Educao Infantil: um sonho a ser embalado?

Simone Santos de Albuquerque

Nada impossvel para quem
alternadamente pensa e sonha
Gaston Bachelard

Uma pequena histria construda por muitos

fundamental comear este texto falando de sonhos. Quando nos remetemos
educao das crianas de zero a seis anos neste pas, lutas e sonhos so sempre nossos
instrumentos, em especial porque somos parte de uma histria recente que tem considerado a
criana cidad e promulgado leis inovadoras extremamente importantes para legitimar tal
cidadania.
Essa histria marcada pela construo de um campo cientfico, pela formao de
profissionais, pela qualificao de espaos e materiais, pelo respeito s diversidades sociais e
culturais das crianas e de suas famlias. Alm desses, outros sonhos acalentados
coletivamente continuam sendo embalados por muitas mos, unidas neste imenso e complexo
pas chamado Brasil.
Em nossa ptria, as polticas educativas para as crianas pequenas existem h pouco
mais de vinte anos. Apenas em 1974 o Governo Federal criou a Coordenao de Educao
Pr-escolar (COEPRE) como coordenadoria do MEC, direcionando, a partir de ento, a sua
ateno para essa etapa da Educao Bsica. Naquele momento histrico, as propostas
baseavam-se nos princpios da educao compensatria. Mesmo assim, elas foram
propulsoras de intensos debates sobre a funo da Educao Infantil, o que levou a uma
articulao da pr-escola com a chamada escola de primeiro grau. Aps as severas crticas
realizadas pelo meio acadmico em relao abordagem da privao cultural
1
, o governo

Professora do Departamento de Educao e Cincias do Comportamento da Fundao da Universidade Federal

do Rio Grande (FURG) Mestre em Educao (UFPel) e Doutoranda em Educao PPGEDU/UFRGS.
E-mail: simonealbuq@terra.com.br

1
Segundo Kramer, A abordagem da privao cultural se apia no seguinte quadro conceitual: as crianas das
classes populares fracassam porque apresentam desvantagem socioculturais, ou seja, carncias de ordem social.
[...] A idia bsica a de, atravs da interveno precoce, reduzir ou eliminar as desvantagens educacionais
(1987, p.33).
federal, em 1981, prope o Programa Nacional de Educao Pr-escolar, com a meta de
expandir o atendimento a baixo custo, tendo, naquele momento, um discurso de pr-escola
com objetivos em si. Houve intensa crtica ao programa por diferentes movimentos e pela
academia, devido s pssimas condies das propostas e ao baixo investimento financeiro
realizado. Portanto, na Educao Infantil, historicamente, a precariedade do atendimento tem
sido acarretada pela falta de direcionamento de recursos oramentrios por parte dos
governos.
Os anos de 1980 e 1990 foram marcados por diferentes movimentos em prol do
atendimento educao de zero a seis anos, culminando, em 1988, com o reconhecimento, na
Constituio Federal, do direito educao de todas as crianas de zero a seis anos e do
dever do Estado de oferecer creches e pr-escolas. A LDB/1996 tambm legitimou a
Educao Infantil como primeira etapa da Educao Bsica e afirmou o direito de todos
educao.
Outra conquista importante na dcada passada foi a publicao pelo MEC de uma srie
de documentos
2
voltados Educao Infantil: Poltica Nacional de Educao Infantil,
Propostas Pedaggicas e Currculo, Formao de Profissionais e Critrios para o
atendimento em creches, cumprindo, assim, o papel de articulador das polticas educacionais
(MEC, SEF, COEDI, 1994, 1995, 1996).
O Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil MIEIB
3
, desde o final da
dcada de 1990, tem sido o grande articulador das lutas e embates ocorridos nos diferentes
nveis (federal, estadual e municipal) e esferas (legislativo, executivo e judicirio) em defesa
da Educao Infantil de qualidade para todas as crianas de zero a seis anos. O MIEIB tem
se configurado como uma estratgia prioritria para que professores, pesquisadores,
profissionais e militantes da Educao Infantil possam desenvolver uma atuao
transformadora frente das contradies do mundo social ( 2002, p.16).
Aps alguns anos de inrcia do MEC, no que se refere a uma poltica educativa para as
crianas pequenas, no decorrer deste ano de 2007, fomos convidados a participar da

2
Esses documentos tinham, em suas capas, carinhas que acabaram identificando-os para o pblico em geral, e
tornaram-se referncia nas prticas poltico-pedaggicas da educao infantil entre os profissionais e as redes de
ensino. No perodo de 1998 a 2002, em funo das mudanas ocorridas no MEC, foram esquecidos pela
coordenao do COEDI. Nesse perodo, publicou-se o controverso Referencial Curricular Nacional da
Educao Infantil. Para aprofundar a anlise crtica, ver Educao Infantil Ps-LDB: Rumos e Desafios.
Campinas: Autores Associados, 1999.
3
Para conhecer o Movimento, suas proposies, princpios norteadores, funcionamento, alm do trabalho
desenvolvido nos diferentes fruns estaduais, ver Educao Infantil: Construindo o presente: Movimento
Interfruns de Educao Infantil do Brasil. Campo Grande: MS: Ed. UFMS, 2002.
elaborao dos documentos preliminares das seguintes propostas: Padres de Infra-estrutura
para Instituies de Educao Infantil, Parmentros de Qualidade para a Educao Infantil
e Poltica Nacional de Educao Infantil: pelos direitos das crianas de zero a seis anos
Educao (MEC, SEIF, 2004). As discusses foram regionalizadas a partir de seminrios,
com o intuito de formular proposies pelos diferentes segmentos que deles participaram. O
objetivo do MEC foi compatibilizar e publicar os dados das diferentes regies at o incio de
2005. As discusses desenvolvidas pelos seminrios resultaram na efetivao dos programas
citados a partir da publicao e divulgao dos documentos pelo MEC. Esta divulgao, em
material impresso e internet, no define que as proposies esto sendo realmente efetivadas
nos diferentes estados brasileiros, mas demonstram um caminho, uma diretriz para cada
sistema de ensino prosseguir a partir de suas condies materiais e humanas.
Outro aspecto importante que obteve uma definio do MEC foi o Programa de
Formao Inicial para Professores em Exerccio na Educao Infantil (PROINFANTIL)
4
. Este
programa vem ao encontro das definies da LDB, explicitando que a formao inicial dos
professores da educao bsica deve ser habilitao em licenciatura de nvel superior,
aceitando, para a Educao Infantil e as primeiras sries do Ensino Fundamental, como
mnimo, a formao em nvel mdio em curso normal (magistrio) e tambm a constatao
de que, no Censo Escolar
5
de 2004, apenas 7,26% dos 75.275 dos professores que atuavam
em creches tinham apenas o ensino fundamental e 2,3% nas pr-escolas. Portanto, a formao
dos professores apresenta-se como um desafio para o pas no que se refere busca da
qualidade, pois os estudos apontam a formao do educador como condio necessria para a
construo de uma proposta educativa que d conta das especificidades das infncias e das
diversidades contextuais, econmicas, de linguagens, de valores que vivem as crianas
brasileiras.
Considero bem-vindo o retorno do MEC discusso efetiva sobre polticas para a
educao infantil, juntamente com os diferentes protagonistas (gestores, professores,
universidades,...) que a compem. Tambm a retomada de propostas histricas j construdas

4
O Proinfantil um curso em nvel mdio, a distncia, na modalidade Normal. Destina-se aos professores da
Educao Infantil em exerccio nas creches e pr-escolas das redes pblicas municipais e estaduais e da rede
privada sem fins lucrativos comunitrias, filantrpicas ou confessionais conveniadas ou no. O curso ocorre
durante dois anos no perodo de 3.200h em quatro mdulos semestrais. At o ano de 2006, o programa foi
desenvolvido em oito estados brasileiros por 103 municpios com 1867 professores em exerccio.

5
Considerando que os dados registrados, no que se refere Educao Infantil, so sempre polmicos devido a
um grande nmero de instituies que no esto registradas nos cadastros do MEC.
e a efetivao de um regime de colaborao e apoio tcnico com os diferentes entes
federados, compartilhando responsabilidades entre si (estados e municpios) tm mostrado um
retorno promissor do MEC, abrindo um espao para a Educao Infantil em sua Poltica
Nacional, embora, importante ressaltar, este espao, por si s, no garanta a efetivao da
educao de qualidade das crianas pequenas.
importante deixar claro, ainda, que os documentos mencionados no passam de
propostas e, por isso, necessitam de estudos e crticas para que a poltica nacional leve em
considerao as especificidades e diversidades j constitudas na complexidade que a
educao infantil no Brasil. Enfatizo que nenhuma dessas polticas ir tornar-se real se no for
garantida a aprovao de um financiamento especfico para a Educao Infantil. Portanto,
necessrio o enfrentamento de questes histricas e a mobilizao de todos a fim de que
sejam conquistados recursos e investimentos para a educao, ampliando a participao
financeira da Unio e, assim, direcionando recursos que assegurem qualidade. Urge,
sobretudo, que se construa um pacto federativo em prol da educao sustentado pela
colaborao.
Ao rever essa caminhada, percebo a necessidade de continuarmos o dilogo e a busca de
espaos com estruturas polticas, econmicas, sociais e culturais, com o objetivo de tornar o
Brasil um pas que efetivamente respeite o direito das crianas.

Como garantir o direito e realizar o sonho?

A questo do financiamento pblico para a Educao Infantil tem sido uma das maiores
dificuldades, especialmente em face da crise instaurada a partir do FUNDEF que, desde a sua
origem, ao focalizar o ensino fundamental, excluiu outros nveis e modalidades de ensino.
necessrio urgentemente redesenhar a poltica de financiamento da educao no pas,
considerando-se a possibilidade de um fundo contbil para toda a Educao Bsica, de
maneira articulada e integrada, superando focalizaes e fragmentaes.
Em outras palavras, h a necessidade de um fundo que estimule o crescimento dos
patamares educacionais brasileiros, sem cair nos falsos dilemas entre as redes municipais e
estaduais, nas capitais e no interior ou mesmo entre regies do pas. necessrio definir
legalmente os mecanismos de cooperao entre entes federados e os mecanismos de
colaborao entre os sistemas de ensino, inclusive em relao perspectiva do financiamento,
na direo de uma educao inclusiva, digna e de qualidade. O sistema deve, necessariamente,
apontar caminhos para que se observe o efetivo cumprimento dos valores do custo-aluno de
cada nvel/modalidade de ensino previstos em lei e as formas de controle social. O que se quer
evitar a repetio da situao atual: a Unio no cumpre o valor do custo-aluno e, por sua
vez, os estados e municpios no tm poder para garantir o cumprimento.
No Brasil, os fruns em defesa dos direitos das crianas (Movimento Interfruns de
Educao Infantil do Brasil- MIEIB, Conselho Municipal dos Direitos da Criana e
Adolescente- COMDICA, CAMPANHA NACIONAL PELO DIREITO EDUCAO,
entre outros...) tm lutado pelo direito Educao Infantil em instituies educativas de
qualidade, em especial para as crianas pobres que so as que mais sofrem as desigualdades
na primeira idade. No ltimo ano, as mobilizaes
6
pela aprovao do FUNDEB, incluindo a
Educao Infantil e principalmente a regulamentao do valor custo-aluno qualidade, tem
sido motivo para uma luta intensa desses movimentos, j que historicamente o problema
crucial no que se refere ao atendimento na Educao Infantil a questo do financiamento.
A discusso que tem sido implementada em relao ao FUNDEB, bem como quanto aos
benefcios que ele pode gerar para a Educao Bsica em todos os nveis e modalidades,
salutar. O processo de dilogo proposto pelo MEC, UNDIME, MIEIB, entre outros, tem sido
um relevante em prol da defesa da educao pblica de qualidade. Tendo como objetivo
central avaliar a experincia vivida pelo FUNDEF e aprimorar a estrutura do financiamento
pblico para a educao nacional, esse processo almeja dar continuidade universalizao da
educao bsica com qualidade, sem priorizar uma etapa em detrimento da outra. Nesse
sentido, inaceitvel qualquer proposio de mecanismos que venha a excluir uma das partes
integrantes da educao bsica, nos moldes propostos em relao s crianas de zero a trs
anos, na medida em que vai de encontro ao princpio constitucional de direito educao.
Rita Coelho afirma:
Excluir do FUNDEB a possibilidade de financiamento pblico para parte da
educao infantil coloca um retrocesso frente s concepes de:direito educao,
educao bsica definida como um nico nvel de ensino, composto pela educao
infantil, ensino fundamental e ensino mdio, em suas diferentes modalidades e
educao infantil entendida como uma etapa indivisvel da educao que abrange a
idade de zero at seis anos (2004, p.1).


6
O movimento Fraldas Pintadas foi uma das formas encontradas de incluir as crianas na pauta de
reivindicaes e lutas junto Cmara e Senado Federal pela incluso da Creche no FUNDEB.

.
Ao fazer uma anlise das proposies do FUNDEB realizadas pelo governo,
contundentemente Rita Coelho assinala que
Propor corte de renda como um critrio para assegurar recursos que
financiem o atendimento educacional das crianas de zero a trs anos no priorizar
os mais pobres, que afinal existem em todas as faixas etrias. Pelo contrrio,
segregar os mais pobres, excluir a populao mais vulnervel, aquela composta
pelas crianas de zero a trs anos. Por outro lado, o corte de renda estabelece relao
entre creche e pobreza, insistindo numa concepo assistencialista de creche j
superada na sociedade brasileira ( 2004, p.2).

Portanto, foram inmeros os argumentos utilizados para lutar pela incluso da creche no
FUNDEB: o direito social dos trabalhadores (em especial das mulheres que, na maioria das
vezes, so responsveis pelos cuidados das crianas), o direito da criana e sua prioridade
absoluta, a compreenso da Educao Infantil como um todo indissocivel, os dados
cientficos sobre a importncia educacional nos trs primeiros anos de vida e tambm o
entendimento da educao bsica como um todo, sendo a Educao Infantil sua parte
essencial.
Assim, o movimento FUNDEB PRA VALER, articulado pela Campanha Nacional
pelo Direito Educao e diferentes movimentos sociais, realizou nesse perodo, com grande
intensidade, aes e discusses que mobilizaram a Cmara e o Senado Federal. Tal
mobilizao impulsionou a incluso da educao de zero a trs anos no FUNDEB, em junho
de 2006, uma vez que havia sido excluda na primeira PEC proposta pelo governo federal em
junho de 2005. Apenas em 2007 que houve a aprovao desta Lei.
Nesse sentido, no perodo de 2004 e 2007, a Educao Infantil encontrou-se num jogo
de foras e disputas de projetos polticos, em que est expressa a concepo de cidadania, de
educao e do papel do Estado. Nosso desafio, portanto, no tem sido singelo. Exige unio,
isto , mos dadas para continuarmos embalando o sonho da Educao Infantil como direito
de todas as crianas de zero a seis anos.


FUNDEB: dilemas e possibilidades

A Educao Infantil tem sido concretizada ainda nos atos dos adultos para com as
crianas. essencial convencermos nossa sociedade, caracterizadamente adultocntrica, a
universalizar os direitos das crianas, as quais, embora tambm sejam cidads, pela pouca
idade, no conseguem reivindicar e exercer com plenitude sua cidadania, razo pela qual
precisam dos adultos para fazer isso.
A unio de adultos e tambm de crianas que lutaram pela incluso da creche no
FUNDEB resultou, em 20 de junho de 2007, o sancionamento da Lei N 11.494/2007 que
regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB que ter vigncia at 2021. Em vigor
desde o dia 1 de janeiro deste ano, por Medida Provisria, o novo Fundo substitui o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
FUNDEF. A partir de 2009, o FUNDEB atender 47 milhes de alunos da educao bsica,
contemplando Creche, Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio, Educao Especial e
Educao de Jovens e Adultos. Neste sentido, o Fundo que, em 2006 era de R$313,7 milhes,
aumentar para R$ 2 bilhes em 2007, R$ 3 bilhes em 2008, R$ 4,5 bilhes em 2009 e 10%
do montante resultante da contribuio dos estados e municpios a partir de 2010. Ainda est
para ser publicado o decreto de conveniamento do FUNDEB que estabelecer os critrios de
funcionamento do novo fundo. Esta questo de suma importncia para a Educao Infantil
no que se refere definio de critrios de qualidade para o reconhecimento das matrculas
das instituies de Educao Infantil conveniadas e o tratamento adequado da Educao
Especial, conforme determina a LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira
9.394/96).
Mas, com certeza, com o FUNDEB abre-se uma nova perspectiva no que se refere ao
financiamento da Educao Pblica para as crianas de zero a seis anos. Como distribuir os
recursos pblicos? Este o prximo dilema que envolver a todos que lutam pelo direito
Educao Infantil.
Esta questo envolve uma imensa rede de creches conveniadas espalhadas por todos os
estados brasileiros, j que esta foi uma das alternativas encontradas pelos municpios no
perodo do FUNDEB, isto , a criao de mecanismos de parceria com a comunidade, pois o
financiamento especfico para a educao infantil inexistia, e a grande maioria das instituies
j estava vinculada aos sistemas de ensino. Portanto, neste perodo, a demanda por Educao
Infantil continuou expressiva, e a falta de financiamento fez com que a grande maioria dos
municpios expandisse o atendimento via convnios e parcerias com instituies do terceiro
setor
7
, como o caso do municpio de Porto Alegre. Susin (2006), ao relacionar o contexto
econmico, a globalizao e a Educao Infantil afirma que (...) as aes governamentais
para a priorizao do capital em detrimento do trabalho vulnerabilizam as populaes carentes
que mais necessitam de polticas garantidoras de direitos sociais, como o caso da educao
infantil pblica, aqui explicitado (2006,p.121). A autora, ao fazer um estudo das creches
comunitrias em Porto Alegre, afirma que

h uma retrao do crescimento do nmero de instituies pblicas e de vagas na
educao infantil ofertadas pelo municpio, se comparados os nmeros de vagas
pblicas que em 2003 somam 5.415, com as vagas nas creches comunitrias
conveniadas que, no mesmo ano, somam 8.399 (Eped/Asssepla/Smed,2004). (2006,
p.136).

Os dados so ampliados pela autora quando constatado que, no perodo entre 1993-
2003, as creches comunitrias cresceram 322% e o nmero de crianas atendidas 420% ; j
nas creches pblicas municipais, aumentou 57%, e o atendimento cresceu 120% (SUSIN,
2006).
As discusses do campo econmico, no que se refere ao reconhecimento do capital
humano
8
, tm corroborado para considerar a importncia de uma educao qualificada na
primeira infncia. Os discursos tanto do Banco Mundial como das agncias multilaterais so
unnimes em considerar que, a cada dlar investido na educao da primeira infncia, so sete
dlares economizados em projetos sociais no futuro.
Rosemberg (2002), ao analisar as orientaes do Banco Mundial sobre a Educao
Infantil e sua incorporao nos ltimos governos brasileiros, considera que elas no
promovem a eqidade social, de gnero e raa, como prometem seus defensores, mas que
redundam, na maioria das vezes, em atendimento incompleto e de baixa qualidade,

7
Para Fernandes (1994), o Terceiro Setor caracterizado como o pblico no-estatal e pressupe a existncia do
Estado e do Mercado. Para o autor, significa um conjunto de iniciativas particulares com um sentido pblico
(FERNANDES, 1994.P;127). Para Montao (2002) h uma nova modalidade da questo social, h uma
transferncia da responsabilidade do Estado para o indivduo. Em relao ao financiamento, esta transferncia
chamada ideologicamente, de parceria entre o Estado e a Sociedade civil, com o Estado supostamente
contribuindo, financeira e legalmente, para propiciar a participao da sociedade civil (2002,p.199).
8
A questo do Capital Humano e as premissas das agncias multilaterais so muito bem argumentadas nos
seguintes artigos: PENN, Helen. Primeira Infncia: A viso do Banco Mundial e ROSEMBERG, Flvia.
Organizaes Multilaterais, Estado e Polticas de Educao Infantil. Ambos em: Cadernos de Pesquisa, n.115,
maro, 2002.
provocando novos processos de excluso, pois se destinam particularmente aos segmentos
populacionais mais pobres (p. 57).
Os dados apresentados por Susin (2006), em relao ao custo/aluno/ano das creches
pblicas municipais e creches comunitrias, revelam uma diferenciao expressiva no que se
refere ao investimento nas crianas (custo/aluno/ano): R$ 1.413,86 no mximo para creches
comunitrias e R$5.931,79 para as creches pblicas. Este dado justifica a ampliao deste
atendimento a baixo custo no municpio de Porto Alegre. Portanto, preciso questionar:
qual a qualidade deste atendimento a baixo custo? Quais os mecanismos utilizados pelo poder
pblico de acompanhamento? Quais os critrios de atendimento das instituies? Como
ocorre a fiscalizao das verbas pblicas? As creches conveniadas uma poltica emergencial
que tem se tornado permanente ou uma poltica transitria? Quais os movimentos para
ultrapassar esta transitoriedade?
Estas questes e outras tenses referem-se ao redimensionamento do papel do
Estado. Portanto, tem-se observado a participao do terceiro setor diante das limitaes do
Estado, sendo necessrio reconhecer as mudanas no papel do Estado, mas jamais legitimar
sua ausncia. Para Montao,

Em conseqncia do desenvolvimento do Terceiro Setor como
complemento do processo de desarticulao da responsabilidade social do Estado,
processam-se certos deslocamentos: de lutas sociais para a negociao/parceria; de
direitos por servios sociais para a atividade voluntria/filantrpica; da
solidariedade social/compulsria para a solidariedade voluntria; do mbito pblico
para o privado; da tica para a moral o local/focalizado/fortuito (2000,p.199).


So inmeros os arranjos, alternativas, estratgias que comunidades e famlias tm
buscado para dar conta do cuidado e da educao das crianas pequenas, apesar de termos
afirmado o direito Educao Infantil h mais de uma dcada. Portanto, so cada vez mais
necessrios estudos e pesquisas que estudem a complexidade dos contextos que vivem nossas
crianas para obterem-se elementos que possam direcionar polticas pblicas para as
diferentes infncias.

Os paradoxos vividos pela Educao Infantil

Quando falamos da Educao Infantil, no direito educao das crianas de zero a seis
anos
9
, o que temos vivenciado na prtica cotidiana a procura pelas famlias por diferentes
modalidades de cuidado/educao dos seus filhos pequenos, pois o Estado no tem cumprido
seus princpios legais de uma poltica pblica educativa para as crianas de zero a seis anos.
Presenciamos as diferentes esferas do governo implementando polticas emergenciais
compatveis com a poltica de um Estado mnimo e com absoluta falta de compromisso com a
Educao Infantil. Saboia e Saboia (2000) revelam que

O fato de as famlias com crianas na primeira infncia possurem os piores
indicadores, tem uma importante conseqncia em termos de poltica social. Ele
indica que os programas dirigidos s famlias com crianas em idade escolar devem
ser precedidos de programas dirigidos s famlias com crianas em idade pr-
escolar. (p.45)

No Brasil, como se observa, as polticas educacionais e sociais no tm garantido a
cidadania das crianas pequenas, visto que, nos ltimos anos, os governos tm apresentado
apenas Programas Emergenciais, como o Bolsa Escola
10
, inspirado nas orientaes do
Banco Mundial para as polticas educacionais voltadas infncia. Estudos apontam que em
no nosso pas essas polticas tm sido de grande impacto, provocando novos processos de
excluso aos segmentos mais pobres da populao. Na mesma direo seguiu a tentativa do
governo Federal de propor o Bolsa Primeira Infncia
11
que significaria um retrocesso por
ser considerado um programa incompleto, de soluo emergencial, de baixo custo e
qualidade, alm de gerar grande instabilidade. Estudiosos da rea (ROSEMBERG, 2002;
PENN, 2002) afirmam que os programas no formais no significam baixo custo, pois
envolvem altos custos indiretos.
Portanto, tem sido histrica no Brasil a construo de polticas educacionais associadas
a polticas sociais. Muito embora no se possa desconsiderar a importncia de certas polticas

9
Neste texto, utilizo educao de zero a seis anos para legitimar o direito Educao Infantil, ainda que a Lei n
11.274/2006 tenha includo as crianas de seis anos no ensino fundamental. Alguns sistemas de ensino ainda no
se adequaram nova legislao, uma vez que o prazo implementao do Ensino Fundamental de nove anos
at 2010.
10
Este programa assistencial destinava s famlias em torno de R$100,00 para as crianas que freqentavam a
escola, j no Governo Lula, os programas assistenciais foram reunidos em um nico programa denominado
Bolsa Famlia.
11
Este programa refere-se proposta do Ex- Ministro da Educao Cristvam Buarque de dar uma bolsa de Cem
Reais e Materiais pedaggicos para as mes permanecerem em casa cuidando dos seus filhos, alm de uma
instruo oferecida pelo governo para estas mulheres interagirem com seus filhos pequenos de forma
adequada. A proposio deste programa legitimaria a subordinao de gnero das mulheres, j que associa a
maternidade aos cuidados dos filhos e produo de sujeitos autnomos, independentes, isto , adequados
sociedade.
sociais propostas, em especial, pelo governo federal, deve-se reafirmar que so apenas
polticas complementares.
Infelizmente a Educao Infantil tem sido um privilgio de poucos, isto , o acesso
educao em instituies formais alcanado por uma pequena camada da populao, em
especial pelos filhos de famlias pertencentes a um nvel scio-econmico mais elevado.
Como revela Barreto, ao comentar os dados da PNAD/IBGE, 1999:

(...) a desigualdade de acesso fortemente sentida, especialmente quando se
considera a renda familiar das crianas atendidas. Se na classe de maior renda
(acima de 5 salrios mnimos per capita), conforme os dados da PNAD/99, 32,5%
das crianas de zero a trs anos j freqentam creche, na de menor renda (menos de
salrio mnimo), a cobertura no chega a 6%. Das crianas de 4 a 6 anos, de
famlias de maior renda, cerca de 90% j freqentam pr-escola ou ensino
fundamental; para as de menor renda, este percentual de apenas 50% (p.6).


Os dados da PNAD/IBGE/2004 tambm revelam que apenas 40,4% do total
12
das
crianas com idade entre zero a seis anos freqentam uma instituio de Educao Infantil ou
de ensino fundamental. Sendo que 13,4% na faixa etria de zero a trs anos freqentavam
creche, enquanto que 70,5% era a freqncia de quatro a seis anos. Os dados revelam que
8,5% das crianas de zero a trs anos que freqentavam creches so oriundas de famlias com
at meio salrio mnimo per capita. J na faixa de quatro a seis anos, 63,1% das crianas de
famlia que ganham at meio salrio freqentam a rede pblica de atendimento.
Em contrapartida, os dados apresentados recentemente pelo Censo da Educao Escolar
de 2004 revelaram que a Educao Infantil foi o nvel de ensino que apresentou a maior taxa
de crescimento no ltimo ano (7,9%), passando de 6,4 milhes de alunos, em 2003, para 6,9
milhes em 2004. Na creche, com 1,3 milho de
matrculas, o aumento foi de 8,9%. Na pr-escola, que contabiliza 5,6 milhes de crianas, foi
de 7,7%.
Os dados revelam que, embora tenha havido um breve aumento de acesso Educao
Infantil nos ltimos anos, as taxas de freqncia ainda so muito baixas, especialmente para
as crianas mais pobres (renda at meio salrio mnimo).

12
Segundo a PNAD, a populao de zero a trs anos somava cerca de 11,5 milhes de crianas em 2004, e a
populao de quatro a seis anos 10,2 milhes.
Considero que alguns anos aps a promulgao de leis que garantiram os direitos das
crianas, ainda nos encontramos num paradoxo no que se refere realidade das crianas
brasileiras.
Nesse sentido, a aprovao do FUNDEB
13
, sendo um fundo que contempla o
financiamento da Educao Infantil como parte indissocivel da educao bsica, torna-se a
grande possibilidade da efetivao dos sonhos almejados por todos aqueles que lutaram
pelos direitos das crianas de zero a seis anos. Portanto, estamos protagonizando um perodo
histrico e decisivo para a Educao Infantil no Brasil. Acredito que o sonho to embalado
poder ser concretizado!

Educao Infantil: entre o real e o sonho

A educao infantil tem sido concebida como uma poltica social para a infncia e
uma importante possibilidade para afirmar a oportunidade de igualdade entre homens e
mulheres. Rosemberg (2001) afirma que

No plano terico-conceitual, concebo a EI com um sub-setor das polticas
educacionais e de assistncia ao () trabalhador(a), portanto, integradas s polticas
sociais como uma interveno do poder pblico no sentido de ordenamento
hierrquico de opes entre necessidade e interesses explicitados pelos diferentes
segmentos que compes a sociedade (p.1).

O Brasil considerado um pas avanado em termos de legislao que garante os
direitos das crianas; isto fica evidenciado na Constituio Federal de 1988, no Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA ano 1992), na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
(LDBEN 9394/96) e na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS 8.742 de 7.12.93). Todas
estas leis integram princpios de igualdade, embora os dados sobre atendimento criana de
zero a seis anos revelam que somente 6,3 milhes dos 21 milhes de crianas nesta faixa
etria freqentam creche e pr-escola (UNICEF-2001). Portanto, h um discurso social,
poltico e legal que reitera o direito Educao Infantil, mas, na prtica, estes direitos no so
garantidos, pois somente com a lei no se efetivam mudanas concretas nem se criam novas e

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Ainda se faz necessrio buscar apoio nos deputados para criao de ementas que proporcionem maiores
recursos para a Educao Infantil; atravs da mobilizao e luta poderemos, com a efetivao do FUNDEB, dar
um novo rumo Educao Infantil no Brasil.


prticas sociais. Bobbio (1992) afirma que vivemos um problema em relao aos direitos,
sendo que a questo no elaborar, cada vez, declaraes especficas e detalhadas, mas
viabiliz-las em relao sua efetividade. Segundo o autor, uma questo poltica levando a
necessidade mais do que justificar a existncia da lei de garantir a proteo.
Desde promulgada a LDB 9394//96, a Educao Bsica composta pela Educao
Infantil e o Ensino Fundamental: a Educao Infantil, primeira etapa da educao bsica, tem
como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus
aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da
comunidade (Art.29).
Apesar de a educao estar extremamente vinculada a outras prticas sociais, como
sade e assistncia social, podemos compreender a desarticulao e a desintegrao de
projetos e polticas destinadas s crianas e suas famlias entre as reas da assistncia social e
educao. J histrico, desde o I Simpsio Nacional de Educao Infantil em 1994, que seja
recomendada uma poltica de Educao Infantil aliada a uma poltica para a famlia, integrada
a uma poltica mais global de emprego, renda, assistncia e sade. Tambm h necessidade de
uma de integrao entre as trs esferas de governo, federal, estadual e municipal, bem como
de seus ministrios e secretarias, para a construo de uma poltica integrada, principalmente
uma poltica de creche que leve em conta as necessidades das famlias e as diferenas
regionais e locais da populao.
Tem sido muito presente a idia do compartilhamento entre o Estado e as famlias
em relao educao das crianas de zero a seis anos, bem como a integrao das polticas
assistenciais, de sade, educao, emprego e renda em diferentes mbitos governamentais, um
dos caminhos para superar as dificuldades. Ser esta uma possibilidade para o Brasil de
superao do parodoxo entre as leis, os discursos e as realidades em que hoje se encontra a
Educao Infantil?
A fragmentao e a no existncia de um projeto nacional que priorize o atendimento
integral das crianas de zero a seis anos no Brasil um problema histrico. A educao
infantil ser pensada enquanto uma poltica social e educativa ou muito mais como um projeto
individual de cada famlia para suas crianas? Seria a educao das crianas pequenas
compreendida como um dever social, compartilhado entre a famlia, o Estado e toda a
sociedade?
Entre as incertezas, a historicidade do tempo atual, as realidades e o sonho, Martins
(2000) afirma que a histria no acabou, nem a esperana morreu. Somos outro modo de
ser, outra espera, outra vereda na universalidade do mesmo gnero humano e nas diferenas
da dinmica histrica. O que sobrou do que nos tiram o que fecunda a nossa espera. Nossas
privaes so a nossa riqueza (p.13).
Segundo Fonseca (1999), Entretanto, as leis so para todos os cidados (...) o
mesmo para todos os brasileiros. Qualquer alternativa significaria abrir mo do principio
bsico da cidadania moderna e a aceitao de um status quo devastador. A definio dos
limites assim como formas de implementao da lei so, entretanto, espaos em que as
diferenas ho de ser negociadas (p.270).
As leis legitimam os direitos, fundamentados por argumentos do campo cientfico e
econmico que sero efetivados atravs de uma poltica pblica que, num pas diverso e
complexo como o Brasil, necessita ser uma poltica que inclua as diversidades, as
especificidades e, no caso do direito Educao Infantil, uma poltica que contemple o direito
individualidade, s especificidades das comunidades e s necessidades das famlias.
E, para finalizar, gostaria de relembrar a msica Sonho Impossvel, criada por Chico
Buarque e Ruy Guerra para uma verso musical da pera de Dom Quixote e que me remete
histria da Educao Infantil em nosso pas, uma histria repleta de lutas e sonhos, muitas
vezes conquistados por adultos, homens e mulheres que sonham e lutam pelos direitos das
crianas:
Sonhar, mais um sonho impossvel / Lutar quando fcil ceder/ Vencer o inimigo invencvel/
Negar, quando a regra vender/ Sofrer a tortura implacvel/ Romper a incabvel priso/ Voar
no limite improvvel/ Tocar o inacessvel cho/ minha Lei/ minha questo/ Virar esse
mundo , cravar esse cho/ No importa saber se terrvel demais/ Quantas guerras terei que
vencer por um pouco de paz/ E amanh este cho que eu deixei/ For meu leito e perdo/ Vou
saber que valeu delirar e morrer de paixo/ E assim/ Seja l como for vai ter fim infinita
aflio/ E o mundo vai ver uma flor brotar do impossvel cho.
Como acredito que todo sonho possvel, penso que a militncia, a formao dos
professores, as pesquisas, os fruns pelos direitos das crianas so movimentos efetivos que
esto contribuindo para a construo deste sonho. Que a Educao Infantil possa ser um
sonho possvel, embalado e brotado neste impossvel cho que o Brasil.

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