UFF /ESR - Instituto de Cincias da Sociedade e Desenvolvimento

Regional
Curso de Graduao em Servio Social de Campos
Disciplina: Poltica Social I
Turma - 1 Semestre de 2014
Professora Responsvel Leda Regina de Barros Silva
Nome(s) e Assinatura do(s) Alunos (s) Patrcia da Silva Andrade Alves
Valor: 3,0 (trs pontos inteiros)
Perodo para a entrega: 14 a 28 de maio (ltimo prazo) entrega em sala
de aula, devendo ser efetuada com a assinatura do aluno em lista
especfica.
Textos a serem consultados:
- Artigo da Revista Temporalis - Questo Social no Capitalismo - autoria de
Marilda V. Iamamoto.
- Captulo I do livro de Robert Castel que trata do Estado de Direito (Obs.: no
o livro todo).

QUESTES
1 Identifique e analise segundo a abordagem de Robert Castel:
- Os elementos histricos e tericos que fundamentam a naturalizao do
poder atribuda ao Estado;
- O significado terico-poltico dado ao Estado de Direito.
2 Identifique segundo a abordagem de Marilda V. Iamamoto:
- O conceito atribudo questo social no capitalismo. Identifique os
fundamentos histricos, polticos e econmicos centrais elencados pela autora;
- Sobre esses fundamentos, identifique a importncia dos aspectos polticos da
questo social para pensarmos a sociedade contempornea.

QUE VOCS ELABOREM UM TIMO TRABALHO!!!

1) Com a modernidade, o estatuto do indivduo sofreu transformaes
substanciais, porque a partir desse momento, passa a ser reconhecido
por si mesmo, independente de inseres em grupos ou coletivos, mas
isso no significa que a sua independncia ficou assegurada, pelo
contrrio, Thomas Hobbes surge para nos esclarecer o que seria a tal
sociedade de indivduos. Para ele, uma sociedade assim seria mais um
estado de natureza, pois seria um estado sem lei, sem direito, sem
constituio poltica e sem instituies sociais, na verdade uma guerra
de todos contra todos.

Esta sociedade seria de uma total insegurana, pois no haveria
regulamentos para proteger os indivduos que se sentiriam sempre num
estado de ameaa constante, incapazes de se auto proteger. Porm, a
necessidade de ser protegido como pressuposto para se viver em
sociedade, que, a partir de ento, passa a ser uma sociedade de
segurana, porque a segurana a condio fundamental para que os
indivduos apartados das obrigaes-protees tradicionais possam
fazer sociedade.

Mas Hobbes previu que a nica forma de garantir essa segurana aos
indivduos e aos bens, seria um Estado Absolutista, somente o Leviat
poderia responder s exigncias de proteo total, fundadas numa
necessidade de segurana, com razes antropolgicas profundas,
porque o poder se ele extremo bom, porque til proteo; e na
proteo que reside a segurana. (Hobbes).

Weber j propunha que o Estado deveria ter o monoplio do exerccio
da violncia, movimentando todos os meios necessrios para governar,
seja monopolizando todos os poderes polticos, at mesmo porque isso
se legitima a partir do momento que esse Estado Absoluto liberta os
indivduos do medo e devolve-lhes a plena liberdade da vida. Para
Hobbes, o Leviat seria capaz de garantir, atravs desse poder tutelar, a
existncia do indivduo como ele bem entendesse e quisesse e usufruir
em paz dos frutos do seu trabalho, no entanto, faz-se saber que a contra
partida para essa liberdade seria abster-se de intervir nos negcios
pblicos e sujeitar-se ao poder poltico, estas, seriam as condies de
existncia de uma sociedade civil e da paz civil garantidos por um
Estado Absoluto como o Leviat.

Sob a proteo de um Estado assim, o indivduo poderia ser livre para
cultivar sua subjetividade como bem entendesse, conquistar e
transformar a natureza com seu labor e estabelecer em suas
propriedades sua independncia, podendo at mesmo conseguir com o
Leviat a funo de proteo social para os necessitados.
Devemos nos atentar que, estar protegido no um estado natural,
uma condio construda advinda da dimenso de coexistir numa
sociedade moderna, e essa coexistncia com o outro o caminho
primordial e necessrio para formar uma sociedade, que, ao mesmo
tempo nos uma ameaa, se no tiver pelo menos a interveno de
uma mo invisvel para mediar os interesses, desejos e a vontade de
poder dos indivduos.

Mas se partirmos do pressuposto que a insegurana uma condio
que se liga intimamente sociedade de indivduos, e que, portanto, deve
ser combatida veementemente, essa demanda requer captar e buscar
meios para esse enfrentamento, ento, caberia ao dirigente (chefe)
instituir um Estado capacitado de um poder efetivo e coercitivo para
desempenhar tal funo que garantisse as protees e segurana
exigido pela sociedade.

Para Locke, esse indivduo moderno, desenvolve livremente suas
atividades e pauta sua independncia no seu trabalho, tornando-se
assim, ao mesmo tempo, proprietrio de si e de seus bens, que, no
estando mais ligado redes convencionais de dependncia e de
proteo, remete propriedade sua garantia de proteo. Ser a
propriedade a garantidora da segurana diante das adversidades da
vida e para quem no pode mais trabalhar, e seria essa mesma
propriedade garantidora da autonomia do cidado, tornando-se livre
para escolher e opinar, no mais se corrompendo em busca de
segurana, porque numa Repblica moderna, a propriedade o suporte
imprescindvel que garante ao cidado ser reconhecido como autnomo
e independente na sociedade.

Mas John Locke tambm observa que essa autonomia social do
proprietrio no o bastante, ainda assim seria necessria a existncia
de um Estado para apoiar e garantir a liberdade de desenvolver seus
empreendimentos e usufruir de seus frutos, advindos do seu trabalho.

Esse Estado, para Locke, defenderia e preservaria a propriedade, no
s a propriedade de bens, mas tambm a propriedade de si mesmo
como indivduo e cidado, garantindo dessa forma, a liberdade e
independncia destes.

A Repblica de Locke diferente do Leviat de Hobbes, pois em Locke,
a expresso da vontade dos cidados atravs de um Estado Liberal,
no conseguindo assim cumprir o papel o qual lhe foi confiado, que seria
de um Estado protetor e seguro para as pessoas e seus bens, portanto,
podemos falar como um Estado mnimo e Estado guarda.
Este Estado um Estado de direito que desenvolve seu papel essencial
de guardio da ordem pblica de garantidor dos direitos dos cidados e
dos bens dos indivduos, o que, nesse caso, seria contra regra
intrometer-se nas esferas econmicas e sociais da sociedade. Observa-
se que esse Estado, ser antagnico, pois agir com rigor na defesa da
integridade da pessoa e de seus direitos, sendo combativo e coercitivo
contra os que atentam contra a propriedade. Sendo assim, percebemos
uma clara contradio nesse Estado Liberal, poderamos tentar legitim-
lo ao fato de ter estabelecido num Estado de direito a funo de
defender os direitos civis e a integridade dos indivduos. Mas, o
fundamento desse tipo de Estado de assegurar a proteo e a
segurana, o que diante dessa configurao, no se poderia separar a
proteo das pessoas da proteo de seus bens.

Sua incumbncia exercera justia e manter a ordem, atravs do
aparato policial, defendendo a ordem social fundada na propriedade, at
mobilizando, se preciso for, esferas militares e paramilitares em prol
desse objetivo.

A consonncia scio-poltico pretendida pelos primeiros liberais, seria a
garantis da proteo civil dos indivduos, fundada no Estado de direito, e
a proteo social, fundada na propriedade privada, pois esta a
instituio social essencial para salvaguardar a independncia e
autonomia dos indivduos, assegurando-os contra os riscos da vida,
tornando as outras instituies quase que suprfluas. Porque assim, os
indivduos proprietrios teriam condies de se auto proteger, atravs de
seus prprios recursos, dentro de uma esfera estatal que protege sua
propriedade, isto seria uma segurana social garantida.

No que diz respeito segurana civil, ela seria assegurada pelo Estado
de direito, garantidor da prtica das liberdades essenciais, cumpridor da
justia e escudeiro da vida social pacfica e harmoniosa.

Seria isto, um programa ideal e perfeito, porm no capaz de erradicar a
insegurana de um todo, porque para alcanar tal intento, seria
necessrio controlar todas as possibilidades individuais e coletivas de
transgresso ordem social, subtraindo dos indivduos a liberdade de
promover a prpria vida como desejam.

Ento, a existncia de Leis, Constituio, Regulamentos, separao dos
poderes, a ateno de respeitar o direito no uso da fora, inclusive fora
pblica, so totalmente limitantes prtica de um poder absoluto,
criando assim as lacunas que propiciam condies de sentimentos de
insegurana.
Ou seja, quanto mais um Estado se afasta de um modelo de Estado
Absolutista e desenvolve um aparato jurdico complexo, mais se torna
flexvel nas respostas dadas s demandas por segurana e proteo
absoluta exigida pelos membros dessa sociedade.

Assim sendo, Rousseau viria a fim de intervir nessa contradio, ao
propor que seria necessrio que todos os cidados fossem virtuosos,
porm no so espontaneamente virtuosos, no sendo desejado obriga-
los a ser, teria que se admitir que a segurana absoluta das pessoas e
de seus bens, jamais poderia ser assegurada por um Estado de direito.

Numa sociedade moderna, os indivduos so supervalorizados pelo
Estado e devido a um sentimento de fragilidade e vulnerabilidade,
passam a requerer do Estado uma proteo, por isso que a demanda do
Estado parece ser mais intensa nas sociedades modernas do que nas
sociedades antigas, onde existiam os grupos de pertencimento abaixo
do soberano, a fim de garantirem aos seus membros atravs de
sujeies, certas garantias protetoras. No entanto, o Estado fica na
berlinda ao se posicionar, podendo ser conotado como invasor, ou caso
queira se posicionar como um Estado de direto decepciona a parte dos
indivduos que buscam proteo total, o qual no compatvel com o
respeito absoluto das formas legais.

Existe na verdade um grande paradoxo nessa situao relacionada
segurana civil nas sociedades modernas, porque a demanda por
proteo se torna infinita, a qual s pode ser cumprida num quadro de
um Estado Absoluto. Porm, essa mesma sociedade requer e exige
respeito da liberdade e da autonomia dos indivduos, a qual no pode
ser atendida fora de um Estado de direito.

Essa contradio e antagonismo faz parte da prtica da democracia
moderna, a qual imprime na sociedade o direito segurana, mas
devemos realmente refletir se h verdadeira possibilidade de um Estado
de direito possuir um excesso de autoridade, com prticas coercitivas e
punitivas e, ainda assim estar consonante aos princpios de uma
democracia plena.



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2) Devido s transformaes que o Estado capitalista vem atravessando
desde a dcada de 70, principalmente no que diz respeito a sua relao
com o mercado e sociedade, podemos entender uma nova roupagem da
questo social, porm, devemos nos atentar que a gnese da questo
social continua sendo a mesma, ou seja, as contradies prprias e cclicas
do sistema tido como capitalista e consequentemente a explorao de uma
classe sobre a outra
O conceito de Questo Social muito vigente no nosso cotidiano, haja vista
as discusses e necessidades de enfrentamentos de todas as suas
expresses, mas tambm porque a questo social a matria-prima do
trabalho do assistente social.
O conceito atribudo questo social no pode estar desconectado das
transformaes as quais a sociedade capitalista vem experimentando ao
longo dessas ltimas dcadas, independente de existir ou no uma nova
questo social e a sua forma de trat-la.
A expresso Questo Social surgiu no sculo XIX na Europa Ocidental,
aproximadamente por 1830 e era estranha ao universo marxiano,
inicialmente surge para designar o pauperismo, porque devido o
crescimento da pobreza, na razo inversa em que aumentava a produo
capitalista, os pobres protestavam e isso representava uma real ameaa s
Instituies sociais, ento, essa pobreza passou a ser um problema.
Todo o processo de urbanizao associado industrializao culmina no
empobrecimento agudizado da classe trabalhadora, essa classe passa a ter
conscincia da sua condio de explorao, que, a partir dessa tomada de
conscincia, passa a lutar contra seus opressores. Ento, a Questo Social
surge vinculada ao surgimento tambm da classe trabalhadora, a partir do
momento em que a contradio fundamental do sistema capitalista se pe
como modo de produo social, se desenvolve e se revela, e tambm
diante do momento em que se observa que a classe trabalhadora quem
produz a riqueza, mas no a detm nas mos. Por isso que na sociedade
capitalista que se reproduz e amplia a Questo Social, pois esta inerente
ao processo de acumulao, afinal, so os efeitos desse processo que
produz sobre o conjunto da classe trabalhadora as expresses da questo
social, a qual cria demandas por polticas sociais pblicas.
Cabe acrescentar que a Questo Social passa a ser um problema o qual
deve ser enfrentado com polticas sociais, a partir do momento em que foi
publicizada pela classe trabalhadora com suas urgentes demandas. Ao
mesmo tempo em que a questo social desigualdade, tambm rebeldia,
pois envolve sujeitos que vivenciam estas desigualdades e a ela resistem e
se opem (Iamamoto, 1999, p. 28). So devidos a essas caractersticas
que Iamamoto diz ser necessrio para apreender o conceito da questo
social, buscar as mltiplas formas de presso social e de re-inveno da
vida colocada no dia a dia.
Dessa forma, o conceito construdo por Iamamoto de Questo Social pode
ser compreendida como o conjunto das caractersticas ou expresses das
desigualdades de uma sociedade capitalista, onde o que se produz
socialmente cada dia mais coletiva e o trabalho cada vez mais alargado
socialmente, enquanto que o produto ou frutos de toda essa produo tm
apropriao privada por uma parcela menor da sociedade.
O regime capitalista de produo tanto produz as condies materiais de
reproduo da vida humana, quanto um processo desenvolvido sob-
relaes sociais contraditrias, histrico-econmicas de produo
especficas e formas sociais sob as quais se expressam.
Por isso inseparvel a relao da produo dos bens materiais da forma
econmico-social em que se realiza tal produo, pois as relaes entre os
sujeitos se do numa sociedade que possui sua histria, at porque o
prprio homem um ser histrico e tudo isso regulado pelas foras
produtivas do trabalho social.
Porque desde que o poder pblico passou a atuar concomitante com o
capital privado, tivemos a transferncia do sistema econmico tambm. O
mesmo Brasil industrializado, moderno, possui situaes sociais, polticas e
culturais destoantes, devido essa hegemonia entre Estado e capital.
Ao pensarmos a Questo Social no mbito poltico, devemos pensa-la no
contexto do trabalho, associada ao sistema capitalista de produo,
explorao dos trabalhadores, dentro de um jogo de disputas de projetos
neoliberais, projetos de democracia de massas, projetos de universalizao
dos direitos sociais, entre outros, que evidenciam interesses de classe
acerca de melhores respostas s demandas impostas por tal problemtica,
com propostas para direcionar as polticas econmicas e sociais.
Para intensificar ainda mais esse quadro, temos por muitas vezes o
desmonte das polticas sociais pblicas e dos servios nela atrelados, o
Estado se abstendo da responsabilidade de preservar e garantir a
reproduo da vida dos indivduos, transferindo essa responsabilidade
sociedade civil, entregue solidariedade da populao e dos interesses dos
setores privados em absorver tais necessidades em prol de articulaes
que possam lhe devolver ainda mais valia da classe trabalhadora.
Portanto, foram as lutas postas para a esfera pblica, exigindo e
demandando a interferncia do Estado, para que se reconhecesse e
legalizasse os direitos e deveres das classes envolvidas. a partir dessa
necessidade que o Estado v em responder essas necessidades, que se
origina uma ampla esfera de direitos sociais pblicos relacionados ao
trabalho, refletidos em servios e polticas sociais, expressados, por
exemplo, no Welfare State ou Estado de bem estar social.
No passado, essa questo social era entendida como caso de polcia em
detrimento de um pensamento de responsabilidade do prprio Estado o
qual deveria atuar com aes sistemticas a fim de responder as
necessidades.
Hoje, na contemporaneidade, a proposta imediata para o enfrentamento da
questo social permeia na assistncia focalizada/represso, sem deixar de
lembrar que o poder coercitivo do Estado continua presente, mesmo se
dizendo pas democrtico. Sob a orientao por vezes neoliberal, temos a
legitimao da retrao do Estado em algumas polticas e seguimentos
sociais, onde, articulados com o bloco do poder, implementam projetos
consonantes apenas com os interesses do grande capital.