B) ANLISIS, REFLEXIONES Y ACCIONES DE LA PROPUESTA POR EL TITULAR DE LA SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA19
V. POSTURA CRTICA PERSONAL......39
VI. BIBLIOGRAFA...41
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I. INTRODUCCIN
El presente ensayo est encaminado a satisfacer las respuestas a una serie de interrogantes relacionadas con el contenido de la actual Reforma Educativa, presentada como propuesta del presidente de la repblica Lic. Enrique Pea Nieto y de los partidos integrantes del Pacto por Mxico (PRI, PRD Y PAN), con una visin integral donde el Estado ha quedado obligado a proporcionarla desarrollando armnicamente las facultades del ser humano, fomentando el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y la justicia.
Se Requerir de un gran mpetu para fortalecer las polticas educativas que impulsen el desarrollo social, poltico y econmico de nuestro pas a travs del quehacer educativo y gran determinacin para formular aquellas otras que permitan satisfacer la necesidad de una mayor eficacia en las actividades encomendadas a nuestro Sistema Educativo Nacional. La educacin que el Estado brinde ha de estar vigente a los requerimientos de una sociedad globalizada proporcionando una educacin inclusiva con equidad y calidad que ofrezca una mayor igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos de nuestro Mxico.
De ah la importancia en que este documento est estructurado en seis apartados: 1. SECRETARAS DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL. Puesto que al ser nombradas por el presidente de las Repblica tendrn un papel determinante en el desarrollo integral del pas, mismas que formularn, respecto de los asuntos de su competencia; los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y rdenes del Presidente de la Repblica. y muy de manera particular la Secretara de Educacin Pblica en quien recaer la aplicacin de la actual Reforma Educativa. 2. PACTO POR MXICO. Cuyos representantes parlamentarios impulsarn la Reforma Educativa en un marco de solidaridad y aceptacin de propuestas que enriquezcan la ley de educacin y promuevan una educacin de calidad con equidad, mediante diferentes acuerdos. 3. LA REFORMA EDUCATIVA. Como propuesta del Representante del Poder Ejecutivo y del Pacto por Mxico, que maneja aspectos muy puntuales sobre los cambios que procedern en el Sistema Educativo Nacional. A. CUADRO COMPARATIVO DICTMENES. Conociendo los textos que en materia educativa ha tenido nuestra Constitucin Poltica contrastndolos con su respectivo cambio textual propuesto por diputados y senadores conforme a la Reforma Educativa. B. ANLISIS, REFLEXIONES Y ACCIONES DE LA PROPUESTA POR EL TITULAR DE LA SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA. Desempeo magistral que me permiti estar bien informada en cuanto a las bondades que implica la propuesta educativa. Y 4. POSTURA CRTICA PERSONAL. Misma que al ser de carcter proactivo, me convierte en parte fundamental para que mediante el liderazgo ejercido en mi entorno escolar pueda llevar a buen fin la Reforma Educativa. 4
II. SECRETARAS DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL
Las Secretarias de Estado son parte fundamental del desarrollo de las funciones del Poder Ejecutivo Federal. Como titulares de las Secretarias de Estado el Presidente de la Repblica asigna a miembros de su gabinete para su representacin, las funciones y atribuciones de cada una de las dependencias son fijadas por la Ley General de la Administracin Pblica Federal. Las secretaras (Creative Commons Attribution, 2013) de estado que forman el gabinete del Presidente de la Repblica Lic. Enrique Pea Nieto son las siguientes: SECRETARA TITULAR E INICIO
FUNCIN (Balderas & Camacho, 2000)
Procuradura General de la Repblica Jess Murillo Karam
1-dic-2012
Es el rgano del Poder Ejecutivo que se encarga de preservar el correcto cumplimiento de la constitucin, como tambin de mantener el orden y la paz del pas, por lo cual persigue e investiga los delitos de ndole federal. Contribuye tambin al desarrollo libre del pas protegiendo los derechos de los ciudadanos y de la nacin.
Secretara de Gobernacin Miguel ngel Osorio Chong
1-dic-2012
* El jueves 3 de enero de 2013, la Secretaria de Seguridad Pblica fue integrada a esta secretara como Comisin Nacional de Seguridad, dependiente de la SEGOB, a cargo de Manuel Mondragn y Kalb, teniendo la responsabilidad de garantizar la seguridad del pas y sus habitantes. La SEGOB estar al frente de la estrategia de seguridad y se har cargo de la Polica Federal, aunque se determina que el Presidente de la Repblica deber someter a ratificacin del Congreso de la Unin, los cargos del Comisionado Nacional de Seguridad y del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Es la Secretara de Estado a la que se le atribuye la vigilancia del cumplimiento de las leyes constitucionales por parte de las autoridades, tambin sirve de vnculo entre el Presidente de la Repblica y los dems Poderes de la Unin (Legislativo y Judicial). Coordina los asuntos de seguridad nacional y proteccin civil con la ayuda de autoridades municipales y estatales. Otra de sus actividades es la contribucin para fomentar el desarrollo poltico y el respeto por las actividades democrticas ciudadanas. Conduce al ejecutivo en su relacin con distintas agrupaciones polticas, sociales y religiosas.
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Secretara de Relaciones Exteriores Jos Antonio Meade Kuribrea
01-dic-2012
Tiene como encomienda establecer ante el mundo una identidad cultural, que permita la conservacin y creacin de lazos polticos, econmicos y culturales de Mxico con distintos pases. Otra de sus misiones es proteger y representar a los mexicanos que viven en el extranjero, como tambin ayudar a los extranjeros que viven en Mxico a incursionar en las polticas del pas. A su vez se encarga de la proyeccin y promocin turstica de Mxico en el mundo.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Luis Videgaray Caso
01-dic-2012
.En las manos de esta instancia de gobierno se encuentran depositados los ingresos de la nacin, por lo tanto en quien debe planificar una estrategia razonable para el gasto pblico federal, vigila tambin los movimientos bancarios, crediticios y aduanales que se llevan a cabo dentro del pas. Por otra parte rene los impuestos y contribuciones de los ciudadanos.
Secretara de la Defensa Nacional General Salvador Cienfuegos Zepeda
01-dic-2012
Es considerado el ncleo militar y areo que se encarga de la proteccin de los suelos mexicanos, otra de sus tareas es supervisar la expedicin de licencias y permisos en la portacin, exportacin e importacin de armas de fuego, como tambin de las excursiones que instancias internacionales busquen realizar en territorio nacional. Est autorizada a intervenir en caso de que la federacin y la ciudadana se encuentren bajo amenaza.
Secretara de Marina Vidal Francisco Sobern Sanz
01-dic-2012
Regula la soberana y proteccin del territorio litoral del pas, a su vez vigila las costas, vas navegables e islas. Es tambin quien organiza y administra tanto a la Armada de Mxico como a su escuela naval. Esta secretara es tambin quien otorga a las expediciones o exploraciones cientficas extranjeras los permisos necesarios para trabajar en las aguas mexicanas.
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Secretara de Economa Ildefonso Guajardo Villarreal
01-dic-2012
Es la encargada de regularizar las polticas de industria y competitividad dentro del mercado interior/exterior, como tambin de la fijacin y vigilancia del cumplimiento de los precios oficiales. A esta dependencia le corresponde fomentar el desarrollo y la generacin de empleos en el pas, como tambin la reproduccin de programas que apoyen al nacimiento de nuevas empresas que ayuden a reactivar la economa.
Secretara de Desarrollo Social Rosario Robles
01-dic-2012
Le corresponde actuar y combatir la pobreza del pas por medio de apoyos de gobierno, dentro de los cuales coordina distintos programas que impulsan la construccin de viviendas dignas, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Para cumplir con su misin se apoya en distintas instituciones y comisiones gubernamentales.
Secretara de la Funcin Pblica Julin Alfonso Olivas Ugalde
01-dic-2012
Es el organismo encargado de vigilar y evaluar el ejercicio pblico del gobierno federal, teniendo como objetivo principal consolidar un gobierno de transparencia y honestidad. Con lo que se pretende inhibir y sancionar las prcticas de corrupcin. Bajo su mando se encuentra la gestin, articulacin y vigilancia legal del buen uso del heraldo pblico.
Secretara de Comunicaciones y Transportes Gerardo Ruiz Esparza
01-dic-2012
Es la entidad gubernamental que se encarga de mantener en buen estado o construir si es necesario alguna de las siguientes vas de comunicacin, vas frreas, aeropuertos, carreteras federales e internacionales, estaciones martimas entre otras. Debe inspeccionar tambin los servicios pblicos de correos y telgrafos. Entre sus labores se encuentra el otorgamiento de concesiones y permisos para la exploracin o uso de los sistemas de telecomunicacin.
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Secretara del Trabajo y Previsin Social Alfonso Navarrete Prida
01-dic-2012
Tiene como objetivos velar por los derechos de los trabajadores, proveer apoyo a las empresas impulsando as la creacin de nuevos empleos. Busca tambin la incursin al mercado laboral de mujeres, jvenes y adultos mayores. Otra de sus misiones es promover las inversiones dentro de Mxico tanto de empresas nacionales como internacionales.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Juan Jos Guerra Abud
01-dic-2012
Es la responsable de proteger y conservar los ecosistemas, los recursos naturales y bienes ambientales apoyando un desarrollo sustentable. Es tambin la que se encarga de evaluar el orden ecolgico mexicano, para dictaminar el impacto sobre el medio ambiente y la capa de ozono. Otra de sus labores es la proteccin y el tratamiento de las aguas dulces del pas.
Secretara de Energa Pedro Joaqun Coldwell
01-dic-2012
Es el encargado de proveer, investigar y concesionar los recursos energticos del pas como el petrleo y la electricidad. A travs de ella se busca el fortalecimiento e impulso de la innovacin e investigacin del medio, con la finalidad de optimizar la aplicacin de las reservas energticas. As como tambin busca la proteccin y la prevencin del medio ambiente.
Secretara de Agricultura, Ganadera Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Enrique Martnez y Martnez
01-dic-2012
Es el organismo encargado de proveer de programas financieros y de investigacin a las zonas rurales que ayuden a mejorar su calidad de vida y desenvolvimiento econmico. Otra encomienda de SAGARPA es el fomento a la produccin de granjas avcolas, apcolas, ganaderas y silvcolas. Otros sectores que se encuentran bajo el cobijo de esta secretaria son los artesanos que mediante apoyos econmicos se busca su incursin y competencia dentro del mercado nacional e internacional. Esta delegacin apoya al crecimiento agrcola, ganadero, pesquero y rural de Mxico.
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Secretara de Educacin Pblica Emilio Chuayffet
01-dic-2012
Se encarga de la vigilancia y desarrollo de la educacin en todos los niveles educativos dentro del pas, tambin le corresponde la creacin de escuelas que cumplan los requerimientos necesarios para el ptimo aprovechamiento educativo. Otra de sus tareas en preservar los museos histricos, arqueolgicos que formen parte del patrimonio nacional, as como tambin el fomento de las actividades educativas y artsticas.
Secretara de Salud Mercedes Juan Lpez
01-dic-2012
Tiene como funcin el establecimiento de asistencia social, servicios mdicos y salubridad a nivel nacional, coordina tambin los programas nacionales de salud. Se encarga de vigilar que se respeten los derechos a la salud de cada mexicano. Administra tambin el uso de drogas y frmacos no incluidos dentro de la Convencin de Ginebra.
Secretara de Turismo Claudia Ruiz Massieu Salinas
01-dic-2012
Se encarga de vigilar y promover las actividades tursticas en el pas, a su vez valida los precios de productos y servicios ofertados al turismo. Entre sus responsabilidades se encuentra la presentacin e incursin de los prestadores de servicios y establecimiento a los programas de capacitacin turstica.
Secretara de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano Jorge Carlos Ramrez Marn
06-ene-2013
* El 3 de enero de 2013, la Secretara de la Reforma Agraria se transform en la Secretara de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU) La Secretara de la Reforma Agraria (SRA) una de sus principales funciones es hacer cumplir el artculo 27 de la Constitucin Mexicana en el cual se establece que los trabajadores de la tierra pueden ser propietarios de la misma. Por otra parte se enfoca tambin en el cumplimiento de las leyes agrarias y sus reglamentos. Otra de sus labores es el establecimiento de nuevos centros agrcolas, esta secretaria est encargada de todo lo relacionado con las tierras ejidales.
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III. PACTO POR MXICO 1
Mediante este Pacto, los signatarios acuerdan que el gobierno realizar un conjunto de acciones administrativas y que las fuerza polticas pactantes impulsarn reformas legislativas, as como acciones polticas que amplen la libertad y la gama de derechos exigibles y efectivos para todos los mexicanos. 1. Acuerdos para una Sociedad de Derechos y Libertades. 1.1. Seguridad Social Universal. Acceso universal a los servicios de salud. Pensin para los adultos mayores de 65 aos que no cuenten con un sistema de ahorro para el retiro o pensin del IMSS o ISSSTE Seguro de Desempleo. Seguro de Vida para Jefas de Familia. 1.2 Sistema Nacional de Programas de Combate a la Pobreza. 1.3. Educacin de Calidad y con Equidad. En los ltimos aos se ha avanzado de manera importante en la ampliacin de la cobertura educativa. Los nuevos retos consisten en culminar esta expansin, pero sobre todo en elevar la calidad de la educacin de los mexicanos para prepararlos mejor como ciudadanos y como personas productivas. Para ello, se impulsar una reforma legal y administrativa en materia educativa con tres objetivos iniciales y complementarios entre s. Primero, aumentar la calidad de la educacin bsica que se refleje en mejores resultados en las evaluaciones internacionales como PISA. Segundo, aumentar la matrcula y mejorar la calidad en los sistemas de educacin media superior y superior. Y tercero, que el Estado mexicano recupere la rectora del sistema educativo nacional, manteniendo el principio de laicidad. Las principales acciones que permitirn alcanzar la meta de ofrecer a los mexicanos acceso equitativo a una educacin de calidad son las siguientes: Sistema de Informacin y Gestin Educativa. Se crear el Sistema de Informacin y Gestin Educativa a partir de un censo de escuelas, maestros y alumnos, que le permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para la operacin del sistema educativo y que, a su vez, permita una comunicacin directa entre los directores de escuela y las autoridades educativas. (Compromiso 7) Consolidar el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa. Se dotar de autonoma plena al Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE), consolidando un sistema de evaluacin integral, equitativo y comprehensivo, adecuado a las necesidades y contextos regionales del pas. (Compromiso 8) Autonoma de gestin de las escuelas. Se robustecer la autonoma de gestin de las escuelas con el objetivo de mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operacin bsicos, y propiciar condiciones de participacin para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolucin de los retos que cada escuela enfrenta. (Compromiso 9) Escuelas de Tiempo Completo. Se establecern escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, con el firme mandato de aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo acadmico. En aquellas escuelas que ms lo necesiten, se impulsarn esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales. (Compromiso 10) Computadoras porttiles con conectividad.
1 En este apartado slo se incertaron a detalle las acciones de los acuerdos relacionados con el sector Educativo. 10
Se instrumentar un programa de dotacin de computadoras porttiles con conectividad para todos los alumnos de 5to y 6to de primaria de escuelas pblicas promoviendo la alfabetizacin digital, adecuando los contenidos educativos al uso de tecnologa y capacitando al personal docente. (Compromiso 11) Crear el Servicio Profesional Docente. Se establecer un sistema de concursos con base en mritos profesionales y laborales para ocupar las plazas de maestros nuevas o las que queden libres. Se construirn reglas para obtener una plaza definitiva, se promover que el progreso econmico de los maestros sea consecuente con su evaluacin y desempeo, y se establecer el concurso de plazas para directores y supervisores. (Compromiso 12) Fortalecer la educacin inicial de los maestros. Se impulsar la profesionalizacin de la educacin inicial de los maestros apoyando a las normales para que impartan una educacin de excelencia, aprovechando los conocimientos y el capital humano de las universidades pblicas del pas. (Compromiso 13) Incrementar cobertura en educacin media superior y superior. Se asegurarn los recursos presupuestales necesarios para incrementar la calidad y garantizar la cobertura en al menos al 80% en educacin media superior y en al menos 40% en educacin superior. (Compromiso 14) Programa Nacional de Becas. Se crear un Programa Nacional de Becas para alumnos de Educacin Media Superior y Superior, focalizado en una primera etapa en la totalidad de los alumnos provenientes de las familias ubicadas en los 4 deciles con menos recursos. De igual forma, se impulsar un programa piloto de beca-salario en tres estados de la Repblica para evaluar su eficiencia, impacto en la desercin y el aprovechamiento escolar que permita determinar el modelo ms adecuado para generalizarlo gradualmente al resto del pas. (Compromiso 15) 1.4. La cultura como elemento de cohesin social. Proteccin del patrimonio cultural. Infraestructura en los estados. Educacin artstica. Estmulos a creadores. La cultura como proyeccin de Mxico en el mundo. 1.5. Defender los derechos humanos como poltica de Estado. Creacin inmediata de una instancia federal que permita dar seguimiento a la instrumentacin de la reciente reforma en materia de derechos humanos. Ley de Reparacin del Dao. Ley Reglamentaria del Artculo 29 Constitucional. Ley Reglamentaria del Artculo 33 Constitucional en materia de expulsin de extranjeros. Reforma a la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Reformas en las Constituciones de los estados y del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal Ley de Atencin a Vctimas. Ley sobre el uso legtimo de la fuerza pblica. Fortalecimiento los mecanismos de proteccin de defensores de derechos humanos y periodistas. Derechos de los migrantes. Incluir la enseanza sobre derechos humanos en la educacin bsica y media. Se reformarn los planes de estudio de educacin bsica para fomentar en los nios y jvenes valores y conductas respetuosos de los derechos humanos. (Compromiso 31) Fortalecer el marco legal para atender con eficacia los actos de tortura, tratos crueles, inhumanos, degradantes, y la desaparicin forzada. Cdula de Identidad Ciudadana y Registro Nacional de Poblacin. 1.6. Derechos de los pueblos indgenas. 11
Fortalecimiento de las comunidades indgenas. Educacin, salud, infraestructura y crditos para los habitantes de las comunidades indgenas como prioridad presupuestal. El injusto rezago en el ejercicio de derechos as como en el acceso a instrumentos para el bienestar econmico de la poblacin indgena frente al resto de los mexicanos, obliga a que los indgenas y sus comunidades sean una prioridad de Estado y, por lo tanto, una prioridad presupuestal. Por ello, se incrementar sustancialmente los presupuestos para que la educacin y la salud de calidad lleguen a la poblacin indgena. De igual forma, se realizarn inversiones histricas en la infraestructura de sus comunidades y para facilitar su acceso al crdito. (Compromiso 35) Acceso equitativo a la justicia y a la educacin. El Estado tiene la obligacin de garantizar que la lengua y la cultura indgena no sean una limitante para ejercer derechos como el acceso a la justicia y a la educacin. Por ello, se garantizar que la poblacin indgena tenga acceso a defensores de oficio de calidad y a traductores bilinges para sus procesos de defensa, as como que tengan acceso a una educacin bilinge e intercultural de calidad. (Compromiso 36) 2. Acuerdos para el crecimiento econmico, el empleo y la competitividad. 2.1. Extender los beneficios de una economa formada por mercados competidos. Fortalecer a la Comisin Federal de Competencia (CFC). Creacin de Tribunales especializados en materia de competencia econmica y telecomunicaciones. 2.2. Garantizar acceso equitativo a telecomunicaciones de clase mundial. Derecho al acceso a la banda ancha y efectividad de las decisiones del rgano regulador. Reforzar autonoma de la COFETEL. Desarrollar una robusta red troncal de telecomunicaciones. Agenda digital y acceso a banda ancha en edificios pblicos. Competencia en radio y televisin. Competencia en telefona y servicios de datos. Adopcin de medidas de fomento a la competencia en televisin, radio, telefona y servicios de datos. 2.3. Promover el desarrollo a travs de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Inversin del 1% del PIB en ciencia y tecnologa. Prioridades para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Investigadores, centros de investigacin y patentes. 2.4. Desarrollo Sustentable. Transitar hacia una economa baja en carbono. Replantear el manejo hdrico del pas. Mejorar la gestin de residuos. 2.5. Realizar una reforma energtica que sea motor de inversin y desarrollo. En el rea de Petrleo y Gas se realizarn las siguientes acciones: Los hidrocarburos seguirn siendo propiedad de la Nacin. PEMEX como empresa pblica de carcter productivo. Multiplicar la exploracin y produccin de hidrocarburos. Competencia en los procesos de refinacin, petroqumica y transporte de hidrocarburos. Fortalecer a la Comisin Nacional de Hidrocarburos. PEMEX como promotor de una cadena de proveedores nacionales. PEMEX como eje de la lucha contra el cambio climtico. 2.6. Transformar la minera en una industria eficiente y socialmente responsable. Nueva Ley de Explotacin Minera. 2.7. Transformar la banca y el crdito en palanca de desarrollo de hogares y empresas. Banca de Desarrollo. Banca Comercial. 2.8. Transformar el campo en una actividad ms productiva. Comercializacin. Productividad. Pagos por servicios ambientales. 12
2.9. Aplicar una estrategia Nacional para el Desarrollo del Sur Sureste. Acciones de la Estrategia Nacional para el Desarrollo del Sur-Sureste. 2.10. Deuda de los Estados. 2.11. Realizar una reforma hacendaria eficiente y equitativa que sea palanca de desarrollo. Eficiencia Recaudatoria. Fortalecimiento al Federalismo. Eficiencia del Gasto Pblico y Transparencia. Fortalecer la capacidad financiera del Estado. Revisin integral a la poltica de subsidios y a los regmenes especiales, para establecer un sistema eficaz, transparente y progresivo. 3. Acuerdos para la Seguridad y la Justicia. 3.1 Implantar un Plan Nacional de Prevencin y Participacin Comunitaria. Se focalizar en los municipios con ms violencia del pas el avance del nuevo sistema de Seguridad Social Universal; programas de combate a la pobreza; las escuelas de Tiempo Completo; el Programa de Empleo para Jvenes; y la recuperacin de espacios pblicos junto con la comunidades. De igual forma se alinearn todos los presupuestos para la prevencin del delito para que se convierta en una verdadera prioridad nacional. (Compromiso 74) 3.2 Reformar los cuerpos de policas. 3.3 Implantar en todo el pas el nuevo sistema de justicia penal, acusatorio y oral. 3.4 Implantar en todo el pas el nuevo sistema de justicia penal, acusatorio Implantar en todo el pas un Cdigo Penal y un Cdigo de Procedimientos Penales nicos. 3.5 Reforma a la Ley de Amparo. 3.6 3.6 Reforma integral del sistema penitenciario. 4. Acuerdos para la Transparencia, Rendicin de Cuentas y Combate a la Corrupcin. La transparencia y la rendicin de cuentas son dos herramientas de los estados democrticos para elevar el nivel de confianza de los ciudadanos en su gobierno. Asimismo, el combate efectivo a la corrupcin es uno de los reclamos ms sentidos por la sociedad y una necesidad para construir un gobierno ms eficaz que logre mejores resultados. Para ello, se instrumentarn tres reformas que fortalezcan la transparencia, la rendicin de cuentas y, con especial nfasis, en el combate a la corrupcin: 4.1 Instrumentar la Reforma para la Rendicin de Cuentas Contables. 4.2. Reforma para ampliar facultades del IFAI. 4.3. Sistema Nacional contra la Corrupcin. 5. Acuerdos para la Gobernabilidad Democrtica. 1.1. Gobiernos de Coalicin. 1.2. Toma de protesta del Presidente el 15 de septiembre. 1.3. Partidos Polticos y Elecciones. 1.4. Reforma del Distrito Federal 1.5. Revisin global de los fueros. 1.6. Leyes reglamentarias de la reforma poltica. 1.7. Revisar la reeleccin de legisladores. 1.8. Medios de Comunicacin. Enrique Pea Nieto Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Jess Zambrano Grijalva Presidente Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica Mara Cristina Daz Salazar Presidenta del Comit Ejecutivo del Partido Revolucionario Institucional Gustavo Madero Muoz Presidente Nacional del Partido Accin Nacional
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1V. LA REFORMA EDUCATIVA
C) CUADRO COMPARATIVO DE DICTMENES 2
TEXTO CONSTITUCIONAL ACTUAL TEXTO PROPUESTO POR DIPUTADOS TEXTO PROPUESTO POR ELSENADO Artculo 3o. . .
I. y II.
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, as como de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, en los trminos que la ley seale.
Artculo 3o.
I. y II.
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, as como de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, en especial los padres de familia en los trminos que la ley seale. Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promocin a cargos con funciones de direccin o de supervisin en la educacin bsica y media superior que imparta el Estado, se llevarn a cabo mediante concursos de oposicin que garanticen la Artculo 3o.
El Estado garantizar la calidad en la educacin obligatoria de manera que los materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el mximo logro de aprendizaje de los educandos.
I. y II. a) b). Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura; c) Contribuir a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos, y d) Ser de calidad, con base en el mejoramiento constante y el mximo logro acadmico de los educandos.
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, as como de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, los maestros y los padres de familia en los trminos que la ley seale. Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promocin a cargos con funciones de direccin o de supervisin en la educacin bsica y media superior que imparta el Estado, se llevarn a cabo mediante concursos de oposicin que garanticen la
2 En l se enuncian claramente el texto vigente de los artculos materia de la reforma, y el que se propone en las diferentes Cmaras.
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IV. a VI.
VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere, y
VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan.
idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La ley reglamentaria fijar los criterios, los trminos y condiciones de la evaluacin obligatoria para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional con pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educacin. Sern nulos todos los ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto en este prrafo no ser aplicable a las Instituciones a las que se refiere la fraccin VII de este artculo;
IV. a VI.
VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere;
VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan, y
IX. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin ser un organismo pblico autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Corresponder al Instituto evaluar la calidad, el desempeo y idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La ley reglamentaria fijar los criterios, los trminos y condiciones de la evaluacin obligatoria para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional con pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educacin. Sern nulos todos los ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto en este prrafo no ser aplicable a las Instituciones a las que se refiere la fraccin VII de este artculo;
IV. a VI.
VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere;
VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan, y
IX. Para garantizar la prestacin de servicios educativos de calidad, se crea el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa. La coordinacin de dicho sistema estar a cargo del Instituto Nacional para la Evaluacin de la 15
resultados del sistema educativo nacional en la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para ello deber:
a) Disear y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema;
b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les corresponden, y
c) Generar y difundir informacin y, con base en sta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educacin y su equidad, como factor esencial en la bsqueda de la igualdad social.
La Junta de Gobierno ser el rgano de direccin del Instituto y estar compuesta por cinco integrantes. El Ejecutivo Federal someter una terna a consideracin de la Cmara de Senadores, la cual, con previa comparecencia de las personas propuestas, designar al integrante que deba cubrir la vacante. La designacin se har por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Cmara de Senadores presentes o, durante los recesos de esta, de la Comisin Permanente, dentro del improrrogable plazo de treinta das. Si la Cmara de Senadores no resolviere dentro de dicho plazo, ocupar el cargo de integrante de la Junta de Gobierno aquel que, dentro de dicha terna, designe el Ejecutivo Federal. En caso de que la Cmara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el Ejecutivo Federal someter una nueva, en los trminos del prrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupar el cargo la persona que dentro de dicha terna designe el Ejecutivo Federal. Los integrantes de la Junta de Gobierno debern ser personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto y cumplir los requisitos que establezca la ley, desempearn su encargo por perodos de siete aos en forma escalonada y podrn ser reelectos por una sola ocasin. Los integrantes no podrn durar en su encargo ms de Educacin. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin ser un organismo pblico autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Corresponder al Instituto evaluar la calidad, el desempeo y resultados del sistema educativo nacional en la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para ello deber: a) Disear y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema;
b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les corresponden, y
c) Generar y difundir informacin y, con base en sta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educacin y su equidad, como factor esencial en la bsqueda de la igualdad social.
La Junta de Gobierno ser el rgano de direccin del Instituto y estar compuesta por cinco integrantes. El Ejecutivo Federal someter una terna a consideracin de la Cmara de Senadores, la cual, con previa comparecencia de las personas propuestas, designar al integrante que deba cubrir la vacante. La designacin se har por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Cmara de Senadores presentes o, durante los recesos de esta, de la Comisin Permanente, dentro del improrrogable plazo de treinta das. Si la Cmara de Senadores no resolviere dentro de dicho plazo, ocupar el cargo de integrante de la Junta de Gobierno aquel que, dentro de dicha terna, designe el Ejecutivo Federal. En caso de que la Cmara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el Ejecutivo Federal someter una nueva, en los trminos del prrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupar el cargo la persona que dentro de dicha terna designe el Ejecutivo Federal. Los integrantes de la Junta de Gobierno debern ser personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto y cumplir los requisitos que establezca la ley, desempearn su encargo por perodos de siete aos en forma escalonada y podrn ser reelectos por una sola ocasin. Los integrantes no podrn durar en su 16
doce aos. En caso de falta absoluta de alguno de ellos, el sustituto ser nombrado para concluir el periodo respectivo. Slo podrn ser removidos por causa grave en los trminos del Ttulo IV de esta Constitucin y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aqullos en que acten en representacin del Instituto y de los no remunerados en actividades docentes, cientficas, culturales o de beneficencia. La Junta de Gobierno de manera colegiada nombrar a quien la presida, con voto mayoritario de tres de sus integrantes quien desempear dicho cargo por el tiempo que establezca la ley. La ley establecer las reglas para la organizacin y funcionamiento del Instituto, el cual regir sus actividades con apego a los principios de independencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusin. La ley establecer los mecanismos y acciones necesarios que permitan al Instituto y a las autoridades educativas federal y locales una eficaz colaboracin y coordinacin para el mejor cumplimiento de sus respectivas funciones.
encargo ms de catorce aos. En caso de falta absoluta de alguno de ellos, el sustituto ser nombrado para concluir el periodo respectivo. Slo podrn ser removidos por causa grave en los trminos del Ttulo IV de esta Constitucin y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aqullos en que acten en representacin del Instituto y de los no remunerados en actividades docentes, cientficas, culturales o de beneficencia. La Junta de Gobierno de manera colegiada nombrar a quien la presida, con voto mayoritario de tres de sus integrantes quien desempear dicho cargo por el tiempo que establezca la ley. La ley establecer las reglas para la organizacin y funcionamiento del Instituto, el cual regir sus actividades con apego a los principios de independencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusin. La ley establecer los mecanismos y acciones necesarios que permitan al Instituto y a las autoridades educativas federal y locales una eficaz colaboracin y coordinacin para el mejor cumplimiento de sus respectivas funciones.
Artculo 73. I. a XXIV. ... XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas prcticas de agricultura y de minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters nacional; as como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federacin, los Estados y los Municipios el ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico, buscando unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica. Los Ttulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirn sus efectos en toda la Repblica. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma. Artculo 73. I. a XXIV. ... XXV. Para establecer el servicio profesional docente en trminos del artculo 3o. de esta constitucin; establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas prcticas de agricultura y de minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters nacional; as como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federacin, los Estados y los Municipios el ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico, buscando unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, y para asegurar el cumplimiento de los fines de la educacin y su mejora continua en un marco de inclusin y diversidad. Los
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XXVI. a XXX.
Ttulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirn sus efectos en toda la Repblica. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma;
XXVI. a XXX.
Transitorios Primero a Cuarto Quinto. Para el debido cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 3o. y 73, fraccin XXV, de esta Constitucin, el Congreso de la Unin y las autoridades competentes debern prever al menos lo siguiente: I. La creacin de un Sistema de Informacin y Gestin Educativa. Al efecto, durante el ao 2013 el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa realizar un censo de escuelas, maestros y alumnos, que permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para la operacin del sistema educativo y que, a su vez, permita una comunicacin directa entre los directores de escuela y las autoridades educativas;
II. El uso de la evaluacin del desempeo docente para dar mayor pertinencia y capacidades al sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para maestros, en el marco de la creacin de un servicio profesional docente. La evaluacin de los maestros debe tener, como primer propsito, el que ellos y el sistema educativo cuenten con referentes bien fundamentados para la reflexin y el dilogo conducentes a una mejor prctica profesional. El sistema educativo deber otorgar los apoyos necesarios para que los docentes puedan, prioritariamente, desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades, y
III. Las adecuaciones al marco jurdico para:
a) Fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas con el objetivo de mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operacin bsicos y propiciar condiciones de participacin para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolucin de los retos que cada escuela enfrenta
b) Establecer en forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible
Transitorios Primero a Cuarto Quinto. Para el debido cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 3o. y 73, fraccin XXV, de esta Constitucin, el Congreso de la Unin y las autoridades competentes debern prever al menos lo siguiente: I. La creacin de un Sistema de Informacin y Gestin Educativa. Al efecto, durante el ao 2013 el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa realizar un censo de escuelas, maestros y alumnos, que permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para la operacin del sistema educativo y que, a su vez, permita una comunicacin directa entre los directores de escuela y las autoridades educativas;
II. El uso de la evaluacin del desempeo docente para dar mayor pertinencia y capacidades al sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para maestros, en el marco de la creacin de un servicio profesional docente. La evaluacin de los maestros debe tener, como primer propsito, el que ellos y el sistema educativo cuenten con referentes bien fundamentados para la reflexin y el dilogo conducentes a una mejor prctica profesional. El sistema educativo deber otorgar los apoyos necesarios para que los docentes puedan, prioritariamente, desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades, y
III. Las adecuaciones al marco jurdico para:
a) Se deroga
b) Establecer en forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible 18
para el desarrollo acadmico, deportivo y cultural. En aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los ndices de pobreza, marginacin y condicin alimentaria se impulsarn esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales, y
c) Prohibir en todas las escuelas los alimentos que no favorezcan la salud de los educandos. Al efecto, el Poder Legislativo har las adecuaciones normativas conducentes y prever en ellas los elementos que permitan al Ejecutivo Federal instrumentar esta medida. El Ejecutivo Federal la instrumentar en un plazo de 180 das naturales, contados a partir del da siguiente al de la entrada en vigor de las normas que al efecto expida el Congreso de la Unin. Sexto
Cmara de Diputados 13 de Diciembre del 2012
para el desarrollo acadmico, deportivo y cultural. En aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los ndices de pobreza, marginacin y condicin alimentaria se impulsarn esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales, y
c) Prohibir en todas las escuelas los alimentos que no favorezcan la salud de los educandos. Al efecto, el Poder Legislativo har las adecuaciones normativas conducentes y prever en ellas los elementos que permitan al Ejecutivo Federal instrumentar esta medida. El Ejecutivo Federal la instrumentar en un plazo de 180 das naturales, contados a partir del da siguiente al de la entrada en vigor de las normas que al efecto expida el Congreso de la Unin. Sexto
Senado de la Repblica 20 de Diciembre del 2012
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B) ANLISIS, REFLEXIONES Y ACCIONES DE LA PROPUESTA POR EL TITULAR DE LA SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA
El pasado 20 de Marzo del 2013 tuvo lugar la Reunin de trabajo con el Secretario de Educacin Pblica, licenciado Emilio Chuayffet Chemor 3 , con la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos de la Honorable Cmara de Diputados, LXII legislatura, llevada a cabo este mircoles en el saln de protocolo del edificio C, y en donde de manera precisa y puntual el mencionado secretario brind detalles para la puesta en prctica de la Reforma Educativa con una excelente intervencin magistral donde revela su postura frente a ella, en donde la presento de manera textual y resaltando en cursivas y subrayado, varios elementos clave de esta reforma: La reforma constitucional y la de las leyes secundarias que derivarn no es una reforma educativa integral; faltan muchas cosas por hacer como para creer que slo con estas reformas el sistema educativo operar con toda eficacia. Dicho esto y dicho tambin que en la secretara hay cuatro principios intransitables: la educacin es pblica, es gratuita, es laica y la rectora educativa le corresponde al Estado. Voy a ser reiterativo en relacin a algunos conceptos que vert en la comisin correspondiente de la Cmara de Senadores, pero me parece que pueden ubicar perfectamente el nudo de lo que se est tratando de llevar a cabo con esta propuesta del presidente de la repblica y de los partidos integrantes del Pacto por Mxico. La educacin ha sido tema de la agenda central mexicana desde 1833. Fue Valentn Gmez Faras quien dio, aunque fuera por unos breves meses, a Mxico la primera reforma educativa de gran calado. Y de 1833, en 1857 ya tenamos el primer fruto, la Constitucin de los liberales reconoca a la educacin como una garanta individual del pueblo de Mxico. Mucho se ha discutido en relacin al positivismo del porfiriato, pero no cabe duda que hay que reconocer con objetividad que hubo tambin aspectos positivos en ese trance de la historia mexicana. Cmo olvidar a Justo Sierra. Cmo olvidar la restauracin de la Universidad Nacional. Cmo olvidar que esa, como la llam Torres Bodet procesin de teas y antorchas inteligentes, volviera a inaugurar en Mxico el debate poltico que desencaden en la Revolucin. Suelo comentar me gusta mucho el pasaje, perdnenme- que el 16 de diciembre de 1916, a las 4 de la tarde, en Quertaro, subi a la tribuna uno de los ms insignes constituyentes que ha tenido Mxico, un hombre de izquierda profunda, genuina y sincera, don Francisco J. Mgica, y con su discurso inaugur el debate sobre el artculo 3o constitucional. Cito slo la primera frase para rememorar la magnitud que para los revolucionarios tena la educacin: estamos dijo- frente al momento ms solemne de la Revolucin. No haba otro por encima de la educacin que a Mgica le pareciera ms importante que los Constituyentes trataran y desarrollaran.
3 La cual tuve la oportunidad de presenciar en vivo por la televisin en el Canal del Congreso (canal 12 por cable) 20
Y ciertamente tuvo los frutos que deseaban los revolucionarios, los Constituyentes de Quertaro, cuando el 3 de octubre de 1921 por instrucciones del Presidente Obregn, el ex rector Vasconcelos funda la Secretara de Educacin. Quiero dar un dato para que veamos el esfuerzo que los mexicanos y el magisterio ha hecho para que este pas progrese. Cuando se crea la Secretara, el 84 por ciento de los mexicanos son analfabetos. Slo sabe leer el 16 por cierto, y entonces un pas en esas condiciones enfrenta una de tres alternativas. Lo voy a decir, porque cuando lo dije en el Senado apareci ah en un medio que yo deca que esas eran las alternativas actuales, no; estoy diciendo que fueron las alternativas de 1921, cuando el pas no saba leer ni escribir, cuando no haba alfabetizacin. Cules eran esas tres alternativas que nuestros educadores se plantearon para que el pas pudiera germinar en trminos de progreso educativo y cultural? Alfabetizar, escolarizar y crear los cuadros universitarios y tecnolgicos que la nacin reclamara para llegar a ser una nacin en desarrollo. Hay pases que en las circunstancias en las que estbamos, optaban por una de las tres alternativas. Y tardaban en desahogarlas 20, 40 o 50 aos. Mxico emprendi las tres simultneamente: alfabetiz, escolariz y cre las universidades y la educacin tecnolgica como una forma de concluir en ese entonces, vuelvo a insistir que estoy hablando de 1921, el proceso formal de educacin entre los mexicanos. Desde entonces la educacin ha sido un tema fundamental del Estado mexicano. Tuvimos ah, adems de Vasconcelos, a mi paisano Narciso Bassols, un extraordinario secretario de Educacin del presidente Crdenas. Un presidente que se aboc a educar sobre todo a las clases ms desfavorecidas para incorporarlas al conocimiento. Y en 1940, el presidente vila Camacho designa ni ms ni menos que a un hombre que sera dos veces secretario de Educacin y una el director general de la UNESCO en el mundo, don Jaime Torres Bodet. Y aqu me detengo para decir cul es uno de esos temas que tenemos que tratar con ustedes al margen de esta reforma. Torres Bodet en 43, agosto del 43, se van a cumplir 70 aos, inicia la campaa de alfabetizacin ms intensa y profunda de Mxico. Mueve estudiantes de las universidades; mueve a la sociedad y sobre todo mueve a ese gran ejrcito civil que son los maestros de Mxico, y logra una meta sensacional; reduce en un 60 por ciento el analfabetismo en el pas. Lo digo porque el presidente Pea nos ha ordenado que hagamos exactamente lo mismo, que en los prximos meses preparemos con las universidades, con las organizaciones civiles y sobre todo con los maestros de Mxico, una vasta campaa de alfabetizacin que nos permita reducir a ms de la mitad los 7 millones de iletrados que hay en el pas, ms 8.5 millones de analfabetas funcionales que se acumulan para un nmero lamentable de 15 millones de personas. Despus de Torres Bodet llegara yo a Reyes Heroles. Reyes Heroles, a quien ya no le toca un proceso educativo vigoroso por las razones que voy a explicar en seguida. Reyes Heroles, que trata de hacer primero y la muerte ceg sus afanes- un intenso intercambio en las estructuras de la Secretara de Educacin, una Secretara que haba crecido monstruosamente y que adems era muy difcil de 21
conducir. La llam un elefante reumtico. Yo, para no repetir la frase, digo con suavidad mexiquense, que se trata de un archipilago en donde las islas no tienen barco para comunicarse unas con otras. ste es otro elemento que hay que ver en la reforma educativa, cmo reintegrar la Secretara de Educacin para primero volverla el gran rgano doctrinario de la educacin en Mxico, y cmo lograr y lo digo francamente- la federalizacin completa para que los estados sean operadores del servicio y puedan, como dice el 3o constitucional, opinar sobre los programas y planes de estudio a efecto de no estandarizar la educacin, sino de incorporar contenidos regionales que reclama el nuevo tipo de estudiante que queremos en el pas. Ha sido muy largo el camino de la educacin, nunca sin embargo, ha dejado de ser el rengln privilegiado en materia presupuestal. Pero nos ha pasado?, primero la demografa. Nuestro crecimiento demogrfico hasta los 80 o 90, y an hoy, aunque ha bajado sensiblemente, ha sido brutal, de suerte que lo que logramos de los 40 a los 70 en materia de cobertura hoy tenemos que revisar con un enorme cuidado. Quiero presentarles las cifras. En primaria se cubre el 100 por ciento de la demanda, ah no tenemos mayor problema. En secundaria se cubre el 95 por ciento de la demanda. Por cierto, el 50 por ciento son las secundarias generales, el 28 por ciento son las secundarias tcnicas y el 22 por ciento son las telesecundarias. Djenme contarles que cuando fui secretario de Educacin en mi estado, se inici el programa de Telesecundaria y que yo no crea en l porque haba muchos tipos de problemas, desde la seguridad para los aparatos, hasta la llegada de la seal a las aulas, pero con el tiempo, a travs de las giras que yo llevaba a cabo en el territorio de mi estado, empec a hacer comparaciones entre los nios de telesecundaria y de secundaria general. La poderossima fuerza de televisin, amalgamando la explicacin del profesor del aula, con contenidos didcticos grabados previamente, era verdaderamente formidable. Lo digo, porque ya estoy anunciando otro reto, la tecnologa en la educacin es una puerta que en Mxico no hemos abierto del todo y que tenemos que irrumpir en ella, slo que no podremos hacerlo si no capacitamos a los maestros. Nada ser posible sin ellos y por eso con el magisterio podemos soar en un Mxico con una educacin de calidad, que es uno de los ejes rectores que el presidente Pea propuso a la nacin, el 1 de diciembre pasado. Educacin media superior. En educacin media superior se baja sensiblemente la cobertura, 66 por ciento. No es lo mismo 95 que 66 y aqu viene otro problema, como ustedes son los que aprueban el presupuesto me estoy excediendo con el objeto de lograr su comprensin, hoy en da en mi legislatura, en la LXI, aprobamos el bachillerato con carcter de obligatorio. Es decir, este mes de septiembre tendremos que darle educacin media superior a todo el que lo solicite, slo que la realidad nos dice que no tenemos los espacios necesarios, las aulas; que no tenemos los maestros necesarios. Hay ms maestros, 208 mil, 215 mil en media, 307 en superior, hay ms maestros en la educacin superior que en bachillerato. Y entonces, tendremos que hacer acopio de esfuerzo, de lograr que la reforma hacendaria y fiscal, que bien deca el diputado De la Vega, se pueda hacer frente a este compromiso, porque es un compromiso. La educacin obligatoria en Mxico llega ya de preescolar a 22
la preparatoria, slo que hoy por hoy, seores diputados, no contamos con todos los elementos para proporcionarla en los trminos de calidad que queremos. Y finalmente, ah desciende todava ms la cobertura. El 45 por ciento de la poblacin que emerge de la educacin media superior llega a la educacin superior. Nosotros hemos contrado dos compromisos, subir del 66 al 90 por ciento la cobertura del bachillerato, se los digo con toda franqueza, es una meta paradigmtica, es el flechador del cielo. Reyes Heroles deca que cmo haba sido posible que en el 3o. constitucional se declarara obligatoria la educacin primaria con un 84 por ciento de analfabetas, y explicaba: es que se trata de una utopa que debe guiarnos hasta volverse realidad. Es el flechador que flecha al cielo, para que si no tenemos hoy gente alfabetizada y gente con escolaridad primaria, la tengamos muy pronto. Igual en la media superior. Debo confesar que se antoja, muy difcil, despus de estos tres meses que hemos estado empapndonos de los temas educativos a mayor detalle, llegar al 90. Si llegamos al 84 por ciento, 84 por ciento de la cobertura en media superior, estamos del otro lado. Podremos decir que el esfuerzo se habr hecho sobresalientemente. Agrego, ningn pas del mundo tiene el 100 por ciento de cobertura en media superior. Los pases ms avanzados llegan al 94, 95 por ciento. Y finalmente, en la superior les di un dato ms, les dije que era el 45 por ciento. No, es el 33 y queremos llegar al 45 por ciento en educacin superior. Con un cambio radical aqu, desde la media superior, que tiene que ver con lo que deben ser las competencias y destrezas que el alumno adquiera en esos niveles. Hay un sistema, el alemn, que se llama sistema educativo dual. Califica para seguir en la escuela, pero tambin califica para la vida productiva. Y esto es algo en lo que llevamos muchos aos y no tenemos todava resultados que sean dignos de presumir. Tenemos que hacer que el aparato productivo y la escuela media superior y superior tengan puente de enlace que permita al estudiante vincularse al mercado productivo. Siendo ste el diagnstico que les presento, el presidente de la Repblica con el apoyo, mejor dicho, previo el acuerdo del Pacto por Mxico, envi una iniciativa de reformas constitucionales que ustedes aprobaron, que aprob el Senado y que aprobaron 25 legislaturas de los estados, de 31 posibles, porque el DF no participa todava en la reforma constitucional. Los artculos que bsicamente se tocaron fueron el 3o y el 73. Y el proyecto publicatorio de la reforma, porque aqu no hay promulgacin, el presidente no promulga reformas constitucionales, el documento publicatorio seala cinco artculos transitorios que no son, ciertamente, menos importantes. Primero. Se agreg al 3o, en el prrafo tercero, el derecho a una educacin de calidad. No basta con que sea una educacin. Tenemos que esforzarnos todos en que la educacin que se brinde al educando sea de calidad. Para eso hay que revisar todo. Y les anuncio que sern cinco aos y nueve meses de un gran debate pblico para ir concretando reformas, voy a mencionar una por el momento, que le permita a nuestros 23
jvenes llegar a la escuela a lo que todo joven debe llegar, no a volverse un enciclopedista o un memorista de datos sino un ser libre e inteligente, dotado de la capacidad de aprender y adems, investido de la capacidad de decidir. Esto es lo que la escuela debe dar. Esto es lo que la escuela debe hacer, formar individuos libres y capaces de aprender. Un programa, por ejemplo, que se puede decir ahora, es el programa de Leer bien para aprender bien. Traemos unos los desde la primaria brbaros. Hoy por ejemplo, a nuestros nios se les exige que lean 70 palabras por minuto, pero pregntenme ustedes por la comprensin. Raqutica, pobre, lamentable. Y lo que tenemos que hacer es que el nio, a travs del maestro sepa leer, comprenda lo que lee y se forme un hbito de lectura que lo acompae siempre. Los hbitos de la infancia son hbitos totales en la personalidad de cualquiera de nosotros. En segundo lugar, se reform la fraccin III del artculo 3o. en dos partes: en una para hablar del Sistema Profesional Docente, sistema que tiene por objeto fortalecer a los maestros en los instrumentos de los que disponen para educar mejor. Lea hace un par de das, con motivo de rumores que se han esgrimido en torno a esto y a la gratuidad, que esto es una exigencia de los pases neoliberales. Y me puse estudiar el sistema cubano, que ninguno de los aqu presentes pensar que es neoliberal, y llegu a leer la resolucin 120/09 dictada por el Instituto Central de Ciencias Pedaggicas de Cuba, dirigido por el doctor Hctor Valds Veloz, que establece un sistema de evaluacin similar al de nosotros, y donde establece en un artculo que recomiendo que lean don Hctor Valds que se evala al maestro no para jerarquizar su independencia, sino para fortalecer su calidad. Los cubanos califican con cuatro calificaciones a los maestros, a quienes se les aplica cada ao la evaluacin, MB, B, R y M no tengo que explicar las siglas porque las conocen, y se hace a travs de cuatro tipos de examen: la autoevaluacin, que equivale a un 10 por ciento de la calificacin; la referencia de terceros, que equivale a un 10 por ciento tambin de la evaluacin; la evaluacin hecha por otro par, que equivale a un 20 por ciento; y el 60 por ciento lo que llaman el portafolio, la historia crtica del maestro en aula midiendo todos los elementos de los que dispone para que el alumno pueda aprender. Y en Cuba, que no es neoliberal, los maestros que obtienen M son separados un ao del aula, pero no los colocan fuera, no, les pagan un ao de curso de regularizacin para que su calidad se incremente y despus vuelve al servicio. Si hay otra siguiente evaluacin en la que obtenga una M entonces se le separa del servicio, pero no se les quita la plaza, se mantiene como trabajador administrativo dentro del servicio porque los Cubanos piensan que quien no pasa dos evaluaciones no tienen capacidad para el magisterio. Y esto es en un pas con un rgimen totalmente distinto al nuestro y totalmente distinto a los del a OCDE, y totalmente distinto a todos los que se han venido sealando en rumores como modelo a seguir porque son pases neoliberales. Esto es Cuba y en Cuba se lleva a cabo hoy y los cubanos han hecho un esplndido papel en materia educativa, y no renuncian a la evaluacin porque repito, como dijo Valds Veloz sta se ha hecho para fortalecer al magisterio, no para hacerlo dependiente. 24
Junto con el Sistema Profesional Docente, en el que habr evaluacin en el ingreso, en la promocin, en la permanencia acabo de demostrar cmo en Cuba no le quitan los derechos adquiridos al maestro y tambin en el desarrollo de su actividad lectiva, creo tambin importante decir que he odo voces de todo tipo porque he consultado a los maestroy aqu, insisto, en una palabra que ustedes entendern a los maestros. Son los maestros individualmente considerados, los que son considerados por la secretara para ser escuchados. ste no es un derecho, de ninguna manera social; es un derecho individual de cada maestro para participar con su asesora, con su consejo, con su experiencia en el diseo de la poltica educativa de un pas. Y hay quienes dicen: No estandarice usted la evaluacin. Por cierto en Cuba es estandarizada. Hay quienes sealan: Bueno, no sea usted tan severo y que en el primer ao haya este paso lectivo a la capacitacin, d dos aos para que aprendan. Y hay un sinnmero de ideas en relacin a la capacitacin, pero nunca va a ser en contra de lo que el maestro ya gan, de su plaza, de su trabajo; por el contrario, evaluar es diagnosticar. Me deca Mario Rueda, presidente del Instituto Nacional de Evaluacin para la Educacin, que hay que tener en cuenta que no puede evaluarse nada ms, lo que el alumno sabe o deja de saber a travs de las pruebas que ustedes conocen. Tiene que evaluarse la infraestructura, tiene que evaluarse el rea geogrfica en donde se encuentra el muchacho y el maestro, tiene que evaluarse la participacin social, tiene que evaluarse la funcin de los directivos y supervisores, en fin. Una evaluacin completa que no sea pobre en cuanto al tejido, a la armazn que sta en s misma lleva y que nos permita clarificar lo que insisto es el motivo de la reforma constitucional que ustedes aprobaron, el diagnstico, saber a cada quien qu le damos para ser mejor. Nada ms les platico esto: Saben cuntos cursos toma un maestro mexicano para capacitarse? Es el nmero ms alto del mundo probablemente a lo mejor me equivoco en dos o tres, 45 cursos. Y saben para qu le sirve? Ustedes contestaron. No yo. Para nada. Tenemos que disear necesariamente cursos que valoren al maestro en su experiencia y le otorguen mayor sapiencia en su trabajo. Otra cosa que en Cuba se hace y que debemos de hacer aqu; no nada ms hay que castigar, hay que incentivar. En Cuba el que obtiene MB en la calificacin sube un grado en la escala salarial, por qu? Porque es un maestro que est haciendo bien las cosas, es un maestro que requiere estmulos e incentivos para que se siga preparando y cada da llegue a la excelencia. Me parece que aqu tampoco podremos movernos de este esquema. El INEE fue creado en el 2002 por el presidente Fox, ha tenido tres extraordinarios directores, don Felipe Martnez Rizo, la maestra Margarita Zorrilla y Mario Rueda. Se va a volver ahora un rgano constitucional autnomo como el IFE, como el Banco de Mxico, como otras instituciones que tienen este carcter, y debemos enviarle al Senado cinco ternas para elegir de ah un miembro que dure siete aos, dos miembros perdn que duren seis aos y dos que duren cinco. Cmo va a hacer el secretario de Educacin con un grupo de funcionarios la lista para proponrsela al presidente, a m me parece que eso no es posible y no est en consonancia con los tiempos. 25
Entonces le mand una carta a 454 -no es nmero palndromo- educadores de la mayor excelencia en todo el pas, de Baja a Yucatn, para que me proporcionara cada uno 15 nombres. El plazo se vence el sbado y llevo ya ms de 2 mil 800 nombres propuestos. Debo decirles que hay gente no voy a decir aqu quines- que llevan 13 o 15 menciones, son los ms altos. Eso significa que son gente que a juicio de su grupo, de quienes conocen de evaluacin y de educacin, no dejan lugar a duda en su desempeo. As va a ser ms fcil integrar la terna porque de esta suerte vendrn los documentos para que se acompaen al Senado y cada quien revise currcula y propuestas y nadie pretenda suponer que se favoreci a un grupo, a un maestro o a una determinada persona en lo general. Hay un tercer elemento de la reforma que habla de la autogestin, a la que don Jorge de la Vega Membrillo se refiri. La autogestin de la escuela es algo que existe en todos los pases del mundo. Ser transferirle recursos al director que es la base de cualquier reforma -el director es el personaje central de cualquier reforma- para que lo aplique a material didctico a renovacin de infraestructura. Claro, las grandes obras no van a alcanzar con la cantidad modesta de por s que se va a dar a cada escuela. Pero de aqu ha surgido un rumor, ignorante o malicioso, en el sentido de que la escuela va a recibir la carga de su mantenimiento y sta se pagar a travs de las cuotas de los padres de familia. En la muy productiva reunin que tuve con los Senadores, Javier Corral me dio una idea de la que obviamente he tomado el asidero para el director Jurdico est aqu- incorporarla a la Ley General de Educacin. Vamos a prohibir por ley las cuotas obligatorias. Vamos a impedir que las cuotas sirvan para condicionar inscripcin, igualdad en la recepcin del servicio, documentacin y exmenes. Nadie puede hacer eso. Por otro lado -todos venimos casi de estados del pas y los que vienen del DF tambin tienen la experiencia-, las cuotas voluntarias son en buena medida parte del mantenimiento de la escuela; pero voluntaria. El asunto se volvi un vicio cuando padres de familia presionaban al director para decirle: El nio no pag, no le entregue sus documentos. Con la disposicin legal que vamos a incluir este asunto no slo ser obedecido, sino, si no fuera obedecido, ser recurrible ante autoridades judiciales para que a nadie se le ocurra hacer obligatorias las cuotas. Esto es algo que queda claro y que es un compromiso. No se toca la gratuidad. La gratuidad permanece al margen de los recursos modestos que haremos llegar a los seores directores de los planteles del pas. Tambin nos decan don Felipe, doa Margarita y don Mario en una comida que tuve con ellos: Licenciado, no hagan evaluaciones abstractas. Es decir, no se pongan a imaginar qu es una evaluacin. Definan primero y creo que tienen toda la razn- qu tipo de maestro quieren y hagan el perfil. Qu tipo de alumno quieren y hagan el perfil. Qu tipo de escuela digna debe ser la que reciban nuestros hijos. Y de esta manera, con todos estos elementos, s se puede tejer un sistema de evaluacin que sirva a la repblica, como es el propsito del presidente Pea. Tenemos seis meses y digo tenemos compartindoles la responsabilidad, porque el transitorio no dice seis meses para enviar la ley, sino seis meses para aprobarla. 26
Nosotros ya tenemos un primer documento. Lo tendremos que ventilar ante quienes integran el pacto; pero tambin estoy consciente de algo que si no hacemos sera verdaderamente nugatorio de un debate que debe existir en torno a esta ley. Si se las entregamos el 31 de julio, ya para qu. Haremos todo el esfuerzo para que ustedes cuenten con el tiempo necesario a efecto de hacer las consultas, el anlisis comparado y que puedan ventilar entre ustedes dudas y cualquier objecin que pueda llegar a existir vlidamente, a efecto de que lo que lleguen a aprobar, sea lo mejor para este propsito. Sesenta das para las ternas, antes del 26 de abril; esas estarn porque la participacin ha sido importante. No crean que me han contestado los 454, me han contestado 200, pero bueno, 200 opiniones ya valen; son cerca de 3 mil nombres y con eso ya puedo estar seguro de que no se trata del dedo mgico ni de cualquier circunstancia de criterio o discrecional para elegir a los integrantes de las ternas. Pero en cambio la ley s requiere que se ventile con suficiencia en la Cmara. Aqu vamos a necesitar de ustedes no solo para aprobar, para tachar, para objetar, para proponer, para enriquecer esta ley secundaria del servicio profesional docente. Uno de los artculos transitorios de la reforma constitucional, tiene que ver con la creacin de un sistema de informacin que hoy no existe. Y me podrn preguntar quienes tienen continuidad con la educacin: Y el RENAME 4 , licenciado? Se desactualiz. Cuando a las cosas no se les meten procedimientos de actualizacin, se caen. Me toc ser el director fundador del IFE y crear el padrn electoral, y cuando lo hicimos, el padrn tena una desviacin de 1.8 a 2 por ciento. Despus tuvo un incremento sustancial, en la poca de ese extraordinario presidente del IFE que fue Woldemberg. Pero luego hubo un menoscabo presupuestal que nos ha llevado a tener ya casi un 10 por ciento de desviacin en el padrn. Entonces seamos conscientes. Si queremos tener un censo que de veras sirva a la toma de decisiones pblicas en materia de educacin, hay que tenerlo con un sistema de actualizacin automtica y que de esta manera cada ao no tengamos que hacer un censo, sino que estemos en posibilidades de automticamente actualizarlo. Nos asignaron 150 millones para hacer el censo. El INEGI nos ha hecho una estimacin, que estamos desglosando pero que seguramente estn en lo correcto, de 500 millones, 500 millones para hacer el censo. Lo digo porque es algo que debe de ser pblico, que todos debemos conocer. Nos han prometido que en diciembre tendremos los resultados preliminares y que en febrero, a finales del ao que entra, tendremos los resultados finales estado por estado y los nacionales. Y en un ltimo trmino, hay un concepto que tiene que ver con dos criterios: la equidad y la calidad educativa, las escuelas de tiempo completo.
4 Registro Nacional de Alumnos Maestros y Escuelas. 27
La maestra Alba, que es una esplendida subsecretaria de Educacin Bsica, que mucho me honra que pertenezca a la secretaria, despus de haber sido una maestra de educacin primaria 16 aos en aula y de haber tenido estudios que la han capacitado para dirigir la subsecretara. Me platicaba que en educacin bsica hay 17 programas, adems de las asignaturas. Claro, no son programas que signifiquen materias adicionales, pero s son actividades que distraen, que hacen que el maestro a veces tenga que ser calificado por lo administrativo y no por su calidad para ensear y que adems distraen a los nios. Y si decimos que tenemos cuatro horas y media de jornada diaria, la calidad se ve mermada. Para qu queremos ms tiempo. Para la lectura. Aqu voy a platicar otra ancdota. Ya me estoy alargando, no quera alargarme, pero hay una ley maravillosa de educacin en Mxico, hermossima, y para quienes somos juaristas todava es ms bella. La Ley de Instruccin Pblica del Distrito Federal de 1861. En ella el presidente Jurez seala que son cuatro las asignaturas bsicas del educando en primaria: lectura, para comunicarse, matemticas, para aprender el razonamiento lgico, historia y civismo, para sociabilizarse y educacin artstica, para sensibilizarse. Y saben que ya no tenemos educacin cvica ni educacin artstica 5 ? Tenemos que regresarlas. No puede ser que desperdiciemos el tiempo en otras cosas y que no capacitemos a nuestros maestros para llevar a cabo esta inclusin de disciplinas que son fundamentales para la formacin de los alumnos. Las escuelas de tiempo completo que el presidente comprometi para su sexenio son 40 mil, ms seis mil que existen. Que no quede duda: no son 40 mil en total, no, son las seis mil que existen ms 40 mil, es decir, llegaremos a un nmero de 46 mil. La maestra Alba me dice aqu digo me dice para comprometerla frente a ustedes que este ao consolidaremos las seis mil y vamos a crear ocho mil. Yo espero que as sea. Pero le platiqu de una inquietud: calidad pero con equidad. Y Convinimos ella y yo que sean los 400 municipios con mayor pobreza los lugares donde se instalen primero las escuelas de tiempo completo. Tenemos que reparar la injusticia a la que hemos condenado a miles de nios que arrastran con la pobreza la pena de ser excluidos de un sistema educativo de calidad. Estas escuelas van a tener alimentos. ste es otro asunto que tambin ha sido muy debatido. Y quin va a dar los alimentos? Va a haber cocinas en las escuelas? Evidentemente no. El transitorio dice que estar a cargo el proporcionar el alimento de microempresas locales, siempre y cuando y maana tengo una reunin con la Secretara de Salud estos alimentos estn debidamente autorizados por las autoridades de salud en el pas.
5 Conforme a la RIEB, en preescolar solo se considera la Expresin y Apreciacin Artstica, en primaria si se tiene la Educacin Artstica adems de la Formacin Cvica y tica; y en secundaria se contempla slo en 1 y 2 la Formacin Cvica y tica adems de las Artes (Msica, Danza, Teatro o Artes Visuales)en los tres grados. Pero no se abordan como el trmino de EDUCACIN que es mucho ms amplio-, a excepcin del nivel de primaria y slo en la Artstica.
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No nos hagamos muchas ilusiones. El nio va a comer, pero yo no s si con esto vamos a evitar la obesidad y los problemas de hipertensin, hiperlipidemia, diabetes que tienen los nios mal alimentados. Porque nos falta el ltimo tema con el que quiero cerrar mi intervencin y agradecerles la atencin para someterme a sus preguntas. Nos falta la educacin para padres. Vamos a explorar un programa piloto de abrir por las tardes las escuelas y traer a los padres. No hay obligacin, pero vamos a tratar de traerlos a la escuela para que el padre sirva para exponenciar lo que el maestro y el alumno hacen por la maana. Un padre que aprenda a darle de comer a sus hijos cierra el ciclo; no habr nio obeso, no habr nio con colesterol, no habr nio hipertenso, no habr nio con diabetes y adems del ahorro humano, que es el ms importante que tendremos, tendremos ahorros en materia econmica para destinarlos al combate de otro tipo de enfermedades. Mxico lamentablemente en este rengln est entre los 10 primeros pases con este gravsimo problema. Se me olvid una cosa, pero se vale; yo soy un estudiante malo. La evaluacin que tanto hemos discutido y dicho que si respeta o no respeta los derechos particularmente adquiridos por los maestros, se nos est olvidando un sector al que ya nadie evala por una disposicin de no s quin, omito el nombre, que son las escuelas privadas. Esas nadie las toca, nadie las revisa y va a haber obligacin de revisarlas. Los REVOES 6 , que son los Reconocimientos de Validez Oficial, dejarn de ser eternos para volverse anuales, y todas las escuelas de Mxico que estn en el tramo de la educacin obligatoria, tendrn que pasar a ser objeto de revisin y evaluacin como cualquier otra escuela pblica. De esta manera creo que estaremos cumpliendo con el principio de calidad educativa y con el principio de equidad en el trato a todas las escuelas y a todos los maestros de Mxico. Finalizo diciendo: la reforma no se ha hecho contra el magisterio. La reforma se hace a favor del magisterio, de los alumnos, de los padres de familia y de la sociedad mexicana. Podemos disentir en estrategias, podemos disentir en metas, podemos disentir en objetivos, pero creo que a nadie se le ocurrir disentir en cuanto al tema central de toda la poltica educativa de este sexenio, hacer que nuestros educandos reciban ms y mejor educacin. El respeto a la bilateralidad 7 y a los derechos adquiridos del magisterio son intocables. Ahora bien, de qu manera recibir de los maestros y de la sociedad las preocupaciones en torno a esta reforma? De muchas maneras. Estn ustedes, son representantes polticos del distrito en el que fueron electos o de la circunscripcin en la que fueron electos, estn tambin las organizaciones civiles, pero fundamentalmente estn los maestros y concretamente menciono el maestro director de escuela. Las sociedades, que ya no se llaman as, de padres de familia y que por cierto han venido a menos, lamentablemente se han ido languideciendo y tenemos maestros, autoridades que revitalizarlas. Quin
6 Reconocimientos de Validez Oficial de Estudios. 7 Se reconoce con este trmino a aquellas normas jurdicas cuyas caractersticas otorgan facultades y definen obligaciones a un mismo tiempo para dos partes actuantes. Ejemplos: Educador- Educando, Maestro- Pupilo, Entrenador-Jugador, Empleador-Empleado, Juez- Enjuiciado, Jefe-Subordinado, Psiclogo-Paciente, Vendedor- Comprador, Proveedor-Comprador. 29
puede tener mayor inters en que a su hijo le vaya bien? El padre, nadie ms. Entonces, tenemos que vitalizar las sociedades de padres de familia. Ciertamente, otra coincidencia, la educacin es un asunto de Estado. No es de un grupo, no es del gobierno, no es de fracciones, es de la nacin y hoy no slo es una garanta individual, sino gracias a la reforma al 1o. constitucional, es un derecho humano, protegido no slo por los mecanismos constitucionales ad hoc 8 , sino por los tratados internacionales que en materia educativa hemos firmado y suscrito. De suerte que ah, derechos de los maestros, derechos de los alumnos, participacin social estn debidamente tutelados porque es un derecho humano fundamental. Ley reglamentaria. La tendrn a tiempo. No podemos estar con dilacin envindoles una ley, si no tienen ustedes suficiente tiempo para discutirla y ventilarla. Yo le quiero decir que la reforma educativa, y aqu s la defiendo, fue una reforma que puede abrir preguntas, pero que es de lo ms legtimo que hay en el pas, porque si la legitimidad es hoy cumplir los preceptos que rigen un determinado proceso jurdico, la reforma fue aprobada no slo por ustedes y por el Senado sino por la mayora de 25 estados del pas. Son mucha gente y muchos intereses representados polticamente para decir, este esfuerzo solo abre preguntas e inquietudes. No. Quienes lo aprobaron lo hicieron con conciencia, y lo hicieron, por cierto, en el tiempo ms breve que yo recuerde haya tenido una reforma constitucional. Y hacia dnde vamos? sta es la parte ms difcil y ms interesante. Qu ruta crtica? Con qu recursos? Qu deseamos con la reforma? Seal al principio que sta es una parte de la reforma educativa, que tenemos que hacer muchos cambios, revisar planes, programas, dotar al Magisterio de nuevos elementos, y al educando tambin. Me olvid de mencionar el programa de computadoras para 5 y 6 grado de primaria, que empezar este ao, quiz con algn retraso de unos 20, 15 das, pero en 5 y 6 ao. Siguiendo el consejo de maestros que participaron en Enciclomedia 9 y que participaron en HDT 10 y que me dijeron, no lo haga usted nacional, hgalo como plan piloto, porque si no, no va a calificar los desaciertos o los errores que se producen en un proceso de esta envergadura. Entonces, elegimos, porque quisimos ser incluyentes y adems, no quisimos, estamos obligados a ser incluyentes, un estado gobernado por Accin Nacional, Sonora, un estado gobernado por el Partido de la Revolucin Democrtica, Tabasco y no es porque Arturo sea un gran y viejo amigo, y un estado gobernado por el PRI, que es Colima. Son 240 mil nios. La masa crtica es manejable como para poder
8 Es una locucin latina que significa literalmente para esto. 9 El nuevo Plan de Estudios 2011 en Mxico, considera a Enciclomedia como un banco de recursos multimedia, que permiten al maestro de educacin bsica de preescolar a secundaria usarlos en sus actividades de planeacin, organizacin y evaluacin de la clase y enriquecer los procesos de aprendizaje de los nios y adolescentes. 10 Habilidades Digitales para Todos son el conjunto de habilidades y capacidades relacionadas con el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en los procesos de aprendizaje. 30
sacar conclusiones de qu est bien y qu est mal, y sobre esa va, hacer que el proceso de ingreso a la tecnologa por parte de nuestros educandos en primaria sea el correcto. Qu necesitamos alcanzar con la reforma? Que la reforma responda a las necesidades del nio de hoy. Que el nio conozca la lectura. Que el nio pueda comunicarse con los dems dominando la escritura. Que el nio sepa que en las matemticas tiene el instrumento de lgica ms importante con el que cuenta. Que el nio conozca su pas, pero que al mismo tiempo sea solidario con el mundo en una etapa de globalizacin, que es innegable. Que el nio disponga del conocimiento de las ciencias naturales de una forma distinta, ms experimental. El doctor Mario Molina lleg hace unos das a la oficina a exponerme, de manera gratuita, lo digo, un programa que ha tenido xito en pases avanzados, de conocimiento de la ciencia y la matemtica en el aula. Todo lo que sea fortalecer la capacidad del nio por aprender. Y en segundo lugar por desarrollar las competencias, habilidades y destrezas de las que todo nio est dotado, sa es la meta de la reforma. Recursos. Tema fundamental. Si no hacemos una reforma fiscal que nos permita contar con los recursos suficientes, todo esto va a ser buenas intenciones. Por qu? Porque hoy en da el tema fundamental de la educacin, en cualquier pas del mundo, es el financiamiento. Y creo que quienes tienen a su cargo la reforma fiscal, tanto en el Pacto por Mxico como en el gobierno, estn muy conscientes de estas circunstancias. Agregara yo, diputada, aunque no fue materia de sus preguntas, que hay que distribuir mejor el dinero y eliminar algo que lo que la Secretara, por culpa de la Secretara, no de nadie ms, tiene. Duplicidades en gastos porque tenemos reformas que se han intercalado si derogar 11 , o mejor dicho, abrogar 12 la anterior. Entonces, tenemos un montn de programas y de quehaceres que nadie se ha puesto a ordenar, de manera que la primera que sea moderna sea la Secretara de Educacin para que est en condiciones de apoyar una educacin moderna. A lo largo de todas las intervenciones record cmo en el Senado, el senador Morn dijo una frase que es extraordinaria: la educacin es la actividad ms noble de un pas, pero tambin la ms escarpada 13 . Es cierto. Son muchos los criterios. Son muchas las ideas que en torno a un sistema educativo en construccin hay que ventilar. Doa Nelly deca que es necesario reestructurar prcticamente el sistema. Dijo algo con lo que no estoy de acuerdo, muy respetuosamente: hay que volver a comenzar. La historia ensea que hay cosas buenas que se deben repetir y hay cosas malas que se deben evitar. Volver a comenzar sin tener en cuenta los aciertos que histricamente se han dado en el pas es comenzar de cero y hacer una ecuacin entre los problemas de la educacin de Mxico y su total
11 Abolir, anular una norma o ley. 12 Revocar una ley, cdigo o norma jurdica en su totalidad; dejar sin valor o efecto una ley. 13 Se aplica al terreno que es difcil de atravesar por estar lleno de rocas, cortes y pendientes muy pronunciadas. abrupto, escabroso. 31
inexperiencia, que no existe. Mxico ha hecho grandes cosas en materia educativa. Qu nos perjudic? El crecimiento demogrfico, los problemas de crisis econmicas cclicas. Y sobre todo, y ah s estoy de acuerdo con usted, una serie de reformas remediales que se fueron superponiendo sin tener un concepto de reforma sistmica que le diera unidad y orientacin pedaggica, tambin unitaria, al sistema educativo. Yo creo que todo lo que dijo usted en el resto de su intervencin es correcto. La interculturalidad, las plataformas interdisciplinarias, las escuelas normales a las que me voy a referir al final y dijo algo que no se debe sostener que de una reforma educativa como esta dependa el sistema educativo. Nadie lo sostiene. El gobierno de la Repblica no sostiene que de esta reforma dependa la mejora en la educacin en Mxico. Es uno de los muchos temas y haba que empezar, por razones estratgicas, con alguno. Pero son un sinnmero de temas los que todava estn en el tintero como para creer que con esta reforma la educacin se volvi de excelencia. Yo creo que le falt a la pregunta. Una serie de gradientes que tiene como problemas el sistema educativo, que no estn en la escuela. Todo esto es la escuela. Y los medios de comunicacin? Esos no intervienen en la educacin? No deca Reyes Hroles que lo que la escuela da en la maana la televisin lo quita en la tarde? Y la economa? Y la pobreza? Y la violencia? Esos factores no tienen qu ver con la educacin? Se da sta en un tubo de ensaye en el que nada penetra de la sociedad al tema educativo? Absolutamente no. El proceso educativo es parte de la vida de una sociedad en todas sus dimensiones. Y por eso es tan compleja la solucin del tema educativo. Si fuera slo reformar la escuela, los mtodos didcticos, la orientacin pedaggica en 10 aos tenemos resuelto el problema. Pero, y la economa? Y el crecimiento demogrfico? Y la interferencia de grupos que han hecho de la educacin una serie de ingredientes ideolgicos? Y los medios de comunicacin? Todo eso qu? Dnde est en la reforma educativa? No est en sta, pero tiene que estar en la reforma global que nos proponemos llevar a cabo. Tiene usted toda la razn, y conste que he sido a veces anuente y a veces diferente de esas opiniones en las escuelas normales. Quizs ste sea uno de nuestros ms graves problemas, y estoy respondiendo otras preguntas que al mismo tiempo se hicieron sobre las escuelas normales. Hay quienes piensan no digo que lo pienso que se deben cerrar, que deben ser las universidades las que eduquen a los maestros, como en Finlandia, como en Corea del Sur. No estoy tan seguro. Y hay quienes piensan que se deben fortalecer, pero fortalecer en un sentido real, preparar a los maestros es la ms delicada de las funciones educativas. Le voy a con el permiso de todos, me puedo extender? narrar una ancdota que me pas como secretario de Educacin en el estado de Mxico. Un da, en Donato Guerra, que es un municipio limtrofe con Michoacn, me sent a platicar en la cera de una escuela con un maestro rural de enorme sapiencia, se acababa eran 82 de dar la reforma aquella de Bravo Ahuja, las resoluciones de Chetumal de 1975, que haban transformado la educacin por asignatura en educacin por reas, y entonces ya no se daba 32
geografa, sino ciencias naturales, ciencias sociales, espaol y matemticas, y le pregunt: Oiga, por qu est tan depauperada 14 la educacin que hoy vemos? Ah, licenciado, porque nos cambiaron el programa pero no cambiaron las normales. Y en las normales nos siguen educando por asignatura. Y soy gegrafo y doy geografa, pero ya no doy historia ni civismo, y remito al estudiante a los libros. Fjese el drama de no cambiar las escuelas normales para comprender todos los objetivos que una revolucin no reforma, una revolucin educativa precisara. Del otro lado tambin, bueno, cuando nos salen con que no hay que aprender ingls. Acabo de escuchar una bellsima frase de un hombre de izquierda, Jos Mujica, presidente de Uruguay, le enseo a los uruguayos ingls para que puedan platicar con los chinos. Qu bellsima frase, la debiramos de esparcir por todo el pas porque no estamos tratando de acotar la riqueza cultural y educativa de las etnias, las regiones. No, hay que fortalecerlas, pero tambin darnos cuenta de la realidad que nos rodea y ser consecuentes con ello. Creo que es correcto lo que usted dice, no hay que seguir con intentos remediales, no hay que dejar de lado a las escuelas normales, hay que redisearlas, ah s, ah estoy totalmente de acuerdo. Hay que redisearlas para que el docente responda a las caractersticas de la educacin. Nada, vuelvo a insistir, pasa por la educacin si no pasa primero por los maestros, su formacin es vital. Completara tambin, la formacin del magisterio no se agota en las normales. As como hay cursos para los mdicos y cursos de actualizacin para los abogados el maestro tiene que estar actualizndose siempre, porque el ttulo no condensa para siempre un bagaje vlido de conocimiento; hemos visto cmo hay una revolucin en esta materia. En relacin a don Hctor Hugo Roblero. Estoy totalmente de acuerdo con usted. Si no se incluy en el tema de evaluacin la educacin inicial es por una dolorosa, pero cruda verdad; no existe, la desaparecimos. Esto verdaderamente es lamentable, porque entre 0 y 3 aos la educacin tiene un impacto verdaderamente esencial; no simblico, no simblico; y junto con la educacin preescolar, psicomotrocidad, sensibilidad, sociabilizacin, son fundamentales y se adquieren ah en esos primeros seis aos. De tal manera que tendremos que ver en las polticas de la educacin de este sexenio la educacin inicial y cuando sta cobre cuerpo podremos hacer alguna reforma en esta materia legislativa. Doa Judit Magdalena, le agradezco sus comentarios, y tambin usted habl de las Escuelas Normales; espero haber dado respuesta, as sea medianamente en relacin a este punto. Pero hizo usted una pregunta que para un abogado es subyugante 15 : Cmo volver una legislacin jurdica en una legislacin pedaggica? Esto se traduce en derecho en: Cmo volver la ley en normalidad, en conductas, en actitudes. Y sabe cul es la respuesta paradjica 16 ? Con la educacin. Si uno no asume con educacin el valor que la ley entraa, difcilmente ser asunto de la realidad; quedar en la norma. En la norma no
14 Empobrecida. 15 Agradar o atraer intensamente a una persona 16 Es una idea extraa opuesta a lo que se considera verdadero a la opinin general. 33
positiva, como decimos los abogados, en aquella que siendo vigente no se cumple, y de eso todava en Mxico tenemos lamentablemente muchas. El perfil profesionalizante del maestro es algo en lo que estamos trabajando. El doctor Tuirn, que es otro honor para la Secretara que se desempee como funcionario, fue subsecretario de Educacin Superior, sabe mucho de este tema; fue encargado de la Secretara, y ahora lo pasamos a media superior lo pasamos, pidindole con todo respeto que aceptara porque media superior es nuestro reto. Ya les dije que darles respuesta a la educacin media superior en un sistema que ya se volvi obligatoria, bueno pues es un reto fenomenal al que el doctor Tuirn sabr responder, como siempre lo hace, con excelencia. Don Raymundo Njera Medina. Bueno yo estoy de acuerdo en muchsimas cosas de las que dijo, aunque no le parezca; pero en una no. Nunca voy a estar de acuerdo, jams. Se lo digo abiertamente. Si quiere seguimos el debate luego. Cmo decir que el Pacto sustituye a las personas que encarnan al Poder Legislativo. No, no, no, no. Los partidos son organismos con militantes y cuadros con representacin poltica y responsabilidades en la sociedad, pero no dejan de ser aglutinantes 17 , y le voy a poner un ejemplo, porque no me quedo en la teora. En 1996 me toc llevar a cabo la reforma poltica que termin en aprobacin unnime en las dos Cmaras, la nica en la historia de Mxico, la que permiti que se dieran cambios trascendentales en el pas y la hacamos cinco gentes: el seor Alberto Anaya, del PT; el seor Porfirio Muoz Ledo, del PRD; el seor Santiago Oate, del PRI; y su servidor; y Arturo Nez que era el secretario tcnico de esa mesa, y obviamente la responsabilidad de cada representante de partido era despus verse con sus bancadas y articular la recepcin interna de lo acordado. Pero nadie dijo entonces que la reforma era un grupo de lite que estaba disponiendo de la vida poltica del pas, porque entonces, seor diputado, por lo menos un voto en contra hubiramos tenido y no tuvimos ninguno. Esa presuncin, perdneme que la haga, pero es posible que el pacto siga trabajando haciendo acuerdos y que al mismo tiempo la representacin ciudadana, que ustedes encarnan, disponga a plenitud de las facultades que la Constitucin les otorga. Yo creo que no es problema y que, al contrario, convivir todo sistema de dilogo y comunicacin, no hace ms que alentar que las cosas se discutan mejor. La reforma curricular, efectivamente en los subsistemas medio superior es mucho ms exitosa que en la bsica o que incluso las normales. Quiz ah no tenemos el problema de la demanda, como escuch usted, nuestra cobertura es muy inferior a la demanda y hemos tenido una facilidad mayor para la contratacin de maestros. No todos son docentes que emanan de las normales. Hay profesionales que quieren retribuirle a la sociedad lo que sta les dio y que son excelentes maestros en la media superior o en la universidad. Hay quienes no fuimos nunca a una normal yo no soy excelente maestro-, pero tenemos muchos aos de dar clases en la universidad y de esta manera, ir aprendiendo un poco ms de cerca los problemas que enfrenta un profesor. Estoy totalmente de acuerdo con usted y valdr la pena echarnos, como dijo
17 Del verbo latino agglutinare, que significa pegar una cosa con otra. 34
usted, un clavado en esos subsistemas para poder hacer extensivo lo que exitosamente han tenido algunos de ellos. La reforma curricular. Yo intencionalmente no quise hablar de reforma curricular, saben por qu? Cada gobierno que llega hace lo mismo; todos reformamos curricularmente las reas de la educacin. Y yo me pregunto si no es una visin parcializada. Se tiene que hacer, s, pero es lo nico? Vuelvo a insistir. Son muchsimos los problemas que tienen que ver con la educacin como para litigar exclusivamente el programa curricular. Me acuerdo tambin de una discusin que tenan mis maestros en el estado de Mxico. Les digo mis maestros con respeto, cario y nostalgia. Cuando me hablaban del cambio de mtodo de la lectoescritura, del de Torres Quintero, que era onomatopyico y que nos haba enseado a escribir bien, porque en el mexicano haba mayor captacin del estmulo auditivo que el visual y memorstico. Y pasamos al de Gagn 18 , de anlisis integral, que bueno, teniendo en todos lados faltas de ortografa, condujo al nio a escribir con faltas de ortografa. Me est viendo mal la maestra Alba, porque seguramente no estoy explicando. Con toda la ortodoxia 19 que ella conoce el tema, pero realmente esos cambios a veces se dan sin pensar en las consecuencias. No se puede -deca don Alfonso Robledo y voy a contestar la parte ltima de su intervencin-, no se puede empezar con una cosa para despus seguirle a la otra. No. La vida humana es dinmica, la educacin es dinmica y toda reforma y ms la educativa deca Reyes Heroles. Vuelvo a insistir, porque se nota que fue el idelogo a cuyo pensamiento me acojo muy frecuentemente-, es como cambiarle las ruedas a un ferrocarril en movimiento. No podemos condensar la realidad y decir: De la secundaria en adelante se quedan como estn y cambiamos la primaria. No. Se cambia todo al mismo tiempo y se soportan los riesgos que esta actitud entraa, porque de otra suerte no estaramos en consonancia con las transformaciones que en cada uno de los niveles deben darse. Qu fechas para enviar la ley? Esa es muy interesante. Creo que estaramos en posibilidades, licenciado Backer, director jurdico, titular de la Unidad Jurdica de la secretara, de entregarla antes de terminar el periodo ordinario y ustedes dispondran de ms de tres meses, es decir, ms de la mitad de los 180 das para poder discutirla, reformarla, tirarla a la basura, hacer otra, en fin, con todo el tiempo del mundo. Creo que es un tiempo suficiente para que se incorporen todos los puntos de vista que deban incorporarse. Qu pasar con los sistemas de carrera magisterial, de escala Fonse? Aqu vuelvo al tema de don Raymundo Njera. Hay que distinguir entre los maestros que apenas van a entrar, de los maestros que ya estn.
18 Mtodo de aprendizaje de Robert Gagne. Psiclogo norteamericano, naci en el ao 1916, estudi en Yale, y recibi su doctorado en la Universidad Brown, en 1940. Se ha destacado como profesor en las Universidades de Princeton, Berkeley, y Florida State. Ha publicado artculos y libros relacionados con el rea del aprendizaje. 19 La opinin recta y verdadera. 35
Quienes estn sujetos a una serie de reglas, bueno, se aplicarn las nuevas siempre que no violenten sus derechos laborales. Y respecto de los que entran, se aplicarn ntegramente las nuevas. De suerte que ese es un hecho jurdico inamovible. Me dice usted que no a las escuelas en zonas pobres, en las que tienen hambre dijo. Estoy de acuerdo con usted si entendemos lo siguiente: no todas las escuelas pueden ser de tiempo completo por problemas reales, navegamos con la realidad, lamentablemente, como dira el Quijote. Las escuelas unitarias no pueden ser de tiempo completo, las escuelas multigrado no pueden ser de tiempo completo, las escuelas de dos turnos no pueden ser de tiempo completo. En consecuencia slo podrn ser de tiempo completo, aquellas escuelas que permitan la ampliacin del horario sin que exista desplazamiento de otro turno o problemas de la amplitud de materias que tiene que ensear un profesor multigrado que pueden ser dos grupos de primero, uno de tercero y uno de quinto. Y s preferimos crear en las zonas ms pobres, porque insisto, la escuela de tiempo completo no tiene slo una filosofa educativa, sino equitativa. Quienes adems de tener una mala educacin tienen problemas severos de pobreza, la condena no puede ser mayor. No quiere decir que no se extienda; se va a extender la escuela de tiempo completo pero usted mismo mencion lo de los recursos. Le quiero informar que s nos puede alcanzar para las 8 mil escuelas. Tenemos 6 mil millones de presupuesto este ao para escuelas de tiempo completo. Y creo que en el Distrito Federal han encontrado una frmula extraordinaria, obviamente no lo he hablado con los maestros, pero la platic porque s que en el D. F., ya la llevan a cabo. No se tratar de doble plaza, porque entonces s nunca vamos a acabar, sino de plaza de jornada ampliada. As le llaman en el Distrito Federal y as es como puede resultar exitosa la educacin de tiempo completo en el pas. Y finalmente a don Miguel ngel Aguayo, de Colima. Efectivamente la educacin tiene un vnculo fundamental con la democracia, como usted mencion la frase de Savater 20 y que ignorancia o pobreza, obviamente no permiten el desarrollo a plenitud de los derechos de una persona. Tambin dijo usted algo que lo voy a convertir en otras palabras: hay educacin formal y educacin informal. Y el ser humano est hecho para aprender en las dos vas. Siempre por mayor calidad que tenga en la escuela a la que asista, tambin habr educacin informal y tambin ser mayor calidad que tenga en la escuela a la que asista, tambin habr educacin informal y tambin ser receptivo a esa educacin informal. Cuando hablaba usted de los actores despert mi memoria para relatarle una muy especial categora de actores que hace 20 aos, cuando estaba yo en educacin en el estado no exista o exista de manera embrionaria: las Oncs que se vinculan a la educacin: hay de todo, buenas, malas, regulares, pero las buenas qu esplndido servicio nos proporcionaron, qu gran ayuda a la educacin cuando padres de
20 Fernando Fernndez-Savater Martn es un filsofo, activista y prolfico escritor espaol dedicado sobre todo a la reflexin sobre la tica. 36
familia, ciudadanos en general se articulan para brindarle a la Secretara y a los maestros los apoyos que se requieren para llevar a cabo un buen proceso educativo. Para m los diputados y los senadores tienen una doble funcin: legislar y fiscalizar al Ejecutivo. Y ambas tareas obligan a los servidores del Ejecutivo a venir a las cmaras cuando sean requeridos, ya sea por la figura de la comparecencia o la figura de la invitacin. Efectivamente existen desigualdades entre niveles educativos y entre zonas, pero hay una mayor y todos ustedes que vienen de estados del pas lo van a reconocer. La participacin de los estados en educacin es distinta, hay estados que tienen dficit financieros porque el gasto educativo es maysculos, y hay otros a los que se les apoya con mayores cantidades de dinero, por eso la reforma fiscal, por eso la reforma hacendaria, de otra suerte no vamos nunca a resolver el tema de estos recursos. En segundo lugar, pocas clases efectivas en los estados. S, lamentablemente hay estados del pas en donde, en vez de 200 das hbiles se trabajan 110, y la Secretara de Educacin ha marcado claramente que se aplicar la ley, y la ley va del descuento a dar por terminada la relacin laboral, pero les recuerdo que este tema es local, no federal. Se trata de decisiones de los gobiernos locales, no de la Secretara de Educacin, salvo en el caso de las escuelas federalizadas. Tambin el tema de la infraestructura. Enrique, t te acordars que el CAPSE 21 haca muy bien las cosas, pasamos al INIFED 22 y tambin las hace bien, pero descarg en los estados la construccin de planteles, de aulas, etctera, y yo creo que ah se produce a veces una serie de ejercicios de equilibrios presupuestales que lamentablemente no hacen llegar ntegramente los recursos a la reparacin de la infraestructura escolar. Es una cosa que hay que pensar muy bien en relacin a este punto. La alfabetizacin digital por supuesto que est contemplada. . La diputada Guadalupe Mondragn, que la reforma sea de gran calado y que haya verdadera participacin de los padres de familia. En la Ley de Educacin estamos contemplando dos figuras. Una me la platic doa Alba hace tiempo, ella a lo mejor ya no se acuerda, pero una es, los consejos de participacin social, los padres de familia; y la otra que me platic doa Alba, son los consejos de carcter tcnico, que son los maestros y el director, que dejaban de dar clases el ltimo viernes de mes para hacer la evaluacin del trabajo escolar de cada plantel. Desapareci eso y desapareci lamentablemente en perjuicio de la escuela, quin puede saber mejor del desarrollo de los docentes que el director y su cuerpo de profesores que est dando clases en esa escuela. Yo creo que esas dos figuras, la de participacin social y la de los cuerpos tcnicos de cada
21 Capacitacin en Atencin Prehospitalaria y Seguridad Empresarial. 22 El Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa es un organismo descentralizado de la Secretara de Educacin Pblica, cuyo objetivo es fungir como la entidad con capacidad normativa, de consultora y certificacin de la calidad de la infraestructura fsica educativa del pas, de construccin y como una instancia asesora en materia de prevencin y atencin de daos ocasionados por desastres naturales, tecnolgicos o humanos en el sector educativo. 37
escuela, las debemos revivir cuidando, en un caso, su democratizacin. Eso es algo que recojo de esta mesa y agradezco. Don Roberto Lpez, gracias por sus comentarios. Efectivamente, el rezago educativo es impresionante. Y tambin quiero decirle, que no se trata de acciones mediticas 23 , sino de hechos que vamos a ir verificando con la ciudadana, con dos salvedades que voy a decir hasta el final para no estarlas repitiendo. La suspensin de clases ya lo seal. Los comisionados es otro problema que tenemos que efectivamente revisar y adecuarnos a la normatividad existente en la materia. A doa Nelly, gracias por sus dos comentarios, mejor dicho por su comentario y recibir su texto en relacin, entre otros temas, con los medios de comunicacin. Le agradezco mucho sus finezas. A Jorge Herrera, gracias tambin por sus comentarios. La verdadera reforma educativa inicia con una mayor participacin y garantizando a nuestros maestros condiciones efectivas para que sus estndares de desempeo sean lo ms alto posible. Dej de contestarle al diputado Alfonso Robledo algo que aprovecho ahora para contestar. De cuntas leyes estamos hablando? De tres. Va a haber reformas a la Ley General de Educacin, va a haber una ley del Instituto Nacional -Ley Orgnica del Instituto Nacional de Evaluacin para la Educacin- y va a haber una Ley del Sistema Profesional Docente. Sern tres y cada una recoger los temas que especficamente tratan en sus ttulos. A don Arnoldo Ochoa, con el afecto de hace muchsimos aos, efectivamente no hay reforma educativa integral sin articulacin. Es cierto, la primera reforma a la educacin normal fue la de Torres Bodet, la segunda no quiso decir usted quin, fue la de Reyes Heroles, que establece la licenciatura para los estudiantes normalistas, pero que lamentablemente no se difunde en todo el pas. Entonces, hoy tenemos de todo tipo de normalistas, de tres semestres, de cinco semestres, de licenciatura, en fin, y lamentablemente no hemos podido unificar, y empleo unificar slo en los trminos de esfuerzo porque no de contenido, la educacin debe reconocer la diversidad de los docentes segn el destino que tiene cada uno de ellos. No es lo mismo un profesor de educacin indgena que un profesor de educacin bsica o un profesor de rea, etctera. Los recursos econmicos, ya lo trat y quiero decirle que es un problema mundial. Ya en el norte est usted viendo los esfuerzos del presidente de la repblica, limtrofe al norte, en donde se trata de obtener cada vez ms mayores recursos para el tema educativo. El crecimiento de los presupuestos es exponencial. Lamentablemente tenemos que encontrar otras vas para resolver el problema del financiamiento en las escuelas. Al diputado Gutirrez lvarez, s a la evaluacin en escuelas particulares. Debo decirle que hay un impedimento para la Secretara, lo quiero hablar con toda claridad porque yo no vine a ocultar cosas ni a
23 Adj. Perteneciente o relativo a los medios de comunicacin. 38
evitar las difciles. Las universidades. Porque las universidades diciendo que hay autonoma, que la hay, ah no entramos nosotros en la evaluacin. Y debo decirle, por ejemplo, que hemos descubierto un sinnmero de escuelas patito universitarias, digitales. sas son verdaderamente un fracaso y un cncer para toda la sociedad. Entonces, tambin con el apoyo del Legislativo y con el respeto a la autonoma de las universidades y el apoyo de la ANUIES 24 , tenemos que establecer no nosotros, pero s las universidades, condiciones de evaluacin que permitan que las escuelas no sean un negocio, no estn sujetas a leyes mercantiles sino de eficiencia educativa. Y efectivamente, me llevo la frase de usted, para que vea que no nada ms la de los seores senadores y la recojo en mis propias palabras diciendo que no se trata de lo que haga el nio bien o mal sino de una tendencia, yo le cambiara tambin, a una actitud. La educacin forma actitudes. Y en ese sentido es exitosa o no. Doa Dulce Mara. Difundir en los medios de comunicacin de manera ms sencilla es algo que nos ha faltado. Pero aqu quiero decir tambin, con la misma responsabilidad, que la reforma se ha maldifundido en ciertas reas, unas veces por ignorancia y otras por mala fe. Y en este ltimo caso, lo digo con claridad, por gentes que defienden intereses particulares y no nacionales. Entonces, haremos el esfuerzo de que la difusin de la reforma sea clara, sencilla y desbarate cualquier entuerto 25 que por ignorancia o por mala fe se est dando en el pas. El diputado Gaudencio Hernndez. Criterios, trminos y condiciones de la evaluacin obligatoria. Eso lo sabremos una vez que haya INEE nuevo y nueva ley, porque estos criterios, trminos y condiciones obligarn a la evaluacin de 2014. sta se mantendr bajo las leyes actuales. Y s se va a dar, lo reconozco aqu, alguien ya lo dijo, un hecho medio raro. Va a haber primero integrantes del INEE y luego ley del INEE. La Constitucin salva la laguna diciendo que se seguir aplicando la ley anterior, pero bueno, as ocurri. As nos vino el acuerdo y as se hizo llegar la iniciativa. Efectivamente, no se ha cubierto la obligatoriedad en materia de preescolar y me temo que no se cubrir en septiembre de 2013 en materia de educacin media superior. Pero quiero decirles que esto no obsta para seguir haciendo el esfuerzo hasta que lleguemos a duplicar, como aqu se dijo, en 30 aos, la cobertura de los distintos niveles educativos del pas. Tambin al final har tres comentarios que aplican a esta pregunta. Ocho por ciento del PIB 26 en relacin al 4 por ciento que en realidad se da. Efectivamente, tambin hay por ah un 1 por ciento para ciencia y tecnologa que no se cumple y creo que en cultura andamos por ah tambin. Pero los costos educativos y los de las reas vecinas de la educacin, y perdn Margarita, la cultura no es un rea vecina sino es un rea contigua 27 , compenetrada por la educacin, pero bueno,
24 Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Nivel Superior. 25 Perjuicio o dao que se causa a una persona. 26 Producto Interno Bruto. 27 Adj. Que ocupa un lugar inmediato. 39
tenemos necesidad de mayores recursos. Con mucho gusto acepto la invitacin. Nuevamente me pongo a sus rdenes. A la diputada Vernica Beatriz Jurez. Encantado de recibir todo lo que tenga usted en relacin con la niez. Ya hemos recibido textos de otras partes en relacin a la proteccin de los nios y de las nias en las escuelas. Y no slo se trata de la violencia o el bulling, como se menciona en el anglicismo 28 , sino de un aspecto ms integral, ms general. Cifras ciertas? S, cuando tengamos el censo, precisamente por eso se hizo. Contamos con cifras que nos vienen del RENAME y que no son del todo exactas. Por qu? Bueno, pues porque no sabemos si las escuelas que hay son 250 mil o si se trata de 250 mil edificios y en cada edificio hay tres turnos, son tres escuelas en cada edificio. S me explico? O no sabemos si hay 180 mil plazas de profesores o bien son horas clase y en consecuencia el cmputo de todos estos activos de la educacin no se ha hecho con un seguimiento puntual, y se volver una realidad el contar con un diagnstico preciso numrico cuando tengamos el censo que est realizando el INEGI. En relacin a los tres comentarios que quera hacer para terminar esta invitacin que me hicieron y que mucho agradezco porque me han permitido la oportunidad de conocer sus dudas, sus inquietudes, sus sugerencias, sus propuestas quiero decirles que una reforma de gran calado no va a existir si no observamos dos principios: El primero, la autoridad tiene que trabajar con honradez, como todos los involucrados en el proceso educativo. Pero la autoridad no puede cometer un error que ha sido frecuente y no digo de hace 10 o 12, de hace mucho tiempo, la infalibilidad. El no reconocer errores es lo que nos ha ido llevando a remediar los remedios. Y entonces vamos a ser autocrticos y vamos a dar la cara, porque nadie es perfecto, cuando las cosas no hayan salido bien. Tenemos la obligacin de decirlo y rectificar, no tenemos la obligacin de ser infalibles y de prever que nada nos falle porque eso no es humano. Simple y sencillamente lo quiero decir para quienes pensamos que la reforma de gran calado puede llevarse a cabo. El segundo principio es el de la prontitud. Nos van a preguntar a todos: Y cundo? Y cundo? Y cundo? Y cundo? Hay una vieja frase que dice que: el que reforma la educacin es como el que siembra un rbol, no puede pedirle frutos al da siguiente. El que no est claro de que la educacin es un proceso de muchos aos pues entonces con todo respeto no sabe de educacin. La educacin es un proceso de largo alcance, en el que se pueden dar soluciones parciales exitosas pero no una solucin integral de gran calado vuelvo a insistir si no tenemos un tiempo efectivamente suficiente para llevar a cabo dicha reforma.Termino diciendo una frase que a m me gusta mucho de J aime Torres Bodet, emprendamos con audacia la tarea educativa, emprendamos con valenta, con tesn 29 , con perseverancia la tarea de ensear y educar, porque si no lo hacemos seremos un pueblo vencido de antemano. Muchsimas gracias. (Soriano, 2013)
28 Los anglicismos son prstamos lingsticos del idioma ingls hacia otro idioma. 29 Firmeza, constancia, inflexibilidad. 40
V. POSTURA CRTICA PERSONAL
En efecto si vemos las bondades que traer consigo esta Reforma Educativa y actuamos con buena fe, aparecer con toda claridad cul es la ruta que deber seguirse en esta reforma. Es la reforma que el pas necesita, es la reforma que le devuelve a la sociedad la deuda que tenemos con los nios, las nias, los jvenes y adultos de este pas. La defensa del carcter pblico y gratuito de la educacin, no est en tela de juicio en esta reforma. Al hablar de la autonoma, se enmarca con toda claridad el transitorio de la reforma, que es para que directivos con padres de familia y maestros, puedan de manera autnoma, acercarse a los distintos niveles de gobierno, el municipal, el estatal y el federal, para gestionar y poder fortalecer a sus escuelas. En ningn momento observamos que se abra la puerta para que estas instancias de gobierno sean sustituidas por la iniciativa privada, como se ha planteado y como se pretende plantear, y lo digo con mucha responsabilidad, en campaas de desinformacin. La gratuidad de la educacin, descansa en la necesidad de incrementar el Presupuesto en esta materia que depender de una reforma hacendaria y de una reforma fiscal, considerando que este tema deber de ser abordado con gran responsabilidad y responder en lo ms, a las necesidades y a las expectativas que nos plantea nuestro sistema educativo. Respecto a la evaluacin del desempeo en el servicio profesional docente, estoy consciente de que evaluacin es diferente a medicin, que requerimos evaluaciones que impliquen lo cuantitativo y lo cualitativo, siempre tendiente a ofertar una educacin de calidad. La experiencia que he manifestado en 30 aos de servicio en el nivel de educacin para jvenes y adultos, en diferentes C.E.B.A,s 30 dependientes de los SEIEM 31 , me ha permitido ejercer mi labor docente y directiva con alumnos que padecen la desescolarizacin, los ms altos niveles de reprobacin y desercin, en virtud de ello, los docentes de este tipo de educacin confiamos en que esta Reforma Educativa pueda revertir las malas condiciones de infraestructura, baja cobertura, y el otorgamiento de plazas a profesores, directores y supervisores por compadrazgos hacindolos ahora por la va de exmenes de oposicin-, puede ayudar a avanzar en la regulacin del Servicio Profesional Magisterial. Una Reforma que articule de forma slida, constructiva y responsable los elementos que hoy constituyen el nuevo paradigma del aprendizaje y que permitan al alumno aprender a aprender con la combinacin de nuevos mtodos, lenguajes, tcnicas y contenidos relacionados con el avance de los conocimientos, la ciencia y la tecnologa y la interculturalidad.
30 Centros de Educacin Bsica para Adultos. 31 Servicios Educativos Integrados al Estado de Mxico 41
Varias interrogantes pasan por mi mente relacionadas con aspectos que no cubre esta Reforma Educativa, o que se pudieran presentar como lagunas: 1. Por qu no se incluyen acciones tendientes a fortalecer a la educacin temprana y el desarrollo infantil -la primera infancia, de 0 a 3 aos- que constituye la etapa de la vida de grandes transformaciones en el cerebro y repercute de manera notable en el desarrollo fsico, cognitivo, social y emocional de los nios? 2. Por qu no se menciona la educacin para jvenes y adultos, producto del rezago educativo? los que quedan vulnerables a ser enlistados en las filas del secuestro y narcotrfico, Acaso estaremos excluidos y seguiremos siendo una educacin de segunda mano? 3. Si se pretende que la evaluacin sea universal, inclusiva y equitativa. Porqu no se evalan todos los actores del sistema educativo docente, director, supervisor, jefe de dpto., subdirector de educacin, etc. etc.?
An as, considero que el xito de la calidad de la educacin girar en torno al liderazgo de los directores de los planteles. Y esta Reforma Educativa sin duda ser el cimiento para que podamos avanzar y caminar en una visin diferente, del verdadero cambio de nuestro sistema educativo, en aras de la mejora continua y calidad educativa y en donde la participacin de nuestro Secretario de Educacin Pblica Lic. Emilio Chuayffet Chemor ser determinante, esencial y fundamental en el Desarrollo Global e Integral de nuestro Mxico, obviamente siguiendo la lnea de trabajo del ejecutivo federal.
Gracias Dr. lvarez, por haber motivado la consulta de este contenido. En este ensayo he recolectado informacin confiable cuyo anlisis e interpretacin me ha puesto en condiciones de decir que he hallado algo nuevo, s un poco ms, he mejorado la comprensin de un tema e incluso he encontrado la solucin que buscaba; y como dice el Dr. Del Pino Moiss de la Universidad Iberoamericana: Este libro ser un compaero ms de mis andanzas docentes (Sampieri, Fernandez, & Pilar, 2010, pg. 32). En hora buena!
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