Guide To Electric Power in Mexico Esp

Primera edicin
Una Gua de la
Industria
Elctrica
en Mxico
septiembre 2006

Center for Energy Economics
Bureau of Economic Geology, The University of Texas at Austin
e
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores
de Monterrey
PREFACIO
Esta primera edicin de Una Gua a la Industria Elctrica en Mxico fue preparada para proporcionar un recurso
informativo, comprehensivo y equilibrado, para un amplio espectro de grupos de consumidores y productores de
electricidad, desde los consumidores residenciales hasta las grandes organizaciones comerciales e industriales
interesadas. Fue modelado siguiendo a la Gua de la Industria Elctrica en Texas, concebida y preparada en
1997 por el Centro de Investigaciones Avanzadas de Houston (HARC en ingls) y el Centro de Economa de la
Energa (CEE en ingls) que actualmente forma parte del Departamento de Geologa Econmica de la Escuela de
Geociencias Jackson, de la Universidad de Texas en Austin (anteriormente en la Universidad de Houston).
La gua de Mxico se deriva principalmente del trabajo iniciado desde 1991 por el Dr. Francisco Garca de forma
independiente y conjunta con la Dr. Michelle Michot Foss del CEE para explorar asuntos importantes del sector de
energa de Mxico. El Dr. Garca, un profesor emrito del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
(ITESM), ha estado enseando y realizando investigacin en el rea de energa y economa de los recursos por ms
de 15 aos. El ITESM es una de las universidades ms prominentes de Mxico y un asociado internacional de la
Universidad de Texas, en Austin. Tambin el ITESM es un sistema de educacin superior con instalaciones (campus)
en todo Mxico. Dentro del Campus Monterrey opera el Centro de Estudios Energticos que pertenece a la Divisin
de Ingeniera y el anterior Centro de Estudios Estratgicos que ahora forma parte de la Escuela de Graduados en
Administracin Pblica. El Dr. Garca ha realizado investigacin sobre la poltica econmica de Mxico, desarrollo regional
y modelacin economtrica. El Dr. Garca y la Dra. Foss han publicado conjuntamente investigaciones sobre los mercados
mexicanos de gas natural, gas licuado de petrleo y electricidad. Se puede obtener mayor informacin sobre el ITESM
y sus programas, as como sobre la investigacin del Dr. Garca en el portal www.mty.itesm.mx/profesores/.
El CEE es un centro de investigacin y de educacin de excelencia con orientacin y apoyo universitario. Nuestro enfoque
principal est basado en los esquemas de inversin que apoyan el desarrollo de los recursos energticos de una manera
sustentable y comercialmente exitosa e inversiones de infraestructura a nivel mundial. El equipo del CEE se especializa en
enfoques interdisciplinarios (economa, negocios, tecnologa y polticas de regulacin) que optimizan de la mejor manera
las cadenas de valor de la energa, desde la exploracin y produccin del recurso de energa, al transporte y distribucin,
y la conversin para el consumidor nal. La investigacin, entrenamiento y extensin, realizada por el equipo del CEE
abarca el mercado continental de Amrica del Norte, Amrica del Sur, frica Occidental, Turqua, Euroasia y Rusia. El CEE
ayuda a facilitar la solucin de problemas del sector de energa a travs de un programa educativo internacional, La Nueva
Era en la Creacin de Valor del Petrleo, Gas y Electricidad, que se celebra cada mayo en Houston. Los investigadores del
CEE que participaron en esta gua son Miranda Ferrell Wainberg, lder de proyecto e investigadora senior; la Dra. Michelle
Michot Foss, economista principal del sector energa y directora del CEE; Dimitry Volkov, analista del sector de energa;
Ruzanna Makaryan, analista senior del sector de energa; Dr. Grcan Glen, economista senior del sector de energa; y el
Dr. Mariano Gurnkel, director del proyecto y director asociado del CEE. El CEE recibe apoyo tanto del sector pblico como
del sector privado. Se puede obtener mayor informacin sobre el CEE en el portal www.beg.utexas.edu/energyecon.
Para obtener un archivo gratis de la gua o para cualquier informacin, por favor contacte:
Center for Energy Economics
Bureau of Economic Geology
Jackson School of Geosciences
The University of Texas at Austin
Telephone 281-313-9753
Fax 281-340-3482
Email: energyecon@beg.utexas.edu
Web: www.beg.utexas.edu/energyecon
The Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
http://daf.mty.itesm.mx/investigacion
Una Gua de la Industria Elctrica en Mxico, Derechos de autor 2006, Center for Energy Economics, Bureau of Economic Geology, the University of Texas
at Austin. Este documento no puede ser revendido, reimpreso o distribuido con nes de lucro o de cualquier otro tipo, sin la previa autorizacin escrita del
Center for Energy Economics, Bureau of Economic Geology, the University of Texas at Austin o del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores
de Monterrey.
1 UNA GUA DE LA INDUSTRIA ELCTRICA EN MXICO
NDICE
Parte 1
Antecedentes Sobre la Industria Elctrica en Mxico .....................................................................2
Parte 2
Conceptos Bsicos Sobre la Energa Elctrica ............................................................................. 10
Parte 3
Historia de la Industria Elctrica en Mxico ............................................................................... 13
Parte 4
Combustibles en la Generacin Elctrica en Mxico .................................................................... 16
Parte 5
Impactos Ambientales de la Generacin Elctrica ....................................................................... 21
Parte 6
Polticas Y Regulaciones .......................................................................................................... 23
Parte 7
Los Problemas Ms Importantes .............................................................................................. 28
Parte 8
Tendencias Futuras ..................................................................................................33
Glosario ................................................................................................................... 38
Referencias .......................................................................................................... 39
ciento y 2.3 por ciento, respectivamente).
[17]

nicamente Asia muestra una tasa de
crecimiento mayor. (7.0 por ciento).
[17]
Ventas de Electricidad
del SEN
Las ventas de electricidad del SEN en Mxico
crecieron a una tasa promedio anual de
4.1 por ciento durante el perodo 1994-
2004. Entre 2003 y 2004 las ventas de
electricidad del SEN crecieron un 1.9 por
ciento debido principalmente al incremento
en las ventas a la industria. Esto contrasta
con un crecimiento casi nulo entre 2002 y
2003 debido a un estancamiento econmico
en el pas.
[42]
Cuando se agrega la generacin
para autoconsumo a las ventas de la CFE
y LFC, las ventas totales de electricidad
aumentaron 3.9 por ciento entre 2003 y 2004.
La CFE genera, trasmite y distribuye electricidad
en todo el pas. La compaa LFC es responsable
principalmente de la transmisin y distribucin
de electricidad en la ciudad de Mxico (Distrito
Federal o DF). La LFC compra aproximadamente
el 95 por ciento de su electricidad a la CFE.
[8]

Los PIE venden casi toda su produccin a la CFE
la cual la revende a los consumidores nales.
2

(Los PIE sern discutidos con mayor detalle
en secciones posteriores de este captulo).
La mayor parte de la electricidad de Mxico
vendida por el SEN es consumida por los
sectores industrial y residencial (59 por ciento
y 25 por ciento, respectivamente, en 2004). El
crecimiento en estos dos sectores importantes
ha impulsado el crecimiento nacional total en el
perodo 1994-2004. Las ventas de electricidad
a la industria se estancaron o disminuyeron
entre 2000 y 2003 debido a una economa
estancada y un ndice de intensidad energtica
decreciente en el sector industrial. Sin embargo,
en 2004, las ventas de electricidad del SEN a
los consumidores industriales (tanto grandes
como medianos) crecieron un 1.8 por ciento.
[42]
El consumo de electricidad y el crecimiento
econmico (medido por el producto interno
bruto o PIB) estn muy relacionados. El
consumo de electricidad por persona o per
cpita tiende a ser mayor en las economas
ms desarrolladas y menor en los pases con
economas menos desarrolladas. A pesar del
crecimiento en el consumo de electricidad en
Mxico en el perodo 1993-2003, el consumo
per cpita (en kWh/persona) permanece
bajo a un nivel de 1,810 KWh/persona
La Secretara de Energa (SENER) de Mxico
reporta los siguientes datos sobre el consumo
interno de electricidad en Mxico:
Las ventas del SEN (Sistema
Elctrico Nacional) consisten
de las ventas realizadas por
las dos grandes compaas que
pertenecen al estado, la Comisin
Federal de Electricidad (CFE) y
Luz y Fuerza del Centro (LFC).
Las ventas del SEN incluyen
las ventas realizadas por los
productores independientes
de electricidad (PIE) a la CFE,
las cuales la CFE revende a los
consumidores nales. Las ventas
del SEN excluyen la electricidad
generada por las grandes
compaas para su propio uso.
El consumo total interno de Mxico
incluye las ventas de electricidad
del SEN as como la electricidad
generada por los propios
productores para su autoconsumo.
Consumo Interno
Total de Electricidad
Durante el perodo de 1994-2004, las ventas
de electricidad en Mxico crecieron a una
tasa promedio de 4.5 por ciento anual.
1
Este
crecimiento ha sido generado por incrementos en
el consumo residencial e industrial, incluyendo
un incremento signicativo en la electricidad
generada por los propios productores para su
autoconsumo. (Un ejemplo de esto ltimo es la
empresa industrial que genera electricidad para
su propio consumo, llamada auto-generadora
o generadora para su propio consumo.)
El incremento de 1994-2004 est por debajo
de la tasa de crecimiento anual de 5.7 por
ciento experimentado durante el perodo de
1993 a 2003. Sin embargo, el crecimiento
entre 1994 y 2004 es signicativamente mayor
que las tasas de crecimiento del consumo
experimentadas en Amrica del Norte y Europa
Occidental durante el mismo perodo (2.0 por
1
En septiembre del 2006, cuando este libro se envi para su impresin, los datos ms recientes eran para 2004.
2
La ley actual sobre electricidad que data de 1993 permite a los PIE operar en Mxico pero tambin limita la cantidad de electricidad en exceso que puede ser generada y vendida a
compradores diferentes a la CFE. El lmite actual sobre el exceso es de 5 por ciento de la capacidad de generacin.
Cuadro 1. Ventas de Electricidad del SEN por Categora de Consumidor (GWh)
Ao 1994 % 2000 % 2003 % 2004 %
Residencial 27,781 25 36,127 23 39,861 25 40,733 25
Comercial 9,844 9 11,674 8 12,808 8 12,908 8
Servicios 5,306 5 5,891 4 6,149 4 6,288 4
Agrcola 6,551 6 7,901 5 7,338 4 6,968 4
Industrial 60,051 55 93,755 60 94,228 59 96,613 59
TOTAL 109,533 100 155,349 100 160,384 100 163,509 100
Fuente: SENER
Grfica 1. Consumo de Electricidad y PIB per Cpita en Pases Seleccionados, 2001
ANTECEDENTES SOBRE LA INDUSTRIA ELCTRICA EN MXICO
4
Figure 1. Electricity Consumption and GDP per Capita in Select
Countries, 2001
Source: OCED and World Bank, 2004
Although richer countries consume more electricity per capita than poorer
ones, the energy intensity of their economies is lower. Richer countries use
less energy to generate an additional dollar of GDP. In Mexico, energy
intensity remains relatively high in spite of marked improvements by certain
industries, like steel, to modernize facilities and achieve greater energy
efficiencies. Thus, Mexico has yet to demonstrate widespread, sustained,
declining energy intensity observed in other industrial countries. If Mexico
begins to manifest the declining energy intensity typical of other industrial
countries in all electricity consuming sectors, the overall growth rate of total
electric consumption could decrease.[23]
Who Uses Electricity in Mexico?
More than 28 million customers (representing over 100 million inhabitants)
buy electricity from CFE and LFC. The two organizations provide electric
service to approximately 95 percent of Mexicos population. About 88
percent of these customers are residential. There are three million
commercial customers and about 166,000 industrial customers. CFE and LFC
receive most of their revenue from industrial customers who spent over $7
Electricity Comsumption and GDP per Capita in Select
Countries, 2001
Brazil
India
Non-OECD
China
World
Russia
S.Korea
Canada
USA
Australia
Japan
Turkey
Mexico
Portugal
UK
OECD
Greece
Spain
Italy
Germany
France
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000
GDP per capita ($US)
K
W
h
/

p
e
r

c
a
p
i
t
a
comparado con 8,000 KWh/persona en
promedio en los pases industrializados.
Aunque los pases ricos consumen ms
electricidad per cpita que los pases pobres, el
ndice de intensidad energtica de sus economas
es menor. Los pases ricos usan menos energa
para generar un dlar adicional de PIB. En
Mxico, el ndice de intensidad energtica
se mantiene relativamente alto a pesar de
las mejoras sustantivas de ciertos sectores
industriales, como el del acero, para modernizar
sus instalaciones y conseguir mayor nivel de
eciencia en el uso de energa. De modo que
Mxico tiene todava que demostrar un ndice de
intensidad energtica decreciente, sostenido y
extendido tal y como se observa en otros pases
industrializados. Si Mxico empieza a mostrar
un ndice de intensidad energtica decreciente
tpico de otros pases industrializados, en
todos los sectores que consumen electricidad,
la tasa de crecimiento general del consumo
de electricidad total pudiera disminuir.
[23]
Quin Usa Electricidad
en Mxico?
Ms de 28 millones de clientes (que representan
a ms de 100 millones de habitantes) le
compran electricidad a la CFE y LFC. Las dos
compaas proporcionan el servicio elctrico
a aproximadamente el 95 por ciento de la
poblacin de Mxico. Cerca del 88 por ciento de
estos clientes corresponden al sector residencial.
Hay tres millones de clientes comerciales y
cerca de 166,000 clientes industriales. La CFE
y LFC reciben la mayor parte de sus ingresos
de los clientes industriales que gastaron ms
de $7 mil millones de dlares en electricidad
en el ao 2004. En el mismo ao los clientes
residenciales gastaron $3 mil millones y los
clientes comerciales $1.9 mil millones.
3
En la mayor parte de los pases, los
consumidores de grandes volmenes pagan
tarifas ms bajas (el precio nal para la
electricidad suministrada)
4
que los consumidores
con volmenes bajos tales como los comerciales,
residenciales y agrcolas. Esta tarifa mas baja
para los grandes consumidores reeja costos
menores de distribucin y una demanda ms
estable. (Se requiere un voltaje menor y un
sistema de distribucin denso para suministrar
la carga a clientes comerciales pequeos
y residenciales. Tambin las demandas son
relativamente caras para instalar y mantener,
y en algunos lugares, la carga comercial y
residencial puede tener una alta estacionalidad).
Sin embargo, en Mxico los clientes
residenciales pagan nicamente un poco ms
que los grandes clientes industriales y los
consumidores agrcolas son los que pagan el
precio menor. En el 2004 las tarifas promedio
del SEN para las diferentes categoras de
consumidores fueron; de 9.2/kWh (precios
en dlares) para los clientes residenciales; de
7.2-9.7/kWh para los clientes industriales
grandes y medianos respectivamente; de
4.1/kWh para los clientes agrcolas; y de
14-19/kWh para los clientes de servicios
pblicos y comerciales respectivamente.
La estructura de tarifas de Mxico se debe a
que los precios a los consumidores residenciales
y agrcolas se jan por debajo de sus costos
reales para suministrarles el servicio. Todos
los consumidores mexicanos de electricidad
reciben un precio subsidiado. Cifras ociales
estiman un subsidio total neto de $6 mil
millones de dlares al ao. En el ao 2000, los
consumidores residenciales recibieron el 64.1
del subsidio total; los consumidores industriales
el 17.9 por ciento; el sector agrcola el 11
por ciento; y el sector comercial el 5.3 por
ciento.
[5]
Como consecuencia de la proporcin
tan grande del subsidio neto que reciben, los
consumidores residenciales pagan una tarifa
que est entre las mas bajas del mundo.
Patrones Regionales
de Consumo de
Electricidad
El consumo de electricidad a lo largo de las
regiones Mexicanas reeja patrones variados.
Estas variaciones regionales se relacionan con
las diferencias en el clima, la urbanizacin y
con la diferente estructura y concentracin
de la actividad industrial. En el perodo 1994-
2004 los estados con los consumos mayores
de electricidad fueron Sonora, Nuevo Len,
Jalisco, Distrito Federal, Mxico y Veracruz.
[42]
Con anterioridad al Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte (TLCAN), las maquiladoras
(fbricas que podan importar bienes intermedios
libres de impuestos para ser ensamblados
y exportados) estaban concentrados en los
estados de la frontera norte: Baja California,
Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len y
Tamaulipas. Como resultado de esto las ventas
de electricidad en las regiones Noroeste y
Noreste crecieron ms rpidamente que aquellas
en el resto del pas en el perodo entre 1994
y el ao 2000. Despus de la implementacin
del TLCAN, los benecios de la produccin
3
En esta gua se utiliz la tasa de cambio promedio entre el dlar de Estados Unidos y el peso Mexicano para la conversin de pesos Mexicanos a dlares de Estados Unidos y viceversa de
acuerdo con el ao referido.
4
La tarifa para la energa elctrica incluye todos los costos asociados con la generacin, transmisin y distribucin de la electricidad, incluyendo los costos de operacin y mantenimiento
y la depreciacin de los sistemas elctricos e incluyendo una tasa de rendimiento que permita la reinversin en los sistemas de electricidad. Los costos de la energa elctrica son
generalmente asignados entre las clases o categoras de clientes de modo que reejen la cantidad usada y el costo de proporcionar el servicio a cada clase de consumidor en particular.
Ver la seccin sobre la Evolucin de los Precios de la Electricidad en Mxico.
5
Incluye la generacin por la CFE, LFC, PIE, autoabastecimiento, cogeneracin y exportaciones.
6
Incluye la capacidad de generacin de la CFE, LFC, PIE, autoabastecimiento, cogeneracin y exportaciones.
Cuadro 2. Datos sobre la Industria Elctrica de Mxico 2004
Nmero de Estaciones Centrales 187
Nmero de Unidades de Generacin 598
Generacin Anual Total
5
235,600 GWh
Capacidad de Generacin Total
6
54 GW
Nmero de Clientes Residenciales 25 millones
Nmero de Clientes Comerciales 3 millones
Nmero de Clientes Industriales 166,000
Nmero de Clientes Agrcolas 105,000
Nmero de Clientes de Servicios Pblicos 152,000
Tarifa Promedio Residencial 9.2/kWh
Tarifa Promedio Comercial 19.0/kWh
Tarifa Promedio Industrial 7.2-9.7/kWh
Tarifa Promedio Agrcola 4.1/kWh
Tarifa Promedio de Servicios 14.3/kWh
Nmero de Compaas que Pertenecen al Gobierno 2 (CFE and LFC)
Porcentaje de la Generacin por las Compaas del Gobierno 69 por ciento
Porcentaje de Generacin por Compaas Privadas 31 por ciento
Fuente: CFE y SENER, 2004-2006
maquiladora fueron extendidos a otras
industrias mexicanas. Adicionalmente, la tasa
de crecimiento en la regin Noreste disminuy
signicativamente despus del ao 2000
debido a un estancamiento en el crecimiento
econmico.
[23]
El consumo de electricidad de la
regin Noreste repunt ligeramente en el ao
2004 pero no ha llegado a los niveles observados
en el 2000 o 2001. Desde el ao 2000 la
regin Noreste ha sido superada por la regin
Centro Occidental en trminos del incremento
en el consumo industrial de electricidad.
El crecimiento en el consumo de electricidad
en la regin Centro Occidental ha sido
superior al 7 por ciento en los estados de
Nayarit, Michoacn y San Lus Potos. Este
crecimiento ha sido impulsado por compaas
como SERSIINSA, Industrial Minera Mxico,
Cementos Apasco, Celanese, Las Encinas y el
desarrollo de parques industriales en localidades
como Silao, Apaseo y Buenavista.
[42]
El consumo de electricidad en la regin Noroeste
registr la tasa de crecimiento mayor en Mxico
en el perodo 1994-2004 (5.2 por ciento)
seguido por la regin Sureste (4.8 por ciento).
Las altas temperaturas y el gran consumo
industrial guiaron la demanda por electricidad
en la regin Noroeste. En el Sureste, en el
ao 2004, la tasa de crecimiento negativa del
estado de Veracruz (el cual explica el 37.5 por
ciento del consumo de electricidad de la regin)
fue compensada por un crecimiento mayor en
los otros estados de la regin, especialmente
Tabasco y Quintana Roo los cuales tuvieron tasas
de crecimiento por encima del 7 por ciento.
[42]
Evolucin de los
Precios de Electricidad
en Mxico
El precio de la electricidad en Mxico es
una funcin de la cantidad demandada, el
voltaje, el tipo de consumidor, y el servicio
(interrumpible versus entregas constantes o
garantizadas). En la actualidad existen ms
de 30 categoras de tarifas. La estructura de
tarifas ha sido gradualmente adaptada para
reejar la variedad de servicios deseados y las
preferencias de los consumidores. La relacin
entre costos de produccin y precios y tarifas de
la electricidad sigue siendo debatida en Mxico.
Las tarifas de la electricidad en Mxico son
jadas por Secretara de Hacienda y estn por
lo tanto ligadas a la estrategia econmica y
de desarrollo del gobierno para todo el pas.
A diferencia de las prcticas en la mayor parte
de los pases industrializados, el regulador
independiente del sector elctrico de Mxico,
la Comisin Reguladora de Energa (CRE)
no es responsable de jar las
tarifas de electricidad. Como
resultado de esto, con frecuencia las
tarifas de electricidad no han sido
compatibles con las necesidades de
un sector elctrico auto-suciente
nancieramente. Las tarifas han
tendido a retrasarse con respecto
a los costos de produccin, pero la
relacin exacta entre tarifas y costos
es difcil de medir debido a la falta de
cifras conables sobre el costo real de
la produccin de electricidad en Mxico.
[5]
En el
ao 2004 el precio promedio de la electricidad
en Mxico era de 9.9/kwh comparado con
el costo de produccin promedio de 15/kwh
(precios en dlares), una relacin precio/costo
de 66 por ciento.
8
Aunque los precios reales
de electricidad han ido aumentando desde
1999
[23]
, la mayor parte de los observadores
cree que los sectores residencial y agrcola, que
son mas sensibles polticamente, no cubren
los costos de produccin. Bajo el supuesto
de que la industria puede pagar una tarifa
ms alta, contina existiendo un subsidio
cruzado de los consumidores industriales y
comerciales a los residenciales y agrcolas.
La industria se queja de que las tarifas de
electricidad obstaculizan su habilidad para
competir en los mercados globales. Y con
las tarifas articialmente bajas, los sectores
residencial y agrcola tienen muy poco incentivo
econmico para moderar su demanda.
Cuadro 3. Ventas de Electricidad del SEN por Regin (GWh)
Regin
7
1994 % Total, 1994 2000 % Total, 2000 2004 % Total, 2004
Noroeste 13,470 12.3 19,949 12.8 22,311 13.6
Noreste 25,626 23.4 39,236 25.3 39,421 24.1
Centro Occidente 24,417 22.3 35,192 22.6 37,451 22.9
Centro 31,366 28.6 40,733 26.2 41,006 25.1
Sureste 14,600 13.4 20,160 12.9 23,227 14.3
Pequeos Sistemas 54 -- 80 -- 93 --
Total 109,533 100 155,349 100 163,509 100
Fuente: SENER 2006.
Cuadro 4. Tasas de Crecimiento de las Ventas Regionales de Electricidad del SEN (por ciento sobre el ao anterior)
Regin 1994/93 2000/99 2002/01 2003/02 2004/03 2004/94
Noroeste 8.7% 7.8% -.6% 4.5% 4.9% 5.2%
Noreste 9.9 7.8 2.2 -4.0 0.5 4.4
Centro Occidente 9.9 7.3 1.9 1.9 3.3 4.4
Centro 5.5 6.5 0.7 -0.8 0.1 2.7
Sureste 7.7 6.3 6.3 2.4 2.9 4.8
Total 8.2 7.1 1.9 0.1 1.9 4.1
Fuente: SENER 2006.
7
Noroeste incluye Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora. Noreste incluye Chihuahua, Durango, Coahuila, Nuevo Len, Tamaulipas. Centro incluye Distrito Federal, Hidalgo,
Mxico, Morelos, Puebla, Tlaxcala. Centro Occidente incluye Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertero, San Luis Potosi, Zacatacas. Sureste incluye
Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz, Yucatn.
8
www.sener.gob.mx
Cuadro 5. Precios Promedio de Electricidad por
Categora de Consumidor en dlares ($/KWh)
Categora/Ao 1995 2000 2004
Residencial 0.0407 0.0591 0.092
Comercial 0.0971 0.1332 0.187
Servicios 0.0670 0.1106 0.143
Agricultura 0.0217 0.0303 0.041
Industria Mediana 0.0391 0.0647 0.097
Gran Industria 0.0248 0.0458 0.072
Total 0.0412 0.0636 0.099
Fuente: www.sener.gob.mx
Produccin y
Distribucin
de Electricidad
La funcin principal de un sistema de energa
elctrica es transmitir toda la electricidad
demandada de una manera conable, y en
la cantidad exacta, en donde se necesita.
Adicionalmente, debe producir para cubrir
contingencias impredecibles que aparecen
debido a demandas mayores que las esperadas
o interrupciones del sistema. La estructura de
la industria tiene tres segmentos principales;
generacin, transmisin y distribucin.
La generacin implica el proceso de producir
energa elctrica utilizando fuentes primarias
de energa tales como combustibles fsiles
(carbn, gas natural o petrleo), uranio
(nuclear), o fuentes de energa renovable
(solar, de viento) que se convierten en
electricidad. La transmisin es el movimiento
o transferencia de energa elctrica sobre un
grupo interconectado de lneas de alto voltaje
entre puntos de abastecimiento y puntos en
los cuales es transformada a voltajes menores
para ser distribuida a consumidores nales
tales como fbricas, o a lo largo de sistemas
de distribucin local de bajo voltaje a pequeos
consumidores tales como casas y negocios.
En Mxico, la generacin elctrica es
proporcionada por las compaas estatales CFE y
LFC, por productores de energa independientes
e industrias para su propio consumo. Los
servicios de transmisin y distribucin son
proporcionados exclusivamente por la CFE y LFC.
Generacin
Las plantas de energa elctrica usan carbn,
lignito, gas natural, combustleo, y uranio para
producir electricidad. Tambin se usan fuentes
renovables tales como el agua en movimiento,
solar, de viento, geotrmicas y de biomasa.
El tipo de combustible, su costo y la eciencia
de la planta generadora pueden determinar la
manera en que se usa un generador. Por ejemplo
un generador de gas natural con turbinas
de vapor tiene un costo marginal alto, pero
puede ser agregado a la lnea rpidamente,
hacindolo muy til en perodos de demanda
pico. Las unidades de carbn, lignito y nucleares
tienen costos marginales mas bajos pero no
pueden ser agregados a la lnea rpidamente.
Se usan principalmente para producir la carga
base de electricidad (los requerimientos
constantes del sistema de energa elctrica
que son demandados continuamente).
Los costos del combustible, la construccin,
operaciones y mantenimiento varan mucho
entre las plantas de energa elctrica. Por
ejemplo, las plantas de generacin que usan
recursos renovables como el o el viento, tienen
virtualmente casi cero costos de combustible,
pero son muy caras de construir e instalar y
pueden ser tambin muy caras de mantener.
Las plantas que utilizan energa nuclear o
combustleo tienen costos de combustible
bajos pero son ms caras de construir y
mantener. Las unidades de carbn pueden
incurrir en costos adicionales para cumplir con
los estndares de calidad del aire. Las plantas
de gas natural tienen costos de combustibles
mayores que las de carbn o nucleares, pero
tienen costos de construccin iniciales menores.
Proveedores de Generacin
de Energa Elctrica
Los mexicanos ven a la energa, incluyendo
la electricidad, como una actividad soberana,
y como tal, es la responsabilidad exclusiva
del gobierno federal. De acuerdo con la
ley, la electricidad para el consumo pblico
debe ser proporcionada por las compaas
gubernamentales CFE y LFC. La CFE y LFC
son grandes empresas pblicas que al nal
del 2004 contaban con activos totales de
cerca de $63 miles de millones de dlares y
$9 miles de millones respectivamente.
[8,10]

La LFC sirve a la ciudad de Mxico y las reas
circundantes y la CFE sirve al resto del pas.
La LFC compra aproximadamente el 95 por
ciento de la energa que vende a la CFE.
Las reformas a la Ley del Servicio Pblico
de Energa Elctrica aprobadas en 1992
e implementadas en 1993 permiten la
cogeneracin
9
y la generacin para auto
Grfica 2. Un Sistema Bsico de Energa Elctrica
9
La cogeneracin se reere a una instalacin generadora
que produce electricidad y otra forma de energa termal
til (como calor o vapor) que es usada para propsitos
industriales, comerciales, de calentamiento
o enfriamiento.

consumo a empresas privadas (industriales
principalmente), al mismo tiempo que la
generacin por las PIE con el requisito de que
toda su produccin sea vendida a la CFE. En
el ao 2004, la CFE y LFC representaron el
73 por ciento de la capacidad de generacin
efectiva instalada en Mxico y los generadores
privados el 27 por ciento restante.
Capacidad de
Generacin Instalada
Al nal del ao 2004, Mxico tena una
capacidad de generacin de 53,561 MW,
un incremento de 5 por ciento sobre el ao
2003. La mayor parte del incremento en
su capacidad se debi a la terminacin de
proyectos de los PIE.
10
Cerca del 73 por ciento
de esta capacidad es controlada por la CFE y
LFC; 14 por ciento es controlada por los PIE;
3 por ciento por cogeneradores; y el restante
8 por ciento por los autoabastecedores.
[42]

La capacidad de generacin instalada del SEN
a nales del ao 2004 era de 46,552 MW o 87
por ciento de la capacidad instalada total. La
capacidad del SEN consiste de la capacidad
de la CFE y LFC y de la capacidad de los PIE
bajo contrato de la CFE. La capacidad de
generacin instalada del SEN ha crecido a
una tasa promedio anual del cuatro por ciento
entre 1994 y el ao 2004, comparada con una
tasa de crecimiento promedio anual de las
ventas de 4.1 por ciento en el mismo perodo.
La distribucin regional de la capacidad de
generacin del SEN puede ser vista en Cuadro 6.
Las regiones Noreste y Sureste representan el
61 por ciento de la capacidad de generacin
instalada del SEN. La regin Sureste tiene la
mayor parte de la generacin hidroelctrica y
tiene tambin la nica planta de generacin
nuclear (Laguna Verde cerca de Veracruz).
La regin Noreste ha registrado el mayor
crecimiento en capacidad de generacin debido a
los factores econmicos discutidos previamente
y la atractividad de la regin para las inversiones
de los PIEs. La regin Noreste tiene tambin la
mayor proporcin de generacin con unidades
de gas natural de ciclo combinado (4,955 MW)
seguida por la regin Sureste (2,886 MW).
En la regin Noreste el 60 por ciento de la
capacidad de ciclo combinado le pertenece a
los PIE; en la Sureste, el 77 por ciento de este
tipo de capacidad le pertenece a los PIE.
De los 46,552 MW de la capacidad de generacin
instalada del SEN, aproximadamente el 23
por ciento es hidroelctrica; el 3 por ciento
es nuclear; el 2 por ciento es geotrmica
y de viento; y el 72 por ciento requiere
de combustibles fsiles de petrleo como
el combustleo, gas natural y carbn.
Generacin Total Actual
En el ao 2004 la generacin total (Generacin
de la SEN y para autoabastecimiento) alcanz
la cifra de 235,600 GWh, un aumento del 4.7
por ciento sobre el ao 2003. Generadores
externos a la CFE y LFC proporcionaron el
32 por ciento de la generacin total.
En el ao 2004 la generacin elctrica del SEN
fue 208,634 GWh, un aumento del 2.4 por
ciento sobre el ao 2003 y de 52 por ciento con
respecto a 1994. La cantidad de la generacin
provista por los PIE aument casi 50 por ciento
del 2003 al 2004. La generacin provista por
unidades de gas de ciclo combinado aument
un 31.3 por ciento con respecto al ao 2003.
Esto es, un 30 por ciento de la generacin
total del SEN total. Toda la generacin de los
PIE viene de plantas de gas natural de ciclo
combinado. La generacin bruta del SEN por
tipo de combustible puede verse en Cuadro 8.
En el perodo de los aos de 1994 a 2004,
el combustleo ha perdido casi el 50 por
ciento de su participacin de mercado como
resultado de restricciones ambientales
y la adopcin de la tecnologa de gas de
ciclo combinado (turbina de gas de ciclo
combinado o CCGT).
11
En contraste, el gas
natural ha ms que duplicado su participacin
de mercado durante el mismo perodo. La
compaa estatal de gas y petrleo, Petrleos
Mexicanos (PEMEX), abastece el combustleo
y el gas natural para esta capacidad.
La mayor parte de las reservas de carbn de
Mxico, las cuales son de baja calidad debido
a su alto contenido de ceniza, se localizan
en el estado de Coahuila. Los principales
productores de carbn son Mission Energy, una
compaa de los Estados Unidos, y Minerales
Monclova, una subsidiaria de la compaa
acerera Mexicana Grupo Acerero del Norte.
Se importan pequeos volmenes de carbn
de los Estados Unidos, Canad y Colombia.
Generacin Privada Actual: Grca 3
grca muestra el rpido crecimiento en la
electricidad producida por entidades privadas
(PIE, autoabastecimiento, cogeneracin,
etc.) a partir de 1999, principalmente
impulsadas por los incrementos sustanciales
Cuadro 6. Capacidad de Generacin Del SEN por Regin (MW)
Regin/Ao 1994 % Total 2004 % Total
Noroeste 4,258 13.5 6,923 14.9
Noreste 5,783 18.3 11,854 25.5
Centro Occidental 5,753 18.1 6,728 14.4
Centro 4,176 13.2 4,608 9.9
Sureste 11,619 36.9 16,439 35.3
Total 31,649 100 46,552 100
Fuente: SENER 2006.
Cuadro 7. Generacin Total en Mxico 2004 (GWh)
Abastecedor de la Generacin Generacin (GWh) % de la Generacin Total
CFE y LFC 162,300 68
PIE 46,334 20
SEN (Sub-Total) 208,634 88
Autoabastecimiento/Cogeneracin 22,544 10
Exportaciones 4,422 2
TOTAL 235,600 100
Fuente: SENER 2006.
Cuadro 8. Generacin del SEN por Tipo
de Combustible (por ciento)
Combustible/Ao 1994 Total 2004 Total
Combustleo 68 35
Gas Natural 16 46
Carbn 14 17
Diesel 2 2
Todos los Combustibles 100 100
Fuente: SENER 2006.
10
La capacidad de generacin de los PIEs aument un 7.5 por ciento en 2004.
[42]
11
La tecnologa para generar electricidad de ciclo combinado a travs del cual se produce electricidad del calor de desperdicio que de otra manera se perdera cuando sale de las turbinas de
combustin de gas natural. El calor que sale se conduce a un calentador convencional o a un generador de vapor de recuperacin del calor para ser utilizado por una turbina de vapor en la
produccin de electricidad. Este proceso aumenta la eciencia de la planta generadora de electricidad. Las plantas de ciclo combinado pueden lograr aumentos en la eciencia en un rango
de 50 a 80 por ciento, comparado con aumentos del 35 al 40 por ciento para las plantas trmicas convencionales. El tiempo de construccin es menor y los costos de operacin son ms
bajos. Estas plantas no producen dixido de azufre y nicamente la mitad del dixido de carbono de las plantas que utilizan carbn para producir la misma cantidad de producto.
en la generacin de los PIE despues del
ao 2001. Cuando se agrega la generacin
de los autoabastecedores, cogeneradores
y exportadores a la generacin del SEN de
203,555 GWh, la generacin total en Mxico
alcanz la cifra de 224,881 GWh en el ao 2003.
Almacenamiento de la Electricidad
A diferencia del agua y el gas natural,
la electricidad no puede ser almacenada
fcilmente. Esto presenta un reto fundamental
a los sistemas de energa elctrica. No hay
un envase o una gran batera que pueda
almacenar electricidad por perodos indenidos.
La energa es almacenada en el mismo
combustible antes de que sea convertido en
electricidad. Una vez que se ha convertido,
tiene que salir a las lneas de electricidad.
Grfica 3. Generacin de Electricidad por Tipo, GWH
Source: SENER 2006.
Se ha hecho, y contina haciendo,
investigacin y desarrollo a nivel mundial y
por algn tiempo, sobre posibles tecnologas
para almacenar electricidad. Son cuatro
las principales tecnologas que se han
estudiado para encontrar un posible medio
para el almacenamiento de electricidad: aire
comprimido, hidroelctrica bombeada, bateras
avanzadas y almacenamiento a travs de
superconductores de energa magntica.
Sistemas de Transmisin
y Distribucin
En general las plantas de energa elctrica se
localizan en lugares cercanos a sus fuentes de
combustibles. Los combustibles ms deseables
estn generalmente lejos de los centros de
poblacin, y la electricidad tiene que ser llevada
desde los lugares en donde es generada, a los
consumidores. El sistema de transmisin es el
que lleva a cabo este trabajo con un sistema
interconectado de lneas, centros de distribucin
y sistemas de control. La electricidad es
transportada a alto voltaje (69 KV o mayores)
utilizando un sistema de lneas de energa a
mltiples destinos que proporciona caminos
alternativos para que la electricidad pueda uir.
La mayor parte de las casas y negocios en la
mayora de los pases usan energa elctrica
de bajo voltaje, mientras que las industrias
pueden usar voltajes ms altos. Algunos
consumidores, tales como grandes comercios
e industrias, pueden recibir electricidad a alto
voltaje directamente del sistema de transmisin.
Las subestaciones del sistema de transmisin
reciben la electricidad a alto voltaje y reducen
el voltaje para alimentar los sistemas de
distribucin local. El sistema de distribucin
local consiste de los postes y alambres que
son generalmente vistos en los barrios y
pueden tambin incluir lneas subterrneas. En
ciertos lugares especcos, el voltaje se reduce
nuevamente a travs de transformadores para
satisfacer las necesidades del consumidor.
Los clientes del sistema de distribucin local se
clasican como industriales, comerciales/sector
pblico, y residenciales/agrcolas. El consumo
industrial es bastante constante, tanto durante
el da como entre las estaciones del ao. El
consumo de los sectores comercial/sector publico
y el agrcola son menos constantes y pueden
variar a travs de las estaciones del ao. El
consumo de los sectores residencial y comercial
puede cambiar rpidamente durante el da en
respuesta a las necesidades del consumidor, uso
de aparatos elctricos y los eventos del clima.
La red elctrica nacional de Mxico, el SEN,
es propiedad de, a la vez que es operada
por la CFE y LFC y da servicio al 95 por
ciento de la poblacin. Los sistemas de
transmisin y distribucin del estado de
Baja California no estn conectados con
la red nacional y tampoco lo son algunos
sistemas pequeos en la regin Noreste.
En Mxico, las lneas de transmisin son
aquellas lneas de alta tensin (150-400 kV)
que transportan la electricidad sobre grandes
distancias. Estas lneas de transmisin alimentan
a las redes de subtransmisin (69-138kV)
las cuales cubren distancias ms cortas.
Estas lneas de subtransmisin alimentan a
las lneas de distribucin (2.4-34.5 kV) las
cuales cubren zonas geogrcas pequeas.
Finalmente, las lneas de baja tensin
Cuadro 9. Lneas de Transmisin, Subtransmisin y Distribucin de la CFE (Kilmetros)
Ao Transmisin Subtransmisin Distribucin Baja Tensin
*
Total
1994 29,267 35,867 271,398 196,290 558,684
2004 44,203 44,919 357,304 242,707 746,911
Percent
Increase
51 25 32 24 34
Fuente: SENER 2006. * Incluye lneas subterrneas
Cuadro 10. Capacidad de las Subestaciones en Mxico 2004 (milllones de volts amperes )
12
Transmisin-CFE 128,841 MVA
Distribucin-CFE 69,667 MVA
Total-LFC: 27,107 MVA
Total SEN 225,615 MVA (un aumento de 3.6 por ciento sobre el ao 2003)
Fuente: SENER 2006.
12
El ampere es una unidad de medida,
amps, de la corriente o ujo elctrico.

(220-240 volts) se usan para proporcionar
cantidades pequeas a los consumidores.
Las lneas de transmisin y distribucin de la LFC
crecieron de 25,862 km en 1994 a 70,221 km en
el ao 2004. Mucho del gran aumento ocurri en
el ao 2003 como resultado de incluir las lneas
de baja tensin (38,515 km) por primera vez.
En general, se ha hecho un gran esfuerzo
por aumentar la capacidad de transmisin
de larga distancia en Mxico. En los ltimos
diez aos las expansiones ms sustanciales
del sistema de transmisin se han registrado
en el norte y centro de Mxico.
[42]
Como se mencion anteriormente, la red de
transmisin y distribucin se complementa
con las subestaciones de transmisin,
las subestaciones de distribucin y los
transformadores de distribucin. Para
el ao del 2004 las capacidades de las
subestaciones puede ser vista en Cuadro 10.
Prdidas de los Sistemas de
Transmisin y Distribucin
Los sistemas de electricidad experimentan
tpicamente dos tipos de prdidas: las prdidas
de lnea o tcnicas y las prdidas no tcnicas.
Estas prdidas se calculan como un porcentaje
de la generacin neta. Las prdidas tcnicas
ocurren porque la electricidad dispersa
calor a la atmsfera a lo largo de las lneas
de transmisin y distribucin. Las prdidas
Cuadro 11. Prdidas del Sistema de la CFE
Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*
Prdidas (por ciento de la generacin neta) 11.1 10.6 10.67 10.97 10.6 10.76 10.6
Fuente: Garcia, Foss, y Elizalde, 2001. *Enero-Agosto 2002.
Grfica 4. Interconexiones Elctricas Existentes en Mxico, 2004
Source: SENER 2006.
excesivas se deben a una operacin ineciente
y/o no ptima del sistema y como tales son la
responsabilidad del operador del sistema, la
CFE. Las prdidas no tcnicas, por otra parte, se
presentan como conexiones ilegales a lo largo
de la red de distribucin local. Las prdidas
no tcnicas imponen costos a los sistemas de
electricidad que no se recuperan con pagos. Los
robos degradan la conabilidad del sistema y
presentan serios riesgos tanto para los que se
cuelgan como para la gente y las propiedades
en los barrios circundantes. En Mxico las
prdidas tcnicas y no tcnicas se agregan;
las prdidas son mayores en algunas partes
del pas. Estas prdidas no son insignicantes
como puede verse en el siguiente Cuadro 11.


De acuerdo con el reporte anual de la CFE
para los aos 2001-2002, la reduccin en las
prdidas del sistema en el ao 2002, se debi
a una reduccin en las prdidas no tcnicas,
como resultado de un programa para reducir el
robo de electricidad. Para identicar y reducir
las prdidas del sistema, sera til distinguir
entre las prdidas tcnicas y no tcnicas.
Importaciones/Exportaciones
Mxico tiene 1,336 MW de interconexiones
elctricas con los Estados Unidos, 50 MW
con Belice y 200 MW bajo construccin con
Guatemala. Las interconexiones entre Mxico y
los Estados Unidos son relativamente dbiles,
con nicamente 12 interconexiones de alto
voltaje operando.
[36]
Las interconexiones
entre Baja California y los Estados Unidos
y entre Mxico y Belice operan como
conexiones permanentes las cuales son
usadas para las operaciones normales del
sistema. La interconexin de Baja California
ha representado una exportacin neta de
electricidad a los Estados Unidos durante
Source: SENER 2006.
Grfica 5. Zonas Crticas Definidas por las NOMs
el perodo 1994-2004. Con la excepcin de
las interconexiones de Eagle Pass-Piedras
Negras, las interconexiones de Texas-Mxico
son para apoyo de emergencia nicamente
debido a limitaciones tcnicas y al potencial
de inestabilidad del sistema. La interconexin
Eagle Pass-Piedras Negras usa tecnologa
nueva que permite ser operada de una manera
permanente para las operaciones normales.
[42]
Desde 1996, Mxico ha sido un importador
neto de electricidad de los Estados Unidos.
Esta tendencia se revirti en el ao 2003
cuando Mxico se convirti en un exportador
neto de electricidad. Este cambio se debi
al incremento en la capacidad de generacin
en el estado de Baja California Norte y otros
estados del norte. En el ao 2004 Mxico
export 1,006 GWh e import 47 GWh.
[42]
Eficiencia y Ahorro de Energa
Los planes para mejorar la eciencia y el ahorro
de energa son implementados principalmente
por agencias gubernamentales como la Comisin
Nacional para el Ahorro de Energa (CONAE), el
Fidecomiso para el Ahorro de Energa Elctrica
(FIDE), el Programa de Ahorro de Energa del
Sector Elctrico (CFE-PAESE) y el Programa de
Ahorro Sistemtico Integral (ASI) con la meta
de posponer la creacin de nueva capacidad
de generacin. El CONAE ha publicado 16
Normas Ociales Mexicanas (NOM) requiriendo
la implementacin de varias medidas de
eciencia/conservacin de energa. La SENER
estima que estas medidas permitieron un ahorro
del 9 por ciento de las ventas de electricidad
en el ao 2005 por la CFE, posponiendo nueva
capacidad de generacin de cerca de 4,900 MW.
Regulaciones Ambientales
Tres NOMs regulan la emisin de contaminantes
del aire y agua por los generadores elctricos
y los impactos ambientales de los sistemas de
transmisin elctrica. Estas regulaciones varan
por zona geogrca y por el tipo y cantidad
de capacidad de generacin. Se han denido
nueve reas como zonas crticas en trminos
de niveles de contaminacin del aire y agua.


La electricidad se mueve rpido, no puede ser
almacenada fcilmente o econmicamente,
y no puede cambiarse de una ruta a otra.
Estos tres principios son bsicos para la
operacin de un sistema de energa elctrica.
La electricidad es casi instantnea. Cuando
un interruptor se prende, la electricidad debe
estar disponible. Puesto que no puede ser
almacenada dentro de la red de energa, la
electricidad debe ser enviada de alguna manera
inmediatamente. Un generador no puede
simplemente prenderse para proporcionar
esta energa. La energa elctrica debe ser
manejada de modo que la electricidad est
siempre disponible para todos los focos,
aparatos, computadoras y otros usos que son
requeridos en cualquier momento particular.
La electricidad que viaja de un punto a otro
sigue el patrn de la menor resistencia
13
en
lugar de la distancia ms corta. Con miles
de kilmetros de cables interconectados a
travs de Mxico, la electricidad puede viajar
distancias muy grandes de cualquier camino
directo para llegar a donde se necesita.
Como resultado de estos tres principios, disear
y operar un sistema elctrico es complejo y
requiere de una administracin constante.
13
La resistencia se mide en ohms y representa la fuerza que se necesita para mover la corriente elctrica a travs de un conductor. La resistencia en los conductores ocasiona que la energa
se consuma al pasar los ujos de electricidad a travs de ellos.
CONCEPTOS BSICOS SOBRE LA ENERGA ELCTRICA
Definicin y Medicin
de la Electricidad
La electricidad es simplemente el ujo o
intercambio de electrones entre tomos. Este
intercambio de electrones forma una corriente
en movimiento o corriente de electricidad.
Los tomos de algn metal, tales como cobre
y aluminio, tienen electrones que se mueven
rpidamente. Esto hace que estos metales
sean buenos conductores de la electricidad.
La electricidad se crea cuando una bobina
de cable metlico se acerca a un magneto
como se muestra en el diagrama anterior.
De este modo, un generador elctrico es
simplemente una bobina de cables girando
alrededor de un magneto. Este fenmeno
permite construir generadores que producen
electricidad en las plantas de energa elctrica.
La presin que empuja la electricidad de
un generador se expresa en volts. Al ujo
de electricidad se le llama corriente. La
corriente se mide en amperes (amps).
Los Watts son una medida de la cantidad de
trabajo hecho por la electricidad. Los watts
se calculan multiplicando los amps por los
volts. Los aparatos elctricos, focos de la
luz y motores tienen ciertos requerimientos
de voltaje que dependen de las tareas que
se espera que realicen. Un kilowatt (1,000
watts) es igual 1.34 caballos de fuerza. Un
megawatt es igual a 1,000,000 watts.
Los Kilowatts se usan para medir el uso de
la electricidad. La electricidad se vende en
unidades de kilowatt-hora (KWh). Un foco
de 100 watts prendido por 10 horas usa un
kilowatt-hora de electricidad (100 watts x
10 horas = 1000 watts hora = 1 KWh).
La electricidad se genera y es generalmente
transmitida como una corriente alterna (AC).
La direccin del ujo de corriente se invierte 60
veces por segundo y es llamada 60 hertz (Hz).
Los operadores quieren la misma frecuencia a
travs de toda la red interconectada de energa
elctrica y luchan para mantenerla en 60 Hz.
En muchas ocasiones los voltajes ms altos
pueden ser transmitidos ms fcilmente por
corriente directa (DC). Las lneas de corriente
directa de alto voltaje (HVDC) se usan para
mover la electricidad a distancias largas.
Generacin de
Electricidad
Hay muchos combustibles y tecnologas que
pueden generar electricidad. Generalmente
un combustible como el carbn, gas natural o
combustleo se prenden en la seccin del horno
de un calentador. El agua que circula a travs
del calentador en grandes tubos es calentada
para producir calor y vapor. El vapor enciende las
aspas de la turbina las cuales estn conectadas
por un interruptor al generador. Las plantas de
energa nuclear usan reacciones nucleares para
producir calor, mientras que las turbinas de
viento usan al viento para encender el generador.
Un generador es un electromagneto gigante
rodeado por una bobina de alambre la cual
produce electricidad cuando el interruptor
se rota. La generacin de electricidad tiene
un rango de 13,000 a 24,000 volts. Los
transformadores aumentan el voltaje a cientos
de miles de volts para ser transmitidos. Los
Grfica 6. La Corriente Elctrica Grfica 7. Tipos y Usos de las Unidades de Generacin

altos voltajes proporcionan una manera
econmica de mover grandes cantidades de
electricidad sobre el sistema de transmisin.
Tipos de Generadores
Las turbinas de vapor usan ya sea
combustibles fsiles o combustibles nucleares
para generar el calor y producir el vapor
que pasa a travs de una turbina que
impulsa al generador. Estos generadores
se usan principalmente para cargas base,
pero algunas plantas que usan gas tambin
son usadas para cargas pico. El tamao
ucta entre 1 y 1,250 megawatts.
En las turbinas de combustin se producen
gases calientes por combustin del gas natural
o combustleo en una cmara de alta presin.
Estos gases pasan directamente a travs
de la turbina que hace girar al generador.
Estos generadores se usan principalmente
para cubrir cargas pico, pero las turbinas de
combustin de ciclo combinado se usan para
las cargas base. Las turbinas de combustin
simple son generalmente de menos de
100 megawatts y permiten un encendido
rpido para las situaciones de demanda
pico, emergencias y energa de reserva.
En las unidades de generacin
hidroelctricas el agua que uye se usa
para hacer girar la turbina conectada a un
generador. El tamao ucta entre 1 y 700
megawatts. Estas unidades pueden encenderse
rpidamente y responden a cambios rpidos
en la produccin de energa. Se usan para
cargas base, cargas pico y reservas.
14
Las maquinas de combustion interna son
generalmente de diesel y estn conectadas a
un switch de un generador y son en general
de 5 megawatts o menos. Prcticamente
encienden de inmediato y son tpicamente
operadas en perodos de alta demanda.
Otros tipos de generadores incluyen a
los geotrmicos, solares, de viento y
de biomasa los cuales utilizan muchas
tecnologas diferentes y tienen un rango muy
grande en tamao y capacidad. Ellos sern
discutidos con ms detalle en el captulo sobre
combustibles para la Generacin Elctrica.
Transmisin y
Distribucin
Una vez que se le ha dado suciente voltaje
a la electricidad para viajar distancias largas,
puede moverse en los cables del sistema de
transmisin. A la electricidad se le puede elevar
el voltaje de bajo voltaje a alto voltaje para
Grfica 8. Turbina de Vapor de una Planta de Energa Elctrica
14
Este tipo de reserva es la capacidad de generacin de reserva que corre a una carga cero y que est sincronizada con el sistema elctrico.
transmisin. El sistema de transmisin mueve
grandes cantidades de electricidad desde la
planta generadora de energa a travs de la red
interconectada de transmisin a muchos centros
de distribucin llamados subestaciones.
Estas subestaciones estn generalmente
localizadas lejos de la planta generadora.
Las lneas de transmisin de alto voltaje
estn interconectadas y forman una red
extensa de mltiples caminos. La redundancia
signica que la electricidad puede viajar sobre
varias lneas diferentes para llegar a donde
tiene que ir. Si una lnea falla, otra tomar
la carga. La mayor parte de los sistemas de
transmisin usan lneas sobrecargadas que
llevan corriente alterna (AC). Hay tambin lneas
sobrecargadas de corriente directa (DC), lneas
subterrneas y lneas por debajo del agua.
Todas las lneas de transmisin AC cargan
una corriente de tres fases tres corrientes
separadas de electricidad que viajan en
tres conductores separados. Las lneas
se clasican por el voltaje que pueden
transportar. Las lneas de energa que se
operan a 60 kilovolt (KV) o ms se consideran
lneas de transmisin o subtransmisin.
Aunque los altos voltajes ayudan a empujar la
corriente, la electricidad se disipa en forma de
calor hacia la atmsfera a lo largo de las lneas
de transmisin y distribucin. Esta prdida de
electricidad es llamada prdida en la lnea.
Las estaciones de transferencia y las
subestaciones se usan para 1) cambiar el
voltaje, 2) transferir de una lnea a otra, y
3) redirigir la energa elctrica cuando se
presenta una falla en una lnea de transmisin
u otro equipo. Los interruptores de circuito se
usan para desconectar la energa elctrica para
prevenir el dao ocasionado por sobrecargas.
Los centros de control coordinan la operacin
de todos los componentes del sistema de
energa elctrica. Para hacer su trabajo,
los centros de control reciben informacin
continua sobre la produccin de la planta de
energa elctrica, las lneas de transmisin, las
interconexiones y otras condiciones del sistema.
Restricciones de
la Transmisin
Existen algunas restricciones importantes
que afectan al sistema de transmisin. Estas
incluyen los lmites trmicos, los lmites de
voltaje, y los factores de operacin del sistema.
Los lmites trmicos/de corriente se
reeren a la cantidad mxima de corriente
elctrica que una lnea de transmisin o
unidad de electricidad pueden conducir sobre
un perodo especco de tiempo, antes de
que puedan sufrir un dao permanente por
sobrecalentamiento o por violar los requisitos
de seguridad pblica. Las lneas elctricas

presentan resistencia al ujo de electricidad
y esto produce calor. Si el ujo de corriente
elctrica es demasiado alto por mucho tiempo,
la lnea puede calentarse y perder fuerza. Al
paso del tiempo la lnea puede expandirse y
aojarse entre las torres de apoyo. Esto puede
conducir a interrupciones de la energa elctrica.
Las lneas de transmisin son clasicadas de
acuerdo con sus lmites trmicos lo mismo
que los transformadores y otros equipos.
Los lmites de voltaje se reeren al mximo
voltaje que puede ser manejado sin causar
daos al sistema elctrico o a las unidades
consumidoras. El voltaje tiende a bajar desde
el punto de envo hasta el punto de recepcin
de la lnea de transmisin. Los voltajes del
sistema y los cambios del voltaje deben
mantenerse dentro de un rango aceptable de
lmites mnimo y mximo. Para lograr esto, un
equipo (capacitores y reactores inductivos)
se instala para ayudar a controlar las bajas
de voltaje. Si el voltaje es demasiado bajo,
los equipos y motores de los clientes pueden
daarse. Un colapso generalizado del voltaje
del sistema puede terminar en un apagn
de partes o de toda la red interconectada.
Las restricciones de operacin del
sistema se reeren a esas restricciones
de operacin que deben ser observadas
para asegurar la seguridad y conabilidad
del sistema elctrico. Estas restricciones se
aplican a los ujos de energa, las operaciones
preventivas y la estabilidad del sistema.
Los ujos de energa: la electricidad uye
sobre la direccin de menor resistencia. En
consecuencia, la energa uye sobre otras
redes del sistema cuando los sistemas de
transmisin estn interconectados. Esto crea
lo que se conoce como circuitos cerrados de
ujo. La energa tambin uye sobre lneas
paralelas en lugar de lneas que conectan
dos puntos- llamados ujos paralelos.
Estos dos tipos de ujo pueden limitar la
habilidad para hacer otras transmisiones
o causar que uya demasiada electricidad
a lo largo de las lneas de transmisin,
afectando de ese modo su estabilidad.
Las operaciones preventivas se reeren a
los procedimientos y estndares diseados para
prevenir fallas del servicio. Estos requerimientos
de operacin incluyen; 1) tener una suciente
capacidad de generacin disponible para proveer
reservas para demandas no anticipadas y
2) limitar las transferencias de energa sobre el
sistema de transmisin. Las operaciones deben
ser capaces de manejar cualquier contingencia y
proveer para contingencias mltiples cuando sea
prctico. Las contingencias se identican en el
diseo y anlisis del sistema de energa elctrica.
Lmites de estabilidad: Un sistema
interconectado debe ser capaz de sobrevivir a
perturbaciones a travs de perodos de tiempo
que varan desde milsimas de segundos hasta
varios minutos. Con una perturbacin elctrica,
los generadores pueden empezar a girar a
velocidades ligeramente diferentes causando
diferencias en frecuencia, corriente y voltajes
del sistema. Estas oscilaciones deben disminuir
a medida que el sistema elctrico consigue un
nuevo punto de operacin estable. Si no se
establece rpidamente este nuevo punto, los
generadores pueden perder sincronizacin y
toda o una porcin del sistema interconectado
puede llegar a ser inestable, causando
daos al equipo, dejando una interrupcin
generalizada del servicio sin vericarse.
Los dos tipos de problemas de estabilidad
son mantener la sincronizacin de los
generadores y prevenir un colapso del voltaje.
Los generadores operan al unsono a una
frecuencia constante de 60 HZ. Cuando esto
es modicado por una falla en el sistema de
transmisin, un generador puede acelerar
o disminuir su velocidad. A menos que se
regrese a las condiciones normales, el sistema
puede llegar a ser inestable y fallar.
La inestabilidad del voltaje ocurre cuando el
sistema de transmisin no es capaz de manejar
ujos de energa reactiva.
15
La energa
reactiva es necesaria para mantener los
campos elctricos y magnticos en equipos
tales como motores y transformadores, y para
el control del voltaje de la red de transmisin.
Distribucin
El sistema de distribucin est compuesto de
postes y cables como los observados en los
barrios y tambin de circuitos subterrneos.
Las subestaciones de distribucin monitorean
y ajustan los circuitos dentro del sistema.
Las subestaciones de distribucin bajan
el voltaje de las lneas de transmisin.
Las subestaciones son patios cerrados con
interruptores, transformadores y otro equipo
elctrico. Una vez que el voltaje se ha bajado en
la subestacin, la electricidad uye a las casas
y negocios a travs del sistema de distribucin.
Los conductores llamados alimentadores
salen de la subestacin llevando electricidad
a los consumidores. En ciertos lugares
especcos a lo largo del sistema de
distribucin, el voltaje se baja de nuevo a
travs de los transformadores de distribucin
al nivel requerido por los consumidores.
Los Consumidores al
Final de la Lnea
Los clientes que consumen electricidad se
dividen en tres categoras: industrial, comercial y
residencial. El costo para proporcionar el servicio
depende de un nmero de factores que incluyen
el tipo de servicio (por ejemplo, alto o bajo
voltaje) y la localizacin del cliente con respecto
a las instalaciones de generacin y reparto.
El consumidor industrial generalmente usa
electricidad en cantidades que son relativamente
constantes durante el da. Este tipo de
consumidor generalmente consume mucho
ms electricidad que el consumidor residencial,
y la mayor parte de la demanda industrial se
considera carga base (la carga que permanece
dentro de ciertos lmites en el tiempo con pocas
variaciones). Como tal es la electricidad ms
barata de proporcionar. Las grandes industrias
pueden recibir la electricidad directamente
del sistema de distribucin en lugar de la red
de distribucin. Algunas plantas industriales
tienen sus propios generadores. La electricidad
sobrante puede ser vendida a la CFE.
Las cargas comerciales son similares
a las industriales en el sentido de que
se mantienen dentro de ciertos niveles
sobre perodos de tiempo. Ejemplos de
consumidores comerciales son edicios de
ocinas, almacenes y centros comerciales.
El uso elctrico residencial es el ms difcil
de proporcionar porque los hogares usan
buena parte de su electricidad en las maanas
y en las noches y menos el resto del da.
Este tipo de servicio es menos eciente de
proporcionar y por lo tanto hace ms caro el
uso de las instalaciones de generacin. En
el tiempo, a medida que los dueos de las
casas compran ms aparatos y cambian sus
estilos de vida, sus cargas de electricidad
cambian. Ejemplos de este tipo de consumidor
son las casas-habitacin individuales.
15
La energa reactiva es el producto del voltaje y del componente fuera-de-fase de la corriente alterna. Es usual medirla en megavolts-amperes reactivos, la energa reactiva es producida
por los capacitores, los generadores acelerados y los instrumentos capacitores y es absorbido por los reactores, los generadores desacelerados y otros instrumentos inductivos.
La historia de la industria elctrica de
Mxico puede ser dividida en cinco fases
como se analiza a continuacin:
1879-1910: Compaas
mexicanas dominaban la industria
con algunos capitales extranjeros
como socios en las inversiones;
1910-1934: Dominio
de la industria elctrica
por capitales extranjeros,
principalmente de Estados
Unidos, Canad y Alemania;
1934-1960: Creacin y
crecimiento de la CFE;
1960-1992: Nacionalizacin de
la industria elctrica y expansin
del sistema de la CFE, y
1992-Presente: Inicio de
las reformas para permitir la
participacin del sector privado
en la industria elctrica.
1879-1910: Dominio
de las Compaas
Mexicanas
En el ltimo cuarto del siglo diecinueve
los ciudadanos mexicanos empezaron a
usar mquinas elctricas en la industria,
especialmente en el sector minero, y en menor
grado en el alumbrado pblico. La primera planta
de generacin elctrica (de carbn) fue instalada
en 1879 en Len, Guanajuato para ser usada por
la compaa textil La Americana. En 1889, la
primera planta hidroelctrica inici operaciones
en Batopilas, Chihuahua para la industria minera.
Al mismo tiempo, el gobierno mexicano vendi
concesiones muy lucrativas para la electricacin
de las ciudades; la primera de stas, en 1881,
fue vendida a Mexicana de Gas y Luz Elctrica
para proporcionar servicio elctrico a la ciudad
de Mxico.
[5]
El exceso en la produccin que
no se necesitaba para la industria se venda
en las reas circundantes para uso comercial
y residencial. Para 1889, Mxico tena una
capacidad de generacin de 31 MW de los
cuales el 39 por ciento era hidroelctrico
y el 61 por ciento termoelctrico.
[11]
En un principio tanto la generacin como la
transmisin y distribucin de la electricidad
era controlada por compaas privadas
integradas verticalmente. De 1890 a 1905,
casi todas las compaas eran propiedad de
mexicanos.
[3]
Al principio, estas compaas
eran muy pequeas y se encontraban altamente
dispersas y fueron establecidas en las reas
mas ricas y mas industrializadas, dejando
a las reas rurales sin el servicio.
[11]
Entre
1887 y 1910, se establecieron ms de un
centenar de compaas de luz y fuerza, casi
todas ellas en la parte central de Mxico.
[3]
1910-1934: Dominio
de las Compaas
Extranjeras
A pesar de la revolucin mexicana, de 1910
en adelante se observ un ujo sostenido y
gradual de capital extranjero, principalmente
de Canad, los Estados Unidos y Alemania, los
cuales desplazaron completamente al capital
mexicano para los aos treintas. Para 1935 el
capital canadiense representaba ms del 50
por ciento de la inversin total en el sector
(cerca de $175 millones de dlares), seguido
por los Estados Unidos con $90 millones de
dlares mientras que la inversin de Alemania
se enfocaba en el equipo elctrico.
[3]
Para 1910 la capacidad de generacin de
Mxico era de 50 MW y el 80 por ciento de
esa capacidad era propiedad de la Compaa
Mexicana de Luz y Fuerza (MLP), con sede
principal en Toronto, Canad. Este crecimiento
en la capacidad de generacin se debi
principalmente a la construccin en Mxico del
primer proyecto hidroelctrico propiedad de MLP
- la planta Necaxa en el estado de Puebla.
[11]
Desde 1902 hasta 1933, la generacin,
transmisin y distribucin mexicana fueron
dominadas por tres compaas extranjeras con
una fuerte tendencia hacia el monopolio: MLP,
Impulsora de Empresas Elctricas (Impulsora) y
la Compaa elctrica de Chapala (CEC) con sede
en Guadalajara.
16
MLP tena prcticamente un
monopolio absoluto sobre la generacin elctrica
en la zona central del pas alrededor de la ciudad
de Mxico; Impulsora controlaba tres sistemas
interconectados en el norte, y la CEC controlaba
el sistema elctrico de occidente. Estas tres
compaas adquirieron los activos de las
pequeas y dispersas compaas y extendieron
sus redes de transmisin y distribucin hacia
los mercados ms atractivos econmicamente,
en las ciudades en las cuales ellas operaban.
La Constitucin de 1917, promulgada al nal
de la revolucin mexicana, abri la posibilidad
de la intervencin estatal y la regulacin de
la economa, incluyendo al sector elctrico.
Sin embargo, la regulacin estatal del sector
elctrico creci muy lentamente. El perodo
1920-1938 se caracteriz por la consolidacin
de los monopolios (las compaas ms
importantes absorbieron a las pequeas) y
aumentos en las tarifas a los consumidores.
El primer esfuerzo para regular la industria
elctrica fue la creacin de la Comisin Nacional
para el Fomento y Control de la Industria
de Generacin en 1922. Este primer intento
regulador fue en respuesta a la presin de los
consumidores que protestaban por las tarifas
arbitrarias y monoplicas de las compaas.
En 1926 esta comisin fue reestructurada
como la Comisin Nacional de Fuerza Motriz
la cual trat de prevenir los peores abusos
monoplicos mientras continuaba tratando
de atraer a la inversin privada.
[11]

Tambin en 1926, con la promulgacin del
Cdigo Nacional Elctrico se declar que la
electricidad era un bien pblico y se le conri
al Congreso los derechos de legislar en asuntos
relacionados con ella. Inicialmente, este
cdigo tuvo un impacto muy pequeo debido
a la debilidad del gobierno federal mientras la
regulacin de los monopolios elctricos locales
fueron controlados por los gobiernos locales
y los grandes consumidores industriales de
electricidad.
[11]
Las reglas locales para los
monopolios eran impredecibles. En algunas
reas, tales como en la ciudad de Mxico,
un conjunto arbitrario de reglas sobre tarifas
establecieron las bases para una subinversin
perpetua en el sector elctrico.
[5]
En otras reas,
la arbitrariedad y corrupcin local resultaron en
prcticas que favorecieron a los monopolios.
[11]
1934-1960: La Creacin
y Crecimiento de la CFE
Al principio de los aos treinta la MLP, CEC
e Impulsora proporcionaban electricidad a
nicamente el 38 por ciento de la poblacin;
en las reas rurales, en donde resida el 67 por
ciento de la poblacin, no se tena el servicio.
El suministro no satisfaca a la demanda, las
interrupciones del servicio eran constantes y
los precios demasiado altos; estas condiciones
obstaculizaron el desarrollo econmico del
pas, de acuerdo a la CFE (www.cfe.gob.mx).
Como resultado de esto, el gobierno mexicano
asumi la funcin de proporcionar la electricidad
l mismo a travs de la creacin de la CFE
en 1934-1937. La naciente CFE tena dos
objetivos principales: (1) operar como una
agencia reguladora y mediadora entre las
empresas privadas extranjeras y el gobierno,
y (2) proporcionar el servicio de electricidad
a aquellas reas que no se consideraban
rentables para las compaas privadas
extranjeras.
[11]
Los proyectos pioneros de
generacin de la CFE se localizaron en los
estados de Guerreo, Michoacn, Oaxaca y
Sonora; la electricidad generada se venda a
las compaas extranjeras para su reventa.
HISTORIA DE LA INDUSTRIA ELCTRICA EN MXICO
16
Impulsora era una subsidiaria del grupo Americano, Bond and Share Co.
[3]
Al mismo tiempo, el Presidente Lzaro Crdenas
consolidaba su poder dentro de su partido, el
Partido Revolucionario Institucional (PRI). Uno
de los apoyos principales para el PRI vena de
los sindicatos, y los mejores organizados eran
aquellos de las grandes industrias la minera
y la electricidad.
[5]
El sindicato ms antiguo
y fuerte en Mxico, el Sindicato Mexicano
de Electricistas (SME) fundado en 1914, fue
una pieza crtica en la estructura poltica
corporativista de Crdenas, es decir, un
gobierno fuerte central en colaboracin con otros
sectores importantes, tales como los sindicatos.
En 1936, el SME golpe a Impulsora y a sus
siete subsidiarias. Los problemas sindicales
aunados a la orden de establecer tarifas bajas
para ciertas reas importantes condujeron a
las compaas privadas a reducir la inversin
en Mxico. De 1937 a 1943 las inversiones
privadas crecieron menos del 1 por ciento
debido a la incertidumbre que rodeaba al papel
de la CFE y a la vitalidad de los sindicatos.
En 1938, El Congreso promulg el Acta de
Servicio Pblico de la Electricidad que estableca
una fuerte regulacin federal del sector elctrico.
En respuesta a la subinversin en el sector
elctrico, se inici un proceso oscilante de
nacionalizacin: la CFE recibi instrucciones
de comprar (a precios deprimidos) los activos
elctricos existentes y construir nuevos activos
para la generacin, transmisin y distribucin
nanciados con recursos pblicos. En 1944 la
CFE compr a la CEC, la tercera en tamao de
las compaas privadas extranjeras y construy
su primera planta generadora de gran escala,
Ixtapantongo. Durante los aos cuarenta y
cincuenta la CFE adquiri y consolid cientos
de monopolios de electricidad regionales y los
convirti en una sola empresa con estndares
tcnicos comunes. De 1939 a 1950, el 82 por
ciento de la inversin en el sistema de la energa
elctrica provino de recursos pblicos y se dedic
a expandir el sistema de la CFE; nicamente el
18 por ciento de la inversin total vino de las
compaas privadas durante el mismo perodo.
[5]
1960-1992:
Nacionalizacin
y Desarrollo del
Sistema de la CFE
En 1960, la capacidad de Mxico era de
2,308 MW: 54 por ciento de los cuales eran
propiedad de la CFE, el 25 por ciento de la
MLP, el 12 por ciento de Impulsora y el 9 por
ciento de las restantes compaas privadas.
La consolidacin del sector elctrico continu
ese ao cuando el gobierno mexicano adquiri
la mayora de las acciones de la MLP y el
95 por ciento de las acciones comunes de
Impulsora. Al mismo tiempo, una nueva
empresa estatal, la Compaa de Luz y Fuerza
del Centro (LFC), fue creada de los restos
de la MLP la cual proporcionara el servicio
elctrico en los estados centrales de Mxico,
Morelos, Puebla, Hidalgo y Distrito Federal.
Habiendo completado la nacionalizacin del
sector elctrico de hecho, el gobierno hizo
ocial el arreglo en 1960 al modicar la
Constitucin mexicana (Artculo 27, prrafo 6)
que establece : Es la responsabilidad exclusiva
de la nacin generar, transmitir, transformar,
distribuir y proporcionar la electricidad que se
utilizar como servicio pblico. Por lo tanto,
no se darn concesiones a individuos privados
y la nacin utilizar sus recursos naturales y
los activos requeridos para tal propsito.
Durante los aos sesenta ms del cincuenta
por ciento de la inversin pblica total se
dedic a proyectos de infraestructura. Las
plantas generadoras ms grandes fueron
construidas con estos recursos, incluyendo
Inernillo y Temascal. La capacidad de
generacin instalada alcanz la cifra de 17,360
MW para 1980 y de 26,797 MW para 1991.
Adems de aumentar signicativamente la
capacidad de generacin del pas, la CFE
estandariz los criterios tcnicos y econmicos
para el sistema elctrico. Estandariz los voltajes
de operacin e interconect los sistemas de
transmisin que estaban separados. Durante los
aos setenta todos los sistemas de transmisin
fueron interconectados, excepto los sistemas
elctricos de Baja California y Yucatn. En
1990, el sistema de Yucatn fue incorporado
al Sistema Elctrico Nacional (SEN).
En 1976 se unic la frecuencia elctrica
de 60 hertz para todo el pas. Esto se
hizo a pesar de los obstculos tcnicos,
sociales y de los sindicatos que se oponan
a la conversin del equipo elctrico
existente que operaba a 50 hertz.
Durante este perodo la CFE se adhiri a dos
principios bsicos: (1) satisfacer la demanda
creciente de electricidad, y (2) mantener los
precios de la electricidad bajos para promover
la competitividad.
[3]
El xito extraordinario de la
CFE al conectar a millones de personas a la red
elctrica, logrando una cobertura casi universal,
es una de las razones por las cuales muchas
personas en Mxico apoyan el control del estado
de los servicios pblicos. Adicionalmente, la
idea de justicia social se expandi para incluir
un arreglo amplio de subsidios en los precios
de la electricidad para los consumidores
residenciales y agrcolas que en ltima
instancia condujo a un sistema caracterizado
por prdidas nancieras cuantiosas.
[5]

En 1975 este proceso de nacionalizacin y
consolidacin del control estatal de la industria
elctrica se formaliz legalmente con la Ley del
Servicio Pblico de Energa Elctrica (LSPEE)
que declar a la CFE y LFC como proveedores
pblicos de electricidad. El monopolio
controlado por el estado, se pens, era esencial
para asegurar el manejo de la electricidad en
tiempo-real. Solo una empresa estatal puede
ser conable con una tecnologa que tiene
grandes economas de escala y por lo tanto
tendencia natural al monopolio. Adems los
generadores privados solo buscan mercados
rentables, dejando a una gran parte de la
poblacin sin electricidad, y se supona que
slo una empresa estatal poda proporcionar el
servicio elctrico de una manera ms justa.
17
Este sistema trabaj bien a travs de los aos
setenta. La demanda creci rpidamente, y
tambin la capacidad instalada. De hecho,
hubo una sobre-construccin de capacidad de
generacin con mrgenes de reserva mayores
del 30 por ciento durante este perodo.
[3]

Durante los aos setentas y ochentas el
combustleo se convirti en el combustible
principal. Los recursos acuferos son escasos en
el norte del pas as que los factores de carga
en las plantas hidroelctricas eran bastante
bajos. A medida que Mxico se convirti en
uno de los diez principales productores de
petrleo, las instalaciones de generacin que
usaban combustleo, construidas principalmente
con equipo local en contraste con las plantas
de carbn y gas, tenan sentido para una
nacin rica en petrleo. Sin embargo, un
hecho importante es que PEMEX venda el
combustleo al sector elctrico a un 30 por
ciento de su costo de oportunidad durante
los aos setentas y ochentas. Este precio
tan bajo del combustleo representaba un
enorme subsidio implcito al sector elctrico
que promediaba una cantidad de $1.5 miles
de millones por ao durante el perodo 1974-
1989 a dlares constantes del ao 2001.
[5]

17
El nacionalismo ha sido siempre invocado tanto por el gobierno como por los sindicatos como el motivo para la consolidacin del sector elctrico. La sociedad mexicana como un todo tiene
una impresin positiva de la CFE y sus logros aunque existen ciertas crticas especcas sobre la forma en que opera y se administra.
[5,3]
Los precios tan articialmente bajos para el
combustleo que se usaba para la generacin
elctrica permitieron que se establecieran
tarifas elctricas que no cubran completamente
los costos. En general, la poltica de tarifas
del sector elctrico mexicano pareca
reejar los costos hasta 1973. Despus
de ese ao las tarifas se bajaron con la
ayuda de los ingresos del petrleo.
[5]

En los primeros aos de la dcada de los
ochenta, Mxico entr en un perodo econmico
caracterizado por crisis nancieras, incremento
de la deuda pblica e hiperinacin. El precio
del combustleo para la generacin elctrica se
aument al igual que las tarifas elctricas para
los consumidores comerciales e industriales.
Sin embargo, las tarifas para los consumidores
ms sensibles polticamente, los consumidores
residenciales y agrcolas, se mantuvieron
constantes. Bajo el supuesto de que la industria
poda pagar precios ms altos por la electricidad,
el subsidio-cruzado de los consumidores
industriales a las otras clases de consumidores
creci en el transcurso de los aos.
[5]
Un dato importante es que cada crisis
nanciera desde 1982 ha trado lmites
estrictos sobre la deuda pblica. De hecho,
la crisis nanciera de 1994-1995 termin en
un acuerdo negociado con los acreedores de
Mxico que incluy una prohibicin de que las
empresas estatales contrajeran ms deuda.
Estas crisis nancieras y sus consecuencias
limitaron la habilidad de la CFE de obtener
el capital necesario para construir nuevas
plantas para mantenerse al mismo ritmo de
la demanda creciente. En contraste con los
aos setenta, desde 1982 hasta el presente,
el crecimiento del suministro y demanda de
electricidad se volvi ms impredecible y los
mrgenes de reserva variaron ampliamente
debido a la falta de inversin en capacidad
mientras la demanda segua creciendo.
Adicionalmente, el tratado TLCAN condujo a
un crecimiento econmico en Mxico y origin
una demanda por electricidad que aument
a una tasa mucho mayor que la esperada.
1992-Presente:
Reformas para Permitir
la Participacin Privada
en el Sector Elctrico
Como resultado de estos factores, la LSPEE fue
reformada en 1992 para permitir la participacin
privada limitada en el sector de generacin
elctrica para aliviar la crisis que apareci en
el suministro de electricidad causada por la
inhabilidad de la CFE de nanciar las inversiones
requeridas. Bajo las condiciones actuales, las
organizaciones privadas solo pueden participar
en el sector como generadoras; la energa
elctrica producida slo puede ser usada para
su propio consumo, para exportaciones, o
para venderse al nico comprador, la CFE.
[3]
Esta reforma de 1992 y otras reformas
intentadas en 1999 y posteriormente al ao
2000 sern discutidas con mayor detalle en
el captulo de Regulaciones y Polticas.
Adicionalmente, se han tomado medidas
para aumentar las tarifas y reducir los costos
de operacin de la CFE con el propsito de
restaurar alguna sustentabilidad al sector.
[5]

Sin embargo, ha resultado ser muy difcil
polticamente aumentar las tarifas residenciales
y agrcolas. De una manera similar, es muy difcil
polticamente reducir los costos de la CFE porque
eso requiere enfrentarse a los muy poderosos
sindicatos de la CFE y LFC. Estos sindicatos
han formado una coalicin para obstaculizar la
inversin privada en el sector y las reformas a
las tarifas. Si tanto los consumidores como los
sindicatos se oponen a reformas signicativas,
es muy riesgoso polticamente, apoyar
reformas adicionales del sector elctrico.
Cuadro 12 muestra que la capacidad de
generacin instalada del SEN de 46,552 MW
utiliza como combustible principal el agua
(23 por ciento) y los combustibles fsiles
18

combustleo y gas natural (67 por ciento).
Otros fuentes tales como la geotermia, el
viento, el uranio y el carbn juegan un papel
relativamente menor en la actualidad.
COMBUSTIBLES EN LA GENERACIN ELCTRICA EN MXICO
Cuadro 12. 2004 Capacidad Instalada del SEN por Tipo de Combustible (MW y por ciento)
Tipo Hidro Termo* Geotrmico Viento Nuclear Carbn Total
MW 10,530 31,099 960 2 1,365 2,600 46,552
Por ciento de
la Capacidad
Instalada
23 67 2 N/S 3 5 100
Fuente: SENER, 2006. *Combustleo y Gas Natural
Cuadro 13. Generacin Bruta del SEN por Tipo de Combustible (GWh)
Tipo/Ao 1994 % del Total 2004 % del Total
Hidro 20,047 14.6 25,076 12.0
Combustleo 77,023 56.0 66,334 31.8
Natural Gas 9,822 7.1 75,649 36.3
Viento y Geotrmico 5,602 4.0 6,583 3.1
Carbn 13,036 9.5 17,883 8.6
Dual (Combustleo/Gas) 7,770 5.6 7,915 3.8
Nuclear 4,239 3.2 9,194 4.4
Total 137,539 100 208,634 100
Fuente: SENER 2006
corta que uyen hacia el occidente al Ocano
Pacco y al oriente al Golfo de Mxico.
[48]
El ro
ms largo de Mxico es el Ro Grande (llamado
Ro Bravo en Mxico) que forma parte de la
frontera del norte con los Estados Unidos. El
ro ms grande dentro de Mxico es el Lerma-
Santiago en la regin centro-sur de Mxico que
uye hacia el norte y hacia el oeste al Pacco.
Grfica 9. Ros de Mxico Source: World Atlas
Histricamente Mxico ha obtenido mucha de su
energa elctrica de instalaciones hidroelctricas,
algunas de las cuales datan de los aos veinte
en reas remotas. Aunque son muy caras
de construir, las instalaciones hidroelctricas
generan la electricidad menos costosa desde
la base de operacin. Si los recursos de agua
son abundantes, los pases con estos recursos
18
Los combustibles fsiles se derivan de vegetacin en descomposicin por muchos miles de millones de aos. El carbn, lignito, petrleo y gas natural son todos combustibles fsiles.
Los combustibles fsiles no son renovables, lo que signica que los extraemos y usamos ms rpido de lo que pueden ser reemplazados. Una preocupacin es que los combustibles
fsiles pueden emitir gases a la atmsfera y contribuir al cambio climtico. Actualmente se hace un esfuerzo considerable para disear tecnologas que permitan usar los combustibles
fsiles con menores o casi nada de emisiones.
19
Los combustibles renovables son aquellos que no se acaban al irlos consumiendo.
El uso de gas natural como combustible
para la generacin elctrica ha crecido
dramticamente al pasar de un 7.1
por ciento del total al 36 por ciento
del mismo. La generacin elctrica
que usa combustleo ha disminuido
signicativamente su participacin tanto
en trminos absolutos como porcentuales.
Hidroelctricas
La electricidad puede ser creada cuando
los generadores de turbina son impulsados
por agua en movimiento. Mientras que la
hidroelectricidad se considera como un
combustible renovable , el manejo del
caudal de los ros y los ciclos de lluvia
y sequa pueden impactar la capacidad
hidroelctrica grandemente a la vez
que contribuir a efectos ambientales.
No hay sistemas grandes de ros en Mxico.
Las montaas Sierra Madre separan al
pas en las cuencas del Pacco y Atlntico
teniendo como resultado ros de longitud

desarrollarn instalaciones hidroelctricas
extensas. La energa hidroelctrica se produce
a medida que el agua se mueve de un nivel
superior a uno inferior empujando a una
turbina. La mayor parte de las instalaciones
hidroelctricas de Mxico estn localizadas en
las regiones sur y sureste del pas. Las sequas
recientes en las regiones noreste y noroeste
(donde est ocurriendo la mayor parte del
crecimiento del consumo de electricidad) han
tenido como consecuencia cortes afectando
cerca del 20 por ciento de la generacin del
rea.
[48]
Como resultado de esto, la generacin
hidroelctrica disminuy su importancia tanto
en trminos absolutos como porcentuales de
la generacin total en el perodo del 2000
al 2003. Posteriormente aument un 27 por
ciento del ao 2003 al 2004 debido a una
nueva capacidad hidroelctrica agregada en
la regin Sureste (estado de Chiapas).
La CFE es duea y opera toda la generacin
hidroelctrica de Mxico con la excepcin de una
pequea instalacin de 6 MW. La CFE estima que
el potencial de generacin hidroelctrica del pas
es de cerca de 42,000 MW comparada con los
10,530 MW que tiene actualmente. Sin embargo,
debido a condiciones ridas de la mayor
parte del norte del pas, hay relativamente
pocos lugares para nuevas instalaciones
hidroelctricas. Preocupaciones ambientales y la
necesidad de reubicar a algunas comunidades
rurales tambin obstaculizan el desarrollo
de nuevas instalaciones hidroelctricas.
Combustleo
El combustleo es el aceite ms pesado en
un barril de petrleo crudo, que consta de
molculas de hidrocarburo complejas que se
quedan despus de que se destilan los aceites
ms ligeros dentro del proceso de renacin.
Los combustleos se clasican de acuerdo
al peso especco y la cantidad de azufre y
otras substancias que contienen. Virtualmente
todo el petrleo que se usa en las plantas
elctricas de vapor es combustleo pesado.
En el ao 2004 el 32 por ciento de la generacin
del SEN en Mxico se obtuvo con combustleo,
representando el segundo ms importante de
los combustibles utilizados. Este combustible
viene principalmente del petrleo crudo pesado
con alto contenido de azufre (Maya-22) y
PEMEX es el nico proveedor. Histricamente,
PEMEX ha descuidado la inversin en renacin,
lo que ha signicado que se hayan tenido
grandes cantidades de este combustleo, para
el cual la CFE era un cliente estable. Por el lado
positivo, Mxico tena reservas abundantes de
Maya-22; y por el lado negativo, la generacin
elctrica con combustleo contribuy a la
degradacin de la calidad del aire en las
principales reas metropolitanas. Como
resultado de regulaciones ambientales ms
estrictas y del incremento en la construccin
de plantas de energa elctrica que utilizan
gas natural, el porcentaje de la generacin del
SEN que utiliza combustleo ha disminuido
24 por ciento en el perodo de 1994 a 2004.
Mxico tiene un estimado de 17,600 millas
de oleoductos para petrleo crudo, 6,300
millas de poliductos para productos del
petrleo, y 875 millas de ductos para
petroqumicos. Actualmente no se tiene
contemplada una expansin importante de
este sistema para transportar combustleo
a los generadores elctricos.
Gas Natural
El gas natural es una mezcla de hidrocarburos
(principalmente metano, una molcula de
un carbno y cuatro tomos de hidrgeno)
y cantidades pequeas de no-hidrocarburos
varios en una fase gaseosa o en solucin con
petrleo crudo en reservas subterrneas.
El consumo de gas natural para la generacin
elctrica creci dramticamente en la dcada
de 1994 a 2004. Este crecimiento se debi al
incremento en la construccin de plantas de
generacin de ciclo combinado, la mayora
de las cuales fueron construidas por los PIE,
los cogeneradores y los autoabastecedores.
Debido a que el gas natural ha sido un
combustible tan importante para el incremento
en la capacidad de la energa elctrica en
Mxico, se proporciona informacin adicional
sobre el suministro y uso del gas natural.
Quin Usa Gas Natural en Mxico?
El consumo de gas natural en Mxico est
fuertemente concentrado en los sectores
petrolero, industrial y elctrico representando
el 97 por ciento y el 98 por ciento del consumo
de gas en 1994 y 2004, respectivamente.
Este ha sido el patrn de consumo histrico
en Mxico con participaciones decrecientes
en los sectores petrolero e industrial siendo
compensados por un consumo creciente en
el sector elctrico. Los sectores residencial
y comercial son relativamente pequeos en
parte debido al subdesarrollo de la red de
distribucin hasta los aos recientes.
[43]
El sector petrolero usa gas natural para la
recuperacin secundaria de aceite en los campos
petroleros, para inyeccin de nitrgeno en los
campos marinos de Cantarel , como combustible
en las reneras y para la generacin de energa
elctrica. En el ao 2004, PEMEX Petroqumica
(PPQ) utiliz el 24 por ciento del consumo total
industrial, cifra menor al 47 por ciento utilizado
en 1994. PEMEX Petroqumica consume gas
natural como combustible y como materia prima
en la produccin de petroqumicos secundarios.
La disminucin en el consumo de gas por PPQ
reeja su produccin petroqumica menor.
La produccin de PPQ ha sido desplazada
por petroqumicos importados ms baratos
desde mediados de los aos noventa.
El consumo industrial restante est
concentrado en las industrias sealadas
en Cuadro 15. Las industrias de metales
bsicos y qumicas representaron el 43.9
por ciento del consumo industrial total de
gas seguidos de los sectores de alimentos
y vidrio con un 20 por ciento del total.
El consumo de gas natural del sector elctrico
represent el 17 por ciento del consumo total
de gas en el ao 1994, aumentando a 36 por
ciento en el 2004. El cambio ms extraordinario
es el crecimiento en el consumo de gas natural
Cuadro 14. Demanda de Gas Natural por Sector
(millones de pies cbicos por da, o MMpc/da)
Ao 1994 2000 2004 TPCA, %
PEMEX 1,194 1,843 2,312 7.4
Industrial, del cual: 1,404 1,392 1,246 -1.2
PPQ 658 373 295 -7.7
Otros 746 1,019 951 2.5
Elctrico, del cual: 547 1,011 2,056 14.2
CFE & LFC 466 870 843 6.4
PIE -- 27 896 --
Autogeneracin 81 115 229 10.9
Exportaciones -- -- 89 --
Residencial 58 60 86 3.9
Servicios 18 20 20 1.0
Transporte 0 1 2 --
Exportaciones 19 24 -- --
TOTAL 3,240 4,350 5,722 5.8
Fuente: SENER, 2005. TPCA es la tasa promedio de crecimiento anual.
por los generadores privados. En 1994 la
demanda de gas de la CFE y LFC explicaron
el 85 por ciento del consumo de gas natural
total para generacin elctrica; esto baj a
40 por ciento en el 2004. Por otro lado, el gas
consumido por los generadores privados era
el 15 por ciento del consumo de gas total para
generacin elctrica en 1994 y ahora representa
el 60 por ciento del total consumido en el
sector. Esto se debe al hecho de que todos los
proyectos PIE son plantas de ciclo combinado.
Quin Proporciona el Gas
Natural en Mxico?
Existen dos fuentes principales de gas natural
en Mxico: PEMEX y las importaciones. En
los aos recientes, la produccin de gas de
PEMEX no se ha podido mantener al mismo
ritmo que el crecimiento en la demanda y
por lo tanto, las importaciones de gas se
han incrementado a un 20 por ciento del
suministro total de gas natural para el 2004.
PEMEX
En 1938 el Presidente de Mxico Lzaro
Crdenas del Ro nacionaliz las compaas
petroleras que estaban operando en Mxico
y consolid sus activos bajo el control de la
empresa paraestatal PEMEX. PEMEX es una
empresa pblica descentralizada, propiedad 100
por ciento del gobierno mexicano y responsable
de la planeacin central y manejo estratgico
de la industria de hidrocarburos mexicana. Las
reservas de hidrocarburos le pertenecen a la
nacin y no a PEMEX. En 1992, La administracin
operativa se dividi en cuatro subsidiarias:
PEMEX-Renacin, PEMEX-Gas y Petroqumica
Bsica (PGBP), PEMEX-Petroqumica (PPQ) y
PEMEX-Exploracin y Produccin (PEP). Cada
subsidiaria opera como una entidad separada
del gobierno mexicano y tiene autorizacin
legal para ser duea de los activos y operar
el negocio bajo su propio nombre.
21
En lo que se reere a la produccin de gas
natural, PEP es responsable de la exploracin,
desarrollo, produccin y ventas de primera mano
de petrleo y gas natural. Estas actividades
estn reservadas exclusivamente a PEMEX
por la Constitucin Mexicana. El proceso,
transporte y distribucin se hacen por la PGBP.
En 1995, El Congreso mexicano modic la ley
para que compaas domsticas y extranjeras
pudieran participar, previa autorizacin del
gobierno mexicano, en el almacenamiento,
distribucin y transporte de gas natural.
Importaciones
Hasta la fecha, todas las importaciones de
gas natural han venido de los Estados Unidos
y llegan a Mxico utilizando gasoductos. La
capacidad de la infraestructura entre Mxico
y los Estados Unidos asciende a 3.4 miles de
Cuadro 15. Consumo de Gas Natural por Tipo de Industria
20
Tipo de Industria MMpc/Da Total
Metales Bsicos 297 31.2
Qumicas 121 12.7
Alimentos, Bebidas y Tabaco 96 10.1
Vidrio 94 9.9
Productos Minerales No-Metlicos 64 6.7
Pulpa y Papel 49 5.1
Cemento 17 1.8
Otras 214 22.5
TOTAL 951 100
Fuente: SENER 2005
Cuadro 16. Consumo de Gas Natural del Sector Elctrico (MMpc/da)
Ao 1994 Por ciento 2004 Por ciento
CFE 437 80 814 39
LFC 28 5 29 1
Sub-Total 465 85 843 40
PIE 0 -- 896 44
Auto-generacin 81 15 229 11
Exportaciones 0 -- 89 5
Sub-Total Generacin Privada 81 15 1,214 60
TOTAL 547 100 2,056 100
Fuente: SENER 2006.
Grfica 10. Interconexiones Mxico-Estados Unidos de Gasoductos
Source: SENER 2006
20
No se incluye el consumo de gas por la PPQ.
21
LatinPetroleum.com, PEMEX: Taming the Untamable, June 8, 2004. Vea tambin Michelle Michot Foss and William A. Johnson, Natural Gas in Mexico, Proceedings of the IAEE 13th
Annual North American Conference, November 1991, and Foss, Johnson, and Garca, The Economics of Natural Gas in Mexico -- Revisited, The Energy Journal special edition, North
American Energy After Free Trade, September 1993. Contactos: iaee@iaee.org o energyecon@beg.utexas.edu.

Punto de internacin en Mxico Cepecided mxima (mmpcd)
Total 3,419
1. Tijuana, B.C. 300
2. Mexicali, B.C. 29
3. Los Algodones, B.C. 500
4. Naco, Son. 130
5. Neco-Ague Priete, Son. 215
6. Agua Prieta, Son. 85
7. Cd. Jurez, Chih. 80
8. San Agustin Valdivia, Chih. 312
9. Piedras Negras, Coah. 38
10. Ciudad Mier, Tamps. 425
11. Argellos (Gulf Terra), Tamps. 35
12. Argellos (Kinder Morgan), Tamps 340
13. Reynosa (Tetco), Tamps. 250
14. Reynosa (Tennessee), Tamps. 350
15. Reynosa (Ro Bravo), Tamps. 330
Cuadro 17. Fuentes de Gas Natural (MMpc/da)
Ao 1994 Por ciento 2000 Por ciento 2004 Por ciento TPCA
PEMEX 3,131 96 4,091 94 4,626 80 4.0
Importacioness 125 4 281 6 1,124 20 24.6
TOTAL 3,256 100 4,372 100 5,750 100 5.9
Fuente: SENER 2006.
millones de pies cbicos por da (o MMpc/da)
a lo largo de las 15 interconexiones
fronterizas.
[43]
Las interconexiones de
gas entre Mxico y los Estados Unidos
pueden verse en Grca 10.
En el 2004, las importaciones de gas natural
aumentaron 13 por ciento sobre los volmenes
del 2003. Las importaciones del 2004 fueron
recibidas por los siguientes estados
[43]
:
Tamaulipas 53.9
Baja California 20.2
Chihuahua 17.8
Sonora y Coahuila 8.1
Importaciones de Gas
Natural Licuado (GNL)
El GNL es gas natural que ha sido enfriado
al punto de que se condensa a lquido, lo
cual ocurre a una temperatura aproximada
de -161 grados C y a la presin atmosfrica.
La licuefaccin reduce el volumen en
aproximadamente 600 veces, lo que lo
hace ms econmico para transportar
entre continentes, en buques diseados
especialmente para el transporte martimo de
este producto, mientras que los sistemas de
gasoductos tradicionales para transportarlo
seran menos atractivos econmicamente o
polticamente imposibles de realizar. De ese
modo, la tecnologa del GNL permite que el gas
natural est disponible en todo el mundo.
[6]
Durante el ao 2003, la CRE concedi cuatro
permisos de regasicacin GNL; sin embargo,
slo dos se estn desarrollando actualmente.
Uno de los proyectos es la construccin de una
terminal de regasicacin con una capacidad
de 500 MMpc/d en la costa este, en Altamira,
por la compaa Shell Oil Co. Se espera que
empiece a operar en el cuarto trimestre del
2006 aumentando la produccin a 500 MMpc/d
anualmente en el 2007. La CFE ha rmado un
contrato de compra de gas con el consorcio
Shell/Total por la produccin total de la planta
para abastecer a las plantas de electricidad
de ciclo combinado de Altamira, Veracruz,
Tuxpan, Veracruz, y Tamazunchale. Estas
plantas de generacin que operan con gas
proporcionarn el servicio de electricidad a los
estados de Tamaulipas, Veracruz y San Luis
Potos. Otras posibles fuentes de gas incluyen
a Nigeria, Trinidad y Tobago, Argelia y Qatar.
El segundo proyecto en desarrollo es la
terminal de regasicacin de Sempra Energy
en Ensenada, Baja California. La produccin
de la planta de Ensenada ser de 211 MMpc/d
empezando en el 2008 e incrementar su
produccin a su mximo de 500 MMpc/d
para el ao 2010. La SENER cree que Mxico
puede necesitar terminales de regasicacin
Cuadro 18. Produccin y Consumo de Carbn en Mxico
(millones de toneladas cortas)
Ao 1990 1995 2001
Produccin-Bituminosas 8.59 10.26 12.81
Consumo 8.59 12.30 14.81
Importaciones -- 2.04 2.00
Fuente: USEIA, 2004.
Cuadro 19. Capacidad de Generacin Geotrmica Instalada (MW)
Ao 1994 2000 2004
Capacidad Geotrmica 753 855 960
Capacidad de Generacin Total del SEN 31,649 36,697 46,552
Porcentaje Geotrmica del Total 2.4 2.3 2.1
Fuente: SENER, 2006
22
El Btu o British thermal unit es una medida estndar para medir la cantidad de energa calorca que es igual a la
cantidad de calor requerida para aumentar la temperatura en un grado Fahrenheit de una libra de agua.
adicionales en el futuro tanto para aumentar la
disponibilidad de gas como para proporcionar
una diversicacin de fuentes de gas.
Nuclear
(Uranio, Plutonio)
La energa nuclear es una forma de energa
no-renovable, no-fsil derivada de la sin
atmica. El calor que despiden los tomos
separados en material de sin, tales como
uranio o plutonio, se usa para generar vapor
que impulsa a las turbinas conectadas a un
generador elctrico. Las plantas atmicas son
las ms caras de construir, aunque el uranio es
el combustible ms barato para usar (aparte
de los problemas derivados de los costos de su
destruccin o disposicin). En los aos recientes,
las instalaciones nucleares han probado ser
generadoras conables. La generacin nuclear
no produce emisin de gases txicos.
Mxico tiene una planta de energa nuclear
(1,365 MW) localizada en el estado de
Veracruz que fue construida en el perodo
1990-1995 por Ebasco Services Inc.
Carbn
El carbn es un combustible fsil slido de
color negro o gris oscuro que se encuentra
tpicamente sobre la supercie o en minas
subterrneas. El carbn se clasica de acuerdo
a su contenido de carbono, material voltil y
valor calorco. El carbn de lignito contiene
generalmente de 9 a 17 millones de Btus
22
por
tonelada. Los carbones sub-bituminosos tiene un
rango de 16 a 24 millones de Btu por tonelada;
los carbones bituminosos de 19 a 30 millones
Btu por tonelada; y la antracita, el carbn ms
duro, de 22 a 28 millones Btu por tonelada.
Las instalaciones de generacin que usan carbn
representaban cerca del 6 por ciento de la
capacidad de generacin total de Mxico en el
ao 2003. La mayor parte de las reservas de
carbn y todas las plantas de generacin que
usan carbn se localizan el estado de Coahuila
en el noreste del pas. El carbn es de baja
calidad debido a su alto contenido de ceniza.
[16]

Mission Energy, una compaa de los Estados
Unidos, es la productora ms grande de carbn
seguida por la compaa mexicana Minerales
Monclova, una subsidiaria de la compaa
acerera, Grupo Acerero del Norte. Debido a
una explosin en la mina Pasta de Conchos en
febrero del 2006, el Congreso mexicano aprob
una medida que permite a entidades diferentes
a PEMEX desarrollar y producir el gas metano
que se encuentra junto con el mineral de carbn
para uso propio o para venta a PEMEX.
[30]
El suministro domstico de carbn se
complementa con las importaciones de los
Estados Unidos, Canad y Colombia. El carbn
duro y el carbn caf se consumen en Mxico;
el carbn duro se usa en los hornos de coque
en operaciones industriales, y el carbn
caf se usa para la generacin elctrica.
Geotermia
La electricidad puede ser creada cuando el
vapor que se produce en las profundidades
de la tierra es usado para mover turbinas
en un generador. El vapor geotrmico puede
ser un combustible renovable si la geologa
asociada y las condiciones de calor de la
profundidad terrestre son favorables.
El potencial de electricidad geotrmico se
estima en 8,000 MW, el segundo lugar en el
mundo despus de Indonesia.
[16]
La mayor
parte de este potencial se localiza en una
banda de campos geotrmicos a lo largo de
la mitad de Mxico en la regin volcnica. Los
lugares de energa geotrmica potenciales
estn en lugares cercanos a los volcanes.
En la actualidad la mayor parte de la generacin
geotrmica de Mxico est localizada en el
estado de Baja California con cantidades
muy pequeas en las regiones centrales.
Actualmente, la CFE tiene cinco proyectos
geotrmicos en estudios de factibilidad.
Energa Solar
y de Viento
La electricidad puede ser creada cuando la
energa cintica del viento se convierte en
energa mecnica por turbinas de viento
(hlices rotando alrededor de un eje), que
impulsa a los generadores. Actualmente se
dispone de la tecnologa de energa del viento
(turbinas de viento avanzadas) a precios
competitivos. Sin embargo, los recursos del
viento estn muy relacionados con ciertos
lugares especcos y tienden a estar muy
lejanos de las principales reas de demanda.
Como resultado, la factibilidad de la energa
de viento depende del acceso a transmisin
econmica lo cual generalmente no est
disponible. Adicionalmente, la energa del
viento es intermitente y por lo tanto no est
siempre disponible para satisfacer la demanda.
Actualmente hay una capacidad de generacin
de viento de 3 MW en Mxico: 1 MW en el
noroeste y 2 MW en el sureste. La capacidad
de generacin potencial tanto tcnica como
econmicamente se ha estimado en cerca
de 5,000 MW. La CFE tiene cuatro proyectos
en estudios de factibilidad y dos proyectos
de viento listos para autorizar.
[42]
Hasta la
fecha, las granjas de viento se han limitado
a proyectos ms pequeos. Aunque varias
compaas internacionales han expresado su
inters en desarrollar proyectos de viento en
Mxico, se anticipa que slo una pequea parte
de la capacidad total del pas ser de este tipo,
al igual que en las tendencias mundiales.
La radiacin del sol puede ser convertida
en electricidad usando un equipo colector
trmico para concentrar el calor, el cual
es posteriormente usado para convertir el
agua en vapor para impulsar un generador
elctrico (termosolar) o puede ser convertido
en electricidad directamente a travs de
clulas solares (fotovolticas). La energa
solar depende de la luz del sol disponible
y requiere de fuentes de almacenaje o
fuentes de energa suplementarias.
Los costos para las aplicaciones de energa
solar han disminuido signicativamente, y en
algunas aplicaciones, la electricidad solar es
econmicamente competitiva. Al igual que con
los recursos del viento, los mejores lugares,
especialmente para proyectos de gran escala,
a menudo no estn cerca de las reas ms
pobladas y por lo tanto estn limitados por el
acceso a la transmisin. Al igual que la energa
de viento, la energa solar es intermitente, y
se requiere tener energa de respaldo para
cuando la radiacin solar es demasiado baja o
no est disponible. Adicionalmente, los pneles
solares y las estructuras solares grandes,
enfrentan la oposicin de ambientalistas y
comunidades similares al establecimiento de
otros proyectos de energa elctrica grandes.
De 1993 a 2002 la capacidad de generacin
solar fotovoltica ha aumentado de 7 a 14
MW en Mxico. Mxico tiene una planta
termosolar experimental de 10 MW operada
por el Instituto de Ingeniera de la UNAM y
esta tecnologa tiene potencial para un uso
ms extendido en el noreste. Finalmente, el
departamento de agricultura mexicano ha
invertido $6.2 millones de dlares en sistemas
solares para la ganadera e irrigacin.
Biomasa
La electricidad puede ser generada cuando
varios materiales (como productos de la madera,
y desperdicios agrcolas y urbanos) entran
en combustin. El calor de la combustin se
usa para convertir el agua en vapor para la
generacin elctrica. Los recursos de biomasa de
los desperdicios urbanos estn disponibles en las
reas densamente pobladas, mientras que los
combustibles derivados de la agricultura estn
fuertemente asociados con la distribucin de la
lluvia a la vez que con la produccin agrcola.
El Instituto de Investigacin Elctrica (IIE)
estima que Mxico produce 90,000 toneladas de
desperdicio urbano anualmente lo cual podra
contribuir a cerca de 150 MW de capacidad
de generacin. A principios del ao 2004, la
CRE haba concedido tres permisos para la
generacin con biomasa en el estado de Nuevo
Len. Actualmente, hay una capacidad de 18
MW en operacin. Tambin hay 49 permisos
para generacin hbrida usando combustleo
y gas derivados de la caa de azcar que
contribuiran a 445 MW de capacidad potencial.
IMPACTOS AMBIENTALES DE LA GENERACIN ELCTRICA
En general, proporcionar el servicio de energa
elctrica requiere de una industria especializada
para la provisin de materiales, equipo y
combustibles; tierra y derechos de paso
(corredores) para las plantas elctricas, redes
de transmisin de alto voltaje, subestaciones,
y redes de distribucin; recursos de agua
para un tipo de generadores de energa; y
aceptacin pblica de las instalaciones y la
actividad asociada. An los tipos de generacin
elctrica ms benignos traen consecuencias
ambientales (se requieren fbricas y materiales
para manufacturar los paneles solares) o
pueden no tener el apoyo pblico para su
desarrollo (la oposicin reciente a los grandes
proyectos de energa de viento a nivel mundial
es una evidencia clara de que la aceptacin
pblica es una consideracin fundamental
para el desarrollo de la energa elctrica).
Las consideraciones ambientales deben ser
sopesadas contra los enormes benecios
derivados de la energa elctrica un uso de
energa e iluminacin interior limpios; por el
rango tan enorme de aplicaciones industriales,
comerciales y en las casas habitacin; por la
seguridad pblica asociada con la iluminacin
en las calles y para seguridad; y por la
cantidad interminable de benecios derivados
de la electricidad que mejoran la calidad y
estndares de vida a lo largo de la tierra.
Como la mayora de los pases, la produccin
de electricidad mexicana est basada en
combustibles fsiles, principalmente combustleo
y gas natural. Los combustibles fsiles se
utilizaron para el 67 por ciento de la generacin
del SEN y el 100 por ciento de la generacin
de los PIE en el ao 2004. Se espera que estos
combustibles continen siendo dominantes en el
futuro predecible. La preocupaciones principales,
resultado de la quema de combustibles fsiles
para la generacin elctrica, se relacionan con
la calidad del aire, el efecto invernadero (y
las posibles ligas al cambio climtico inducido
por los humanos), el ozono urbano (esmog),
la lluvia cida y las emisiones de partculas.
El Efecto Invernadero
El calentamiento global, o el efecto invernadero
es un problema ambiental que implica el cambio
de clima global potencial debido al incremento
en la atmsfera en los niveles de los gases de
efecto invernadero. Ciertos componentes en
nuestra atmsfera sirven para regular la cantidad
de calor que se mantiene cerca de la supercie
de la tierra. Algunos cientcos sostienen la
teora de que un aumento en los gases de
invernadero debidos a la actividad humana
pueden inducir un cambio en el clima, que
puede tener como resultado muchos impactos
ambientales, tanto positivos como negativos.
El principio de los gases de invernadero (GHG)
incluye vapor de agua (el ms abundante),
dixido de carbono (el ms prominente de los
gases producidos por los humanos), metano
(el ms potente), xidos de nitrgeno, y
algunos qumicos compuestos tales como los
clorourocarbonos (que han sido prohibidos
a nivel mundial). Mientras muchos de estos
gases se presentan en la atmsfera de
manera natural, el debate se centra en la
cuestin de cules niveles se han elevado
debido a un nmero de actividades humanas
que van desde las prcticas agrcolas y la
desforestacin a la combustin de combustibles
fsiles para la produccin de energa.
Entre los GHG, el dixido de carbono (CO2) es
el gas lder en cuanto a la mayor y ms amplia
atencin. Aunque el dixido de carbono no
atrapa el calor tan efectivamente como otros
gases de invernadero (hacindolo el gas de
invernadero menos potente), y aunque las
concentracin de CO2 en la atmsfera es muy
baja en relacin a otros perodos de tiempo
en la historia de la tierra, las medidas de CO
2

asociadas con poblaciones e industrializacin
crecientes en dcadas recientes, sugieren
que las concentraciones han ido aumentando
rpidamente. Un nmero de cuestiones sobre
polticas y regulacin surgen del debate sobre
el CO
2
. stas incluyen el potencial de eliminar
el uso de los combustibles fsiles del todo
(una opcin que se considera muy imprctica
por los costos asociados con sustitutos
potenciales para la produccin de energa
elctrica, como la energa nuclear, y la falta de
alternativas atractivas y costo-efectivas para
los combustibles de vehculos de transporte
basados en la energa fsil); capturando el
CO
2
de las plantas de energa y otros gases
industriales y almacenndolo a largo plazo en
pilagos acuferos subterrneos o a travs de
aplicaciones prcticas tales como la recuperacin
secundaria de petrleo (con el CO
2
recuperado
durante la conversin de petrleo en las
instalaciones de renacin y petroqumicas);
reduciendo las emisiones de CO
2
a travs de
tecnologas alternativas y as, sucesivamente.
Adicionalmente al desarrollo de tecnologas, un
nmero de enfoques de poltica y regulacin
estn ya sea bajo consideracin o en uso
experimental para proporcionar incentivos
econmicos y de mercado para las reducciones
de CO
2
El enfoque ms comn es la creacin
de crditos de CO
2
, producidos con cantidades
cuanticables de emisiones de CO
2
que
se reducen o se eliminan, que puedan ser
intercambiadas y as ser usadas para transferir
valores de mitigacin de emisiones de CO
2
a
aquellos que estn absorbiendo los costos de
las reducciones. Una variedad de mercados de
crditos de emisiones de CO
2
estn operando en
el mundo, incluyendo al mercado de crdito de
carbono europeo (el Esquema de Intercambio
de Emisiones de la Unin Europea), El Mercado
de Clima de Chicago en los Estados Unidos (un
mercado privado voluntario), y una variedad
de transacciones informales en los Estados
Unidos y Australia en los cuales los crditos
se intercambian sin estructuras de mercado
o esquemas de intercambio formales.
Esmog
El esmog y la calidad del aire pobre son un
problema ambiental urgente, particularmente
para las reas metropolitanas grandes. El
esmog, cuyo principal componente es el
ozono a nivel de la tierra, se forma por una
reaccin qumica de monxido de carbono,
xidos de nitrgeno, componentes orgnicos
voltiles, y calor de la luz del da. Adems de
crear esa neblina familiar de esmog que se
encuentra alrededor de las grandes ciudades,
particularmente en el tiempo de verano, el
esmog y el ozono pueden contribuir a problemas
respiratorios que van desde las molestias
temporales a las duraderas, y daos a los
pulmones permanentes. Los contaminantes que
contribuyen al esmog vienen de una variedad
de fuentes, que incluyen las emisiones de los
vehculos, las emisiones de las chimeneas como
los gases de una planta de energa, pinturas
y solventes. Debido a que la reaccin para
crear esmog requiere de calor, los problemas
con el esmog son peores en el verano.
Lluvia cida
La lluvia cida daa a las cosechas, bosques,
poblaciones silvestres, y causa enfermedades
respiratorias y de otro tipo a los humanos.
La lluvia cida se forma cuando el dixido de
azufre y los xidos de nitrgeno reaccionan
con el vapor de agua y otros qumicos en la
presencia de la luz del sol para formar varios
componentes cidos en el aire. Las fuentes
principales de la lluvia cida son el dixido de
azufre (SO2) y los xidos de nitrgeno (NOx),
contaminantes que vienen de las plantas
de energa elctrica que usan carbn como
combustible. Las emisiones de partculas
Foto: American Petroleum Institute
tambin causan la degradacin de la calidad
del aire. Estas partculas pueden incluir holln,
ceniza, metales y otras partculas en el aire.
La experimentacin con crditos de emisiones
intercambiables se inici con el SO2 en
los Estados Unidos en respuesta a las
preocupaciones sobre las formaciones de
lluvia cida. Los crditos de SO
2
generados
por las plantas de energa y otros emisores se
intercambian en el Mercado de Intercambio
de Mercancas de Nueva York (NYMEX).
El xito de ese programa en apoyo a las
reducciones SO
2
se cita a menudo como el
factor principal para el desarrollo de esquemas
de crditos intercambiables para el CO
2
.
Combustibles Fsiles
Y Contaminantes
El gas natural es el combustible ms limpio
de todos los combustibles fsiles. Compuesto
principalmente de metano, los principales
productos de combustin del gas natural
son dixido de carbono y vapor de agua, los
mismos componentes que nosotros respiramos
y exhalamos. El carbn y el combustleo estn
compuestos de molculas ms complejas,
con una concentracin ms alta de carbono
y contenidos ms grandes de nitrgeno y
azufre. Esto signica que cuando son usados
como combustibles, el carbn y el combustleo
despiden niveles ms altos de emisiones
dainas, incluyendo una concentracin ms
alta de carbono, NOx, y SO
2
. El carbn y el
combustleo tambin despiden partculas de
ceniza al ambiente, substancias que no se
queman sino que en lugar de hacerlo se lanzan
a la atmsfera y contribuyen a la contaminacin.
Por otra parte, la combustin del gas natural,
despide cantidades muy pequeas de de dixido
de azufre y xidos de nitrgeno, virtualmente
nada de ceniza o partculas, y niveles ms
bajos de dixido de carbono, monxido de
carbono y otros hidrocarburos reactivos.
Con respecto a los gases de invernadero,
la combustin de gas natural emite casi 30
por ciento menos dixido de carbono que el
combustleo, y un poco menos de 45 por
ciento dixido de carbono que el carbn.
Adicionalmente, el gas natural no contribuye
signicativamente a la formacin de esmog,
ya que emite niveles muy bajos de xidos de
nitrgeno y casi nada de material de partculas.
En reas congestionadas en donde el NOx y
el esmog son problemas especcos, algunas
plantas de energa elctrica que usan gas natural
estn sujetas a reglas sobre contaminacin del
aire que restringen la cantidad de emisiones
que pueden producir y por lo tanto, la cantidad
de tiempo que pueden operar. Durante los
perodos pico de demanda, estas reglas pueden
limitar la cantidad de electricidad disponible y
limitar el uso efectivo de las unidades de gas
natural para horas pico. En estos casos, se
hacen esfuerzos para balancear las emisiones
de NOx de los generadores de electricidad de
gas natural con reducciones en las emisiones
de otras fuentes para reducir la produccin
de ozono a nivel de supercie y esmog.
Puesto que el gas natural emite casi nada de
dixido de azufre, y casi 80 por ciento menos
xidos de nitrgeno que la combustin de
carbn, su uso contribuye poco a las emisiones
que causan la lluvia cida. El gas natural casi
no emite partculas a la atmsfera. De hecho,
las emisiones de partculas de la combustin
de gas natural son 90 por ciento menores
que la combustin con combustleo, y 99
por ciento menores que usando carbn.
Disminucin del Dao
Ambiental Asociado
con la Energa
Elctrica en Mxico
Mxico es el pas de Amrica Latina con las
mayores emisiones de dixido de carbono
al utilizar combustibles fsiles y puede ser
relativamente vulnerable al cambio de clima.
23

Como tal, fue el primer pas, en el Hemisferio
Occidental, en rmar el acuerdo de Kyoto.
[26]
Adicionalmente, ha implementado una poltica
de sustitucin de combustibles que consiste
en una reduccin en el uso del combustleo
y en un aumento en el uso del gas natural en
la generacin de electricidad. El Instituto de
Energa en la ciudad de Mxico estima que la
sustitucin de combustibles fsiles por gas
natural en la generacin elctrica disminuy
las emisiones de dixido de carbono por 5.5
millones de toneladas entre 1991 y el ao 2002.
Tambin parece que desde 1998 el crecimiento
de las emisiones de dixido de carbono se ha
distanciado del crecimiento del PIB en Mxico;
esto es, las emisiones de dixido de carbono han
permanecido constantes a pesar del aumento
en el uso de la energa y del incremento del
PIB. Esto es el resultado de mejoras graduales
en la eciencia de la energa y la modernizacin
que se ilustra en el cuadro 2 de esta Gua.
Por supuesto, el uso de combustibles renovables
tales como el agua para hidroelectricidad,
solar, de viento, geotrmico y biomasa en
lugar de los combustibles fsiles para la
generacin de electricidad producen muy
poco o nada de emisiones directas. Sin
embargo, la generacin con combustibles
renovables es generalmente ms costosa;
todava requiere de materias primas, tierra
y agua; y tambin estn las cuestiones de la
disponibilidad, acceso a la transmisin y la
conabilidad como se discuti anteriormente.
En 1996, el CONAE
24
y la ANES
25
establecieron
un consejo consultivo para identicar las
acciones necesarias para promover el uso de
la energa solar. Este consejo se expandi al
COFER
26
, compuesto por representantes de
los sectores industrial, comercial, acadmico,
gubernamental y de bancos de desarrollo para
promover el uso de combustibles renovables.
La COFER identica proyectos especcos y
desarrolla programas y polticas para apoyarlos.
El costo marginal de generacin actual, cerca
de 3.2 centavos (precios en dlares) por KWH
en Mxico est basado en las unidades de ciclo
combinado.
[26]
Los costos de generacin usando
los combustibles renovables son mayores.
Los programas para promover la energa con
recursos renovables proporcionan incentivos
para compensar los costos marginales de
generacin mayores incluyendo fondos verdes
y crditos de carbono. De acuerdo con la CRE,
a principios del 2004 se haban otorgado 75
permisos para generacin con combustibles
renovables. De esos proyectos, 59 estn en
operacin y 16 estn en construccin.
[42]
Cuadro 20. Niveles de Emisin de los Combustibles Fsiles (libras
por miles de millones de Btu como insumo de energa)
Contaminante Gas Natural Combustleo Carbn
Dixido de Carbono 117,000 164,000 208,000
Monxido de Carbono 40 33 208
xidos de Nitrgeno 92 448 457
Dixido de Azufre 1 1,122 2,591
Particulas 7 84 2,744
Mercurio 0.000 0.007 0.016
Fuente: USEIA, Natural Gas Issues and Trends, 1998 (www.eia.doe.gov)
23
Un incremento de tres a cinco grados en la temperatura
sin un aumento importante en la lluvia podra ocasionas
una sequa en el 50 por ciento de la tierra arable y un
cambio importante a las costas no habitadas de Golfo de
Mxico.
[26]
24
Comisin Nacional para el Ahorro de Energa.
25
Asociacin Nacional de Energa Solar.
26
Consejo Consultivo para el Fomento de las Energas
Renovables.
POLTICAS Y REGULACIONES
La estructura legal para el sector elctrico
est establecida en los artculos 27 y 28 de la
Constitucin Mexicana y en la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica. Esta ley dice
que proporcionar energa elctrica para el
servicio pblico, es decir vender electricidad
a los consumidores, es de dominio exclusivo
de las compaas del SEN, la CFE y LFC.
Antes de 1992, la CFE y LFC controlaban
toda la generacin, transmisin, distribucin
y venta de la electricidad con la excepcin
de la generacin para su propio uso.
27

En 1992 el gobierno inici cambios para
permitir la entrada de participantes privados
en la generacin de energa elctrica. Intentos
posteriores para modicar la estructura legal
y de regulacin de la industria se hicieron
en 1999 y durante la administracin del
Presidente Fox, pero no tuvieron xito.
Dada la importancia de las fuentes de
combustleo y de gas natural para la generacin
elctrica, es necesario tambin enfocarse a la
estructura legal y de regulacin del sector de
hidrocarburos en Mxico. Al igual que con el
sector elctrico, la Constitucin Mexicana reserva
las actividades de exploracin y produccin,
transporte, distribucin y venta del petrleo
y gas al estado, cuyos derechos se ejercen
a travs de la empresa PEMEX. En 1995 se
hicieron reformas para permitir la participacin
privada en la produccin, transmisin,
distribucin y almacenamiento, pero no en la
exploracin, de actividades relacionadas con
el gas. En el ao 2003, PEMEX implement
una estructura de contratos (Contratos de
Servicios Mltiples) para atraer inversin
privada en reas designadas del gas natural
para aumentar la produccin del mismo.
Las iniciativas de reformas, exitosas y
fallidas, al igual que las estructuras legales
y de regulacin de la industria de la energa
elctrica se discuten a continuacin.
El Sector de Energa
y las Agencias
Gubernamentales
Relacionadas con la
Electricidad en Mxico
Secretara de Energa (SENER,
Secretario de Energa)
La SENER es la responsable de las polticas
energticas en Mxico (electricidad e
hidrocarburos) la cual debe asegurar recursos
energticos competitivos, sucientes, de
alta calidad, factibles econmicamente y
sustentables ambientalmente, de acuerdo
a como es requerido por la nacin.
[33]
El Secretario de Energa es nombrado por
el Presidente de Mxico. El Secretario es
tambin el Presidente de los consejos de
la CFE, LFC y PEMEX. La SENER tambin
coordina y apoya las actividades de la CRE.
Los mltiples papeles del Secretario de Energa
que involucran la interaccin con el cuerpo
encargado de la regulacin (CRE) y aqullos
a los que regula (PEMEX, LFC y CFE) puede
conducir a conictos de inters. El Secretario
de Energa es responsable de la salud
nanciera y operativa de las compaas del
estado al mismo tiempo que debe promover
un ambiente de negocios competitivo y justo
lo cual puede conducir a polticas que pueden
ser dainas a las compaas del estado.
La Comisin Reguladora
de Energa (CRE)
La CRE fue creada en 1994 como un cuerpo
consultivo que reportaba a la SENER y su
papel como consultor estaba limitado a la
industria elctrica. El Acta de la CRE (1995)
transform su funcin a uno de regulador
independiente y con poder, con autonoma
tcnica y operativa y con un mandato
legislativo de regular las actividades de tanto
los operadores pblicos como los privados
en las industrias de la electricidad y del gas
natural. El Acta de la CRE dene a las siguientes
actividades como sujetas a regulacin:
El suministro y venta de electricidad
a los consumidores del servicio
pblico de electricidad;
La generacin, importaciones
y exportaciones de electricidad
del sector privado;
La compra de electricidad
para servicio pblico;
La transmisin y distribucin
de electricidad;
Las ventas de primera mano del
gas LP (principalmente propano y
butano) y gas natural (metano);
La transmisin, distribucin y
almacenamiento de gas natural
(excluyendo las actividades de
exploracin y produccin);
La transportacin y distribucin del gas LP.
Las funciones principales de la CRE son conceder
permisos, autorizar los precios y tarifas del
transporte, transmisin y distribucin, aprobar
los trminos y condiciones para la provisin de
los servicios, emitir directivas, resolver disputas,
requerir informacin e imponer sanciones, entre
otras. Aunque la CRE aprueba las metodologas
para calcular los pagos por la transmisin y
distribucin para la electricidad y el gas natural,
no tiene la autoridad para establecer realmente
las tarifas y los precios ltimos de electricidad
y gas natural. Ella participa con la Secretara
de Hacienda en el establecimiento de tarifas.
La CRE tambin otorga los permisos para la
instalacin de las terminales de regasicacin en
Mxico. Estos permisos al igual que otras guas
regulan los estndares operativos, tcnicos y de
seguridad de las instalaciones. Las instalaciones
de almacenamiento y regasicacin del GNL
pueden ser operadas y propiedad al 100 por
ciento de empresas privadas. Los dueos de
las plantas tienen un perodo de gracia de
cinco aos desde que inician hasta que se les
requiera un acceso abierto a la planta. El precio
del gas a nivel de planta se ja por las fuerzas
del mercado. Las tarifas de regasicacin
son reguladas y aprobadas por la CRE.
No hay un conjunto claro de reglas o
procedimientos para nombrar a los miembros
de la CRE. Parece que los comisionados son
seleccionados por el Secretario de Energa (y
presumiblemente por el Presidente de Mxico)
y aprobados por el Presidente sin escrutinio
pblico o la aprobacin del Congreso.
[19]
Secretara de Hacienda
La Secretara de Hacienda juega un papel
crtico tanto en el sector elctrico como en
el de hidrocarburos. Administra los precios
ltimos de la electricidad y los hidrocarburos y
es por lo tanto, responsable de las polticas de
subsidios. Por su poder para aprobar o negar
el nanciamiento a los proyectos propuestos
por PEMEX, tambin inuye en el suministro
de hidrocarburos para la generacin elctrica.
El Secretario de Hacienda es
nombrado por el Presidente.
La Secretara del Medio Ambiente
y Recursos Naturales (Semarnat)
Todas las actividades de la industria elctrica
deben obedecer las provisiones legales sobre
proteccin del ambiente, la principal entre
ellas, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente-LGEEPA y los estndares
ociales mexicanos (NOM) sobre proteccin
ambiental. Un resumen de los NOMs de Mxico
se encuentran en la Prospectiva anual del Sector
Elctrico de la SENER, www.sener.gob.mx.
El Congreso Mexicano
El Congreso Mexicano aprueba los
presupuestos de inversin y operativos de
la CFE, LFC y PEMEX. Tambin establece los
regimenes scales para estas compaas.
27
Desde 1975 al sector privado se le ha permitido generar electricidad para su uso propio (autoabastecimiento).
Como resultado, el Congreso claramente
tiene inuencia sobre la disponibilidad de
capital para la infraestructura y suministro
de energa elctrica y de hidrocarburos.
La Presidencia Mexicana
Se ha logrado un progreso importante en la
liberalizacin poltica de Mxico, incluyendo
la transparencia en las elecciones y el voto
en general, y las elecciones para presidente
en particular; una prensa ms libre, abierta y
transparente; un aumento al acceso pblico del
proceso poltico; elecciones ms competitivas
y mayor transparencia con respecto al
nanciamiento de las campaas. La presidencia
de Mxico, con un perodo de seis aos y sin la
posibilidad de re-eleccin, sigue siendo el puesto
ms importante para la elaboracin de la poltica
nacional. La ocina del presidente tambin se
involucra en las operaciones diarias del sector de
energa a travs del proceso del establecimiento
de los precios de los energticos, como se
describi anteriormente, a la vez que a travs
del nombramiento de las personas que manejan
las empresas de energa y los funcionarios de las
instituciones que gobiernan al sector de energa.
Petrleos Mexicanos (PEMEX)
La compaa PEMEX es gobernada por un
Consejo de Directores de once miembros. El
Presidente de Mxico nombra a seis directores
de varias secretaras gubernamentales
incluyendo al Presidente del Consejo (el
Secretario de Energa). El Sindicato de
Trabajadores Petroleros selecciona a cinco
directores de entre los empleados de PEMEX.
Los miembros del Consejo no son nombrados
para un perodo especco. Los miembros no
seleccionados por el sindicato sirven sujetos
a los deseos del Presidente de Mxico.
El Presidente tambin nombra al Director
General de PEMEX y de sus subsidiarias.
Como resultado de esto, el Director General
de PEMEX tiene muy poca autoridad
sobre las acciones de los designados para
dirigir las compaas operativas.
[13]
Cada subsidiaria de
PEMEX es gobernada
por un consejo de
ocho miembros
consistente del
Director General
de PEMEX, Los
Directores Generales
de las otras tres
subsidiarias y
cuatro miembros
nombrados por
el Presidente
de Mxico.
Estos miembros
del consejo no son nombrados para un
perodo especco y sirven sujetos a los
deseos del Presidente de Mxico.
La CRE no tiene autoridad para regular
sobre las actividades de exploracin y
produccin de petrleo y gas de PEMEX.
En esta rea, crtica para el suministro de
combustibles para la generacin elctrica,
PEMEX es una entidad autorregulada.
Comisin Federal de
Electricidad (CFE)
La CFE es gobernada por un Consejo de
Directores nombrado de la siguiente forma:
el Secretario de Energa es el Presidente del
Consejo y otros miembros incluyen al Director
General de PEMEX, la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico, la Secretara de Desarrollo
Social, la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, la Secretara de Economa y
tres trabajadores del sindicato de trabajadores
de la electricidad. Este consejo se rene cuatro
veces al ao en sesiones regulares y tambin
en sesiones extraordinarias si es necesario. Las
decisiones se toman por mayora de votos; y
en caso de empate, el Presidente de Mxico
toma la decisin. La misin y objetivos de
la CFE se denen de la siguiente manera:
Misin
Asegurar, dentro de un esquema
tecnolgicamente actualizado, el suministro
de electricidad con una calidad, cantidad y
precio aceptables, y con una diversicacin
de fuentes de energa apropiada;
Optimizar el uso de las infraestructuras
fsica, comercial y de recursos humanos;
Proporcionar un servicio al
cliente excelente, y
Proteger al ambiente, promover el
desarrollo social y respetar los valores de
las poblaciones en donde se proporciona
el servicio de energa elctrica.
Objetivos
Permanecer como la corporacin lder
de la industria elctrica domstica;
Operar de acuerdo con los estndares
internacionales en trminos de
productividad, competitividad y tecnologa;
Ser conocida por nuestros
consumidores como una corporacin
de excelencia, preocupada por el
ambiente y orientada al cliente, y
Promover altas certicaciones y
el desarrollo profesional de los
trabajadores y gerentes de la CFE.
Iniciativas de Reformas
de la Industria Elctrica
Reforma sobre la Generacin
Elctrica de 1992
Como un intento de estimular la inversin en
la industria de energa elctrica mexicana, la
Ley del Servicio Pblico de Electricidad fue
reformada durante la Presidencia de Carlos
Salinas. Esta ley est asociada con el Artculo
28 de la Constitucin Mexicana que se reere
al control soberano y las responsabilidades
del servicio pblico de la CFE. Esta reforma
permiti la participacin del sector privado
en las actividades de cogeneracin y
autoabastecimiento, en proyectos CAT
(construir, arrendar y transferir) y como
productores independientes de energa (PIE).
Las caractersticas principales de cada una de
estas categoras se describen a continuacin:
En el caso de cogeneracin y
autoabastecimiento, toda la produccin no
utilizada tiene que ser vendida a la CFE al
precio jado por un regulador de energa.
En los proyectos CAT, la construccin y
el nanciamiento son responsabilidad del
inversionista privado. La CFE supervisa el
proyecto y establece las especicaciones
tcnicas. Cuando la construccin se
Cuadro 21. Permisos de Generacin Hasta 2004
Tipo de Capacidad
Permisos
Otorgados
Permisos
Operando
Capacidad
Permitida (MW)
Capacidad
Operando (MW)
Auto-abastecimiento antes de 1992 59 58 594 574
Auto-abastecimiento, de los cuales: 184 162 4,682 3,678
Cogeneracin 34 30 2,117 1,427
PIE 21 15 12,557 8,212
Exportaciones 5 4 1,630 1,330
Importaciones 27 27 184 184
Total 1992-2004 271 238 21,170 14,831
TOTAL 330 296 21,764 15,405
Fuente: SENER, 2006
termina, la planta es operada por la CFE.
Ya en operacin la planta es arrendada a
la CFE por un perodo de 20-25 aos al
nal de los cuales la propiedad pasa a la
CFE. Los costos del proyecto se registran
como inversin privada directa (sin
importar si es domstica o extranjera),
y despus de dos aos se convierte en
deuda pblica (de nuevo, sin importar si
el generador es domstico o extranjero).
En el caso de los PIE, el desarrollador del
proyecto disea, nancia, construye y opera
la planta y entrega la electricidad generada
a la CFE por un perodo de 20-25 aos. A
travs de un proceso de subasta, la CFE
garantiza el precio y el mercado (total o
parcial) a los desarrolladores del proyecto.
En 1995, en unin con reformas al sector
del gas natural, se estableci una comisin
separada y con autoridad para regular, la CRE,
para supervisar las actividades de la energa
elctrica y del gas natural. Adicionalmente a las
responsabilidades sealadas anteriormente, la
CRE tambin somete a subasta y otorga licencias
para nuevos proyectos PIE bajo la ley de 1992.
Los resultados de las reformas de 1992
pueden verse en Cuadro 21. De la nueva
capacidad permitida de 21,170 MW,
14,831 MW o el 70 por ciento estaba en
operacin para nales del ao 2004.
CLa reforma de 1992 fue una medida sustituta
que result en cambios no signicativos en
la arquitectura del sector. Tambin es muy
compleja en la prctica debido a la pesada
burocracia que implica.
[3,5]
Adicionalmente,
el nivel de la produccin elctrica generada
bajo la reforma no parece ser suciente dado
la demanda de electricidad proyectada.
Reformas Relacionadas
al Transporte,
Almacenamiento y
Distribucin de Gas
Natural en 1995
Los sectores de hidrocarburos (petrleo y
gas natural) y de electricidad estn muy
relacionados en Mxico debido a la importancia
de los hidrocarburos como combustibles para
la generacin elctrica. Antes de 1995, el
transporte, almacenamiento y distribucin
de petrleo y gas natural eran controlados
exclusivamente por PEMEX. En 1995 se
implementaron reformas para permitir a
compaas pblicas y privadas, domsticas
y extranjeras, la propiedad y la operacin
de sistemas de transporte, almacenamiento
y distribucin de gas natural sujetas a la
regulacin de la CRE.
28
Estas reformas en el
sector del gas natural estaban relacionadas
con las reformas del sector elctrico en 1992:
generadores pblicos y privados, que utilizaban
el gas natural como combustible, requirieron
el acceso a un mercado abierto y competitivo
para el mismo, incluyendo el transporte,
distribucin y almacenamiento. Como la
produccin de gas natural continu siendo del
dominio exclusivo de PEMEX, estas reformas
abrieron parcialmente el sector del gas natural.
Tanto PEMEX como las compaas privadas
tienen que obtener permisos. Los permisos
para el transporte y almacenamiento se otorgan
por 30 aos y son renovables. El permiso
requiere que el inversionista asuma el riesgo
de mercado porque no hay exclusividad con
respecto a capacidades especcas o rutas
denidas. Los permisos son otorgados a
propuestas serias tcnicamente y el mercado
decide cual proyecto permitido se realiza
nalmente. Para el transporte promovido por el
gobierno, los permisos son otorgados a travs
de subastas pblicas. Por ejemplo, la CFE
subast proyectos de energa independientes
junto con el gasoducto que conecta la planta
de generacin al sistema de gas natural.
Entre 1996 y Mayo del 2005, la CRE expidi
19 permisos que cubren 11,316 kilmetros de
gasoductos y que requeran una inversin de
$1.8 miles de millones de dlares: cerca del
20 por ciento de esta inversin es para proyectos
de gasoductos de acceso abierto al sector
29

privado y el otro 80 por ciento es para gastos
de PEMEX en su propia lnea de gasoductos.
Algunos de los permisos fueron concedidos
para gasoductos de autoabastecimiento para
lneas que conectan a consumidores industriales
grandes y generadores elctricos a los campos
de gas o a los principales gasoductos requiriendo
una inversin de $230 millones de dlares.
[43]
A pesar de la introduccin de competencia en
el sector de transporte de gas natural, PEMEX
contina controlando cerca de un 85 por ciento
de la capacidad instalada. Tambin controla
toda la produccin domstica de gas natural y
la venta de esa produccin. En el 2000, la CRE
reconoci que la integracin vertical de PEMEX
en la produccin, transporte y venta de gas
natural estaba obstaculizando la competencia
en el mercado de gas natural. La CRE emiti
una normativa requiriendo a PEMEX separar
sus actividades de produccin, transporte y
venta y eliminar los subsidios cruzados entre
las ventas nales y las ventas de primera mano
del gas. De manera similar, los transportistas
privados, los distribuidores y los operadores de
almacenamiento pueden comprar y vender gas
natural pero los servicios deben ser separados,
con sistemas contables separados para cada
servicio y sin subsidios cruzados entre servicios.
Tambin en 1995 se les permiti a las
compaas privadas y pblicas ser dueas y
operar instalaciones de distribucin de gas en
Mxico, sujetas a la aprobacin y regulacin
gubernamental. PEMEX tena que renunciar
a sus activos de distribucin y proporcionar
acceso abierto a su sistema de transporte
a los distribuidores. En 1997, la CRE otorg
21 permisos a nueve compaas privadas
para operar los sistemas de distribucin
incluyendo a Gas Natural, Tractebel (ahora
Suez), Gaz de France, Sempra Energy,
Kinder Morgan, TXU Energy, Grupo Diavaz
y Grupo Imperial. Hasta Mayo del 2005, la
inversion en distribucin ha totalizado la
cantidad de $674 millones de dlares.
Un factor que impide el crecimiento en la
generacin usando gas natural es el dominio
continuado de PEMEX en la produccin
y transporte de gas. Este asunto es
discutido con mayor detalle en el captulo
sobre los Asuntos Ms Importantes.
Reformas al
Sector Elctrico
Propuestas en 1999
A pesar de las reformas de 1992, crecieron
las preocupaciones de que la demanda por
electricidad superara al suministro. Los
subsidios a los precios de la electricidad
continuaron estimulando el crecimiento de la
demanda. Tambin, un nmero de factores
desanimaron a los posibles inversionistas de
los PIE: la falta de exibilidad para vender al
mayoreo fuera de la CFE; las restricciones sobre
cuanta capacidad de generacin en exceso
poda ser desarrollada para ventas fuera de
la CFE (no mas del 5 por ciento); la falta de
claridad con respecto a los contratos para la
compra de gas natural de PEMEX tanto para las
instalaciones nuevas como las existentes.
[19]
Como resultado de estas preocupaciones,
se contempl una segunda, y ms amplia
reforma al sector elctrico durante el gobierno
del Presidente Ernesto Zedillo en 1999.
A nales de 1999, el secretario de energa del
Presidente Zedillo, Luis Tllez, propuso una
reestructuracin completa del sector elctrico
tal y como se explica a continuacin.
28
PEMEX contina controlando el transporte, almacenamiento y distribucin del petrleo y productos petroleros.
29
El acceso abierto es un mandato de regulacin que permite que terceras partes usen las instalaciones de transporte del
transportista para mover gas de un punto a otro a una tarifa al costo sobre bases no discriminatorias.
Fuente: Latinobarmetro, citado por The Economist, Octubre 27, 2005
Grfica 12. Opinin Pblica Latino Americana sobre Privatizacin
Se creara un mercado mayorista con un
operador del sistema independiente que
imitara las funciones de organizaciones
similares que operan en Estados Unidos.
La generacin llegara a ser completamente
competitiva con compaas de
generacin o Gencos que podran ser
propiedad de inversionistas privados.
Las compaas elctricas soberanas
no seran privatizadas, una diferencia
importante entre la estrategia de Mxico
y la de otras naciones. Sin embargo,
predominaba la opinin de que las
propuestas de Tllez conduciran a la
venta eventual de la CFE y la LFC y
estaba claro que, en privado, Tllez
admita esa posibilidad. Mas bien, la
CFE mantendra el control y operacin
de la transmisin y la distribucin local
(al igual que la LFC), y se estableceran
mecanismos para la inversin privada en
instalaciones nuevas de transmisin. El
objetivo era hacer la red de Mxico ms
compatible con la de Estados Unidos para
facilitar los intercambios fronterizos.
[19]
La iniciativa de Tllez era una tctica inusual
para lanzar un cambio importante en la
poltica al nal del perodo presidencial.
Para el verano del ao 2000, las reformas
propuestas por Tllez no haban sido
aprobadas por el Congreso Mexicano.
Reformas Propuestas
por la Administracin
de Fox
El gobierno del Presidente Vicente Fox intent
modicar la restriccin sobre las ventas de la
generacin en exceso a entidades diferentes de
la CFE, incrementndolas de 5 a 10 por ciento,
pero el intento fall. Un grupo de Congresistas
present una demanda constitucional ante
la Suprema Corte de Justicia acusando a Fox
de excederse en su autoridad presidencial.
La Suprema Corte, en una decisin sin
precedentes, decidi que las modicaciones de
Fox eran anticonstitucionales. Adems, en sus
discusiones y deliberaciones, consider que
la generacin elctrica por entidades privadas
poda ir contra la Constitucin, sin tomar una
decisin nal sobre esta materia puesto que
no era la materia a discusin del caso.
[34]

En el 2003, los Congresistas enviaron una
queja a la Auditoria Superior de la Federacin
(ASF), pidindole que revisara la legalidad de
los permisos otorgados por la CRE a entidades
privadas. La ASF determin que los permisos de
generacin otorgados por la CRE eran ilegales
y contrarios a la Constitucin. La SENER contra
demand ante la Suprema Corte
alegando que la ASF no tiene
la autoridad para decidir sobre
la legalidad de los permisos
otorgados. La Suprema Corte
admiti la demanda de la SENER
y la decisin nal est todava
pendiente. Expertos legales
esperan que la Suprema Corte
decida a favor de la SENER.
[34]

Sin embargo, estas demandas
legales han puesto una sombra
sobre inversiones adicionales.
En el ao 2001, el Presidente Fox
introdujo una versin modicada
de la propuesta de Tllez al
Congreso Mexicano, la cual
tambin fall. Tuvo la oposicin
de una alianza hecha por los
Senadores y Diputados del PRI,
del Partido de la Revolucin
Democrtica (PRD), de la
Unin Nacional de Trabajadores
(UNT), y de la Unin de
Comercio Mexicana, compuesta
principalmente por las compaas
elctricas. Los componentes
principales de la propuesta de
Fox se listan a continuacin.
Las actividades de
generacin, transmisin
y distribucin estaran
separadas. Los artculos
27 y 28 de la Constitucin
seran modicados para
permitir la inversin privada
en generacin y distribucin.
La transmisin y generacin
nuclear permaneceran
reservadas al estado
y seran reguladas.
La CFE y LFC no seran
privatizadas; seran
reforzadas nancieramente.
La CRE tendra nuevas y
mayores responsabilidades,
incluyendo el poder de jar
los precios de la electricidad,
proporcionar regulacin
tcnica y econmica y
disuadir cualquier conducta
no competitiva de los
participantes del mercado,
incluyendo a la CFE y LFC.
La redenicin de los
subsidios a los precios
de la electricidad de una
manera transparente.
[5]
Grfica 11. Opinin Latino Americana sobre el Valor de los Mercados
Fuente: Latinobarmetro, citado por
The Economist, Octubre 27, 2005

En lugar de implementar la reforma propuesta,
la alianza propona otorgar autonoma tcnica,
administrativa y nanciera a la CFE y LFC de
modo que pudieran expandir su capacidad y
dejando al sistema integrado verticalmente y
organizado en su mayor parte como lo est
actualmente. La generacin privada (los PIE
vendiendo a la CFE, autoabastecimiento y
cogeneracin) sera permitida como actividad
secundaria y complementaria a la provisin
pblica de electricidad, la cual permanecera
como la responsabilidad de la CFE y LFC.
Con respecto a los precios de la electricidad,
el PRI propona que las tarifas fueran
establecidas por la CRE con el apoyo de las
secretaras de Hacienda y Economa. El PRD
propona que las tarifas fueran propuestas
por la CFE y aprobadas por la CRE.
[4]
Perspectivas para Otras Reformas
para el Sector Elctrico
Algunos analistas opinan que ningn otro
debate mexicano, de reciente memoria, ha
sido tan acalorado como lo fue el debate sobre
las reformas al sector elctrico propuestas por
Zedillo y Fox, el cual ha abandonado la arena
tcnica y se ha movido casi completamente
al aspecto poltico.
[3,5]
La fragmentacin de
la poltica tambin ha impedido la reforma:
debates continuos y la falta de control por un
solo partido en el Congreso han reducido la
continuidad en la estrategia de reformas y han
detenido a los inversionistas. Finalmente, la
informacin disponible muestra que la opinin
pblica se opone a la inversin privada en el
sector energtico (electricidad e hidrocarburos)
tanto como a la privatizacin de las compaas
estatales.
30
Los resultados sobre la opinin
pblica en relacin a la inversin privada
reejan un marcado contraste con respecto a la
preferencia por los mercados en Mxico. Mxico
ha sido, consistentemente, uno de los pases
ms fuertes de Amrica Latina con referencia
al valor de los mercados para el desarrollo
econmico. Las preocupaciones pblicas son, sin
embargo, compartidas ampliamente a lo largo de
la regin de Amrica Latina, una consecuencia de
reformas pobremente diseadas y ejecutadas en
muchas ocasiones, a la vez de que la percepcin
de que los benecios de los programas de
privatizacin no se han extendido a la poblacin.
Debido al gran nmero de intereses dispares
y en conicto con respecto a cmo el sector
elctrico debe desarrollarse y operar, sera
necesaria la creacin de una coalicin poltica
para lograr reformas adicionales. Finalmente,
cualquier reforma signicativa para el sector
elctrico es contingente a la inuencia del
Presidente de Mxico y el uso efectivo de la
presidencia para construir consensos y apoyo.
Al trmino de esta publicacin, Felipe Caldern
del partido PAN, es el aparente presidente
electo despus de una eleccin extremadamente
cerrada. Si Caldern asume la presidencia como
se espera, es probable que la electricidad y la
energa en general sean un asunto prominente
para analizar. La organizacin de la campaa de
Caldern articul un nmero posible de asuntos
sobre polticas potenciales de electricidad, como
se resume a continuacin. Falta por verse si
estos enfoques se mantienen como prioritarios.
Polticas sobre electricidad de Felipe Caldern
(de un documento de campaa, Mayo del 2006)
Crear un sistema de mercado
que permita que los grandes
consumidores puedan comprar
electricidad a precios competitivos;
Implementar mejores prcticas de
administracin, gobierno y transparencia
en las compaas estatales;
Darle ms fuerza a la CRE para
promover una competencia justa
y para regular los precios; y
La CFE no ser privatizada. Abrir el
sector a la inversin privada es la
forma de obtener precios competitivos
sin daar las nanzas pblicas.

30
En el ao 2002 se realiz una encuesta conducida por la Coordinacin de Estudios de Opinin, el 35 por ciento de la
poblacin se opona a la inversin privada en el sector elctrico y slo el 17 por ciento apoyaba la estrategia de atraer
fondos privados a la industria. Menos de la mitad (49 por ciento) de los mexicanos sienten que el pas tiene problemas
con la electricidad, el 60 por ciento cree que las reformas al sector elctrico daaran a los derechos de los trabajadores
y una mayora cree que los inversionistas privados estableceran precios ms altos. Sin embargo, la encuesta muestra
que los votantes estn mucho ms interesados en el nivel de empleo y la seguridad pblica que en las reformas sobre
energa.
[5]
LOS PROBLEMAS MS IMPORTANTES
Un nmero de problemas importantes
impactan a la industria elctrica de
Mxico, en el presente y a futuro.
Fragmentacin Poltica
Mxico se encuentra en medio de una transicin
econmica y poltica. La eleccin del Presidente
Fox seal un cambio importante hacia la
democracia, aument el pluralismo poltico
y contribuy a mayores balances al poder
investidos en el Presidente. Siete dcadas de
dominio del Partido Revolucionario Institucional
(PRI) resultaron en un proceso de toma de
decisiones manejado por una lite que era
relativamente claro. Actualmente el proceso de
toma de decisiones es mucho ms complejo,
con el surgimiento de un sistema de varios
partidos, el declive del presidencialismo, y
la importancia ascendente de los gobiernos
locales para el desarrollo social y econmico.
El Congreso y el sistema legal mexicanos
son napolenicos de origen, y administrativo
en la prctica, lo que ha producido muy
pocas oportunidades y cero experiencia en la
construccin de coaliciones polticas efectivas.
[19]
Estos procesos polticos de creciente complejidad
obstaculizaron la ambiciosa agenda de reformas
de la administracin de Fox, incluyendo
mayores reformas en los sectores energticos
(hidrocarburos y de electricidad). De acuerdo
con el Banco Mundial se necesita una reforma del
sector energtico para mejorar la competitividad
econmica de Mxico. Especcamente, el Banco
recomienda una separacin de las actividades
energticas, el fortalecimiento de las estructuras
de regulacin, el incremento de la inversin
privada, y mejorar el gobierno corporativo en
los sectores de energticos.
[52]
Sin embargo,
debido a que ningn partido tiene la mayora en
ninguna de las Cmaras, el ejecutivo tiene un
xito muy limitado para asegurar la aprobacin
legislativa sobre sus propuestas de reforma.
Hay al menos diez propuestas de reforma del
sector de electricidad que han sido o estn
siendo discutidas en el Congreso. Sin embargo,
se espera una parlisis en cuanto reformas
del sector energtico hasta que tome cargo la
nueva administracin a nales del ao 2006.
De acuerdo con los resultados preliminares
de las elecciones nacionales del ao 2006,
ningn partido por si solo tendr la capacidad
de pasar leyes o reformar la Constitucin.
As que el nuevo presidente de Mxico
enfrentar la misma situacin legislativa que
la que enfrent el Presidente Vicente Fox.
Con el aumento en el pluralismo, el pas est
construyendo lentamente prcticas que pueden
promover la construccin de coaliciones. Se
requieren habilidades considerables en la
construccin de coaliciones para implementar
nuevas polticas energticas conjuntamente
con otras polticas prioritarias para Mxico.
Independencia
para Regulacin
La CRE no es completamente independiente
del control poltico de la SENER, aunque los
Cuadro 22. Resultados Preliminares en la Eleccin del Congreso Mexicano
en el ao 2006, Cmara de Diputados
251 votos requeridos para emitir nueva legislacin
o cambiar legislacin vigente
334 votos requeridos para reformar la Constitucin
Partido Diputados Porcentaje del Total
PAN 206 41.2
PRD 124 24.8
PRI 103 20.6
Otros tres partidos 67 13.4
Total 500 100
Fuente:CIDAC 2006 [7]
Cuadro 23. Resultados Preliminares en la Eleccin del Congreso Mexicano
en el ao 2006, Cmara de Senadores
65 votos requeridos para emitir/reformar legislacin
86 votos requeridos para reformar la Constitucin
Partido Senadores Porcentaje del Total
PAN 52 34.4
PRI 33 21.8
PRD 29 19.2
Otros cuatro partidos 37 24.6
Total 151 100
Fuente: CIDAC 2006 [7]
comisionados de la CRE han intentado ejercer
su independencia en decisiones cruciales y
decisiones controvertidas sobre subastas y
licencias.
[19]
Ms problemtico es el conicto
inherente de intereses en la posicin del
Secretario de Energa, como Presidente de los
consejos de administracin de PEMEX y la CFE,
al mismo tiempo que apoyando las reformas
de la CRE que pueden amenazar los intereses
competitivos de las compaas soberanas.
Los problemas continuos varan desde la
implementacin de la tarifa de acceso abierto
sobre el sistema de transporte de gas natural
de PEMEX, al control del mercado de mayoreo
de electricidad, al impacto del los altos precios
del gas natural y otras cuestiones acerca de
si Mxico puede o debe intentar construir un
mercado de gas natural competitivo.
[19]
Adicionalmente, otras entidades
gubernamentales, particularmente las
secretaras de Hacienda y Economa, tienen
injerencia signicativa sobre la regulacin
de los precios de electricidad, la cual, en la
mayor parte de los pases industrializados,
est reservada a un regulador independiente.
Inversin en
Infraestructura
La inversin en infraestructura, incluyendo la
infraestructura del sector de energa, no se ha
mantenido al mismo ritmo que la demanda en
Mxico. La inversin en infraestructura colaps
de entre 2-2.5 por ciento del PIB en la mayor
parte de los aos ochenta y la primera parte de
los aos noventa, hasta el 0.8-1.3 por ciento
del PIB en la segunda parte de los noventa.
El Congreso Mexicano no ha sido capaz de
implementar las reformas scales necesarias
para volver a niveles ms altos de inversin.
Cerca del 40 por ciento de la capacidad instalada
de generacin de la CFE tiene ms de 35 aos
y debera ser reemplazada, eso sin mencionar
la capacidad extra necesaria para satisfacer la
demanda. La SENER estima que se requiere una
inversin de aproximadamente $58 miles de
millones de dlares sobre el perodo de 2005-
2014 y la habilidad del sector elctrico para
nanciar tal inversin permanece en duda.
De la inversin esperada de $58 miles de
millones, cerca del 48 por ciento se espera
que venga del sector privado. Esta inversin
del sector privado es incierta dados los
problemas de regulacin y de polticas discutidos
anteriormente. Los $30 mil millones en inversin
que deben venir de la CFE y LFC tambin son
problemticos debido a la condicin nanciera
de estas compaas, lo que ser discutido
posteriormente. Las preocupaciones acerca de la
conabilidad futura del suministro de electricidad
estn impactando las decisiones de inversin
extranjera en los sectores industriales.
[53]
Cuadro 24. Perspectiva de la Inversin Requerida por el SEN durante el perodo 2005-2014 ($ Millones de dlares)
Tipo de Inversin Total del perodo 2004-2013 Porcentaje de la Inversin Total
Generacin 22,297 38
PIE: Ciclo Cmbinado y de Viento 3,884
31
7
Inversin Privada-OPF
32
7,626 13
CFE y LFC 2,212 4
Privada, pendiente de denicin 8,574 14
Transmisin 12,274 21
Privada-OPF 5,985 10
CFE y LFC 6,289 11
Distribucin 13,845 24
Privada-OPF 1,021 2
CFE y LFC 12,823 22
Mantenimiento 8,268 14
Generacin PIE 1,374 2
Generacin CFE y LFC 6,782 12
Otras CFE y LFC 1,243 2
Total 57,927 100
Fuente: SENER 2006
31
Las plantas de ciclo combinado representan el 80 por ciento del total.
32
OPF signica trabajo pblico nanciado por inversin privada.
Subsidios a los Precios
de la Electricidad
Mxico ha tenido precios administrados para
la energa elctrica por un perodo largo de
tiempo: los precios de la electricidad se han
establecido tradicionalmente por un comit
que incluye la ocina de la presidencia, el
secretario de Hacienda, el secretario de
Energa, las compaas estatales y el secretario
de Comercio.
[19]
Como resultado de este
esquema de precios, las diferencias entre
la oferta y demanda se hacen a travs de
la cantidad. As, an en los peores perodos
econmicos, el consumo de electricidad se
resiste a disminuir y an se incrementa.
Las preocupaciones acerca del mantenimiento
de la estabilidad social y poltica han obligado
al gobierno Mexicano a subsidiar el consumo
de electricidad de una gran proporcin de la
poblacin en un esfuerzo de mantener su poder
de compra.
[53]
Las tarifas se han mantenido
por debajo del costo de servicio, evitando que
el sector recupere sus costos de operacin
e inversin. La tarifa promedio cargada a
los consumidores residenciales en el 2000
cubra apenas el 43 por ciento de los costos,
y la tarifa promedio para uso agrcola cubra
apenas el 31 por ciento de los mismos. Los
sectores industriales y de servicios pagaban
casi el 95 por ciento de los costos.
[53]
Mientras que el sector elctrico ha sido
generalmente exitoso al proporcionar la
electricidad para satisfacer las necesidades
actuales, su habilidad para mantener provisiones
adecuadas para niveles de inversin en el
futuro podra ser perjudicada por los subsidios
a los precios. Si los precios subsidiados de la
electricidad continan evitando la recuperacin
de los costos, la capacidad de la CFE y LFC para
pagar su camino continuar deteriorndose,
poniendo una pesada carga al gasto pblico, a
la vez que a la reinversin en PEMEX. Esto es
debido a que PEMEX es el principal proveedor de
dlares a travs de la exportacin de petrleo
y el contribuyente mayor a las nanzas de
Hacienda. Como consecuencia, el manejo
del sistema de energa elctrica en Mxico
tiene implicaciones para la salud y bienestar
total del sector de energa en general.
En su Prospectiva del Sector Elctrico 2005-
2014 la SENER analiza el problema de los
subsidios a la electricidad asumiendo que casi
la mitad de la inversin requerida en el sector
elctrico vendr de inversionistas privados.
Sin embargo, las distorsiones de mercado
resultado de los precios de la electricidad
subsidiados hacen difcil atraer inversin
privada y competencia al sector. Si la CFE y LFC
compran la electricidad a precios de mercado
a los generadores privados, ellos incurren en
prdidas cuando la venden en los mercados
minoristas. Estas prdidas desgastan, an
ms, la capacidad crediticia de las compaas
estatales haciendo ms difcil a los generadores
privados el obtener nanciamiento basado en
los contratos de ventas a largo plazo con ellas.
An si se les permitiera, los generadores
privados no pueden competir directamente con
la CFE y LFC en los mercados minoristas porque
sus precios estn en desventaja competitiva con
respecto a los precios subsidiados. La falta de
credibilidad y transparencia en el establecimiento
de los precios son una preocupacin muy
importante para los inversionistas privados
actuales y potenciales en el sector. El negocio
de la electricidad, como otros subsectores que
componen el sector energtico, se caracteriza
por grandes costos hundidos con perodos de
recuperacin de largo plazo. Como resultado,
el nanciamiento de estas inversiones requiere
un alto grado de precisin en las predicciones
con respecto a los ingresos futuros.
Sindicatos
El sector elctrico alberga a dos de los sindicatos
ms fuertes de Mxico que histricamente
han sido elementos clave en la base de poder
del PRI. El sindicato de la CFE es el Sindicato
nico de Trabajadores Elctricos de la Repblica
Mexicana (SUTERM); el sindicato de la LFC es
el Sindicato Mexicano de Electricistas (SME).
Estos sindicatos han contribuido al debate que
rodea a las reformas al sector elctrico y a las
tarifas de electricidad. El estatus de empleo de
los trabajadores del sector elctrico fue una
cuestin en las reformas propuestas por el
Presidente Zedillo en 1999. Aunque el SUTERM
apoyaba las iniciativas de 1999, las protestas
ms agudas vinieron del SME el cual fue exitoso
al lograr un gran apoyo de intelectuales,
acadmicos y lderes de opinin, a la vez que
un segmento importante del PRD, alrededor del
rechazo de la propuesta. El SME tema que una
reestructuracin del sector elctrico conducira a
un desempleo masivo como el que haba ocurrido
en otros pases como Argentina. Sin embargo,
en julio del 2000, el gobierno y el SUTERM
rmaron un acuerdo que daba seguridad y
estabilidad al empleo el cual aseguraba que
si el control de la CFE o LFC cambiaba, sus
derechos laborales no seran afectados.
[3]
Con respecto a la reforma de las tarifas
elctricas, especialmente en los sectores
residencial y agrcola, el SME y SUTERM
crearon alianzas con el PRD, el ala izquierda
del PRI y otras organizaciones sociales para
bloquear la modicacin de las polticas de
subsidios a la electricidad. Puesto que el SME
y el SUTERM son grupos bien organizados
que tienen la capacidad de movilizar votos,
la reforma a las tarifas de electricidad
continua siendo polticamente riesgosa.
[5]
El Dominio de PEMEX
en la Transmisin
y Mercadeo de
Gas Natural
En febrero del 2000, la CRE emiti una Directiva
sobre las Ventas de Primera Mano de Gas
Natural debido a que la integracin vertical de
PEMEX en la produccin, transmisin y mercadeo
de gas natural estaba obstaculizando la
competencia en la venta de gas.
[55]
Bsicamente
esta directiva postula que PEMEX retiene un
monopolio de facto en el mercadeo de gas
natural, y que por lo tanto debe ser regulada.
La directiva requiere que PEMEX separe sus
actividades de produccin, transmisin y
mercadeo. PEMEX puede negociar contratos de
largo plazo a precios por debajo del mximo
permitido por la regulacin siempre que no
existan subsidios-cruzados entre las ventas
nales y las de primera mano. Sin embargo,
la regulacin de los descuentos discrecionales
de PEMEX en el gas domstico y servicios de
transporte es ms fcil decirlo que hacerlo dado
el monopolio de la compaa en la produccin de
gas, su posicin dominante en la transmisin de
gas y la asimetra de la informacin entre PEMEX
y la CRE. Esta falta de claridad con respecto a
los contratos para la compra de gas natural de
PEMEX es una preocupacin de los inversionistas
privados que estn desarrollando proyectos de
generacin que usan gas como combustible.
Suministros Futuros
de Gas Natural
Como se mencion anteriormente, el consumo
de gas en Mxico creci un 77 por ciento entre
1994 y el 2004. Movindose hacia adelante,
todos los pronsticos son en el sentido de
que la demanda de gas natural continuar
creciendo hasta que eventualmente llegue
a un nivel constante o disminuya debido a
un aumento en la eciencia energtica (Ver
la seccin sobre TENDENCIAS FUTURAS). El
impulso principal para este crecimiento en
el consumo de gas natural es el consumo
en el sector de energa elctrica.
De 1994 al 2004, la produccin de gas natural
de PEMEX creci a una tasa promedio anual
de 4 por ciento comparada con una tasa de
crecimiento promedio anual de 5.9 por ciento
en la demanda de gas natural.
[43]
La diferencia
entre la demanda y la oferta fue subsanada
por las importaciones que crecieron a una
tasa promedio anual de 25 por ciento. Sin
embargo, desde 1998, las reservas probadas
de gas seco han disminuido de una manera
constante en todas las regiones de produccin,
decreciendo de 31 en 1998 a 14.8 millones de
millones de pies cbicos a nales del 2005.
En su Prospectiva del Mercado de Gas Natural
2004-2013 preparada en el 2004, la SENER
estim que la produccin de gas natural de
PEMEX crecera a una tasa promedio anual del
2.5 por ciento comparada con una tasa promedio
anual de 5.7 en la demanda del mismo. Como
resultado, la SENER proyect que Mxico tendra
que aumentar sus importaciones de gas (tanto
en gas de gasoductos proveniente de los Estados
Unidos como GNL) a una tasa promedio anual
de 14.4 por ciento durante este perodo.
Sin embargo, en su Prospectiva del Mercado de
Gas Natural 2005-2014 preparada en el 2005,
la SENER revis abruptamente su estimacin
hacia arriba de la produccin de gas natural de
PEMEX la que ahora se esperaba que creciera
al 5.2 por ciento anualmente. Los pronsticos
de la demanda para el 2013 permanecieron sin
cambio: 9,303 MMpc/da (publicacin del 2004)
comparados con 9,110 MMpc/da (publicacin
del 2005).
33
Como resultado, el crecimiento
proyectado de las importaciones de gas aparece
ahora a una tasa menor del 9.5 por ciento
anualmente. Las exportaciones de gas aumentan
signicativamente sobre el perodo pronosticado,
comparadas con las estimaciones del 2004.
Claramente, hay diferencias sustanciales de
opinin con respecto a la extensin del uso
total de gas natural en Mxico y el segmento
de la generacin de energa elctrica. Estas
diferencias se deben a las tendencias recientes
con respecto a los precios ms altos del gas en
Norte Amrica y el atractivo de combustibles que
compiten para la generacin de energa elctrica.
Para poder cumplir con los pronsticos de
produccin, PEMEX tendra que buscar gas
de campos nuevos tan pronto como en el
ao 2007. Para el ao 2014, 52 por ciento
de la produccin pronosticada tendra que
venir de campos por descubrir.
[43]
De 1975
hasta el 2003 PEMEX no ha hecho inversiones
importantes en exploracin; el xito de
exploraciones futuras siempre es incierto.
Otro asunto asociado con el suministro futuro
de gas natural es la habilidad de PEMEX
para nanciar los 104 miles de millones de
dlares de inversin requerida para generar
el crecimiento en la produccin de gas
pronosticado por la SENER para el perodo
2005-2014. Se estima que se requiere una
inversin de $10 mil millones de dlares por
ao en exploracin y produccin (PEP); y
una inversin de $4 mil millones por la PGBP
para la transmisin de gas y la infraestructura
asociada, sobre el mismo perodo.
[43]
El presupuesto anual de capital de PEMEX
es parte del presupuesto federal y como tal,
debe ser aprobado por el Congreso Mexicano.
Como resultado, PEMEX enfrenta competencia
de otros programas gubernamentales para el
capital, y la asignacin de capital est sujeta
a consideraciones polticas. En otras palabras,
no es seguro que PEMEX ser capaz de obtener
el capital que necesita para implementar el
programa de inversin implicado en estas
proyecciones de produccin de gas.
En diciembre del 2001 PEMEX intent mejorar
su dilema de inversin a travs del anuncio del
esquema de Contratos de Servicios Mltiples
(MSC), el cual fue diseado para atraer a
compaas privadas a desarrollar campos
de gas no-asociado, de conformidad con un
arreglo contractual basado en una cuota en
la cual PEMEX retiene los derechos de todos
los hidrocarburos extrados. La SENER espera
que la produccin de los MSC contribuya con
cerca de un 14 por ciento para el 2014.
Adicionalmente, la carga scal sobre PEMEX
continua siendo muy alta con un impuesto
al ingreso de aproximadamente un 63 por
ciento. Los impuestos pagados por PEMEX
siguen representando la fuente principal de
nanciamiento para el gobierno federal, con
una participacin de casi 40 por ciento de
los ingresos federales por el impuesto sobre
la renta, como resultado del alto precio del
petrleo en los aos recientes. Esta carga scal
tan alta sobre PEMEX reduce el ujo de efectivo
proveniente de las operaciones que la compaa
podra retener para propsitos de reinversin.
En noviembre del 2005, el Congreso Mexicano
aprob un proyecto de ley para reducir la
carga impositiva de PEMEX por cerca de $2
mil millones de dlares por ao empezando
en el 2006. Aunque este nuevo rgimen
scal es un paso positivo, no resuelve el
dilema de capital de PEMEX. La clasicacin
crediticia de PEMEX permanece sin cambio
con las agencias de clasicacin de crditos
diciendo que este proyecto de ley no tendr
un impacto signicativo en los resultados
de corto-plazo y de operacin de PEMEX.
[www.latinpetroleum.com, 7/6/05]
33
Tanto los pronsticos del 2004 como los del 2005
discutidos aqu son los casos de oferta basados en la
demanda base y media.
Tambin en el otoo del 2005, en respuesta a los
impactos del huracn Katrina en los suministros
y precios del gas natural en Norte Amrica, el
Presidente Fox propuso al Congreso un cambio
en la Constitucin Mexicana para permitir a
compaas privadas explorar y producir gas no-
asociado en Mxico. Adicionalmente, tambin
propuso cambiar las leyes para permitir inversin
privada en la red de gasoductos de PEMEX,
que ha sufrido numerosas fugas y explosiones
muy serias. Sin embargo, no ha habido una
respuesta positiva sobre estas propuestas
por parte del Congreso hasta la fecha.
En el otoo del mismo ao y en respuesta al
mismo fenmeno meteorolgico, el Presidente
Fox estableci lmites temporales a los precios
de gas natural en Mxico (un tope de $7.65/
mmBtu) para poder mantener los precios del
gas natural y de la electricidad bajos para los
ciudadanos mexicanos. Se estima que este
tope en el precio le haya costado al gobierno
cerca de $850 millones de dlares para
nes del 2005. Como resultado de esto, la
demanda de gas natural no disminuir tanto
como se hubiera esperado a un precio tan
alto como el observado, lo que ha agravado
la situacin de importacin de gas natural.
En las propuestas de campaa de Caldern,
no se propone la privatizacin de PEMEX, pero
se expresa apoyo a la inversin privada en
renacin, gas natural y petroqumicos para
complementar la inversin del sector pblico.
Los materiales tambin incluyen una propuesta
de cambio para el rgimen scal de PEMEX
para aumentar sus recursos para inversin y
apoya que PEMEX forme alianzas estratgicas.
Importaciones de
Gas Natural
Las importaciones de gas natural provenientes
de los Estados Unidos aumentaron de 125 MMpc/
d en 1994 a 1,124 MMpc/d en el 2004. La SENER
espera que las importaciones de gas natural
crezcan para cerrar la brecha entre la produccin
domstica de gas de PEMEX y la demanda de
gas domstica; el GNL que proviene de fuentes
distintas a los Estados Unidos representar
la mayor parte de las importaciones de gas
natural. La CFE est tomando un papel activo
al contratar directamente sus importaciones de
gas natural que se necesitan para la generacin
futura incluyendo el proporcionar garantas
para proyectos de GNL, y potencialmente
participando en proyectos de gas natural
directamente, como lo hacen las compaas de
energa elctrica integradas en otros pases.
Depender de las importaciones de gas
natural provenientes de Estados Unidos es
problemtico por varias razones. En primer
lugar, la demanda de gas natural tanto en
Estados Unidos como en Canad en relacin a
la oferta disponible, ha contribuido a un saldo
muy pequeo y despertado preocupaciones
sobre su conabilidad. En segundo lugar,
las importaciones de gas natural son una
sangra sobre las reservas de dlares de
Mxico, costndole al pas aproximadamente
$2 miles de millones de dlares en el 2003 y
representando, en ese ao, un 35 por ciento
del dcit de la balanza comercial del pas.
[35]
Gas Natural Vs.
Combustleo
Los problemas que rodean al suministro
futuro de gas natural para la generacin
elctrica conduce a la pregunta siguiente:
por qu no utilizar el combustleo para la
generacin elctrica futura? Mxico tiene
una reserva abundante de esta material
prima. Histricamente, el combustleo
con una concentracin alta en azufre
se ha utilizado en la mayor parte de
la generacin elctrica de Mxico.
Hay problemas ambientales importantes
asociados con el uso de combustleo alto
en azufre (mayor al 4 por ciento) para la
generacin elctrica. Despus de la combustin,
el combustleo desprende grandes cantidades
de dixido de azufre, xidos de nitrgeno y
dixido de carbono los cuales contribuyen a
la contaminacin del aire, a la formacin de
ozono, a la lluvia cida y al calentamiento global.
Por otra parte, el uso del gas natural para la
generacin elctrica, resulta en una emisin
sustanciablemente menor de dixido de azufre y
xidos de nitrgeno. Adicionalmente, las plantas
de gas de ciclo combinado son mucho ms
ecientes (en trminos de la tasa de calor), que
las plantas de generacin que usan combustleo.
Como resultado de esto, el Congreso Mexicano
promulg las normas ambientales 085 y 086
las cuales empezaron a aplicarse en el ao
2004 y debern llegar a su aplicacin total
en el 2006. Estas normas establecen que el
combustleo sea sustituido por gas natural en la
generacin elctrica y aplicaciones industriales
en reas ambientales sensibles. La SENER cree
que la aplicacin de estas normas ambientales
contribuir a cerca de un 6 por ciento de la
demanda de gas natural entre el 2002 y el 2006.
Sin embargo, a medida que las preocupaciones
acerca del suministro de gas y sus niveles de
precios han ido creciendo en Norte Amrica,
se le ha dado ms atencin a mejorar el
impacto ambiental de la generacin obtenida
usando carbn y combustleo. Se estn
desarrollando tecnologas para capturar el
dixido de carbono antes de que sea emitido
por las plantas de generacin y secuestrarlo o
almacenarlo en recipientes seguros subterrneos
tales como los campos de petrleo y gas
exhaustos. Si se desarrollan las tecnologas
para capturar el dixido de carbono a precios
competitivos y el secuestro seguro es costo-
eciente, entonces el impacto ambiental de
las plantas de generacin que usan carbn
y combustleo puede ser mejorado.
Combustibles
Renovables/Alternativos
Como se describi anteriormente, las
alternativas para la generacin elctrica incluyen
la energa hidroelctrica, la electricidad solar,
la energa de viento, la energa de biomasa
y la energa biotrmica. Estos combustibles
estn disponibles a un costo muy pequeo
o costo cero; son a menudo renovables; y
producen emisiones directas muy pequeas o
casi nulas. Los proponentes arguyen que los
costos ambientales de las plantas elctricas
convencionales no se reejan en los costos
de la electricidad producida. Si estos costos
(externalidades) se incluyeran, los combustibles
alternativos podran ser muy competitivos.
Mientras que los benecios de fuentes
alternativas de energa ms limpia son muy
atractivos, ellos plantean consideraciones
operativas para el manejo de los servicios
elctricos. Por un lado, son fuentes
intermitentes de energa (el sol no brilla
durante la noche, el viento es variable), y la
disponibilidad pico de las fuentes alternativas
de energa no siempre coincide con la demanda
pico. Opciones como el sol y el viento no
pueden proporcionar produccin de electricidad
consistente, en contraste a las instalaciones
que usan carbn y energa nuclear que son
generalmente usadas para la carga base (las
unidades operan continuamente proporcionando
una base de energa consistente). Muchas
tecnologas solares tienden a ser implementadas
en unin con turbinas de gas natural.
Adicionalmente, tanto la energa solar como la
de viento requieren grandes cantidades de tierra
cuando son usadas para generacin elctrica de
gran escala y uso extensivo de otros materiales
(acero y otros materiales) que a su vez requieren
energa considerable para ser producidos.
Los avances tecnolgicos son tales que se ha
logrado algo de xito para integrar la electricidad
generada por el viento. De la misma manera,
las instalaciones hidro proporcionan una reserva
disponible rpidamente (interrumpida slo en
perodos de sequas graves). La energa solar
plantea ms problemas porque se requiere una
forma para almacenar la energa. Los cientcos
estn experimentando con una variedad de
soluciones para almacenamiento, como dejar
que el calor del da se acumule en lquidos como
sal derretida de modo que las turbinas puedan
continuar operando despus del atardecer. Sin
embargo, tomar algn tiempo antes de que
las economas de escala de las tecnologas de
combustibles renovables sean favorables.
Lo que muchas de las tecnologas de
combustibles renovables ofrecen (y algunas
tecnologas de pequea escala como
microturbinas de gas y clulas de combustible)
son opciones para consumidores en lugares
remotos o soluciones localizadas para la
demanda de energa. Una comunidad aislada
puede distribuir electricidad a sus residentes
fuera de la red (lo que quiere decir es que
no tiene que estar conectada al sistema de
transmisin). O, que la energa elctrica en
exceso de un generador localizado en un lugar
especco, incluyendo la cogeneracin, pueda
ser distribuida en la red. La generacin y la
distribucin fuera de la red tienen implicaciones
signicantes para el futuro, particularmente
para las poblaciones mexicanas rurales sin
un servicio de electricidad conable.
Intercambio de
Electricidad en
la Frontera
El intercambio de electricidad en la frontera
puede ofrecer un nmero de opciones para
satisfacer la demanda de electricidad en
Norte Amrica y un manejo conable de las
redes de energa elctrica norteamericana.
La red de electricidad de Mxico se conecta
a la de Estados Unidos en varios lugares
de la frontera norte. Hay dos conexiones
entre Baja California y California los cuales
fueron usados para exportaciones de la CFE
a las compaas San Diego Gas and Electric
y Southern California Edison en los aos
ochenta. Hay siete conexiones entre Mxico
y la compaa Electric Reliability Council of
Texas (ERCOT) seis de las cuales son usadas
exclusivamente para propsitos de emergencia.
Actualmente, la ERCOT est trabajando en
asociacin con la CFE en un intento de aumentar
la conectividad de estas redes, tanto por
razones econmicas como de conabilidad.
Con la tecnologa disponible actualmente, las
interconexiones entre las regiones cercanas
geogrcamente y con sistemas de transmisin
aislados de la CFE y la ERCOT pueden, de una
forma nica y con una razn costo/eciencia
favorable, desplazar a unidades inecientes
y proporcionar mejoras en la estabilidad
del sistema y en los costos de satisfacer las
necesidades de crecimiento de las cargas
locales. Son estas regiones fronterizas de Mxico
las que han experimentado el crecimiento ms
acelerado en la demanda de electricidad en los
aos recientes. Interconexiones asncronas entre
la CFE y ERCOT pueden reducir los costos de
generacin, proporcionar apoyo de emergencia
mutuo y permitir transacciones econmicas.
En diciembre del 2003, la CFE y ERCOT
emitieron un reporte de medio trmino en sus
estudios sobre interconexin. Con respecto a
las alternativas de corto plazo que pudieran
nivelar las interconexiones existentes e
infraestructura que no requieren una revisin
prolongada, el estudio encontr que existen
oportunidades en las reas de Matamoros/
Brownsville, Reynosa/McAllen, Nuevo Laredo/
Laredo, y Acua/Del Rio para proporcionar
apoyo entre las redes elctricas. Tanto la CFE
como la ERCOT seguirn con las propuestas
para facilitar estas interconexiones que, una
vez revisadas por los gobiernos apropiados, las
agencies de regulacin, y las organizaciones
interesadas, podran ser implementadas
dentro de los prximos uno a tres aos.
[25]
La segunda fase del estudio ha empezado y
evaluar las oportunidades para interconexiones
de largo plazo que puedan apoyar transacciones
econmicas adicionales y asistencia de
emergencia entre la CFE y la ERCOT. Debido
a las implicaciones econmicas y polticas que
tendran las interconexiones de transmisin
mayores entre los sistemas de energa elctrica
de la CFE y la ERCOT, el reporte recomienda
la injerencia de la Comisin de Servicios
Pblicos de Texas ( Public Utilities Commission
of Texas) y la SENER en la fase dos.
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (NAFTA en ingls) instituy concesiones
especcas para los servicios de electricidad
al igual que para otros servicios de energa.
Sin embargo, no proporcion ninguna solucin
sobre los monopolios gubernamentales, no
formaliz arreglos para la armonizacin de
la regulacin sobre energa y no extendi las
provisiones para las crisis de energa del tratado
de Libre Comercio entre Estados Unidos y
Canad. Como resultado, el TLCAN proporciona
slo un esquema dbil para la integracin
de la electricidad para Norte Amrica.
[22]
Para que se establezca y pueda orecer un
intercambio robusto a lo largo de la frontera,
es necesaria una armonizacin de las polticas
energticas y de los esquemas de regulacin
entre los Estados Unidos y Mxico. Esto es
difcil de lograr porque se requiere la solucin
de diferencias fundamentales de opinin
entre los dos pases, y sus sub-juridicciones,
en relacin a la conanza en el mercado y el
papel del gobierno. En cualquier punto en el
tiempo, el compromiso con cualquier losofa
puede ser inuido por condiciones econmicas,
polticas y sociales fuera del control de los
tomadores de decisiones, reguladores, empresas
o consumidores y patrones de largo plazo
pueden revertirse o volverse cclicos.
[9]
En la primavera del 2001, para mejorar
la cooperacin en asuntos energticos de
Norte Amrica y como un reconocimiento
de la necesidad de armonizar las polticas
energticas y los esquemas de regulacin, se
estableci el Grupo de Trabajo sobre Energa
en Norte Amrica (NAEWG en ingls) por el
Ministro de Recursos Naturales de Canad,
el Secretario de Energa de Mxico y el
Secretario de Energa de los Estados Unidos.
Las metas del NAEWG son fomentar la
comunicacin y la cooperacin entre los
gobiernos y los sectores de energa de los
tres gobiernos en asuntos de inters comn
relacionados con la energa, mejorar el
intercambio de energa y las interconexiones
de Norte Amrica consistentes con el objetivo
del desarrollo sustentable, para el benecio
de todos. Este proceso cooperativo respeta
completamente las polticas domsticas, las
divisiones de autoridad jurisdiccional y las
obligaciones de intercambio de cada pas.
En junio del 2002, el NAEWG distribuy el
documento North America-The Energy Picture.
Este reporte presenta una gran cantidad de
informacin sobre energa de los tres pases,
incluyendo una evaluacin econmica, datos
sobre energa, tendencias sobre la oferta
y demanda, proyecciones sobre energa y
descripciones de las infraestructuras, leyes y
regulaciones.
34
La NAEWG tambin public
dos documentos de trabajo: Regulation of
International Electricity Trade (que trata
sobre las exportaciones e importaciones a
la vez que sobre las interconexiones de las
lneas de transmisin) y Energy Efciency.
Adicionalmente a la NAEWG, las comisiones
de regulacin de los Estados Unidos, Canad
y Mxico se renen al menos tres veces al
ao para revisar sus agendas de regulacin
e intercambiar informacin. Algunos de los
tpicos cubiertos incluyen: los proyectos de
interconexin elctrica, los proyectos de GNL,
las interconexiones posibles de gas natural,
tpicos sobre oferta/demanda regional
y la coordinacin de la regulacin.
[36]
Desde 1994, la Texas General Land Ofce
ha trabajado en asociacin con una gran
variedad de agencias en los Estados Unidos
y Mxico, incluyendo a representantes de los
gobiernos federal, estatal y local, el sector
privado, universidades y organizaciones no
gubernamentales, para organizar el Foro de
Energa de la Frontera. Con la participacin
de cerca de 200 participantes cada ao,
el Foro es una conferencia diseada para
mejorar el intercambio de informacin
respecto al sector energtico, incluyendo a
la electricidad y su relacin con el ambiente
a travs de la regin fronteriza.
34
The NAEWG report is available at http://www.eia.doe.
gov/emeu/northamerica/index.htm.
TENDENCIAS FUTURAS
Panorama de
crecimiento del
sector elctrico
La SENER pronostica que la demanda de
electricidad, incluyendo a los productores
de energa para uso propio, se incrementar
durante el periodo 2005 2014 a una tasa
anual promedio de 5.2 puntos porcentuales.
Este crecimiento esta impulsado principalmente
por la mediana y gran industria. Pronosticar la
demanda de energa elctrica es una actividad
llena de dicultades. Existen un gran nmero
de incgnitas tales como la reaccin de los
consumidores a variaciones en los precios,
las variaciones tecnolgicas en el uso de la
electricidad, la evolucin de los costos para
generar la electricidad y la variabilidad de los
factores econmicos con respecto a los costos
de los combustibles. Cada tipo de combustible
utilizado en la generacin de electricidad
tiene su propio mercado con su equilibrio en
oferta y demanda, sus usos alternativos, sus
fronteras de sustitucin entre combustibles, sus
consideraciones ambientales y un sinnmero de
otros elementos a considerar. Como resultado
de estas consideraciones, los pronsticos
sobre demanda y oferta de electricidad estn
sujetos a un alto grado de incertidumbre
y tienen que revisarse peridicamente.
Para satisfacer este crecimiento potencial de
la demanda y compensar por la capacidad de
generacin de 5,108 MW que ser retirada del
sistema, la SENER planea que para el periodo
2005-2014 se deber incrementar la capacidad
de generacin en 22,574 MW. La inversin total
en generacin, transmisin y distribucin que
se requerir para satisfacer el crecimiento en
la demanda se estima en $58 miles de millones
de dlares. Se espera que un 48 por ciento de
esta inversin provenga del sector privado.
El pronstico de la tasa anual de crecimiento
promedio de la demanda de electricidad
del 5.2 por ciento, para el periodo 2005
20014, es alta de acuerdo a los estndares
histricos. Por ejemplo, en el periodo 1994
2004, la demanda de electricidad creci a
una tasa promedio anual de 4.1 por ciento.
Este recuento histrico incluye dos recesiones
econmicas, la de 1995 y la 2001, en las
cuales la demanda de electricidad disminuy.
Es claro de lo expuesto que la demanda de
electricidad y su proyeccin est muy ligada
al desempeo de la economa mexicana.
Panorama del
Consumo de Gas por
el Sector Elctrico.
El consumo de gas natural por el sector elctrico
represento un 36 por ciento del consumo total en
Cuadro 25. Demanda de electricidad:
Proyeccin de la tasa media
anual de crecimiento.
Sector/Perodo 2005-2014
Autoabastecimiento 2.0%
Residencial 5.1%
Comercial 5.3%
Comercial 3.2%
Agricultura 3.1%
Industry mediana 5.7%
Gran Industria 6.4%
Total de la Industria 6.0%
Total National 5.2%
Fuente: SENER, 2006.
el 2004 y se espera que ese porcentaje aumente
a un 51 por ciento en el 2013. El cambio ms
notable en el consumo de gas natural se espera
en la participacin del consumo entre las
empresas privadas y las pblicas. En el 2004,
la demanda de gas natural de la CFE y de LFC
represent un 40 por ciento del consumo total
utilizado en la generacin de energa elctrica.
Se espera que para el 2014 este porcentaje
disminuya al 18 por ciento. Por otro lado, el
consumo de gas natural de los generadores
privados represent el restante 60 por ciento y
se espera que aumente a un 82 por ciento en
el 2014. La mayor parte de este crecimiento
se espera que ocurra en el sector de los PIE.
El aumento pronosticado en el consumo de gas
natural asociado a la generacin de electricidad
est directamente relacionado con el 5.2 por
ciento que se pronostic en el crecimiento de la
demanda. El panorama diseado por la SENER
supone que la mayor parte de la capacidad de
generacin adicional para el periodo utilizar
generadores que usen al gas natural como
combustible, tanto por razones de eciencia
como por razones ambientales; que el uso
del combustleo continuar disminuyendo;
que otras fuentes alternativas para generar
energa y otras fuentes competitivas como
Cuadro 26. Consumo de gas natural por el sector elctrico (MMpc/da)
Ao 2004 Participacin en el 2004 2014 Participacin en el 2014
CFE 814 39 795 18
LFC 29 1 2 NM
Sub-Total 843 40 797 18
PIE 896 44 3,159 74
Autoabastecedores 229 11 238 5
Exportacin 89 5 112 3
Sub-Total 1,214 60 3,509 82
TOTAL 2,506 100 4,306 100
Fuente: Prospectiva del mercado de gas natural, 2005-2014. SENER, 2005.
el carbn representarn un papel pequeo
en la generacin de energa en el futuro.
Nuevas tecnologas
de Generacin
Adicionalmente a los avances en el diseo de las
turbinas que usan gas natural, han aparecido
tecnologas que producen una combustin
limpia usando carbn y combustleo y otras
que utilizan fuentes alternativas de energa. En
Mxico, el Centro de Investigacin en Energa
(CIE) en la Universidad Autnoma de Mxico
(UNAM) est activamente involucrado en la
investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas.
La tecnologa de gasicacin integrada de ciclo
combinado, (IGCC) por sus siglas en ingls, es
un proceso de generacin de energa que integra
un sistema de gasicacin con una turbina
convencional de ciclo combinado. El sistema
de gasicacin convierte el carbn (u otro
combustible lquido o slido tales como el coque
de petrleo, biomasa o petrleo crudo pesado)
en gas sinttico syngas el cual est compuesto
primordialmente de hidrgeno y de monxido de
carbono. El syngas se usa como combustible
en una turbina que genera electricidad. La
IGCC es una tecnologa avanzada que puede
reducir sustancialmente las emisiones a la
atmsfera, el uso de agua y el desperdicio slido
producido por las plantas que utilizan carbn
y combustleo. Adicionalmente, la tecnologa
IGCC ofrece una posibilidad para separar y
capturar las emisiones de dixido de carbono (y
producir hidrgeno puro) al agregar reactores
de gas y agua al sistema de tratamiento del
syngas y proporciona un proceso de absorcin
fsica para remover el dixido de carbono.
[38]

El dixido de carbono capturado puede ser
almacenado o secuestrado (dependiendo de
la tecnologa para secuestrar al dixido de
carbono como se describe mas adelante).
Debido a que las caractersticas de costo y
de desempeo de las plantas de generacin
con tecnologa IGCC son inciertas, la
Ocina de Energa Fsil del Departamento
de Energa de los Estados Unidos est
patrocinando un proyecto de prueba sobre la
IGCC (FutureGen) en el que se integran las
pruebas sobre oferta de energa emergente
y las tecnologas utilizadas con la captura
avanzada de dixido de carbono con sistemas
asociados de secuestro. (www.doe.gov).
Otras tecnologas que pudieran estar disponibles
de forma comercial en el futuro, pueden cambiar
radicalmente la industria. Con frecuencia se
mencionas las clulas de combustible, que
usan reacciones electroqumicas parecidas a
las reacciones de las bateras de un automvil,
para generar electricidad. Otro tipo de clulas
de combustible que se ve ms promisoria son
aquellas que usan gas natural como materia
prima para producir hidrgeno. Este tipo de
clulas son ms pequeas y modulares y se
pueden utilizar para proporcionar energa
a colonias pequeas evitando el ruido y la
contaminacin visual de las plantas tradicionales
que generan energa. Las clulas de combustible,
la tecnologa solar moderna y otros desarrollos
pueden conducir a una descentralizacin de
los sistemas de energa elctrica y permitir el
desarrollo de sistemas de pequea escala que
resuelvan el problema de baja conabilidad a
la que tanto temen los consumidores. Estos
tipos de sistemas de energa descentralizados
pueden hacer una contribucin importante
a la oferta de energa limpia, eciente y
conable para el sector rural de Mxico en
donde vive gente a la cual se le proporciona un
servicio de energa elctrica poco conable.
Mas adelante en el futuro, las tecnologas
de fusin nuclear econmicas pueden ser
nalmente viables. A diferencia de la sin
nuclear, la fusin es la combinacin de tomos
que producen calor. La fusin nuclear es una
tecnologa con un desarrollo de largo plazo y
que tiene un futuro promisorio en cuanto a
energa limpia y renovable, aunque la duda
est en si es posible desarrollarla. La tecnologa
denominada reactor modular (PBMR) el cual
aun esta basado en la sin nuclear puede estar
disponible para el 2007. Este tipo de reactores
son alimentados por cientos de esferas del
tamao de una pelota de tenis y cada una de
ellas contiene miles de ncleos del tamao de
la semilla de amapola. Comparados con los
reactores de agua a presin (PWR), la tecnologa
utilizada en ms de la mitad de los reactores
existentes, los reactores con tecnologa PMBR
son ms pequeos y se pueden construir ms
rpidamente. Los que proponen este tipo de
reactores arman que stos son ms seguros
y menos costosos. Estas dos caractersticas
son puestas en duda por sus crticos.
Las microturbinas, la energa solar (ya
sea como granjas colectoras grandes o
como clulas fotovoltacas en los edicios),
la energa del ocano (ya sea usando la
fuerza de las corrientes o las olas) son otras
tecnologas que estn siendo evaluadas
por los grupos de inversionistas.
Muchas de las tecnologas presentadas aqu no
son nuevas. La mayora de ellas estn siendo
estudiadas y evaluadas en las universidades
e institutos de investigacin en Mxico entre
estas organizaciones se incluyen, aunque no
de manera exhaustiva, el CIE de la UNAM, el
Instituto de Investigaciones Elctricas (IIE),
el Instituto Politcnico Nacional y el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa. La aplicacin
comercial y ms generalizada de estas
tecnologas depender de que las condiciones
del mercado sean favorables y de que exista
un ambiente competitivo el cual seguramente
acelerar la adopcin de estas tecnologas.
Secuestro del
dixido de carbono
El secuestro del dixido de carbono se
reere a tecnologas desarrolladas para
capturar el dixido de carbono, de fuentes
potenciales de emisin tales como las plantas
de generacin de electricidad, antes de que
sea emitido y secuestrarlo o almacenarlo
en lugares diferentes tales como: depsitos
de petrleo y gas; vetas de carbn difciles
de explotar; depsitos salinos profundos; en
la profundidad del ocano y en ecosistemas
terrestres que almacenan carbono de tal forma
que ste pueda mantenerse o incrementarse
a travs del manejo del ecosistema.
El desarrollo y comercializacin exitosos de estas
tecnologas puede mejorar signicativamente el
impacto de la emisin de gases de invernadero
que se produce al utilizar combustibles fsiles en
las plantas de generacin de energa elctrica.
El propsito de la investigacin actual consiste
en aportar una evaluacin cientca de las
posibilidades y los costos de secuestrar CO
2
.
Para ser exitosas, las tcnicas y prcticas
para secuestrar carbono deben cumplir
con los siguientes requisitos:
Ser efectivas y competitivas en costo
Proveer almacenamiento
estable y de largo plazo y
Ser benignas con el medio ambiente.
Con la tecnologa actual, los costos estimados
de las prcticas de secuestro estn en el
rango de $100 a $300 dlares por tonelada
de emisin evitada de carbono. Se est
llevando a cabo investigacin para reducir
el costo del secuestro del carbono a $10
dlares por tonelada para el 2015.
En el mediano plazo, pruebas piloto de
secuestro desarrollarn opciones de
secuestro directo e indirecto del carbono. Las
opciones directas se reeren a la captura del
CO2 en la planta de generacin antes que entre
a la atmsfera asociada con un secuestro
que agrega valor, tal como se usa el CO
2
en
la operacin de recuperacin secundaria de
petrleo (EOR) y en la produccin de metano
en los vetas de carbn mineral profundas que
no son tiles para la minera. El secuestro
indirecto se reere a la investigacin sobre
las formas de integrar la produccin y uso de
combustibles fsiles con el secuestro terrestre
y con el almacenamiento del carbono en el mar.
Fuente: Rosenberg, et.al., 2005.
Grfica 13. Planta de generacin tpica con tecnologa IGCC

En el largo plazo, los productos tecnolgicos
sern mas revolucionarios y su aplicacin
descansar menos en factores asociados al
lugar geogrco o en un factor especco lo
cual asegurar su viabilidad econmica.
35

Adicionalmente al desarrollo tecnolgico, se
debe crear una cadena de valor comercial
que capture carbono para uso nal y que
haga posible el secuestro a gran escala del
dixido de carbono. El desarrollo y expansin
de la cadena del valor para el CO
2
requerir
de nuevas polticas, regulaciones y diseo del
mercado. Se est trabajando en esta direccin
en el Bureau of Economic Geology de la
Universidad de Texas, en el Gulf Coast Carbn
Center y en el Center for Energy Economics.
Tecnologas para
Transmisin,
Distribucin y
Almacenamiento
Para mejorar los sistemas de redes de
la capacidad existente de transmisin y
distribucin, y transmitir la electricidad
de una manera ms eciente, es muy
importante el facilitar la transicin a fuentes
alternativas de energa, sistemas de energa
de distribucin no centralizados y proyectos
de pequea escala. Una red mejorada podra
revolucionar las formas a travs de las cuales
suministramos y usamos la electricidad. En
Mxico se estn investigando y desarrollando
nuevas tecnologas para la transmisin,
distribucin y almacenamiento a cargo de las
organizaciones mencionadas en la seccin
sobre Nuevas Tecnologas para la Generacin
tales como el Comit de Desarrollo y Tecnologa
de la SENER en asociacin con la UNAM.
Cuando la electricidad viaja sobre la red de
transmisin, mucha de ella se pierde (algunas
veces hasta el 10 por ciento). Esto se debe a que
los materiales tpicamente usados en los cables
de transmisin pueden soportar solo una cierta
cantidad de calor. El uso de materiales nuevos
de mayor conductividad puede cambiar eso. En
centros de investigacin alrededor del mundo,
incluyendo el Centro de Superconductividad
de Texas en la Universidad de Houston, los
cientcos estn desarrollando nuevos materiales
que puedan soportar niveles de calor y estrs
mucho mayores que los alcanzados con los
metales tradicionales. Si se pudieran desarrollar
estos materiales de una manera econmica
de modo que pudieran ser usados para la
transmisin de la electricidad, esto reducira de
una manera dramtica la cantidad de electricidad
que debe ser generada y permitira que la
electricidad fuera transportada ecientemente
sobre distancias largas. Se han obtenido
resultados muy prometedores de experimentos
sobre lneas cortas con lneas de alto voltaje
que usan los materiales de superconductividad.
Se necesitan nuevas formas de manejar la
electricidad que tomen las ventajas de estos
nuevos materiales y aparatos, para hacer ms
fcil y eciente el transporte de la electricidad.
Una de las tecnologas se relaciona con
el uso de aparatos de superconductividad
para el manejo instantneo de la energa
elctrica. Los investigadores del Centro de
Investigacin Avanzada de Houston (HARC
en ingls) han estudiado el uso de pequeos
interruptores de superconductividad y aparatos
de almacenamiento de energa de mayor
superconductividad para el mejoramiento de
las aplicaciones en transmisin. HARC (con
un consorcio del sector pblico y privado y el
estado de Texas) ha examinado la factibilidad
tcnica y econmica de aplicar estas tecnologas
a las limitaciones del sistema de transmisin
de Texas. Estos aparatos permitiran la
administracin de varios servicios de energa
elctrica tales como mejoramiento de la
estabilidad, aumentos en la capacidad de
transmisin, control de la frecuencia y voltaje y
otras mejoras en la calidad de la transmisin.
Tambin se estn realizando programas para
estudiar las implicaciones de la nanotecnologa
para la energa. Se estn desarrollando
nuevos mtodos en la Universidad Rice
en Houston Texas, que permitira que la
electricidad pueda ser transportada largas
distancias de una manera econmica usando
cables nanotubos de carbono de alto voltaje
con prdidas muy pequeas o nulas, y de
esa forma, facilitar el acceso a fuentes de
energa remota, tales como granjas de energa
solar. Aunado con el desarrollo de mejoras al
almacenamiento en bateras, esta tecnologa
podra promover la energa distribuida.
Las tecnologas para almacenar la electricidad
se ven como las del Santo Grial con respecto a
todas las tecnologas relacionadas con energa.
En particular, la tecnologa volante parece ser
la ms avanzada. Una compaa de Texas,
la Active Power, desarroll su primer sistema
de almacenamiento volante comercialmente
viable y tiene tratos de distribucin con
compaas tales como Caterpillar, GE e Invensys.
Otras tecnologas para almacenamiento
incluyen a la de hidroenerga bombeada,
almacenamiento de energa de aire comprimido,
almacenamiento de energa magntica
superconductora, y ultracapacitores.
35
Para mayor informacin, por favor visite http://fosil.energy.gov/programs/sequestration
Tecnologas de
Informacin
La sosticacin de los sistemas electrnicos
de informacin es uno de los factores
ms importantes para el funcionamiento
efectivo de mercados de electricidad
ecientes y competitivos. Estos sistemas de
informacin han eliminado muchas de las
barreras de la transmisin de carga comn
permitiendo el manejo en tiempo real de
los ujos e intercambios de energa.
En los Estados Unidos, los tableros de
informacin electrnica y los sistemas de
software para la transmisin de la electricidad
incluyen informacin sobre capacidades, precios,
transacciones y otras variables. Esta informacin
es necesaria para facilitar el funcionamiento
adecuado del mercado. Tambin facilita el
desarrollo de mercados secundarios de modo
que los dueos de capacidad en exceso, en las
redes de transmisin, puedan soltar o revender
esa capacidad. Esto previene muchas de las
clases de interrupciones o dcits que han
provocado problemas muy serios en el pasado.
Finalmente, el advenimiento de los sistemas
de informacin para la electricidad ha apoyado
el crecimiento y la efectividad de los nuevos
negocios, los comerciantes de energa
independientes. Estas unidades, operan como
intermediarios en un mercado complejo. Usando
informacin electrnica, son capaces de armar
servicios y construir arreglos exibles y trminos
contractuales entre los suministradores de
la electricidad y los consumidores nales.
El desarrollo de los sistemas de informacin
electrnicos ha sido uno de los factores ms
importantes en la re-conceptualizacin de lo
que constituye un monopolio en los servicios de
electricidad. Estas herramientas han permitido
la separacin del bien, la electricidad, de los
sistemas fsicos usados para llevarlo a los
consumidores. El resultado es que el alcance
de la regulacin puede ser estrechada a los
sistemas de entrega fsicos, mientras que antes
se aplicaba tanto al bien como al sistema. Este
ha sido un paso crtico en la evolucin de la
industria de la electricidad en los Estados Unidos.
La Transferencia
de Tecnologa en
Norte Amrica
La transferencia de tecnologa cmo se lleva
a cabo, cmo se puede mejorar el proceso
y la nocin de que existe una tecnologa
suave asociada con los esfuerzos para
un descuido en la regulacin- es un asunto
importante para Mxico. Con respecto a
la transferencia de tecnologas duras de
la electricidad, una de las preguntas ms
importantes es si Mxico generar incentivos,
en la forma de oportunidades comerciales
sucientes, a compaas extranjeras para
compartir sus tecnologas. Adicionalmente,
las compaas elctricas mexicanas deben
proporcionar incentivos para que sus propios
gerentes adopten e implementen tanto
tecnologas nuevas como conocimiento. Una
transferencia considerable de conocimiento
con respecto a los enfoques sobre poltica
y regulacin han tenido lugar en Norte
Amrica, principalmente a travs de canales
informales, pero falta la implementacin.
Es en benecio de todos los integrantes del
mercado de electricidad de Norte Amrica el
mantenerse tan informado como sea posible
sobre las opciones disponibles. Los mercados
no pueden funcionar apropiadamente si la
informacin no est disponible. Los cuerpos que
establecen las polticas energticas nacionales
pueden tener un papel muy importante en este
aspecto. Los encargados de la regulacin, como
facilitadores del funcionamiento del mercado,
desempean el papel de reducir las asimetras
en la informacin (reconociendo, sin embargo,
que esa informacin representa una ventaja
competitiva). Los consumidores de los Estados
Unidos y Canad han llegado a ser muy astutos
con respecto a lo que el mercado puede ofrecer.
La experiencia en los Estados Unidos y Canad
sugiere que la educacin del consumidor puede
ser un agente efectivo de cambio y que una
vez que los consumidores detectan las opciones
que existen, es difcil regresar al status quo.
La experiencia en estos mercados tambin
sugiere que hay lmites con respecto a lo
que las empresas privadas compartirn si no
tienen incentivos de ganancias. Hace algunos
aos se sugiri que las parejas de tecnologa
entre los Estados Unidos y Mxico pueden
permanecer por mucho tiempo sin resolver esto
y obtener una seguridad elctrica para ambos.
Administracin
del Riesgo
Al convertirse la electricidad en un producto
estandarizado (commodity), como ha ocurrido
en los Estados Unidos, su precio se puede
volver muy voltil. Esto complica los patrones
de uso diario de la electricidad y se requiere
de un sistema de precios que reeje las
uctuaciones de demanda y de oferta. La
administracin del riesgo se ha convertido
en una potente herramienta, aunque aun no
bien entendida, para manejar tal volatilidad.
La administracin del riesgo integra un conjunto
de instrumentos y de estrategias nancieras
utilizadas para implementarla. Contratos de
futuros, opciones, derivados y swaps son
algunos de los instrumentos que utilizan los
administradores de riesgo. El principio bsico
es la separacin de las fuentes de riesgo para
manejarlos de una manera sistemtica. Una
fuente de riesgo en la industria elctrica es
la volatilidad del precio. Los instrumentos
de administracin del riesgo permiten a los
participantes agregar diferentes grados de
certidumbre (con un costo, por supuesto),
a los precios futuros de la electricidad.
La administracin del riesgo no es una disciplina
nueva. Las civilizaciones antiguas utilizaron
contratos de futuros para granos y para otros
bienes de comercializacin frecuente. En los
Estados Unidos por largo tiempo han operado los
mercados de futuros para productos agrcolas
estandarizados (commodities), minerales como
el cobre y desde principios de 1980, para el
petrleo. La electricidad es un recin llegado.
A medida que los instrumentos utilizados en
la administracin del riesgo se han vuelto
ms sosticados y ms complejos, en aos
recientes se han presentado problemas tanto
entre los oferentes como entre los clientes,
algunos de ellos los sucientemente serios
que algunas empresas participantes en este
mercado han experimentado crisis de liquidez
o bancarrota. Las dicultades, sin embargo, no
residen en los instrumentos mismos sino en
su uso para propsitos especulativos. Los usos
especulativos aparecen cuando una empresa
utiliza los instrumentos de la administracin
del riesgo como otra fuente para incrementar
sus ingresos en lugar de utilizarlos para
reducir su exposicin a un riesgo especco.
Por ejemplo, el colapso de Enron comnmente
se asocia al uso excesivo de este tipo de
instrumentos en sus operaciones comerciales
y el uso agresivo de prcticas contables para
registrar el valor de estas operaciones.
En la mayora de los mercados competitivos,
los instrumentos de la administracin de
riesgos son una herramienta importante tanto
para los proveedores como para los clientes
cuando se usan correctamente. Por ejemplo,
la incapacidad de las empresas de energa
elctrica de California para negociar contratos
de largo plazo las oblig a comprar en el
mercado de lugar (spot), en el que se presenta
la mayor volatilidad en el precio, para cumplir
con su obligacin de proporcionar el servicio.
Al combinarse un congelamiento en el precio a
nivel minorista y por tanto la imposibilidad de
pasar las uctuaciones de precio a los clientes,
la Pacic Gas and Electric tuvo que declararse en
bancarrota y una anza del estado de California
evit que la Southern California Edison hiciera lo
mismo. Si las empresas de la industria elctrica
pudieran administrar el riesgo del precio a
travs de contratos de largo plazo (lo que hizo
el Departamento de Recursos Acuferos para el
estado), estos problemas se hubieran evitado.
Durante la increble ola de calor que se present
en los Estados Unidos durante el verano de
1998, algunos contratos de energa elctrica
aumentaron en miles de dlares por megawatt
hora. Este evento dispar el surgimiento
de fallas en sus compromisos por parte de
comercializadores de energa independientes,
suspensin de las operaciones del mercado
de instrumentos de administracin de riesgo
y un aumento en la preocupacin entre los
consumidores, reguladores, diseadores de
polticas y entre los proveedores sobre lo
que pareca un augurio de lo que seran los
mercados competitivos. Sin embargo, despus
de una investigacin exhaustiva se encontr
que la principal causa detrs del problema fue
una falta de capacidad de acceso al sistema
de transmisin lo que provoc una escasez de
capacidad en regiones clave, especialmente
en el medio oeste. La leccin es que las
prcticas de administracin de riesgo de la
industria elctrica requieren funcionar, pero
el eliminar los cuellos de botella de mercados
no competitivos es una tarea aun mayor.
Tendencias Globales
en el Sector Elctrico
La conanza en un sistema de mercado para
proveer el servicio elctrico es una tendencia
creciente a nivel mundial. En el caso de
Canad y los Estados Unidos, existe un
intercambio muy activo entre los dos pases y
existen posibilidades de que esta actividad se
incremente. Los canadienses han observado
el proceso de reestructuracin de la industria
elctrica en Estados Unidos y han empezado a
adoptar y en algunos casos adelantarse en el
proceso. Alberta y Ontario han sido las provincias
ms activas y aunque Alberta pareca ser la
provincia que pudiera experimentar problemas
similares a los que experiment California en los
primeros das de la reforma de la industria, su
mercado ahora es completamente funcional.
Europa Occidental se mueve en la misma
direccin que han tomado los Estados Unidos
y Canad. Gran Bretaa ha sido an ms
agresiva en la reestructuracin de su industria
elctrica que los Estados Unidos. Pero la
propiedad pblica de las empresas de energa
elctrica ha sido una prctica comn en
Europa. Este sistema tuvo que desmantelarse
primero y despus se dieron los pasos para
introducir la competencia en la industria.
La comunidad Europea ha formulado directivas
para liberalizar los mercados de electricidad
de los pases miembros con el objetivo de
lograr que en 10 aos un 30 por ciento de
este mercado est abierto a la competencia
de proveedores de energa independientes. En
Noviembre 25 del 2002, los ministros de energa
de los pases miembros anunciaron que el
mercado minorista se abrira para Julio del 2007.
Los temas en Europa Occidental incluyen
la sensibilidad sobre las preferencias de
soberana (los pases en los cuales los
monopolios del Estado dominan el servicio
elctrico estn tratando de proteger esas
empresas) y la preocupacin acerca de la
seguridad energtica. Muchos de los temas
relacionados con los consumidores, el
ambiente y los problemas nancieros que se
discuten en los Estados Unidos tambin son
tema de discusin en Europa Occidental.
En los mercados emergentes el compromiso por
un mercado libre de electricidad es mas variable
y los resultados son bastante ms difciles de
predecir. En Latinoamrica, Chile y Argentina
han sido los lderes en promover la privatizacin
y la inversin privada en electricidad y gas
natural (tambin han promovido la privatizacin
en otros sectores de la economa). En Argentina
parece ocurrir ltimamente una reversin del
proceso de privatizacin ya que el gobierno
contina expandiendo su papel en los sectores
de electricidad y gas natural despus de la
crisis de abastecimiento del 2004. Los precios
de la electricidad se congelaron en el 2002 y
debido a estos precios articialmente bajos,
la demanda se increment signicativamente.
En este pas, las tarifas elctricas no pueden
incrementarse hasta que los permisos de
transmisin y distribucin sean renegociadas.
La escasez de gas natural fue tambin
motivada por el congelamiento de precios y
en consecuencia por una baja inversin lo
que a su vez impact en la generacin de
energa elctrica en el 2004
36
. Se establecieron
medidas de racionamiento, las exportaciones
a Uruguay se suspendieron y se import
energa de emergencia de Brasil. El gobierno
argentino estableci en el 2004 una nueva
empresa pblica, Enarsa, la cual es responsable
de comprar y transportar gas natural para los
generadores de energa. Existe incertidumbre
sobre el resultado de esta nueva intervencin
estatal en cuanto al desarrollo de un mercado
robusto y competitivo de energa en este pas.
La experiencia de Brasil de una oferta
inadecuada de energa elctrica en el 2001, la
cual se debi a una baja produccin de energa
elctrica generada por las plantas hidroelctricas
(en ese ao se present una fuerte sequa)
y que se complic por la regulacin confusa
y dbil en los mercados de gas natural y de
energa elctrica, demuestra el trabajo que
an hay por hacer. Preocupado por la limitada
diversicacin en la generacin de energa
elctrica
37
el gobierno brasileo dio incentivos en
1997 (eventualmente se convirti en ley como
el Programa Prioritario de Termoelectricidad-
PPT) para las generacin de electricidad usando
gas como combustible. En este programa se
obtuvo: un precio regulado del gas ms bajo
que el precio que paga Petrobrs por el gas de
origen boliviano; disponibilidad de contratos
de compra de largo plazo de la empresa de
propiedad pblica Electrobrs y prstamos
blandos de la empresa pblica Banco Nacional
de Desarrollo
[27]
. Petrobras tambin fue llamada
para nanciar los proyectos, y despus para
asumir los riesgos de la tasa de cambio jada
en los ajustes de precio del gas diferentes en
los contratos de suministro del gas boliviano y
los contratos de ventas de gas con las plantas
de energa elctricas. Sin embargo, en el 2001,
Brasil experiment una escasez crtica debido a
las condiciones de sequa. Ninguna de las plantas
PPT que operaban con gas estaba lista, y el
trabajo haba empezado en cinco. Se racion la
energa elctrica lo que result en una reduccin
de la demanda permanente de electricidad de
cerca de 7 por ciento y eso, combinado con la
lluvia por arriba del promedio en el 2002, caus
una sobrecapacidad en la generacin elctrica.
El papel del gas natural en la mezcla de
generacin elctrica en Brasil permanece
incierta; diversicar la carga base de manera
permanente o respaldar para los aos con
hidroelectricidad baja?. La legislacin para el
nuevo sector energtico que se emiti en el 2004
requiere que la generacin de hidroelectricidad
ms barata sea combinada con la de las plantas
termoelctricas ms caras para determinar un
solo precio nacional de la electricidad. Al unir
las varias fuentes, el gobierno espera reducir las
tarifas de electricidad y asegurar que tambin
sea comprada la energa elctrica que proviene
de las plantas recin construidas, que son
principalmente plantas trmicas que utilizan
gas. Sin embargo, con las nuevas reglas que
han sido emitidas recientemente y que no han
sido probadas en la prctica, todava permanece
incierto si los inversionistas continuarn
construyendo nuevas plantas que utilizan gas
en el pas. Muchos inversionistas ven a la nueva
legislacin del 2004 como un medio de imponer
mayor inuencia en el sector de electricidad y
mejorar el papel de las compaas estatales.
En otros pases en donde la energa
hidroelctrica es predominante como en
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, los
esquemas comerciales viables para introducir
la generacin trmica en sus sistemas
elctricos no se han desarrollado, dejndolos
vulnerables a dcits debido a sequas.
Asuntos relacionados con la interdependencia
sobre regulacin, transparencia y experiencia
comercial relevante continan existiendo
en muchos pases de Latinoamrica
y otros pases emergentes.
Con respecto a la inversin extranjera en el
sector elctrico, muchas compaas de los
Estados Unidos han cerrado sus operaciones
fuera de su pas y se han enfocado a los
mercados de Estados Unidos, en parte porque
no lograron las utilidades esperadas en los
mercados reestructurados de Latinoamrica
y Europa. En parte tambin a que estos
mercados se han vuelto muy competitivos, lo
que pone presin en los precios, y por lo tanto
en las utilidades, y esta competencia penaliz
especialmente esas que pagaban por los activos.
Otro factor an mayor, ha sido la dicultad
de construir mercados sustentables en pases
en donde los gobiernos todava tienen mucha
inuencia en sus sectores elctricos y/o no se
permite el precio de mercado de la electricidad.
La historia es similar en Asia, frica del Sur,
Europa Central y del Este, y la Antigua Unin
Sovitica. En todos los casos, muchos de
los mpetus para reestructurar mercados
vienen de las reformas econmicas generales
y la necesidad de inversin privada para
construir infraestructura y crear empleos.
Todos los mercados emergentes enfrentan
limitaciones similares. Sus economas
han sido tradicionalmente centralizadas y
dominadas por la intervencin gubernamental
y la propiedad estatal. La corrupcin y la
pobreza son penetrantes. Un asunto poltico
especco en muchos pases es el grado en
el cual los consumidores deben ser, o pueden
ser, expuestos a la volatilidad de los precios
de los energticos. Los precios de la energa,
incluyendo los precios de la electricidad, tienden
a ser controlados por los gobiernos de modo
que las distorsiones y el uso ineciente de la
energa son predominantes. La estabilidad
poltica y nanciera siguen siendo problemas.
Las sacudidas sociales a las iniciativas
de reformas son siempre una posibilidad
como se ha observado en Argentina, y los
innumerables asuntos de mercado enfrentados
en los Estados Unidos en aos recientes, han
tenido repercusiones globales. Sin embargo,
a pesar de estas limitaciones enormes,
an los pases con mayores desventajas
parecen al menos interesados en tratar de
adaptarse a las tendencias prevalecientes.
Muchos pases desde la Europa del Este
hasta Asia del Sureste continan con sus
esfuerzos para reestructurar sus sistemas
elctricos basados en estas tendencias.
36
La generacin de energa elctrica representa cerca del 30 por ciento de la demanda de gas total en Argentina.
37
En Brasil, la energa hidroelctrica representa el 83 por ciento de toda la generacin.
Btu (British Thermal Unit): Una unidad
estndar para medir la cantidad de energa
de calor equivalente a la cantidad de calor
requerida para aumentar la temperatura de
una libra de agua en un grado Fahrenheit.
Capacidad: La cantidad de energa elctrica
entregada o requerida por la cual un generador,
turbina, transformador, circuito de transmisin,
estacin o sistema es clasicada por el productor.
Cogenerador: Una instalacin de generacin
que produce electricidad y otra forma de
energa trmica til (tales como calor o vapor)
y que es usada para propsitos industriales,
comerciales, de calentamiento o enfriamiento.
Ciclo Combinado: Una tecnologa para
generacin elctrica en la cual la electricidad
es producida a travs de una fuente de calor
recuperada de una o varias turbinas de
combustin de gas. El calor existente se canaliza
a un calentador convencional o un generador
de vapor de calor recuperado para ser utilizado
por una turbina de vapor en la produccin de
electricidad. Este proceso aumenta la eciencia
de la unidad generadora de electricidad.
Sistema de Distribucin: Esa porcin del
sistema de entrega de la electricidad que opera
a un voltaje menor a 60 kilovolts (kV) y que
proporciona el servicio elctrico a los clientes.
Mercado de Futuros: Un arreglo a travs de un
contrato para la entrega de un bien en un tiempo
futuro a un precio especicado en el momento de
la compra. El precio se establece sobre una base
de mercado o subasta. Este es un mecanismo
estandarizado, intercambiado en el mercado y
regulado por el gobierno en los Estados Unidos.
Generacin Bruta: La electricidad
producida por los generadores,
medida en la planta generadora.
Productores Independientes de
Energa: Entidades que no pertenecen
a la CFE o LFC y que son generadoras de
electricidad. Los productores independientes
de energa no poseen instalaciones de
transmisin o distribucin y venden su
electricidad nicamente a la CFE.
Carga: La cantidad de energa
elctrica entregada en un punto o
puntos especcos de un sistema.
Descripcin de una Carga: Una representacin
del uso de energa de un grupo de
consumidores, que muestra las variaciones en la
demanda en una base por hora o media hora.
Precios Basados en el Mercado: Los
precios del servicio elctrico determinados
en un sistema de mercado abierto de oferta
y demanda bajo las cuales se establece
un arreglo sobre cunto desea pagar el
consumidor y el vendedor est dispuesto a
aceptar. Estos precios pueden recuperar menos
o ms de los costos totales, dependiendo
de lo que el comprador y el vendedor ven
como riesgos y oportunidades relevantes.
Generacin Neta: La generacin entregada
al la red de transmisin del SEN. La
generacin neta es generalmente igual a
la generacin bruta menos la electricidad
usada en las operaciones de generacin.
Acceso Abierto: Una orden proveniente del
organismo de regulacin para permitir que
otros usen las instalaciones de transmisin
y distribucin para mandar gas de un punto
a otro a una tarifa basada en el costo
sobre una base no discriminatoria.
GLOSARIO
Interrupcin: Supresin de una unidad
del servicio para realizar mantenimiento,
construccin o reparacin de la misma
por una duracin de tiempo especca.
Direccin del Flujo en Paralelo: La
electricidad uye sobre las lneas de transmisin
de acuerdo a las leyes de fsica. Como tal, la
energa elctrica generada en una regin puede
uir sobre las lneas de transmisin de otra
regin, afectando sin desearlo la habilidad de
otra regin para mover su propia electricidad.
Energa Reactiva: El producto del voltaje y del
componente fuera de fase de la corriente alterna.
La energa elctrica reactiva, generalmente
medida en megavolts-amperes de reaccin,
es producida por los capacitores, generadores
sobreacelerados y otros aparatos capacitores y
es absorbida por los reactores, los generadores
desacelerados y otros aparatos inductivos.
Reserva Disponible: Es la capacidad
de generacin de reserva que corre a
una carga cero y que est sincronizada
con el sistema elctrico.
Prdidas de Transmisin: Es la diferencia
entre la energa que entra a la red de
transmisin del SEN y la energa que sale
de la red de transmisin del SEN.
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D.C., January 2004.
54. _____, Governance Matters III:
Governance Indicators for 1996-2002,
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55. _____, Regulatory Reform in
Mexicos Natural Gas Industry:
Liberalizaton In the Context of a
Dominant Upstream Incumbent,
Washington D.C., January 2001.

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