Documento de trabajo para formulacin de un Banco Nacional de camino rural.

1_estado de situacin
A partir del taller del 13 de mayo, en cuya oportunidad contaremos con el aporte del ing.
Archondo, asesor del Banco Mundial, el MTOP, a travs del Departamento de Infraestructura
Vial Departamental (DIVD), est impulsando la generacin de un sistema unificado de
informacin de los caminos rurales. De esta manera, luego de 20 aos de implementado el
Programa de Mantenimiento de la Red Vial Departamental, podremos llagar a tener un
conocimiento ms claro y preciso de la infraestructura a conservar, as como evaluar el
funcionamiento de las redes segn la poltica de conservacin que sobre ellas se apliquen.
El da 11 de diciembre de 2009, se hizo un taller entre el DIVI y 15 intendencias, a excepcin de
Florida, Maldonado, Rivera y San Jos; a continuacin se expresan las propuestas y
evaluaciones que el DIVD realizo sobre lo trabajado en dicha instancia.
2_marco dentro del cual trabajar
Una parte del trabajo es acordar sobre la informacin a incorporar y fundamentalmente
actualizar considerando la legislacin vigente y los lineamientos de la agencia para el gobierno
electrnico (AGESIC), con el objetico de contribuir a la construccin de la infraestructura de
datos especiales del Uruguay en el rea competente.
Al momento se encuentra prcticamente concluido el relevamiento de la informacin
geogrfica realizada por la direccin nacional de topografa con el apoyo del servicio
geogrfico militar, por lo que institucionalmente dispondremos de la base de informacin
para:
Identificar lo relevado, definiendo los atributos con criterios tcnicos aceptados y
consensuados.
Adaptar la informacin geogrfica generada a un catlogo de objetos estandarizados.
Para ello, cada intendencia debe definir:
1) Red vial departamental: es el conjunto de todos los caminos ya sean pavimentados o
no y que segn Ley de Caminos, estn calificados como departamentales o vecinales.
2) Red Vial Bsica: de la red total, es la que califica en alguna de las 3 categoras que se
detallan a continuacin, teniendo en cuenta otros, quien es el responsable directo de
su mantenimiento y si es considerada en algn tipo de evaluacin para ser incorporada
a los planes de obra anuales.

troncal colector acceso
responsable intendencia intend. o junta intend. Junta o municipio
carac. fsica 6m de ancho 6m menos de 6m
hasta 25km long 5 a 20 km menor de 5km
transito >50 TMD 10<TMD<50 <10TMD
tipo de evaluacin econmica



tcnica Tcnica
social Social social

3) La red vial sostenible: es un subconjunto de la red bsica, compuesta por los tramos
que son mantenidos en forma permanente en el tiempo con los fondos asignados a la
camineria rural por diferentes fuentes de recursos.
En cuanto a la codificacin, del intercambio realizado, se considera conveniente que la
nomenclatura de los caminos se adecue en lo posible a la ya existente, en aquellos casos en
que las intendencias hayan trabajado en ese sentido, y en tanto esos eventuales trabajos,
hayan incluido a todos los tramos de la res departamental. Es importante diferenciar entre la
definicin de las redes de caminos departamentales y la definicin de la red objeto a
considerad en los planes de obra, en cuyo caso mediante GPS, se identificaran los puntos de
cada camino, que determinaran el tramo del mismo a construir, mantener ,etc..
Cada camino, adems del nombre por el cual se lo conoce localmente, se identificara con un
cdigo compuesto por varios caracteres que tendran de izquierda a derecha el siguiente
orden: la letra identificara al departamento, un nmero que refiera a la zonificacin (surgi la
idea de las secciones judicionales o de los centro comunales zonales), una letra que refiera a la
calificacin y luego un numero correlativo de hasta 3 cifras.
3_propuesta para categorizar caminos y evaluarlos
Una vez definida y clasificada la red del departamento, debemos categorizar los caminos, es
decir, ordenarlos de acuerdo a la importancia relativa que tengan en el departamento o en la
regin, en funcin de los servicios que prestan hacia la poblacin, la produccin y la
conectividad.
Para ello, se propone una serie de criterios para definir los grados de importancia de
importancia; los mismos se pensaron como alternativos, a procesos de medicin que implican
una mayor complejidad para obtener los datos de cada parmetro para cada pas. Sin duda,
creemos que con el aporte tcnico multidisciplinario existente y el conocimiento local de
quienes integramos los quipos de trabajo, podremos mejorara esta propuesta metodolgica,
sin perjuicio de que aun as, ser un buen reflejo de la realidad que se pretenda cuantificar.
Categoras de los caminos rurales en Uruguay.
1. Segn tipo de produccin
Agrcola:.
Alta: se observa rea cultivada (no forestada) a lo largo de ms 80% del
recorrido del camino.
Media: se observa rea cultivada (no forestada) a lo largo de entre un 40% y un
80% del recorrido del camino.
Baja: se observa rea cultivada (no forestada) a lo largo de menos de un 40%
del recorrido del camino.
Nula: no se observa rea cultivada (no forestada) a lo del recorrido del camino.
Pecuaria:.
Alta: se observa rea no cultivada a lo largo de ms 80% del recorrido del
camino.
Media: se observa rea no cultivada a lo largo de entre un 40% y un 80% del
recorrido del camino.
Baja: se observa rea no cultivada a lo largo de menos de un 40% del recorrido
del camino.
Nula: no se observa rea no cultivada a lo del recorrido del camino.
Forestal:.
Alta: se observa rea forestada a lo largo de ms 80% del recorrido del
camino.
Media: se observa rea forestada a lo largo de entre un 40% y un 80% del
recorrido del camino.
Baja: se observa rea no forestada a lo largo de menos de un 40% del recorrido
del camino.
Nula: no se observa rea no forestada a lo del recorrido del camino.
Minera:.
Alta: el camino es utilizado para extraer material mineral de alguna cantera
que no sea de balasto o tosca.
Media: el camino es utilizado a lo largo de todo el ao para balasto o tosca de
alguna cantera.
Baja: el camino es utilizado durante una poca del ao para extraer balasto o
tosca de alguna cantera.
Nula: el camino no es utilizado para extraer material de cantera.

2. Criterios sociales
Poblacin Residente. Se dice que un poblador reside en el rea de influencia de un
camino, cuando vive a un lado del camino a una distancia no mayor al 40% de la
longitud del mismo.
Alta: la poblacin que reside en el rea de influencia es mayor a 35 habitantes
por kilmetro.
Media: la poblacin que residen en el rea de influencia de menor a 15 y
menor a 35 kilmetros.
Baja: la poblacin que reside en el rea de influencia es menor a 115
habitantes por kilmetro.
Centros de salud.
SI o NO existe al costado del camino un centro de salud estatal.
Centros de educacin.
SI o NO existe al costado del camino un centro de educacin estatal.
Transporte colectivo.
SI o NO existe transporte colectivo en el tramo a evaluar.
3. Criterios de conectividad
Camino alternativo: SI o NO existe otro camino alternativo para llegar al mismo
destino y cuyo recorrido no implique un aumento de la distancia de ms de un 30%,
Transporte ferroviario. SI o NO existe como alternativa para el transporte de carga o
pasajeros el transporte ferroviario.
Transporte fluvial. SI o NO existe como alternativa para el transporte de carga o
pasajeros el transporte fluvial.

Una vez categorizados los caminos, se debern relevar para determina las obras necesarias,
segn el estado en que se encuentren, hacer el presupuesto correspondiente y finalmente
segn los recursos asignados, determinar el alcance de las obras a realizar en el ao. En este
sentido, ser necesario el establecer un estndar econmico que indique cual es el costo de
transformar un camino con un estado superficial malo o regular, en un camino con estado
superficial bueno. Recordemos que segn el SERV, la definicin de los estados es el siguiente:
Bueno: si la velocidad de confort medida por SERV es mayor o igual a 70km/hr
Regular: si la vel de confort medida por SERV es mayor o igual a 50 y menor a 70km/hr
Malo: si la vel de confort medida por SERV es menor a 50 50km/hr

4_conclusiones
Hay acuerdo en la necesidad de cambiar la forma en cmo se evalan los caminos rurales y fue
bienvenida la propuesta metodolgica aun en la elaboracin.
Si bien es necesaria la unificacin de criterios, en el trabajo de taller, surgi la necesidad de
analizar y evaluar la propuesta teniendo en cuenta dos o tres situaciones que diferencien las
regiones del pas, como puede ser la zona litoral, el centro y norte y la zona sur con mayor
densidad de poblacin.
Se consider necesario tambin, darle mayor ritmo al trabajo en equipo para poder
concretarla. As, se convocara a una prxima reunin en la primera quincena de marzo 2010,
sin perjuicio de que cada supervisor del MTOP pueda durante el tiempo que media,
profundizar lo intercambiado aplicando estos conceptos al menos en los departamentos de
Canelones, Cerro Largo, Rio Negro, Rocha y Soriano.