ha evolucionado
de acuerdo a las tendencias seguidas por las respectivas sociedades
nacionales -viendo en algunos pases mejorada su situacin, en otros
estabilizada y en otros empeorada-, es posible afirmar que, al menos,
durante esta dcada ha tendido a consolidarse la preocupacin por la
situacin de los jvenes, as como la aceptacin de su especificidad en
208
tanto grupo etario que debe ser motivo de acciones particulares, cuando
no de polticas coherentes e integrales. Cada vez se reconoce ms el
derecho de todos de disponer de una juventud gratificante y til, en la que
los individuos logren hacer frente a los desafos psicosociales propios de
esta etapa vital al mismo tiempo que amplan sus oportunidades de futuro.
No es de extraar, entonces, la emergencia en mltiples pases de
programas sociales especficamente dirigidos a los jvenes de menores
recursos, la proposicin de medidas legislativas a su favor, o la creacin
de cierta institucionalidad pblica particular -habitualmente materializada
en la constitucin de organismos especializados en las materias atingentes
a la juventud-.
Estas acciones pueden ser entendidas como respuestas diversas
de parte de los Estados frente a una preocupacin creciente de las
sociedades respecto del presente y del futuro de la juventud, en general,
y de la juventud en situacin de pobreza, en particular. En esta preocu-
pacin, que tiene orgenes diversos, destacan tanto el deseo de evitar la
masificacin y profundizacin de comportamientos dainos para los
propios jvenes y para la comunidad, como la bsqueda del desarrollo de
sus potencialidades plenas, con sus consiguientes beneficios individua-
les y colectivos.
Subyace cierta conciencia colectiva de que es tal la magnitud de los
problemas, que urge actuar rpido y con eficiencia si se quiere evitar
afectar seriamente no slo a la nueva generacin sino al destino de la
sociedad en su conjunto. En este contexto el trazado de un programa
Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud en Amrica Latina
debe partir por reconocer las experiencias y el potencial de los jvenes,
como eje conductor de una propuesta, orientada a ampliar el espectro de
oportunidades para que stos asuman el papel que les corresponde como
verdaderos actores sociales, con posibilidad de incidir en la construccin
de un proyecto de sociedad ms justa, democrtica y equitativa para
nuestros pases. En el desarrollo de la infancia y la juventud radica la
mayor potencialidad de desarrollo de nuestras sociedades, siendo indis-
pensable invertir en un sentido amplio en las nuevas generaciones para
transformar la economa, el sistema poltico-social y la cultura en una
senda de modernidad verdadera.
Entre los factores que explican esta centralidad creciente de los
jvenes en la agenda pblica, se cuenta el demogrfico. Lejos de ser un
grupo marginal, la juventud en la regin sigue constituyendo un segmento
numeroso hacindose realidad en las cifras la afirmacin frecuente de
que Amrica Latina es una regin joven. Es as como de los 430.183.939
209
habitantes que residan en ella en 1990, haba 85.892.705 personas que
tenan entre 15 y 24 aos. Al interior de este grupo exista una pareja
distribucin por sexo y exista una importante, aunque minoritaria, propor-
cin de poblacin rural, as como un segmento relevante con una
identidad tnica diferenciada dentro de los estados nacionales, siendo
parte de los pueblos indgenas. La poblacin juvenil, al igual que la
poblacin en general, se concentra en algunos grandes pases -especial-
mente Brasil donde habita cerca del treinta por ciento de la juventud de
Amrica Latina-. Estimaciones de la cantidad de jvenes que viviran en
situacin de pobreza, han concluido que existiran alrededor de treinta y
cinco millones de jvenes pobres de la regin. No obstante, a pesar de la
importancia del factor demogrfico la poblacin juvenil latinoamericana
es un grupo social estratgico en si mismo y, en este sentido, se justifican
el diseo y ejecucin de polticas orientadas hacia este colectivo.
PROGRAMA REGIONAL DE ACCIONES PARA EL DESARROLLO
DE LA JUVENTUD EN AMRICA LATINA
(P.R.A.D.J.A.L.)
Un Programa Regional de Acciones dirigido a los jvenes no puede
ser concebido como una iniciativa aislada o autoreferida. Para que sea
eficiente parece imprescindible que sea coherente y complementario con
otras diferentes polticas en curso en los pases, en las subregiones y en
la regin en general. Se requiere que esta nueva accin se inserte
efectivamente en las agendas pblicas en uso, guindose por una lgica
de la articulacin de recursos, colaboracin desde las especificidades
sectoriales y fijacin de propsitos y metas en comn. En este sentido es
preciso que existan al menos las siguientes cinco articulaciones:
* El Programa Regional de Acciones debe estar articulado con las
polticas generales o nacionales de juventud, en las que se inserta y le
otorgan sentido.
diferentes polticas sociales sectoriales a nivel nacional, subregional y
regional, las que, en parte importante, lo constituyen.
polticas hacia los otros grupos de edad, particularmente hacia la infancia
y la adultez, las que lo condicionan en sus posibilidades, opciones y
resultados.
El Programa Regional de Acciones, como parte integrante de la
poltica social, debe estar articulado con las polticas econmicas gene-
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rales, de las que depende fundamentalmente la superacin de la pobreza
en los pases de la regin, as como la pobreza entre los jvenes, en
particular.
iniciativas y procesos de integracin sociales, polticos y culturales que
estn en curso entre los pases latinoamericanos.
Dentro de los propsitos generales que deberan guiar al Programa
Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud de Amrica Latina
pueden sealarse los seis siguientes, los que si bien responden a mbitos
distintos, deben complementarse entre s:
* Favorecer la existencia de un perodo juvenil til y gratificante para
todos los individuos y grupos de la sociedad, particularmente para
aquellos en situacin de pobreza, de modo tal que todos puedan vivir
plenamente su juventud, disponiendo de tiempo y recursos adecuados
para realizar exitosamente su transicin desde la niez a la adultez plena,
pudiendo prepararse y ser preparados, para asumir posteriormente sus
roles de trabajadores, forjadores de sus propias familias y ciudadanos.
* Avanzar en la igualdad de oportunidades en materia de educacin
y empleo, favoreciendo particularmente las posibilidades de movilidad
social de los jvenes ms deprivados social y econmicamente, as como
disminuyendo las inequidades y exclusiones tempranas a las que estn
sujetos.
* Propender al desarrollo integral de los jvenes propiciando el pleno
despliegue de sus capacidades fsicas, psicolgicas, afectivas e intelec-
tuales, as como reduciendo los riesgos psicosociales a los que estn
expuestos -en especial los jvenes que viven en situacin de pobreza-.
* Rescatar y potenciar el aporte cultural que realizan los jvenes,
fomentando su participacin en los niveles locales, regionales y naciona-
les de la vida social y poltica, hacindolos partcipes de las decisiones
que los afectan, as como abriendo espacios y oportunidades para que
expresen sus propias demandas y propuestas a la sociedad.
* Incentivar la integracin de los jvenes de la regin, propiciando la
comunicacin, el encuentro y la accin conjunta entre jvenes de los
diferentes pases y sus agrupaciones, as como constituyendo un sistema
de cooperacin tcnica eficiente para apoyar la realizacin de polticas de
juventud a nivel nacional, subregional y regional.
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* Considerar que, siendo la Organizacin Iberoamericana de Juven-
tud uno de los mecanismos que jugarn un rol muy importante en la
coordinacin, dinamizacin y ejecucin de los programas y acciones que
contemple el Programa Regional, y que dentro de sus integrantes se
encuentran los pases ibricos, sera deseable recuperar sus experien-
cias para optimizar acciones homlogas y replicables que se emprendan
en los pases latinoamericanos.
Conviene destacar tres caractersticas implcitas en los propsitos
planteados para el Programa Regional de Acciones. En primer lugar,
debe consignarse que se pretende simultneamente apoyar a los jvenes
para su actual juventud como para su futura adultez, integrando tanto las
necesidades del presente como aquellas del futuro individual y colectivo.
El programa no puede ser exclusivamente para preadultos, sino que debe
integrar los requerimientos propios a la etapa juvenil. En segundo lugar,
debe anotarse que se supone que el grupo objetivo, al que el programa
pretende responder es la juventud, en general, enfatizando la accin
hacia aquellos jvenes con menores oportunidades. Grupos y sectores
tales como las mujeres jvenes, los jvenes rurales o los jvenes
indgenas, son integrados dentro de una perspectiva ms general, aun-
que sus caractersticas particulares los hacen depositarios principales de
ciertas acciones, o incluso obligan a acciones exclusivas respecto de
ellos. En tercer lugar, debe explicarse que se postula que los beneficios
individuales y societales que debieran producirse a partir de la accin
eficiente para -y con- los jvenes se complementan. Si bien el programa
debe orientarse a la ampliacin de las oportunidades de los jvenes, y
particularmente de aquellos ms carenciados, el xito en dicha empresa
no solamente los favorece a ellos -en tanto individuos o grupo-, sino que
tambin constituye una contribucin a la sociedad en su conjunto, que
deviene ms competitiva en lo econmico, ms integrada en lo poltico y
ms plural en lo cultural. Es ms: las posibilidades de desarrollo de
nuestros pases para el siglo XXI, en un mundo marcado por la innova-
cin, el acelerado cambio tecnolgico, la informacin, la competitividad
creciente y la globalizacin de culturas y economas, dependen del aporte
que slo puede realizar esta nueva generacin.
Para la puesta en marcha de este Programa Regional de Acciones
para el Desarrollo de la Juventud se debe contar tambin con ciertos
criterios guas, que permitan fijar cierto marco compartido de orientacio-
nes para la toma de decisiones. Entre estos criterios guas, que cruzan los
distintos mbitos de accin sectorial, se destacan los siete siguientes:
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* Integralidad: las acciones propuestas deben tender a ser comple-
mentarias entre s y responder a las necesidades de los jvenes en tanto
individuos y grupo etario.
* Eficacia: las acciones propuestas deben tender a maximizar los
recursos para lograr un impacto positivo en las oportunidades abiertas
para los jvenes, as como en la conciencia existente en las sociedades
respecto de su problemtica.
* Innovacin: muchas de las acciones propuestas deben tender a la
creacin y experimentacin de soluciones originales frente a los priorita-
rios problemas que afectan a los jvenes de la regin.
* Perdurabilidad: las acciones propuestas deben contar con meca-
nismos diversos que permitan su real proyeccin en el tiempo.
* Replicabilidad: las acciones propuestas deben ser posibles de ser
adaptables a diferentes contextos, as como deben contar con mecanis-
mos de seguimiento y evaluacin que faciliten su potencial multiplicacin.
* Concertacin: las acciones propuestas deben tender al
involucramiento y compromiso de diferentes sectores de la sociedad,
tanto del sector privado como del sector pblico, aunando una amplia
concertacin de esfuerzos.
* Participacin: las acciones propuestas deben tender a que los
jvenes involucrados tengan un rol activo y relevante, siendo actores -y
no meros beneficiarios pasivos- de las mismas.
Conviene destacar que el programa no puede ser concebido como
un plan de accin homogneo y estandarizado, que pretenda imponer un
conjunto no diferenciado de iniciativas y medidas en los pases. La
conocida diversidad de las sociedades latinoamericanas, tanto entre
ellas como al interior de las mismas, hace que cualquier recetario est
destinado al fracaso. Las acciones sugeridas por el Programa debern
cont ar con una f uert e f l exi bi l i dad, pudi endo ser apropi adas
diferenciadamente de acuerdo a las realidades nacionales. De igual
modo se debern privilegiar las acciones de carcter y alcance regional
o subregional. Pero fundamentalmente el Programa mismo deber ser
elaborado y ejecutado con una metodologa que permita que los respec-
tivos Gobiernos participen de las acciones que efectivamente sean
pertinentes y prioritarias en sus especficas realidades.
A continuacin se detallan los desafos prioritarios de los jvenes en
sus distintos mbitos de vida, as como las diferentes lneas de accin que
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podran implementarse para enfrentarlos. Conviene reiterar que la supe-
racin real de los desafos planteados suele trascender las posibilidades
de cualquier Programa especfico y que incluso rebasa la esfera de los
jvenes en situacin de pobreza, en particular. Se requiere necesaria-
mente del crecimiento y del desarrollo de los pases y de la regin, con sus
nuevas posibilidades de superacin de la pobreza, de fortalecimiento de
la democracia y de enriquecimiento de la cultura, para que la juventud
pueda transformar significativamente su situacin. Sin embargo, esta
condicin insustituible no es suficiente, necesitndose tambin que
desde la accin hacia los jvenes se exploren nuevas opciones frente a
sus anhelos y se reivindique su participacin de un desarrollo del que no
deben estar ausentes. Debe insistirse en que las posibilidades de un
verdadero desarrollo de nuestras sociedades de cara al futuro inmediato
dependen justamente de la capacidad de formar a los jvenes de hoy en
las habilidades, conocimientos y competencias del maana.
III. Educacin
a. El desafo del acceso
A pesar de la creciente cobertura del sistema escolar, existen
amplios contingentes de jvenes que abandonan precozmente la educa-
cin formal y no logran acceder a niveles de escolaridad suficientes para
poder desenvolverse exitosamente en la sociedad .
Los problemas de acceso varan en su importancia de acuerdo a los
pases, pero incluso en aquellos de mayor cobertura educacional, este
problema sigue afectando significativamente a ciertos segmentos al
interior de la juventud, tales como los jvenes de sectores rurales e
indgenas, los que no logran alcanzar incluso los niveles elementales de
escolaridad establecidos como obligatorios por la legislacin.
Entre las lneas de accin prioritarias que deben de considerarse
para enfrentar las barreras al acceso y permanencia de los jvenes en el
sistema escolar se cuentan las siguientes:
- Aumentar la provisin de servicios educacionales de los que los
jvenes pueden disponer en los distintos niveles de enseanza ( primaria,
secundaria, superior).
- Diversificar y flexibilizar los servicios educacionales, incorporando
modalidades, tales como la educacin a distancia, que faciliten la partici-
pacin de todos los jvenes.
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- Crear incentivos al mejoramiento de la asistencia y adecuacin de
los calendarios escolares a las posibilidades de las realidades locales y
regionales.
- Identificar sistemticamente a potenciales desertores por causas
acadmicas (fracaso escolar) y establecer planes de refuerzo
psicopedaggicos para ellos.
- Mejorar la asistencialidad estudiantil, tanto en cantidad y calidad de
los bienes y servicios entregados a los jvenes, como en su adecuada
focalizacin.
- Fortalecer la aceptacin y valorizacin de la educacin entre los
jvenes y sus familias.
- Favorecer el acceso a la informacin sobre opciones educativas
disponibles para los jvenes.
b. El desafo de la calidad
El sistema escolar est realizando de manera defectuosa su misin
de equipar culturalmente a los jvenes estudiantes -lo que es notorio en
el nivel secundario de enseanza-, ofrecindoles una educacin de
escasa calidad. Es as como existen claros dficits en la transmisin de
los conocimientos, habilidades y competencias fundamentales para que
los jvenes participen eficientemente de la sociedad y contribuyan a su
desarrollo. Pero no slo el sistema escolar no est transmitiendo adecua-
damente los aprendizajes que promete -como muestran las diversas
formas de medicin de los niveles de aprendizaje que se estn
implementando en pases de la regin-, sino que estos mismos aprendi-
zajes suelen ser insuficientes o inadecuados para los desafos que los
jvenes tienen en tanto jvenes y tendrn por delante como futuros
adultos. Destaca la ausencia de una adecuada formacin para el trabajo,
adaptada a los cambios tecnolgicos en curso, as como a los requeri-
mientos existentes en un mercado laboral en acelerada transformacin.
Estos problemas de calidad y de relevancia son especialmente significa-
tivos en la educacin de los jvenes en situacin de pobreza y en las
zonas rurales. En el caso de los jvenes indgenas debe destacarse,
adems, el frecuente problema de la carencia de una adecuada educa-
cin bilinge, que respete y ensee el idioma y la cultura de origen a las
nuevas generaciones.
Entre las lneas de accin pueden nombrarse las siguientes:
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- Actualizar y flexibilizar el curriculum existente, renovndolo de
acuerdo a los conocimientos y desafos actuales, as como posibilitando
su adecuacin a las diversas realidades locales o regionales.
- Revisar la estructura del sistema escolar, ampliando las opciones
posibles -y acreditables- para los jvenes ms vulnerables.
- Propiciar la formacin para el trabajo, entregando a los jvenes
competencias para actuar eficientemente en el empleo y responder a sus
transformaciones tecnolgicas y organizacionales.
- Realizar una apertura de los planes de estudio a los requerimientos
y necesidades de los estudiantes en cuanto jvenes, impulsando una
educacin receptiva a los desafos psicosociales propios de la etapa
juvenil.
- Favorecer la formacin crtica y la capacidad de autoaprendizaje
de los jvenes, as como la asimilacin de valores proclives a la democra-
cia, la solidaridad social, el resguardo de los derechos humanos, la no
discriminacin sexual ni tnica y el respeto al medio ambiente.
- Profesionalizar al cuerpo docente, mejorando sus condiciones de
trabajo y remuneraciones, as como su formacin inicial y su perfecciona-
miento sistemtico.
- Revisar las metodologas educativas en uso, evalundolas e
introducindoles los cambios e innovaciones que sean necesarios para
acrecentar su eficacia pedaggica y la vinculacin de la enseanza con
los requerimientos de la vida moderna.
- Aumentar la provisin de libros de texto y de tecnologa educativa
adecuada y moderna para estudiantes, profesores y establecimientos.
- Introducir mecanismos confiables y vlidos de evaluacin de la
calidad de la educacin dada a los alumnos, que sirvan para orientar la
accin de profesores, directivos docentes, padres y autoridades educa-
cionales.
c. El desafo institucional
Las instituciones encargadas de la educacin para los jvenes no
estn respondiendo adecuadamente a las necesidades de sta poca.
Las formas de organizacin actuales no logran atender eficientemente las
demandas ni son capaces de hacer un adecuado uso de los recursos
existentes o potencialmente disponibles. Las deficiencias institucionales
se expresan en distintos niveles del sistema, desde la capacidad de gua
216
y supervisin del nivel central hasta la capacidad de ejecucin de la
unidad educativa. Entre las caractersticas negativas ms recurrentes se
cuentan la mala distribucin de funciones, el exceso de burocracia, la
carencia de adecuada informacin, la escasa autonoma de las unidades
educativas y, en particular, la autoreferencia del sistema escolar, fre-
cuentemente en situacin de enclaustramiento respecto de la sociedad.
Entre las lneas de accin se deben considerar las siguientes:
- Fomentar la descentralizacin administrativa y pedaggica, propi-
ciando que los niveles regionales y comunales del sistema, con el apoyo
tcnico del nivel central, aumenten su capacidad de diseo y evaluacin
de la educacin que ofrecen a los jvenes.
- Fortalecer las capacidades tcnicas de las instituciones pblicas
del sector, en particular respecto de las competencias necesarias para
normar, formular metas, supervisar, acreditar, informarse y analizar un
sistema escolar crecientemente complejo y diversificado.
- Diversificar las salidas del sistema escolar, en especial en el nivel
secundario, posibilitando que muchos jvenes puedan obtener una edu-
cacin acreditable en el mercado laboral.
- Mejorar la coordinacin entre los distintos niveles del sistema
escolar, facilitando la transicin exitosa de los estudiantes -en especial en
los cambios del nivel bsico al secundario y de ste al superior-.
- Introducir incentivos que dinamicen las distintas unidades y agen-
tes del sistema escolar, propiciando que stos se responsabilicen de los
resultados alcanzados, as como del mejoramiento de los servicios
educacionales ofertados.
- Potenciar la capacidad de gestin eficiente de los establecimientos
escolares, estimulando y formando a los directivos docentes en esta
funcin.
- Apoyar la constitucin de redes de apoyo, mediante las cuales
organizaciones e instituciones diversas, tales como universidades o
empresas, puedan relacionarse y apoyar a los establecimientos escola-
res.
- Aumentar la participacin de la comunidad escolar local en sus
diversos estamentos, tales como directivos docentes, apoderados, re-
presentantes de padres, estudiantes y fundamentalmente profesores, en
la definicin de la educacin ofrecida.
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d. El desafo de la reparacin
En la medida que muchos jvenes de la regin en situacin de
pobreza no han tenido acceso a una educacin de calidad y han abando-
nado la enseanza, han quedado en una situacin de rezago respecto a
los otros jvenes, as como de severa reduccin de sus oportunidades de
movilidad social. Para muchos de entre ellos, su no estada en la
educacin formal se acompaa de importantes riesgos psicosociales, en
la medida que pasan a vivir y socializarse en el mundo de la calle y la
sobreviviencia. Estos desertores tempranos del sistema constituyen una
deuda para la sociedad y requieren de iniciativas especiales a su favor.
Entre las lneas de accin se cuentan:
- Crear y/o ampliar los planes de alfabetizacin para jvenes
analfabetos totales y funcionales.
- Aumentar la provisin de servicios de recuperacin de estudios
bajo diferentes modalidades, posibilitando que los jvenes desertores
finalicen su enseanza bsica y secundaria.
- Apoyar los servicios de apoyo y atencin a los jvenes de la calle,
creando condiciones para que stos mejoren su educacin y disminuyan
su vulnerabilidad psicosocial.
- Experimentar nuevas formas de educacin no-formal de jvenes
desertores, aprovechando oportunidades institucionalmente favorables,
as como potencialidades educativas de los medios masivos de comuni-
cacin.
- Fomentar la aceptacin y valorizacin de la educacin entre los
jvenes desertores, as como su informacin sobre las oportunidades
educacionales existentes.
IV. Empleo y capacitacin para el empleo
a. El desafo del acceso
A pesar de que los jvenes constituyen parte significativa de su
fuerza de trabajo, las sociedades latinoamericanas suelen tener serias
dificultades para ofertarles empleo. Los jvenes tienen altos ndices de
desocupacin, los que frecuentemente duplican o triplican aquellos de los
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adultos, y deben enfrentar esta circunstancia sin ayudas ni beneficios
sociales. Esta situacin es particularmente grave entre los jvenes en
situacin de pobreza y con escasa escolaridad que viven en las grandes
ciudades y ha adquirido caractersticas dramticas en situaciones de
crisis y ajuste recesivo. Existen barreras para realizar una transicin
eficaz entre el sistema escolar y el empleo, especialmente para quienes
abandonan precozmente la educacin -pero tambin para muchos otros
jvenes cuya mayor educacin no les ha significado acceder a la inser-
cin ocupacional esperada-. Debe sealarse adicionalmente la creciente
importancia de la categora de inactivos sin justificacin, constituida por
jvenes que ya no buscan emplearse y permanecen en una situacin de
riesgo, siendo frecuentemente afectados por daos psicosociales tales
como la drogadiccin o la delincuencia.
Entre las lneas de accin se deben considerar:
- Favorecer la contratacin de jvenes por parte de las empresas,
implementando sistemas de incentivos para la incorporacin de aprendi-
ces y de jvenes sin experiencia laboral previa.
- Crear y/o ampliar las oportunidades de capacitacin laboral inicial
para jvenes, realizando programas que les permitan contar con conoci-
mientos, habilidades y experiencia reconocidos en el mercado de trabajo.
- Mejorar la educacin para el trabajo ofrecida en el sistema escolar,
posibilitando que los jvenes cuenten con ms competencias para obte-
ner empleo, as como para regular adecuadamente sus expectativas
ocupacionales.
- Valorizar socialmente los oficios tcnicos como va de formacin
para el trabajo.
- Ampliar y diversificar la informacin sobre el mercado de trabajo
disponible para los jvenes y las posibilidades de intermediacin con los
empleadores, tales como las oficinas de colocacin a nivel municipal.
- Fomentar la creacin de formas de autoempleo entre los jvenes,
dotndolos de apoyo crediticio y de asesora tcnica para el desarrollo de
sus propias iniciativas, y favoreciendo su acceso al crdito formal.
b. El desafo de la calidad
Aquellos jvenes que logran acceder al empleo, suelen hacerlo -en
especial aquellos en situacin de pobreza y con escasa escolaridad-, en
empleos de baja calidad. Estos empleos tienen una escasa productividad,
219
se desarrollan en deficientes condiciones de trabajo y son mal recompen-
sados salarialmente. Es as como las tasas de subempleo tienden a ser
altas, teniendo los jvenes una fuerte participacin en mltiples trabajos
informales de carcter marginal. Igualmente ellos suelen ser empleados
para desarrollar otros trabajos precarios, los que adems son riesgosos
y poco contributivos a su desarrollo integral. Pero incluso cuando los
jvenes son empleados en forma estable en trabajos formales, tienden a
ser discriminados, exigindoseles ms horas de trabajo por remuneracio-
nes muy inferiores, as como beneficindose escasamente de la seguri-
dad social. Debe sealarse, adems, que las mujeres jvenes y los
jvenes rurales e indgenas tienden a ser doblemente discriminados en el
mercado ocupacional.
Entre las lneas de accin pueden contemplarse las siguientes:
- Adecuar y/o flexibilizar la legislacin relativa al empleo de jvenes
y asegurar que se cumpla, protegindolos contra discriminaciones y
explotaciones laborales en lo relativo a remuneraciones, horarios, ries-
gos y seguridad social, as como a salud ocupacional, especialmente en
los empleos precarios.
- Informar a los jvenes en torno a sus derechos laborables,
posibilitando el ejercicio pleno de los mismos.
- Favorecer la capacitacin y entrenamiento sistemtico de los
jvenes en sus empleos, incentivando una cultura de la capacitacin en
la empresa, particularmente en la mediana y pequea empresa, que
posibilite su perfeccionamiento.
- Potenciar el cambio de los modos de gestin y remuneracin al
interior de las unidades productivas, incentivando la mayor productividad,
creatividad y participacin de los trabajadores jvenes.
c. El desafo de la capacitacin
Las oportunidades de capacitacin laboral para los jvenes son
escasas y muchas veces estn orientadas -por su duracin, costo y tipo
de ocupaciones ofertadas-, a jvenes de sectores medios. Adems la
capacitacin tiende a ser obsoleta, teniendo escasos vnculos con las
tcnicas de produccin y tecnologas realmente en uso. Ms generalmen-
te los aprendizajes que se promueven y los ttulos que se acreditan suelen
estar divorciados de los requerimientos del mercado ocupacional, los
que, a su vez, estn variando aceleradamente debido a los cambios
220
tecnolgicos y organizacionales. El sistema mismo de capacitacin suele
ser excesivamente centralista, definindose desde arriba los conteni-
dos de esta accin sin participacin de los empleadores, de los jvenes
ni de la comunidad local. De manera ms general, esta capacitacin
insuficiente viene a adicionarse a la ausencia de una adecuada educacin
para el trabajo en el sistema escolar, formando parte de la problemtica
mayor de la dbil relacin existente entre educacin, empleo y desarrollo.
- Aumentar las posibilidades de capacitacin laboral, en particular
para los jvenes en situacin de pobreza, creando programas que les
sean pertinentes y mecanismos para permitir su participacin en los
mismos.
- Propiciar modalidades de capacitacin relacionadas con las em-
presas, involucrando tanto financiera como pedaggicamente al sector
empleador en la realizacin de estas acciones.
- Favorecer la capacitacin en habilidades y competencias genera-
les relacionadas con el empleo, completando los aprendizajes tcnicos
especficos.
- Crear metodologas de capacitacin que consideren prcticas
laborales y estadas de jvenes en situaciones reales de empleo, hacien-
do un aprendizaje ms prctico y empleando los recursos educativos de
las empresas.
- Descentralizar las decisiones respecto de los contenidos de la
capacitacin, implicando a diversos sectores locales -tales como organis-
mos de capacitacin, empleadores, autoridades u organizaciones de
comunidad-, en la oferta realizada a los jvenes del sector.
- Crear y/o mejorar los mecanismos de acreditacin de la capacita-
cin, posibilitando que los aprendizajes realizados por los jvenes tengan
real valor en el mercado ocupacional.
d. El desafo de revertir efectos indeseables de la carencia de empleos
de calidad
La marginalidad ocupacional tiene diversas repercusiones negati-
vas en la situacin de los jvenes, especialmente entre aquellos en
situacin de pobreza. Es as como suele afectar no slo su situacin
socioeconmica, sino que tambin su integridad psicolgica, autoestima,
221
vulnerabilidad psicosocial, proyecto de vida e integracin en su propia
comunidad local. Interesa detenerse especialmente en dos efectos, que
se refieren a la propia familia y la migracin. En el primer caso, se dificulta
fuertemente la constitucin de la propia unidad familiar de los jvenes por
no poder subvenirla en forma adecuada. En esta situacin de pobreza
destaca la alta cantidad de parejas jvenes que vive en soluciones
habitacionales precarias, sin contar con comodidades elementales (de
espacio, servicios e intimidad) para desarrollar su vida en comn. Espe-
cial mencin merece la situacin de allegamiento, en la que la pareja
joven debe instalarse en un hogar ya constitudo -habitualmente de un
familiar directo-, en condiciones de hacinamiento, alta conflictividad y
falta de independencia. En el segundo caso, muchos jvenes, especial-
mente de zonas rurales, optan por migrar hacia otras localidades, ciuda-
des o pases por su situacin ocupacional crtica y falta de perspectivas
de mejora, as como otras atracciones que vislumbran en los nuevos
lugares. Este desplazamiento suele afectar a la comunidad local, que deja
de contar con jvenes de iniciativa, pero tambin es dificultoso para los
propios migrantes. Estos suelen no contar con competencias, recursos ni
contactos suficientes como para insertarse adecuadamente en las nue-
vas realidades, integrndose en forma marginal y sufriendo nuevas
formas de discriminacin.
Entre las lneas de accin pueden sealarse respectivamente las
que siguen:
- Aumentar y diversificar las oportunidades para parejas jvenes de
acceder, transitoria o definitivamente, a una vivienda.
- Innovar en las formas de acceso a la vivienda, posibilitando
soluciones en que parejas jvenes puedan irse estableciendo progresiva-
mente, as como puedan contribuir con su propio trabajo a su instalacin.
- Crear y/o mejorar los sistemas de apoyo financiero para parejas
jvenes, permitindoles acceder a formas de subsidios y crditos de bajo
inters.
- Informar a las parejas jvenes sobre las posibilidades existentes
de acceder a una vivienda.
- Incentivar la instalacin de parejas jvenes en aquellas zonas de
las ciudades o de las regiones en las que se requiere mayor poblamiento.
- Dotar a los jvenes, particularmente a los rurales e indgenas, de
competencias para adaptarse a diferentes contextos sociales, enfrentan-
do en mejores condiciones su eventual migracin.
222
- Orientar a los eventuales migrantes en torno al destino de su
migracin, favoreciendo su instalacin en aquellas localidades que ms
requieran de su aporte.
- Favorecer el retorno parcial o definitivo de los migrantes a sus
localidades de origen, aportando las capacidades adquiridas por ellos a
su comunidad.
- Desarrollar estrategias de consolidacin en las comunidades
locales para evitar migraciones de jvenes, favoreciendo mejores condi-
ciones de capacitacin tcnica y oportunidades de trabajo.
V. Salud
a. El desafo del acceso oportuno
A pesar de que la etapa juvenil suele ser de las ms sanas en la vida
de individuos y grupos, en la regin tienden a presentarse dificultades
para el desarrollo integral de muchos jvenes, en especial entre aquellos
en situacin de pobreza. Esto se expresa de manera dramtica respecto
de la mortalidad, siendo la primera causa de muerte para este grupo de
edad en todos los pases aquella de accidentes (en especial del trnsito),
envenenamientos y violencias ( con alta incidencia de los homicidios).
Estos problemas, que tambin dejan importantes secuelas fsicas y
psicolgicas entre los jvenes sobrevivientes tienen, entre sus caracte-
rsticas, la de ser evitables. En la morbilidad juvenil se destaca la
existencia de dificultades biolgicas y psicosociales propias al desarrollo
de la adolescencia y la alta frecuencia de problemas de salud mental, as
como la alta incidencia de problemas relacionados con sexualidad y salud
reproductiva, adicciones (drogas, tabaco y alcohol) y conductas violentas
(destructivas y autodestructivas). Frente a estas necesidades especfi-
cas, los jvenes suelen contar con escasos servicios mdicos en los que
puedan ser atendidos de manera eficiente y oportuna. De modo ms
general, ellos carecen de suficiente prevencin para intervenir en distin-
tos niveles y momentos -desde la promocin de la salud hasta la
prevencin terciaria-, de manera de impedir o aminorar estas dificultades.
Entre las lneas de accin a considerar se cuentan:
- Aumentar los servicios de salud accesibles a jvenes, permitiendo
que ellos cuenten con atencin mdica oportuna a sus necesidades,
particularmente en las reas rurales.
223
- Reconocer las especificidades de salud del adolescente y el joven,
implementando servicios adecuados al interior de los servicios genera-
les, as como proveyndolos de recursos humanos suficientes y califica-
dos para esta labor multidisciplinaria.
- Formar al personal de salud, sobre todo a mdicos generales, en
salud integral del adolescente y del joven.
- Incentivar la asistencia de jvenes a los servicios de salud,
informndoles de su existencia, as como estableciendo facilitadores,
tales como gratuidad, horarios adecuados y modos de relacin mdico-
paciente gratificantes.
- Crear modalidades de apoyo a la atencin sanitaria en los espacios
y prcticas habituales de los jvenes, en especial en establecimientos
educacionales.
- Formar monitores/promotores de salud entre los mismos jvenes,
favoreciendo su participacin en labores de prevencin en salud de la
poblacin juvenil local.
- Aumentar la accin multisectorial destinada especficamente a
preveni r el desarrol l o de conductas vi ol entas, destructi vas y
autodestructivas, y en general las principales causas de enfermedad y
muerte, as como los problemas de salud mental entre los jvenes ms
vulnerables.
b. El desafo de promover estilos saludables de vida
Las condiciones de salud, en un sentido integral, de los jvenes se
ven fuertemente afectadas por los modos de vida que habitualmente
practican. Muchas actividades que los jvenes realizan, sea en el estudio
o el empleo, suelen realizarse en condiciones poco saludables -con
horarios extenuantes, espacios insuficientes, relaciones humanas no
gratificantes y prcticas institucionales poco fomentadoras del desarrollo
personal-. Es frecuente tambin que se haga un uso pasivo, sedentario
y poco creativo del tiempo libre -el que as deviene tiempo muerto,
cuando no tiempo de riesgo-. Prcticas tales como el deporte, la
creacin artstica y cultural, el excursionismo y contacto con la naturale-
za, la accin solidaria o la simple sociabilidad de pares, encuentran
escasos cauces donde desenvolverse positivamente. Debe considerarse
que las edades de inicio de diversos problemas de salud, tales como los
asociados a adicciones y sexualidad, muestran una tendencia a bajar,
224
presentndose al inicio de la juventud, cuando no anteriormente, estilos
poco saludables de vida y riesgosos.
- Educar mediante el sistema escolar, la familia y los medios de
comunicacin en hbitos y actitudes proclives al auto-cuidado de la
propia salud entre los jvenes, en especial al inicio de la etapa juvenil.
- Aumentar y maximizar los espacios y recursos, fsicos e
institucionales, existentes para prcticas saludables, tales como las
deportivas, artsticas y culturales o de eco-turismo entre los jvenes.
- Apoyar la constitucin de microclimas favorables al desarrollo de
los jvenes, sobre todo en sus relaciones de pares, familiares y vecinales.
- Formar recursos humanos de la comunidad -particularmente
profesores, personas de salud y lderes comunitarios-, para el desarrollo
de acciones saludables con los jvenes.
- Promover un uso selectivo y crtico de los medios de comunicacin
masivos, en particular de la televisin, entre los jvenes, apoyndose en
el sistema escolar y en la familia.
c. El desafo de la salud reproductiva y la sexualidad
Parte significativa de la vulnerabilidad sanitaria de los jvenes
proviene de su actividad sexual y reproductiva. Muchos jvenes tienen un
inicio precoz y poco informado de su vida sexual, sosteniendo relaciones
genitales a temprana edad, en forma espontnea y sin proteccin alguna,
dentro de relaciones de pareja ocasionales o bien escasamente articula-
das. Esta sexualidad riesgosa propende a la rpida difusin entre los
jvenes de diversas enfermedades de transmisin sexual, de las cuales
el SIDA (en acelerada expansin en ciertos pases de la regin) resulta
la de mayor gravedad. De igual manera incide en la persistencia de altas
tasas de embarazo adolescente, en especial entre jvenes en situacin
de pobreza. As el embarazo precoz suele estar asociado con diversos
problemas de salud, tanto de los hijos (bajo peso al nacer, mayor
morbilidad perinatal y posterior , mayor riesgo de negligencia y maltrato)
como de sus madres, las que suelen ver interrumpida su juventud y
afectado su proyecto de vida adulta.
Entre las lneas de accin deben consignarse:
225
-Promover la educacin sexual de los jvenes por parte de sus
grupos familiares, del sistema escolar y los medios de comunicacin,
posibilitndoles que adquieran conocimientos y competencias para el
desarrollo de su sexualidad.
- Fortalecer la labor informativa y de consulta de los servicios de
salud, especialmente en el nivel de atencin primaria, en materias de
sexualidad para jvenes, planificacin familiar y prevencin de las enfer-
medades de transmisin sexual.
- Apoyar el tratamiento y cuidado de los jvenes enfermos de SIDA,
otorgndoles atencin mdica, apoyo afectivo y posibilidades de integra-
cin social.
- Crear o fortalecer las acciones de apoyo integral dirigidas a
embarazadas y a madres adolescentes, aumentando la proteccin de sus
hijos y estimulndolas en su desarrollo personal, sobre todo en sus
posibilidades de estudio, capacitacin y empleo.
- Legislar a favor de la igualdad de oportunidades de las madres
adolescentes, impidiendo que sean discriminadas en sus posibilidades
de estudio, empleo y asistencia mdica.
d. El desafo de las adicciones
Muchos jvenes realizan conductas adictivas que causan severo
perjuicio de su salud fsica y psicolgica, e impiden el desarrollo pleno de
sus capacidades. Dos adicciones tradicionales, como son el tabaquismo
y el alcoholismo, se han difundido ampliamente entre la nueva genera-
cin, afectando no slo a varones sino tambin crecientemente a mujeres
jvenes. Si bien estas adicciones no suelen producir enfermedades
severas durante la etapa juvenil misma, s afectan gravemente la salud
adulta de quienes las realizan en exceso. Aunque no les son exclusivas
-y forman parte de una lucrativa economa promovida por sectores de la
sociedad adulta-, resultan ms especficas a los jvenes las adicciones
a diferentes drogas. As la marihuana se ha convertido en una droga
generacionalmente aceptada en algunos pases, mientras que diversos
medicamentos -como tranquilizantes y estimulantes-, son empleados
para drogarse y que la cocana y sus derivados, los inhalantes y otras
sustancias psicotrpicas se han hecho de miles de adictos en la juventud.
Especial atencin merece la tendencia entre drogadictos jvenes en
situacin de pobreza al policonsumo, as como a la realizacin de
conductas delictivas, amplificando daos biolgicos y psicosociales cau-
sados a su desarrollo.
226
Entre las lneas de accin deben considerarse:
- Legislar para proteger a los jvenes de las adicciones, dificultando
el desarrollo de la economa de la droga, y asegurar el eficiente cumpli-
miento de dichas medidas legales.
- Educar a los jvenes y a sus familias, mediante programas
comunitarios, el sistema escolar y los medios de comunicacin, respecto
de las diversas adicciones, sus efectos negativos sobre la salud y
conductas alternativas posibles y deseables.
- Fortalecer entre los jvenes ms vulnerables factores de protec-
cin, tales como su autoestima, informacin sobre adicciones, desarrollo
de microambientes favorables, prcticas saludables y adecuada inser-
cin social.
- Innovar en la rehabilitacin de los jvenes drogadictos, creando
programas que posibiliten su recuperacin fsica y psicolgica, as como
su insercin social y comunitaria, asegurando la defensa de sus derechos
como individuos.
- Apoyar y desarrollar la accin comunitaria, tanto adulta como
juvenil, de prevencin y rechazo colectivo a las adicciones, particular-
mente a las drogas.
VI. Participacin e institucionalidad pblica
a. El desafo de la ciudadana plena
A pesar de ser con frecuencia invocados discursivamente como
actores del presente, los jvenes disponen de escasos espacios y
oportunidades para realmente participar en la vida poltica y social de sus
comunidades locales y sociedades nacionales. Es frecuente que las
legislaciones nacionales restrinjan sus derechos polticos, limitando sus
posibilidades de desempear responsabilidades en el sistema poltico,
sea en el poder legislativo y/o ejecutivo. Igualmente la voz de los jvenes,
en tanto estamento, es difcilmente escuchada al interior de partidos
polticos, sindicatos y otras organizaciones sociales en las que participan
-y en las que suelen ser convocados para actividades secundarias-. En
las localidades en que los jvenes habitan tampoco tienden a disponer de
posibilidades de real injerencia y comunicacin con las autoridades
comunales, siendo frecuentemente espectadores pasivos de decisiones
227
que los afectan directamente en su presente y su futuro, debiendo optar
por soluciones individuales no legitimadas socialmente. A pesar de que
la gran mayora de los pases actualmente tienen sistemas democrticos,
existe una fuerte dificultad de parte del sistema poltico y social para
representar a los jvenes. Estos se sienten crecientemente distantes del
mismo, desconfan de las motivaciones de sus principales protagonistas
y son muy sensibles a problemas actuales (como la corrupcin o la
manipulacin), al mismo tiempo que suelen no encontrar cauces adecua-
dos para desarrollar sus particulares intereses, ideales y sensibilidad. En
este sentido debe consignarse la escasa receptividad de la sociedad
adulta a la crecientemente extendida preocupacin de los jvenes por el
rescate y preservacin del medio ambiente.
Entre las lneas de accin deben considerarse:
- Mejorar la educacin cvica del sistema escolar, del mbito comu-
nitario y de los medios de comunicacin, conectndola con la vida de los
jvenes y dotndolos de reales competencias para ejercitar la participa-
cin.
- Reforzar los contenidos de integralidad en las polticas de juven-
tud, enfatizando sus elementos de globalidad y horizontalidad. Para ello
es necesario incrementar y consolidar los mecanismos de informacin
juvenil.
- Legislar a favor de la plena participacin poltica de los jvenes,
posibilitando que sus deberes ciudadanos se correspondan con sus
derechos, divulgndolos y disminuyendo su discriminacin.
- Crear y/o desarrollar canales de participacin, en especial en el
mbito local y comunal, aumentando las posibilidades de injerencia de los
jvenes en decisiones que les afectan.
- Favorecer la accin y conciencia medioambientalista de los jve-
nes, motivando y apoyando sus diversas iniciativas a favor de la preser-
vacin del medio ambiente.
- Aumentar la comunicacin entre el sistema poltico, con sus
dirigentes y actores institucionales, y los jvenes, incentivando mecanis-
mos y momentos de dilogo.
- Incentivar el protagonismo de jvenes en instituciones sociales y
polticas, favoreciendo el recambio generacional y la representacin de
intereses, sensibilidades y puntos de vista propiamente juveniles.
228
b. El desafo del asociacionismo y la accin joven
La falta de participacin ciudadana de los jvenes, en general, y de
los jvenes en situacin de pobreza, en particular, se expresa tambin en
la debilidad de sus organizaciones. A excepcin de ciertas organizacio-
nes universitarias, es habitual que los grupos y organizaciones juveniles
tengan dificultades tales como escasa representatividad, difcil proyec-
cin en el tiempo, manipulacin, poltica adulta, ineficiencia en su orga-
nizacin, escasez de recursos fsicos y materiales y dbil preparacin de
sus lderes. Ms preocupante an es la dificultad de plasmar, en accin
u organizacin, intereses comunes del conjunto o de sectores de la
juventud, sean de corte socioeconmico, educativos, espirituales, polti-
cos, medioambientales, deportivos o artstico-culturales. La accin co-
lectiva es escasa y tiende a tener un deficiente apoyo, cuando no una
oposicin, de parte de la comunidad y del Estado. De igual manera tiende
a existir una precaria coordinacin entre estas diversas iniciativas y
agrupaciones juveniles, actuando en forma aislada o slo puntualmente
concertada, en mbitos de comn inters. No integrada bajo un discurso
original y compartido, y con una accin colectiva efmera y dbilmente
organizada, la juventud de hoy suele reducir sus posibilidades de incidir
en el sistema social y poltico, no contribuyendo, con su aporte
generacional, al perfeccionamiento y renovacin del mismo.
Entre las lneas de accin deben consignarse:
- Propiciar el fortalecimiento del asociacionismo juvenil existente -tal
como scouts, grupos culturales, clubes deportivos o grupos ecolgicos-, as
como incentivar la creacin de agrupaciones a partir de intereses comunes
de los jvenes, con especial nfasis en el mbito local.
- Crear y/o incrementar sistemas de apoyo institucional, material y
tcnico a iniciativas que surjan desde grupos y organizaciones juveniles.
- Innovar en las metodologas participativas con jvenes, respetan-
do sus gustos, temporalidades, estilos, modos organizativos y de rela-
cin, as como utilizando creativamente la tecnologa moderna y los
medios de comunicacin.
- Promover y motivar la participacin juvenil en la planificacin,
seguimiento y evalucin de las polticas nacionales de juventud que les
afectan.
- Apoyar la formacin de adultos que actan sistemticamente con
jvenes -tales como profesores, asistentes sociales, personal de salud o
229
lderes comunitarios-, mejorando sus competencias para apoyar la par-
ticipacin juvenil.
- Fomentar la capacitacin de lderes y dirigentes juveniles, mejo-
rando su capacidad de conduccin democrtica de organizaciones y
acciones.
- Motivar la coordinacin entre agrupaciones juveniles, fomentando
el intercambio de experiencias, el desarrollo de acciones en comn y la
conformacin de redes y asociaciones.
c. El desafo de la desestigmatizacin y del reconocimiento
A diferencia de pocas pasadas, la imagen prevaleciente de los
jvenes en la opinin pblica est atravesada por aspectos negativos. Se
destacan graves dificultades que sufren y/o provocan los jvenes -con
nfasis en la delincuencia, la drogadiccin, la apata y la desorientacin
tico-moral-, primando un estereotipo del joven-problema. Esto afecta
particularmente a la juventud en situacin de pobreza de las zonas
urbanas frente a la cual se ha desarrollado un creciente miedo societal,
siendo percibida como una moderna clase peligrosa. Esta imagen se
refuerza en la segmentacin espacial y social que cotidianamente sufre
esta juventud, as como en su virtual inexistencia positiva en los medios
de comunicacin masivos. Igual falta de reconocimiento en el espacio
pblico suele sufrir la juventud rural indgena, sobre la cual suele combi-
narse el silencio con la ridiculizacin. En el mejor de los casos se legitima
exclusivamente a individuos, grupos o prcticas -tales como el
emprendimiento empresarial-, de jvenes de clases medias y altas,
dentro de una tendencia general al desconocimiento sistemtico de las
contribuciones culturales de los jvenes. Ntese que esta incapacidad de
reconocimiento social se da incluso en mbitos como la relacin entre
gneros sexuales, el respeto al medio ambiente o la tolerancia hacia la
diversidad, en que la nueva generacin muestra ntidos signos de trans-
formacin respecto de prejuicios y limitaciones de la sociedad adulta
establecida.
- Propiciar la valoracin de prcticas positivas individuales o grupales
de jvenes, en especial de aquellos de sectores pobres urbanos y rurales,
en medios de comunicacin y televisin.
Crear o mejorar los espacios de encuentro y reconocimiento mutuo
entre jvenes de distintos sectores sociales y geogrficos, favoreciendo
230
el dilogo y la identidad generacional, as como impulsando las modalida-
des de intercambios dada su importancia intercultural.
- Educar en torno al desarrollo de conductas y actitudes democr-
ticas, respetuosas de los derechos ciudadanos y pacficas, propiciando
que los jvenes rechacen las acciones destructivas y violentas que
individuos o grupos realizan.
- Innovar y potenciar los usos del tiempo libre entre jvenes,
especialmente los relacionados con la educacin extra-escolar, hacin-
dolos ms receptivos a sus intereses, capacidades y gustos.
- Apoyar la emergencia de iniciativas artstico-culturales y
comunicacionales de los mismos jvenes, favoreciendo su propia expre-
sin, as como hacindola visible a la opinin pblica.
d. El desafo de la institucionalidad pblica juvenil
Si bien la ltima dcada ha estado marcada por la emergencia en
diversos pases de una institucionalidad pblica relativa a juventud -favore-
cida por la creciente preocupacin de reformar el Estado-, aquella dista an
de responder a las expectativas iniciales de lograr superar la fragmentacin
y descoordinacin sectorial, as como de articular polticas integrales de
juventud. Es frecuente que estas nuevas instituciones cuenten con funcio-
nes poco claras, metas no especificadas y una insercin poco definida al
interior de la administracin pblica, as como dispongan de escaso poder
poltico, recursos humanos inestables, insuficientes y/o deficientemente
calificados, reducidas capacidades de informacin e investigacin y medrados
recursos financieros. Igualmente ha sido dificultosa la articulacin de estos
organismos emergentes, habitualmente constituidos en el nivel central, con
organismos pblicos de nivel regional y comunal, los que suelen no contar
con una institucionalidad especfica para este grupo etario. Una similar
falta de articulacin suele producirse respecto del mbito legislativo, en
el cual, por lo dems, tiende a no existir capacidad de disear y sancionar
normativas legales favorables al pleno desarrollo de la juventud. Esta
incipiente institucionalidad no cuenta con instrumentos adecuados para
procesar adecuadamente las demandas juveniles, as como para orientar
y concertar eficientemente la accin mltiple del Estado y la sociedad
frente a aquellas. Esta insuficiencia, que es tanto tcnica como poltica,
impedir, de no remediarse, que la nueva institucionalidad contribuya a
cualificar la accin pblica e impacte positivamente en la situacin de los
jvenes.
Entre las lneas de accin atingentes a las instituciones especializa-
das en juventud del sector pblico pueden considerarse:
231
- Fortalecer su rol coordinador al interior del sector pblico, articu-
lando diferentes polticas sectoriales y estableciendo prioridades en el
marco de polticas integrales de juventud.
- Crear y /o desarrollar su capacidad de diseo, seguimiento y
evaluacin de polticas, programas y medidas dirigidos a los jvenes -en
especial a jvenes en situacin de pobreza-.
- Mejorar su capacidad de generar informacin vlida y actualizada
sobre la situacin y perspectivas de la juventud, as como de divulgarla
en la opinin pblica y al interior del Estado.
- Desarrollar su capacidad de interlocucin respecto de los jvenes,
contribuyendo a la expresin de demandas y propuestas juveniles frente
al Estado.
-Implementar ciertas acciones hacia y con jvenes que no son
realizadas por otras instituciones y que resultan necesarias para su
bienestar -tales como proveerles de informacin respecto de sus oportu-
nidades individuales y grupales-.
- Promover la formulacin de una legislacin articulada hacia la
juventud, posibilitando la proteccin de sus derechos en diversas dimen-
siones de la vida individual y colectiva.
- Favorecer la existencia de instancias especializadas en juventud
en la administracin regional y sobre todo local, cualificando la accin
desarrollada en estos niveles.
- Dinamizar el intercambio entre distintas instituciones que actan
con jvenes, tanto del sector pblico como del privado, abriendo oportu-
nidades de dilogo, as como proporcionando nuevos insumos para su
desarrollo.
- Crear espacios y oportunidades de participacin de jvenes,
fomentando su opinin y decisin frente a problemas que les afecten, as
como fortaleciendo sus agrupaciones.
- Propiciar el contacto de las instituciones de juventud con sus
semejantes de otros pases y con las instituciones internacionales espe-
cializadas, articulando acciones en comn e incorporando las lecciones
aprendidas en la experiencia de otros pases.
232
VII. Integracin y cooperacin entre los jvenes
a. El desafo de la integracin regional entre jvenes
Mientras en otros continentes se avanza aceleradamente en el
desarrollo de la integracin econmica, social, poltica y cultural, en
Amrica Latina este proceso, que necesariamente debe otorgar un papel
destacado a la juventud, contina pendiente. Los jvenes de nuestros
pases cuentan con un dbil sentimiento de identidad compartida y
Latinoamrica no suele constituirse, para muchos de ellos, en un horizon-
te de sentido y de futuro. Entre tanto los Estados y sociedades nacionales
no promueven con suficiente vigor el desarrollo de mecanismos para la
integracin joven. Es as como el intercambio, el conocimiento mutuo y el
dilogo entre los propios jvenes ms all de sus fronteras nacionales, es
incipiente. De igual manera, a pesar de la creciente globalizacin de la
industria cultural y los medios masivos de comunicacin y de las nuevas
posibilidades tecnolgicas existentes, estos medios no facilitan decidida-
mente la divulgacin y promocin de la creacin juvenil, en su riqueza y
diversidad, entre los jvenes de la regin.
- Propiciar el contacto y el dilogo entre jvenes de la regin,
multiplicando las modalidades de comunicacin existentes y generando
nuevas modalidades de alto impacto y replicabilidad.
- Crear, motivar y fortalecer los sistemas de intercambio estudiantil,
con la participacin de las asociaciones juveniles, promoviendo el desa-
rrollo de estadas y estudios de jvenes entre diferentes pases.
- Incentivar la informacin y educacin de los jvenes en torno a la
realidad latinoamericana, en especial mediante el uso de las potenciali-
dades del sistema escolar y de los medios de comunicacin masivos.
- Fomentar la movilidad y el intercambio como mecanismos que
favorezcan la interculturalidad y la educacin para la tolerancia, as como
el desplazamiento de los jvenes entre los distintos pases de la regin,
mejorando la infraestructura disponible para su traslado y estada, as
como las oportunidades para hacer uso de ella.
- Ampliar y diversificar la divulgacin masiva de la creacin cultural
de jvenes en la regin, haciendo usos innovativos de los medios de
comunicacin, particularmente de la televisin y del turismo cultural.
233
- Realizar acciones de alta significacin simblica por parte de
instituciones sociales, gobiernos y organismos internacionales, mediante
las cuales se promueva y afirme la integracin entre la juventud latinoa-
mericana.
b. El desafo del asociacionismo juvenil regional
Al interior de la dificultad mayor constituida por la escasa integracin
entre los jvenes de la regin en general, debe destacarse la problem-
tica especfica del asociacionismo juvenil. Salvo excepciones, este estra-
tgico sector de jvenes, agrupados en organizaciones y grupos de
distinto tipo (polticos, sociales, artstico-culturales, deportivos, ecolgicos,
religiosos), mantiene dbiles, si no inexistentes relaciones. De modo tal
que cuentan con escasas oportunidades de conectarse entre s, realizan
un deficiente aprendizaje de las experiencias mutuas, sus labores tienden
a no considerar la dimensin regional e internacional, y no suelen generar
dinmicas ni coordinaciones estables en este nivel. Esta situacin de
enclaustramiento local y nacional inhibe la generacin de vnculos,
sensibilidades e iniciativas que contribuiran, desde los propios jvenes,
al desarrollo de la integracin regional.
Entre las lneas de accin se deben consignar:
- Generar oportunidades de dilogo y encuentro entre agrupaciones
juveniles de distintos pases que tengan preocupaciones y propsitos
similares.
- Informar a agrupaciones juveniles nacionales respecto de sus
smiles en otros pases, incentivando el establecimiento de relaciones
entre aquellas.
- Apoyar el diseo, realizacin y difusin de acciones en conjunto
por parte de agrupaciones juveniles de distintos pases ante problemti-
cas de relevancia y que les son comunes, tales como la proteccin del
medio ambiente.
- Sistematizar y evaluar experiencias de asociacionismo juvenil,
particularmente de aquellas exitosas que se han desarrollado a nivel
nacional, comunicndolas a agrupaciones semejantes de otros pases.
- Formar con un horizonte regional a lderes de agrupaciones
juveniles, promoviendo su contacto as como el desarrollo entre ellos de
ideales de integracin.
234
c. El desafo de la cooperacin tcnica regional
La accin para y con los jvenes que se realiza en la regin suele no
contar con un sistema eficiente de cooperacin tcnica que brinde un
apoyo constante y fundamentado a Gobiernos e instituciones sociales. Es
frecuente que en el nivel de la cooperacin tcnica se tienda a mantener
una rgida sectorializacin, en la que organismos altamente especializa-
dos brindan asistencia a los distintos sectores pblicos en sus respecti-
vos programas con jvenes pero con escasa articulacin entre s, no
desarrollando una visin de integralidad en cuanto a sus destinatarios ni
relacionando esta accin con una poltica de juventud. De igual manera,
la emergente institucionalidad pblica referida a juventud encuentra
escasa interlocucin calificada de carcter internacional a la cual recurrir,
y se tiende a reiniciar, sin considerar las lecciones aprendidas, acciones
ya desarrolladas en otros contextos. Las mltiples acciones que se
efectan en los diversos pases contienen escaso aprendizaje de la
experiencia ya existente, as como tambin realizan, en contrapartida,
una limitada contribucin (directa o indirecta) para el diseo de acciones
similares en otros pases. No pareciera existir una capacidad instalada
para conducir, sistematizar, evaluar y difundir las diferentes experiencias
en curso a nivel nacional, no producindose un proceso acumulativo de
conocimientos a nivel regional. Esta misma dispersin puede apreciarse
en relacin a los investigadores, expertos e instituciones especializadas
en juventud de la regin, los que tienden a mantener vnculos ocasionales
y asistemticos entre s, no contando con instancias que coordinen sus
acciones, faciliten su dilogo colectivo y posibiliten el desarrollo de una
perspectiva comparativa.
- Avanzar en la formacin de un sistema interconectado de coope-
racin tcnica en polticas y programas de juventud, en el que institucio-
nes y expertos intercambien informacin, acumulen conocimientos, coor-
dinen acciones y fijen prioridades comunes.
- Crear y/o fortalecer sistemas de informacin y documentacin
respecto de la juventud y polticas de juventud en la regin, as como
promover su difusin y uso.
- Generar instancias y mecanismos de formacin de carcter
subregional o regional, dirigidos a formar recursos humanos calificados
para la accin, planificacin e investigacin en juventud.
235
- Propiciar el desarrollo de redes de investigadores y expertos en
materias de juventud, incentivando su conocimiento y dilogo, as como
la generacin de acciones en comn.
- Fomentar el desarrollo de investigaciones comparativas de carc-
ter subregional y regional respecto de la situacin de la juventud, de
polticas de juventud y de institucionalidad en juventud.
- Sistematizar, evaluar y analizar proyectivamente acciones y pro-
gramas de particular inters referentes a juventud en curso en pases de
la regin.
- Disear proyectos innovativos y experimentales frente a problem-
ticas emergentes, desconocidas o especialmente dificultosas de la juven-
tud en la regin.
- Crear y/o desarrollar instancias y mecanismos de asesora tcnica
de carcter al servicio de la institucionalidad pblica de juventud existen-
te, o en creacin, en los pases.
VIII. Consideraciones finales
El diseo del Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de
la Juventud en Amrica Latina - 1995-2000 requiere de especificaciones
mayores a partir de las orientaciones y prioridades definidas en este
documento-marco. Nuevos insumos debieran contribuir a definir los
objetivos especficos y las metas del programa, as como las estrategias
ms eficaces para alcanzarlos y los montos de recursos involucrados. De
igual manera debiera precisarse el modo de seguimiento y los mecanis-
mos y etapas de evaluacin del Programa.
En esta perspectiva se plantean las siguientes consideraciones
finales para avanzar hacia la puesta en marcha del Programa:
- Analizar las polticas de juventud en curso en los pases de la
regin, identificando sus principales logros, dificultades y proyecciones.
- Identificar las propuestas de polticas y acciones relativas a los
jvenes que se plantean desarrollar, a nivel nacional y regional, los
principales sectores (educacin, empleo, salud, participacin) en el
perodo 1995- 2000.
236
- Formular un anteproyecto del Programa Regional de Acciones en
el que se expliciten objetivos y metas a lograr en cada rea, as como se
definan estrategias, estructuras de gestin, costos y modos de segui-
miento y evaluacin considerados.
- Someter este anteproyecto del Programa Regional de Acciones a
consultas con lderes juveniles de la regin, as como con los Gobiernos
y organismos internacionales especializados.
- Enriquecer el Programa mediante la realizacin de actividades de
intercambio regional con investigadores, expertos y responsables de
polticas y planes nacionales en las principales reas de accin (educa-
cin, empleo, salud, participacin y cooperacin).
- Desarrollar investigaciones especializadas tendentes a identificar
las aspiraciones futuras de los jvenes, como complemento enriquecedor
de los estudios realizados y los que se encuentren en marcha.
- Confeccionar un banco de proyectos de accin modulares de
carcter subregional y regional, en reas de reconocida necesidad y
pertinencia del Programa Regional de Acciones, tales como: formacin
de recursos humanos, informacin y documentacin, evaluacin de
polticas de juventud, integracin regional de jvenes (social,
medioambiental y cultural), asistencia tcnica a las instituciones publicas
de juventud.

OEI (1994) - El Programa Regional de Acciones para El Desarrollo de La Juventud en América Latina

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