Os acordos de comrcio para

alm das preferncias: uma

anlise da regulamentao
sobre os novos temas
Beyond preferences: the rules for
new trade topics
Michelle Ratton Sanchez Badin
Lucas da Silva Tasquetto
Sumrio
CRNICAS DE DIREITO INTERNACIONAL ..................................................................................1
Julia Motte-Baumvol e Alice Rocha da Silva
BRAZILIAN TRADE POLICY IN HISTORICAL PERSPECTIVE: CONSTANT FEATURES, ERRATIC BEHAVIOR ..11
Paulo Roberto de Almeida
ASPECTOS GEOPOLTICOS DO GATT E DA OMC ...................................................................28
Jos Fontoura Costa
A REGULAO INTERNACIONAL DOS SUBSDIOS AGRCOLAS: A CONTEMPORANEIDADE DO PARADIG-
MA REALISTA PARA A COMPREENSO DO SISTEMA DE COMRCIO AGRCOLA INTERNACIONAL VIGEN-
TE ......................................................................................................................................43
Natlia Fernanda Gomes
ACORDO TRIPS: ONE-SIZE-FITS-ALL? ..................................................................................57
Tatianna Mello Pereira da Silva
INTERESSANTE PARA O BRASIL ADERIR AO ACORDO SOBRE COMPRAS GOVERNAMENTAIS DA
OMC? ...............................................................................................................................72
Clarissa Chagas Sanches Monassa e Aubrey de Oliveira Leonelli
A DEFESA COMERCIAL E A RESTRIO DA LIBERALIZAO E DA INTEGRAO COMERCIAL PELO AU-
MENTO DA ALQUOTA DE IPI DE VECULOS IMPORTADOS NO BRASIL ..........................................86
Ricardo Serrano Osorio e Clayton Couto
A COOPERAO INTERNACIONAL NA DEFESA DA CONCORRNCIA .............................................97
Vinicius Marques de Carvalho e Paulo Burnier da Silveira
OS ACORDOS DE COMRCIO PARA ALM DAS PREFERNCIAS: UMA ANLISE DA REGULAMENTAO
SOBRE OS NOVOS TEMAS ................................................................................................. 105
Michelle Ratton Sanchez Badin e Lucas da Silva Tasquetto
INTEGRAO ECONMICA NO MERCOSUL: OPINIES CONSULTIVAS E A DEMOCRATIZAO NO ACES-
SO AO TRIBUNAL PERMANTE DE REVISO ............................................................................. 128
Eduardo Biachi Gomes
FUNDOS ABUTRES VS. ESTADOS NACIONAIS: SOBERANIA E ATUAO DO TRIBUNAL INTERNACIO-
NAL DO DIREITO DO MAR A PARTIR DO CASO DA FRAGATA LIBERTAD ...................................... 138
Alexandre Pereira da Silva e Mariana Yante Barrto Pereira
INVESTIMENTO ESTRANGEIRO: O PADRO DE TRATAMENTO JUSTO E EQUITATIVO E O PAPEL DA
BOA-F ............................................................................................................................. 154
Fernando Santos Arenhart
A EMERGNCIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO GLOBAL COMO FERRAMENTA DE REGULAO TRANS-
NACIONAL DO INVESTIMENTO ESTRANGEIRO DIRETO ............................................................ 171
Andra Rocha Postiga
IS INVESTMENT ARBITRATION AN APPROPRIATE VENUE FOR ENVIRONMENTAL ISSUES? A LATIN AME-
RICAN PERSPECTIVE. ................................................................................................................. 195
Nitish Monebhurrun
A JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E A CONSTRUO DE UM CONCEITO DE
INTERNACIONALIDADE CONTRATUAL ...................................................................................208
Frederico E. Z. Glitz
IMPACTO E INFLUNCIA DOS TRATADOS E CONVENES INTERNACIONAIS SOBRE A LEI BRASILEIRA
DE ARBITRAGEM ................................................................................................................ 219
Jamile Bergamaschine Mata Diz e Clarissa Correa Neto Ribeiro
A JURISPRUDNCIA NORTEAMERICANA E EUROPEIA SOBRE OS ACORDOS HORIZONTAIS E VERTICAIS:
SUBSTRATO PARA ANLISE DA MATRIA NO BRASIL ................................................................232
Daniel Amin Ferraz
doi:10.5102/rdi.v10i1.2381
Michelle Ratton Sanchez Badin
1
Lucas da Silva Tasquetto
2
1
Michelle Ratton Sanchez Badin professora
da Escola de Direito de So Paulo da Fundao
Getulio Vargas (Direito FGV) e pesquisadora
bolsista do Programa de Pesquisa para o Desen-
volvimento Nacional PNPD/Ipea, no projeto
de Regulao do Comrcio Global.
2
Lucas da Silva Tasquetto doutorando em
Relaes Internacionais na Universidade de
So Paulo (IRI/USP) e pesquisador bolsista da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de
So Paulo (FAPESP).
Os acordos de comrcio para alm das
preferncias: uma anlise da regulamentao
sobre os novos temas
3*
Beyond preferences: the rules for new trade
topics*
RESUMO
Este artigo aborda a criao e o incremento de regras em Acordos Pre-
ferenciais de Comrcio nas reas de compras governamentais, concorrncia,
meio ambiente e questes trabalhistas, matrias enquadradas no conceito de
novos temas da agenda de negociaes comerciais internacionais. Sendo
assim, o objetivo do trabalho analisar as principais caractersticas dos cap-
tulos relativos a esses reas em acordos selecionados dos Estados Unidos, da
Unio Europia, da China e da ndia. Primeiro, analisamos o enquadramen-
to dos temas na agenda de negociaes comerciais no nvel internacional,
bem como os seus elementos fundamentais nos respectivos captulos dos
acordos selecionados, sem deixar de considerar as diferenas de estratgias
que so apresentadas em cada grupo de acordos. Em seguida, apresentamos
o contraste entre as tendncias nos acordos e os correspondentes encami-
nhamentos no mbito da Organizao Mundial do Comrcio. Por fm, suge-
rimos pontos para uma refexo sobre a poltica externa brasileira diante de
tal expanso e a aprofundamento dos compromissos na esfera do comrcio
internacional. O estudo permite concluir que em todas as reas analisadas h
uma tendncia de adensamento jurdico, com dispositivos mais compreensi-
vos, com obrigaes claras e detalhadas, e mecanismos institucionais espec-
fcos. De modo geral, o nmero e a amplitude destas novas regras compem
dados que desafam a poltica externa brasileira nos ltimos anos, apontando
para uma relativa limitao das estratgias defensivas. De outro lado, se o
Brasil estiver disposto a negociar um acordo no formato APC ser essencial
considerar as estratgias adotadas para regulao dos novos temas.
Palavras-chave: Direito do comrcio internacional. Acordos regionais e
preferenciais de comrcio. Novos temas. Comrcio internacional e compras
governamentais. Comrcio internacional e concorrncia. Comrcio inter-
nacional e meio ambiente. Comrcio internacional e questes trabalhistas.
ABSTRACT
This article discusses the creation and enhancement of rules in Prefe-
rential Trade Agreements concerning government procurement, compe-
3 *
Este artigo foi produzido no mbito da Pesquisa PNPD/IPEA 105/2010, sobre Regu-
lao do Comrcio Global. Outros resultados desta pesquisa podem ser encontrados em
Textos de Discusso do IPEA e no livro OLIVEIRA; SANCHEZ BADIN (2013)
* Recebido em 15/05/2013
Aprovado em 21/05/2013
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tition, environment and labor issues. These matters
are qualifed as new topics to the international ne-
gotiations agenda on trade. Thus, it aims at identifying
the main trends in selected agreements signed by the
United States, the European Union, China and India.
First, we analyze how these issues are considered in the
trade negotiations agenda at the international level, as
well as its essential elements in the respective chapters
of the selected agreements, also considering the diffe-
rences in strategies that are presented in each group of
agreements. Then we present the contrast between the
trends in agreements and the ongoing processes of ne-
gotiation at the World Trade Organization. Finally, we
suggest points for refection on the Brazilian foreign
policy towards the enlargement of the trade and tra-
de related regulation by international agreements. The
study shows that in all analyzed areas there is a trend
of legal densifcation, with more comprehensive devi-
ces, clear and detailed obligations, and specifc institu-
tional mechanisms. In general, the number and breadth
of these new rules challenge Brazilian foreign policy in
recent years, pointing to a relative limitation of defen-
sive strategies. On the other hand, if Brazil is willing to
negotiate a PTA is essential to consider the strategies
adopted for the regulation of new topics.
Keywords: International trade law. Regional and prefe-
rencial trade agreements. New topics. Trade and go-
vernment procurement. Trade and competition. Trade
and environment. Trade and labour clause.
1. INTRODUO
A aposta nos Acordos Preferenciais de Comrcio
(APCs)
4
para a liberalizao do comrcio internacio-
4
A terminologia aplicada para qualifcar os acordos bilaterais e
plurilaterais de comrcio tem variado na literatura especializada, em
grande medida, em funo dos verbetes utilizados nos trabalhos da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC). A preocupao inicial
do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), no seu Artigo
XXIV, com reas de livre-comrcio e unies aduaneiras se con-
solidou na OMC e fcou registrada na composio do Comit de
Acordos Regionais de Comrcio, em 1996. Com efeito, o verbete
aplicado pela OMC passou a ser acordos regionais de comrcio
(ARCs). Considerando a diversidade de estratgia na celebrao de
acordos de comrcio, para alm do sistema multilateral, a partir dos
anos 1990, o World Trade Report 2011 aplicou genericamente o ver-
bete acordos preferenciais de comrcio (APCs), tal como aplicado
neste artigo. Mas, a partir de 2012, a OMC qualifcou em suas bases
eletrnicas uma nova distino entre acordos regionais de comr-
nal tem sido no apenas um caminho alternativo e em
expanso (WTO, 2011a), mas tambm um espao para
consolidar uma parte da agenda perdida ou margina-
lizada na Rodada Doha pelos membros da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC). Essa agenda compreen-
de a tentativa de ampliar o campo de coordenao das
polticas relativas ao comrcio internacional ou com
signifcativo impacto no comrcio, conhecida por de-
fnir as regras do jogo a partir de padres mnimos
regulatrios pelos principais agentes do comrcio in-
ternacional.
5
Dentre os temas que integram tal agenda,
encontram-se: compras governamentais, concorrncia,
meio ambiente, questes trabalhistas ou clusula social,
e facilitao de comrcio e investimentos.
O objetivo neste artigo estabelecer as tendncias
regulatrias nas reas de compras governamentais, con-
corrncia, meio ambiente e questes trabalhistas em
APCs selecionados.
6
Para tanto, parte essa introduo,
o artigo analisar o enquadramento desses temas na
agenda de negociaes comerciais no nvel internacio-
nal, as principais caractersticas dos captulos relativos
a tais temas nos acordos selecionados, sem deixar de
considerar as diferenas de estratgias que so apresen-
tadas em cada grupo de acordos (UE, EUA, China e
ndia), bem como o contraste entre tais tendncias nos
APCs e os encaminhamentos relativos a essas reas no
cio e acordos preferenciais de comrcio. Os ARCs so anuncia-
dos pela OMC como acordos recprocos de carter bi ou plurilat-
eral, incluindo as reas de livre-comrcio e as unies aduaneiras. A
expresso APCs, desde ento, foi reservada para as preferncias que
so garantidas unilateralmente, como o exemplo do Sistema Geral
de Preferncias. Destaca-se que para fns da anlise neste artigo a
expresso APCs no inclui as concesses unilaterais de preferncias
tarifrias, mas confunde-se com o que hoje a OMC classifca como
ARCs.
5
Mesmo diante do cenrio de crise econmica no mercado inter-
nacional e introspeco dos Estados para defnio de suas polticas
governamentais, especialistas tm reforado a necessidade de serem
estabelecidas regras do jogo e cooperao entre os principais
agentes do comrcio internacionais nas reas compreendidas por
esse conceito como elementos essenciais. Nesse sentido, v. Hoek-
man e Haddad e Hoekman.
6
Em Sanchez Badin so apresentados como critrios para a seleo
dos acordos de UE, EUA, China e ndia que tm seus captulos ana-
lisados aqui: i) preferncia aos ALCs [Acordos de Livre Comrcio]
e AIEs [Acordos de Integrao Econmica], excludos os acordos
com perfl de unio aduaneira, os acordos-quadro e os acordos de
escopo parcial, com exceo do acordo Chile-ndia, estes so os
acordos recentemente qualifcados pela OMC como FTA+, dadas
as caractersticas dos compromissos que preveem; ii) apenas acordos
em vigor; iii) excludos os acordos com algum referencial poltico
ou relacionado a estratgias de expanso geogrfca; e iv) excludos
tambm aqueles celebrados entre as economias selecionadas e mais
de um parceiro comercial.
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mbito da OMC. Por fm, ser apresentada uma breve
refexo sobre a poltica externa brasileira na rea co-
mercial diante da incorporao desses novos temas
que ampliam e aprofundam os perfs de compromissos
assumidos pelos Estados no mbito internacional.
Sendo assim, o artigo orienta-se pelo questiona-
mento sobre qual seria o padro mnimo que os APCs
pretendem estabelecer para as polticas regulatrias dos
Estados em novos temas. Do mesmo modo, conside-
rando a relevncia do sistema multilateral para o Brasil
e sua poltica externa em curso, as perguntas derivadas
so de duas ordens: i) qual o grau de compatibilidade
dessas tendncias regulatrias com o sistema multilate-
ral de comrcio?; e ii) como afetam a poltica exterior
brasileira, na rea do comrcio internacional?
2. OS NOVOS TEMAS NO COMRCIO INTERNA-
CIONAL
2.1 A incorporao dos novos temas na agen-
da do Comrcio Internacional
A expresso novos temas , naturalmente, din-
mica e acompanha o conceito do padro de regras que
so negociadas pela maioria dos Estados em um deter-
minado momento da histria. No que tange s nego-
ciaes comerciais no nvel internacional, avanar para
alm do conceito de acesso a mercados e a negociaes
de tarifas num ambiente multilateral, ainda nos dias de
hoje considerado um tema novo e objeto de muito
dissenso entre os Estados e suas delegaes. Nesse sen-
tido, compras governamentais, concorrncia, meio am-
biente e clusula social so considerados temas novos
para o sistema internacional de comrcio, no obstante
j tenham perpassado debates e tratativas no mbito do
comrcio internacional desde o incio de suas tratativas
multilaterais em meados do sculo XX e, cada um dos
temas derive ou dialogue com fruns e tratativas espe-
cfcas para alm dos regimes de comrcio internacional
(sendo considerados como assuntos relacionados ou
cross-cutting issues).
7
Quanto a compras governamentais,
7
Um exemplo notrio a esse respeito a temtica de meio ambi-
ente. Um debate intenso sobre a relao desses temas tratados em
fruns e regimes especfcos retratado no compndio de artigos
resultado do Simpsio The Boundaries of the WTO, publicado pelo
American Journal of International Law, v. 96, n. 1, 2002.
desde as negociaes para a criao da Organizao
Internacional do Comrcio (OIC), contava-se com a
proposta para a aplicao do princpio de no discri-
minao entre as compras governamentais e quaisquer
outras.
8
O insucesso da proposta, fez com que, a partir
de situaes especfcas, a questo integrasse a agenda
da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), em 1967, a qual alimentou a cele-
brao de um primeiro acordo plurilateral no mbito do
Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT) para libe-
ralizao e transparncia em compras governamentais
9
.
Esse acordo plurilateral passou por sucessivas revises
durante a Rodada Uruguai e, posteriormente, pela apro-
vao de uma nova verso do acordo, em um processo
recm concludo no mbito da OMC. Ademais, h uma
srie de tratativas internacionais que focam no tema sob
diferentes perspectivas.
10

Diferentemente, na rea de concorrncia, o tema se
aproximou da regulamentao do comrcio internacio-
nal como um campo exclusivo, a partir da Confern-
cia Ministerial da OMC em 1996, em Cingapura (por
essa razo, tambm conhecido como um dos temas
de Cingapura).
11
Contudo, aes em outros fruns in-
8
Esta era a proposta dos EUA, cf. U.S. Dept. of State, Suggested
Charter for an International Trade Organization of the United Nations, U.S.
Dept. of State Pub. 2598, Commercial Policy Series 93 (1946). Para
mais detalhes, v. Blank e Marceau
9
BLANK, A.; MARCEAU, G. The history of the government pro-
curement negotiations since 1945. Public Procurement Law Review, v.
5, n.82, p. 77-147, 1996. DUNOFF, J. Linking international markets
and global justice. Michigan Law Review, v. 107, p. 1039-1058, apr.,
2009.
10
Como exemplo dessas tratativas, tm-se, especifcamente: i) a Lei
Modelo em Compras Governamentais da UNCITRAL de 2011; ii)
o Plano de Ao do Programa das Naes Unidas com Orientaes
para Programas Nacionais em Consumo e Produo Sustentveis
de 2008; iii) a Conveno das Naes Unidas contra Corrupo
(Resoluo 58/4 da Assembleia Geral da ONU, de 14 de dezem-
bro de 2005); iv) a Recomendao da OCDE para Integridade em
Compras Governamentais de outubro de 2008; e, a ttulo de exem-
plo, v) as orientaes do Banco Mundial, World Bank, Guidelines:
Procurement Under IBRD Loans And IDA Credits (rev. 2006).
Para acesso s normativas emitidas nesses fruns internacionais,v.
http://www.uncitral.org/uncitral/en/uncitral_texts/procurement_
infrastructure.html; http://www.unep.org/pdf/UNEP_Planning_
for_change_2008 .pdf; http://www.unodc.org/unodc/en/treaties/
CAC/; http://www.oecd.org/document /5/0,3746,en_2649_341
35_41883909_1_1_1_1,00.html; http://siteresources.wor ldbank.
org/INTPROCUREMENT /Resources/ProcGuid-10-06-ev1.doc
(dezembro de 2011).
11
Outros temas reconhecidos como parte da agenda de Cingapura
so: investimentos, transparncia em compras governamentais e fa-
cilitao de comrcio. Sobre os temas e sua incorporao na Agenda
Doha, v. http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/
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ternacionais estiveram na dianteira desde os anos 1980,
dentre as quais devem ser explicitadas aquelas conduzi-
das no mbito da Conferncia das Naes Unidas para
o Comrcio e Desenvolvimento (sigla em ingls, UNC-
TAD), do Conselho da OCDE e da rede intergover-
namental International Competition Network (ICN).
12
Esses
fruns e os documentos deles derivados apresentam, no
entanto, as particularidades de focarem na poltica de
concorrncia em geral e, nem sempre, em medidas que
podem afetar diretamente o comrcio internacional; e
de possurem capacidade de vinculao e efetivao li-
mitada no caso da UNCTAD, os compromissos as-
sumidos pelas partes no so mandatrios, e nos casos
da OCDE e da ICN, alm de princpios voluntrios, es-
tes so fruns que congregam um nmero limitado de
pases (em geral, pases desenvolvidos). A incorporao
do tema nos acordos internacionais de comrcio visa,
assim, corrigir essas duas limitaes regulatrias. Por
sua vez, meio ambiente e clusula social (ou padres
trabalhistas mnimos) so temas que, desde o incio das
negociaes para um sistema multilateral de comrcio,
perpassam as preocupaes de sua regulamentao.
13
As
primeiras referncias a padres trabalhistas constam das
negociaes da OIC e do Artigo 7 da Carta de Havana,
doha1_e.htm#singapore (dezembro de 2011).
12
Dentre os principais compromissos internacionais, na rea de
concorrncia, que tratam de medidas relacionadas ao comrcio in-
ternacional, merecem destaque: i) Os princpios e regras equitativos
mutuamente acordados para o controle de prticas restritivas (The
Set of Multilaterally Agreed Equitable Principles and Rules for the
Control of Restrictive Business Practices), aprovado pela Assem-
bleia Geral das Naes Unidas, conforme Resoluo N. 35/63, de
5 de dezembro de 1980; ii) o compromissos assumidos na quarta
Conferncia entre os membros da Organizao das Naes Uni-
das (ONU) que reafrma a necessidade de os membros implemen-
tarem tais princpios e regras, conforme documento TD/RBP/
CONF.5/15, de 4 de outubro de 2000; iii) a Recomendao Revisada
do Conselho da OCDE sobre cooperao entre os estados mem-
bros na rea de condutas anticoncorrenciais que afetam o comrcio
internacional (Revised Recommendation of the Council Concern-
ing Co-operation Between Member Countries on Anticompetitive
Practices Affecting International Trade), Resoluo C(95)130/Final,
de 1995; iv) a Recomendao do Conselho da OCDE para efetivi-
dade das aes contra cartis hard core (Recommendation of the
Council Concerning Effective Action Against Hard Core Cartels,
Resoluo C(98)35/Final, de 1998. Para mais informaes sobre os
compromissos no mbito da ONU, v. http://r0.unctad.org/en/sub-
sites/cpolicy/english/cpdocs.htm; no mbito da OCDE, v. http://
www.oecd.org/topic/0,3699,en_2649_37463_1_1_1_1_37463,00.
html. E, sobre ICN, v. http://www.internationalcompetitionnet-
work.org. (Todos os acessos em dezembro de 2011).
13
Para uma retomada histrica da relao entre comrcio e temtica
de meio ambiente, v. Nordstrm e Vaughan (1999) e Jansen e Kecks
(2004); em relao a comrcio e os padres mnimos trabalhistas, v.
Charnovitz (1987) e Maskus (1997).
com o comprometimento dos membros em eliminarem
condies inquas de trabalho que afetassem as ope-
raes comerciais, em seus prprios territrios
14
. Sem
xito nas negociaes, remanesceram disposies sobre
meio ambiente e clusula social, em alguma medida,
apenas nas excees do GATT aplicao das regras
gerais, com vistas a resguardar o espao de polticas p-
blicas dos Estados partes (Artigo XX(b)(g)(e)). Ainda,
h organizaes e convenes internacionais, de carter
multilateral, constitudas especifcamente sobre ambas
agendas, o que defne hoje muito mais uma relao de
reconhecimento dessas tratativas, na defnio da re-
lao de comrcio com tais reas.
O avano de acordos internacionais na rea de meio
ambiente a partir dos anos 1970 mobilizou os debates
sobre a relao do tema com a rea de comrcio no
mbito do GATT, poca. Foi em razo dos trabalhos
preparatrios para a Conferncia de Estocolmo sobre o
Homem e o Meio Ambiente, em 1972, e a convite do
secretrio geral para a Conferncia para que o secre-
tariado do GATT apresentasse contribuies que, em
1971, se criou o Grupo sobre Comrcio e Medidas Am-
bientais
15
. O Grupo tinha por objetivo estabelecer um
mecanismo de acompanhamento das eventuais medidas
contra a poluio no processo industrial que pudessem
afetar o comrcio internacional. Mas, curiosamente, o
Grupo nos seus vinte anos de existncia nunca se reu-
niu com tal propsito
16
As discusses sobre comrcio e meio ambiente vie-
ram a ser institucionalizadas em 1994, com a criao
pela Deciso de Marraqueche sobre Comrcio e Meio
Ambiente. Os membros reconheceram na Deciso a
inteno de coordenar suas polticas na rea, sem que
se excedesse a competncia central da OMC, limitada a
questes comerciais e relacionadas ao comrcio e fcou
criado o Comit sobre Comrcio e Meio Ambiente. A
agenda do Comit, a partir de 1995, foi defnida pelos
membros em torno de dez tpicos que compreendem
da relao entre comrcio e meio ambiente em geral,
14
AMARAL JUNIOR, A. Clusula social e comrcio internacion-
al. Revista de informao legislativa, v. 36, n. 141, p. 129-141, jan./mar.
1999. p.130.; MASKUS, K. Should core labor rights standards be
imposed through international trade policy. The World Bank Policy
Research Working Paper, n. 1817, 1997. p. 58.
15
JANSEN, M; KECK, A. National environmental policies and
multilateral trade rules. Staff Working Paper ERSD-2004-01. Geneva:
WTO, 2004. p.4
16
Nordstrm, H.; Vaughan, S. Trade and Environment, Special
Study n. 4. Geneva: WTO, 1999.
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liberalizao do comrcio e barreiras, anlise de seto-
res especfcos como servios e propriedade intelectual
e relao com organizaes internacionais atuantes na
rea de meio ambiente
.17
A partir de 2001, com o man-
dato negocial da Rodada Doha, tal agenda foi circuns-
crita a alguns temas prioritrios.
18
Com tais avanos, o
tema de comrcio e meio ambiente passou a efetiva-
mente integrar a agenda formal dos membros da OMC.
J a discusso do tema da clusula social, como indi-
cado nos documentos de trabalho da Conferncia Mi-
nisterial em Doha, mostra-se extremamente difcil para
muitos membros da OMC, polarizando o debate entre
pases desenvolvidos (em favor da incluso) e pases em
desenvolvimento (contrrios e receosos das possveis
formas de implementao das obrigaes).
19
Na Roda-
da Uruguai, EUA e Frana procuraram estabelecer um
Grupo de Trabalho sobre Clusula Social, sem sucesso.
Na sequncia, em 1995, a Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) lanou a iniciativa para defnir as Con-
venes Fundamentais da OIT (ILO, 2000, p.1), com
vistas a atingir o reconhecimento universal dos direitos
nelas constantes e, em 1996, a OCDE reconhece as
convenes eleitas sob a insgnia core labour rights
Esses ponto foram, ento, retomados na Conferncia
Ministerial da OMC em Cingapura, em 1996, com de-
claraes no vinculantes dos membros da OMC de
reconhecimento da competncia da OIT e do objeti-
vo de cumprimento das suas convenes core labour
rights
20
. Se a OIT prosseguiu nos anos posteriores com
a tentativa de defnir e assegurar o cumprimentos dos
core labour rights, no mbito da OMC, persistiu-se
com a tentativa de criao de um grupo de trabalho e
alguma formalizao da iniciativa na rea, sempre com
grandes resistncias.
21
17
Para detalhes a respeito do Programa de Trabalho do Comit
de Comrcio e Meio Ambiente, defnido em 1995, v. WTO (1994)
e informaes sistematizadas em http://www.wto.org/english/
tratop_e/envir_e/cte00_e.htm (dezembro de 2011).
18
So eles: i) a relao entre as regras da OMC e os acordos mul-
tilaterais em meio ambiente (sigla em ingls, MEA); ii) a cooperao
entre a OMC e os secretariados dos MEAS; e iii) a eliminao de
barreiras tarifrias e no tarifrias de bens e servios ambientais.
19
Cf. Doha WTO Ministerial 2001 Briefng notes, Trade and La-
bour Standard, A diffcult issue for many WTO member govern-
ments. Disponvel em: http://www.wto.org/english/thewto_e/
minist_e/min01_e/brief_e/brief16_e.htm.. Acesso em: 07 jun.
2013.
20
WORLD TRADE ORGANIZATION. Ministerial Conference.
Brazil Statement by H.E. Mr. Luiz Felipe Lampreia, Minister of
Foreign Relations. WT/MIN(96)/ST/8, 9 de dezembro de 1996
21
GRANDI, P.L. Trade Agreements and their Relation to La-
Considerando osnovos temas aqui analisados, na
interface com a regulamentao do comrcio interna-
cional, todos tm como um ponto forte em comum
o fato de se confgurarem como medidas de dentro
da fronteira (behind-the-border measures).
22
Nesse
sentido, a sua regulamentao internacional confronta-
-se com o perfl regulatrio da organizao econmica
domstica de cada Estado, as particularidades de cada
cultura jurdica e os valores e polticas privilegiados por
cada tipo de regulamentao, entre outros temas sens-
veis que refetem o conceito de soberania dos Estados.
Isso gera uma polarizao importante entre blocos de
pases, em especial, de pases de economias capitalistas
desenvolvidas e pases com economias em desenvolvi-
mento; sendo esses ltimos resistentes aos avanos de
discusses e negociaes de regras que compreendam
os novos temas. Tal resistncia, em alguma medida,
espelhada no atual status desses quatro eixos de ne-
gociao no mbito do sistema multilateral, conforme
recm-descrito.
Assim, observa-se que todos os novos temas so
enquadrados como regulamentaes de carter OMC-
-extra.
23
Ainda que alguns deles contem com regulamen-
taes ou discusses integrantes da agenda, nenhum
resultado de compromissos assumidos multilateralmente
pelos membros da OMC. De todo o modo, nota-se tam-
bm que todos os novos temas, alm dos eixos espec-
fcos de discusso e/ ou negociao, tm uma importan-
te relao com outros acordos da OMC
24
Nesse sentido,
podem-se destacar no tema de compras governamentais
a sua relao com o Acordo Geral sobre o Comrcio de
bour Standards: The Current Situation. International Centre
for Trade and Sustainable Development (ICTSD), Issue
Paper n. 3, 2009.
22
WORLD TRADE ORGANIZATION. World trade report 2011:
the WTO and preferential trade agreements: from co-existence to
coherence. Geneva: WTO, 2011a. Disponvel em: <http://www.
wto.org>. Acesso em: 22 jul. 2011.p.13.
23
Reforamos aqui distino metodolgica da nossa classifcao
de compromissos OMC-in, OMC-plus e OMC-extra daquela adotada
por WTO (2011a), que reproduz a classifcao de Horn, Mavroidis
e Sapir (2009), cf. Sanchez Badin (2012). A principal consequncia
aqui est na distino da qualifcao de compras governamentais
neste artigo e no projeto de Regulao do Comrcio Global como
um tema OMC-extra. Na concepo de Horn, Mavroidis e Sapir
(2009), que lana um olhar a partir dos pases da UE em relao
aos seus compromissos junto OMC, compras governamentais, por
exemplo, seria um tema OMC-plus.
24
WORLD TRADE ORGANIZATION. Ministerial Conference.
Brazil Statement by H.E. Mr. Luiz Felipe Lampreia, Minister of Foreign
Relations. WT/MIN(96)/ST/8, 9 de dezembro de 1996.
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Servios (sigla em ingls, GATS) e sua lista de concesses,
em setores especfcos (como telecomunicaes), e com o
Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao
Comrcio (sigla em ingls, TRIMs). Na rea de concor-
rncia, destacam-se suas relaes com as regras do GATS,
do Acordo sobre Medidas de Propriedade Intelectual Re-
lacionadas ao Comrcio (TRIPs) e do TRIMS.
25
Em meio
ambiente, por sua vez, traam-se relaes desse tema com
o Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (sigla em
ingls, TBT), o Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitos-
sanitrias (sigla em ingls, SPS) e o TRIPs. Por fm, o tema
da clusula social relaciona-se diretamente com as regras
do GATS.
Alm disso, outro elemento de transversalidade en-
tre as quatro reas que a disposio dos membros para
negociar temas politicamente to sensveis foi deveras
prejudicada pelo ritmo do pacote de negociaes da Ro-
dada Doha, o que prejudicou qualquer avano exceto
para a rea de comrcio e meio ambiente no sistema
multilateral. O que se argumenta que esse cenrio fa-
voreceu o deslocamento dessas negociaes e discus-
ses, entre outras, para outros fruns internacionais,
como as negociaes de acordos bilaterais e plurilaterais
de comrcio (os APCs).
26
Atribui-se tambm esse deslo-
camento ao grau de complexidade das negociaes dos
novos temas, que envolvem a compreenso do perfl
do sistema jurdico domstico das partes envolvidas e o
grau de interesse poltico e econmico envolvido.
27
Tais
difculdades signifcam no s uma negociao comple-
xa, como tambm trazem outros elementos que levam
a demandas especfcas e resistncia introduo desses
temas na agenda do comrcio internacional.
25
Cf. ORGANIZATION FOR ECONOMIC COOPERATION
AND DEVELOPMENT. The relationship between regional trade agree-
ments and the multilateral trading system: competition. Working Party
of the Trade Committee. TD/TC/WP(2002)19/FINAL. OCDE,
Paris, 2002. p.5, destacam-se: art. VIII do GATS (sobre monoplios
e fornecedores exclusivos de servios) e art. IX do GATS (sobre
prticas comerciais); arts. 8.2 (princpios), 40.2 (controle de prti-
cas anticoncorrenciais em licenas contratuais) e 31 (sobre uso no
autorizado pelo detentor do direito) do TRIPS; art. 9 do TRIMs
(reviso pelo Conselho sobre o Comrcio de Servios).
26
BARTELS, L. Social issues: Labour, environment and human
rights. In: LESTER, S.; MERCURIO, Bryan (Ed.). Bilateral and
Regional Trade Agreements: Commentary and Analysis. New York:
Cambridge University Press, p. 342-366, 2009. p. 346 -348.
27
WORLD TRADE ORGANIZATION. World trade report 2011:
the WTO and preferential trade agreements: from co-existence to
coherence. Geneva: WTO, 2011a. Disponvel em: <http://www.
wto.org>. Acesso em: 22 jul. 2011.p.63.
2.2 As razes econmicas e jurdicas para as de-
mandas e resistncias nova agenda
Nos ltimos anos, a natureza do comrcio interna-
cional tem se alterado, tanto em termos de seu contedo
quanto de processo. Como visto nos temas aqui anali-
sados, a agenda comercial foi alargada, particularmente
para dar conta de polticas que no se limitam mais a
medidas tarifrias, e tratar de diferenas regulatrias que
obstruem o comrcio. Esse cenrio oferece contornos
que tornam o regime de comrcio mais complexo e le-
galista.
28
Assim, a agenda que comea a ser discutida no
plano multilateral absorvida e aprofundada no mbito
dos APCs. Disciplinas sobre concorrncia, compras go-
vernamentais, meio ambiente e clusulas trabalhistas so
incorporadas nos principais acordos de comrcio, com
mecanismos de implementao que paulatinamente so
acordados e tendem a ser reforados. A amplitude de
interesses que inerente a esses temas conduz par-
ticipao de atores domsticos at ento novos para a
poltica comercial, includos a parlamentares, ministros
de diferentes reas de atuao que no o comrcio ou
relaes exteriores, e uma diversidade de organizaes
no governamentais. Ao mesmo tempo faz com que os
governos de pases em desenvolvimento se tornem ato-
res proeminentes nas negociaes comerciais.
29
Boa parte dos acordos, ao regularem os novos te-
mas, incluem em seu prembulo ou nos captulos es-
pecfcos, disposies que buscam estabelecer os vn-
culos entre as matrias particulares e o sentido geral
do acordo preferencial. patente, ao menos no nvel
do discurso, a tentativa de encontrar em um esperado
benefcio pblico coletivo a justifcativa para a presen-
a dessas novas disciplinas nos acordos. Os objetivos
da regulao da rea de compras governamentais esta-
riam elaborados em torno dos princpios fundamentais
de abertura, transparncia e devido processo (Acordo
EUA-Chile). As regras sobre concorrncia promove-
riam, assim, uma maior efcincia econmica e o bem
estar dos consumidores (Acordo EUA-Austrlia). Na
parte sobre meio ambiente, o desenvolvimento econ-
mico, o desenvolvimento social e a proteo ambiental
so vistos como interdependentes (Acordo China-Nova
28
YOUNG, A. R.; PETERSON, J. The EU and the new trade
politics. Journal of European Public Policy, v. 13, n. 6, p. 795-814, 2006.
p. 795-796.
29
YOUNG, A. R.; PETERSON, J. The EU and the new trade poli-
tics. Journal of European Public Policy, v. 13, n. 6, p. 795-814, 2006. p.
795-796.
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Zelndia e Acordo UE-Coreia). Assim, a liberalizao
comercial deveria permitir o uso timo dos recursos na-
turais de acordo com o objetivo do desenvolvimento
sustentvel (Acordo ndia-Cingapura). Por fm, sob a
perspectiva da questo trabalhista, as partes deveriam
garantir que suas leis trabalhistas fossem consistentes
com os princpios e direitos trabalhistas internacional-
mente reconhecidos, comprometendo-se com o apri-
moramento deles de maneira consistente com o intuito
de manter locais de trabalho altamente qualifcados e
produtivos (Acordo EUA-Austrlia).
De um modo geral, a insero dos temas compras
governamentais e concorrncia segue uma racionalida-
de semelhante. Quanto primeira, a ideia a de que as
disciplinas sobre compras governamentais permitiriam
ajudar a incrementar a execuo de projetos estatais de
infraestrutura, gerando exportaes e benefcios advindos
do crescimento econmico. Soma-se a isso um ganho em
transparncia, limitando o desperdcio e a corrupo no
regime domstico de compras governamentais. Alm des-
ses pontos, os objetivos das polticas governamentais na
rea poderiam abranger desde fns de segurana nacional
at metas de reduo da pobreza.
30
Por sua vez, leis e uma
poltica de concorrncia contribuiriam invariavelmente
para melhor equilibrar os direitos dos produtores e a pro-
teo dos consumidores e outros membros da sociedade.
De um lado, ter-se-ia a promoo da inovao e de pa-
dres superiores de produo, de outro lado, os consumi-
dores usufruiriam da liberdade de escolha e de menores
preos. Assim, supe-se que, se corretamente aplicado, o
direito de concorrncia gere efeitos positivos para a eco-
nomia como um todo, no s para empresas especfcas
ou grupos que fariam uso das novas regras.
31

No obstante a tentativa de justifcar a importncia
da presena dos novos temas em acordos de cunho co-
mercial, essa tarefa parece mais complicada quando se
trata das regras sobre meio ambiente e direitos traba-
lhistas. As razes que motivam sua insero nos acor-
dos preferenciais obedecem a presses essencialmente
econmicas, o que leva os pases em desenvolvimento
a se manterem mais cticos quanto a essa articulao,
30
DAWAR, K.; EVENETT, S. Government procurement. In:
CHAUFFOUR, J. P.; MAUR, J.C. Preferential trade agreement policies for
development: a handbook. Washington: Banco Mundial, 2011. p. 367
385. p.368
31
DAWAR, K.; EVENETT, S. Government procurement. In:
CHAUFFOUR, J. P.; MAUR, J.C. Preferential trade agreement poli-
cies for development: a handbook. Washington: Banco Mundial,
2011. p. 367 385. p. 347.
com o receio de que se torne to somente um meio de
impor medidas protecionistas.
Os pases membros que detinham um alto nvel de pro-
teo ambiental e social (em sua maioria pases desenvolvi-
dos) estimavam ter uma desvantagem comparativa em re-
lao a outros membros que exerciam um nvel menor de
proteo (em geral pases em desenvolvimento e de menor
desenvolvimento relativo). Nesse sentido, o argumento
que tal nvel de proteo afetaria o funcionamento normal
do mercado, uma vez que os encargos sociais incorridos
por alguns produtores nacionais, e no por outros, seria
um fator de menor competitividade nas relaes comer-
ciais. Um membro poderia, dessa maneira, anular vanta-
gens comerciais conquistadas por outro membro ao se
prevalecer de uma menor proteo. Trata-se do argumento
de dumping social. Alm disso, haveria o temor de que, sem
regulao comercial multilateral sobre a matria, os Esta-
dos seriam estimulados a fexibilizar ou relaxar seus nveis
de proteo social. Raciconio, esse, que tambm se aplica
ao meio ambiente, sob o argumento de dumping ambiental.
Sendo assim, os pases industrializados no deman-
dam mais somente acesso a mercados ou proteo do-
mstica, mas tambm polticas regulatrias. Esses pases
passam a trocar o acesso a seus mercados por maior re-
gulao. Trata-se de um balano que j foi notado na l-
tima rodada de negociaes na OMC e que reforado
nas negociaes em torno de APCs: futuras concesses
sobre agricultura dependem da ateno s demandas
regulatrias em reas como padres trabalhistas, regu-
lao ambiental, concorrncias e questes de investi-
mentos
32
. Em suma, a competio internacional criou
incentivos para defender internacionalmente as regula-
es domsticas, exportando padres de produo para
outros pases, sobretudo por parte daqueles que enca-
ram altos nveis de proteo ambiental e trabalhista.
33

2.3 Das excees regulamentao positiva dos
novos temas: o papel dos APCS
Dentro das possibilidades, os novos temas j per-
passaram os debates regulatrios do sistema multilate-
ral de comrcio, todavia, com alcance limitado, tendo
32
BIVRE, D. The EU Regulatory Trade Agenda and the Quest
for WTO Enforcement. Journal of European Public Policy, v. 13, n. 6,
p. 851-866, 2006. p. 852
33
BIVRE, D. The EU Regulatory Trade Agenda and the Quest
for WTO Enforcement. Journal of European Public Policy, v. 13, n. 6, p.
851-866, 2006. p. 853- 854
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em vista a referida sensibilidade da agenda. No GATT,
esses temas eram reservados aos espaos de polti-
cas pblicas dos estados parte do sistema, ou seja, os
membros poderiam alegar excees nessas reas aos
princpios gerais do sistema multilateral de comrcio
(transparncia, tratamento nacional e tratamento de
nao mais favorecida). A literatura especializada def-
ne como um direito de regular antes garantido aos
estados individualmente.
34
O que diferencia este novo
movimento na regulamentao do comrcio internacio-
nal, portanto, a tentativa de estabelecimento de uma
regulamentao positiva que determine compromissos
mnimos dos Estados quanto transparncia e no dis-
criminao e, assim, alinhe os padres regulatrios do-
msticos para acesso a mercados.
O avano do GATT ao sistema da OMC tem sido,
portanto, a defnio de regras positivas de harmoniza-
o e aproximao dos sistemas regulatrios. O fato de
o conjunto de reas reguladas pelo sistema multilateral
tambm ter sido incrementado favoreceu que regras re-
lacionadas aos novos temas tambm fossem defnidas
nesses acordos. Sinteticamente, podemos ento indicar
o movimento da regulamentao com um carter de
exceo (regras negativas) para regras que estabelecem
padres regulatrios (regras positivas)
35
quanto a cada
um dos novos temas.
Tendo em vista que todos os novos temas aqui
analisados dialogam em alguma medida com trabalhos
desenvolvidos em outras organizaes internacionais,
as quais trabalham os temas de forma isolada, sem uma
relao direta com os efeitos no comrcio internacional
e que, muitas vezes, no contam com mecanismos de
superviso e implementao desenvolvidos, a insero
dos novos temas na agenda do comrcio internacio-
nal visa a corrigir tais limitaes.
36
Assim, os avanos
34
BARTELS, L. Social issues: Labour, environment and human
rights. In: LESTER, S.; MERCURIO, Bryan (Ed.). Bilateral and Re-
gional Trade Agreements: commentary and analysis. New York: Cam-
bridge University Press, 2009. p. 342-366. p. 246.
35
A conceituao de regras positivas e negativas pode ser encon-
trada em BARTELS, L. Social issues: Labour, environment and hu-
man rights. In: LESTER, S.; MERCURIO, Bryan (Ed.). Bilateral and
Regional Trade Agreements: Commentary and Analysis. New York: Cam-
bridge University Press, 2009. p. 342-366. p. 355.
36
As afrmaes BIVRE, D. The EU Regulatory Trade Agenda
and the Quest for WTO Enforcement. Journal of European Public
Policy, v. 13, n. 6, p. 851-866, 2006. elucidam tal vantagem de migrar
os temas para a agenda do comrcio internacional: [...] regulatory
agreements cannot be enforced easily in isolation. By linking their enforcement to
traditional liberalization commitments, they become more credible. (traduo
almejados na correlao dos novos temas com os
acordos internacionais de comrcio assumiram certas
propores no mbito do sistema multilateral, mas ain-
da remanescem modestos a partir da perspectiva dos
pases desenvolvidos (especialmente EUA e os pases
da UE). A ampliao dos acordos multilaterais de co-
mrcio e sua vinculao a um mecanismo sofsticado e
efetivo de soluo de controvrsias a partir da Rodada
Uruguai suscitou um forte movimento alinhado de pa-
ses em desenvolvimento resistentes a quaisquer outras
formas de ampliao de regras positivas de comrcio
no mbito da OMC
37
. As lacunas remanescentes para
a implementao mais efetiva desses novos temas na
OMC passaram ento a ser preenchidas nos APCs.
3. TENDNCIAS REGULATRIAS DOS NOVOS TE-
MAS NOS APCS SELECIONADOS
A insero dos novos temas nos acordos de co-
mrcio internacional tem sido progressiva e, dada a re-
lao negocial entre as partes, pode assumir diferentes
gradaes. Esta seo tem por fm analisar as tendncias
regulatrias presentes em APCs assinados pelos EUA,
pela UE, pela China e pela ndia.
3.1 Pases desenvolvidos e os modelos de seus
acordos: casos de EUA e UE
Como ser apresentado, a seguir, EUA e UE como
pases que incorporam a estratgia de APCs, desde os
anos 1990, possuem hoje modelos de acordo bastante
claros. Isso signifca que os acordos assinados por EUA
ou UE assumem certos padres regulatrios, indistin-
tamente das suas contrapartes. Apresentamos a seguir
o perfl da regulao quanto a cada um dos novos te-
mas, para estes dois modelos de acordo.
Na rea de compras governamentais, os APCs cele-
brados pelos EUA contam com um alto grau padroni-
zao na forma de regulamentao dos compromissos,
alm de regularem de forma extensiva esse tema. So
acordos com regras muito claras e precisas quanto aos
livre pela autora: [...] os acordos que tratam de temas regulatrios
no podem ser facilmente implementados isoladamente. Ao relacio-
nar a sua implementao a compromissos tradicionais de liberali-
zao, eles se tornam mais crveis).
37
YOUNG, A.R.; PETERSON, J. The EU and the new trade poli-
tics. Journal of European Public Policy, v. 13, n. 6, p. 795-814, 2006.
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compromissos das partes: com a exceo do acordo
EUA-Cingapura que apenas faz referncia ao contedo
do GPA, em todos os demais acordos analisados h a
cobertura de quase todos os temas, inclusive o detalha-
mento dos procedimentos para compras governamen-
tais, todas sujeitas aos mecanismos institucionais do
prprio APC.
De outro lado, esses acordos no contam com
clusulas para tratamento especial e diferenciado. O
que mais se aproxima desse perfl de regra assimtrica
consta de algumas previses de assistncia tcnica, em
especial, para o desenvolvimento do uso de tecnologia
da informao nos processos de compras governamen-
tais (e.g. acordo EUA-Chile, acordo EUA-Peru). Outras
fexibilidades tambm so tratadas de forma restritiva,
como o caso da proibio em todos os seus acordos
do uso de medidas de preferncia (offsets), a concentra-
o dos casos de exceo na clusula stricto sensu e nos
anexos com a indicao de casos excludos (set asides).
Os EUA tambm apresentam particularidades nos
anexos aos captulos em compras governamentais. O
formato das listas de concesses, em geral por listas po-
sitivas, cobre no apenas entidades do governo central,
mas tambm de entes subnacionais e empresas pblicas,
incluindo setores de servios, como o setor da cons-
truo civil. Ao mesmo tempo defne suas excluses,
sempre com a preservao de pequenas e mdias em-
presas, e estabelece uma frmula para atualizao do
valor mnimo.
Os APCs analisados da UE, por sua vez, so um
pouco mais diversifcados quanto aos dispositivos
constantes nos captulos sobre compras governamen-
tais. Apesar de esse ser um tema conhecidamente de
interesse estratgico da UE nas negociaes comerciais,
cada um dos acordos analisados possui uma forma de
tratar do tema, ainda que, em nenhum dos acordos, as
previses sobre compras sejam excludas dos meca-
nismos institucionais de superviso e implementao.
Enquanto os Acordos UE-Mxico e UE-frica do Sul,
por exemplo, se preocupam em estabelecer uma agenda
de negociaes entre as partes e mecanismos de coope-
rao, o Acordo UE-Chile o mais regulamentado na
rea de compras governamentais. Esse acordo possui
uma srie de previses gerais, com um modelo muito
prximo estrutura de acordos dos EUA (com exceo
da disposio sobre regras de origem).
Na parte relativa s listas de concesses, a UE pro-
move suas concesses por pases membros, as quais, em
sua grande parte, seguem a lgica de listas positivas, tan-
to para bens como para servios; o Chile, no entanto,
optou por lista negativa no caso de servios. Tais listas
compreendem tanto as autoridades do governo central,
como de outras subnacionais e empresas ou entidades
derivadas.
O Acordo UE-Coreia, considerando o fato de que
ambos so partes do GAP, reduz o captulo de compras
a uma referncia verso revisada do GPA datada de
2007 (tal como no acordo EUA-Cingapura). No entan-
to, neste acordo, faz-se a reafrmao dos compromis-
sos do GPA, mas tambm algumas alteraes signif-
cativas, como a excluso da aplicao das clusulas de
nao mais favorecida e de tratamento especial e dife-
renciado do GPA revisto (art. 9.1.4).
Em suma, na rea de compras governamentais os
modelos de acordos dos EUA e da UE privilegiam um
modelo ainda que o modelo da UE tenha se altera-
do, recentemente, assume uma tendncia privilegiam
compromissos bastante extensos e precisos que infuen-
ciam signifcativamente na regulamentao domstica
de suas contrapartes. Estes compromissos, alm do
mais, esto orientados por listas positivas, que incluem
os vrios nveis da administrao pblica. Destaca-se,
ainda, a excluso de previses de tratamento especial e
diferenciado, o que prejudicial para pases em desevol-
vimento, em geral.
No caso de concorrncia, novamente a presena de
um padro de acordo e de tipos de compromissos se re-
pete nos APCs dos EUA. So padres que evidenciam
pontos de maior interesse da estratgia norteamericana,
a comear pela defnio de limites para os casos de ex-
ceo quando da atuao do estado na economia, caso
de empresas estatais, mas tambm de monoplio legal e
a diferenciao de preos (v., e.g., artigo 13.7, differences
in pricing, do acordo EUA-Peru) sendo essa ltima uma
particularidade dos acordos dos EUA exclusivamente.
O princpio da transparncia tambm outra disposi-
o valorizada nestes acordos, com o detalhamento de
procedimentos e formatos necessrios para o acesso
informao, e presena na maior parte dos artigos do
captulo de concorrncia.
Tambm recorrente nos acordos dos EUA, a pre-
sena do princpio de tratamento justo e equitativo, e a
consequente preocupao com a no discriminao em
procedimentos administrativos e judiciais. Isso refora a
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leitura de Dawar e Holmes
38
de que h uma prefern-
cia por valorizar os compromissos de implementao
no mbito nacional pelos interessados diretos, em geral,
empresas, do que de mecanismos bilaterais estabeleci-
dos a partir de um acordo internacional. Assim, no
coincidncia que os APCs estadunidenses tenham tam-
bm como particularidade a aplicao seletiva do meca-
nismo de soluo de controvrsias aos compromissos
em concorrncia.
Nos acordos analisados dos EUA com pases con-
siderados em desenvolvimento (tais como Cingapura,
Chile e Peru) no h quaisquer disposies sobre tra-
tamento especial e diferenciado ou mesmo assistncia
tcnica para as atividades na rea de concorrncia. Essa
tendncia nos APCs dos EUA contradiz o que Dawar
e Holmes colocam como uma potencial vantagem dos
acordos norte-sul, em especial para pases em de-
senvolvimento. J o acordo EUA-Austrlia, de perfl
diferente dos demais por ter como partes dois pases
desenvolvidos, traz como peculiaridade previses com
foco no consumidor no , portanto, possvel afrmar
como uma tendncia dos APCs dos EUA, mas sim da
Austrlia, como reafrmam Dawar e Holmes.
39
Nos acordos da UE, a regulamentao do tema con-
corrncia est presente, porm seu modelo mudou nos
ltimos anos. Nos acordos mais recentes tais como
UE-Chile (2002) e UE-Coreia (2010) os compromis-
sos so mais detalhados, com obrigaes mais extensas
e precisas. O que se observa nesses acordos, como ten-
dncia e particularidade dos acordos da UE, que h
dois eixos prevalentes nos captulos de concorrncia: a
necessidade de assegurar regulamentao domstica e
autoridade nacional competente para cuidar dos temas
relativos concorrncia, e a previso dos tipos de con-
dutas sobre os quais as partes devem, necessariamente,
cooperar (prticas desleais, abuso de poder dominante
etc). Ainda, nesses dois ltimo acordos, tem-se a parti-
cularidade da incluso dos compromissos de defern-
cia (positiva e negativa). Essas caractersticas dos acor-
dos da UE reforam a perspectiva de Dawar e Holmes
38
DAWAR, K; HOLMES, P. Competition policy. In: CHAUF-
FOUR, J. P.; MAUR, J.C. Preferential trade agreement policies for develop-
ment: a handbook. Washington: Banco Mundial, p. 347-366, 2011.
39
Apesar de o Marrocos j contar, em 2004, com legislao e au-
toridades competentes e compromissos internacionais na rea, o
Acordo EUA-Marrocos no traz disposies sobre concorrncia.
DAWAR, K; HOLMES, P. Competition policy. In: Chauffour, J.P.;
Maur, J.C. Preferential trade agreement policies for development: a handbook.
Washington: Banco Mundial, p. 347-366, 2011. p.35.
(2011, p.359) de que os APCs da UE tambm procuram
exportar a cultura jurdica da Unio, considerando-se,
inclusive, o seu sistema regional de regulao na rea de
concorrncia.
Os compromissos de deferncia (comity) nos acor-
dos da UE visam a um grau mais alto de integrao
entre as estruturas burocrticas envolvidas, na medida
em que requerem o reconhecimento da autoridade de
uma parte dos interesses ou mesmo da deciso da outra
autoridade da outra parte. Nesse sentido, a possibilidade
de infuncia da cultura jurdica, conforme o recurso
ou uso de tais dispositivos, pode ser muito maior.
Um ponto marcante dos acordos da UE no tocante
a concorrncia que no h a previso de um comit
especfco para acompanhar a implementao dos com-
promissos estabelecidos nestes APCs; subsume-se, des-
sa forma, que tal funo caiba comisso ou ao comit
de associao previstos para superviso geral do acordo.
Alm disto, diferentemente dos acordos dos anos 1990
(UE-Mxico e UE-frica do Sul), os acordos mais re-
centes da UE (como UE-Chile e UE-Coreia), explici-
tamente excluem do recurso ao sistema de soluo de
controvrsias os compromissos na rea de concorrncia
assumidos neles.
Portanto, o que se observa nos modelos de acordo
dos EUA e da UE uma crescente regulao da tem-
tica. Enquanto os acordos estadunidenses repetem um
alto grau de padronizao no modo de regulao dos
compromissos em compras governamentais e concor-
rncia, com signifcativa amplitude e regras precisas,
a postura europeia foi marcada pela diversifcao em
relao aos dispositivos nessas matrias at que se che-
gasse aos acordos mais recentes. Ambos os modelos so
capazes de produzir uma forte infuncia na regulao
domstica de suas contrapartes, ao tempo que tambm
no oferecem espao para tratamento especial e dife-
renciado. De outra parte, afastam-se quanto a medidas
de cooperao, presentes s nos acordos europeus, in-
clusive nos que mais avanam nesses temas.
Nas reas de meio ambiente e clusula social ou
questes trabalhistas, a premissa de que a defnio de
acordos padro para os APCs que assina uma cons-
tante estadunidense se confrma. No caso dos EUA,
para tais temas, o modelo-base o do acordo NAFTA
40
.
40
ANURADHA R.V. Environment. In:

CHAUFFOUR, J. P.;
MAUR, J. C. Preferential trade agreement policies for development: a hand-
book. Washington: Banco Mundial, 2011, p. 407-425; ELLIOT, K.
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parte as referncias regulatrias em outros acordos e
mecanismos internacionais, a incorporao de captulos
em meio ambiente e questes trabalhistas em seus acor-
dos tambm traduo da importncia de elementos
domsticos nos EUA
41
. So determinantes para a regu-
lao dessas reas a posio do Congresso dos EUA,
a regulamentao domstica dos EUA (em especial o
Trade Promotion Authority Act - TPA), e especialmente
os movimentos sociais internos. Esses ltimos contam
com diversas previses nos captulos dos APCs para
criao e segurana de mecanismos de participao di-
reta para organizaes interessadas da sociedade civil, a
possibilidade de acesso justia, e regras sobre transpa-
rncia e acesso informao.
Vinculados ao tema comrcio, meio ambiente e
clusula social tendem a contar com mecanismos ins-
titucionais para superviso e implementao de seus
compromissos especfcos estabelecidos nos acordos.
Da mesma forma, a incorporao de padres estabe-
lecidos em acordos multilaterais nas respectivas reas
um trao comum aos captulos de meio ambiente e
questes trabalhistas.
42
Tal dispositivo est presente em
todos os APCs analisados dos EUA, com exceo do
captulo na rea de meio ambiente do acordo EUA-
-Cingapura, e gera algumas questes controversas na
poltica externa estadunidense, entre elas o fato de que
o prprio EUA no ratifcou todas as convenes que
invoca em seus APCs
43
.
A. Labor rights. In: Chauffour, J.P.; Maur, J.C. Preferential trade agree-
ment policies for development: a handbook. Washington: Banco Mundial,
2011, p. 427-441.; GRANDI, P.L. Trade Agreements and their Relation
to Labour Standards: The Current Situation. International Centre for
Trade and Sustainable Development (ICTSD), Issue Paper n. 3,
2009.
41
ANURADHA R.V. Environment. In: CHAUFFOUR, J.P.;
MAUR, J.C. Preferential trade agreement policies for development: a hand-
book. Washington: Banco Mundial, 2011.; ELLIOT, K.A. Labor
rights. In: CHAUFFOUR, J.P.; MAUR, J.C. Preferential trade agree-
ment policies for development: a handbook. Washington: Banco Mundial,
2011. p. 427-441.; GRANDI, P.L. Trade Agreements and their Relation
to Labour Standards: The Current Situation. International Centre for
Trade and Sustainable Development (ICTSD), Issue Paper n. 3,
2009., p.408.
42
Alguns autores, como ELLIOT, K.A. Labor rights. In: Chauf-
four, J.P.; Maur, J.C. Preferential trade agreement policies for development:
a handbook. Washington: Banco Mundial, 2011. chegam mesmo a
identifcar que a incorporao desses tratados e convenes, no caso
para questes trabalhistas, so uma condio para que se assine um
APC com os EUA.
43
ELLIOT, K.A. Labor rights. In: CHAUFFOUR, J.P.; MAUR, J.C.
Preferential trade agreement policies for development: a handbook. Washing-
ton: Banco Mundial, 2011.
De modo geral, como contraponto prevalncia
das clusulas-modelo propostas pelos EUA, aparece
nos acordos com o Chile e o Peru o princpio de no
aplicao extraterritorial de leis. Atua mais como um
dispositivo que vem a proteger as contrapartes (Chile
e Peru) de uma prtica comum entre as autoridades es-
tadunidenses, sobretudo nas reas de meio ambiente e
questes trabalhistas.
44
O acordo com o Peru tambm
incorpora demandas especfcas, como a referncia a
questes sobre a proteo dos recursos de fauna e de
fora presentes nas forestas, incluindo a Conveno
sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Flora
e Fauna Selvagens em Perigo de Extino (conhecida
pela sigla CITES, em ingls) (Anexo 18.3) e disposies
Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), com a
proteo de conhecimentos tradicionais (artigo 18.11).
No entanto, ambas as disposies so objeto de dispo-
sitivos no vinculantes, a partir de um vocabulrio mais
voltado cooperao entre as partes.
Nos captulos especfcos sobre meio ambiente
dos APCs dos EUA, outra tendncia interessante o
dispositivo referente ao reconhecimento de padres e
regulamentaes privadas relativas proteo do meio
ambiente, conferindo importncia e legitimidade aos pa-
dres voluntrios. Isso pode ser tambm um tema sen-
svel para pases em desenvolvimento que no apenas
apresentam mais resistncias para reconhecer esse tipo
de autorregulao, como tambm resistem infuncia
que tais padres podem ter sobre a regulamentao do
comrcio internacional o que mais evidente no caso
do sistema multilateral da OMC.
No caso da UE, o bloco tambm fgura dentre os
principais proponentes para a regulao de temas am-
bientais e trabalhistas em APCs
45
. verdade, no en-
tanto, que seus acordos passaram por uma importante
reformulao de modelo a partir dos anos 2000, de for-
ma que os compromissos na rea de meio ambiente e
questes trabalhistas foram assumindo cada vez mais
especifcidade e descolando de um conceito genrico de
cooperao e desenvolvimento social e sustentvel.
44
GRANDI, P.L. Trade Agreements and their Relation to Labour Stand-
ards: The Current Situation. International Centre for Trade and Sus-
tainable Development (ICTSD), Issue Paper n. 3, 2009.
45
ELLIOT, K.A. Labor rights. In: CHAUFFOUR, J.P.; MAUR,
J.C. Preferential trade agreement policies for development: a handbook. Wash-
ington: Banco Mundial, 2011.; ANURADHA R.V. Environment. In:
CHAUFFOUR, J.P.; MAUR, J.C. Preferential trade agreement policies for
development: a handbook. Washington: Banco Mundial, 2011, p. 407-
425.
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Nos acordos mais recentes (Chile e Coreia), o uso
do vocabulrio desenvolvimento ainda presente,
porm de forma mais retrica, em torno de dispositi-
vos com caractersticas vinculantes e com obrigaes
individuais para as partes. E, dentre os acordos analisa-
dos, o acordo UE-Coreia aquele que melhor defne o
novo padro de regulamentao para as reas de meio
ambiente e de questes trabalhistas da UE. A mudana
de estratgia implica tambm em novas redaes para
essas clusulas nos APCs: as clusulas de cooperao
passam a ser menos especfcas; so incorporadas clu-
sulas sobre o comprometimento das partes com a re-
gulamentao nacional e mecanismos de transparncia;
h uma preciso dos princpios e acordos multilaterais
incorporados nos referenciais regulatrios nas reas de
meio ambiente e questes trabalhistas; e os dispositivos
institucionais passam a ser especfcos para os captulos
sobre esses temas. Assim, resta saber qual a tendncia
que a UE seguir em seus APCs, sobretudo o quanto
estar disposta a implementar os novos compromissos
previstos.
46
Nos dispositivos sobre meio ambiente, uma espe-
cifcidade dos APCs da UE que pode at mesmo ser
identifcada como uma tendncia em seus acordos a
incorporao de assuntos que integram a agenda regula-
tria da prpria UE na sua poltica comercial. Exemplos
disso so: a indicao de medidas especfca sobre o uso
da terra para fns agrcolas e o planejamento urbano;
o gerenciamento de reservas forestais e controle da
poluio da costa no acordo UE-frica do Sul, assim
como os artigos sobre melhores esforos para promo-
o de polticas incluindo rotulao (labelling) e o critrio
de embasamento em informaes cientfcas para deter-
minao de poltica ambientais que no assumam um
carter protecionista.
De outro lado, em questes trabalhistas, tendo em
vista o fato de os pases membros da UE terem assina-
do todas as convenes consideradas fundamentais da
OIT, corrente a incluso ou ao menos referncias dos
direitos resguardados nessas convenes nos compro-
missos entre as partes. E um dos compromissos que
difere daqueles indicados nos acordos dos EUA, por
exemplo, a proteo para a igualdade de gnero, com
46 ELLIOT, K.A. Labor rights. In: CHAUFFOUR,
J.P.; MAUR, J.C. Preferential trade agreement policies
for development: a handbook. Washington: Banco
Mundial, 2011. p. 435.
referncia especfca ao regulado pelas Convenes da
OIT sobre Igualdade de remunerao de homens e mu-
lheres trabalhadores por trabalho de igual valor (C100)
e sobre Discriminao em matria de emprego e ocu-
pao (C111).
Em suma, tanto em meio ambiente quanto em ques-
tes trabalhistas, repete-se a postura dos EUA e da UE.
Os acordos estadunidenses sempre trataram desses
temas em seus acordos, a partir do modelo fornecido
pelo acordo NAFTA, inclusive com mecanismos para
superviso e implementao dos compromissos, e a in-
corporao de padres advindos de acordos multilate-
rais ambientais e de direitos trabalhistas. Embora, hoje,
a UE tambm se apresente de maneira ativa na regu-
lao de ambos os temas, a chegada a esse padro foi
gradativa, de disposies genricas de cooperao e de-
senvolvimento sustentvel at o desenho de regras mais
especfcas e a incorporao de questes que integram
a prpria pauta de regulao da sua poltica comercial.
3.2 Pases emergentes e a busca por padres: os
casos de China e ndia
No mbito do tratamento dos novos temas, os
APCs da China que mais avanam na regulao desses
so os Acordos China-Chile e China-Peru, justamente
os nicos com previses sobre compras governamen-
tais. Em ambos, a meno a essa rea se d em um ca-
ptulo geral sobre cooperao (captulo XIII do Acor-
do China-Chile e captulo 12 do acordo China-Peru),
em que h uma clusula sobre cooperao econmica.
No art. 118 do Acordo China-Chile, h a previso ge-
ral de que se houver qualquer alterao das obrigaes
das partes junto OMC, as partes se obrigam a rever
as disposies afetadas do APC. No entanto, apesar
de os artigos sobre compras governamentais serem va-
gos sobre a forma e a extenso da cooperao, esses
dispositivos no so excludos de um mecanismo de
superviso do Acordo, composto por representantes
ofciais de ambas as partes (art. 97 sobre a Comisso de
Comrcio do Acordo China-Chile, e o art. 171(h) so-
bre o Comit em Cooperao do Acordo China-Peru).
Em contraponto, os captulos sobre cooperao so
explicitamente excludos dos respectivos mecanismos
de soluo de controvrsias (art. 105, do captulo XIII
do Acordo China-Chile, e art. 166 do captulo XIII do
Acordo China-Peru).
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Os mesmos dois acordos (China-Chile e China-Pe-
ru) so tambm os nicos que contam com dispositi-
vos sobre concorrncia. Neles, a redao dos artigos
muito similar, de forma que predominam a pretenso
de cooperao entre as partes e as previses sobre assis-
tncia tcnica e capacitao. As referncias a condutas
e atos regulados nesses acordos so muito superfciais
e pouco detalhadas. Alm disso, deve-se observar que
os mecanismos de superviso so frgeis, submetidos
aos respectivos Comits de Cooperao e sem que haja
qualquer possibilidade de tais compromissos serem
levados ao mecanismo bilateral de soluo de contro-
vrsias (cf. Artigo 166 do Acordo China-Peru e artigo
118.3 do Acordo China-Costa Rica), tal como em com-
pras governamentais.
A China apontada como um dos pases em desen-
volvimento que tradicionalmente resistiu incorpora-
o dos temas meio ambiente e clusula social em acor-
dos de comrcio, mas que hoje, cada vez mais, passa
a incorporar dispositivos sobre esses assuntos em sua
estratgia de celebrao de APCs
47
. Dos cinco acordos
analisados da China, trs deles contm tanto regras em
meio ambiente como em questes trabalhistas. As suas
contrapartes nesses acordos, com a exceo do Peru,
tambm so indicadas como adeptas da incorporao
desses novos temas nos APCs: Chile e Nova Zelndia.
Esse dado sugere que a insero dos temas meio am-
biente e questes trabalhistas nos APCs chineses tam-
bm pode depender da sua contraparte. Um dado que
refora essa evidncia a carncia de dispositivos nessas
reas no seu acordo de livre comrcio mais recente, as-
sinado com Costa Rica (2010).
Os dispositivos nos APCs celebrados pela China
ainda so de propores modestas em termos de im-
pacto regulatrio. Os temas meio ambiente e clusula
social esto, em geral, incorporados em captulos mais
genricos sobre cooperao e constam de um nico ar-
tigo que traz a previso de cooperao a ser defnida
em um memorando separado, entre as partes. Esses
temas esto explicitamente excludos dos mecanismos
de soluo de controvrsias e, para sua implementao,
conta-se, no limite com a superviso pela comisso ge-
47
ELLIOT, K.A. Labor rights. In: CHAUFFOUR, J.P.; MAUR,
J.C. Preferential trade agreement policies for development: a handbook. Wash-
ington: Banco Mundial, 2011.; ANURADHA R.V. Environment. In:
CHAUFFOUR, J.P.; MAUR, J.C. Preferential trade agreement policies for
development: a handbook. Washington: Banco Mundial, 2011, p. 407-
425.
ral estabelecida para administrar o acordo.
Ainda mais distante das tendncias apresentadas
pelos pases desenvolvidos, dentre os seus APCs anali-
sados, a ndia no incluiu disposies sobre novos te-
mas, exceo feita s reas de compras governamentais
e concorrncia no Acordo ndia-Coreia, o ltimo a ser
negociado. A ndia est no grupo de pases em desenvol-
vimento que resistem regulao de temas como meio
ambiente e clusula social em acordos internacionais de
comrcio, e a ausncia de dispositivos nesse sentido nos
trs APCs analisados parece comprovar essa estratgia.
Tal como no caso da China, o tema compras go-
vernamentais est inserido no captulo sobre Coope-
rao Bilateral (captulo 13 do Acordo, art. 13.12). A
previso de cooperao em compras governamentais
foca na troca de informaes entre as partes sobre os
processos de compra e tambm indica o interesse das
partes em investirem em capacitao tcnica sobre o
tema. O captulo sobre cooperao conta com a super-
viso do Comit Conjunto para acompanhar o processo
de implementao do Acordo (art. 15.2), mas o pr-
prio captulo exclui a possibilidade de suas disposies
serem questionadas nos procedimentos previstos para
soluo de controvrsias relativas ao APC (art. 13.14),
mesma restrio que feita na rea de concorrncia (art.
11.5). Repete-se aqui tambm a disposio existente no
Acordo China-Chile no sentido de que, se houver qual-
quer alterao das obrigaes das partes junto OMC,
as partes se obrigam a rever as disposies afetadas do
APC (art. 15.6). Caso a ndia aceda ao Acordo de Com-
pras Governamentais, o artigo 15.6 pode ser acionado
e as partes devem rever o APC no prazo de seis meses.
Por sua vez, o captulo sobre concorrncia do Acor-
do ndia-Coreia conta com um total de cinco artigos
que focam em compromissos de cooperao e coorde-
nao na rea. As referncias s formas de cooperao
se do de modo enunciativo e genrico, o que reduz a
capacidade de superviso do cumprimento de obriga-
es pelas partes pelo Comit Conjunto.
O ingresso de China e ndia nessa dinmica de as-
sinaturas de APCs envolve necessariamente uma lei-
tura interna sobre seus interesses especfcos, ou seja,
que reas procuram avanar em termos de regulao e
o quanto esto dispostos a ceder em outras matrias,
em um processo de defnio de um modelo prprio
de acordo. Paulatinamente, o que parece acontecer,
a China tenha um protagonismo maior nas disciplinas
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aqui consideradas, com a incorporao inclusive da te-
mtica ambiental e de questes trabalhistas nos seus
acordos de comrcio. Nesse sentido, mesmo a incluso
de novos temas sob uma forma de cooperao apre-
senta um valor simblico que no menor, sobretudo
quando se considera a posio de resistncia dos pa-
ses em desenvolvimento na OMC. Posio que, toda-
via, ainda mantida pela ndia, especialmente quanto a
meio ambiente e clusula social.
4. TENDNCIAS REGULATRIAS DOS NOVOS TE-
MAS: CONTRAPONTO COM A AGENDA MULTILATE-
RAL E A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA
4.1 Tendncias nos apcs em contraponto com a
estagnao da rodada Doha e a agenda multila-
teral
Como fcou claro ao longo deste artigo, os quatro
campos temticos analisados compras governamen-
tais, concorrncia, meio ambiente e questes trabalhis-
tas , quando regulados em acordos internacionais de
comrcio, estabelecem compromissos entre as partes
quanto aos padres regulatrios domsticos e atuao
das autoridades governamentais internas. Assim, parte-
-se para a tarefa de cruzar esses padres e seus impactos
para o sistema multilateral de comrcio e para a poltica
externa brasileira. No mbito do sistema multilateral de
comrcio, gerenciado pela OMC, duas preocupaes
so aqui consideradas: em que medida a defnio de
padres regulatrios est sendo estabelecida fora do sis-
tema multilateral de negociaes; e qual a compatibili-
dade desses compromissos com os princpios, regras e
mecanismos da OMC (o desafo do spaguetti bowl para
o sistema multilateral de regras).
A rea de compras governamentais, por ser a nica
que j conta com uma regulao no mbito da OMC
ainda que no multilateral , permite um contraste mais
evidente sobre o impacto das tendncias regulatrias
nos APCs em relao ao GPA. E, o fato de a reviso
do GPA ter sido aprovada recentemente, em dezembro
de 2011, permite-nos uma anlise ainda mais acurada
dessa relao. De imediato, fca claro que os APCs so
instrumentos importantes para defnir novos padres
regulatrios e incorporar novos parceiros comerciais
no processo de concesses e regulao desse setor da
economia, sobretudo por iniciativa dos EUA e da UE
A incorporao de novos padres se d, sobretudo, nos
acordos assinados com os parceiros comerciais que ain-
da no so parte do GPA (e.g Acordo UE-Chile, em
que Chile apenas um observador no GPA; acordos
EUA-Peru, em que Peru no parte nem observador
do GPA).
Ao identifcar essas estratgias e contrast-las com
os avanos do tema na OMC (GPA e orientaes de
negociao at 2004 na Rodada Doha), pode-se obser-
var que h uma tendncia de os APCs mais elaborados
e com regras mais precisas terem uma infuncia maior
no sistema da OMC. Atuam, assim, como instrumentos
poderosos para refetir e estruturar o sistema multila-
teral, sobretudo a partir dos centros regulatrios mais
consistentes.
48
Os EUA, por exemplo, estabeleceram
um padro de acordo, aplicado a quaisquer parceiros
comerciais, que claramente infuenciou a nova estrutura
do GPA de 2011, quando este assumiu praticamente a
mesma estrutura de tpicos e organizao dos compro-
missos entre as partes dos APCs dos EUA. Tal leitura
mais limitada em relao infuncia da UE, na medida
em que o bloco parece no ter ainda uma estratgia ni-
ca para seus APCs.
Nesse sentido, regras, se no incompatveis ao menos
distintas daquelas do GPA/OMC, esto sendo criadas
no mbito dos APCs na rea de compras governamen-
tais, em um movimento que pode defagrar possveis
confitos no GPA, mas tambm eventuais infuncias
dos APCs em futura reviso do GPA. Destacam-se aqui
a abertura para a negociao das concesses em forma-
to de listas negativas, com um carter mais liberalizante;
a expanso dos setores compreendidos pelos acordos,
desde tipos de bens e servios a serem adquiridos at os
nveis das autoridades compreendidas nas regras gerais
internacionais de licitao, a partir dos APCs; a forma
de defnio de fexibilidades s regras gerais e s situa-
es excludas por cada parte no acordo, a partir de seus
interesses nacionais, que so bem precisas e passam a
48
Essa anlise complementa aquela apresentada em Davies (2009,
p. 276) de que o GPA determina o contedo das regras em compras
governamentais nos APCs: It is clear that the GPA has had, and will very
probably continue to have, a dominant infuence on the development of procure-
ment disciplines in PTAs. The GPAs infuence on the development of procure-
ment disciplines at the bilateral and regional levels is well deserved by reason of
the richness and duration of its negotiating history. (nota omitida). O que
se pode observar um movimento mais rico ainda, em que h um
processo mais intenso de alimentao e retroalimentao de padres
regulatrios entre os APCs e o GPA.
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substituir as regras gerais de regras de tratamento espe-
cial e diferenciado, baseadas no grau de desenvolvimen-
to dos estados; e a estrutura dos captulos e a redao
dos compromissos, que constam tanto da parte princi-
pal como de seus anexos e apndices.
49
De outro lado, o tema concorrncia no possui
ainda uma agenda concreta de compromissos entre os
membros da OMC, mas apenas de tpicos enunciados,
que seriam discutidos entre os membros. O mesmo foi
introduzido na agenda especfca da OMC em 1996, a
partir de uma demanda da UE
50
, e, desde ento, foi tra-
tado em um grupo de trabalho com a Conferncia Mi-
nisterial de Cingapura, e deliberadamente excludo das
negociaes no mbito da Rodada Doha. Nesse cen-
rio, cabe identifcar o quanto os tpicos que foram elei-
tos para discusso entre as partes avanaram na regu-
lamentao pelos APCs, quais sejam: princpios gerais,
regulao sobre cartis hardcore, formas de cooperao
voluntria e capacitao tcnica.
51
Os APCs analisados
cobrem esses eixos temticos, e adicionalmente def-
nem o compromisso entre as partes para defnio de
legislao domstica e autoridades nacionais respon-
sveis pela coordenao e implementao da poltica
em concorrncia; critrios a serem aplicados aos casos
especfcos de empresas estatais e monoplio estatal; e
compromissos com formas de cooperao especfcas,
inclusive com a possibilidade de reconhecimento dos
interesses e decises da outra parte em seu territrio
(os casos de deferncia ou comity). Nota-se, portanto,
uma sofsticao importante dos compromissos que
podem ser estabelecidos entre partes em um acordo de
comrcio internacional para a poltica de concorrncia,
para alm daquela agenda preliminar acordada entre os
membros da OMC.
Quanto s consequncias que tal migrao de frum
de negociao e de defnio de compromissos pode
trazer para o sistema multilateral
52
, Baldwin, Evenett e
49
Essas concluses divergem da concluso apresentada por Davies
de que poucas seriam as regras presentes nos APCs que no seriam
consistentes com o GPA: There are very few examples of rules
contained in PTAs which do not feature in the GPA.
50
SILVA, L.; CRUZ, T.; GARBELINI Jr., A.; ROSENBERG, B.;
ANDRADE, M. Poltica de concorrncia. In: THORSTENSEN, V.;
JANK, M. (Org.) O Brasil e os grandes temas do comrcio internacional. So
Paulo: Aduaneiras, 2005, p. 355-378.
51
V. a respeito Declarao Ministerial de Doha, pargrafos 23-25.
Disponvel em: http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/
min01_e/mindecl_e.htm#interaction Acesso em: 07 jun. 2013.
52
BALDWIN, R.; EVENETT, S.; LOW, P. Beyond tariffs: multi-
lateralizing non-tariff RTA commitments. In: BALDWIN, R.; LOW,
Low a partir de um estudo emprico, afrmam que as
regras nos APCs sobre concorrncia em geral focam
nos princpios gerais e no compromisso das partes para
o estabelecimento de sistemas nacionais para a defe-
sa da concorrncia, de forma que no esto baseados
em regras discriminatrias. De acordo com os autores,
os efeitos das regras estabelecidas nesses APCs so,
portanto, multilaterais e podem benefciar a todos os
pases e no apenas os signatrios dos acordos. O que
se distancia dessa concluso so os compromissos de
cooperao e possibilidade de recurso aos dispositivos
institucionais dos APCs para implementao dos com-
promissos ento previstos nos acordos.
Ademais, ainda que a UE tenha sido o principal pro-
ponente para negociaes no mbito da OMC, o tema
agora foi incorporado agenda de negociao de outros
Estados. A defnio de um modelo sofsticado de com-
promissos pelos EUA e a nova tendncia de China e
ndia em assumirem compromissos na rea evidenciam
que a geometria de interesses pode ter-se alterado nos
ltimos anos o que certamente pode trazer impactos
importantes em caso de eventual retomada do tema no
tabuleiro multilateral.
Dentre os novos temas objeto deste estudo, meio
ambiente o nico que permanece na agenda de ne-
gociaes multilaterais da Rodada Doha, inclusive com
uma amplitude bem maior do aquela que se defne nas
relaes bilaterais. O ponto mais relevante da agenda
multilateral que est completamente ausente dos APCs
a questo de acesso a mercado e tratamento especial
a bens e servios qualifcados como ambientalmente fa-
vorveis. Pode-se constatar que os acordos analisados
esto mais centrados em processos de cooperao entre
as partes e no estabelecimento de alguns padres co-
muns de proteo ao meio ambiente que possam evitar
o conhecido dumping ambiental. Por isso, o ponto que
mais se cruza com a agenda da OMC o do reconheci-
mento dos compromissos nos acordos multilaterais de
meio ambiente (sigla em ingls, MEA); alguns poucos
acordos da UE chegam a mencionar a questo da rotu-
lagem (labbelling), mas sem qualquer dispositivo que o
precise e estabelea compromissos claros entre as par-
tes.
Para os pases em desenvolvimento, disposies
como o recurso a medidas no legtimas que restrin-
P. (Ed.). Multilateralizing Regionalism. Cambridge: Cambridge Uni-
versity Press, 2009. p. 79-141.
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jam o comrcio sob o argumento de proteo ambien-
tal so uma preocupao a ser considerada. Esse um
tpico levantado de forma recorrente pelos membros
em desenvolvimento no mbito da OMC, mas que nos
APCs se restringe a uma previso genrica de que as
polticas ambientais sero implementadas consideran-
do seus possveis impactos para os fuxos de comrcio
e investimento entre as partes. Uma previso genrica
nesses termos passa a ser um prejuzo para a estrat-
gia desses pases caso se torne um padro nos APCs e,
eventualmente, seja considerado para alguma forma de
regulamentao na rea de comrcio e meio ambiente
na OMC.
Enquanto a questo ambiental ainda encontra al-
gum espao na esfera multilateral, os temas trabalhistas
nunca ingressaram formalmente na agenda de negociaes
da OMC, mas tm os APCs o principal espao para o seu
desenvolvimento. Os acordos mais sofsticados como
o caso dos APCs dos EUA e dos ltimos promovidos pela
UE j vinculam as partes dos acordos ao reconhecimento
dos direitos laborais fundamentais e, em quase sua totalidade,
contam com os mecanismos institucionais especfcos para
a implementao dos compromissos. Todavia, assim como
na rea ambiental, a principal preocupao desses APCs est
em defnir compromissos que reduzam a possibilidade de
dumping social, ou melhor, o ganho de competitividade por
certos produtores e prestadores de servios pelo no respeito
aos direitos trabalhistas. Razo pela qual as disposies sobre
cooperao e sobre assistncia tcnica se fazem mais presen-
tes nesses acordos.
4.2 A poltica externa brasileira em face das ten-
dncias regulatrias para novos temas
Os novos temas, que de um modo ou outro vo
sendo incorporados aos APCs recentemente negociados,
ainda encontram grande resistncia do Brasil. De qual-
quer forma, sob a perspectiva da poltica externa brasilei-
ra, relevante analisar, primeiro, se os principais padres
regulatrios nos APCs para essas reas destoam do mar-
co regulatrio domstico, para compreender eventuais
necessidades de se adequar a esses padres, seja em vir-
tude de negociaes com integrantes dos centros regula-
trios identifcado seja em eventuais interferncias des-
ses padres no sistema multilateral da OMC. Em outra
frente, deve-se questionar tambm sobre o impacto para
as alianas polticas de resistncia aos novos temas das
tendncias de regulao nesses centros analisados neste
artigo, sobretudo quanto China e ndia.
O Brasil no membro nem observador do GPA; seus
nicos compromissos internacionais nessa rea so com
pases do Mercosul,
53
em acordos ainda pendentes de rati-
fcao. Considerando a relevncia econmica e a poltica
crescente do Brasil no cenrio internacional, a presso para
que o Brasil integre o grupo de membros do GPA tem
sido grande.
54
Estima-se que exista um mercado de apro-
ximadamente US$250-300 bi em compras governamentais
no Brasil e que, caso o pas se vincule aos compromissos
do GPA, cerca de um tero desse mercado possa ser aber-
to s demais partes do Acordo
55
. Um contraponto entre a
legislao brasileira eminentemente Lei n. 8666/93 e os
compromissos internacionais em compras governamen-
tais apresentada em pesquisa do IPEA
56
. No trabalho
possvel observar que, caso o Brasil tenha interesse em se
vincular a compromissos tipicamente previstos nos acor-
dos internacionais de comrcio, sua legislao em muito se
aproxima dos compromissos mnimos, sobretudo quanto
transparncia e a procedimentos. H, entretanto, justifca-
tivas para resistncia do Brasil em avanar nas concesses
em compras governamentais, que vo desde a percepo
de que a efetiva entrada brasileira no mercado de compras
governamentais dos pases desenvolvidos ser difcil, a ne-
cessidades de modifcao na Lei de licitaes.
57
53
No mbito do Mercosul, as primeiras tratativas sobre compras
governamentais foram negociadas em 2003, com o Protocolo de
Contrataciones Pblicas del Mercosur, assinado em Montevideo
(Acordo 69, Deciso n
o
40/03), o qual foi derrogado pela Deciso
CMC n 27/04. Em 2004, os Estados-parte assinaram um novo Pro-
tocolo (Acordo 76, Deciso n
o
27/04), que tambm foi derrogado
posteriormente, com a Deciso CMC n
o
23/06. Aguarda atualmente
a ratifcao por Brasil, Paraguai e Uruguai, o novo Protocolo de
Contrataciones Pblicas del Mercosur, assinado em Crdoba, em 27
de julho 2006 (Deciso n
o
23/06). Informaes adicionais sobre o
contedo das tratativas e seu status podem ser obtidas em: <http://
www.mercosur.int/innovaportal/v/3750/1/secre taria/tratados_
protocolos_y_acuerdos_depositados_en_paraguay> (acesso em
fevereiro de 2012).
54
Cf. Informaes apresentadas por Assis Moreira no jornal
Valor Econmico, logo na sequncia da aprovao da nova verso
do GPA/OMC pelos seus membros, em dezembro de 2011, em
MOREIRA, A. OMC revisa acordo de compra governamental; Bra-
sil prefere no aderir. Valor Econmico, So Paulo, 16 dez 2011.
55
ANDERSON, R. et al. A. Assessing the value of future accessions to
the WTO Agreement on Government Procurement (GPA): some new data
sources, provisional estimates, and an evaluative framework for indi-
vidual WTO members considering accession. WTO Staff Working
Paper, ERSD-2011-15, 6 de outubro de 2011.p.15.
56
MOREIRA, H.C.; MORAIS, J.M. Compras governamentais: polti-
cas e procedimentos na Organizao Mundial de Comrcio, Unio
Europeia, NAFTA, Estados Unidos e Brasil. Texto para Discusso
n. 930. Braslia: IPEA, 2002.
57
CELLI, U. et al. Compras governamentais. In: THORSTENS-
EN, V.; JANK, M. (org.) O Brasil e os grandes temas do comrcio internac-
ional. So Paulo: Aduaneiras, 2005. p. 299-321. ; MOREIRA, H.C.;
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Nesse sentido, os pontos mais sensveis para altera-
o da legislao nacional so: a possibilidade de exigir
condicionalidades nos processos de licitao (e.g. rela-
cionadas a polticas de redistribuio, desenvolvimen-
to regional ou industrial) e as preferncias que podem
ser garantidas a produtos e a servios nacionais, em
detrimento de competidores estrangeiros. Esse ltimo
ponto at mesmo objeto de disposio no Protocolo
sobre Contratao Pblica do Mercosul de 2006 e na
nica proposta pblica apresentada pelo Brasil para as
negociaes com a UE, em 2004.
58
A partir dessa preo-
cupao, inclusive, a proposta junto UE de criar uma
ordem de preferncia dos produtos e servios nacionais,
aos do Mercosul e ento aqueles provenientes da UE, e
que isso possa ser assegurado com base em regras de
origem claramente defnidas entre as partes do acordo.
Multilateralmente, no mbito da OMC, o Brasil tem
reforado sua estratgia na rea de compras governa-
mentais a partir do entendimento de que a agenda da
OMC j demasiadamente extensa para incorporar
novos temas, o que o inibiria de assumir novos com-
promissos junto organizao. Assim, o Brasil aceitaria
discutir apenas princpios de transparncia nas suas lici-
taes, respeitando-se a circunscrio apenas s ativida-
des do governo central
59
, mantendo tambm o seu es-
pao para o desenvolvimento de polticas pblicas, com
a garantia de tratamento discriminatrio a empresas e
prestadores de servios brasileiros e, eventualmente, do
Mercosul.
60
MORAIS, J.M. Compras governamentais: polticas e procedimentos na
Organizao Mundial de Comrcio, Unio Europeia, NAFTA, Es-
tados Unidos e Brasil. Texto para Discusso n. 930. Braslia: IPEA,
2002.
58
Cf. Government Procurement - Brazilian offer, de 24 de setembro de
2004. Para acesso a esse documento, bem como ao status das nego-
ciaes UE-Mercosul e a demais documentos e ofertas pelas partes
envolvidas, v. http://sice.oas.org/TPD/MER_EU/MER_EU_e.
asp http://sice.oas.org/TPD/MER_EU/MER_EU_e.asp> (aces-
so em fevereiro de 2012).
59
A respeito desses dois pontos, v. a interveno do Embaixador
Luiz Felipe Lampreia poca da abertura da Conferncia Ministerial
de Cingapura (WT/MIN(96)/ST/8): [...] The proposed inclusion
of some new issues in the already loaded agenda of the World Trade
Organization deserves some further consideration. () As for gov-
ernment procurement, we could join the proposal to create a work-
ing group to discuss and negotiate a set of procedures and principles
related to transparency of government procurement practices on
bidding and notifcation of procurement opportunities by federal
(or central) governments. The working group should report its con-
clusions to the second WTO Ministerial Conference in 1998 [].
60
Cf. Moreira (2011). Essa percepo brasileira reforada em
Davies (2009, p.307) quando o autor admite os desafos para con-
ciliar os pases com diferentes graus de desenvolvimento, consid-
Essa orientaes da poltica brasileira so colocadas
em xeque a partir da crescente adeso de outros parcei-
ros comerciais s regras em compras governamentais
(e.g. Argentina e Chile que esto como observadores
junto ao GPA/OMC) e, tambm, de sua participao
em processos de negociao mais complexos, como a
retomada das negociaes para um acordo birregional
entre UE e Mercosul. Considerando que essa ltima ne-
gociao aponta para as compras governamentais como
uma das condies de acordo pela UE, de se esperar
que as propostas da UE aproximem-se do seu formato
de acordo com o Chile, o qual tem uma regulamentao
bastante extensa. Confrmada essa expectativa, mudan-
as importantes na poltica externa brasileira podem ser
esperadas para um futuro prximo. A prpria retomada
da negociao com a UE, a partir de 2010, provocou a
acelerao do processo de coordenao e internalizao
das tratativas regionais assumidas no mbito do Mer-
cosul. Um processo assim exige que, alm das lies
bsicas para a celebrao de um APC
61
, j sejam avalia-
das as potenciais externalidades da negociao com a
UE, o que inclui o clculo sobre a dinmica de efeitos
dos compromissos assumidos nos APCs para o GPA/
OMC. Apenas assim poder ser possvel pensar em
uma agenda mais propositiva para o Brasil na rea de
compras governamentais do que aquela que est sendo
apresentada pela China e pela ndia, apresentados como
outros centros regulatrios em APCs.
No mbito das disciplinas sobre concorrncia, o
Brasil mantem tambm uma postura tmida, ainda que
tenha apoiado, no primeiro lanamento do tema para a
agenda multilateral, a iniciativa para um grupo de traba-
lho com o objetivo de estudar polticas de concorrncia
relacionadas ao comrcio (WT/MIN (96) /ST/8), e que
j possua um sistema de defesa da concorrncia esta-
belecido e em consonncia com os padres estabeleci-
dos nas economias mais desenvolvidas. De acordo com
Lima et al.,
62
apesar de o avano de negociaes sobre
concorrncia no ser um problema em si para o Brasil,
erando, sobretudo as prioridades pblicas nem sempre to claras
e programadas em um pas em desenvolvimento e, ainda, o papel
que o Estado possa ocupar na economia como agente econmico e
promotor de polticas especfcas de desenvolvimento.
61
CELLI, U. et al. Compras governamentais. In: THORSTENS-
EN, V.; JANK, M. (Org.) O Brasil e os grandes temas do comrcio internac-
ional. So Paulo: Aduaneiras, 2005. p. 299-321. p.320
62
KANAS, V.; NASSER, S.; LIMA, R. Meio ambiente. In: THOR-
STENSEN, V.; JANK, M. (Org.) O Brasil e os grandes temas do comrcio
internacional. So Paulo: Aduaneiras, 2005. p. 241-271.
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a diplomacia brasileira resguardou-se na estratgia de
no demonstrar muito interesse nessa agenda a fm de
garanti-la como moeda de troca nas negociaes mais
amplas no mbito da OMC, com o foco em temas mais
prioritrios para o pas, como o a agricultura.
Com efeito, as manifestaes do Brasil em algumas
reunies do Grupo de Trabalho pautaram-se em in-
dicar tambm o papel da poltica de concorrncia na
promoo de determinadas politicas de desenvolvimen-
to.
63
Posio essa fortemente assumida pela ndia, nos
trabalhos ao longo da Rodada Doha,
64
mas que j no
aparece em seu APC assinado com a Coreia (nem em
formato de princpios de tratamento especial e diferen-
ciado, nem de capacitao tcnica, por exemplo). Nos
compromissos em APCs, o ponto mais sensvel est nas
excees e nas fexibilidades possveis na aplicao da
poltica de concorrncia, principalmente as polticas es-
pecfcas para empresas pblicas, monoplios estatais e
eventualmente para pequenas e mdias empresas. Esses
temas so hoje regulados nos modelos de acordo dos
EUA e da UE, mas no naqueles celebrados pela China
e pela ndia, que resguardam a preocupao e as posi-
es polticas em no avanarem com regulamentaes
nesses tpicos. No obstante, mesmo que regulado,
com a exceo dos acordos dos EUA, os demais APCs
excluem sempre o captulo de concorrncia do sistema
de soluo de controvrsias.
Por fm, tambm em meio ambiente e questes traba-
lhistas a posio do Brasil tem sido sempre de resistncia
a uma regulamentao positiva na relao dessas reas e
comrcio na OMC, e foi desde o lanamento dessa agenda
identifcado como um lder no grupo de pases em desen-
volvimento resistentes a tal agenda
65
. Isso sob o argumento
principal de que meio ambiente e trabalho j contam com
fruns especializados onde essas questes especfcas de-
vem ser ser analisadas.
66
63
A respeito, v. WT/WGTCP/M/4 (1998,. par. 69). No mesmo
sentido, a ndia se manifestou poca (par. 77), em defesa das es-
pecifcidades de pases em desenvolvimento.
64
WT/WGTCP/M/21 (2003, par. 33), conforme apontado por
Cuba a relevncia de propostas para mecanismos de tratamento es-
pecial e diferenciado na rea de concorrncia para pases em de-
senvolvimento, WT/WGTCP/M/22 (2003, par. 29-30), sobre a
inadequao do princpio de tratamento nacional, tendo em vista as
necessidades de desenvolvimento de cada pas.
65
KANAS, V.; NASSER, S.; LIMA, R. Meio ambiente. In: THOR-
STENSEN, V.; JANK, M. (Org.) O Brasil e os grandes temas do comrcio
internacional. So Paulo: Aduaneiras, 2005, p. 241-271.
66
Conforme discurso do Embaixador Luiz Felipe Lampreia, na
abertura da Confernica Ministerial em Seattle, em 1999: Environ-
A partir das tendncias identifcadas nos APCs analisa-
dos, pode-se apontar para o Brasil, em matria ambiental,
como principais preocupaes o reconhecimento da rela-
o comrcio e meio ambiente em instrumentos regula-
trios internacionais, alguns at mesmo com mecanismos
efetivos para implementao dos compromissos; a associa-
o de obrigaes especifcas de comrcio identifcadas
nos MEAs aos compromissos de comrcio dos APCs; o
recorte sobre quais MEAs sero considerados como com-
preendidos pela relao com o comrcio
67
; e o carter mar-
ginal que a preocupao sobre o uso protecionista de me-
didas de proteo ambiental assumiu nesses acordos. Aqui
tambm as negociaes em curso entre Mercosul e UE
podem trazer essas preocupaes para um campo mais
prximo da poltica externa brasileira, num curto prazo de
tempo, j que a UE tradicionalmente uma das principais
demandantes em meio ambiente na OMC. A retomada das
tratativas faz referncia a negociaes em desenvolvimento
sustentvel,
68
mesma linguagem utilizada no Acordo UE-
-Coreia, que traz previses bastante detalhadas sobre a re-
gulao de comrcio e meio ambiente, com mecanismos
institucionais especfcos para implementao dos com-
promissos. Tal tendncia sugere que algo nesse formato
possa ser levado mesa de negociaes com o Mercosul.
J em matria trabalhista, a regulamentao domsti-
ca brasileira bastante protetiva aos direitos trabalhistas
e, se considerados os direitos laborais fundamentais, o
Brasil ratifcou seis dessas sete convenes fundamen-
tais (a nica exceo a Conveno sobre Liberdade
de Associao e Proteo do Dirieto de Organizao
C87).
69
Nesse cenrio, o ponto mais sensvel para o
ment and labour standards which the international community has
created specifc rules for, and entrusted specialized agencies with
are two of such new issues being brought to the trade agenda in a
way that leaves much room for suspicion. We are not convinced of
the need to make changes in the WTO Agreements to that effect.
(WT/MIN(99)/ST/5)
67
De acordo com a base de dados da Ecolex (www.ecolex.org),
resultado de um consrcio entre UNEP, FAO e IUCN, existem hoje
672 acordos de carter multilateral na rea ambiental (ltimo acesso
em 20 de fevereiro de 2012). Desse total, uma estimativa apresen-
tada pela OMC e UNCTAD de que, entre 10 e 13 por cento desses
acordos contm medidas relativas ao comrcio, cf. KANAS, V.;
NASSER, S.; LIMA, R. Meio ambiente. In: THORSTENSEN, V.;
JANK, M. (Org.) O Brasil e os grandes temas do comrcio internac-
ional. So Paulo: Aduaneiras, 2005, p. 241-271.
68
Cf. Statement of the EU and Mercosur after the 8th round of
negotiations on the future association agreement between both re-
gions, 16 de maro de 2012. Disponvel em: http://sice.oas.org/
TPD/MER_EU/negotiations/XXIV_BCN_s.pdf. Acesso em: 07
jun. 2013.
69
Cf. base de dados da OIT. Disponvel em: http://webfusion.ilo.
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Brasil na incorporao desses direitos em APCs a
possibilidade de ser alvo de questionamentos sobre a
efetiva implementao dos direitos, com o risco de san-
es comerciais. Mesmo em seu processo de integrao
regional no mbito do Mercosul, o Brasil e os demais
Estados-partes assinaram a Declarao Sociolaboral em
1998, que traz a Declarao dos Direitos Laborais Fun-
damentais, mas no est vinculada aos demais acordos
e mecanismos de soluo de controvrsias do Merco-
sul. Assim sendo, se as negociaes Mercosul-UE avan-
arem e chegarem a incorporar temas sociais como
foi o que ocorreu no captulo intitulado comrcio e
desenvolvimento sustentvel do acordo UE-Coreia, o
Brasil, assim como as demais partes do bloco, tero que
se preparar para uma negociao que possa envolver
compromissos especfcos e mecanismos institucionais
para sua devida implementao.
5. CONSIDERAES FINAIS
Considerando os APCs analisados, especifcamente
quanto ao perfl regulatrio, os EUA reforam a tendn-
cia de um modelo-padro para os seus acordos e tm os
mesmos com a perspectiva de assumir compromissos e
obrigaes vinculantes para as partes em todos os temas
considerados novos, inclusive com a previso de me-
canismos de superviso e de implementao, mediante
procedimentos para soluo de controvrsias. A UE,
por sua vez, ainda que procure sempre inserir os no-
vos temas nos APCs celebrados, tem suas obrigaes
variando entre vinculantes e no vinculantes. A China
tambm incorpora a negociao dos novos temas em
todos os APCs analisados, com maior enfoque nos te-
mas de meio ambiente e clusula social, mas opta pela
determinao de obrigaes de carter no vinculante.
Por fm, a ndia se mostra o ator mais reticente em in-
corporar os novos temas em seus APCs, de forma
geral. Apenas no seu ltimo acordo com a Coreia do
Sul, apresentou-se a perspectiva de insero dos temas
compras governamentais e concorrncia.
Em todas as reas, h uma tendncia de adensa-
mento jurdico compreendido como a evoluo de
dispositivos restritos cooperao entre as partes e
suas autoridades para dispositivos mais compreensi-
vos, com obrigaes claras e detalhadas e, at mesmo,
org/public/db/standards/normes/appl/. Acesso em: 07 jun. 2013.
mecanismos institucionais especfcos. A rea de com-
pras governamentais compreende acesso a mercado e
estrutura regulatria domstica e assume o perfl, com-
parativamente com os demais temas, de rea mais re-
gulada. Como um tema regulado plurilateralmente na
OMC, observa-se uma relao circular de infuncia
recproca das regras multilaterais naquelas estabeleci-
das nos APCs e vice-versa. J nos captulos e artigos
sobre polticas de concorrncia, as regras assumem um
carter menos discriminatrio e buscam assegurar um
padro regulatrio mnimo no nvel domstico, a fm
de assegurar que as regras de livre mercado prevaleam
nas relaes de comrcio e investimento entre as partes.
Tendo em vista o tmido avano dessa rea no sistema
multilateral da OMC, o que se observa que as regras
defnidas nos APCs podem futuramente pautar as ne-
gociaes multilaterais.
Em meio ambiente, os avanos ocorrem predomi-
nantemente nos APCs de pases desenvolvidos. Da a
sua nfase em corrigir a assimetria regulatria que even-
tualmente possa estar presente na comparao entre as
regulamentaes domsticas das partes como uma
forma de evitar o dumping ambiental. Esse mesmo intuito
perpassa a regulamentao sobre questes trabalhistas,
que encontra seu espao nos APCs, dada a carncia de
mandato na rea no mbito da OMC. Ainda que assuma
um perfl regulatrio modesto, muitos dos APCs que
defnem obrigaes nessa ltima rea tornam vinculan-
te o reconhecimento dos direitos laborais fundamentais,
submetendo-os at mesmo a mecanismos de soluo de
controvrsias especfcos, previstos nos acordos.
De modo geral, o incremento do nmero de APCs
assinados nos ltimos anos e a parcela deles que regula-
menta novas obrigaes e novas reas para alm daque-
las assumidas no mbito multilateral compe dados que
desafam a poltica externa brasileira na rea de comr-
cio nos ltimos anos. Uma tendncia nesse sentido pode
apontar para uma relativa limitao das estratgias defen-
sivas em face das presses para a ampliao da agenda
de negociaes, tendo em vista que a agenda bloqueada
est sendo negociada em outros fruns, com impactos
na prpria regulamentao da OMC. De outro lado, se o
Brasil estiver disposto a negociar um acordo no formato
APC, ser essencial considerar suas estratgias para regu-
lao dos novos temas, a partir da anlise da tendncia
regulatria do potencial parceiro comercial, consideran-
do inclusive, nos casos em que couber, a relao com os
temas cruzados; da avaliao do impacto do padro regu-
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latrio para o seu sistema domstico, tendo em vista que
se trata de medidas conhecidas como internas fronteira
(behind the border); e da elaborao de uma agenda proativa
que consiga responder s tendncias de hiper-regulao
apresentadas pelos principais centros regulatrios dos
APCs (EUA e UE) e que, ao mesmo tempo, no seja ab-
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