Sociedade & Natureza

On-line version ISSN 1982-4513

Soc. nat. vol.23 no.3 Uberlndia Sept./Dec. 2011
http://dx.doi.org/10.1590/S1982-45132011000300009
ARTIGOS

O Programa nacional de fortalecimento da agricultura
familiar no Brasil: uma anlise sobre a distribuio
regional e setorial dos recursos

The national program of strengthening of family agriculture in
Brazil: an analyze on the regional and sector resources
distribution


Francisco Fransualdo Azevedo
I
; Vera Lcia Salazar Pessa
II

I
Professor Adjunto do Departamento de Geografia da UFRN. Natal/RN - Brasil.
ffazevedo@gmail.com
II
Gegrafa, Doutora em Geografia, Profa. do Programa de Ps-Graduao em
Geografia - UFU. Uberlndia/MG - Brasil. verinha.salazar@hotmail.com



RESUMO
No Brasil, as polticas pblicas para o espao rural sempre tenderam a priorizar a
agricultura patronal, em detrimento dos agricultores familiares. Todavia, os estudos
realizados pelos rgos FAO - INCRA deram subsdio para a criao do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), resultando em um
novo direcionamento dos investimentos pblicos, os quais passaram a contemplar o
segmento dos agricultores familiares. Entende-se o PRONAF como uma poltica no-
compensatria, que, apesar de seus problemas, tem contribudo de fato para
mudanas e melhorias no espao agrrio brasileiro. Desde sua criao no final da
dcada de 1990, o PRONAF passou por vrias mudanas em sua estrutura
administrativa e operacional, a fim de alcanar seus objetivos e adequar-se face a
complexa realidade social agrria brasileira. Sendo assim, o presente estudo visa
discutir as aes do Estado por meio desse Programa, a partir de suas linhas de
atuao, bem como analisar a distribuio de suas concesses de crdito regional e
setorialmente. Assim, os procedimentos metodolgicos utilizados para a realizao
deste trabalho compreendem pesquisa bibliogrfica e documental, alm de
pesquisa em fontes secundrias, no intuito de obter dados e informaes relevantes
para a anlise das relaes sociais estabelecidas em meio a esse processo de
concretizao e espacializao desse Programa. Dentre as implicaes do PRONAF
pode-se notar em mbito nacional, uma diminuio da disparidade regional
brasileira, bem como a preocupao que o Programa tem demonstrado com os
aspectos socioculturais locais e regionais, como forma de garantir que seus
investimentos perpassem a dimenso econmica, mas valorize outras dimenses, a
exemplo dos elementos culturais.
Palavras-chave: polticas pblicas. agricultura familiar. PRONAF. desenvolvimento
rural.

ABSTRACT
The public policies for the rural space in Brazil always have given priority to
paternal agriculture instead family farmers. Thus, studies realized by FAO and
INCRA has given subsidy to creation of PRONAF (National Program for the
Strengthening of Family Agriculture) resulting in a new routing of public
investments, which began to contemplate the segment of workers. PRONAF is
understood like a non-compensatory politic that despite its problems has indeed
contributed to changes and betters on the Brazilian agrarian space. Since its
creation the 90s, PRONAF underwent several changes on its operational and
management structure in order to achieve its objectives and meet the required
framework to deal with the complex Brazilian agrarian social reality. Therefore, this
study aims to discuss the actions of the State by means of this program, by
examining its guidelines and also analyze its credit distribution in different sectors
and throughout the regions. One can perceive the diminution of gaps among the
several regions in Brazil as the concern that PRONAF has showed to local and
regional social-cultural aspects, as a way to warrant its investments through the
economical dimension and value others like the several cultures. Thus, were used
methodological procedures in the realization of this work such as bibliographic and
documental search, beyond secondary sources, aiming to obtain important data
and information to analyze of social relations established amid this process of
substantiation and specialization of that program.
Keywords: public policies. family farm. PRONAF. rural development.



INTRODUO
notria a importncia da agricultura familiar na organizao e configurao do
espao agrrio brasileiro, muito embora historicamente este segmento social tenha
sido pouco valorizado no contexto das polticas pblicas e na atuao do Estado
nacional, quando comparado com outros setores, como a agricultura patronal.
A criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF)
na dcada de 1990, j uma evidncia do reconhecimento deste segmento por
parte do setor pblico, o que resultou num novo direcionamento dos investimentos
estatais, uma vez que o Estado passou a contemplar a agricultura familiar em suas
linhas de atuao.
O PRONAF pode ser considerado uma poltica no-compensatria, pois no obstante
os problemas verificados em seu funcionamento, tem contribudo para mudanas e
melhorias no espao agrrio nacional. Portanto, este estudo tem como objetivo
discutir as aes do Estado no espao agrrio brasileiro, analisando as aes do
PRONAF em suas linhas de atuao, bem como discutir a distribuio de recursos
na forma de crdito, regional e setorialmente localizados. Trata-se de um recorte
parcial dos resultados da pesquisa de ps-graduao (nvel de doutorado).

BREVE DISCUSSO SOBRE O PROGRAMA NACIONAL DE
FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR NO BRASIL
(PRONAF)
O reconhecimento institucional da agricultura familiar no Brasil ocorreu,
principalmente, a partir dos estudos desenvolvidos pela Food and Agriculture
Organization (FAO) juntamente com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA) no incio da dcada de 1990. Esses estudos resultaram no relatrio
publicado por esses rgos, em 1994, versando sobre as "Diretrizes de poltica
agrria e desenvolvimento sustentvel" para o pas. A partir da, o segmento de
agricultores familiares ganhou visibilidade e maior participao no contexto das
polticas pblicas para o espao rural.
De acordo com o referido relatrio, a agricultura brasileira apresenta caractersticas
e condies bastante complexas e especficas, podendo ser classificada e delimitada
em dois modelos distintos, e, de certa forma, opostos em termos sociais. Trata-se
dos modelos de agricultura patronal e agricultura familiar, conforme caractersticas
apresentadas no quadro 1.
O relatrio enfatizou, principalmente, o papel e as funes sociais de cada modelo,
destacando, de modo especial, a importncia e representatividade do segundo nos
cenrios nacional e regional, uma vez que, at ento, as polticas pblicas para o
meio rural contemplavam to somente o modelo patronal.
A implementao do PRONAF em 1996 uma das evidncias maiores da mudana
de enfoque no processo de implementao de polticas pblicas para o espao rural
brasileiro. Ao analisar os documentos oficiais e os dados sobre investimentos de
polticas pblicas no Brasil, verifica-se que at o incio dos anos 1990 nenhuma
poltica pblica especfica foi direcionada para a promoo da agricultura familiar.
Havia, inclusive, impreciso e indefinio conceitual sobre o assunto, cujas
denominaes variavam de produo de subsistncia, produo familiar, pequena
produo, etc.
Porm, a organizao e mobilizao de uma parte dos agricultores, somada
contribuio dos estudos desenvolvidos pelos rgos FAO-INCRA foram suficientes
para dar um novo direcionamento a tais polticas. Ao discutir esse assunto, Mattei
(2001, p. 1) observa que esses
dois fatores foram decisivos para mudar o curso da histria. Por um lado, as
reivindicaes dos trabalhadores rurais, que comearam a ter voz j na
Constituio de 1988 e ganharam destaques nas famosas "Jornadas Nacionais de
Luta" da primeira metade da dcada de 90, ocuparam definitivamente a agenda
pblica para o meio rural. Por outro, os estudos realizados conjuntamente pela FAO
e INCRA, definem com maior preciso conceitual a agricultura familiar e, mais
ainda, estabelecem um conjunto de diretrizes que deveriam nortear a formulao
de polticas para esse segmento especfico. Sabe-se que esse estudo serviu de base
para as primeiras formulaes do PRONAF.
importante considerar tambm que numa fase anterior criao do PRONAF
algumas aes governamentais reconheciam a importncia da agricultura familiar
sem, contudo, alterar o enfoque e o modelo das polticas rurais que permaneceram
de carter estritamente setorial. Dentre essas medidas destaca-se a criao de
secretarias e conselhos incumbidos de trabalhar o assunto em nvel federal, a
exemplo do Conselho Nacional de Desenvolvimento Agrrio, Conselho Curador do
Banco da Terra, Secretaria de Reforma Agrria, Secretaria de Agricultura Familiar,
Secretaria de Desenvolvimento Territorial, dentre outros rgos criados no final do
sculo XX para tratarem o assunto.
Para o governo, a agricultura familiar uma forma de produo na qual se
associam fatores essenciais como gesto e trabalho. Via de regra os prprios
agricultores familiares dirigem e executam o processo produtivo, ao mesmo tempo
em que do nfase diversificao da produo e utilizao do trabalho familiar
que, eventualmente, pode ser complementado com trabalho assalariado.
O Programa abrange agricultores familiares nas condies de posseiros,
arrendatrios, parceiros, assentados, concessionrios de terras pblicas, meeiros e
proprietrios de terra que utilizam principalmente mo de obra familiar no processo
produtivo, podendo dispor ainda de at dois empregados permanentes.
De acordo com o MDA (2004), atravs do Manual Operacional do Plano Safra da
Agricultura Familiar 2003/2004, a rea da propriedade no pode ultrapassar o
tamanho de quatro mdulos fiscais ou no mximo seis, quando se tratar de
pecuarista familiar. O tamanho do mdulo fiscal medido pelo INCRA varia de acordo
com a regio e a localizao da propriedade. No caso do Nordeste, por exemplo,
um mdulo fiscal pode variar entre 10 e 70 hectares, a depender da zona
geogrfica onde a propriedade esteja inserida. Na medida em que se adentra da
zona litornea em direo ao serto semi-rido, maior pode ser o tamanho do
mdulo fiscal. Ou seja, a propriedade de um agricultor familiar no semi-rido
nordestino pode chegar a 280 hectares, em caso de agricultores com explorao de
lavouras, e 420 hectares em caso de pecuarista.
Dos critrios delineados ainda se estabelece que a origem da renda bruta familiar
anual seja constituda de no mnimo 80% proveniente de atividades agropecurias
e no-agropecurias desenvolvidas intra-estabelecimentos.
O Programa estabelece que o agricultor familiar deve residir no estabelecimento,
vila ou povoado prximo. Aqui se faz um questionamento: como obedecer a esse
critrio se em muitas pequenas "cidades" do semi-rido nordestino, boa parte da
populao sobrevive da agricultura mesmo vivendo em "cidades"? importante
frisar que em vrios muncipios nordestinos, cuja populao total aproxima-se de
2.000 habitantes, a maior parte vive nas sedes desses municpios, e sobrevive
essencialmente com base na agropecuria.
O Programa aponta tambm a necessidade de criao dos chamados Conselhos
Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRSs), os quais devem ser
formados por representaes/instituies de agricultores familiares, e por outras
instituies que atuam no segmento agropecurio dos municpios. Ao menos 30%
dos que os compem devem ser agricultores familiares. Tais conselhos tm a
incumbncia de analisar e aprovar os Planos Municipais de Desenvolvimento Rural
bem como sugerir mudanas nas polticas municipais, estaduais e federais.
Alm disso, o conselho deve constituir-se num frum permanente no sentido de
debater os interesses dos agricultores familiares. Em muitos municpios brasileiros
isso ainda no se concretizou, pois os conselhos criados, muitas vezes, sequer so
formados por agricultores familiares, tampouco se constituem em fruns
permanentes de debates entre os agricultores.
Dentre as linhas do Programa destacam-se o PRONAF crdito rural, constitudo
pelas modalidades de custeio e investimento, atuando no sentido de apoiar
financeiramente a produo; PRONAF infra-estrutura que visa dotar a propriedade
familiar da infra-estrutura necessria para sua melhoria; PRONAF capacitao e
profissionalizao que busca capacitar o agricultor no sentido de torn-lo eficiente
economicamente diante do contexto socioeconmico que se apresenta e; PRONAF
negociao de polticas pblicas que responsvel pela articulao entre
instituies, pblicas ou no, no sentido de mobiliz-las para somar esforos em
torno da busca pela eficcia no funcionamento do Programa.
De acordo com o MDA (2006) os recursos do Programa provm de fontes como:
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Fundo
Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE), Fundo Constitucional de
Financiamento do Norte (FNO), Fundo de Amparao ao Trabalhador (FAT),
Oramento Geral da Unio (OGU), alm de recursos pblicos das prprias unidades
federativas, isto , dos estados. Entre 2002 e 2008 o FAT e OGU destacaram-se
como principais fontes financiadoras de recursos para o Programa em termos de
volume de dinheiro destinado agricultura familiar.
Na estrutura operacional do Programa, os agricultores familiares so classificados e
inseridos nos seguintes grupos e modalidades: O Grupo A envolve agricultores com
mo de obra exclusivamente familiar, com renda mnima no delimitada. Os
agricultores familiares assentados pelo Programa Nacional de Reforma Agrria so
o pblico alvo dessa modalidade, incluindo aqueles oriundos de reservas
extrativistas e de assentamentos estaduais e municipais reconhecidos pelo INCRA.
O Grupo B abrange agricultores cuja mo de obra , tambm, exclusivamente
familiar, cuja renda bruta anual da famlia no ultrapassa R$ 2 mil, excluindo-se os
benefcios sociais e os recursos da previdncia rural. No mnimo 30% da renda do
grupo devem ser provenientes de atividades agropecurias ou no-agropecurias,
nesse ltimo caso, atividades desenvolvidas no estabelecimento. O crdito
destinado a esse grupo deve atingir, especialmente, os agricultores familiares ou
trabalhadores rurais descapitalizados.
J o Grupo C envolve agricultores com predominncia do trabalho familiar no seu
estabelecimento, com possibilidade de contratao de mo de obra extra-familiar. A
renda bruta anual pode variar entre R$ 2 e 14 mil, excluindo-se os benefcios
sociais e os recursos da Previdncia rural. No mnimo 60% dessa renda deve se
originar na explorao agropecuria e no-agropecuria intra-estabelecimento.
Nesse grupo, o valor da renda bruta familiar, oriundo de atividades como a
avicultura e a suinocultura no integradas, bem como da pecuria leiteira,
aqicultura, olericultura e sericicultura, deve ser rebatido em 50% no clculo do
montante final.
O Grupo A/C engloba agricultores familiares egressos do PROCERA e at mesmo
agricultores do PRONAF Grupo A. Para esse grupo no determinado o percentual
de renda mnima proveniente do estabelecimento. O pblico alvo desse grupo
corresponde a agricultores assentados pelo Programa Nacional de Reforma Agrria,
incluindo os de reservas extrativistas, bem como os de assentamentos estaduais e
municipais reconhecidos pelo INCRA.
Os agricultores familiares do Grupo D correspondem queles que eventualmente
utilizam mo de obra temporria extra-familiar ou no mximo dois empregados
permanentes. Nesse grupo a renda bruta familiar anual varia entre R$ 14 e 40 mil,
excetuando-se os benefcios sociais e proventos da previdncia rural. No mnimo
70% dessa renda devem originar-se de atividades agropecurias ou no-
agropecurias do estabelecimento. Para o clculo da renda bruta familiar anual,
considerando a deduo de rendas provenientes de outras culturas como as citadas
no grupo C, deve ser feito o mesmo rebatimento. O pblico alvo desse grupo
normalmente detm certo nvel de capitalizao nas atividades agropecurias ou
no-agropecurias em estabelecimentos rurais familiares.
Por ltimo, aparece o Grupo E que constitudo por agricultores familiares que
contratam eventualmente trabalhadores temporrios, como os safristas ou
diaristas, podendo dispor de, no mximo, dois empregados permanentes. A renda
bruta anual do grupo varia entre R$ 40 e 60 mil, excetuando-se os benefcios
sociais e proventos da previdncia rural. Da renda total, 80%, no mnimo, devem
ser provenientes da explorao agropecuria ou no-agropecuria do
estabelecimento. Na deduo da renda bruta anual os valores provenientes de
atividades como as citadas no grupo C e D devem ser rebatidos no mesmo
percentual desses dois grupos. Os agricultores do grupo E sobressaem como os de
maior nvel de capitalizao e de melhores condies socioeconmicas em relao
aos agricultores dos demais grupos.
De acordo com o Plano Safra 2004/2005, e diante das linhas de crdito especiais do
PRONAF, merecem destaque as seguintes aes mais especficas e direcionadas: o
PRONAF alimentos que se refere linha de crdito especial responsvel por
estimular a produo de cinco alimentos da cesta bsica brasileira - arroz, feijo,
mandioca, milho e trigo; o PRONAF semi-rido que corresponde linha de crdito
especfica para os agricultores do espao semi-rido, cujos recursos servem
construo de pequenas obras hdricas como cisternas, barragens para irrigao e
mini-usinas de dessalinizao d'gua; o PRONAF mulher destinado a agricultoras
que podem acessar montantes de crditos at 50% superior aos valores dos
financiamentos de investimentos dos grupos C e D para viabilizar seus projetos; o
PRONAF jovem rural destina-se aos jovens que cursam o ltimo ano em escolas
agrcolas de nvel tcnico-mdio, os quais tenham idades entre 16 e 25 anos,
podendo acessar crdito at 50% superior aos valores dos financiamentos de
investimentos dos grupos C e D.
Ainda aparece o PRONAF pesca que corresponde a uma linha de investimento para
pescadores artesanais com renda familiar anual bruta de at R$ 40 mil, cujos
recursos servem para modernizar e ampliar as atividades produtivas desses
agentes; o PRONAF florestal que serve para estimular o plantio de espcies
florestais, concedendo apoio aos agricultores familiares na implementao de
projetos de manejo sustentvel de uso mltiplo, reflorestamento e sistemas
agroflorestais; o PRONAF agroecologia que, segundo o MDA (2006), visa incentivar
projetos, por exemplo, voltados para a produo agroecolgica; o PRONAF pecuria
familiar que concede crdito para aquisio de animais destinados pecuria de
corte como bovinos, caprinos e ovinos; o PRONAF mquinas e equipamentos cujos
recursos destinam-se modernizao das propriedades no sentido de elevar a
produtividade.
Por fim, aparece o PRONAF turismo da agricultura familiar que abrange agricultores
familiares com possibilidades de desenvolverem projetos de turismo rural em seus
estabelecimentos, podendo oferecer servios de restaurantes como caf colonial,
por exemplo, pousadas ou residncias rurais aptas a receber turistas, entre outros.
Dentre essas linhas de crdito do PRONAF todas tm seu grau de importncia e,
embora tenham sido aperfeioadas ao longo da ltima dcada, necessitam de
muitos ajustes.
No Brasil, as polticas elaboradas para uma regio so comumente expandidas s
demais, no obstante a diversidade econmica e cultural existente. Para Ribeiro et
al. (2004, p. 13),
um costume freqente na formulao de polticas de desenvolvimento e combate
pobreza considerar que todas as assim denominadas regies carentes tm
problemas iguais, a renda, e que, portanto, as polticas formuladas para um caso
podem ser indefinidamente replicadas para as outras. So feitos desenhos simples
para casos muito diversificados e complexos, e tais desenhos no consideram as
caractersticas locais, culturais e territoriais, mas apenas os macroindicadores
comuns (PIB per capita, taxa de analfabetismo, saneamento bsico, etc). Apesar de
todos os alertas que as populaes locais fazem sobre sua especificidade, apesar de
quase toda a literatura sobre o assunto insistir nas peculiaridades de cada local, o
procedimento freqente nas aes pblicas e privadas de desenvolvimento tem sido
considerar iguais todos os pobres e mensura-los por meio de ferramentas
universais.
Para que as polticas sejam de fato eficientes, os rgos responsveis pela
formulao e implementao das mesmas deveriam, via de regra, levar em
considerao a cultura, as tcnicas, os saberes e sabores locais, haja vista ser essa
a forma mais eficaz de fomentar o desenvolvimento, valorizando a identidade e a
cultural local, capaz, inclusive, de motivar a participao da comunidade na
construo e elaborao de novas polticas.
Para o MDA (2005b) os resultados das aes do PRONAF podem refletir-se
diretamente na dinamizao da cultura rural, pois ajudam os agricultores familiares
a preservarem e manterem sua "identidade e autenticidade". Para esse rgo, esse
processo desencadeia o resgate de valores, costumes e cdigos como:
orgulhar-se da sua ascendncia, relembrar histrias, resgatar a gastronomia, exibir
objetos antigos antes considerados velhos e inteis, seu modo de falar, suas
vestimentas, seu saber. Ressurgem, desse modo, as artes, as crenas, os
cerimoniais, a linguagem, o patrimnio arquitetnico, que so restitudos ao
cotidiano, transformados em atrativos tpicos usados como marcas locais
interessantes para o turismo. Cabe ressaltar que a cultura no se restringe ao
resgate do passado, mas tambm implica a absoro, adaptao, inovao e
gerao de conhecimento cientifico e tecnolgico. (MDA, 2005b, p. 5-6).
importante considerar tambm que tais aes pblicas devem vir acompanhadas
de outras medidas como: adequao do sistema de leis sanitrias, fiscais,
tributrias, cooperativistas, ambientais, trabalhistas e previdencirias. Alm disso,
deve-se perseguir tambm melhorias na infra-estrutura bsica oferecida pelo setor
pblico como estradas, saneamento bsico e telefonia, infra-estrutura turstica de
uso coletivo como sinalizao, paisagismo, segurana pblica e informaes
tursticas. A assistncia tcnica e a extenso rural tambm importante, bem como
o fomento da construo com adequao de estruturas fsicas que possam permitir
a recepo e um atendimento confortvel ao turista, nos locais onde o turismo rural
apresenta potencialidades.
Ao analisar os dados oficiais, nota-se que o volume de recursos do PRONAF nos
ltimos anos elevou-se consideravelmente, o que implicou numa suavizao das
disparidades regionais e setorial, embora estas ainda permaneam elevadas
(Tabela 1).
A partir dos dados da tabela 1 depreendemos que a evoluo na distribuio
regional dos recursos e o nmero de contratos firmados com o PRONAF no perodo
2002-2005 diminuram as disparidades entre os estados e entre as regies, apesar
de permanecerem bastante desiguais. Por exemplo, em 2002 o nmero de
contratos do PRONAF na regio Norte correspondia somente a 8,22% dos
estabelecimentos familiares daquela regio; na regio Nordeste a 14,57%, ao
passo que, na regio Sul, correspondia a 52,86% dos estabelecimentos desse
segmento da agricultura, ou seja, as regies mais necessitadas e mais carentes de
recursos de fomento ao desenvolvimento rural foram as que menos firmaram
contratos com o Programa; portanto, tiveram menos acesso ao crdito. Isso se
comprova quando avaliamos o volume de recursos destinados s regies e aos
estados. Em 2002, a regio Norte recebeu somente 6,45% do total de recursos do
PRONAF.
A regio Nordeste, embora com o maior nmero de estabelecimentos familiares,
cerca de 50% do total, recebeu apenas 15% dos recursos, ao passo que a regio
Sul recebeu 56% do volume total de recursos do Programa para atender apenas a
21,9% do total de estabelecimentos familiares do pas. As regies Sudeste e
Centro-Oeste receberam respectivamente 15% e 7% dos valores do PRONAF,
representando 15,3% e 3,9%, respectivamente, do total de estabelecimentos
familiares do pas.
Em 2005 esse quadro passou por algumas alteraes. Na tentativa de diminuir a
desigualdade na distribuio dos recursos, o Governo Federal elevou o nmero de
contratos em todas as regies, priorizando as regies Norte e Nordeste,
aumentando, assim, o nmero de estabelecimentos rurais familiares com acesso ao
crdito rural. Portanto, o nmero de contratos firmados na regio Norte passou a
corresponder a 21,14% do total de estabelecimentos familiares, no Nordeste a
34,09%, no Sudeste a 38,43%, no Sul esse percentual aumentou ainda mais,
correspondendo a 64,96% e no Centro-Oeste a 35,07%.
Porm, a distribuio dos valores apresentou-se menos dspar, isto , a regio
Norte passou a receber 9,10% do volume nacional de recursos do Programa, o
Nordeste 24,79%, o Sudeste 18,09% e o Centro-Oeste 6,86%. Vale lembrar que no
Centro-Oeste a agricultura patronal hegemnica e bastante representativa em
relao agricultura familiar. O Sul, embora detendo menor percentual de
recursos, em comparao ao perodo anterior, permaneceu majoritrio no
recebimento de valores do PRONAF, isto , diminuiu de 55,58% para 41,14%.
Um balano do perodo evoca aumento significativo de todos os nmeros de
contratos e montante de crdito. No pas o nmero de contratos aumentou
aproximadamente 175% face ao aumento de 266% no volume de recursos. A
regio Norte apresentou a maior elevao no nmero de contratos firmados
(257%), seguida da regio Nordeste com 234%. Na seqncia dessa evoluo
aparecem as regies Sudeste com aumento de 214%, Centro-Oeste com 196% e
Sul com 122%.
Quanto expanso nacional dos recursos destinados ao Programa o percentual
aproximado foi de 266%. O Nordeste, que detm o maior nmero de
estabelecimentos familiares verificou o maior percentual evolutivo,
aproximadamente 430%, seguido das regies Norte (375,59%), Sudeste
(326,56%), Centro-Oeste (232,77%) e Sul (197,08%).

O CRDITO AGRCOLA E O CRDITO DO PRONAF:
DESIGUALDADE E DISPARIDADE
Considerando a anlise feita sobre as desigualdades regionais na distribuio dos
recursos da agricultura familiar no Brasil, observamos que as disparidades no meio
rural acirram-se ainda mais quando correlacionamos o crdito agrcola destinado
agricultura empresarial com o crdito do PRONAF destinado agricultura familiar.
Nesse aspecto, percebemos extrema desigualdade na distribuio dos recursos
entre esses dois vetores da agricultura que so de certa forma extrnsecos e
antagnicos.
Na distribuio e concesso do crdito do PRONAF h favoritismo de regies e
estados em detrimento de outros(as). J na distribuio setorial desses recursos h
super-favorecimento de um setor em relao ao outro. Os dados do grfico 1
mostram claramente as disparidades na concesso do crdito entre a agricultura
empresarial e a agricultura familiar.
No perodo em anlise, a evoluo na distribuio setorial dos recursos pblicos
para a agricultura, por ano agrcola, evidencia nitidamente a supremacia e
hegemonia da agricultura empresarial, no obstante o considervel aumento
percentual no volume de crdito destinado agricultura familiar.
Entre 2002 e 2006 o volume de crdito da agricultura empresarial quase duplicou,
o que significa um aumento bastante expressivo dado o montate de crdito j
recebido pelo setor, muito embora o crdito da agricultura familiar tenha triplicado
no perodo. Todavia, a diferena entre ambos permaneceu extremamente elevada.
No ano agrcola-base 2002/2003 a agricultura empresarial recebeu R$ 27,6 bilhes,
passando a receber R$ 43,7 bilhes no ano agrcola 2005/2006.
Ao relacionarmos o volume de crdito por setores, regies e o nmero de contratos
firmados na agricultura empresarial e familiar possvel observar com maior nitidez
as desigualdades intersetoriais e inter-regionais que permeiam a agricultura
brasileira (Tabela 2).
De acordo com os dados do Anurio Estatstico do Banco Central do Brasil tais
valores apresentam-se bastante dspares. Em 2002, a regio Norte apresentou
valores e contratos do crdito agrcola, equivalentes, respectivamente, a 2,82% e
4,26% do total nacional.
Quanto ao volume de crdito e ao nmero de contratos do PRONAF, estes
corresponderam a 3,07% e 4,26% respectivamente. Portanto, o crdito agrcola
destinado a regio Norte foi superior ao crdito familiar em aproximadamente
615%.
Na regio Nordeste o crdito agrcola equivaleu a 5,67% do montante nacional e o
crdito da agricultura familiar a 11,91%. Nessa regio, o crdito do PRONAF
correspondeu apenas a 22,5% do valor do crdito agrcola evidenciando expressiva
desigualdade intersetorial.
No Sudeste a situao desigual se agrava ainda mais, pois a disparidade na
distribuio dos recursos entre os dois setores mais intensa. O crdito da
agricultura familiar representa apenas 5,5% do crdito agrcola. A regio deteve
29,24% do crdito agrcola nacional e 15,15% dos recursos do PRONAF.
Na regio Sul a distribuio dos recursos elucida principalmente a disparidade
regional, tanto com relao ao crdito agrcola quanto em relao ao PRONAF,
detendo respectivamente 42,04% e 59,74% dos valores totais do pas. Os recursos
do primeiro setor superaram o segundo em aproximadamente 654%. Em todo o
pas, a regio apresentou o maior nmero de contratos firmados em ambos os
setores, 52,28% e 58,32% respectivamente.
No Centro-Oeste, o agronegcio apresentou a maior fora e preponderncia entre
as demais regies em relao agricultura familiar, pois deteve 95,5% do total de
recursos pblicos destinados sua agricultura, ou seja, os recursos do crdito
agrcola superaram o PRONAF em mais de 2.100%. A regio deteve 20,23% dos
recursos nacionais do crdito agrcola e 8,94% do crdito do PRONAF, embora
dispondo apenas de 5,84% e 8,94% do nmero de contratos nesses dois setores
respectivamente. Vale lembrar que o agronegcio uma das principais atividades
econmicas dessa regio, apesar dos elevados custos socioambientais deste
negcio.
Os dados acima evidenciam a extrema e perversa desigualdade e disparidade no
emprego e aplicabilidade dos recursos pblicos para a agricultura nacional. Nessas
circuntncias, percebe-se que quanto mais consolidados e fortes os segmentos
agropecurios regionais maiores os volumes de recursos empregados e maiores as
benesses do Estado para os setores hegemnicos da sociedade. Por outro lado,
quanto mais frgeis e vulnerveis tais segmentos mais parcos os recursos e
menores os incentivos.
Existe, portanto, uma desigualdade social muito grande entre as regies brasileiras
e um fosso socioeconmico entre os dois principais segmentos da agricultura, onde
prevalece, via de regra, a lei de continusmo das condies postas, na qual o
agronegcio sempre leva mais vantagem que a produo familiar, embora esta
ltima tenha um papel social fundamental na ocupao de mo de obra, na
manuteno de um nmero elevado de famlias, bem como na gerao de
alimentos.
No Brasil, a agricultura familiar tem expressiva representatividade no tocante
gerao de renda e ocupao de pessoal. O nmero de estabelecimentos, a rea
abrangida e o valor bruto da produo por categorias, familiar e patronal,
evidenciam a importncia desse segmento nos territrios nacional, estadual e
regional (Tabela 3).
De acordo com os dados do IBGE (1995/96) e INCRA/FAO (2000), no Brasil os
estabelecimentos familiares representam 85,2% do total de estabelecimentos rurais
existentes em 1996, detendo 30,5% do total de rea e 37,9% do Valor Bruto da
Produo. J a agricultura patronal do pas representa 11,4% do total de
estabelecimentos nacionais, absorvendo 67,9% da rea total e 61% do VBP.
De acordo com os dados do IBGE (1995/96) e INCRA/FAO (2000), no Brasil os
estabelecimentos familiares representam 85,2% do total de estabelecimentos rurais
existentes em 1996, detendo 30,5% do total de rea e 37,9% do Valor Bruto da
Produo. J a agricultura patronal do pas representa 11,4% do total de
estabelecimentos nacionais, absorvendo 67,9% da rea total e 61% do VBP. Assim,
ao relacionar a rea total dos estabelecimentos e o valor bruto produzido, verifica-
se que a agricultura familiar apresenta uma eficcia produtiva sete pontos
percentuais maior, em relao a agricultura patronal. Diante disso, possvel
afirmar que a concepo ideolgica de que a eficincia da agricultura patronal
superior a agricultura familiar falsa.

CONSIDERAES FINAIS
Diante do exposto, pde-se observar uma resignificao da poltica de
investimentos pblicos no espao rural brasileiro a partir do final do sculo XX, haja
vista que a atuao do Estado, atravs de polticas pblicas, passou a contemplar o
segmento dos agricultores familiares. Entende-se que o PRONAF como uma poltica
pblica no-compensatria, apesar dos problemas enfrentados, tem contribudo
para mudanas e melhorias no espao agrrio.
Quanto distribuio dos recursos do PRONAF, verifica-se em mbito nacional uma
significativa diminuio da disparidade regional, bem como uma sensvel diminuio
da desigualdade setorial. A partir de 2003 a distribuio dos recursos para a
agricultura no Brasil passou a priorizar as regies menos desenvolvidas, atravs da
canalizao de volumes mais significativos de capital, seja para a agricultura
familiar, seja para a agricultura patronal. Porm, a distribuio dos recursos ainda
permanece bastante desigual, principalmente, setorialmente falando, isto , entre a
agricultura familiar e a agricultura patronal.
Em vrias regies do pas, o PRONAF ainda enfrenta uma srie de problemas, a
exemplo do desvirtuamento da lgica do programa, ou seja, o emprego de recursos
em fins no espeficamente produtivos. Somado a isso, observa-se certo descontrole
e pouco acompanhamento dos resultados do programa, por parte de alguns rgos
responsveis pelo mesmo, incluindo os prprios agricultores atravs de suas
associaes. Notam-se fragilidades tambm no mtodo de avaliao da poltica
pblica, que se faz sentir no aperfeioamento da mesma. Ademais no se observa
uma integrao dessa poltica com outras polticas pblicas desenvolvidas pelo
Estado brasileiro.
Portanto, no contexto dessa poltica pblica verificam-se mais avanos quantitativos
que qualitativos, carecendo de fato uma maior articulao dos agricultores
familiares e a consolidao de um sistema de avaliao e aperfeioamento
contnuo.

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