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Aprobado por Resolucin Directoral N 009-2012/63.01

ANEXO 02
LINEAMIENTOS PARA LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA QUE INCLUYEN
EL ENFOQUE DE PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS DE DESASTRES
1. Introduccin.
El Per est expuesto a la ocurrencia de peligros naturales como: sismos, eventos
recurrentes de lluvias intensas, inundaciones, deslizamientos (agua, rocas y suelo),
huaycos, entre otros, que producen daos a las personas, as como a la infraestructura
pblica y privada.
Siendo el Per un pas vulnerable ante el impacto de los peligros naturales, es necesario
la ejecucin de intervenciones orientadas a evitar la generacin de riesgos de desastres
(prevencin o gestin prospectiva) o reducir los riesgos existentes (mitigacin o gestin
correctiva) frente a peligros como: sismos, precipitaciones pluviales intensas,
inundaciones, deslizamientos, huaycos, entre otros.

2. Marco Legal.
A. La Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres SINAGERD, establece lo siguiente:
Primer prrafo del artculo 3: La Gestin del Riesgo de Desastres es un proceso
social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de
los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada
preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas
nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica,
ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible
(subrayado agregado).
El artculo 5, numeral 5.3, literal b, establece que: Las entidades pblicas deben
priorizar la programacin de recursos para la intervencin en materia de
Gestin del Riesgo de Desastres siguiendo el principio de gradualidad, establecido
en la presente Ley (subrayado agregado).
En el artculo 6, numeral 6.2, literal b, establece: Prevencin y reduccin del
riesgo: Acciones que se orientan a evitar la generacin de nuevos riesgos en la
sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la
gestin del desarrollo sostenible (subrayado nuestro).
B. El Reglamento de la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres SINAGERD, establece:

2

En los numerales 11.1 y 11.5 del artculo 11.- Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales:
11.1 Incorporan en sus procesos de planificacin, de ordenamiento territorial, de
gestin ambiental y de inversin pblica, la Gestin de Riesgos de Desastres
(subrayado agregado).
11.5 Priorizan dentro de su estrategia financiera para la Gestin de Riesgos de
Desastres, los aspectos de peligro inminente, que permitan proteger a la poblacin
de desastres con alta probabilidad de ocurrencia, proteger las inversiones y evitar
los gastos por impactos recurrentes previsibles (subrayado agregado).
C. Decreto Supremo N 111-2012-PCM, que incorpora la Poltica Nacional de Gestin
de Riesgo de Desastres como Poltica Nacional de obligatorio Cumplimiento para
las entidades del Gobierno Nacional.
En el Objetivo 3: Incorporar e implementar la Gestin de Riesgos de Desastres a
travs de la Planificacin del Desarrollo urbano-rural y la Priorizacin de los
Recursos Financieros, se establece, entre otros, los siguientes lineamientos.
3.1: Promover la inclusin del enfoque de la Gestin de Riesgos de Desastres en
el ordenamiento territorial, en la planificacin del desarrollo urbano-rural, la
inversin pblica y la gestin ambiental, en los tres niveles de gobierno.
3.4: Priorizar la aprobacin de proyectos de inversin pblica que incluyen el
enfoque de la Gestin de Riesgos de Desastres en el marco de los instrumentos
de planificacin del desarrollo, tales como los planes de desarrollo concertado y
los presupuestos participativos.
3.6: Priorizar los recursos para asegurar una adecuada capacidad financiera, que
permita la ejecucin de actividades y proyectos de inversin pblica en los
procesos de la Gestin de Riesgos de Desastres.
D. Ley N 29951, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013,
Captulo IV Disposiciones en materia de Inversin Pblica, artculo 16 Fondo de
Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local.
E. Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, la cual
establece en su artculo 1 que:
El Sistema Nacional de Inversin Pblica, tiene la finalidad de optimizar el uso de
los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de
principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las
diversas fases de los proyectos de inversin.
3. Lineamientos para definir los Proyectos de Inversin Pblica que incluyen el
enfoque Prevencin y Mitigacin de Riesgos de Desastres.
3.1 Consideraciones Generales.
Los presentes lineamientos son complementarios con los establecidos en las
Pautas o Guas Metodolgicas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin

3

Social de Proyectos de Inversin Pblica del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, as como con los contenidos mnimos de los estudios de preinversin
1
.
Un Proyecto de Inversin Publica - PIP para ser declarado viable, debe
demostrar la sostenibilidad de los beneficios, durante el perodo de su vida til,
lo que implica gestionar los riesgos que pueden generar la interrupcin de la
provisin de bienes y servicios pblicos. Una variable crtica que afecta la
sostenibilidad de los proyectos es el impacto de los desastres asociados a
peligros naturales, por lo que en los PIP se debe incluir medidas para evitar
(prevenir) o reducir (mitigar) el riesgo de desastres.
Entre las tipologas de PIP, se consideran aquellos relacionados con servicios
de proteccin, cuyo propsito es reducir o mitigar el riesgo asociado a peligros
naturales de Unidades Productoras de bienes y servicios pblicos
2
. Se define
como Unidad Productora al conjunto de recursos (infraestructura, equipos,
personal, organizacin, capacidades de gestin, entre otros), a travs de las
cuales el Estado provee de bienes y servicios a la poblacin
3
,
Es prioridad la incorporacin del enfoque de Prevencin y mitigacin de
riesgos de Desastres en los proyectos considerados en las prioridades que se
especifican a continuacin y que incluirn medidas para evitar la generacin de
riesgos de desastres (Prevencin o Gestin Prospectiva) o reducir el riesgo de
desastres existente en las Unidades Productoras (Mitigacin o Gestin
Correctiva), as como aquellos proyectos relacionados con los servicios de
proteccin de Unidades Productoras de Bienes y Servicios Pblicos.
Prioridades de Infraestructura Social
a) Servicios de salud bsica;
b) Servicios de educacin bsica;
Prioridades de Infraestructura Econmica
c) Infraestructura vial;
d) Servicios de saneamiento;
e) Electrificacin rural;
f) Infraestructura agrcola;

3.2 Consideraciones Especficas.
Los Proyectos de Inversin Pblica deben incluir la gestin del riesgo de
desastre segn lo establecido en los Contenidos Mnimos de estudios de

1
Revisar Contenidos Mnimos de los Estudios de Preinversin Anexo SNIP 05 (nivel de perfil) y Anexo SNIP
07 (nivel de factibilidad).
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=879&Itemid=100275&lang=es
2
Como referencia revisar la Gua Simplificada para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de PIP
de Servicios de Proteccin de Unidades Productoras de Bienes y Servicios Pblicos frente a inundaciones, a
nivel de perfil.
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/instrumentos_metod/prevencion_y_desastres/GUIA
_SERVICIO_DE_PROTECCION_VERSION_FINAL_JUNIO24.pdf
3 Pueden ser sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano o riego, carreteras, instituciones
educativas, establecimientos de salud, entre otros.

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preinversin, Anexos SNIP 05 y 07, de la Directiva General del SNIP,
considerando como soporte metodolgico las Pautas para la Identificacin,
Formulacin y Evaluacin, Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de
Perfil, que se puede ubicar en la siguiente direccin:
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/instrumentos_metod/Pauta
s_para_la_I,FyES_de_PIP,_perfil.pdf; o, de ser el caso, con las orientaciones
metodolgicas generales de la Gua Simplificada para la Identificacin,
Formulacin y Evaluacin Social de PIP de Servicios de Proteccin de
Unidades Productoras de Bienes y Servicios Pblicos frente a inundaciones a
nivel de perfil.
Los Planes de Desarrollo Concertado Regional y/o local deben considerar la
Poltica Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres como Poltica Nacional
de obligatorio cumplimiento, establecido sobre la base de la gestin
prospectiva, gestin correctiva y gestin reactiva.
Los Proyectos de Inversin Pblica deben considerar en su diseo medidas
estructurales y no estructurales especficas y explcitas para la prevencin y
mitigacin de riesgos de desastres.
Los Proyectos de Inversin Pblica deben considerar las normas nacionales
sectoriales para la gestin del riesgo de desastres asociados a peligros
naturales