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La Administracin y Reglamentacin

del Desarrollo Urbano Municipal



Pg.
1.- EL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL
2.- MARCO JURDICO DEL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL
2.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
2.2 Ley General de Asentamientos Humanos
2.3 Constitucin Poltica del Estado
2.4 Ley Estatal de Asentamientos Humanos
2.5 Ley Orgnica Municipal
3.- MBITO DEL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL
3.1 Municipios
3.2 Centros de Poblacin
3.3 Zonas Conurbadas
4.- PRINCIPALES ELEMENTOS DEL DESARROLLO URBANO
MUNICIPAL
4.1 Infraestructura Urbana
4.2 Equipamiento
4.3 Reservas Territoriales
4.4 Ecologa Urbana
4.5 Administracin Urbana
4.6 Participacin de la Comunidad
4.7 Emergencias Urbanas
5.- INSTRUMENTACIN DEL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL

5.1 Plan Municipal de Desarrollo Urbano
5.2 Plan Director de los Centros de Poblacin
5.3 Los Reglamentos Municipales Relacionados con el Desarrollo Urbano
6.- ADMINISTRACIN DEL DESARROLLO URBANO
6.1 La Organizacin Administrativa
6.2 La Reglamentacin
LA ADMINISTRACIN Y REGLAMENTACIN
DEL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL
1. EL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL
Comprende la actividad coordinada del gobierno y la comunidad del
municipio, dirigida a planear, ejecutar y controlar las acciones de
ordenamiento y regulacin del proceso de urbanizacin, de acuerdo al
desarrollo socioeconmico del municipio y enmarcado dentro de un orden
jurdico establecido.
El crecimiento urbano se da con el aumento espontneo y desordenado de la
poblacin y de los elementos fsicos, como son: vivienda, infraestructura
urbana y servicios pblicos.
Por tanto, el desarrollo urbano no surge espontneamente, sino que debe ser
planeado y tiene como objetivo:
"El crecimiento ordenado de los asentamintos humanos y de los centros de
poblacin, en armona con el medio ambiente natural y en funcin de sus
recursos".
El desarrollo urbano municipal es una funcin muy importante que debe
realizar el gobierno municipal para:
Lograr el mejor aprovechamiento de los recursos con que cuenta el
municipio.
Conducir el crecimiento ordenado de sus centros de poblacin, atendiendo las
demandas de obras, bienes y servicios que requiera la comunidad.
2. MARCO JURDICO DEL
DESARROLLO URBANO MUNICIPAL
El marco jurdico que da sustento al desarrollo urbano municipal se compone
de los siguientes ordenamientos legales:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley General de Asentamientos Humanos.
Constitucines Polticas de los Estados.
Leyes Estatales de Asentamientos Humanos.
Leyes Orgnicas Municipales o Cdigos Municipales.
2.1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El artculo 115 constitucional en su fraccin V determina la responsabilidad
de los municipios en materia de planeacin del desarrollo urbano municipal,
sealando lo siguiente:
"Los municipios, en trminos de las leyes federales y estatales relativas,
estarn facultados para formular, aprobar y administrar la zonificacin y
planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creacin y
administracin de sus reservas territoriales; controlar y regular la utilizacin
del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularizacin de
la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para
construcciones y participar en la creacin y administracin de zonas de
reserva ecolgica".
Asimismo, la constitucin en el artculo 115 fraccin VI determina que:
"Cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios municipales de dos
o ms entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad
demogrfica, la federacin, las entidades federativas y los municipios
respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn y regularn de
manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la
ley federal de la materia."
A su vez, el prrafo tercero del artculo 27 constitucional determina la
responsabilidad de la nacin para:
"Dictar las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y
establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y
bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas, de planear y regular la fundacin,
conservacin , mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin".
2.2. Ley General de Asentamientos Humanos.
Esta Ley tiene como objetivo:
"Establecer la concurrencia de los municipios, de las entidades federativas y
de la federacin, para la ordenacin y regulacin de los asentamientos
humanos en el territorio nacional".
En este sentido, la ley se propone:
"Fijar las normas bsicas para planear la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin".
Para cumplir tal cometido, la Ley General de Asentamientos Humanos
establece que la ordenacin de los centros de poblacin en los municipios se
llevar a efecto mediante los planes o programas municipales de desarrollo
urbano.
Con el fin de dar cumplimiento a esta ley, los municipios debern dictar las
disposiciones reglamentarias necesarias para que las tierras urbanas tengan el
uso establecido en sus planes y programas, y debern realizar las obras y
servicios pblicos que requiera el desarrollo urbano.
La ley consagra, asimismo, las facultades de los ayuntamientos para aprobar
los planes y programas de desarrollo urbano municipal y de otorgar o negar
las autorizaciones y licencias de construccin, fraccionamientos,
subdivisiones y relotificaciones.
El ayuntamiento, adems de formular y aprobar para su ejecucin los planes y
programas de desarrollo urbano, administrar la zonificacin urbana y
aprobar las disposiciones del municipio para usos, reservas y destinos de
reas y predios.
En el caso de encontrarse en una zona conurbada, es decir, formando una
continuidad geogrfica con otros municipios, participar de manera conjunta y
coordinada con los municipio vecinos en la planeacin urbana de dicha zona,
de acuerdo con lo establecido por esta ley.
2.3. Constitucin Poltica del Estado.
En las constitucines polticas estatales se contienen los lineamientos
generales que, en materia de desarrollo urbano, deber observar los municipio,
tales como:
La regulacin del proceso del desarrollo urbano, que comprende:
Trazo y nomenclatura de calles. Autorizacin para
construcciones.
Planificacin. Modificacin de obras
pblicas.
Alineamiento de vivienda. Ampliacin y
ornamento de calles.
Jardines. Paseos y caminos
vecinos.
.
La prestacin de los servicios pblicos, que son:
Agua potable. Alumbrado pblico. Panteones.
Alcantarillado. Rastros. Seguridad pblica.
Pavimentacin. Calles. Trnsito.
Limpia. Parques. Mercados y centrales de abasto.
2.4. Ley Estatal de Asentamientos Humanos.
El propsito fundamental de esta ley es lograr que la ordenacin de los
asentamientos humanos se realice bajo el principio de un desarrollo
equilibrado de la entidad y que exista una equitativa relacin entre las reas
urbanas y rurales del municipio con las actividades econmicas que se
realizan.
Esta ley establece la participacin activa del estado, de los municipios y de la
federacin para promover el desarrollo de los centros de poblacin; asimismo,
fija las normas bsicas para la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin, definiendo adems los principios
conforme a los cuales el estado determina de manera general las provisiones,
usos y destinos de la tierra, aguas y bosques.
2.5. Ley Orgnica Municipal.
La Ley Orgnica Municipal seala atribuciones al mbito municipal de
gobierno en materia de desarrollo urbano, para lo cual establece que es
responsabilidad de los municipios contar con planes y programas que regulen
la funcin, crecimiento, desarrollo y reestructuracin de zonas urbanas,
adems de la prestacin de servicios pblicos.
Algunas leyes orgnicas municipales determinan el contenido de los planes,
donde se destaca:
La divisin del municipio en zonas de carcter econmico.
El inventario de los recursos naturales del municipio.
La delimitacin del rea urbana.
Las condiciones y el funcionamiento de los servicios pblicos municipales.
Las normas vigentes en el municipio para la regulacin del desarrollo urbano
del mismo.
Dentro de las previsiones que la Ley Orgnica Municipal comprende, en
materia de asentamientos humanos, se encuentra la coordinacin de los
municipios con las dependencias estatales para llevar a cabo los planes y
programas de desarrollo urbano.
3. MBITO DEL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL
El desarrollo urbano municipal se aplica en tres mbitos o niveles que son:
El municipio, como asentamiento humano.
Los centros de poblacin del municipio.
Las zonas conurbadas.
3.1. Municipios
El municipio es la entidad geogrfica y poltica compuesta por una poblacin,
un gobierno y un territorio, esto ltimo es lo que diferenca a un municipio de
un centro de poblacin; ya que el municipio es una extensin de territorio que
puede tener varios centros de poblacin, todos ellos bajo la autoridad del
gobierno municipal.
3.2. Centros de Poblacin
Se conoce con este nombre a todas aquellas localidades que al ser ocupadas
por una poblacin tienen un crecimiento urbano, mismo que se inicia cuando
se construyen las viviendas y las principales obras pblicas, tales como calles,
plazas, redes de agua potable y alcantarillado.
As, un centro de poblacin es un rea urbana que contiene las instalaciones
necesarias para el normal funcionamiento de su poblacin, as como de las
reservas territoriales y ecolgicas que ayudan a su conservacin y
crecimiento.
3.3. Zonas Conurbadas
Son aquellas zonas urbanas fsicamente identificadas, que tienden a formar
una continuidad natural de carcter geogrfica, econmica y social. Es decir,
son el punto donde se alcanzan dos o ms localidades o centros de poblacin
para integrarse en una sola, con intereses y necesidades comunes que deben
ser atendidas o satisfechas por dos o ms instancias gubernamentales.
4. PRINCIPALES ELEMENTOS DEL
DESARROLLO URBANO MUNICIPAL
Algunos de los elementos fundamentales que conforman el desarrollo urbano
son:
Infraestructura urbana.
Equipamiento de servicios pblicos.
Reserva territorial.
Ecologa urbana.
Administracin urbana.
Participacin de la comunidad.
Emergencias urbanas.
4.1. Infraestructura Urbana
Es el conjunto de obras y servicios con los que deben contar los centros de
poblacin para ser funcionales y ofrecer condiciones de vida adecuada para
sus habitantes.
Se pueden identificar en este conjunto las siguientes obras y servicios:
Calles. Banquetas.
Redes elctricas. Plazas pblicas.
Redes telefnicas. Elementos de ornato.
Espacios de recreacin. Alumbrado pblico.
Redes de distribucin de agua potable. Alcantarillado.
Todos estos elementos configuran el soporte sobre el cual se puede dar el
crecimiento de los centros de poblacin de manera ordenada.
4.2. Equipamiento
Se considera como equipamiento de un centro de poblacin a todas aquellas
instalaciones, construcciones, accesorios, vehculos y enseres en general, que
permitan a sus habitantes la realizacin de sus actividades cotidianas.
Entre ellas se encuentran las siguientes:
Escuelas Mercados Panteones
Bibliotecas Semforos Hospitales
Correos
4.3. Reservas Territoriales
El crecimiento de los centros de poblacin requiere, dentro de un proceso
planeado, la delimitacin de zonas destinadas a su expansin.
Las reas y predios que se consideran para el futuro desarrollo de las ciudades
constituyen las reservas territoriales.
Es necesario tomar en cuenta diferentes factores tanto de orden geogrfico
como econmico para delimitar las reservas territoriales, ya que se debe
considerar que el crecimiento de un centro de poblacin requerir la
introduccin de infraestructura urbana y el equipamiento de servicios pblicos
necesarios que tendrn que ser accesibles y eficientes, en la medida en que las
condiciones fsicas y la aplicacin de las zonas de reserva sean las ms
apropiadas.
4.4. Ecologa Urbana.
La ecologa urbana es la integracin armnica entre el centro de poblacin, su
entorno geogrfico y la comunidad.
El crecimiento de las zonas urbanas debe darse procurando evitar el deterioro
del medio ambiente de la regin, en beneficio de una mejor calidad de vida de
la poblacin.
4.5. Administracin urbana.
La administracin del desarrollo urbano consiste en dotar a la administracin
municipal de la estructura orgnica, reglamentacin y recursos suficientes
para elaborar, ejecutar, dirigir y evaluar los planes y programas de desarrollo
urbano.
4.6. Participacin de la Comunidad.