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RAC, Rio de Janeiro, v. 18, n. 1, art. 2,
pp. 20-36, Jan./Fev. 2014





Processo de Institucionalizao do Curso de Administrao
Pblica a Distncia em uma Universidade Federal


Institutionalization Process of a Distance Public Administration Course of a Federal
University













Roslia Rodrigues Alves
E-mail: rosaliaadm@gmail.com
Universidade Federal de Lavras - UFLA
DAE/UFLA, Caixa Postal 3037, 37200-000, Lavras, MG, Brasil.

Cleber Carvalho de Castro
E-mail: clebercastro@dae.ufla.br
Universidade Federal de Lavras - UFLA
DAE/UFLA, Caixa Postal 3037, 37200-000, Lavras, MG, Brasil.

Cleverton Luiz Souto
E-mail: clsadmufla@ymail.com
Universidade Federal de Lavras - UFLA
DAE/UFLA, Caixa Postal 3037, 37200-000, Lavras, MG, Brasil.












Artigo recebido em 12.09.2012. ltima verso recebida em 26.09.2013. Aprovado em 25.11.2013.
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Resumo

Este trabalho objetivou analisar o processo de institucionalizao do curso de graduao em administrao
pblica a distncia da Universidade Federal de Lavras e, especificamente, analisar as fases do processo de
institucionalizao e identificar evidncias de isomorfismo e legitimao. Para tanto, o estudo baseia-se na teoria
de Tolbert e Zucker (1998) que subdivide o processo de institucionalizao em trs distintas fases:
habitualizao, objetificao e sedimentao. Para a coleta de dados, realizaram-se entrevistas semiestruturadas
com os coordenadores do curso, do Centro de Educao a Distncia e do departamento de Administrao e
Economia, totalizando 11 entrevistas. Essas foram gravadas e transcritas. Aps a transcrio, realizou-se anlise
de contedo temtica com o apoio do software livre Weft QDA (Qualitative Data Analysis). De uma forma geral,
pode-se perceber que est ocorrendo o processo de institucionalizao do curso de administrao pblica a
distncia, apresentando um estgio moderado de habitualizao e objetificao, e um estgio de baixa
sedimentao. Nesse processo, evidenciaram-se o isomorfismo coercitivo e a legitimidade regulativa.

Palavras-chave: processo de institucionalizao; administrao pblica; educao a distncia.


Abstract

The objective of this study was to analyze the institutionalization process of an online graduate course in public
administration at the Federal University of Lavras (Universidade Federal de Lavras [UFLA]), specifically the
institutionalization process phases, and to identify evidence of isomorphism and legitimacy. The study is based
on Tolbert and Zuckers theory (1998) which subdivides the institutionalization process into three distinct
phases: habitualization, objectification and sedimentation. Using a qualitative perspective, semi-structured
interviews were conducted with course coordinators of the Distance Education Center and the Management and
Economy Department, totaling 11 interviews. These were recorded and transcribed. After the transcript was
subjected to thematic content analysis using Weft QDA (Qualitative Data Analysis). In general, the
institutionalization process of the online public administration course is characterized by a moderate stage of
habitualization and objectification and a low stage sedimentation. Coercive isomorphism and regulative
legitimacy was also evident.

Key words: institutionalization process; public administration; distance education.

R. R. Alves, C. C. de Castro, C. L. Souto 22
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Introduo


O ensino superior brasileiro vive um cenrio de expanso desde o incio do sculo XXI. Em
2001, havia 3.036.113 matriculados no ensino superior e, em 2010, esse nmero mais que duplica,
somando 6.379.299. Essa ampliao pode ser consequncia do crescimento econmico do pas, que
tem como obstculo a falta de mo de obra qualificada nos diversos setores. A demanda por mo de
obra pode ter gerado o aquecimento na oferta de ensino superior. Outro fator pode ser a proposta de
democratizao do ensino do Plano Nacional de Educao 2001-2010, em que o governo implementou
algumas polticas pblicas para acelerar o crescimento da educao superior, como o caso do
Programa Universidade para Todos (PROUNI), que objetiva conceder bolsas de estudo integrais e
parciais, e o Fundo de Financiamento Estudantil (FIES) que destinado a financiar a graduao de
alunos matriculados em instituies que no so gratuitas.
As instituies federais, por sua vez, contam com o Programa de Apoio aos Planos de
Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), que busca expandir, ampliar,
interiorizar e consolidar a rede de institutos e universidades federais, democratizando e ampliando o
acesso de vagas em educao profissional, tecnolgica e superior.
A criao do Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) surge, tambm, nesse cenrio
expansionista. Esse sistema integrado por universidades pblicas que oferecem curso superior para
camadas da populao que ainda tm dificuldade de acesso a esse ensino, por meio da modalidade a
distncia. O crescimento dessa modalidade to expressivo que em 2010 correspondia a 14,6% do
total de matriculados no ensino superior, o que justifica a escolha da graduao a distncia como
objeto de estudo.
Dentre as possibilidades tericas de anlise, optou-se pelo uso da Teoria Institucional. Essa
teoria possibilita analisar todo o processo de implementao e de oferta dessa modalidade de ensino,
como sendo um novo arranjo organizacional dentro das universidades, bem como as presses
existentes para essa oferta e a existncia de grupos opositores e defensores. De uma forma geral, a
teoria institucional possibilita analisar se a educao a distncia uma estrutura que est ou no se
consolidando, e como as universidades esto trabalhando com esse novo arranjo (Tolbert & Zucker,
1998), ou seja, se est se institucionalizando. A utilizao dessa teoria tambm se justifica pelo fato de
ainda existirem poucos trabalhos que fazem a ligao entre a teoria institucional e a educao a
distncia.
Novais e Fernandes (2011), por exemplo, buscaram descrever como estava ocorrendo o
processo de institucionalizao do curso a distncia, mas utilizou como objeto de estudo o curso de
administrao do projeto piloto da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). O projeto
piloto analisado iniciou-se em 2006 com data limite em 2010, em uma iniciativa do Ministrio da
Educao (MEC), Universidade Aberta do Brasil e Banco do Brasil. O fato de o projeto piloto ter data
para ser finalizado e ser uma nica oferta pode diferenciar, de forma significativa, o processo de
institucionalizao.
A institucionalizao no consiste em um dueto de ser ou no ser, e sim uma questo de grau
(Owen-Smith, 2011). Assim, o ensino superior na modalidade a distncia nas universidades pode estar
em um maior ou menor grau de institucionalizao.
Dentro do Sistema UAB est o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica
(PNAP) que tem por objetivo geral formar profissionais com amplo conhecimento em administrao
pblica, capazes de atuar no mbito federal, estadual e municipal, administrando com competncia e
tica as organizaes governamentais e no governamentais. Esse estudo foca o curso de graduao
em administrao pblica, integrante do PNAP, oferecido pela UAB por meio da Universidade Federal
de Lavras. O objetivo geral foi analisar o processo de institucionalizao do curso de graduao em
administrao pblica a distncia da Universidade Federal de Lavras, e, especificamente, analisar as
fases do processo de institucionalizao e identificar evidncias de isomorfismo e legitimao.
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Referencial Terico


O referencial terico inicia-se apresentando brevemente a teoria institucional, e os conceitos de
institucionalizao, isomorfismo e legitimidade a partir das vises dos autores selecionados.
Apresenta-se de forma mais detalhada o processo de institucionalizao de Tolbert e Zucker (1998)
por ser base para o estudo. Posteriormente, apresenta-se a realidade da educao a distncia no Brasil.

Teoria institucional

A teoria institucional vem sendo utilizada de forma crescente como base para estudos empricos,
desde o final da dcada de 1980 (Carvalho, Vieira, & Goulart, 2005). Essa abordagem tem sido usada
em trs distintas vertentes: econmica, poltica e sociolgica, destacando conceitos como
institucionalizao, legitimidade, mitos e normas (Carvalho, Vieira, & Lopes, 1999).
As anlises nos campos de estudos organizacionais atravs da perspectiva institucional so
crescentes, quantitativa e qualitativamente (Machado-da-Silva, Guarido, Nascimento, & Oliveira,
2003). Essa teoria se tornou dominante nos estudos dos fenmenos macro-organizacionais (Suddaby,
2010). A vertente sociolgica, base para este estudo, analisa as relaes organizao-ambiente
inicialmente focadas nas interaes informais, relaes de poder e no processo constitutivo das
instituies, que posteriormente se evidenciam a conformidade, a legitimao e a homogeneidade
entre as organizaes (Carvalho et al., 2005).
A conformidade foi estudada por alguns cones da teoria institucional como, por exemplo,
DiMaggio e Powell, em 1983. Em seus trabalhos, os autores buscaram descrever porque existe
homogeneidade de formas e prticas organizacionais dentro de um campo organizacional. De acordo
com esses autores, o ambiente um fator de homogeneizao organizacional na medida em que
prticas e formas de organizao institucionalizadas so difundidas pela comunidade de agentes de um
mesmo campo.
O processo de homogeneizao chamado de isomorfismo. O isomorfismo pode ser
competitivo ou institucional. O foco da teoria institucional dado no isomorfismo institucional.
Dentro desse, existem trs tipos de mecanismos isomrficos, a saber, que podem coexistir no contexto
emprico, embora apresentando resultados e origens diversos: isomorfismo coercitivo, isomorfismo
mimtico e isomorfismo normativo (Dimaggio & Powell, 1983).
O isomorfismo coercitivo resulta de presses formais assim como de presses informais
exercidas sobre as organizaes. Essas presses, geralmente, so exercidas por organizaes das quais
dependem, e pelas expectativas culturais da sociedade. Em algumas situaes, uma mudana
organizacional pode ser ocasionada mediante uma resposta a ordens governamentais. derivada,
ento, de uma autoridade coercitiva. A base desse processo isomrfico realista social (Machado-da-
Silva et al., 2003).
O isomorfismo mimtico uma resposta da organizao s incertezas do mercado. A incerteza
encoraja a imitao. Nem sempre a organizao imitada tem conscincia, ou gostaria de ser imitada.
As organizaes tomam como modelo organizaes que percebem ser mais legtimas ou bem
sucedidas (Dimaggio & Powell, 1983).
As presses normativas so a terceira fonte das mudanas isomrficas nas organizaes
(Dimaggio & Powell, 1983). Essa presso deriva do profissionalismo. Universidades, instituies de
treinamento tcnico, associaes profissionais e de investigao so veculos para o desenvolvimento e
a divulgao de regras normativas.
A legitimao, por sua vez, foi estudada por Scott (2001), que a reconhece como sendo o
objetivo principal da institucionalizao. Advoga sobre a legitimidade nos trs pilares das instituies:
regulativo, normativo e cognitivo. A base da legitimidade no pilar regulativo a conformidade s
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exigncias legais. Nesse pilar, uma organizao legitimada aquela que estabelecida e opera em
conformidade com os requisitos legais. J a concepo normativa enfatiza uma profunda base moral,
para avaliar a legitimidade. Nesse pilar, uma organizao legitimada de acordo com a sua adeso a
normas reconhecidas como padro de comportamento. E a legitimidade cognitiva fundamentada na
noo de compartilhamento. A viso cognitiva enfatiza a legitimidade que vem de um padro comum
de referncia.
A institucionalizao foi estudada por diversos autores, como Selznick (1971), Berger e
Luckmann (1967), Meyer e Rowan (1977), que esto entre os clssicos mais citados. Berger e
Luckmann (1967) foram seguidos por Zucker (1977) e Meyer e Rowan (1977). Esses autores se
assemelham ao entender a institucionalizao como um processo social pelo qual os indivduos
passam a aceitar uma definio comum da realidade social, uma definio de como as coisas so ou
deveriam ser (Scott, 1987).
De acordo com Green, Li e Nohria (2009), a institucionalizao, como um estado, incorporada
no argumento para justificar a prtica em um determinado ponto, e, como um processo, incorporada
na estrutura dos argumentos utilizados para justificar uma prtica ao longo do tempo. Baptista (2009)
possui uma viso distinta de institucionalizao como sendo a incorporao gradual da tecnologia nos
hbitos e rotinas dos colaboradores de uma organizao. A institucionalizao pode ocorrer atravs de
interao intensiva e requerer muito tempo, mas tambm pode ocorrer rapidamente e com pouca
interao social (Levine & Zajac, 2008).
Tolbert e Zucker (1998), vendo a necessidade de um esclarecimento dos processos de
institucionalizao, propem um modelo dividido em trs fases, o qual base para esse estudo:
habitualizao, objetificao e sedimentao. A primeira fase, processo de habitualizao, inicia-se
com a adoo de novos arranjos estruturais. A organizao, geralmente, adota essa nova estrutura em
resposta a problemas ou a conjuntos de problemas organizacionais especficos. Nesse estgio ocorre,
tambm, a normalizao das novas estruturas em polticas e procedimentos da organizao, ou um
conjunto de organizaes que encontrem problemas iguais ou semelhantes. Estes processos resultam
em estruturas que podem ser classificadas como um estgio de pr-institucionalizao (Tolbert &
Zucker, 1998).
A objetificao envolve o desenvolvimento de um grau de consenso social entre os decisores da
organizao a respeito do valor da estrutura e da crescente adoo pelas organizaes. Esse processo
pode ocorrer por meio de dois mecanismos diferentes, embora no necessariamente desvinculados: as
organizaes podem colher informaes diretamente de uma variedade de fontes, ou atravs da
atuao dos champions. Quando uma estrutura j est sendo testada em outras organizaes, pode-se
avaliar de forma mais precisa os riscos de sua adoo. Nesse caso, o processo consequncia do
monitoramento dos competidores e dos esforos para aumentar a competitividade; ou reciclar velhas
invenes sociais.
A objetificao e a difuso da estrutura podem ser consequncia do trabalho dos champions. Os
champions so um conjunto de indivduos com interesse na estrutura. As estruturas geralmente tm
uma histria curta. Os adotantes estaro conscientes de sua qualidade no testada e conscientemente
monitoraro a acumulao de evidncia a respeito da eficcia das estruturas. As estruturas que se
encontram nesse estgio esto semi-institucionalizadas (Tolbert & Zucker, 1998).
A institucionalizao total envolve sedimentao, um processo que fundamentalmente se apoia
na continuidade da estrutura e, especialmente, na sua sobrevivncia, atravs de geraes de membros
da organizao. Assim, a total institucionalizao da estrutura depende, provavelmente, dos efeitos
conjuntos da baixa resistncia relativa por parte de grupos de oposio, de promoo e de um apoio
cultural contnuo por grupos de defensores e de uma correlao positiva com resultados desejados
(Tolbert & Zucker, 1998). Esse estgio final pode ser considerado como sendo o estgio no qual as
prticas adquirem legitimidade (Morril, 2007).
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importante destacar que o modelo proposto por Tolbert e Zucker (1998) est sujeito a crticas
(Dambrin, Lambert, & Sponem, 2007; Machado-da-Silva, Fonseca, & Crubellate, 2005). Machado-da-
Silva, Fonseca e Crubellate (2005), por exemplo, caracterizam essa abordagem como sendo
determinstica e unidirecional, e propem processo de institucionalizao recursivo, que pressupe
tanto a persistncia como a mudana, tanto a autonomia quanto a imerso social. Apesar desta crtica,
acredita-se que o formato de apresentao do modelo de Tolbert e Zucker (1998), apresentado em
fases, contribui para a construo do questionrio, no sentido de linearizar o pensamento. Salientando
que o uso da diviso das trs fases da institucionalizao no pressupe que o presente estudo
conceitua o processo de institucionalizao como linear, pelo contrrio, veremos que os autores desse
trabalho organizam as trs fases de institucionalizao de modo que esse se apresenta de forma cclica.

Educao a distncia EaD

Por mais que parea um tema recente, a discusso sobre a educao a distncia se iniciou no
sculo XIX, e hoje est sendo muito discutida devido evoluo e expanso dessa modalidade
educacional. A evoluo da EaD no mundo est relacionada com o desenvolvimento dos meios de
comunicao e com a globalizao. De modo geral, Moore e Kearsley (2007) diferenciam 5 geraes
da educao a distncia, em nvel mundial, mediada por diferentes tecnologias de comunicao. A
expanso da educao a distncia, no Brasil, desde meados da dcada de noventa do sculo XX
(Vilarinho & Paulino, 2010), d-se principalmente pela necessidade de democratizao do acesso ao
ensino superior e pela melhoria da qualidade do ensino bsico, por meio da formao de professores
(Alonso, 2010).
O governo federal brasileiro est apoiando, incentivando e financiando o desenvolvimento do
ensino superior na modalidade a distncia. Em 2005, criou a Universidade Aberta do Brasil (UAB),
em parceria com a Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior -
ANDIFES e Empresas Estatais, no mbito do Frum das Estatais pela Educao com foco nas
Polticas e a Gesto da Educao Superior, com vistas expanso da educao superior, no mbito do
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais [INEP], 2011).
Dessa forma, o Brasil encontra-se em uma fase de consolidao da EaD, principalmente no
Ensino Superior. O crescimento est prximo de 20% ao ano (Moran, 2009). Em 2009, os cursos de
graduao a distncia tiveram um crescimento de 30,4% quando comparado com os dados de 2008,
seguido de aumento de 12,5% da graduao presencial (INEP, 2010).
De acordo com os dados do INEP (2011), em 2010 os cursos de graduao a distncia
representavam 14,6% do total de matrculas em graduao, totalizando 930.179 alunos.
Apresentado os principais conceitos utilizados nesse trabalho, inicia-se a apresentao dos
mtodos e procedimentos utilizados na pesquisa.


Mtodos e Procedimentos


Para o desenvolvimento do presente estudo, optou-se pelo uso do estudo de caso. A estratgia
de pesquisa denominada estudo de caso utilizada por pesquisadores que procuram responder as
questes como e por que certos fenmenos acontecem, quando os limites entre o fenmeno e o
contexto no esto claramente definidos, quando se deseja foco sobre um evento contemporneo e
quando no se requer controle sobre o comportamento do evento (Yin, 1994). Neste estudo, focou-se o
caso da Universidade Federal de Lavras.
A Universidade Federal de Lavras (UFLA), inicialmente, Escola Superior de Agricultura de
Lavras, foi fundada em 1908. Atualmente oferece 16 cursos de bacharelado, 7 licenciaturas, 19 cursos
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de doutorado e 20 de mestrado. O quadro discente 14.834 estudantes, de graduao e ps-graduao,
presencial e a distncia (UFLA, 2011). A Universidade tem tradio na oferta de cursos de graduao
presencial e iniciou a oferta de graduao a distncia em 2006, com o curso piloto em administrao,
no Departamento de Administrao e Economia, financiado pelo Banco do Brasil, formando, em 2011,
um total de 252 administradores. Dando continuidade, esse mesmo departamento iniciou o curso de
administrao pblica a distncia em 2010, ofertando 250 vagas em 2010 e 250 vagas em 2011. Hoje a
universidade oferta, na modalidade a distncia, 4 cursos de graduao: administrao pblica,
licenciatura em filosofia, licenciatura em letras-ingls, licenciatura em letras-portugus.
Na fase de coleta de dados da pesquisa, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com os
principais atores envolvidos na implementao e na continuao dos cursos a distncia: a pr-reitoria
de graduao, coordenao geral do Centro de Educao a Distncia (CEAD), coordenao de
projetos, coordenao pedaggica, coordenao de tecnologia da comunicao e informao,
coordenao de apoio tcnico, coordenao do curso, e chefia de departamento.
Foram realizadas 11 entrevistas, no perodo de julho a novembro de 2011. Foi entrevistado 1
representante de cada coordenao, inclusive os que j no esto em exerccio, mas que eram atuantes
na poca da implementao do curso. As entrevistas tiveram uma durao mdia de 55 minutos. O
roteiro de entrevista foi composto por um total de 29 questes, abordando cada fase do processo de
institucionalizao, assim como o isomorfismo e a legitimao. As entrevistas foram gravadas e
transcritas. Aps a transcrio, realizou-se a anlise de contedo com apoio do software livre Weft
QDA (Qualitative Data Analysis), ferramenta para anlise de dados textuais (Martins & Meirinhos,
2011), a partir de categorias previamente estabelecidas.
Vrias tcnicas so utilizadas para atingir os significados em dados qualitativos, como Anlise
de Expresso, Anlise de Relaes, Anlise Temtica e Anlise de Enunciao (Minayo, 2000). A
anlise temtica normalmente utilizada para estudar atitudes, valores, crenas e motivaes, o que a
torna propcia para a anlise dos dados desse estudo. A unidade de registro nessa pesquisa o tema,
como explicitado acima. Como regra de enumerao utilizou-se a frequncia, em que todas as
aparies possuem o mesmo peso, ou seja, tm a mesma importncia. E, por fim, para a categorizao,
ou seja, a juno das unidades de registro em um grupo de elementos com um ttulo comum, utilizou-
se o critrio semntico. As categorias de anlise foram criadas a partir da teoria de Tolbert e Zucker
que prope o processo de institucionalizao em trs fases distintas. Dessa forma, criou-se uma
categoria para cada fase do processo de institucionalizao - habitualizao, objetificao e
sedimentao. Foram criadas, tambm, uma categoria de anlise para a legitimao e o isomorfismo,
que so conceitos fundamentais no processo de institucionalizao. Dentro de cada categoria, criaram-
se subcategorias de anlise em consonncia com os construtos de Tolbert e Zucker (1998) e Quinello
(2008), conforme apresentado na Tabela 1.

Tabela 1

Categorias Previamente Estabelecidas para a Anlise de Contedo

Categoria Subcategoria Descrio Referncias
H
a
b
i
t
u
a
l
i
z
a

o

Inovao Ao que produz modificaes fundamentais
causando ruptura ou melhoria contnua em
busca do aperfeioamento dos servios.
(Freeman & Perez, 1988)
Estrutura A forma pela qual o trabalho dividido em
tarefas diferentes e como essas so coordenadas.
(Mintzberg, 2003)
Monitoramento
Interorganizacional
Anlise das empresas concorrentes a fim de
buscarem aes legitimadas.
(DiMaggio & Powel, 1983)
Polticas e
Procedimentos
Os novos arranjos organizacionais adquirem
polticas e procedimentos especficos dentro da
organizao.
(Tolbert & Zucker, 1998)
Continua
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Tabela 1 (continuao)

O
b
j
e
t
i
f
i
c
a

o

Consenso social Quanto maior o grau de institucionalizao,
menor a resistncia e maior o consenso
social sobre o valor da estrutura.
(Oliver, 1991)
Difuso da
Estrutura
As formas organizacionais se tornam mais
legtimas quando se espalham.
(DiMaggio & Powel, 1983)
Presena de
Champions
Um grupo que tem interesse na estrutura pode
promover a sua difuso.
(Tolbert & Zucker, 1998)
S
e
d
i
m
e
n
t
a

o

Resultados
positivos
necessria uma relao positiva entre a
institucionalizao e os resultados.
(Tolbert & Zucker, 1998)
Continuidade da
estrutura
Continuidade histrica da estrutura adotada. (Tolbert & Zucker, 1998)
Baixa Resistncia A baixa resistncia assegura a perpetuao da
estrutura no tempo.
(Zucker, 1988)
L
e
g
i
t
i
m
a

o

Legitimao
Regulativa
Uma organizao legitimada aquela que
estabelecida e opera em conformidade com os
requisitos legais.
(Scott, 2001)
Legitimao
Normativa
Uma organizao apropriada quando obtm
uma avaliao normativa positiva da sociedade
e de seus stakeholders.
(Rossoni & Mendes-da-
Silva, 2011)
I
s
o
m
o
r
f
i
s
m
o

Isomorfismo
Coercitivo
Processo de homogeneizao resultante de
presses formais e informais exercidas sobre as
organizaes.
(Dimaggio & Powel, 1983)
Isomorfismo
Mimtico
uma resposta da organizao s incertezas de
mercado, tomando como modelo as
organizaes que percebem ser mais legtimas.
(Dimaggio & Powel, 1983)
Isomorfismo
Normativo
A homogeneizao derivada do
profissionalismo.
(Dimaggio & Powel, 1983)


Resultados


Antes de iniciar a descrio do processo de institucionalizao, necessrio analisar o contexto
histrico do surgimento (Berger & Luckmann, 2003) do curso de administrao pblica a distncia.
A implementao do curso de Administrao Pblica a distncia na Universidade Federal de
Lavras se deu a partir da convergncia de 4 fatores. Inicialmente o Departamento de Administrao e
Economia (DAE) j tinha interesse em implementar o curso de Administrao Pblica (3 citaes),
mas ainda no havia sido ofertado por falta de professores da rea dentro do quadro de docentes do
departamento. A experincia com o curso piloto de administrao a distncia (5 citaes) permitiu que
o DAE j tivesse uma experincia com a educao a distncia, assim como os professores e a prpria
universidade. A questo de a universidade estar criando naquele momento o Centro de Educao a
Distncia (CEAD - 3 citaes), um rgo de apoio ao ensino a distncia ou semipresencial, e o fato de
a Universidade Aberta do Brasil lanar o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica
(PNAP - 7 citaes), a fim de formar e qualificar o pessoal de nvel superior, visando ao exerccio de
atividades gerenciais e do Magistrio Superior, tambm foram fatores preponderantes nesse processo.
Categoria Subcategoria Descrio Referncias
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Quatro entrevistados no responderam a essa questo, visto que no estavam na coordenao na
poca da implementao. Apresentado o contexto histrico do surgimento do curso de administrao
pblica a distncia na UFLA, parte-se para a anlise das categorias elaboradas a partir das fases de
institucionalizao, assim como para as evidncias de isomorfismo e legitimao.

Habitualizao

Dentro da categoria Habitualizao, criaram-se trs subcategorias: Inovao, Estrutura, Poltica
e Procedimentos. Em se tratando da subcategoria inovao, pode-se perceber que os entrevistados a
percebem em diferentes aspectos. A inovao, na opinio dos entrevistados pode ser pela temtica
administrao pblica (4 citaes), visto que a universidade ainda no tinha esse curso na modalidade
presencial. Outro aspecto o fato de ser um curso de graduao a distncia (6 citaes) em um novo
formato organizacional, criando, por exemplo, o CEAD (4 citaes). E somente um entrevistado
considerou o curso como no sendo uma inovao pelo fato da universidade j estar envolvida
historicamente com educao a distncia.
comear a lidar com uma modalidade nova na graduao, com perfil de pblico diferente, com
necessidade de qualificao especfica dos professores, com insero de elementos novos que so os
tutores, os tcnicos que trabalham com educao a distncia; isso de certa forma um fator de inovao
(Entrevistado 4).
Nesse sentido, pode-se considerar a implementao do curso de administrao pblica a
distncia na UFLA, especificamente no DAE, como sendo uma inovao incremental (Freeman &
Perez, 1988) no produto, assumindo que a universidade j oferece cursos de graduao e cursos na
modalidade a distncia, passando a ofertar estes agora em um novo formato, exigindo mudanas
organizacionais. Para compreender essas mudanas, passa-se a analisar a subcategoria Estrutura, para
analisar as adaptaes, mudanas que ocorreram na estrutura.
Em relao estrutura organizacional, o Departamento de Administrao e Economia foi
acrescido por um colegiado de curso (2 citaes), comeou a atuar conjuntamente com o CEAD, rgo
esse que oferece total apoio (11 citaes) e o financiamento externo, via UAB (3 citaes), o que de
certa forma acarreta em uma mudana organizacional.
Outras mudanas foram percebidas em nvel de procedimentos especficos para essa modalidade
de ensino. Para isso, parte-se para anlise da terceira subcategoria: Polticas e Procedimentos. A
universidade criou a resoluo CEPE 200, de 27 de julho de 2010, que dispe sobre as normas gerais
para os cursos de graduao a distncia (3 citaes), pelo fato de cursos dessa modalidade exigirem
algumas especificidades que, no regulamento geral de graduao, no estavam previstos.
um curso que deveria se inserir dentro das normas da graduao da UFLA, s que tem algumas
especificidades, ento foi criada at uma resoluo CEPE pra contemplar essas especificidades da
educao a distncia, mas as normas gerais da UFLA, dos Conselhos; teoricamente o curso a distncia
est inserido tambm, mas tem algumas especificidades que no (Entrevistado 6).
Pela ocorrncia de citaes, quando os entrevistados foram questionados sobre a existncia de
polticas e procedimentos especficos para a educao a distncia, parece que a resoluo ainda no
muito divulgada. Outra questo abordada o fato dessa resoluo ser falha por no abordar questes
necessrias. Dessa forma, ainda hoje, algumas aes so aprovadas nos conselhos para apagar
incndio (Entrevistado 5), mas algumas j se tornaram parte da rotina da universidade.
Outra normalizao citada foi a questo especfica do professor (3 citaes). O professor,
geralmente do quadro de docentes da UFLA, que trabalha com ensino no curso de administrao
pblica a distncia recebe uma bolsa da UAB/CAPES, como incentivo para exercer essa atividade.
Dessa forma, a universidade no via essa funo como sendo uma atividade da universidade e, por
isso, no contava nos relatrios de atividades dos professores. Mas, recentemente, isso foi mudado,
passando a ser contabilizado nas horas trabalhadas, para fins de progresso na carreira.
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ns trabalhvamos, no era nem contado no nosso relatrio de atividade, como se fosse, porque tem
uma bolsa, um trabalho extra e trabalho que algumas pessoas fazem. Hoje eu acho que j est superado
isso, no totalmente, mas superando (Entrevistado 11).
Pode-se perceber que o curso de administrao pblica a distncia na UFLA est a caminho da
normalizao, mas ainda tem muito a ser feito para que as aes passem a fazer parte da rotina da
universidade.
Dessa forma, ao concluir a anlise das 3 subcategorias referentes categoria Habitualizao
Inovao, Estrutura e Polticas e Procedimentos pode-se inferir que o curso de administrao pblica
a distncia na Universidade Federal de Lavras est em um estgio moderado de habitualizao. Visto
que o curso foi considerado uma inovao, est estruturado dentro da Universidade, mas ainda h
falhas em questes de polticas e procedimentos. Adiante se inicia a anlise da categoria Objetificao.

Objetificao

Dentro da categoria Objetificao, definiram-se 4 subcategorias: Monitoramento
Interorganizacional, Consenso Social, Difuso da Estrutura, Presena de Champions.
Inicia-se a anlise pela subcategoria monitoramento interorganizacional, para compreender se a
universidade analisou como outras organizaes implementaram essa estrutura e como administram
atualmente.
No se percebe na universidade uma preocupao em monitorar outras universidades, somente
algumas aes individuais por parte de alguns coordenadores. Na poca da implementao, existia a
preocupao por parte da UAB em manter os coordenadores de curso em comunicao atravs de
frum de discusso. E esse era ativo, com troca de experincias e dvidas (2 citaes), mas atualmente
se encontra desatualizado.
A troca de informaes, hoje, se atm aos contatos pessoais realizados pelos coordenadores (5
citaes), com professores conhecidos, em eventos, e essa busca de informao pode ocorrer at
mesmo na leitura de artigos de experincias de outras universidades, o que demonstra a dificuldade de
ocorrer isomorfismo mimtico (Dimaggio & Powel, 1983), visto que no h a pretenso por parte do
grupo de analisar as outras universidades.
Analisando o contexto da educao a distncia da UFLA, pode-se perceber um monitoramento
dentro da instituio entre os cursos, sendo o curso de administrao pblica a distncia uma das
primeiras experincias e os demais cursos que esto sendo implementados, de certa forma aproveitam
a estrutura montada para esse curso, com algumas melhorias. Continuando essa anlise, parte-se para a
anlise da subcategoria Difuso da Estrutura.
Hoje, a universidade tem, alm do curso de administrao pblica, mais 3 cursos de graduao a
distncia em funcionamento, e 1 previsto para o primeiro semestre de 2012. Por compartilharem a
estrutura do Centro de Educao a Distncia (7 citaes), os coordenadores desse centro so
responsveis pelo fluxo de informao entre cursos. Assim sendo, os novos podero muito se
beneficiar do trabalho desenvolvido desse primeiro curso.
Dessa forma, pode-se perceber, dentro da universidade, uma alta difuso da estrutura, visto que
os novos cursos foram implementados aproveitando as experincias do curso em questo, e a mesma
estrutura organizacional, assim como o apoio dado pelo CEAD. A universidade comea, ento, a dar
valor maior para essa estrutura. A fim de poder conhecer se existe um consenso acerca desse valor,
analisa-se a existncia de grupos de resistncia e de apoio a essa estrutura. Dessa forma, inicia-se a
descrio da subcategoria Consenso Social. Parte-se do pressuposto que, quanto mais
institucionalizada est uma estrutura, menor a resistncia existente e maior o consenso a respeito
do valor da estrutura (Oliver, 1991).
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A partir da anlise, infere-se que no existe um consenso a respeito do valor da estrutura dentro
da universidade. Do total de 11 entrevistados, 10 afirmaram no haver consenso a respeito do valor da
estrutura. Afirmaram que os grupos contrrios j diminuram, mas ainda existem.
No, ainda tem grupos que defendem, grupo que ataca. Embora o grupo que resistente eu vejo que ele
tem diminudo, tem diminudo com o tempo (Entrevistado 5).
Ao se falar em consenso, no se pode deixar de falar da existncia de champions, que so os
atores que tm interesse na estrutura e podem promover a sua difuso (Tolbert & Zucker, 1998).
Assim sendo, inicia-se a anlise da quarta subcategoria Presena de Champions. Por meio da anlise
das entrevistas, o CEAD (9 citaes), na figura de seus coordenadores, caracteriza-se como sendo o
grupo que tem interesse na estrutura, que busca a normalizao, no s do curso de administrao
pblica a distncia, mas tambm de todos os cursos oferecidos na modalidade a distncia ou
semipresencial.
A o CEAD, a o pessoal que est junto ao CEAD. So as pessoas que realmente acreditam no
processo (Entrevistado 10).
As 4 subcategorias da categoria Objetificao indicam uma moderada objetificao, pois,
mesmo existindo um grupo que trabalha em prol dessa estrutura, e ela est sendo difundida dentro da
instituio, ainda no h um consenso sobre o valor dessa estrutura. O que, de acordo com Tolbert e
Zucker (1998), so indicadores da fase de semi-institucionalizao. O prximo passo analisar a
ltima fase de institucionalizao, a sedimentao.

Sedimentao

A categoria Sedimentao foi analisada a partir de 3 subcategorias: Baixa Resistncia,
Continuidade da Estrutura e Resultados Positivos. Inicia-se a apresentao dos resultados dessa
categoria a partir da subcategoria Baixa Resistncia. Os entrevistados, ao serem questionados sobre a
existncia de resistncia, de grupos opositores, reconhecem que esse grupo diminuiu com o tempo (8
citaes), mas que ainda existem.
A diminuio da resistncia dentro dos grupos opositores ocorreu medida que mais pessoas
foram se tornando envolvidos com essa modalidade de ensino (3 citaes). O uso de tecnologias no
ensino presencial est contribuindo para diminuir o grupo contrrio (3 citaes). Outro fator que
tambm permitiu essa diminuio foi a nota dos alunos do curso piloto na avaliao do INEP (2
citaes), que foi maior do que a dos alunos no ensino presencial.
Uma coisa que foi muito boa que, nas ltimas avaliaes do INEP, os estudantes a distncia, na
modalidade a distncia, tiveram um desempenho superior aos do presencial. Ento isso ajudou a
minimizar muitas resistncias (Entrevistado 5).
A melhoria na operacionalizao da EaD a partir do trabalho do CEAD tambm foi citado como
um fator que ajudou a diminuir a oposio (3 citaes). Mas, na viso de 2 entrevistados, a resistncia
ainda alta. Dessa forma, pode-se perceber que ainda h resistncia, mesmo que essa j tenha
diminudo com o tempo. Ainda h um caminho a percorrer at que essa se torne baixa.
Outra subcategoria importante dentro da Sedimentao a Continuidade da Estrutura, ou seja,
se a estrutura est sobrevivendo atravs de geraes de membros da organizao. Dentre os 11
entrevistados, 9 disseram que o curso de administrao pblica tem condies de continuar, pela forma
como est estruturado, existem melhorias a serem feitas assim como em qualquer outro curso que
necessita aperfeioar sempre.
Ento eu acho que a condio de continuidade dele no padro que ele tem hoje, no uma coisa que t
depondo contra a UFLA. Mas eu acho que ele pode melhorar bastante ainda (Entrevistado 3).
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Para continuidade da estrutura, algumas questes tm que ser aperfeioadas. necessrio
pensar-se como oferecer ensino, pesquisa e extenso nesse curso (2 citaes). As condies dos alunos
nos polos de apoio presencial precisam ser melhoradas, visto que a manuteno dos polos de
responsabilidade do municpio (7 citaes). Uma questo, por exemplo, o acesso bibliografia
bsica do curso nos polos de apoio presencial.
Os recursos tecnolgicos so um fator que ainda deficiente (7 citaes). Em um curso a
distncia, os recursos tecnolgicos so essenciais. A estrutura fsica do CEAD tambm precisa ser
ampliada (3 citaes), ainda no tem uma estrutura prpria. H, alm disso, uma dificuldade de
contratao de pessoal devido s especificidades exigidas pela CAPES/UAB, como por exemplo,
pessoal para trabalhar com elaborao de material didtico (3 citaes).
Outros fatores precisam ser melhorados: acompanhamento dos tutores por parte da coordenao
(1 citao), parceria com o municpio (1 citao), cumprimento de prazos por parte dos professores (1
citao). Todos esses aspectos citados acima afetam negativamente a continuidade da estrutura e, por
isso, precisam ser melhorados. Mas o grande fator que faz com que essa estrutura se torne instvel o
financiamento (11 citaes).
Uma das situaes que eu acho que uma fragilidade no sistema como eles so financiados: por
projetos. A gente no tem muito uma garantia de continuidade desses cursos, uma vez que a cada ano
tenta-se aprovar o projeto de financiamento, ento pode haver realmente soluo de continuidade que est
acontecendo agora com o Administrao Pblica. Isso uma fragilidade no processo porque ele acaba
no se estabilizando (Entrevistado 1).
E por estar vivendo esse momento em que a CAPES/UAB no d indcios de que ir continuar
financiando ou no, o colegiado do curso junto ao CEAD decidiram no ofertar uma nova turma em
2012. Esse momento um momento de muita incerteza por parte das coordenaes, visto que eles no
sabem como proceder, por isso resolveram interromper a oferta. No se pode falar em no oferta, visto
que isso no foi citado por nenhum entrevistado, mas no se veem grandes possibilidades de
continuao sem o financiamento via UAB/CAPES.
Pode-se perceber que o curso de administrao pblica a distncia tem condies de continuar
em se tratando da forma como est sendo operacionalizado. Existem melhorias a serem feitas para
aperfeioamento do curso como, por exemplo, em infraestrutura tecnolgica, fator mais citado pelos
entrevistados. Mas, caso a UAB/CAPES decida no continuar com a poltica de financiamento desse
curso, a universidade no dispe de recursos financeiros para continuidade. Dessa forma, no se pode
inferir sobre a sobrevivncia do curso de administrao pblica a distncia na instituio.
Continuando a anlise, parte-se para a subcategoria Resultados Positivos. Diante do fato do
curso estar no incio, ter somente 4 semestres de funcionamento, a avaliao dos resultados positivos
se firma na percepo dos entrevistados, ou seja, o que esperam como resultados positivos e se o curso
est atendendo s expectativas. De acordo com os entrevistados, o curso tem apresentado bons
resultados (11 citaes). Bons resultados pelo fato de possibilitar a democratizao do ensino (2
citaes), o ndice de evaso est entre o comum para cursos na modalidade a distncia, at mesmo
menor (2 citaes), pela evoluo organizacional que j teve desde o incio (1 citao), por exigir
bastante dos alunos (2 citaes).
Eu acho que a gente tem alcanado resultados positivos, at do ponto de vista quantitativo, a nossa
evaso menor do que muitos cursos, por conta de uma estratgia que a gente tem adotado tanto de
capacitao de tutor, de interveno mais direta com aluno, uma coisa que d trabalho (Entrevistado 9).
Para se inferir sobre a Sedimentao, utilizaram-se as subcategorias Continuidade da Estrutura,
Baixa Resistncia e Resultados Positivos. A subcategoria Baixa Resistncia demonstrou que a
resistncia diminuiu, mas ainda existente, fato que pode demonstrar que com o tempo a resistncia
pode se tornar baixa ou deixar de existir. Quanto subcategoria Resultados Positivos, os
coordenadores assumiram que o curso est tendo bons resultados, mesmo estando no segundo ano do
curso e ter muitos desafios pela frente. E, por ltimo, a subcategoria Continuidade da Estrutura. Pode-
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se perceber que o curso de administrao pblica a distncia, na opinio dos entrevistados, tem
condies de continuar em se tratando da forma como est sendo operacionalizado, mas depende
completamente da poltica pblica da UAB. Dessa forma, pode-se afirmar que o curso encontra-se em
um estgio inicial da fase de sedimentao.

Legitimao

Analisando pelo pilar regulativo, o curso de administrao pblica a distncia est legitimado,
visto que opera de acordo com os requisitos legais. O curso ofertado pela Universidade Aberta do
Brasil, por meio da UFLA, e integrante do Programa Nacional de Formao em Administrao
Pblica (PNAP), edital n 01, de 27 de abril de 2009, atendendo aos procedimentos de adeso nele
dispostos.
Quanto ao pilar normativo, os entrevistados se ativeram a responder quanto legitimidade da
educao a distncia, afirmando que ainda no se pode falar sobre o curso de administrao pblica,
visto que muito recente. Acreditam que a sociedade ainda no legitima a educao a distncia (7
citaes), mas uma questo de tempo.
Quanto ao mercado profissional, 3 citaram que o mercado legitima essa modalidade de ensino, 1
disse que no e 3 afirmaram que parte do mercado legitima, mas que ainda h grupos especficos que
no legitimam. Um ponto interessante levantado pelos entrevistados 8 e 9 o fato de o mercado
acadmico no legitimar essa modalidade.
O mercado de trabalho, sim. O mundo acadmico, no. O mercado de trabalho, quando voc vai buscar
um emprego, uma vaga, se a pessoa ver que voc tem condies de desempenhar aquelas atividades, faz
de maneira satisfatria, ningum vai ficar perguntando onde voc estudou, de que maneira voc estudou,
quem te deu aula, ento acredito que o mercado de trabalho est pronto para isso (Entrevistado 8).
Em se tratando de universidade e governo, os entrevistados acreditam que esses atores j
legitimam a educao a distncia, talvez como uma modalidade de ensino eficiente ou talvez como
uma soluo para a democratizao do ensino.
O curso de administrao pblica a distncia, especificamente a modalidade de ensino, parece
que ainda no est legitimada perante os seus stakeholders. Mas, o fato da universidade ter
implementado esse curso impacta positivamente a legitimidade da universidade (9 citaes). Somente
dois entrevistados tiveram uma viso contrria.
A voc vem com a UAB; a UFLA aderir com a UAB e est desde o incio, certamente fez crescer o
conceito junto ao Fernando Haddad, ao MEC, e ela est disponibilizando curso pra sociedade, os cursos
UAB, os polos em vrios lugares, a UFLA ficou conhecida em Campos Gerais, um dos polos que a
UFLA tem a UFLA est em Campos Gerais, a cidade est sendo beneficiada, o prefeito estendia o
tapete vermelho l pra qualquer pessoa da UFLA, no era s pro reitor no (Entrevistado 2).
Fato interessante: mesmo a estrutura no sendo legitimada perante os seus stakeholders, a
implementao desta impacta positivamente a legitimidade da universidade.

Isomorfismo

Durante o processo de institucionalizao do curso de administrao pblica a distncia,
evidenciou-se o isomorfismo coercitivo, no evidenciando isomorfismo mimtico e normativo. O
curso foi criado pela UAB j com o projeto pedaggico pronto, permitindo algumas alteraes. Assim
sendo, alguns aspectos relativos estrutura administrativo-pedaggica, infraestrutura e processo de
gesto acadmico-administrativa, estrutura curricular, j estavam descritos. A UAB exerce, nesse caso,
uma presso coercitiva (Scott, 2001) ao impor uma estrutura organizacional em uma unidade
subordinada, o que, de certa forma, reporta ao isomorfismo coercitivo (Dimaggio & Powell, 1983),
fazendo com que todas as universidades se assemelhem nessa estrutura.

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Existem n modelos de arranjo tecnolgico e pedaggico dentro da educao a distncia; a UAB tem um
modelo que, lgico, permite determinados arranjos pedaggicos, mas muito mais restrita opo da
universidade por isso.... eu tenho todo um arranjo que vai dizendo como que o curso tem que funcionar
(Entrevistado 6).
Outro fato que evidencia o isomorfismo coercitivo foi o processo de disponibilizao do curso
pela UAB e a tomada de deciso das universidades. A UAB lanou um edital e a universidade que
tivesse interesse enviava a proposta, mas, de certa forma, todas as universidades queriam ofertar esse
curso, j que era uma ao legitimada pelo governo, o que as tornariam mais legitimadas perante o
governo federal.
Ento eu particularmente acredito que, quando saiu o edital, qualquer que seja do Governo Federal,
inclusive editais de pesquisas, acabam direcionando as universidades a atuarem naquele sentido porque
uma fonte de recursos, uma possibilidade de renovao, uma possibilidade de voc, digamos assim,
estar dentro dos parmetros que so valorizados com a CAPES, pelo MEC num dado momento
(Entrevistado 9).
Encerrando a anlise do caso da Universidade Federal de Lavras, pode-se perceber que esse
processo de institucionalizao evidencia o isomorfismo coercitivo atravs da dependncia de recursos
da Universidade em relao UAB/CAPES.


Consideraes Finais


Utilizando como base o trabalho de Tolbert e Zucker (1998), este estudo procurou analisar as
fases do processo de institucionalizao do curso de administrao pblica a distncia da UFLA, bem
como as evidncias de isomorfismo e legitimao. Observou-se que o curso de administrao pblica a
distncia est em estgio moderado de habitualizao. Visto que o processo ainda falho em relao a
normalizao das polticas e procedimentos. Da mesma forma, a fase de objetificao, que envolve a
difuso da estrutura e o desenvolvimento de certo grau de consenso social a respeito do valor da
estrutura, tambm se encontra em um estgio moderado, pois mesmo existindo um grupo que trabalha
em prol dessa estrutura (os champions), e ela est sendo difundida dentro da instituio, ainda no h
um consenso sobre o valor dessa estrutura. Em relao fase de sedimentao, observa-se que ainda
h grupos de resistncia na UFLA, e que a continuidade da estrutura vive um momento incerto, que
depende da continuao de uma poltica pblica. E, quanto aos resultados, tiveram-se indcios de o
curso estar tendo bons resultados, mas que ainda h aspectos falhos que podem impactar
negativamente os resultados. Dessa forma, caracteriza-se como estando em um estgio inicial de
sedimentao.
No era a inteno desse trabalho afirmar se esse curso est ou no institucionalizado, e sim de
verificar como essa nova estrutura est se institucionalizando dentro da universidade.
Outros dois aspectos importantes analisados foram o isomorfismo e a legitimao. Esse
processo de institucionalizao apresenta evidncias de isomorfismo coercitivo atravs da dependncia
de recursos da UAB/CAPES. Esse tipo de isomorfismo resulta de presses formais, assim como de
presses informais exercidas sobre as organizaes (Machado-da-Silva et al., 2003). Essa mudana
isomrfica est em conformidade com um dos preditores de DiMaggio e Powell (1983), que afirma
que quanto mais centralizado o fornecimento de recurso para uma organizao, maior a
possibilidade de a organizao se transformar para se assemelhar com a organizao a que depende.
E, em relao legitimidade, na opinio dos entrevistados, essa estrutura ainda no est
legitimada na viso do pilar normativo, mesmo j estando legitimada na viso do pilar regulativo. Um
fato interessante que, mesmo sem ser legitimada perante aos seus stakeholders, a implementao
desse curso impacta positivamente a legitimidade da universidade.
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Analisar o processo de institucionalizao do curso de administrao pblica a distncia
importante tanto para as Universidades estudadas, assim como para a Universidade Aberta do Brasil,
parceiras na oferta desse curso. No mbito da universidade, podem-se buscar informaes que podero
levar identificao dos principais problemas na viso dos atores envolvidos no processo e fornecer
subsdios para propor estratgias de melhorias. No caso da UAB, esta poder perceber as dificuldades
enfrentadas pelas universidades para a continuao desse curso, podendo propor melhorias para
melhor conduo dessa parceria.
O fato de estar ligado diretamente a um programa federal gera uma instabilidade que afeta a
institucionalizao. Para poder melhor expressar sobre a institucionalizao do curso de administrao
pblica a distncia, a poltica do governo deveria ser analisada. Dessa forma, para pesquisas futuras,
sugere-se o estudo do PNAP, focando na institucionalizao dessa poltica.
Percebeu-se que o processo de institucionalizao dos cursos est acontecendo simultaneamente
com a institucionalizao da Educao a Distncia na universidade. Dessa forma, sugere-se para
estudos posteriores a anlise do processo de institucionalizao da educao a distncia no Brasil.
Como limitao, este estudo descreve a realidade a partir da viso dos entrevistados. Assim,
alguns aspectos importantes podem ter sido omissos, limitando o trabalho. De qualquer forma, esse
trabalho no o ponto final deste estudo, e sim o ponto de partida para pesquisas futuras que devem
surgir a partir deste.


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