EVOLUCIN HISTORIA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL PER

En el Per no hemos estado fuera de las inquietudes regulatorias del procedimiento administrativo, pues por
Resolucin Suprema del 14 de octubre de 1932 se comision al Dr. Felipe Portocarrero, para que elaborase
un proyecto de Cdigo de Procedimientos Administrativos, trabajo que fue entregado en 1935, mediante la
presentacin de un proyecto. En dicho documento se reunieron todos los procedimientos que regan o
deberan regir las funciones de la administracin pblica, conforme se expresa en la Exposicin de Motivos.
Sin embargo, no lleg a convertirse en ley, pese al rgimen de facto existente entonces y del orden que
requera desde ya la Administracin Pblica peruana.
En 1956 se nombr una comisin para elaborar un proyecto de Reglamento de procedimientos
administrativos y, a sugerencia de esta comisin ya constituida por disposicin de la Resolucin
Suprema No 266 del 17 de noviembre, se dict el Decreto Supremo No 183-57, por el cual se
dispona el ordenamiento de los trmites y su vigencia entre tanto se dictara el reglamento
encargado a la referida comisin.

El 23 de septiembre de 1965 se autoriz la designacin de una comisin por Decreto Supremo No
421-SC para formular un proyecto de Reglamento de Procedimientos Administrativos, comisin
que estuvo integrada por los Drs. Antonio Zrate Polo, como vicepresidente, Antonio Valdez Calle,
Alberto Ruiz El Dredge, Luis Quie Arista, Hernn Castro Moreno, Renato Lrtora Ginetti y Ramiro
Vecorena Linares y presidida por Gilberto Chirinos Rodrguez. La comisin trabaj durante meses
presidida por el Dr. Zrate Polo, sobre la base de un anteproyecto que formulara el Dr. Valdez
Calle siguiendo el modelo de la LPA espaola de 1958. Esta comisin entreg el proyecto en
diciembre de 1966 y se convirti en el Reglamento de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, Decreto Supremo N006-67-SC.
En la dcada de los 70 se expidi el Decreto Supremo No 018-70-PCM que dispona el inventario
de procedimientos y la formulacin de la Gua de Servicios al Ciudadano, de modo que ste
pueda orientarse con facilidad en sus trmites ante la Administracin Pblica, como requeriente o
requerido. Es ms, dentro de estos lineamientos se propicia la mecanizacin de los trmites con el
auxilio de los ordenadores.
La inquietud por perfeccionar esta norma ha sido frecuente en el curso de los posteriores aos a
su dacin. En efecto, por Resolucin Suprema No 131-81-PCM se integr una comisin para
proponer un proyecto de ley de procedimiento administrativo que estuvo integrada por los Drs.
Jaime de Althaus, Luis del Prado Paredes, Victor Garca Gonzlez y presidida por Renato Lrtora
Ginetti. La comisin entreg el anteproyecto que se adoptara como proyecto del Ejecutivo y se
tramitara al Senado en diciembre de 1982, siendo Ministro de Justicia el Dr. Armando Buendia
Gutirrez. Este proyecto no tuvo fortuna y qued en los archivos del Congreso.

La Justicia Administrativa se abre paso en el Per, con esperanzas de especificidad propia, con la
implantacin en la Corte Suprema de la Repblica de la Sala en Derecho Constitucional y en lo
Contencioso Administrativo; pero, ajustando su actuacin al Cdigo Procesal Civil, pese a la
buena intencin que se incluyera en la Constitucin de la Repblica de 1979 (artculo 2400), ya
derogada, y a la visible realidad de una necesidad impostergable de implantar una integral
jurisdiccin especializada, tendencia marcada con la constitucin de las salas especializadas en lo
Contencioso Administrativo y en Derecho Pblico en la Corte Superior de Lima y, en la sugerencia
de sta para constituir los Juzgados Especializados en Derecho Pblico en Lima, capital del Per;
indicador suficiente de la urgencia de una legislacin procesal administrativa especfica. No
estamos diciendo que la inquietud procesal administrativa recin aparezca en el Per con estas
posibilidades judiciales, en la prctica y en la teora; sino que nos referimos a unos perfiles de
independencia procesal, posible y cercana (Derecho Administrativo Procedimental o Derecho del
Procedimiento Administrativo).