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############################################################################EVOLU
O DO DIREITO PREVIDENCIRIO BRASILEIRONo caminhar entre a assistncia prestada por
caridade , at hoje, a assistncia prestada como direito subjetivo do cidado,
temos o reflexo da beneficncia , da assistncia e da previdncia, ora uma ou
outra se sobressaindo entre as demais.Entre ns, primeiramente prevaleceu a
beneficncia inspirada pela caridade Santa Casa de Misericrdia Pe. Jos de
Anchieta sc.:XVI.Da assistncia pblica tm-se noticia inaugural em 1828, com a
Leio Orgnica dos Municpios , e o surgimento do Montepio Geral da Economia em
1835. NO caso do seguro social pouco se formulou , nos tempos anteriores ao sc.
XX. .ACIDENTE DO TRABALHO: Na Europa a legislao sobre acidente do trabalho data
de 1884, sendo adotada na Guatemala em 1906. No Brasil as tentativas para
estabelecer-se tal legislao remonta a 1904, com o projeto do deputado Medeiros e
Albuquerque, que infelizmente no prosperou.. Em 1919, logrou aprovada a proposta
da Comisso Especial de Legislao Social Lei n 3724 de 15/01/19, que tornou
compulsrio o seguro contra acidente de trabalho. Sendo certo que somente com a
emenda n 1 de 1969,, em seu artigo 165, XVI, inclui-se o acidente de trabalho
entre os denominados riscos sociais, no diploma constitucional. SEGURO SOCIAL: No
fim do Imprio algumas medidas comearam a ser tomadas , com o fim de proporcionar
aos empregados pblicos certas formas de proteo. Caixa de socorro das estradas de
ferro do Estado (1888),n Fundo de Penses do Pessoal das Oficinas da Imprensa
Nacional (1889).Mas para empregados de empresa privada , at 1923 , nada se tinha
feito, em 24 de janeiro de 1923, veio a ser promulgada a lei n4682 Lei Eloy
Chaves, instituindo a Caixa de Aposentadoria e penses junto a cada empresa
ferroviria e tornando seus empregados segurados obrigatrios. Sendo previstos para
eles os seguintes benefcios : assistncia mdica, aposentadoria por tempo de
servio e por idade avanada,, invalidez aps dez anos de servio e penso aos seus
dependentes. Em 1926, defere-se igual regime aos empregados de empresa de navegao
martima, fluvial, bem como,aos porturios. Em 1930 cria-se o ministrio do
trabalho, com atribuies para assuntos de previdncia social , aparecem
institutos , amparando no mais os servidores de uma s empresa, porm o pessoal
assalariado de uma determinada categoria profissional em todo o territrio
nacional, desse modo foram criados os institutos: IAPM, IAPAC, IAPETC, etc..De par
com essas entidades previdencirias , vieram as de cunho assistencial e foram
tomadas providncias a fim de proporcionar aos trabalhadores variada forma de
servios dessa natureza. Em 1940 foi criado o Servio de Alimentao da Previdncia
Social, em 41 foi institudo o abono em benefcio das famlias de prole numerosa,
em 1942 cria-se a LBA, em 42 , cria-se, tambm, o SENAI; em 46 o SENAC, o SESI e o
SESC. Em 1945 ter-se-ia uma previdncia social unificada, mas a lei permaneceu
letra morta, em 1947 o Dep. Aluzio Alves apresenta um projeto de lei que previa o
amparo social de toda a populao, que deu origem a Lei 3.807 de 26/08/60,
denominada de LEI ORGNICA DA PREVIDNCIA SOCIAL (LOPS). , que proporcionou unidade
de tratamento para os denominados segurados e dependentes , mas no unificou os
organismos gestores , nem assegurou proteo a toda populao j que dela excluamse os domsticos e os trabalhadores do campo.Em 1963 O ESTATUTO DO TRABALHADOR

RURAL, pretendeu levar a proteo trabalhista e previdenciria ao campo, no


logrando xito, o que s veio a ocorrer completamente em 1971, com a lei
complementar de nmero 11. Em 1966, pelo Decreto-lei n 72, unificou as
instituies de previdncia, criando assim o INSTITUTO NACIONAL DE PREVIDNCIA
INSS , quando, tambm, deu-se nova feio ao sistema jurisdicional da previdncia
social, constituindo-o de juntas de recurso da previdncia social e Conselho de
Recursos da Previdncia Social. Quanto ao trabalhador do campo, s logrou-se xito
em 1971, com a instituio do amparo do PRORURAL, em molde autrquico. Era
necessrio a criao de um Ministrio, especfico para assuntos previdencirios,
exigindo-se, assim, a separao do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social em
duas pastas. Em 1 de maio de 1974, criou-se o Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social MPAS, subordinando a ele as autarquias e rgos atuantes
nesses dois ramos de atuao estatal. Em 1976 o Decreto-lei 77.077, cria-se a CLPS.
Dado ao crescimento de setores da atividade econmica e a necessidade da
penetrao dos servios no interior do pas, em 1977, pela Lei 6.439, reformula-se
o sistema previdencirio, onde : INPS: cabia as prestaes em moeda e os servios
de assistncia complementar;INAMPS: competiria a prestao de assistncia mdica;
LBA: a prestao de assistncia social; DATAPREV: o processamento de dados e
tudo relativo a informatizao;IAPAS: cuidaria das atividades administrativas e
financeiras da previd6encia e assist6encia social.Essas instituies teriam como
campo de atuao as atividades de amparo social antes existentes (INPS, FUNRURAL,
IPASE) abrangendo as atividades urbanas e rurais , bem como, os servidores da
Unio. Essa reestruturao previdenciria, no alterou os direitos subjetivos
previstos na legislao anterior , somente sendo uma reformulao administrativa e
orgnica.FONTES DO DIREITO PREVIDENCIRIO: A lei a expresso mxima da
normatividade jurdica , mas ao lado dela podemos citar como fontes os costumes ,
a jurisprudncia, a doutrina os princpios gerais de direito , alm da equidade.
Direito previdencirio, trata-se de um ramo autnomo do direito, com regras
prprias, inclusive, constitucionais.A primeira apario do Direito Previdencirio
em nossa legislao, remonta a Constituio de 1824, em seu artigo 179, XXXI, de
ntida inspirao revolucionria Francesa, em que A constituio tambm garante os
socorros pblicos. Na constituio de 1934 , espelhava-se a solidariedade social
garantindo assistncia mdica ao trabalhador e a gestante, descanso para esta
antes e aps o parto, etc...A Carta Magna de 1937, no deu soluo de continuidade
nas conquistas anteriores, sendo diferente as Constituies subseqentes. A
Constituio de 1988, em seu artigo 8, XVII, c, reserva competncia dada Unio
Federal, para assuntos de previdncia social, no excluda a dos Estados, desde que
respeitada a legislao federal , significa que os Estados NO podem legislar
sobre o assunto j tratado em lei federal , restando ao legislador estadual o
branco da lei. No artigo 21 2 , I, e artigo 43 , temos que somente a Unio
poder criar contribuies de cunho social , no interesse da previdncia social e
de seu custeio . O artigo 165, garante ao trabalhador a prestao do salrio
famlia , das prestaes do auxlio doena , aposentadoria por velhice e invalidez,
penso por morte, proteo em caso de infortnio do trabalho e maternidade. Temos
ainda, as leis: 8.212 de 24/07/91 lei de Custeio;8.213 de 24/07/91 lei de
benefcios;EC. 20 SEGURIDADE SOCIAL NO BRASILSegurana um dos termos do binmio
que com a liberdade, forma o sustentculo da felicidade humana. A seguridade social
o conjunto de regras que tendem a atuar como instrumento protetor , que garanta o
bem estar material, moral e espiritual de todos os indivduos da populao ,
abolindo todo o estado de necessidade social em que estes podem se encontrar.
Seguridade Social: tranqilidade no caso de algum evento, atender a famlia, tem 3
aspectos: Previdncia Social, Assistncia Social e Sade. Previdncia Social:
mediante contribuies cobrir riscos, doena, morte. Artigo 201 da CF. Assistncia
Social: prestada sem contribuio- atender aos hiposuficientes renda mensal que
atenda pessoas em estado de miserabilidade; Artigo 203 da CF. Sade: prevenir
riscos , habilitar e reabilitar os indivduos. A seguridade social gnero , da
qual, Previdncia Social , assistncia social e sade so espcies. PRINCPIOS DA
SEGURIDADE SOCIAL ARTIGO 194, PARGRAFO NICO DA CF.1- UNIVERSALIDADE ou
COMPREENSIVIDADE:
deve atingir a todos os cidados . Todo o membro da

sociedade , acometido pela necessidade , ameaado pela misria, assistncia


social tem direito.2- UNIFORMIDADE e EQUIVALNCIA: tanto em benefcios como em
servios o rural e o domstico tm os memos direitos dos trabalhadores urbanos. 3SELETIVIDADE e DISTRIBUTIVIDADE: ou seja, a seguridade social vai pagar conforme o
seu caixa e os mais necessitados sero ajudados, com prejuzo dos demais..4IRREDUTIBILIDADE DOS BENEFCIOS:confirmado pelo artigo 201 2,e o caput do artigo
202 da CF. Salrio Contribuio o que serve de base para a contribuio
previdenciria.5- EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAO DO CUSTEIO: quem recebe mais
contribui mais, quem recebe menos contribui menos. 6- DIVERSIDADE DA BASE DE
FINANCIAMENTO: relaciona-se com o princpio anterior . A recente carta
constitucional no diz como as anteriores que a previdncia social ser custeada
pela contribuio trplice de segurados, empregadores e Unio Federal, o custeio
suportado compulsoriamente por toda a sociedade, de forma direta e indireta,
mediante contribuies sociais e recursos provenientes da receita tributria da
Unio na forma da lei. A contribuio dos empregadores, no se limita to somente
incidente na forma de salrio, j que pela lei pode ser calcada nos lucros da
empresa. O artigo 195 da CF, deixa para o legislador ordinrio a tarefa de fixar
as contribuies sociais em suas novas bases e modalidades, e conforme 4 , do
mesmo artigo, novas figuras de tributo podem ser criadas .7- GESTO DEMOCRTICA E
DESCENTRALIZADA: com a participao dos trabalhados, empresrios, aposentados e o
governo. SEGURADOS E DEPENDENTESGENERALIDADES:As regras de direito previdencirio,
se distribuem em trs categorias: RELAO DE VINCULAO OU DE FILIAO: a que
liga um cidado a uma instituio previdenciria, tornando-o segurado seu, e se
instaura, de modo automtico , no momento em que o dito cidado exibe as
condies , na lei mencionada, como caracterizadoras dos segurados da referida
instituio. Depende, pois da verificao de pressupostos fticos e legais. RELAO
DE AMPARO ou de PROTEO: em que o cidado j vinculado adquire o direito s
prestaes previstas na lei, mas , as aquisies desses direitos s efetuando-se no
momento em que o cidado satisfaz a todos os pressupostos estabelecidos para
tornar-se credor da prestao. RELAO DE CUSTEIO: forma pela qual so custeados os
benefcios. Pelo nosso sistema jurdico atual a relao jurdica de filiao ou
vinculao se estabelece ope legis, entre o cidado de um lado, e as entidades
criadas pelo Estado para a execuo de seu programa de proteo social de outro
lado.SEGURADO E DEPENDENTES CONCEITO: A lei ao definir que pessoas esto
vinculadas a determinada instituio previdenciria, rotul-os de segurados e
dependentes, englobando-os sob o ttulo de beneficirios. BENEFICIRIO DIRETO: o
segurado, pessoa indicada pela lei como participante do rol dos indivduos
vinculados; BENEFICIRIO INDIRETO: o dependente, que embora venha ser sujeito
ativo da relao jurdica de amparo, tem seu direito originado da vinculao do
segurado a que se liga por relao de dependncia.SEGURADO pois , o cidado
aquele a lei indica precisamente como ligado a rbita de ao de uma entidade
previdenciria, da qual, por fora dessa relao vinculante poder pretender
determinadas formas de amparo, nos casos dispostos pela lei. O que define o
segurado no o fato de que tenha recolhido as contribuies, mas a situao
declarada na lei como deferindo-lhe esse status. DEPENDENTE: ser o cidado a quem
por estar ligado ao segurado por uma relao de depend6encia econmica , a lei,
igualmente, confere direitos subjetivos proteo da entidade previdenciria. DO
SEGURADO: Estabelece a lei 8.213, de 24 07 de 1991, o REGIME GERAL DE PREVIDNCIA
SOCIAL, o qual filia ao INSS os trabalhadores vinculados iniciativa privada,
classificados como empregados , autnomos , empresrios avulsos e especiais,
segundo a forma pela qual exeram suas atividades. A EC. Constitucional n 20 deu
nova redao ao artigo 40 da CF, dizendo que ficam vinculados ao referido Regime
Geral, os servidores pblicos ocupantes , exclusivamente, de cargos em comisso ,
declarados de livre nomeao e exonerao , bem como, de outros cargos temporrios
ou empregos pblicos. A filiao, como j vista, opera-se ope legis, independente
da vontade dos segurados. Ao lado desses segurados obrigatrios , a lei em seu
artigo 13, permite a vinculao voluntria do cidado maior de 14 anos, que no
esteja em situao includa na hiptese de incidncia do artigo 11, salvo se
estiverem amparados por regime prprio de previdncia. SEGURADOS OBRIGATRIOS:

EMPREGADOS: para a lei previdenciria a pessoa fsica que presta servios de


natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste mediante salrio (CLTart.3) a mesma CLT define EMPREGADOR como a empresa , individual ou coletiva que,
assumindo os riscos da atividade econmica , admite, assalaria e dirige a
prestao pessoal de servios. EMPREGADOS os que prestem servio de natureza
urbana ou rural empresa em carter no eventual , sob subordinao e mediante
remunerao, inclusive como diretor empregado; o que, contratado pela empresa de
trabalho temporrio, definida em legislao especfica, presta servios para
atender a necessidade transitria de substituio do pessoal regular e permanente
ou a acrscimo de servio de outras empresas; o brasileiro ou o estrangeiro
domiciliado e contratado no Brasil, para trabalhar como empregado em sucursal ou
agncia de empresa nacional no exterior; aquele que presta servio no Brasil a
misso diplomtica ou repartio consular de carreira estrangeira e a rgos a elas
subordinados, ou a membros dessas misses e reparties, excludos o no-brasileiro
sem residncia permanente no Brasil e o brasileiro amparado pela legislao
previdenciria do pas da respectiva misso diplomtica ou repartio consular; o
brasileiro civil que trabalha para a Unio no exterior, em organismos oficiais
brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil seja membro efetivo, ainda que l
domiciliado e contratado, salvo se segurado na forma de legislao vigente no pas
do domiclio; o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para
trabalhar como empregado em empresa domiciliada no exterior, cuja maioria do
capital votante pertena a empresa brasileira de capital nacional; EMPREGADO
DOMSTICO aquele que presta servio de natureza contnua a pessoa ou famlia,
mbito residencial desta, em atividade sem fim lucrativo;EMPRESRIO o titular de
firma individual urbana ou rural, o diretor no-empregado, o membro de conselho de
administrao de sociedade annima, o scio solidrio, o scio de indstria e o
scio cotista que participe da gesto ou receba remunerao decorrente de seu
trabalho em empresa urbana ou rural; relativamente aos scios-cotistas, a lei deixa
claro que s os que trabalham efetivamente para a sociedade, dando por sua
atividade vida e ao empresa, so segurados, pois quantos apenas contribuam com
o capital no se entendem exercer atividade econmica, da qual retirem sua
subsistncia.EMPRESRIOS RURAIS trabalhador assalariado, o produtor rural,
proprietrio ou no, que, sem empregado, trabalhe na atividade rural,
individualmente, ou em famlia, indispensvel prpria subsistncia e exercido em
condies de mtua dependncia e colaborao; o cultivador direto e pessoal,
caracterizando-o como que exerce a atividade de explorao rural, de modo direto,
na qualidade de proprietrio, arrendatrio ou parceiro, com auxlio de seu conjunto
familiar, residindo no imvel e vivendo em mtua dependncia; os empresrios
rurais podem ser distinguidos em trs categorias: individuais, a associao
empresarial de interesse conjunto e a associao empresarial de interesses
contrapostos; o empresrio rural depende da definio de empresa rural, que nos
dada pelo Estatuto da Terra, nos seguintes termos: Empresa rural o
empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que explora
econmica e racionalmente imvel rural, dentro da condio de rendimento econmico
da regio em que se situe e que explore rea mnima agricultvel do imvel segundo
padres fixados, pblica e previamente pelo Poder Executivo. Essa proteo assim
concedida:os cultivadores diretos e pessoais, trabalhando em terra prpria ou
alheia, regem-se pelo art. 11, VII, como segurados especiais; b) os cultivadores
diretos, que cultivam terra prpria ou de outrem, com o auxlio de empregados, alm
do dos membros da famlia, esto includos no regime de amparo com base no mesmo
artigo, V, a; c) os diretores de empresa agrria, bem como os scios, inclusive os
de indstria, so segurados do regime geral pelo art. 11,III. A vinculao de que
derivam os direitos s prestaes pressupe direta e imediata dedicao aos labores
do campo, ou seja, agricultura em sentido lato.SEGURADO ESPECIAL o produtor, o
parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais, o garimpeiro, o pescador artesanal e o
assemelhado, que exeram suas atividades individualmente ou em regime de economia
familiar, ainda que com o auxlio eventual de terceiros, bem como os respectivos
cnjuges ou companheiros e filhos maiores de quatorze anos ou a eles equiparados,
desde que trabalhem, comprovadamente, com o grupo familiar respectivo.AGRICULTURA

a lei se refere aos trabalhadores na agricultura no basta, sejam eles assalariados


ou no, porque a exigncia de esclarecer-se o que seja agricultura permanece. No
conceito de Malta Cardoso:a)os trabalhos da terra, para produo primria de
vegetais e animais, indispensveis vida humana;b) as agrcolas por destinao,
acessrias e dirigidas ao mais perfeito aproveitamento da terra;c) as rurais por
conexo, quando exercitadas em complemento das principais; d) as agrcolas por
necessidade, como a manipulao e a transformao do produto bsico, cuja colocao
exija tais prticas.So agrcolas, em princpio, as atividades do lavrador, do
pecuarista, do extrativista, do agroindustrial. Mas, em certos casos, essas
atividades tm lindes de difcil demarcao,
com aquelas, alheias ao trato do ager e integradas no comrcio ou na indstria,
propriamente ditos, pois com elas se interpenetram, criando uma zona cinzenta de
trabalhosa tratao. uma atividade complexa, que visa produo de bens
essencialmente de desfruto, quer explorando a fertilidade do solo, por intermdio
de energia latente contida no embrio vegetal, quer transformando os produtos
vegetais, por intermdio de indstrias anexas.Atividades conexas figura da
empresa, em torno da qual se esforavam em seus argumentos, teve disciplina, no
concernente s lides agrrias, sem afeioa-las s normas do Direito Comercial.
Quando exercidas pelo agricultor, mas apenas at o ponto em que seu exerccio no
exceda ao que, habitualmente, se pratica no setor essencialmente agrcola, isto ,
o expurgo, a seleo, o benefcio, a padronizao, a classificao, o
condicionamento etc., assim no se considerando, entretanto, as atividades que
transformem o produto in natura, caso se dever ter na conta de processo
industrial, propriamente dito, alheio s atividades rurais; por outro lado, a ao
das cooperativas de agricultores, mesmo quando exercida especialmente para a venda
de produtos, ou a fim de beneficia-los, em favor de cooperados produtores, no se
considera alheia ao ciclo rural, desde que no se empenhe na prtica de atividades
excedentes do que a tal ciclo normalmente pertena.CULTIVADORES colocou o
produtor rural a que se refere em seu art.3, 1, b, configuram a empresa agrria
familiar, pois, ser ele o proprietrio, como pode ser o arrendatrio, o parceiro, o
simples possuidor. Condio que mantenha a explorao com trabalho prprio e de
pessoas de sua famlia, sem empregados, vale dizer, sem auxlio alheio ao do
conjunto familiar ativo. O proprietrio de terra em zona rural, que no a explore
pessoalmente, seja porque a mantenha inculta,seja porque deferiu essa explorao a
terceiro, por arrendamento ou parceria, ou admitiu que outrem dela se apossasse e
explorao, no empresrio, no produtor, e no tem, portanto, qualificar-se
segurado. Mas, alm do proprietrio, h outros produtores que, exercendo a
explorao de forma direta e pessoal, sem auxlio de trabalho assalariado, como
segurados so contemplados. O arrendatrio recebe, pelo ajuste firmado com o dono
da gleba, o uso e a fruio do fundo, pelo preo e as condies calcadas nos
modelos da legislao agrria. Um cultivador direto, mas s o ser direto e pessoal
no caso de explorar a gleba com o auxlio preponderante de pessoas da famlia. O
parceiro outra figura que pode assumir a feio agora examinada, de cultivador
direto e pessoal, e que tem a sua origem contratual no Direito Romano. Esse
contrato oscilou entre as regras da locao e as da sociedade, dando-o uns como
contrato misto(158), outros alinhando-o entre as formas de locao (159) de permeio
com formas especficas.considera-se cultivador direto o que alicia mo-de-obra,
mesmo de forma no-contnua; e como cultivador direto e pessoal o que, trabalhando
com seu conjunto familiar ativo, eventualmente contrate trabalhadores para ajudalo. O que se entende por conjunto familiar ativo passaremos a ver em seguida.
CONJUNTO FAMILIAR a existncia, ao lado do cultivador, de pessoas de sua famlia,
com ele trabalhando, indica ter sido reconhecido, pela lei, um rol de segurados,
alm dos que trabalham assalariados e dos denominados cultivadores, que dirigem a
empresa agrria, como chefes do empreendimento. Apurado que esse conjunto familiar
ativo um elemento associativo na conduo da pequena empresa agrria, vemos, de
modo igual, que no nosso direito ele no foi ignorado. O art. 180 do Estatuto do
Trabalhador Rural isentava da aplicao de normas protetoras do trabalho as
relaes entre o pequeno proprietrio e os membros da sua famlia, quando s com
eles explore a propriedade. O termo proprietrio era insuficiente para exprimir o

intento do legislador, devendo-se ler, em seu lugar, a palavra cultivador, pois as


mesmas razes ocorriam para que assim se entendesse no que se referia aos membros
de qualquer famlia cultivadora, proprietria ou no, da terra. O Direito Agrrio
consagra o conjunto familiar como partcipe do arrendamento rural. Esses parentes,
que com o cultivador se dedicam cultura do fundo, nem so dependentes seus, nem
podem ser equiparados aos assalariados. Pelo texto legal agora vigente, ampara-se,
como membros do conjunto familiar ativo, trabalhadores rurais, portanto, o cnjuge,
o companheiro e os filhos maiores de quatorze anos, bem como os que aos filhos se
equiparem (art.16, 2). Define o conjunto familiar como atividade exercida sem
utilizao de empregados. A expresso parece conflitar-se com o texto do inciso
VII, que ressalta a atividade ainda que com auxlio eventual de terceiros. O
auxlio de terceiros limitar-se- contratao dos chamados safristas,
trabalhadores encontradios no meio rural, cujo trabalho na doutrina italiana
rotulado de lavoro staggionale, assinalando, assim, a marca de sua descontinuidade.
TRABALHADOR AUTNOMO o que presta servio de natureza urbana ou rural, em carter
eventual, a uma ou mais empresas, sem relao de emprego; a pessoa fsica que
exerce, por conta prpria, atividade econmica, de natureza urbana, com fins
lucrativos ou no, e como equiparado ao autnomo, a pessoa fsica, proprietria ou
no, que explore atividade agropecuria, pesqueira ou de extrao de minerais, em
carter permanente ou temporrio, diretamente ou atravs de prepostos, e com ou sem
auxlio de empregados, utilizados a qualquer ttulo, embora de forma no contnua;
o membro de confisso religiosa e o membro de instituto de vida consagrada e de
congregao ou de ordem religiosa, este quando por ela mantido, salvo se filiado
obrigatoriamente Previdncia Social em razo de outra atividade ou a outro
sistema previdencirio, militar ou civil, ainda que na condio de inativo; o
empregado, de organismo oficial internacional ou estrangeiro, em funo no Brasil,
salvo quando coberto por sistema prprio de previdncia social; o brasileiro civil
que trabalhe no exterior para organismo oficial internacional do qual o Brasil
membro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado, salvo quando coberto por
sistema de previdncia social do pas de domiclio; TRABALHADOR AVULSO quem
presta, a diversas empresas sem vnculo empregatcio, servio de natureza urbana ou
rural, definidos no Regulamento; EMPRESA um conceito arredio ao direito,
usando-se, de coito, a definio que a economia fornece. ao conceito jurdico de
empresa no se chega fcil, qui porque, em regra, para isso preciso superar a
dificuldade de converter-se o objeto de direito em sujeito de direitos, ou seja,
considerar, como certa corrente deseja, a empresa como pessoa jurdica; na lei
trabalhista, definiu como organizao do trabalho alheio, sob regime de
subordinao hierrquica, tendo em vista a produo de determinado bem econmico.
A empresa rural definida em nosso Direito Agrrio (lei n 4.504, de 30/11/64,
art. 4, VI) como o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que explora economicamente e racionalmente imvel rural, em condies de
rendimento econmico. Cada uma dessas formas d lugar, para o empresrio que a
dirige, a uma diversa forma de vinculao previdenciria, como veremos a seguir, ao
tratarmos dos segurados rurais.TRABALHADORES TEMPORRIOS o trabalhador temporrio
diferencia-se do autnomo porque no traz a marca da eventualidade. transitrio,
mas no ocasional, pois trata do trabalho temporrio como sendo o que prestado
atravs de certa empresa, dadora da mo-de-obra, que fornece a prestao a outras
empresas, tomadoras do servio.Princpio da universalidade: o tratamento dado ao
trabalhador rural e urbano so iguais. DEPENDNCIA: Dependentes so beneficirios,
ditos indiretos, relacionados com o segurado por dependncia econmica, vnculo
mais abrangente que aquele resultante dos laos de famlia civil, critrio que se
adota em razo das finalidades da proteo social. Principalmente porque as
relaes derivadas do Direito de Famlia so insuficientes. Entretanto, o direito
do dependente no , como se poder pensar, um direito transmitido pelo segurado.
ele, na realidade, ius proprium, que pelo dependente pode ser exercido contra a
instituio, pois desde que se aperfeioem aquelas duas situaes o dependente
passa a ostentar esse direito subjetivo.Boa parte, os dependentes mencionados na
lei previdenciria coincidem com aqueles que a lei civil reconhece credores de
alimentos a serem prestados pelo segurado. A reposio de renda perdida: aquela

renda que o segurado proporcionaria, caso no o atingisse um risco social; as


relaes de que cogita a lei civil no exaurem as situaes em que possa ocorrer
necessidade para os dependentes do segurado, abrindo campo ao da proteo
social, que a lei previdenciria fundamentou o direito do dependente no critrio
da necessidade, mais do que no crdito de alimentos entre parentes; para a lei
previdenciria, consiste na situao em que certa pessoa vive, relativamente a um
segurado, por ele sendo, no todo ou em parte, efetivamente ou presumidamente,
mantida e sustentada, assim , a um estado de fato, no a uma decorrncia puramente
jurdica das relaes entre parentes; no momento da morte do trabalhador, surge o
direito daqueles a quem ele provia de alimentos, segundo a ordem prevista na lei de
amparo social, como direito prprio. A lei, dando a lista dos dependentes, tal como
os admite, pode, no obstante, para alguns reconhecer uma presuno de necessidade,
ao passo que no o faz relativamente a outros casos. Os critrios de maior relevo
so:aquele que funda a dependncia em relao de famlia, admitindo um direito
subjacente a alimentos; aquele pelo
qual, alm dos vnculos de famlia, exige-se a demonstrao de um requisito de
idade ou de incapacidade para o trabalho; o que fundamenta a dependncia na
demonstrao de coabitao ou de vida em comum que a denuncie efetivamente; o que
faz depender o direito da evidncia de uma situao de dependncia total ou
parcial, em relao ao segurado; o que admite a indicao do segurado como prova da
situao de dependncia, ou que a aceita em conjunto com provas de real vivenza a
carico.Tais critrios ditam, como resultante, o aparecimento de classes de
dependentes, que se excluem uma outra, quando concorrentes. A DEPENDNCIA
ECONMICA NA LEI N 8.213A lei arrola os beneficirios indiretos, titulares do
direito s prestaes por morte e por recluso do trabalhador, em trs classes, a
primeira delas abrangente do cnjuge, do companheiro ou da companheira, do filho
menor de vinte e um anos, ou invlido; a segunda, refere-se aos pais; a terceira,
engloba os irmos, menores de vinte e um anos ou invlidos; ao filho, a lei
equipara, desde que exista declarao nesse sentido do segurado, o enteado, o menor
que, por determinao judicial, esteja sob sua guarda, e o menor, seu tutelado, que
no tenha fonte prpria de subsistncia; caso, adquirida a plena capacidade, o
direito prestao, para esse dependente, deixa de existir, porque a razo da
presuno de dependncia j no ocorre.CONCORRNCIA ENTRE DEPENDENTESA existncia
de vrios dependentes arrolados na mesma classe decreta a concorrncia entre eles e
a partilha da prestao previdenciria; inversamente, e em linha de princpio, a
competio entre dependentes de classes diversas determina a excluso do direito
dos dependentes alinhados nas classes subseqentes, pois que, em tal caso, o
direito se reputa verificado em favor dos dependentes da classe primeiro arrolada
pela lei. DEPENDNCIA PRESUMIDA E COMPROVADACertos dependentes, em face dos
vnculos de parentesco civil ou de relaes jurdicas estabelecidas no Direito de
Famlia (esposa, marido invlido, filhos) tm sua dependncia econmica presumida
em relao ao segurado. A prova do parentesco ou da relao matrimonial basta para
que se tenha por dependente quem a exibe. No se far, em caso algum, exigncia da
prova de dependncia econmica em relao ao segurado, instituidor da prestao; no
caso do companheiro ou da companheira, exigvel ser a prova de que o casal
configurava aquela unio estvel de que trata o art. 226, 3, da Constituio
Federal. Trata-se de hiptese em que o texto constitucional declara existente uma
unidade familiar, pelo que lhe garante a proteo do Estado; a lei exige
comprovada, em cada caso, a efetiva dependncia econmica; essa prova pode ser
feita por documentos e por testemunhas, ouvidas em justificao, requerida pelo
interessado; a Carteira de Trabalho, nomeando seus dependentes, ainda que possa ser
exigida a prova da permanncia dos motivos que geraram a designao; para o
trabalhador rural, dadas as dificuldades inerentes ao meio agrrio, a anotao em
Carteira de Trabalho poder ser substituda por documento emanado do sindicato de
classe.CNJUGES No Direito Civil, ao marido, em regra, compete o sustento da
esposa; natural, pois, que a esta caiba o direito s prestaes que se instituem em
razo da perda da renda fornecida ao lar, pelo trabalho do marido, falecido ou
recluso; a lei anterior contemplava apenas o marido, quando invlido. Mas hoje de
considerar que a mulher casada dedica-se, em grande nmero de casos, a atividades

fora do lar, trazendo para a economia domstica sua contribuio, algumas vezes
maior que a do marido; suprimida essa participao nos encargos domsticos, justo
que ao marido se atribua direito penso, substitutiva da participao da mulher
nos referidos encargos; o cnjuge separado judicialmente ou divorciado, sem que a
deciso judicial lhe assegurasse alimentos pelo outro cnjuge, deixa de ser titular
do direito s prestaes da previdncia social; igualmente de interesse a questo
dos efeitos do casamento nulo ou anulvel, como gerador de direito prestao para
o cnjuge sobrevivente; o art. 12 do Regulamento do FUNRURAL aludia anulao do
casamento como causa da perda da qualidade de dependente, o mesmo se verificando no
Regulamento aprovado pelo dec. n 83.080, art. 18, I, para o regime da CLPS.FILHOSO
preceito da lei previdenciria faz com que o direito dos filhos sofra a limitao
derivada de qualquer circunstncia, da qual se infira razoavelmente, a cessao do
estado de dependncia; a lei refere-se a filho de qualquer condio; ao mencionar
filhos legtimos, naturais, adulterinos ou incestuosos; so vedadas pelo art. 227,
6, da Carta Magna, onde se assegura aos filhos de qualquer condio (para usar a
expresso mui empregada em textos previdencirios) tratamento idntico ao
dispensado queles que foram havidos da relao do casamento; para o filho, o
implemento da maioridade foi considerado pelo legislador como elemento indicativo
da capacidade prpria de manter-se pelo trabalho, o que exclui a dependncia em
relao ao segurado; em caso de invalidez, tem-se a incapacidade como persistente,
aps a maioridade; mas pelo casamento, os filhos perdem, a qualquer tempo, a
condio de beneficirios indiretos; a filha mulher, porque passa a dependente do
marido; como incapacidade, ou invalidez, entende-se qualquer fato que inabilite o
dependente para o exerccio de atividade remunerada; a condio invlido, como a de
menor, e quaisquer outras acaso mencionadas na lei como integrantes da condio de
dependncia, devem ser verificadas no momento em que, falecido o segurado, tem
lugar o nascimentos do direito prestao; a filha maior e invlida, mas separada
judicialmente, por ser dependente, em princpio, do marido, no dependente do
pai, a menos que por ele venha a ser assim designada.PESSOAS EQUIPARADASDo mesmo
modo que os filhos, so considerados dependentes preferenciais, da primeira das
classes, o enteado e o tutelado quando no tenha bens prprios, capazes de
assegurar-lhe o sustento.O enteado filho da esposa entra para o lar do segurado no
lugar de seu filho, equiparado a esta situao. Quanto ao tutelado recebe-o o
segurado no cumprimento de um encargo, devendo dele incumbir-se para cri-lo,
orient-lo, dirigi-lo, educa-lo, to bem como seu filho fosse. Se o tutelado no
possui bens , evidente que mantido estar sendo pelo segurado e ser dependente
seu. COMPANHEIROSO direito da companheira de receber prestaes previdencirias,
decorrente de sua unio marital com o segurado , s aos poucos foi reconhecida.
Chegou-se a um estgio que a companheira dada por dependente , ainda que exita a
esposa do segurado, que com ela concorra ao benefcio. E mesmo quando no se
possa provar a vida em comum por tempo alongado, no est a companheira ao
desabrigo, porque a lei a contempla demonstrando que ao fim de tudo, a realidade
social veio impor ao legislador a necessidade de afeioar a lei aos fatos da vida.
A expresso unio estvel da norma constitucional deve ser entendida como
existente por um tempo mais ou menos longo. Poder ser havida como unio estvel
a que perdure por mais de cinco anos, aquela da qual resultem filhos, e aquela em
que os companheiros pratiquem atos demonstrativos de seu empenho em solidific-la
(ex.: conta conjunta, outorga de procurao, etc..).A norma constitucional ,
complementada pela lei n 8971/94, assegura ao companheiro de pessoa solteira,
separada judicialmente, divorciada ou viva, que com ele viva h mais de 5 anos, o
direito alimentos e sucesso hereditrio.AQUISIO PERDA E MANUTENO DO STATUS
DE SEGURADODO STATUS: A relao jurdica formada entre o cidado e entidade no
mais se presta ao cunho contratual. um aspecto da interveno do Estado no
sentido de proporcionar amparo, mediante servios pblicos para esse fim cridos e
mantidos , do que resulta para o cidado, assim contemplado pela letra da lei, no
uma situao de parte contratante, mas a de um status o status de segurado.Esse
status , gerador dos direitos do segurado (e, por conseqncia os de seus
dependentes), passa a existir , tem origem no momento em que o cidado se encontra
em qualquer da situaes de fato s quais a lei se reporta para determinar a

proteo social. Para qualquer delas , a aquisio do status , o estabelecimento da


relao jurdica de filiao, entre o beneficirio e a instituio depende, s e
unicamente, de sua integrao na situao ftica a que a lei se refere definindo-o
como condio de ser beneficirio. Aperfeioa-se esse vnculo no mesmo momento em
que tais situaes ftica se tem configuradas, independentemente de quaisquer
outras circunstncias, como tempo de servio ou versamento de contribuies que
para essa relao jurdica so indiferentes. INSCRIO DO SEGURADO: Inscrio do
segurado o ato pelo qual o segurado faz constar do assentamento da instituio
previdenciria seus dados identificadores e os de seus dependentes ato meramente
declaratrio. PROVA DA INSCRIO: Ao fazer a inscrio deve o segurado provar sua
condio e a de seus dependentes . A prova mais comum da condio de segurado , ao
menos dos que mantm vnculo empregatcio, a Carteira de Trabalho e Previdncia
Social devidamente anotada. Contudo, no obstculo a que se intente a prova por
outros meios , sempre que pela carteira no possa ser feita. PERDA DA VINCULAO E
SEUS EFEITOS: A existncia da relao de vinculao, como dos direitos do
beneficirio, dela derivados, a situao ftica descrita na lei, que ela, uma vez
abolida , apagada, tornada inexistente, acarreta o desfazimento da referida
relao, faz desaparecer o status de beneficirio. No regimento do RGPS, o
afastamento da atividade vinculativa por mais de 12 meses, tem como efeito
a perda da condio do segurado. No momento mesmo em que o segurado preenche as
condies em lei previstas para que assim seja considerado, do mesmo modo se ter
ele por desvinculado, desde que deixe de preencher as referidas condies.
PERSISTNCIA DO VNCULO: Porque a perda da vinculao coloca o beneficirio ao
desabrigo da incidncia dos riscos sociais, que o legislador teve o cuidado de
acautel-lo contra esses efeitos declarando persistente os efeitos da vinculao
por perodos que ultrapassam a data da excluso do cidado do rol dos segurados.
Assim, em princpio a perda da condio s se tem por verificado aps um ano do
afastamento de atividade vinculada. H hipteses em que a lei admite a permanncia
do vnculo , mesmo quando afastado o segurado das situaes que lhe conferem a
filiao. Conveniente ressaltar : persistncia do vnculo at ento existente,
jamais vinculao nova:SEGREGAO : Algumas doenas impem, como medida de Sade
Pblica internao do paciente em estabelecimentos hospitalares, afastando-o do
convvio social. Configurada que seja , entretanto, essa necessidade, e internado
um segurado, fica mantido o vnculo durante o perodo de tratamento. O prazo s se
considerar fluente a contar do dia em que cessar a segregao, voltando o
segurado vida normal. DETENO ou RECLUSO: Semelhante a disposio referente o
segurado detento ou recluso, por efeito de deciso judicial. A relao vinculativa
se tem por persistente durante o cumprimento da pena, e o prazo de um ano, s ira
ser contado a partir do dia da liberao.SUSPENSO E INTERRUPO DO CONTRATO DE
TRABALHO: a lei na alnea c , refere-se a servio militar prestado pelo segurado,
que uma causa de suspenso do contrato de trabalho. Outras causas tm ,
entretanto, de ser consideradas. Na suspenso, as clusulas do ajuste se mantm,
mas no operam, ao passo que na interrupo apenas algumas clusulas se sustam, seu
cumprimento. Pela CLT so causas de suspenso: cumprimento de servio militar ou
outro cargo pblico, exerccio de mandato sindical, suspenso disciplinar imposta
como preliminar de inqurito para apurao de falta grave; a greve no ocorrida em
servio pblicos e atividades definidas em lei como essenciais, o afastamento do
empregado doente ou temporariamente invlido amparado pela previdncia social. Pela
CLT so causas de interrupo: as ausncias do trabalhador, quando para registrar o
filho no registro civil, ou as determinadas por motivo de gala, nojo e prestao,de
testemunho ante a Justia; as frias e a licena da gestante, a paralisao da
empresa , se temporria. GOZO DO BENEFCIO: de ser considerada mantida sua
vinculao, pois a relao de amparo, que ento se instaura, impede a caducidade
de relao de filiao.A caducidade , no caso, s se pode contar o dia em que cessa
o direito prestao. DEMANDA TRABALHISTA: a aplicao da pena de suspenso pela
empresa no ter efeitos sobre a fluncia do prazo de caducidade, do mesmo modo que
a dispensa do empregado. Um caso entretanto ser de excepcionar Se a empresa ,
tendo aplicado a suspenso prvia instaura contra o empregado o inqurito a fim de
apurar falta grave por ele cometida, a demanda evita se haja, desde logo, como

perdida a vinculao, ainda que a soluo demore mais de 12 meses. Se a sentena


no acolher a pretenso da empresa e, ao invs, determinar a reintegrao, o tempo
decorrido ser de normal relao empregatcia, de tal modo que as contribuies se
tero por devidas pela empresa, e j vimos que a falta de recolhimento pontual da
contribuio pelo empregador em nada afeta o direito do segurado. SERVIO MILITAR:
A prestao de servio militar, acarreta para empresa a obrigao de reintegra-lo
no emprego, com as mesmas vantagens que lhe caberiam se a prestao laborativa no
tivesse sido suspensa. Basta que, para reingressar empresa , o empregado avise
o empregador de sua inteno em 30 dias a contar da baixa do servio que a Nao
vinha prestando.Durante o tempo em que presta esse servio a vinculao
previdenciria se mantm inalterada, ocorrendo o prazo de trs meses para sua
extino , aps a concluso do servio prestado. LICENA NO REMUNERADA: o
empregado licenciado sem remunerao s manter o vnculo previdencirio durante o
prazo previsto na lei. Aps a fluncia desse prazo, seu direito se extingue,
salvo no caso de vir a usar do direito de contribuir em dobro. O DESEMPREGADO: o
desempregado tem 24 meses de prazo para voltar a contribuir , sem que perca a
condio de segurado. Isto , entretanto, se condiciona ao fato de ter levado ao
rgo prprio do Ministrio do Trabalho a notcia de sua condio e o seu desejo
de regressar a atividade em outro emprego. A persistncia aps 24 meses, acarreta a
perda da condio de segurado. CASO DE VINCULAO ANTIGA: se o segurado , ao
interromper as contribuies, j era vinculado por mais de 10 anos, a lei concede
dois anos de prazo para que torne a vincular-se sem perda da condio que lhe
assegura a proteo do rgo previdencirio. MANUTENO DO VNCULO: A lei coloca
nas mos do titular do direito vinculao a maneira de evitar que esse direito
venha a caducarOutorga-lhe a possibilidade de substituir sua condio de integrado
em certa atividade pela pura e simples, a manifestao de sua vontade de
permanecer vinculado , abrindo-se desse modo , exceo ao princpio de que a
filiao previdenciria ter como base a regra legal apenas. O direito de manter a
vinculao pela contribuio voluntria s existe quando o segurado no est
vinculado a outro regime de amparo, de modo obrigatrio. REGIME E VINCULAES
PREVIDENCIRIAS:Lei 8.213/91 8112/90.Os Estados e alguns Municpios, criam para
seus servidores regime previdencirios prprios. Na inexistncia destes, os
servidores, estaro vinculados ao Regime Geral, para que sem amparo no permaneam.
RELAO JURDICA DE PROTEO.FUNO ECONMICA DA PRESTAO PREVIDENCIRIA: Sobre
os fins da seguridade social: absorvendo os antigos sistemas de previso,
converte-se, aos poucos em servio pblico de amparo social, mantido por receita
tributria ou assemelhada, merc da qual o Estado realiza de modo efetivo. um
mecanismo de transferncia das responsabilidades pelos efeitos dos riscos sociais ,
das pessoas atingidas para as componentes de grupos mais fortes economicamente, e
destes para o conjunto de pessoas mais apto a suporta-las: a sociedade inteira.
NATUREZA JURDICA DA PRESTAO PREVIDENCIRIA: Desde que o estado reconhece a
convenincia de amparar o cidado contra as conseqncias de tais riscos, deve
disciplinar essa proteo, indicando os critrios de identificao dos casos em que
a norma ditada deve aplicar-se , em hiptese o cidado se torna titular de um
direito.A regra jurdica previdenciria, apresenta-se provida de hiptese e
conseqncia. Na primeira, um dos elementos formadores, figura um fato que se tem
na condio de risco social, dando sua descrio; outro elemento estabelece a
oportunidade, o momento em que esse evento dever ocorrer , para que se torne
motivo da proteo . AQUISIO DO DIREITO PRESTAO: O cidado , mo adquirir a
condio de beneficirio, por fora da lei que regula a relao de filiao, no
tem ainda direito a nenhuma das prestaes ou melhor , a vinculao no condio
suficiente para gerar o direito prestao , malgrado seja condio necessria.
Nem mesmo tem direito expectativo.A situao do segurado a de um expectante,
apenas, no sentido de , algum dia, e por efeito de determinadas circunstncias,
tornar-se titular do direito a alguma das prestaes previstas na lei. A lei
poder, a qualquer tempo, mudar as condies de aquisio, criar ou suprimir
prestaes, respeitando , unicamente, o direito dos que, por terem satisfeito as
condies legais de aquisio, j so titulares do direito prestao, porque j
haver, a, situao jurdica perfeitamente definida. Na regra legal de amparo, a

hiptese de incidncia vem figurada de forma completa, sem referncia a qualquer


elemento formativo gerador anterior, de modo que, at se apure ela realizada no
campo ftico, no h como dizer-se existente algum direito prestao. Na sua
hiptese de incidncia a admite como complementar de um direito j nascido , mas
apenas aponta-se como conferindo certos direitos a pessoas que, em razo de outra
regra, e por estarem em determinadas situaes jurdicas. O vnculo estabelecido
na regra de filiao no confere direito s prestaes, as quais se consideram
decorrentes de fatos a que referida norma indiferente. Se o direito a prestao
ainda no nasceu, porque ainda no ocorrido o fato que geraria, direito ainda no
, nem poderia extinguir-se.No a esse direito a que se faz meno, mas ao de
ser segurado e, por conseqncia titular do direito prestao, quando verificado
seu fato gerador. A existncia do direito que decorre da relao de vinculao
coloca o cidado entre os vinculados a determinado regime de proteo (ditos
beneficirios), mas a existncia desse direito no se confunde com o que , aps a
materializao do risco, faz com que o cidado filiado se torne credor da
prestao. Pode o cidado ser segurado, e jamais vir a suceder, para l, o fato
determinante da concesso da prestao qual, portanto, jamais vir a ter direito.
Assim, at que tal fato ocorra, a relao de vinculao poder extinguir-se, sem
ofensa a qualquer direito, pois a regra jurdica formadora pressupe uma situao
ftica dependente to-s, de fatores personalssimos de seu titular (estar ou no
exercendo atividade dita vinculada).Extinto pela caducidade , o direito ao vnculo,
o direito prestao, derivado de um fato posterior e ainda no ocorrido , no
mais ser expectvel para o direito do titular do direito
morto: a expectativa deixa de existir, igualmente. A reintegrao do segurado no
rol de cidados vinculados, pelo seu reingresso em atividade protegida, no lhe
restaura, por si mesma, o direito prestao , que anteriormente existira , sem a
contagem de novo perodo de carncia.ELEMENTO MATERIAL DA HIPTESE: O campo de
eventualidades coberto pela proteo social tornou-se sobremaneira extenso. Os
riscos por ela previstos so todos os que possam ser abrangidos pela conceituao.
A necessidade de ser futuro e incerto o risco faz com que se exclua da proteo o
segurado que, ao tempo da vinculao, j era portador da molstia ou leso que
venha a ser invocada como suporte material do direito prestao, que sustenta a
relao jurdica formada pela prestao laborativa, j que a molstia ou a leso
no impedem-na de consumar-se. So vrias as classificaes que foram sugeridas
para tais riscos: fisiolgicos como a doena, a morte, a maternidade, a
invalidez, a velhice;profissionais tais como os acidentes de trabalho e as
molstias profissionais,assim como o desemprego;E os riscos do grupo familiar,
assim indicados os encargos de famlia que se divide em :fisiolgicos morte,
doena, seja a comum, seja a profissional, a invalidez e a velhice;econmicossociais desemprego, nus familiares, redues de jornada de trabalho e convocao
ao servio militar.No campo da proteo social, as prestaes referidas aos riscos
se tornam devidas, como vimos, desde que, previsto em lei um desses riscos, como
elemento material da hiptese de incidncia da lei, no instante e no local
pressupostos, no mundo fctico essa hiptese se venha a materializar, criando um
estado de necessidade para o trabalhador ou para seus dependentes. O benefcio
constitui um direito subjetivo do segurado ou seu dependente, o servio no.
certo que o servio est condicionado a possibilidades administrativas, tcnicas e
financeiras da entidade. Mas, estabelecidas em plano geral tais possibilidades,
claro que poder qualquer beneficirio pretender a prestao de servi,o, nos
moldes previamente estabelecidos, exigindo-o como satisfao de seu direito, caso
lhe venha a ser negado pela administrao previdenciria.PRESTAES PECUNIRIAS No
RGPS, a lei institui os seguintes:aos segurados auxlio-doena - no qual o elemento
material da hiptese de incidncia a ecloso de enfermidade ou incapacidade
laborativa temporria, na pessoa do segurado;salrio-maternidade prestao devida
nos casos do art. 995 da CLT;auxlio-acidente em casos de acidente do trabalho, a
que fazem jus apenas os segurados empregados, avulsos e especiais;aposentadoria
agora regida pelo art. 201, 3, da Lei Maior, na redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, que estabelece, como requisitos para a concesso, o limite
mnimo de idade de 65 anos para o homem e 60 para a mulher, a efetiva contribuio

durante 35 anos para o homem para a mulher. Para o trabalhador rural o limite de
idade , aplicando-se aos participantes dos conjuntos familiares ativos, aos
garimpeiros e aos pescadores artesanais, sendo de 60 anos para o sexo masculino e
55 para o feminino.Na constituio foram eliminadas as figuras de aposentadoria por
idade, isoladamente considerada, e por tempo de servio, encarado com
exclusividade, ficando como nica forma de presuno de incapacidade peculiar a
aposentadoria especial, reservada aos trabalhadores exercentes de atividades
penosas, insalubres e perigosas, consoante vier a ser disposto em lei complementar
(art.201, 1).Aos dependentes, a lei concede o auxlio-recluso, o salriofamlia e a penso por morte.A Emenda Constitucional n 20, ao reduzir a amplitude
do direito a aposentadoria, no poderia deixar de ressalvar os casos dos segurados
que j tivessem adquirido o direito a essa prestao, na forma da legislao ento
em vigor. No seu artigo 3, assegura ela aos segurados e seus dependentes que, at
a data de sua publicao, tenham cumprido os requisitos legais at ento exigidos.
De igual modo, e visando a atender a uma situao de transio, o art. 9 da Emenda
permite aos segurados de Regime Geral aposentar-se com valores proporcionais ao seu
tempo de servio, satisfeitas as condies de que adiante cuidaremos.ELEMENTO
MATERIAL RISCO SOCIAL Para o estabelecimento da relao jurdica de proteo,
necessrio que certa hiptese, na lei configurada, venha a verificar-se
efetivamente, em relao a um beneficirio da previdncia social, isto , certo
fato suceda em circunstncias de tempo e lugar na lei prevista. Esses fatos so as
hipteses de risco que o legislador deseja prever. Constituem os denominados riscos
sociais: riscos advindo de incapacidade para o trabalho, risco-morte, riscos da
maternidade ou da natalidade, os decorrentes de acrscimos nos encargos familiares
e a proteo velhice.INCAPACIDADE LABORATIVA
Capacidade para o trabalho, de
modo geral, uma legtima aspirao, profundamente humana, encontrada em qualquer
trabalhador, a de poder ultimar um trabalho em condies de integridade pessoal
idnticas quelas com as quais o tenha iniciado, e que, em garantia dessa
aspirao, deveria existir, no ordenamento jurdico de qualquer nao, uma forma de
reconhecimento e de segurana completa. Entretanto, mesmo uma criteriosa legislao
de preveno jamais poder impedir esses riscos de se materializarem em todos os
casos, no s pela natural falibilidade humana como, principalmente, pela prpria
natureza de muitos riscos, inerentes pessoa do trabalhador e sua vida em
sociedade. O texto previdencirio, o trabalhador s passa a sujeito de direitos
aps a ecloso do sinistro, afetar-lhe a capacidade. Capacidade laborativa o
complexo de aptides fsicas, tcnicas e morais, que permitem realizar o trabalho,
do que decorre o conceito de capacita di guadagno, que um aspecto unilateral e
finalstico da aptido do trabalhador disposto a utilizar sua capacidade laborativa
com o propsito de obter sustento prprio e de seus dependentes. Tanto pode causar
necessidade o evento futuro e incerto, que venha a ocorrer, como a invalidez ou
enfermidade, quanto aquele acontecimento que aumenta os encargos do trabalhador a
serem satisfeitos com uma remunerao limitada, como o nascimento de um filho. H
ainda a, embora por extenso, a incapacidade de ganho: a incapacidade de ganhar,
pelo trabalho, o bastante para o sustento do ncleo familiar.ASPECTOS DA
INCAPACIDADE LABORATIVA
Conceituao de uma incapacidade genrica, isto ,
aquela referida a qualquer ofcio, profisso ou atividade possvel para o
lesionado, em oposio incapacidade especfica, que se distingue por ser a
relativa a certa atividade, em particular. A incapacidade de que cogitam as leis
previdencirias , em princpio, a genrica, at porque as prticas da reabilitao
podem recuperar um trabalhador para o exerccio de atividade diversa da que antes
exercia. Mais importante , a diferenciao entre incapacidade temporria e
incapacidade permanente. Considera-se permanente a incapacidade que se manifesta de
forma irrecupervel, diminuindo ou abolindo a aptido do trabalhador para o
exerccio de sua atividade normal. Temporria ser a que, por certo tempo, causa o
mesmo efeito, mas permite uma recuperao pelo tratamento adequado.INCAPACIDADE
COMPROVADA E PRESUMIDA A verificao de uma incapacidade para o trabalho, de forma
comprovada, em geral por percia mdica feita pelo rgo previdencirio, o
elemento material determinante de uma prestao previdenciria, a ser concedida
pela instituio a que seja vinculado o trabalhador lesionado ou enfermo. A

verificao desse fato, se encarada como de forma permanente, acarreta a concesso


da prestao denominada, de hbito, aposentadoria por invalidez, dando lugar, se
temporria, concesso auxlio-doena. Contudo, em que a lei, em face de
circunstncias que presume invalidantes, concede aposentadoria, sem apurar e
comprovar, pericialmente, a ocorrncia do fator incapacitante, assim que a
velhice. O carter da prestao, explicvel de duas formas:a de uma penso que
garanta ao trabalhador um repouso a que fez jus, aps uma vida de esforos;e a de
uma presuno de invalidez, de que decorreria a penso como aposentadoria .Isto
mostra como as duas concepes no conduzem s mesmas conseqncias, porque a idade
da aposentadoria, na primeira delas, depende de consideraes nitidamente
econmicas, ao passo que a condio de invalidez que a determina na segunda,
influindo nela e na sua avaliao, o sexo, a profisso e outros fatores. A fixao
da idade-limite, na qual o fator invalidez se presumir presente, sofre, de fato, a
influncia do sexo, sendo na mor parte dos pases adotado o critrio de fixa-la em
65 anos para o homem e 60 para a mulher. Nesta prestao (aposentadoria por
velhice), inspira-se nossa lei no fator incapacitante, presumido, deixando o
denominado droit de retraite para alicerar outra prestao, igualmente denominada
de aposentadoria (por tempo de servio). No apenas a velhice que serve de
fundamento para presumir-se a invalidez do trabalhador e conceder-lhe afastamento
remunerado. A prestao estabelecida como aposentadoria especial, tendo por
destinatrio o trabalhador em atividades consideradas perigosas, penosas ou
insalubres, tem por causa uma invalidez presumida que, na hiptese permite fcil
assimilao a uma velhice prematura, semelhana notada por Waline em todos os casos
de invalidez. A lei, para o caso, presume uma incapacidade instalada em razo do
exerccio de certas profisses, especialmente danosas sade, durante determinado
tempo. RISCO-MORTE
O homem o nico animal que sabe que vai morrer. Essa
certeza o acompanha todos os dias da vida e o torna consciente de que algum dia
deixar de existir e que deve fazer algo para assegurar
a subsistncia de sua prole, quando ele j no o possa fazer. A idia desse risco
no se afasta do conceito geral de risco, porque, embora no seja incerto quanto
verificao, o relativamente poca em que poder ocorrer. A lei, contudo, trata
os casos de forma genrica, imprimindo, no obstante, prestao, carter to
individualizado quanto possvel, atendido o salrio-benefcio, como tambm o nmero
de beneficirios da penso outorgada. O carter temporrio a prestao que se
concede aos filhos, geralmente limitada a certa idade, e de carter permanente
viva e companheira, esta quando viva equiparada. Ao filho invalido ser
assegurada uma penso enquanto assim permanecer vitalcia, e a esposa perder a
penso ao contrair novo matrimnio, tornando-se dependente de outro homem. A penso
, em regra, concedida em forma de renda mensal, favorecendo os dependentes,
observada a ordem legal de habitao. A legislao comparada nos mostra que o
conceito de dependentes vem sendo ampliado, no apenas relativamente aos que possam
ter direito penso, como ao limite de idade em que deve ser ela concedida.MORTE
PRESUMIDA
Refere-se ao ausente como pessoa que tenha desaparecido de seu
domiclio, sem que dela haja notcia, para determinar que o Juiz, a requerimento de
algum interessado ou do Ministrio Pblico, lhe designe curador, que se incumba de
administrar-lhe os bens. Decorridos dois anos da ltima notcia do ausente, se no
tiver deixado representante ou procurador, ou quatro anos, se os deixou, podero os
interessados promover a abertura de sucesso provisria, de acordo com o art. 469
do C. Civil sucessio praematura, em que se presume a morte do ausente, agindo-se
como se ele falecido fosse, com absoluta certeza e conhecimento pleno de todos.
Mas, para que a sucesso se tenha por definitiva, dispensados da cauo os
herdeiros provisrios, mister que decorram pelo menos 30 anos do trnsito em
julgado da sentena que determinou a abertura da sucesso provisria, ou que o
ausente atinja a idade de 80 anos, estando desaparecido durante 5 anos, pelo menos
(art. 481 C. Civil). Essa orientao, visa a resguardar os bens do ausente,
favorecendo seus herdeiros. A morte presumida tem por endereo o reconhecimento do
direito do dependnete penso, no caso em que, em face da ausncia do segurado,
durante apenas seis meses, se provoque da autoridade judiciria sua declarao de
ausente, limitada, em tal caso, ao efeito de permitir a habilitao do dependente

prestao. Diverso o caso de pessoas desaparecidas em naufrgio, inundaes,


incndio, terremoto, ou outra catstrofe, bem como no curso de operaes blicas,
desde que provada sua presena no local e no tenha sido possvel encontrar-se o
cadver para o exame cabvel. O texto legal vigente no fala em prazos. Assim, e
para efeito da concesso da prestao previdenciria ao dependente de segurado
ausente ou desaparecido em acidentes ou catstrofes, cumpre distinguir:cuidando-se
de segurado desaparecido de seu domiclio h mais de seis meses, poder o
interessado justificar ante autoridade judiciria esse desaparecimento, e dela
obter a declarao de morte presumida do desaparecido, para o fim de ser-lhe
deferida a penso;cuidando-se, porm, de segurado que tenha desaparecido em
acidente, desastre ou catstrofe, e provando-se que estava no local do evento, no
mais tendo reaparecido aps ele, a prova desses fatos faz dispensvel a declarao
de ausncia e torna devida a penso a partir do sinistro, j que os fatos, tais
como demonstrados, fornecem como que uma certeza moral do bito. dispensvel
qualquer outra cautela quanto evidente o endereo da disposio, que visa a
proteger o dependente, assegurando-lhe a continuidade da renda de que o
desaparecimento do segurado o privou, na prpria lei se preceituando que o
reaparecimento eventual do segurado far sustar o pagamento da prestao, sem que o
dependente seja, em nenhum caso, obrigado devoluo de qualquer quantia.RECLUSO
COMO RISCO
Diz respeito ao risco que afeta o trabalhador, privando sua famlia
da renda, de maneira temporria, do mesmo modo que a doena. A prestao prevista
uma forma de penso paga a dependentes do segurado que, recluso ou detento, fica
impossibilitado de auferir ganhos com seu trabalho, do que resulta o desamparo de
seus familiares. O elemento material da regra que o concede prev a situao de
segurado recluso ou detento, que no receba qualquer espcie de remunerao da
empresa. A ausncia de remunerao, a inexistncia de pagamento, pela empresa ao
empregado detento ou recluso, de quantia correspondente ao cumprimento de clusulas
do ajuste laborativo. Se o empregador d ao trabalhador ou a seu dependente
qualquer importncia de modo espontneo, caracterizando um auxlio, esse fato no
pode ser considerado obstculo ao exerccio do direito prestao. Entende-se que
o dado que estabelece, como elemento material da prestao, o prprio decreto de
priso ou a sentena condenatria de recluso ou de deteno, porm exige-se que
seja comprovada a prpria recluso, exclui-se da percepo o dependente do segurado
que se tenha evadido, deixando voluntariamente de submeter-se medida restritiva
de liberdade. Se a prestao , induvidosamente, estabelecida intuitu familiae, e
se tem como elemento material da hiptese de incidncia legal a ordem judicial de
deteno ou de recluso, o fato de ter-se evadido o segurado, de estar foragido, em
nada altera os termos da questo, nem melhora a situao de seus dependentes, os
titulares da prestao de que se cuida.MATERNIDADEO nascimento de filho do segurado
determina a concesso de auxlio, o salrio-maternidade, hiptese que tem por
elemento material de seu fato gerador a gestao da segurada no perodo de vinte e
dois dias antes e noventa e dois aps o parto. Essa prestao anteriormente era um
direito assegurado trabalhadora gestante, pelo art. 393 da CLT, cabendo ao
empresrio o cumprimento da obrigao de pagar empregada o salrio integral
durante o perodo mencionado acima. Com a atual regra, a prestao previdenciria
assume o lugar at ento ocupado pela responsabilidade patronal, encarando-se a
maternidade como um risco social da trabalhadora.ENCARGOS FAMILIARESO encargo de
famlia, pesando sobre o minguado oramento de grande parte dos trabalhadores, se
faz pensar no salrio familiar como soluo para o problema que assim se apresenta.
Salrio familiar uma prestao que visa a dar ao trabalhador renda de maior
vulto, na proporo dos encargos de famlia que suporte. Foi institudo o salriofamlia em 1963, pela Lei n 4.266. O benefcio devido ao segurado empregado,
exceto o domstico, e ao avulso, na proporo do nmero de filhos ou equiparados
que mantenha. O aposentado por invalidez, ou por idade, e os demais aposentados,
aps completarem 65 anos, se homens, ou 60 se mulheres, fazem jus a essa prestao,
que com a aposentadoria lhes ser paga. A cada filho de at catorze anos, ou
invlido, corresponder uma cota, que a lei fixa, sempre sujeita correo do art.
134. essas cotas no se incorporam ao salrio e aos benefcios para qualquer
efeito.DESEMPREGO E SUAS CAUSAS Um dos riscos sociais de efeitos mais deplorveis

o desemprego. Nas sociedades contemporneas, a necessidade, gerada por diferentes


fatores, impe formas de combate mas conciliadas com o respeito pela liberdade e
pela dignidade do homem, sem que, aqui ou ali, deixem de inspirar-se em semelhantes
consideraes econmicas. O afastamento do trabalhador sadio dos quadros da
atividade remunerada no exprime apenas a perda de seu sustento: bem mais que
isto, a diminuio do poder de consumo coletivo, tornando mais dificultosa a
superao da crise econmica que tenha deflagrado as despedidas. Reorganizando o
mercado de trabalho, foram empregadas vrias providncias:afastar, de preferncia,
os trabalhadores na indstria, recm-advindos da agricultura;as mulheres, que no
fossem arrimo de famlia;os estrangeiros, se em nmero excedente do percentual
mximo admitido para eles;reduo do horrio de trabalho;proibio da cumulao de
empregos, vedando-se, especialmente, a contratao dos que j se empenhavam em
outra atividade, cumprindo nela a jornada mxima admitida.Entretanto, tais medidas,
aplicveis em determinados casos com certo sucesso, no so panacia de prescrio
indiscriminada para todas as situaes de desemprego, onde quer que se verifiquem.
CONCEITOS DE DESEMPREGADO COMO RISCO SOCIAL A lei de amparo social, visando a
proteger o cidado dos efeitos desse risco, e contra a necessidade dele emergente,
estabelece as situaes em que se deve encontrar o trabalhador a proteger. A
proteo do trabalhador em situao de desemprego involuntrio rege-se atualmente
pela Lei n 8.900, de 30/06/94, para cujas disposies remetemos o leitor, at
porque parece-nos tema de Assistncia Social, e no de Previdncia, aqui abordado
apenas porque foi expressamente mencionado no art. 201,III, da Constituio. A
exigncia de ter trabalhado durante trinta e seis dos ltimos quarenta e oito meses
mostra que o benefcio se dirige aos trabalhadores colhidos pela desocupao aps
uma permanncia no ou nos empregos anteriores, o que afasta a hiptese do paro
estacional. A dispensa sem justa causa (ou a paralisao do empregador) valem pela
afirmao de que o beneficirio ser sempre o desempregado involuntrio, pois a lei
no poder amparar quem se tenha afastado da atividade por sua vontade, provocando,
assim, a prpria situao de carncia. E a circunstncia de no estar em gozo de
prestaes previdencirias tem dupla significao: de um lado, aponta como
destinatrio do auxlio-desemprego o trabalhador vlido para o trabalho, pois o que
se revele portador de incapacidade fsica j encontra na lei previdenciria meios
de
proteo pertinentes ao seu caso; alm disso, a expresso estar em gozo de,
pensamos deva ser compreendida como ter direito a, de modo que aquele que se
revele inapto fisicamente para o trabalho, sob este aspecto deve ser atendido e no
como desempregado. ADVERTNCIA OPORTUNA O Decreto-lei e seu regulamento referem-se
prestao de amparo que criaram, denominando-o de seguro-desemprego. Com isto, se
aferraram concepo do seguro-social, j ultrapassada, e com a qual o auxlio
criado nem mesmo se aparenta. O auxlio, em razo de sua evidente feio
assistencial. Denomina-se auxlio ao desempregado, correspondente a 50% do salriomnimo durante o prazo previsto no art.4 do referido decreto.MOMENTO DA AQUISIO
DO DIREITO PRESTAO A prestao, como direito subjetivo do beneficirio, tornase devida a contar de certo momento, que a lei define e fixa, para cada caso.
Verificado que o sinistro (materializao do risco) consumou-se no tempo a que a
lei se reporta, nasce o direito, e o beneficirio dele se torna titular. Tais
condies, referidas ao tempo, se distribui em trs categorias diversas,
influindo, tambm de modo diferente, cada uma delas, na aquisio do direito
prestao. A primeira das categorias a que se denomina, habitualmente, de
perodo de carncia, isto , um prazo mnimo de vinculao cumprido antes da
ecloso do evento que justifica a prestao. Outra a submisso pessoal do
segurado a condies de trabalho com agravamento de risco, durante determinado
perodo. A terceira um lapso de tempo exigido, previamente, para que a prestao
cabvel possa vir a ser deferida, como o que se exige para o incio do pagamento do
auxlio-enfermidade (15 dias de afastamento do trabalho, por motivo de doena).
CARNCIA CONCEITO Para certas prestaes, verificado o fato material que as
explica, tem lugar o nascimento do direito subjetivo prestao, em favor do
cidado beneficirio, independentemente da poca em que tal fato venha a ocorrer.
Em outras, entretanto, o legislador estabeleceu prazos e condies para a aquisio

desse direito, alm do fato de ser o cidado vinculado ao sistema. E esses prazos
para aquisio do direito prestao, contados do ingresso do segurado no regime
vinculado a uma instituio, denomina-se perodos de carncia costumando-se
defini-los como o lapso de tempo durante o qual os beneficirios no tm direito a
determinadas prestaes, em razo de no haver o segurado completado o nmero
mnimo de contribuies mensais exigido para esse fim. O que a lei, na verdade,
exige do segurado, especialmente do seguro-desemprego, a permanncia do vnculo,
durante certo lapso de tempo, e no, especificadamente, a contribuio devida nesse
perodo, que pode ou no ter sido vertida, sem embargo de seu direito se
aperfeioar com o passar do tempo. Mais acertado ser ver na exigncia de perodo
mnimo de vinculao, para a concesso de certas prestaes, a natural cautela
contra tentativas de fraude, pelas quais se intentasse configurar uma filiao, de
fato no existente, a fim de obter uma prestao indevida. A contagem dos prazos,
para que se gere o direito ao benefcio, feita a partir da vinculao. A esse
respeito bastante esclarecedora a orientao ministerial, derivada de prjulgado, no sentido de que perdida a qualidade, caducam os direitos a ela
inerentes. Por conseguinte, inadmissvel que o ex-segurado possa desfrutar
benefcios prprios de uma situao da qual j no participa ou de uma condio que
no mais ostenta. No reingresso no sistema da previdncia social, as contribuies
pertinentes ao direito decado no elidem a exigncia de novos perodos de
carncia, como salientou a autoridade ministerial no processo. necessrio
considerar que, perdido o status de segurado, se este novamente se vincula ao
regime, o tempo de filiao anterior ser levado em conta, para efeito de carncia,
aps ser mantido o novo vnculo por perodo igual a um tero da carncia fixada
para a prestao pretendida.Tempo computvel para a formao do perodo de
aquisio do direito prestao, de se levar em conta, a permanncia do
segurado, vinculado previdncia social, sempre que a lei exija. Em determinadas
situaes jurdicas, o tempo de servio ou de vinculao se amplia em favor do
beneficirio. Ainda computvel o tempo de aprendizado profissional em escolas
tcnicas, o de freqncia em escolas tcnicas mantidas por entidades privadas,
endereadas aos seus empregados aprendizes, e o dos cursos de aprendizagem
ministrados pelos empregadores aos seus empregados, bem como o realizado em cursos
do SENAC ou do SENAI, para a formao de trabalhadores menores.PRESTAES
INDEPENDENTES DE CARNCIACertas prestaes, contudo, pela natureza do risco a que
se referem, tornam dispensvel qualquer cautela contra a possvel fraude e repelem,
por outro lado, a possibilidade de exigncia de perodos de vinculao. Uma delas
a aposentadoria, bem como a penso por morte decorrente das enfermidades ali
citadas. Trata-se de doenas de carter excepcionalmente grave, de difcil cura ou
de aparecimento sbito, quando manifestadas aps o ingresso do segurado no sistema
(aps o dia da vinculao). Essas doenas esto, da mesma forma e para o mesmo fim,
arroladas no art. 178, III do Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio.
Cogita-se de previdncia, isto , de cobertura de danos futuros, e no de
seguridade, que seria a atividade de amparo a qualquer manifestao de necessidade
decorrente de risco social, a presena do dano no prprio momento da vinculao
distorceria a finalidade do sistema. Adverte-se ainda, no poder ser a norma
interpretada com rigor extremo. S se o segurado, ao vincular-se j acometido de
uma enfermidade arrolada, agir de evidente m f, se lhe poder negar prestao,
pois tal no seria justo fazer caso ele desconhecesse seu estado mrbido ou
ignorasse o diagnstico exato. A recente legislao revela-se progressiva e
avanada, ao dispensar de carncia a penso por morte, o auxlio-acidente. Excludo
o ltimo, antes j isento de carncia, nos demais teve-se em considerao que se
cuida de proteger a famlia do segurado, que a exigncia poderia lanar em situao
de misria. Tambm foram excludos da imposio de carncia o auxlio-doena e a
aposentadoria por invalidez, nos caos de acidente de qualquer natureza ou causa,
bem como nos casos em que o segurado, aps filiar-se, venha a ser acometido por uma
das doenas arroladas no art. 151 da Lei n 8.213. Tambm escapam exigncia os
segurados especiais, quando comprovem atividade rural, mesmo descontnua, no
perodo imediatamente anterior ao requerimento, de igual nmero de meses ao da
carncia do benefcio postulado. O servio social e a reabilitao profissional do

mesmo modo esto imunes carncia.OUTRAS DISPOSIESNo art.143 da Lei 8.213/91


concede ao trabalhador rural empregado, autnomo ou especial (art.11 VII), a
aposentadoria por idade, no valor de um salrio mnimo, durante quinze anos
contados da vigncia da lei, quando comprovem o exerccio da atividade rural, mesmo
descontnua, no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, em
nmero de meses igual carncia da referida prestao.PRESTAES SUJEITAS
CARNCIAAs prestaes pecunirias asseguradas pelo RRPS so condicionadas ao
cumprimento do prazo de doze meses de vinculao, nos casos de auxlio-doena e
aposentadoria por invalidez, e de cento e oitenta meses, nos demais caos de
aposentadoria por idade, tempo de servio e especial. Entretanto, a doena ou a
invalidez decorrerem de acidente de qualquer natureza, a aposentadoria e o auxlio
correspondente, em tais casos, no dependero de nenhuma carncia. Do mesmo
tratamento gozam as prestaes devidas aos segurados especiais, que so os
cultivadores diretos e pessoais. O segurado, deixando de exercer atividade
abrangida pela Previdncia Social, durante mais de doze meses, deixa de estar a ela
vinculado, isto , perde a condio de segurado, no importando por quanto tempo j
tenha vertido contribuies. Se, aps a interrupo, volta a vincular-se, as
contribuies relativas a vinculao anterior, s sero computados em seu prol aps
contar, a partir de nova vinculao, com um tero, no mnimo, de contribuies
exigidas para o cumprimento da carncia estabelecida para a proteo de que se
cogita. TERMO INICIAL DO PRAZOA lei manda contar o prazo de carncia a partir do
dia em que o segurado se vincula ao sistema. Para o segurado empregado, bastando
ter em conta que a vinculao se tm verificada a contar da data em que o empregado
passa a exercer atividade econmica. Em relao ao segurado autnomo, uma situao
injusta e desigual criou-se, distinguindo-se 0nde jamais fora admissvel se
distinguisse. Tratando-se de trabalhador autnomo, a data a que se refere o artigo
64 da Lei n 3.807, de 1960, em seu 1, ser aquela em que for efetuado o
primeiro pagamento de contribuies. O trabalhador autnomo, segurado obrigatrio
como os demais, quando em mora de contribuies iniciais, passa a contar o prazo de
carncia, para direito s prestaes, a partir do dia em que perfizer a primeira
contribuio, e no a contar do em que comear a exercer a atividade vinculada. A
nova lei persistiu em consagrar essa injustia, em seu art. 27, II, dispondo que
para o segurado domstico, empresrio, autnomo, a carncia contar-se- da primeira
contribuio feita sem atraso, desconsiderando as que, exigidas com base na lei,
tenham sido vertidas a destempo, mas com os acrscimos legalmente exigveis. A
vinculao desses segurados obrigatria a contar do primeiro dia de atividade
ligada ao regime, e que a previdncia social pode exigir-lhes as contribuies
correspondentes, porm jamais deveria poder recusar-lhes as prestaes, por
desconsiderar o perodo em que
essas contribuies tenham sido recolhidas fora do prazo legal.OUTROS ELEMENTOS
TEMPORAIS De par com carncia, outros elementos temporais so de observar na
aquisio do direito prestao. So eles critrios fixados pela lei, para algumas
prestaes, e que lhes balizam a concesso.CONTAGEM RECPROCA DO TEMPO DE SERVIOA
Lei n 6.226/75 permitiu a contagem do tempo de servio prestado nas duas reas de
atividade, pblica e privada, concedendo ao segurado com um mnimo de 60 meses de
vinculao ao regime da CLPS o direito de contar o tempo de servio prestado
administrao federal direta ou autrquica, ao passo que deferia ao servidor
federal da administrao direta ou autrquica, com cinco anos de efetivo exerccio
o direito de contar tempo de servio na empresa privada, do regime da CLPS. O
tempo de servio que j tenha servido de base para aposentadoria em outro sistema
no poder ser computado em contagem recproca, nem o tempo em dobro, quando a lei
o mande assim computar. A prestao laborativa nas duas reas, pblica e privada,
cumulativamente no se contar. A contar de 1 maro de 1981, assegura-se aos
servidores estaduais e municipais, ou de suas autarquias dos Estados e Municpios,
a contagem de tempo de servio prestado em atividade sujeita previdncia urbana,
para o efeito de aposentadoria por invalidez, por tempo de servio ou compulsria,
pelos cofres estaduais ou municipais.LOCAL DO SINISTROUma das caractersticas
diferenciais entre os sistemas de proteo fundados em previdncia social e os
denominados de seguridade social reside em que, neste, a proteo dirige-se

necessidade, onde verificada, provenha ela de onde provier, instale-se como e


quando instalar-se, no importando os fatores de local ou de tempo. As prestaes
esto ainda condicionadas por esses fatores, sendo explicadas no apenas pela
necessidade que visam atender, mas pela origem dessa necessidade, pelo
acontecimento que as determina. O fato tempo (ocasio, momento da ecloso do fator
danoso), o local em que ela vem a ocorrer influi, em vrias prestaes. Assim
que, em vrias prestaes, a hiptese em que o lugar da ocorrncia de importncia
na verificao ou no do direito do beneficirio, embora em muitas delas seja ele
desinfluente. O lugar no levado em conta para tal fim, no auxlio-doena, na
aposentadoria comum por invalidez, na aposentadoria por velhice, na concedida por
tempo de servio, no auxlio-natalidade, no salrio-famlia, no salriomaternidade, na penso do art.55, no auxlio-recluso, no auxlio-funeral e na
renda mensal vitalcia, assim como na concesso das diferentes espcies de
assistncia. Mas em outras prestaes sua investigao imperativa.ATIVIDADES
PENOSAS, PERIGOSAS E INSALUBRESA aposentadoria que se concede ao trabalhador,
empenhado em atividades que a lei julga incapacitantes aps perodo mais curto de
exerccio, somente se poder deferir quando o efetivo trabalho do segurado se tenha
desenvolvido, no apenas durante o prazo legal referido no texto, mas submetido,
durante todo esse prazo, s condies desfavorveis a que a lei aludiu, como
presuno do fator invalidante. Aps certo tempo de trabalho (15, 20, 25 anos,
conforme o caso), o trabalhador sujeito a condies especialmente desfavorveis de
ambiente e esforo invalida-se para qualquer ofcio ou profisso, devendo ser
aposentado. No caso, uma presuno de incapacidade genrica para o trabalho, em
tais casos, que se exige, para conceder-se essa aposentadoria, deva o segurado
afastar-se, no apenas da atividade especial que determina a aposentadoria
antecipada. O tempo, porm, conta-se singelo, jamais em dobro, como certa ocasio
se pretendeu, semelhana do disposto para o servidor civil em relao ao tempo em
que tenha participado de operaes de guerra. Uma exceo ao princpio de que s o
exerccio da tarefa especialmente danosa sade do trabalhador enseja a
aposentadoria especial. Foi mandado contar, para esse tempo de afastamento que
corresponda ao exerccio de cargos de administrao ou representao sindical
(art.9 da Lei n5.890/73).AERONAUTASA aposentadoria especial dos aeronautas
outro caso em que o local de trabalho influi para a verificao ou no do direito
de pleitear a prestao. A lei define aeronauta como aquele que, habilitado pelo
Ministrio da Aeronutica, exera funo remunerada a bordo de aeronave civil
nacional. Essa categoria de trabalhadores, desempenhando funes em condio de
risco agravado, desfruta do direito de aposentar-se aps perodo de trabalho mais
curto que os trabalhadores em atividades comuns. O diferencia esse tratamento ,
precisamente, o local em que as funes so desempenhadas a bordo de aeronave.
Porm, quando se afasta, de modo voluntrio, do desempenho de tais funes, embora
permanea ligado, por vnculo empregatcio, a qualquer empresa do ramo, aps dois
anos de afastamento o aeronauta perde o direito aposentadoria especial concedida
a essa categoria de trabalhadores. Entendemos, portanto, que o aeronauta, que
interrompe por mais de dois anos o exerccio de funes a bordo, s perde o direito
aposentadoria especial aos 25 anos se no regressa a essas funes e nelas no
completa o tempo exigido pela lei.JORNALISTAS PROFISSIONAISOutra atividade que
objeto de tratamento especial a do jornalista profissional. E, ainda a, o fator
local de trabalho revela-se influente para a formao do direito subjetivo
prestao. Jornalista profissional, o titular do direito da aposentar-se aos 30
anos de servio, com 95% do salrio-benefcio, o profissional cuja atividade
exercida em torno da redao do peridico, na trilha da notcia, na busca de
informao e da documentao...etc.PRESCRIO E CUMULATIVIDADE DAS PRESTAESPonto
importante o referente prescrio do direito s prestaes. No quadro geral do
direito, o princpio o prescritibilidade dos direitos patrimoniais. A prestao
previdenciria corresponde ao atendimento de uma necessidade de ndole
eminentemente alimentar; mas que isto, a uma necessidade de preservao da vida e
da sade do cidado. O direito prestao no prescreve, mas as prestaes, uma a
uma, incorrem em prescrio qinqenal. A faculdade de pretender a prestao
permanece ntegra, resguardada pelo direito que a alicera. Mas, se o titular do

direito se vai mantendo inerte, a cada qinqnio vencido, uma prestao se torna
inexigvel, sem que, contudo, esse titular sofra ataque direto sobre a existncia
mesma da pretenso (art. 34 da Lei Complementar n 11 de 1971). Nem a perda da
condio de segurado, aps o preenchimento dos requisitos legais exigidos para a
concesso de aposentadoria ou penso, poder importar em extino do direito a
essas prestaes, j ento integradas no patrimnio do segurado, constituindo
direito adquirido. Cumulatividade a acumulao de benefcios da previdncia
social foi, em passadas pocas, tema dos mais tempestuosos, face da multiplicidade
de instituies e verdadeira colcha de retalhos legislativa que as regulava. Em
1946, o Decreto-lei n 8.821, dispondo sobre o assunto, tornou possvel a
acumulao de:penses de cargos civis com militares;penso com vencimento,
remunerao ou salrio de cargo, funo ou emprego pblico;penso com proventos de
disponibilidade, aposentadoria ou reforma.Na Lei Orgnica (1960) j se precisou
mais tornou-se lcita a percepo cumulativa de:auxlio-doena com aposentadoria;
diferentes aposentadorias em conjunto; de auxlio-natalidade.No art. 124, a Lei n
8.214, veda a acumulao de aposentadoria com auxlio-doena, de mais de uma
aposentadoria, de salrio-maternidade e auxlio-doena, de mais de um auxlioacidente, de mais de uma penso deixada por cnjuge e/ou companheiro, ressalvado o
direito de opo pela mais vantajosa, bem como o recebimento conjunto de segurodesemprego com qualquer benefcio de prestao continuada, salvo penso por morte e
auxlio-acidente.PRESTAES NO REGIME GERAL PREVIDNCIA SOCIALELEMENTO QUANTITATIVO
Os elementos material, temporal e espacial mencionado pela norma jurdica de
proteo, a conseqncia ser o aparecimento do direito do beneficirio, pela mesma
norma indicada, a uma das prestaes previdencirias. Normalmente, esse direito
balizado, quantificado pela prpria norma, pois nela vem indicada a medida da
prestao a deferir. Algumas prestaes que tm por metro uma quantia certa,
constituem exceo; na mor parte dos casos, a regra jurdica estabelece a forma de
clculo, a maneira de conhecer-se, em cada caso, o valor da prestao a conceder.
SALRIO-BENEFCIOSalrio-benefcio a base de clculo legal para a fixao dos
valores das prestaes asseguradas aos seus ayants-droit, especialmente as chamadas
prestaes continuadas ou de trato sucessivo. ele a mdia aritmtica dos
ltimos salrios de contribuio, dos meses imediatamente anteriores ao fato
gerador da prestao (ou da entrada do requerimento) no mximo de 36
contribuies, apuradas em perodo no superior a 48 meses. No caso de contar o
segurado com nmero de contribuies menor de 24, no perodo mencionado, a
aposentadoria por idade, tempo de servio ou especial, e o abono de permanncia
tero o salrio-benefcio igual a 1/24 avos dos salrios apurados. E para o
auxlio-doena e a aposentadoria por invalidez, se o segurado no contar com 36
contribuies no perodo, o salrio-benefcio corresponder soma dos salrios-decontribuio, dividida pelo nmero apurado. O salrio-benefcio jamais ser
inferior a um salrio mnimo, nem superior ao limite mximo do salrio-decontribuio, na data do incio do benefcio. Exceo ocorre em relao ao excombatente. O aumento do salrio-de-contribuio excedente do limite legal, no
ser considerado, a menos que homologado pela Justia do Trabalho, em caso de
promoo regulada por normas da empresa,
de sentena normativa ou reajuste salarial da categoria respectiva.SEGURADOS COM
MAIS DE UMA ATIVIDADEQuando o segurado tiver mais de uma atividade concomitantes,
seu salrio-benefcio se calcular com base na soma de seus salrios-contribuio,
observadas as regras do art. 32 da Lei n 8.213.CLASSIFICAO DAS PRESTAESAs
prestaes previdencirias representam o cumprimento, pelo legislador, do
mandamento constitucional. Fixa o artigo, apenas, a finalidade da lei
previdenciria, deixando para o texto a seguir a normatividade contida nos juzos
hipotticos geradores de relaes jurdicas. As prestaes deferidas no sistema do
RGPS so as que enumera. As prestaes podem ser classificadas e estudadas segundo
o elemento material da hiptese de incidncia que as determina, desdobrando-se em:
prestaes por incapacidade;prestaes pela perda do sustento proporcionado pelo
trabalhador aos seus dependentes;prestaes para o suplemento de renda familiar.
PRESTAES POR INCAPACIDADEAuxlio-doena o auxlio-doena corresponder a uma
renda mensal de noventa e um por cento (91%) do salrio-benefcio, no podendo ser

inferior ao salrio-mnimo. A ele fazem jus os empregados, e o empresrio, a partir


do incio da incapacidade instaurada, menos nos 15 primeiros dias, cujos salrios
sero pagos pela empresa. E a contar do incio da incapacidade, para os demais
segurados, ou da entrada do requerimento, quando ocorrer aps o 30 dia de
afastamento. No caso de segregao compulsria, o benefcio tem seu incio com a
internao do segurado. Este, se com menos de 55 anos, est sujeito a peridicos
exames mdicos, bem como ao processo de reabilitao profissional, no podendo ser
coagido a tratamento cirrgico, nem a transfuso de sangue. O auxlio cessa pela
recuperao da capacidade, ou pela aposentadoria por invalidez.Aposentadoria no
que se refere prestao assim denominada, a Emenda Constitucional n 20, trouxe
enorme alterao nos seus requisitos de aquisio do direito. Antes, a lei previa
vrias formas para essa aquisioa que se deferia por incapacidade comprovada;a que
se concedia por implemento de certa idade;a que se fundava na prestao laborativa
por determinado tempo;e a especial, que contemplava o trabalhador que se empenhara
em atividade especialmente incapacitante (penosa, insalubre ou perigosa) durante
perodo estabelecido pela lei.A reforma da Constituio eliminou a concesso por
tempo de servio, isoladamente, fazendo depender o deferimento da prestao
exigncia conjunta de limites de idade mnima. A conjuno do fator tempo de
servio com o da idade avanada toma mais segura a presuno de incapacidade. A
adoo da Emenda Constitucional n 20 cria, para o trabalhador da iniciativa
privada, diversas situaes, consoante a data em que se tenha vinculado ao regime
ou a situao jurdica definitivamente constituda em que se encontre. De fato, se
na data da publicao da Emenda, o segurado ou seu dependente j tiverem satisfeito
os requisitos para a aquisio do direito aposentadoria ou penso, na forma de
concesso prevista na lei agora alterada, seu direito se tem por adquirido e poder
ser exercido a qualquer tempo. Mas, se o segurado, embora ainda no tenha atendido
aos referidos requisitos, se tiver vinculado ao Regime Geral at a data da
promulgao da Emenda, esta lhe assegura a opo de aposentar-se, cumpridas as
seguintes condies:contar cinqenta e trs anos de idade, se homem, e quarenta e
oito anos se mulher;contar tempo de contribuio igual soma de trinta e cinco
anos, se homem ou trinta se mulher;mais um perodo adicional de vinte e cinco por
cento do tempo que, na data da publicao da Emenda, faltaria para atingir o limite
de tempo constante da alnea anterior.Poder, igualmente, aposentar-se com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio, se atender aos limites de idade
acima afixados, e contar tempo de contribuio igual a, pelo menos, 30 anos se
homem, ou 25 anos , se mulher, mais um perodo adicional de 40% do tempo que, na
data da publicao da Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo fixado na
alnea anterior. Para os segurados em geral, especialmente para os que de aqui em
diante venham vincular-se ao RGPS, a Emenda Constitucional em foco estabelece
condies gerais seguintes: o tempo de efetiva contribuio de 35 anos para o homem
e de 30 anos para a mulher, e a idade de 65 anos para o homem e 60 anos para a
mulher. Para o trabalhador rural de ambos os sexos e para os que mantiverem
atividade em regime de economia familiar, inclusive o produtor rural, o garimpeiro
e o pescador artesanal, bem como para o professor que possa comprovar tempo de
servio exclusivamente em funo de magistrio, no ensino infantil, fundamental ou
mdio, a Emenda concede a reduo de 5 anos no perodo de contribuies. Os tempos
de contribuio, para fins de aposentadoria, acumulam-se entre os relativos ao
exerccio de funes na Administrao Pblica e os referentes iniciativa privada.
Norma diversa ser fixada em lei, para os que trabalhem em atividades penosas,
insalubres ou perigosas.Aposentadoria por invalidez esta prestao devida ao
segurado incapacitado definitivamente para o trabalho e insuscetvel de
reabilitao profissional. concedida mediante exame mdico-pericial, procedido
pela previdncia social. Consiste a prestao em uma renda mensal de 100% do
salrio-benefcio. Esse valor ser acrescido de 25% se o aposentado carecer de
assistncia permanente de outra pessoa, acrescido devido ainda que o valor da
prestao atinja o mximo legal e ser recalculado a cada reajuste do benefcio. No
caso de recuperao da capacidade, apurada em exame mdico, se ela ocorrer dentro
dos primeiros cinco anos de afastamento, o pagamento sustado imediatamente, se o
segurado tiver direito ao retorno funo que antes desempenhava ou, em caso

contrrio, ser o pagamento suspenso tantos meses aps a recuperao quantos sejam
os anos de afastamento. Se a recuperao for parcial, ou ocorrer aps cinco anos de
afastamento, a aposentadoria ser mantida sem prejuzo da volta atividade, pelo
seu valor integral, nos primeiros seis meses, na base de 50% no semestre seguinte e
na base de 25% no consecutivo.Aposentadoria por idade neste caso, o implemento da
idade faz presumir a incapacidade laborativa, que se tem por verificada. esta
aposentadoria devida ao empregado, inclusive o domstico, a partir da data do
desligamento do emprego, se requerida 90 dias aps essa data, ou a contar da data
do requerimento, se no ocorrer desligamento, ou for requerida aps os 90 dias.
Para os demais segurados, devida sempre a partir da data do requerimento.
Consiste em uma renda mensal de 70% do salrio-benefcio, mais 1% por ano de
vinculao, at o mximo de 30%. O segurado do sexo masculino, aos 7o anos, e o
sexo feminino aos 65, podero ter a sua aposentadoria requerida pela empresa, sendo
ela compulsria, garantida a indenizao prevista nas leis trabalhistas em caso de
resciso de ajuste laborativo.Aposentadoria por tempo de servio a essa prestao
faz jus o segurado que completar 30 anos de atividade, se do sexo masculino, ou de
25 anos do sexo feminino. Se a atividade do aposentado for do magistrio, o prazo
reduz-se para 30 anos e 25 anos, consoante for do sexo masculino ou feminino,
respectivamente, de acordo com o art. 202, II e III, da Constituio Federal. A
prestao consiste em uma renda mensal, para a mulher, de 70% do salrio-benefcio,
mais 6% a cada ano excedente de 25, at o mximo de 100%; e para o homem, de 70%,
mais 6% a cada ano de atingido o perodo legal de 30, ou de 25 anos de trabalho,
respectivamente homem e mulher percebero 100% do salrio-benefcio. Ateno
especial ao art. 61, quando classifica a prova exclusivamente testemunhal, como
inaceitvel, salvo em casos de fora maior, isto , em casos nos quais se tenham
extraviado justificadamente os elementos documentais necessrios.Aposentadoria
especial esta aposentadoria concede-se ao segurado que exercer por 15, 20 ou 25
anos, conforme o caso, atividade que o sujeite a condies excepcionais de
trabalho, prejudiciais sua sade ou integridade fsica. O tempo em que exera
cargo de administrao ou representao sindical da categoria, igualmente ser
computado para a concesso da prestao. Se o trabalhador exercer, alternadamente,
atividades comuns e excepcionais, os perodos sero somados, aps sua converso
pela tabela de que trata o art. 64 do Regulamento esta aposentadoria consiste em
uma renda mensal de 100%.Aposentadoria do anistiado concede-se esta aposentadoria
aos que, anistiados de acordo com o art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, tenham sido servidores pblicos, ou de fundao, empresa pblica ou
sob controle estatal, ou trabalhadores do setor privado, que em razo de atividade
poltica, foram atingidos por ato de exceo, pelo qual tenham sido punidos,
demitidos ou afastados da atividade, quando abrangida pela previdncia social, no
perodo de 18 de setembro de 1946 a 5 de outubro de 1988.O EX-COMBATENTEO excombatente tem regra especial para a concesso de seus benefcios. O fundamento
desse tratamento especial a prpria condio de ex-membro de corporao nacional
empenhada em atividades blicas. Limita-se ao ex-combatente:ter direito a
aposentadoria ou a abono de permanncia aos 25 anos de servio;ser de 100% do
salrio-benefcio a renda mensal das prestaes por invalidez, e de 95% para as
demais aposentadorias, contando-se como tempo de servio o perodo em que prestou
servio militar durante a Segunda Guerra Mundial;mas, para aqueles que se
aposentaram antes da revogao da Lei n 40297, a situao foi mantida, em respeito
ao direito adquirido, do mesmo modo se procedendo relativamente quele que, na
promulgao a aposentadoria.FERROVIRIOS
EM REGIME ESPECIALPrescries tambm especiais existem relativamente aos
ferrovirios classificados como servidores pblicos ou em regime especial. A lei
assegura-lhes a percepo, quando aposentados, de diferenas e complementao de
proventos, gratificaes adicionais, qinqnios e outras vantagens (salvo o
salrio-famlia) que o rgo previdencirio pagar, observado o direito do
segurado, segundo a lei que o rege, pagamento que far por conta da Unio Federal,
como parcela complementar.PRESTAES POR PERDA DO SUSTENTOSo estas prestaes as
que a lei reserva para os dependentes, por direito prprio, que nasce com a
ocorrncia do fato (morte ou recluso do segurado), que vem priva-los do amparo que

o segurado lhes proporcionava. So elas a penso por morte, inclusive a excepcional


para os dependentes de anistiados, e o auxlio-recluso.Penso por morte esta
prestao devida aos dependentes do segurado falecido, aposentado ou no,
independente de carncia. deferida a contar da data do bito e, no caso de morte
presumida, a partir da deciso judicial que a proclamar. Consiste em renda mensal
de 100% da aposentadoria que o segurado recebia ou teria direito de receber, se
aposentado fosse. A penso partilha-se entre os dependentes existentes, observadas
rigorosamente a ordem de preferncia entre as classes de dependentes, cada uma
delas excludente da classe seguinte. A penso por morte presumida se deferir a
contar de seis meses de ausncia, declarada judicialmente, ou a contar do evento
que caracterize catstrofe, acidente ou desastre. Fica esclarecido que o
reaparecimento do segurado faz sustar o pagamento da prestao, dispensada a
reposio das mensalidades j pagas aos beneficirios. Cessando o pagamento a um
dos dependentes, sua cota reverte em favor dos demais. Extingue-se a penso pelo
implemento de idade, salvo caso de invalidez, ou pela cessao desta. Se o filho
menor invalidar-se antes da maioridade, ser-lhe- mantida a prestao. Caso de
indagar-se se o cnjuge viva, pensionista, contraindo novo matrimnio, conserva
o direito prestao. Em princpio, e tendo em conta a presuno de dependncia
econmica, que explica a concesso, seria de cancelar-se o pagamento, j que,
especialmente no caso de viva, passa ela, pelo matrimnio sucessivo, dependncia
do novo cnjuge.Auxlio-recluso ele devido nas mesmas condies previstas para
a penso por morte, aos dependentes do segurado recolhido priso, que no receber
remunerao, nem outra prestao previdenciria, ocorrendo o pagamento a partir da
data do recolhimento priso. Conforme o art. 13 da Emenda Constitucional, o
auxlio-recluso passou a ser devido somente aos dependentes que tenham renda bruta
igual ou inferior a R$360,00 at que a lei venha regular o assunto, ressalvados,
evidentemente, os casos de recluses j efetivadas.Penso decorrente de anistia o
regulamento esclarece que, se o anistiado falecer sem estar aposentado, a penso
ser deferida aos dependentes com base na aposentadoria que no caso caberia. O
valor da prestao calcula-se como definido para a penso por morte. Mas, a penso
ser revista para que seu valor mensal tome por base a remunerao a que ele teria
direito se continuasse em atividade a contar de 5 de outubro de 1988, se falecido
antes desta data, ou na data do bito, se finado posteriormente.PRESTAES COMO
SUPLEMENTO DE RENDA FAMILIAR J foi dito que certas prestaes se voltam para o
atendimento de situaes que no configuram, propriamente, conseqncias de riscos
sociais, no sentido vulgar da palavra. Tais prestaes, assim, tm por finalidade
reforar os oramentos familiares comprometidos pelo acrscimo de gastos carreados
por esses acontecimentos, embora muitos deles motivo de jbilo. Quanto ao auxliorecluso existem alteraes decorrentes da Emenda Constitucional n 20, que se
aplicam:Salrio-famlia esta prestao, destinada, mais que qualquer outra, a
reforar o salrio do trabalhador, a ele deferida quando mantm filho menor ou
invlido, ou pessoa a ele equiparada. So titulares do direito prestao os
trabalhadores empregados, exceto os domsticos, e os avulsos e tambm os
aposentados por invalidez ou idade, e os que se tenham aposentado por outras
causas, ao contarem 65 anos, se do sexo masculino e 6o se do sexo feminino. A cada
filho ou pessoa equiparada, menor de 14 anos ou invlido, corresponder uma cota no
valor de R$ 8,65, quando o segurado tiver remunerao de R$ 324,45 mensais ou
menor, e de R$ 1,07 se maior for a remunerao do segurado.No caso de separao
judicial ou de fato, ou ainda de divrcio do trabalhador, com a perda, por qualquer
causa, do ptrio poder, o salrio-famlia dever ser pago a quem for atribuda a
posse e guarda do menor, cabendo ao juiz determinar tal pagamento. O salriofamlia cessa com o fato que lhe comanda a pretenso (implemento de idade, morte do
filho, recuperao da invalidez) e tambm com o fim da relao de emprego para o
segurado empregado. O recebimento da prestao, fora dos casos em que ela devida,
sujeita o segurado devoluo das quantias recebidas, com as sanes penais
cabveis.Salrio-maternidade esta prestao devida segurada empregada,
avulsa, domstica e especial, consistindo, para as seguradas empregada e
avulsa, no pagamento de sua remunerao que seu empregador lhe far durante cento e
vinte dias, levando em conta a ocorrncia do parto. Do que pagar a este ttulo, o

empregador se reembolsar, por compensao, no primeiro recolhimento de


contribuies que tiver de fazer. segurada domstica e especial, a Previdncia
Social efetuar diretamente o pagamento, na base do ltimo salrio-contribuio,
para aquela, e de um salrio-mnimo, para esta.REAJUSTE DE PRESTAESO reajuste das
prestaes previdencirias de pagamento continuado vem dando ensejo a rduas
disputas, levadas a Juzo, e que ainda no foram pacificadas. O art. 67 da Lei n
3.807, de 26/08/60, dispe que os valores das prestaes em manuteno seriam
reajustados sempre que alterado o salrio-mnimo, vigorando a contar de sessenta
dias aps o trmino do ms em que entrasse em vigor o novo salrio, e se regeria
pelos ndices da poltica salarial, onde estabelece que o reajuste seria devido a
partir da data da vigncia do novo salrio-mnimo. Somente as prestaes
continuadas, mantidas pela previdncia social na data da promulgao da
Constituio, so susceptveis de receber a reviso de seus valores de acordo com
os critrios do art. 58 do ADCT, cuja incidncia, temporariamente limitada, no se
projetaria sobre situaes constitudas aps 5/10/88. Desse modo, o reajuste dos
benefcios, que salvo no perodo de vigncia do art. 58 da ADCT, e relativamente s
prestaes ento encontradas em manuteno, no pode ser feito com base nas
variaes do salrio-mnimo, mas sim nos ndices expressamente indicados nas leis
de regncia do assunto. Recentemente, a Medida Provisria n 1.415, de 20/04/96,
reajustou as prestaes em tela a partir de 1 de maio seguinte, pela variao do
IGP-DI, arredondando esse reajuste em 15%.ACIDENTE DO TRABALHOPROTEO CONTRA O
INFORTNIO NO TRABALHOEm sucessivos diplomas legais, o legislador brasileiro
esforou-se por criar um mecanismo de amparo ao trabalhador, quando vtima de
acidente de trabalho. Os homens que sofrem danos, deveram-no s condies sociais
do meio em que vivem. Todo mundo, pois, deles se aproveitou e no apenas o
proprietrio. Na Constituio de 1988, o texto do art. 7 item XXVIII, inclui entre
os direitos do trabalhador seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do
empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em
dolo ou culpa. Mas, onde entendemos que incorreu em lastimvel retrocesso o
legislativo, na locuo a cargo do empregador. A se apresenta a negao de toda
a evoluo doutrinria j exposta, no sentido da responsabilidade social que j
amos atingindo pela incluso da reparao de acidentes de trabalho entre as
prestaes previdencirias. A Emenda Constitucional n 20 deu ao art. 201, 1, da
Carta Magna, a seguinte reduo: Lei disciplinar a cobertura dos riscos de
acidente de trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo Regime Geral da
Previdncia Social e pelo setor privado.ACIDENTE DE TRABALHOUma das formas
encontradas para tornar efetiva a proteo do trabalhador contra o infortnio no
trabalho foi a de criar a obrigao, para o empregador, de contratar um seguro de
seus empregados, contra riscos derivados da atividade laborativa, ficando o
segurador sub-rogado nas obrigaes do empregador. O que o legislador teve em
vista, na realidade, foi substituir a indenizao por morte ou incapacidade por
prestaes previdencirias tais como auxlio-doena, auxlio-acidente, auxliosuplementar, aposentadoria por invalidez, penso por morte e peclios, com o que
caracterizava a proteo contra o acidente de trabalho como pura e simples ao da
previdncia social. A lei define o acidente de que se ocupa, com o objetivo de
faze-lo causa de reparao, de forma especfica. Vincula sua ocorrncia ao
trabalho, embora, em ulterior passagem, d maior abrangncia ao conceito, como
resultado de construo jurisprudencial que, com o tempo, apontou vrias hipteses
carecedoras de amparo, por razes semelhantes. O implcito comando do art.4,
determinando o direito dos acidentes, exigiria preceito definidor para completar o
entendimento da hiptese de incidncia, dizendo como e quando se tornariam devidas
as prestaes prometidas. essa a definio que vem no art. 2. AQUELE QUE
OCORRER PELO EXERCCIO DO TRABALHOA ocorrncia do acidente de trabalho caracterizase quando o acidentado est a servio do empregador, e o sucedido se relaciona com
a prestao laborativa subordinada. bastante que o evento suceda por ocasio do
trabalho
e cause dano fsico ao empregado. Somente um fato voluntrio do trabalhador,
estranho ao exerccio do trabalho, pode deixar no estabelecido o nexo de
causalidade entre o fato do trabalho e o dano decorrente, tornando, assim, no

verificada a hiptese de incidncia legal.A SERVIO DA EMPRESAA lei define empresa


como empregador em geral, na definio incluindo pessoas jurdicas de variado
naipe, e at entidades no-personalizadas, o que mostra quanta razo teve Russomano
(265), em dizer que a lei previdenciria evadiu-se do difcil conceito de empresa.
No tocante lei de infortunstica, a transferncia da responsabilidade pelo
pagamento das prestaes para a previdncia social diluiu as dificuldades que
poderiam surgir, j que empresa , nesse caso, isto , no que se refere
responsabilidade pelo acidente, apenas o elemento especial da hiptese de
incidncia, o lugar onde o evento poder ocorrer.PERDA OU REDUO DE CAPACIDADEJ
que dano que se cogita, nos objetivos da lei de infortunstica, ter-se- sempre
em conta que a reparao a ser prestada no corresponde ao infortnio, em si mesmo,
mas s conseqncias patrimoniais ou financeiras que dele possam advir, no
constituem o dano, em casos de acidente de trabalho, na privao ou reduo da
capacidade, propriamente ditas. A lei exige, assim, que a leso ou a pertubao
funcional decorrente do evento, provoquem uma perda ou reduo funcional com
reflexos na capacidade de ganho do trabalhador, ainda que transitoriamente. A
incapacidade resultante ser permanente quando reduo ou a perda da capacidade
forem irredutveis. Temporria, ser a que afete o obreiro por certo tempo, mas
possa ser objeto de recuperao com os recursos da cincia mdica. Total, a que for
por inteiro abolida; parcial, quando apenas em parte elimine a capacidade normal do
ser humano. Genrica, diz-se da que se refere a qualquer atividade que o
trabalhador possa exercer; especfica, se relativa profisso ou atividade que, no
momento do evento, era por ele exercida. Ainda hoje se cuida de amparo a
proporcionar ao trabalhador acidentado, cuja necessidade de presumir, que deve
ser objeto da ao protetora do Estado, representando a sociedade.NEXO DE
CAUSALIDADEA lei prev que a perda ou a reduo da capacidade notada no trabalhador
decorra de acidente de trabalho, tal como nela definido. Esse nexo deve ser claro e
insofismvel, para que possa a lei incidir e dar lugar ao reconhecimento do direito
prestao esperada. Causa o que, por hiptese suprimida, impede se realize o
resultado. Para que uma incapacidade seja considerada efeito do acidente, basta
apurar se abstrado dito evento ter-se-ia ele verificado. Saber se o evento
ou no causa nica da incapacidade, ou se pode operar como concausa, importante e
influente na deciso da contenda, acaso travada, mxime em casos de doena
profissional, em que poder ver no infortnio um agravamento do estado patolgico
anterior do trabalhador. Titulares tendo em vista o que determina o art. 18,
1, da Lei n 8.213, so titulares das prestaes por acidente de trabalho os
empregados, os avulsos e os segurados especiais do art. 11, VII (produtor,
parceiro, meeiro, arrendatrio, no mbito rural, e o garimpeiro, o pescador
artesanal e o assemelhado que exeram suas funes individualmente ou em regime de
economia familiar).O PRESIDIRIOOs presidirios a que se refere a lei so os
indicados pelos arts. 1, IV, V E VI, E 9 DA Lei n 3.274, de 03/10/57. nessa lei
se regula o trabalho obrigatrio dos sentenciados, sua percepo de salrios e
garantia que se lhes deve dispensar contra o infortnio no trabalho, seja o que
realizam nos estabelecimentos penais, seja o que executam externamente.AUTNOMO
TITULAR DE DIREITOSUm trabalhador classificado como autnomo tem, no obstante,
direito s prestaes por acidentes de trabalho. especialmente de notar esse
titular, porque com relao a ele apuram-se as ocorrncias de que cuida o art. 2,
1, IV, da Lei n 6.367, de 1976. trata-se do mdico-residente. Resta acrescentar
que, cogitando-se, inegavelmente, de segurado autnomo, como qualifica o art. 4,
caput, da lei em tela, est ele na obrigao de contribuir para a previdncia
social.EMPREGADO DOMSTICODomstico o trabalhador que atua no mbito familiar do
empregador, sem ligar-se s atividades econmicas. Caracteriza-se pelas condies
por que exerce suas funes, no pela natureza destas. O cozinheiro contratado por
uma fbrica, para fazer as refeies dos operrios, um industririo.. por outro
lado, domstico e no trabalhador rural, o caseiro contratado para zelar por um
stio de recreio. No se pode mais recusar empregado domstico os benefcios da
legislao de infortunstica. Entre os direitos assegurados a esse empregado, no
art. 7, pargrafo nico, est o de sua integrao previdncia social. No art.
201, a Constituio diz que: Os planos de previdncia social, mediante

contribuio, atendero, nos termos da lei: I) cobertura dos eventos de doena,


invalidez, morte, incluindo os resultantes de acidentes de trabalho, velhice e
recluso. Se assim , integrar-se previdncia social significa estar coberto
contra todos esses riscos, do que resulta que ao domstico foram asseguradas as
medidas protetoras contra o risco profissional, devendo ser aguardada a lei que
assim disponha, segundo o art. 194, pargrafo nico.CASOS EQUIPARADOSA lei (art.21)
equipara ao acidente em servio, no mbito da empresa, outros casos, cujas
circunstncias aconselham a que eles se ampliem a cobertura dos riscos. Passamos a
examina-los.O acidente que, ligado ao trabalho, embora no tenha sido a causa
nica, haja contribudo para a morte ou a perda ou reduo da capacidade para o
trabalho.Nesta passagem, a lei refere-se figura da concausa, para dizer que sua
existncia no exclui a responsabilidade pelo acidente. Em nossa legislao vem
sendo dada acolhida teoria da equivalncia dos antecedentes causais, como se
verifica no Cdigo Penal, para o qual nenhum elemento de que depende a produo do
resultado pode ser excludo da linha do desdobramento causal. Para o caso dos
acidentes de trabalho, causa ser o evento que faa desencadear um estado mrbido,
ainda latente e que possivelmente viria a eclodir em data posterior. Ou aquele que
provoque uma agravao de molstia, ainda que, sem o acidente, tal agravao viesse
a acontecer tempos depois apenas.Acidente sofrido pelo empregado no local e hora
do trabalho, em conseqncia de: a) ato de sabotagem ou de terrorismo, praticado
por terceiro, inclusive companheiro de trabalho.ATO DE TERCEIROVolta-se ao exame da
causa alheia ao trabalho, para indicar a indenizabilidade do dano sofrido pelo
obreiro, se causado por ato de terceiro, inclusive companheiro de trabalho, no
local e no momento da prestao laborativa. Quando se entendia que a carga da
responsabilidade recaa sobre o patro, mais seguradamente se dir agora, quando o
encargo do ressarcimento recai no mais sobre ele, mais sim que recai sobre os
fundos previdencirios, pelo Estado arrecadador para fazer face s prestaes de
amparo social.Ofensa fsica intencional, inclusive por terceiro, por motivo de
disputa relacionada com o trabalho.A alnea prev o caso de ferimentos ou de morte
do empregado, causado por agresso, mesmo que praticada por pessoa alheia
empresa. O ato doloso, em si mesmo, no configurar o acidente, se no tiver origem
em disputa relacionada com o trabalho. Ponto importante ser o de saber se a
agresso, ocorrida no mbito do relacionamento, mas tendo a desavena origem em
assunto no relacionado com o trabalho, poder ser arrolada como acidente. A lei
parece negar a possibilidade de assim se pensar, j que limita a proteo
agresso relacionada com o trabalho.Ato de imprudncia, de negligncia ou de
impercia de terceiro, inclusive companheiro de trabalho.O texto nos fala dos atos
ilcitos culposos, arrolados no art. 159 do Cdigo Civil, como fundamento de
direito reparao. Imprudente quem omite cautelas que normalmente deveriam ser
tomadas para a execuo de certos atos, e o uso de determinados instrumentos ou
objetos. Negligncia o descuido, a desateno, o proceder leviano, em uma
situao que demanda comportamento srio e compenetrado.Impercia o mau
desempenho de certo mister, sem a exata observncia de normas estabelecidas pela
tcnica ou pelo uso. Ocorrida uma dessas hipteses durante o trabalho, o
prejudicado far jus s prestaes cabveis.O ato de pessoa privada da razo.A lei
desce a detalhes, decerto para evitar a ocorrncia de debate em situaes menos
previsveis. A responsabilidade civil dos alienados sempre esbarrou no problema da
imputabilidade, quando relacionada com conceito de culpa. Assim, em princpio, o
ato de um demente, praticado contra o operrio, deixaria este sem ter contra quem
se voltar em Juzo, porque o autor da agresso seria no-imputvel. Mas, o ato do
demente um ato de terceiro, no afasta a responsabilidade pelo evento.
Desabamento, inundao ou incndio.Essas ocorrncias poderiam ser abrangidas pela
meno geral da vis maior, mas a lei preferiu a elas referir-se isoladamente, como
causas de acidente de trabalho. A evoluo que agora se nota na lei de festejar,
como adiante veremos.
Outros casos fortuitos ou decorrentes de fora maior.Nos
primrdios da legislao sobre acidentes de trabalho a fora maior e o caso
fortuito excluam a responsabilidade do empregador. Tem-se como fora maior o fato
que impossvel conjurar, aquele cuja verificao a capacidade humana no basta
para evitar. o terremoto, o maremoto, o ciclone, o raio. Fortuito o

acontecimento alheio vontade do contratante, que dele no poderia prever ou


evitar. Passo a passo, foi-se alargando a trilha para a admisso dos casos
imprevistos e inevitveis,
como fatores do infortnio abrigado na lei. A lei brasileira, concisamente, os
rejeita como excludentes.A doena proveniente de contaminao acidental do pessoal
da rea mdica, no exerccio da atividade.A lei, neste passo, no se apresenta um
primor de redao. No inciso I equipara ao acidente de trabalho a molstia
profissional, assim entendida a que seja inerente a determinada atividade ou
profisso, em que o obreiro seja obrigado a entrar em contato com elementos
patognicos. Adiante, no 2, acrescenta a essas doenas as que possam ter origem no
trabalho, em razo do nexo causal que, em relao a ele, apresentem. Temos no
inciso a previso de enfermidades que so explicadas como surgindo em razo do
trabalho exercido. Seria o caso do enfermeiro que, trabalhando em um hospital de
tuberculose, viesse a contrair a enfermidade. Esta teria sido, provavelmente,
adquirida no local e por ocasio do trabalho. A prova, no caso, se dirigiria
probabilidade do contgio.O acidente, sofrido pelo empregado, ainda que fora do
local e horrio de trabalho.O legislador abrange, na definio de acidente de
trabalho, eventos que ocorrem fora do local e do horrio do trabalho, mas que so,
evidncia, a ele intimamente ligado. O caso de um contramestre que, tendo punido
um operrio, seu subordinado, por ele tocaiado e ferido, fora do recinto da
empresa e aps o horrio de trabalho, isto mostra claramente o acidente de
trabalho, porque o fato se relaciona com a prestao de labor e dela uma
conseqncia. Outra hiptese ser a da ofensa fsica intencional contra o operrio
em servio, fora das lindes do estabelecimento do empregador. Em todas as ocasies
em que a lei inclui o fato de terceiro como fato determinante do acidente
laborativo, ser ele de assim ser contemplado, quando ocorra fora do local e do
perodo de trabalho, mas em circunstncia como adiante sero relacionadas. Sero
casos de imprudncia, de negligncia, de impercia, do ataque do alienado, do fato
da natureza, ou do ato culposo ou doloso de terceiro.Na execuo de ordem ou na
realizao de servio sob a autoridade da empresa.Um dos elementos caracterizadores
da relao de emprego a subordinao hierrquica. Se, mesmo fora do local de
trabalho, e at excedendo o horrio a que se acha obrigado, o trabalhador est
cumprindo ordens do patro, deve ser entendido como em pleno exerccio de suas
funes e, como tal, de trabalho ser o acidente que ento com ele ocorra.Na
prestao espontnea de qualquer servio empresa para lhe evitar prejuzo ou
proporcionar proveito.A linha de raciocnio a desenvolver aqui a mesma que
inspira o comentrio da alnea anterior. A prestao laborativa no caso, se teria
prolongado alm do horrio e fora das condies normais do trabalho, mas sempre em
proveito da empresa, embora por iniciativa do obreiro.Em viagem a servio da
empresa, seja qual for o meio de locomoo utilizado, inclusive veculo de
propriedade do empregado.Em muitas ocasies, o empregado realiza para a empresa
servios que o levam a locais fora do habitual lugar de trabalho. Profisses h,
cujo normal exerccio realizado fora do recinto dos estabelecimentos
empregadores, como as de vendedores e viajantes comerciais. A o empregado est no
seu lugar de trabalho, e no horrio de seu desempenho, onde quer que se encontre,
no exerccio de suas funes. Pactuada a relao empregatcia, prevendo a ida do
assalariado a locais fora do estabelecimento, ou que empreenda viagens a servio do
empregador, no haver como duvidar da ndole do acidente, em tais circunstncias:
acidente de trabalho.
No percurso da residncia para o local de trabalho ou
deste para aquela.Na legislao anterior incluso do acidente de trabalho entre
os encargos da previdncia social, a responsabilidade patronal pelo acidente in
itinere, na ida para o trabalho ou no regresso dele, s se dava por empenhada se o
patro assumisse o encargo de promover o transporte do empregado. Hoje, a doutrina
equipara o trajeto para o trabalho ou volta para a residncia, como um
prolongamento da prestao laborativa. S se reputa liberado de suas obrigaes
com o empregador, o trabalhador que de todo se desligou das tarefas em que se
empenha, e j pode entregar-se ao lazer. Assim, haver acidente de trabalho em
qualquer dos dois sentidos quando ocorrido durante a viagem entre a residncia e
o local de trabalho. Entretanto, deve ficar induvidosamente provado que o

acidentado estava fazendo o trajeto exato a que alude a alnea, porque o acidente
no ser de trabalho se por ocasio dele o assalariado se tinha afastado do trajeto
que o levaria ao destino alegado. E indispensvel que o percurso j tivesse sido
encetado, tendo o empregado deixado sua residncia em demanda do estabelecimento,
ou este em direo quela. Porm, em todas as hipteses enumeradas nas alneas
retro, se ocorridas in itinere, o acidente ser de trabalho; ou a agresso de
terceiro por motivo relacionado com o trabalho; ou o ato de terrorismo ou
sabotagem; ou a imprudncia, negligncia ou impercia de terceiro; ou a fora maior
ou o caso fortuito.Nos perodos destinados refeio ou descanso, ou por ocasio
da satisfao de necessidades fisiolgicas, no local de trabalho, ou durante este,
o empregado ser considerado a servio da empresa.Se o empregado se acidenta no
local de trabalho, no importa que esteja na hora da refeio, ou satisfazendo
alguma necessidade fisiolgica. Para a lei, estar ele em servio. Do mesmo modo se
entender se as tarefas forem cumpridas fora do estabelecimento do empregador.
Tambm, ento, ocorrido o evento na hora da refeio ou durante a satisfao das
aludidas necessidades, ter-se-` o acidente de trabalho, pois o local e o momento
devem em tal caso considerar-se como abrangidos na definio legal.MOLSTIA
PROFISSIONALDoena profissional , para todo trabalhador de certos ofcios, sob o
ponto de vista tcnico, o risco corporativo, em virtude do qual so expostos com ou
sem predisposio fsica, aos ataques lentos e insidiosos de uma afeco orgnica,
especfica, fcil de prever in genere; afeco que, sob o ponto de vista
patolgico, quando se revela num deles, como conseqncia sbita e objetiva do
exerccio normal da profisso, determina para o mesmo, com o correr do tempo, uma
incapacidade temporria ou permanente, dando lugar reduo parcial ou total de
suas faculdades produtivas. NEXO CAUSAL DA DOENA PROFISSIONALO primeiro marco
definidor da doena profissional apontado como a dos trabalhadores que lidam com
chumbo ou mercrio. o risco corporativo, ou seja, o risco encontrado de modo
constante, ou com marcante assiduidade, de modo a permitir que a cincia mdica
prognostique a probabilidade lesiva, classificando a profisso como uma das que
podem dar lugar a uma doena profissional. Na lei brasileira faz-se igual
referncia a agentes causadores de morbidez. Abriu-se campo ampliao dos quadros
da enumerao, sempre que apurada a particular influncia hostil de algum outro
elemento sobre a sade dos operrios. molstia profissional aquela produzida ou
desencadeada pelo simples exerccio de trabalho peculiar a determinada atividade,
constante entre as relacionadas pelo Ministrio competente. Ao lado da molstia
profissional, o texto legal refere-se doena do trabalho, dando-a como adquirida
ou desencadeada em funo de condies especiais em que o trabalho realizado, e
com ele diretamente relacionado, sendo tais patologias igualmente relacionadas
pelos rgos oficiais. Assim, doena profissional ser a que decorre do mero
exerccio de certa atividade, pela exposio ou o contato com substncias ou
agentes nocivos, pertinentes a essas atividades. J a doena do trabalho ser a que
decorre do exerccio de uma atividade em si mesma no-nociva, mas que se torna
danosa pelas condies especialssimas por que posta em prtica. A lei equipara
ao acidente de trabalho certas doenas, inerentes ou peculiares a determinadas
atividades, exatamente as que deram lugar iniciativa originria de proteger o
trabalhador contra males que lhe podem advir do trabalho. Mas, embora haja,
realmente, doenas dessa ndole, e tenham sido elas a razo primria da lei de
proteo contra as doenas derivadas do trabalho, no s delas que se deve
cogitar. Das enfermidades de que se deve tratar, em tema de infortunstica, se
classifica quatro espcies, segundo as causas que lhes do origem:1) as devidas ao
uso de substncias txicas ou custicas;2) as que decorrem da insalubridade das
oficinas e instalaes de trabalho;3) as causadas por condies climticas
desfavorveis;4) as que derivam de excesso de atividade de certos rgos do corpo
humano.As primeiras so as que se incluem na relao anexa ao regulamento, e das
quais os fatores patognicos, por elas responsveis, so apontados; as segundas
devem-se a correntes de ar, umidade ambiente, falta ou ao excesso de
iluminao, ao rudo excessivo; as terceiras so as causadas pela baixa
temperatura, ou insolao; e as ltimas podem ser provocadas por um esforo
superior ao que o organismo humano possa suportar, ou que pela continuidade venha a

tornar-se malfico.ENUMERAO OU EXEMPLIFICAOTem-se discutido se a relao que


acompanha o regulamento uma enumerao cerrada, insuscetvel de ampliao, sem
interveno do legislador, ou se admissvel contemplar outras doenas como
profissionais, desde que provado serem elas decorrentes do exerccio de certa
atividade. No pargrafo em exame percebe-se que o legislador admite a existncia
possvel de outras doenas.MOLSTIA DO TRABALHONo poder haver hesitao em t-las
como doenas profissionais, desde que apurado o exerccio da atividade alegada e a
efetiva exposio ao agente patognico.CASOS EXCLUDOSA Lei n 8.213, em seu art.
20, 1, exclui da proteo
por acidentes de trabalho, as molstias degenerativas, as peculiares a grupos
etrios e as que no determinam incapacidade laborativa. Podero ocorrer casos em
que a ndole degenerativa da doena no impea que seja acolhida como fator do
risco profissional, nos termos da lei brasileira. Para que a essa concluso se
chegue, deve ser verificado como o trabalho pode ter infludo no aparecimento ou na
agravao do mal. De incio, devemos verificar a possibilidade de se fazer alargar
a faixa de doenas relacionadas no anexo do regulamento. A relao de situaes
acidentrias constantes do regulamento do Seguro de Acidentes de Trabalho declara:
no tem carter exaustivo, cabendo sempre ao Poder Judicirio a caracterizao do
acidente indenizvel, subsumvel no conceito legal, independente de sua catalogao
no regulamento. Assim, seja qual for a doena revelada nos exames periciais, poder
ela ser tida como doena profissional, contanto possa ser considerada como
defragada por trabalho em condies agressivas, ou ao de ambiente malso ou
excepcionalmente spero. Desde logo, cabe uma advertncia: no basta que o trabalho
seja agressivo, ou a ambiente desfavorvel, porque de exigir que o seja de forma
excepcional, ainda que transitoriamente, desde que tenha sido durante essa fase
passageira que o mal tenha sido contrado ou agravado no operrio. Assim, e a
partir do princpio de que causa tudo que contribui para a verificao do
resultado, os Tribunais entendem que, no obstante a presena de molstia
preexistente, a sua agravao pelas condies excepcionais de trabalho caracteriza
a doena profissional.COMUNICAO E DIA DO ACIDENTE obrigao da empresa comunicar
a ocorrncia de acidente do trabalho Previdncia Social, at o dia til seguinte
e, em caso de morte, imediatamente leva-lo ao conhecimento da autoridade
competente, sob pena de multa. Da comunicao, dever ela fornecer cpia ao
segurado ou aos seus dependentes, bem como ao sindicato da categoria profissional
do acidentado. Dia do acidente , no caso de molstia profissional ou do
trabalho, o do incio da incapacidade laborativa, ou da segregao compulsria, ou
ainda o dia em que for conhecido o respectivo diagnstico.PRESTAESA incapacidade
decorrente do acidente para o trabalhador, ou a sua morte, geram para ele ou para
seus dependentes o direito s seguintes prestaes: auxlio-doena concedido nos
caos de incapacidade temporria, na base de 91% do salrio-benefcio;
aposentadoria por invalidez - quando a incapacidade revelar-se permanente, fixada
em prestao igual ao salrio-benefcio ou de auxlio-doena, se este for superior;
penso por morte devida aos dependentes do segurado falecido, desde a data do
bito, em prestao igual da aposentadoria;auxlioacidente concedido quando o
segurado sofrer reduo da capacidade laborativa que lhe exija maior esforo ou
necessidade de adaptao, para exercer a atividade anterior, sem recorrer
reabilitao profissional.SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR PBLICOPLANO DE SEGURIDADE
SOCIALA Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, em seu ttulo VI, institui o Plano
de Seguridade Social para o servidor pblico civil e sua famlia. A lei define,
como segurado, o servidor pblico civil, enumera seus dependentes, arrola e detalha
as prestaes que lhes so devidas, dispondo ainda sobre o custeio respectivo.
SEGURADOS E DEPENDENTESSegurados vinculados ao Plano so os servidores pblicos
civis da Unio Federal, prestando servio na administrao direta, nas autarquias,
includas em regime especial, e nas fundaes pblicas. Dependentes do servidor so
os que a lei define como por ele mantidos e sustentados, dele dependendo, pois,
economicamente, de modo total ou parcial. So dependentes: o cnjuge, a pessoa
desquitada do servidor, dele separada judicialmente ou divorciada, com percepo de
penso alimentcia, o companheiro ou a companheira por ele designado que comprove a
unio estvel como unidade familiar, os filhos ou enteados, menores de 21 anos ou

invlidos, o menor sob sua guarda ou tutela, at os 21 anos de idade, a me e o


pai; a pessoa designada que, para a penso vitalcia, seja maior de 60 anos ou
portadora de deficincia e, para a penso temporria, seja menor de 21 anos ou
invlido, o irmo rfo at os 21 anos de idade ou invlido. Dependncia econmica
- a lei exige a prova da dependncia econmica do pai, da me, da pessoa designada
e do irmo rfo. Os demais dependentes tm presumida a sua dependncia econmica.
Nem mesmo companheira ser lcito exigir tal comprovao, bastando que prove a
existncia da unio estvel com o segurado.Concorrncia entre dependentes para a
concesso da penso vitalcia, a existncia do cnjuge e de companheira (ou
companheiro), exclui do direito de postularem a prestao os pais e a pessoa
designada. Para a penso temporria, a habilitao de filhos ou de menores sob a
guarda ou tutela exclui a de irmo e de pessoas designadas. A ocorrncia, pois,
apura-se em relao a cada uma das espcies de penso.Perda da condio de
dependente acarretam a perda da qualidade: o falecimento, a anulao do
casamento, a cessao da invalidez, esta quando for motivo da concesso da
prestao, e a maioridade dos filhos e pessoas a eles equiparadas, irmo rfo e
pessoas designadas; a acumulao de penso e a expressa renncia ao benefcio.
Prescrio o direito prestao no prescreve, mas incorrem em prescrio as
prestaes exigveis h mais de cinco anos.PRESTAES POR INCAPACIDADEO servidor
pblico civil da Unio faz jus, se incapaz para o trabalho, s seguintes
prestaes: aposentadoria, licena para tratamento de sade e licena por acidente
em servio.Aposentadoria o servidor tem direito a aposentar-se por invalidez,
quando a prestao decorre de acidente em servio, molstia profissional ou doena
grave, contagiosa ou incurvel, tais como: tuberculose ativa, alienao mental,
esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio
pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel
e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados
do mal de Paget (ostete deformante), sndrome de imunodeficincia adquirida
(AIDS), e outras que a medicina especializada indicar. A Emenda Constitucional n
20, alterou a forma de concesso de aposentadoria do servidor pblico, como tambm
ampliou o rol dos destinatrios dessa prestao, em sua nova forma. Os servidores
pblicos, incluindo os magistrados, e fazem jus aposentadoria nas seguintes
hipteses:por invalidez permanente, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, sendo integrais os proventos se a incapacidade tiver por causa
acidente em servio, molstia profissional, ou doena grave, contagiosa ou
incurvel, segundo as definir a lei;compulsoriamente, aos 79 anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio;voluntariamente, desde que
cumprido no mnimo o perodo de 10 anos de exerccio no servio pblico e 5 anos no
cargo que estiver ocupando, e atenda mais s seguintes condies ter 60 anos de
idade e 35 anos de contribuio, se homem, ou 55 anos de idade e 30 anos de
contribuio, se mulher, ou 65 anos de idade, se homem, e 60 anos, se mulher, neste
caso com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Quanto penso, por
morte do servidor, a Emenda remete ao legislador o encargo de regula-la, desde logo
a declarando igual remunerao ou aos proventos do servidor falecido, conforme
esteja em atividade ou aposentado, e com direito aos reajustes que ocorrerem na
remunerao dos servidores em atividade, de igual classe ou cargo. Para a
aposentadoria do professor empenhado no ensino infantil, mdio ou fundamental, os
requisitos de idade e de tempo de contribuio so reduzidos em 5 anos. A Emenda
admite a adoo de critrio diferenciado para a aposentadoria do servidor cujas
funes sejam exercidas em condies penosas, insalubres ou perigosas, consoante a
lei assim as declarar. A aposentadoria ser calculada com base na remunerao do
servidor, em seu cargo efetivo, e no poder exceder a esse valor. Ressalvados os
casos de acumulao autorizada, no se admite a percepo de mais de uma
aposentadoria. Proventos do aposentado alm dos proventos integrais, nos casos de
invalidez e tempo de servio integral, e proporcionais nos demais casos, tem o
aposentado direito reviso de seus proventos, sempre que sejam alteradas para
mais as remuneraes dos servidores em atividade, com eles mantendo a paridade.
Faz, outrossim, jus aos benefcios e vantagens que, aps a sua aposentadoria, sejam
concedidos aos servidores ativos, inclusive quando decorrentes de transformao ou

reclassificao do cargo ou funo em que se aposentou. Se o servidor foi


aposentado com proventos proporcionais e, posteriormente foi acometido de uma das
doenas graves, retro-elencadas, passa a ter direito a proventos integrais. Licena
para tratamento de sade o servidor enfermo e, por esse motivo afastado do
servio ativo, considerar-se- licenciado e ter direito remunerao integral.
Licena por acidente em servio do mesmo modo ser licenciado o servidor, com
remunerao integral, se sofrer acidente em servio. Caracteriza-se o acidente em
servio pelo dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, relacionado mediata ou
imediatamente com as atribuies do cargo exercido. A prova do acidente deve ser
produzida nos primeiros 10 dias de sua ocorrncia, e o acidentado ter direito de
receber do Poder Pblico o tratamento mdico de que carecer.PRESTAES PELA PERDA
DO SUSTENTOPenso por morte a morte do servidor faz nascer, para seus
dependentes, o direito de perceberem uma penso mensal entre eles partilhada no
valor da respectiva remunerao ou provento, e a partir da data do bito.
A lei classifica a penso como vitalcia e temporria. Da penso vitalcia j foi
dito que so titulares o cnjuge, a pessoa desquitada, separada judicialmente ou
divorciada do servidor, com direito a prestao de alimentos, o companheiro ou a
companheira, o pai e a me, e a pessoa designada, com mais de 60 anos de idade ou
deficiente fsico, mantida pelo instituidor da penso. Da penso temporria se
beneficiam os filhos, o menor sob guarda ou tutela, o irmo rfo e a pessoa
designada, de menor idade ou invlido. A penso se partilha entre dependentes
habilitados, em parcelas iguais, reservando-se a metade para os beneficirios da
penso vitalcia e a outra metade para os da penso temporria, caso existam os de
ambas as classes. , finalmente, vedada a acumulao de mais de duas penses,
ressalvado o direito de opo. Auxlio-recluso e salrio-famlia - at que a lei
disponha a respeito, a concesso dessas prestaes aos servidores e aos seus
dependentes ser limitada queles que tenham renda bruta de at R$ 360,00.
PRESTAES DE AUXLIO ECONOMIA FAMILIARAuxlio-natalidade este auxlio devido
servidora, pelo nascimento de filho, inclusive se natimorto, e ser pago no valor
do menor vencimento do servio pblico. Em caso de parto mltiplo, o valor do
auxlio ser acrescido de metade, por nascituro. O auxlio ser pago ao servidor,
cnjuge ou companheiro, quando parturiente no for servidora.Licena gestante, ao
adotante e paternidade servidora gestante concedida licena remunerada por
120 dias, tendo incio no primeiro dia do nono ms de gestao, salvo antecipao
por prescrio mdica. Em caso de nascimento prematuro, conta-se o incio do parto.
Se ocorrer parto de natimorto, a licena ser de trinta dias, o mesmo ocorrendo em
caso de aborto. O servidor, pelo nascimento ou adoo de filho, tem direito a cinco
dias de licena remunerada. Para amamentar o filho at seis meses de idade, dar-se servidora uma hora de descanso diria. Se a servidora adotar criana de at um
ano de idade, ter noventa dias de licena remunerada; se a criana adotada contar
mais de um ano, a licena ser de trinta dias.Auxlio-funeral este auxlio ser
pago famlia do servidor ativo ou aposentado, no valor de um ms da remunerao
ou provento, pagando-se o maior valor no caso de acumulao de cargos. O pagamento
pode ser feito a terceiro que tenha custeado o funeral.. o errio paga tambm o
transporte do corpo, se o servidor falecido estiver, por ocasio do bito, fora da
sede de trabalho.Assistncia sade o servidor, ativo ou inativo, bem como sua
famlia, tm direito assistncia mdica, hospitalar, odontolgico e farmacutica,
prestada pelo Sistema nico de Sade, ou diretamente pelo rgo a que esteja
vinculado.Custeio o Plano de Seguridade Social do servidor ser custeado por
contribuies vertidas pelos servidores dos Trs Poderes da Unio, mas a
aposentadoria custeada pelo Tesouro Nacional, disposio vetada, mas mantida [elo
Congresso Nacional.SERVIOS ASSISTENCIAISA ASSISTNCIA SOCIAL E A SADE NA
CONSTITUIO DE 1988Ao lado das prestaes em moeda, proporcionadas pela
Previdncia Social, a Constituio Federal de 1988, em seu art. 196, assegurou ao
cidado os cuidados para a preservao de sua sade, como direito de todos,
comprometendo, ainda, o Estado Brasileiro, no art. 203, com a promoo de uma
assistncia social populao.OS PRECEITOS DA LEI N 8.212Na Lei n 8.212, fala-se
de Seguridade Social, como adequadamente integrada por atividades da promoo da
sade, da assistncia social e da previdncia social.A ASSISTNCIA MDICAEntre os

servios assistenciais prometidos pela Constituio e pela lei, avulta em


importncia a assistncia mdica. A inteno de proporcionar a toda a populao uma
assistncia desse gnero, completa e ampla, assume, pelas propores do problema,
aspectos de indisfarvel demagogia, mormente quando a lei a promete sob as formas
clnica, cirrgica, farmacutica e odontolgica.SERVIOS PRPRIOS E CONVNIOSEm
muitas localidades interioranas, nota-se a absoluta ausncia de servios mdicos.
Pondervamos, ento, ser indispensvel a interiorizao dos servios assistenciais.
O PROBLEMA FINANCEIROA prestao de assistncia mdica suscita, como vimos, graves
e indisfarveis problemas. De um lado, temos um imenso nmero de beneficirios
(hoje cerca de 88,7% da populao ativa e seus dependentes) que ostentam o direito
de reclama-la, embora sujeitos s limitaes derivadas do volume de recursos.
CREDENCIAO E LIVRE ESCOLHAA instituio de servios de sade, de modo
generalizado, para uma parcela pondervel da populao, ou para toda ela, j se
tornou realidade em alguns pases. Esta escolha entre ns se torna possvel quando
os cuidados mdicos esto confiados a credenciados pelo INAMPS, especialmente em
lugares onde no h servios prprios.URGNCIAA previdncia social no assume a
responsabilidade pelas despesas mdicas feitas pelo beneficirio, sem autorizao
prvia do organismo previdencirio. Assim, a consulta feita a mdico nocredenciado, o socorro prestado por estabelecimento no includo na lista dos
autorizados, a interveno no solicitada ou recomendada por elemento credenciado
no obrigam o INAMPS, que se eximir de pag-los. Desse modo, a jurisprudncia,
quer a administrativa, quer a judiciria, tm decidido que: Estando o segurado em
estado de choque e com hemoptise, fraturas, enfisema subcutneo, e contuso do
parnquima pulmonar, em conseqncia de acidente automobilstico, e merecendo,
portanto, socorro urgente, no tem condies de escolher casa de sade que mantenha
convnio com o INPS. Nessa hiptese, a assistncia mdica necessria h de se dar
no primeiro hospital ao seu alcance. Se o estabelecimento no possui convnio, em
que a remunerao se ache relacionada tambm com a continuidade de servios, no
est obrigado, bem assim a vtima, s tabelas do INPS. A autorizao prvia para
hospitalizao descabe quando o doente, atendido em hospital conveniado, apresenta
leso ou doena que exige tratamento urgente, reconhecido como tal.CUSTEIO DA
PREVIDNCIA SOCIALPROTEO SOCIAL COMO ENCARGO COLETIVOO conjunto de riscos,
encarado como objetivo da ao estatal, pouco a pouco tornou-se inspirador de uma
poltica de governo a recomendar a aceitao de encargos pblicos, a criao de
servios para atende-los, a procura de recursos para custear seu atendimento. Ora,
ao passo que o Estado assume, de modo cada vez mais direto, o combate aos efitos
dos riscos sociais, o problema de como obter recursos financeiros para a realizao
desse objetivo torna-se, dia a dia, mas importante, e uma nova e relevante faceta
de sua poltica financeira.CAPITALIZAO E REPARTIONos sistemas apoiados em
contribuies individuais, paralelamente cumpre anotar uma alterao do modo de
empregar a receita, isto , os fundos arrecadados, na outorga das prestaes
deferidas aos segurados e dependentes. O funcionamento financeiro das instituies
de seguro social, sob esse aspecto, normalmente obedece a dois tipos: o da
capitalizao e o da repartio. Pelo primeiro, so colocadas em reserva as
cotizaes dos segurados, durante um perodo que se pretende mais ou menos longo,
para que o capital se acumule. Dito sistema admite duas formas: a da capitalizao
individual, no qual as cotizaes se creditam conta individual de cada segurado,
e a da capitalizao coletiva, em que as contribuies dos segurados, em seu
conjunto, so consideradas favorecendo a coletividade segurada. J pelo sistema da
repartio, o volume das quantias arrecadadas em cada perodo servir para o
custeio das prestaes que devidas forem no mesmo perodo. Esse sistema repousa na
idia de solidariedade entre indivduos e entre geraes, e com ele as
contribuies dos que so aptos para o trabalho, dos que tm renda, so
empregadas no amparo dos que tal situao no ostentam.RELAO JURDICA DE CUSTEIO
Qualquer que seja a forma pela qual se estruture o custeio das prestaes
previdencirias, seja escolhida a frmula das contribuies, seja eleita a de
imposio tributria pura e simples, no se poder desconhecer que os preceitos
legais que dispem a respeito numa ou em outra das frmulas cuidam de uma
relao jurdica: estabelecem a relao jurdica de custeio. Obrigacional por

ndole, a dita relao cria obrigaes para uma das partes (o contribuinte) e
direitos para outra parte (a instituio).NATUREZA JURDICA DA CONTRIBUIO
PREVIDENCIRIAAs leis brasileiras, ao disporem sobre o custeio da previdncia
social, referem-se s quantias, que aos entes previdencirios devem ser pagas, como
contribuies. Realmente, desde que no mais se cogita de interligar a
contribuio (o dever de contribuir) com o direito prestao (direito de ser
amparado), quando esse direito advm, principalmente, da relao de vinculao
(situao especial em que algum, por se achar nela, dito beneficirio), ao passo
mesmo em que se abandona toda idia de correspondncia entre pago e recebido,
perdem valor todas as noes que poderiam lembrar as de prmio e de reservas
tcnicas, para passar-se s de dever de contribuir e de repartio do fundo
formado. De nossa parte, cremos indubitvel que a contribuio previdenciria tem
indisfarvel carter de tributo, at pela sua inteira acomodao ao conceito
fornecido pelo art. 3 da Lei n 5.172, de 25/10/66 (Cdigo Tributrio Nacional).
uma prestao pecuniria compulsria, que s a lei pode instituir, no constituindo
pena por ilcito, e exigvel por ao administrativa estritamente vinculada. A
contribuio, mesmo a do segurado, quando dele descontada ou por ele recolhida
(caso dos autnomos), no serve de suporte ao custo dos servios eventualmente
prestados ao segurado que pagou, mas massa de segurados vinculada ao sistema.
O que o segurado tem um direito eventual a certas prestaes, direito que nasce
no momento em que se verificam os fatos formadores da hiptese de incidncia da
norma de amparo.CONTRIBUIO NA CONSTITUIOUm dos argumentos de mais freqente
invocao para os que repelem a classificao das contribuies previdencirias
como tributo o seu posicionamento no atual texto constitucional. Assim, mantevese o nome de contribuies sociais para as que servem de base financeira para as
prestaes previdencirias (salrio-famlia, aposentadoria, acidentes do trabalho,
penses, salrio-maternidade etc). mas, colocado o assunto fora do captulo prprio
do Sistema Tributrio, pode-se ter a impresso que o legislador teve em mira
excluir tais contribuies da qualificao de tributos. Ao atribuir-se ao Congresso
competncia para legislar sobre o custeio previdencirio (com o que no se lhe
acresceu em nada a competncia, que s ele teria), no se definiu a natureza
jurdica da contribuio afeioada ao custeio da previdncia social. Na
Constituio de 1988 apregoa-se a diversidade da base de financiamento,
advertindo-se no art.195, 4, que a lei poder instituir outras fontes de receita
destinadas a manter e expandir a seguridade social, obedecido o art.154. este, em
seu inciso I, submete lei complementar a criao de impostos, ainda no elencados
no texto constitucional, sob a condio de serem no-cumulativos e no terem basede-clculo ou fato gerador prprios dos tributos j criados. Tudo isto, ao lado da
previso de contribuies sociais, no interesse de categorias profissionais, no
art. 149, vem em disposies na mor parte inseridas no Captulo I do Ttulo VI (Do
Sistema Tributrio Nacional), a demonstrar que o legislador constituinte viu essa
matria como de ndole tributria.SISTEMAS CONTRIBUTIVOS E NO-CONTRIBUTIVOSJ
vimos que os sistemas de proteo social evoluem do amparo de certas classes de
trabalhadores e suas famlias para o da sociedade inteira, e que, dessa evoluo,
outra decorre, a do tipo de custeio, no incio contribuio para o seguro social
primitivo, em seguida a adoo de imposies especiais, com as quais os integrantes
de grandes setores da comunidade sustentam as prestaes que aos componentes desses
setores so asseguradas, e finalmente a arrecadao de tributo sociedade inteira,
quando a proteo social e ela se estender de modo uniforme. No ponto em que se
encontra a evoluo de nosso sistema de proteo social, como que a meio caminho da
seguridade social, seria inevitvel um hibridismo de formas, no custeio das
prestaes, criado ao sabor das tendncias de cada lei e das necessidades de cada
momento. Assim, temos um sistema que ainda pode ser chamado de contributivo, no
qual a arrecadao, embora predominantemente exigida da empresa, referida ao
segurado, seu salrio, sua atividade e outro, entretanto, incidente no faturamento
e no lucro das empresas, e o que recai na receita bruta da comercializao dos
segurados especiais. Dessa forma, uma das conseqncias que mais imediatamente se
podem prever a de que, pelo consumo, as populaes urbanas pagaro o custeio da
previdncia do trabalhador rural, cuja contribuio, suportada pelo adquirente,

recai na primeira colocao.FONTES FINANCEIRASO custeio das prestaes de


previdncia social faz-se, pois, por diferentes formas de incidncia, assumindo
aspectos de um regime misto, que tem larga faixa de tributao no-contributiva
para o segurado, mas que dessa concepo de custeio ainda no se liberou
totalmente. Esse sistema hbrido est consagrado no art. 195 da Constituio
Federal.CONTRIBUIES PARA O RGPSQUADRO GERAL DAS CONTRIBUIESVariadas so as
contribuies pelas quais se forma a receita da Previdncia Social. Entre elas
contam-se: as devidas pelo segurado empregado, inclusive o domstico, e o
trabalhador avulso, calculadas em alquotas graduadas de 8% a 10% sobre os salrios
percebidos; as devidas pelos autnomos empresrios e contribuintes facultativos, na
base de 10% e 20%; pelas empresas, de 20% sobre o total das remuneraes pagas ou
creditadas, a qualquer ttulo, a segurados empregados, empresrios, avulsos e
autnomos ligados s suas atividades; pela empresa, para a complementao do
financiamento das prestaes de acidente do trabalho, incidentes nas remuneraes
pagas ou creditadas a segurados empregados e avulsos, distribuda em alquotas de
1, 2 e 3, consoante a gravidade do risco inerente sal atividade; um adicional de
2,5% devido pelas empresas de atividades financeiras e seguradoras; da empresa,
ainda, sobre o faturamento e o lucro, calculadas em 2% sobre a receita bruta e em
10% sobre o lucro lquido do perodo-base, antes da previso para o Imposto de
Renda, sendo de 15% as incidentes em empresas bancrias e de seguro; a devida pelo
empregador domstico, fixada em 12% do salrio-de-contribuio de seus empregados;
do produtor rural, do pescador e do garimpeiro, recaindo em 3% da comercializao,
receita bruta, operada pelo segurado especial (art. 12, VII, da Lei n 8.213); a
renda lquida dos concursos de prognsticos; a metade dos prmios cobrados por
companhias seguradoras que operam com seguro de acidentes causados por veculos
automotores terrestres, dando origem a danos pessoais. A Unio Federal concorre
para o custeio da Seguridade Social com recursos adicionais do Oramento Fiscal,
fixados anualmente.DISTRIBUIO DE RENDANos prdromos do Seguro Social, as
prestaes criadas em favor dos segurados mantinham-se por contribuies por eles
vertidas, guardando-se relao entre contribuio e prestao esperada. Os fins da
Seguridade em nossos dias no podem mais admitir tais parmetros, cuja observncia
inviabilizaria a indispensvel redistribuio de rendas, para fazer com que os mais
favorecidos concorram para o auxlio aos menos afortunados. A escala de alquotas
estabelecida para a contribuio dos segurados, em razo do porte de seus ganhos,
vale por medida, ainda tmida, de uma redistribuio de rendas, sendo, pois, de
aplaudir. As contribuies empresariais que recaem sobre o faturamento e o lucro,
de seu lado, bem como a renda dos concursos de prognsticos e a contribuio da
Unio Federal, cuja origem repousa sobre os impostos gerais, so uma forma de fazer
com que a coletividade inteira, sob o signo da solidariedade social, traada no
art. 195 da Constituio Federal, suporte o custeio da Seguridade Social.
CONTRIBUIES INCIDENTES NO SALRIODe modo geral, incidem essas contribuies sobre
os ganhos do trabalhador vinculado. A lei, estabelecendo a obrigao de contribuir,
fixa-lhe a medida e a oportunidade do nascimento, descrevendo o fato econmico que,
ao suceder, no mundo fctico, causa o seu aparecimento. Em tais casos, sempre o
fato do pagamento (ou do crdito) dos ganhos do trabalhador, o chamado fato gerador
da obrigao. No caso dos autnomos, dos empresrios titulares de firma individual,
dos facultativos e dos que contribuem para a manuteno do vnculo, h a presuno
do recebimento de uma renda, determinada pela fluncia de um prazo. A fixao desse
momento importa, j que dele correr o prazo de decadncia, impeditivo do
lanamento contra o contribuinte, criando-se o crdito tributrio em favor da
previdncia social. Para que se tenha, pois, como verificada a hiptese de
incidncia, basta se apure ocorrido o fato nela descrito, ou seja, a percepo de
renda real ou ficta, decorrente de certa atividade econmica. Nas hipteses
consideradas vemos presentes os elementos normais da hiptese de incidncia: o
material, percepo de renda; o temporal, momento em que ocorre; o pessoal, o
contribuinte. Para conhecer a quem cabem as obrigaes determinadas pela ocorrncia
da hiptese legal de incidncia, e contra quem se formam os crditos de
contribuies em favor das instituies de previdncia, deve ser apreciado, com
ateno, o texto da legislao. Nos casos de contribuies incidentes no pagamento

de remunerao do trabalhador, salvo em certos casos, apura-se que contribuinte


sempre quem efetua o pagamento da remunerao a empresa ou empregador. Nem mesmo,
no tocante contribuio de seus empregados, poder socorre-la o direito, que tem,
de descontar de suas remuneraes o montante das contribuies a eles cabentes. O
preceito no vlido para caracterizar o segurado como contribuinte, porque dito
que esses descontos se presumem feitos, impondo a compreenso de que se trata de um
mecanismo de repercusso jurdica, de que a empresa dispe, mas do qual no
lcito retirar excusa para o inadimplemento de sua obrigao de recolher, tenha ou
no operado o desconto, em lei determinado. Feito ou no o desconto, a empresa deve
a contribuio que deveria ter retido, bem como a sua prpria, em uma relao
obrigacional de Direito Pblico. O direito de descontar uma relao jurdica
entre ela e o empregado, ou o avulso que para ela trabalhe, relao essa de Direito
Privado. Assim, em regra contribuinte a empresa, salvo quanto aos autnomos e os
facultativos, que assumem pessoalmente a obrigao de seus recolhimentos.EMPRESADiz
a lei ser a empresa o obrigado ao recolhimento, mas empresa equipara outras
entidades, sem paridade possvel com ela, seja do ponto de vista finalstico, seja
no aspecto funcional. Ao tratar da empresa rural, como tem sido laboriosa a
definio jurdica de empresa, porque, para a ela chegar-se, indispensvel
transpor a barreira consistente em admiti-la como sujeito de direitos, quando at
ento foi dita como objeto deles; em suma, atribuir-lhe personalidade. No campo da
interveno estatal da economia, o direito muito se aproximou da personalizao da
empresa. Foi, exatamente, nesse terreno que a personalidade jurdica ou moral
trilhou longo caminho, sempre batizado pelo interesse estatal. Mas, de qualquer
forma, no texto previdencirio,
o termo empresa tem compreenso prpria: pode ser o empregador, tal como
definido na CLT; pode ser a sociedade civil de fins no-lucrativos; ou a fundao
pblica ou privada; ou ainda, a repartio ou o servio pblico em geral, quando
mantenham a seu servio trabalhadores vinculados ao regime. Melhor se diria, caso a
definio se voltasse para o contribuinte, configurando-o como quem quer que,
pessoa fsica ou jurdica, tomasse parte em algum fato ou praticasse qualquer ato
pela lei descrito como gerador da obrigao de recolher contribuies, ou a
colocao de produtos rurais no mercado urbano.BASES DE CLCULOPara as
contribuies incidentes em remunerao ou proventos de atividade econmica, a lei
estabelece diferentes bases de clculo, conforme se cuide de segurados empregados,
autnomos, avulsos, domsticos ou empresrios. Para o empregado, essa base
denomina-se salrio de contribuio; para os demais se chama salrio-base, que um
salrio ou um rendimento fixado com apoio em presuno de renda. Nas contribuies
referidas aos salrios, a base-de-clculo o salrio-de-contribuio, que se
entende, para os empregados e avulsos, a remunerao efetivamente recebida ou
creditada durante o ms, inclusive os ganhos habituais sob a forma de utilidades,
tendo por limites, o salrio mnimo e o mximo fixado no art.28, 5, da Lei n
8.212. O dcimo-terceiro salrio integra o salrio-de-contribuio, sendo devida a
contribuio no pagamento da ltima parcela ou na data de resciso do contrato de
trabalho. No pagamento de dirias, o excedente a 50% da remunerao integra a basede-clculo. O empregado domstico tem sua contribuio calcada na remunerao
recebida, devidamente registrada em sua Carteira de Trabalho. O salrio-decontribuio: as cotas de salrio-famlia recebidas nos termos da lei; a parcela in
natura recebida de acordo com os programas de alimentao aprovados pelo Ministrio
do Trabalho; as ajudas de custo e o adicional mensal recebidos pelo aeronauta; os
abonos de frias no excedentes aos limites da legislao trabalhista; a
importncia recebida a ttulo de aviso prvio indenizado, frias indenizadas,
indenizao por tempo de servio, e a indenizao a que se refere o art. 9 da Lei
n 7.238, de 29.10.84; a parcela recebida a ttulo de vale transporte, na forma da
legislao prpria; a ajuda de custo recebida exclusivamente em decorrncia de
mudana de local de trabalho do empregado; as dirias de viagem quando no
excedentes de 50% da remunerao mensal; a importncia recebida a ttulo de bolsa
de complementao educacional de estagirio, quando paga nos termos da lei. A
propsito dessas excluses, pensamos caberem algumas consideraes, tendo em vista
que a lei, ao excluir da regra geral algumas hipteses, s abrange os casos que

especifica. Vrias dessas espcies de remunerao deram ensejo a polmica: assim, a


gratificao de balano, paga no final do exerccio. A doutrina entende que integra
o salrio-contribuio, mas que deve ser computada como remunerao do ms em que
paga. O aviso-prvio, de modo igual, levantou disputa, e assim as frias. Na
doutrina, sustenta-se que, no correspondendo a perodos de trabalho, de modo
efetivo, mas a indenizaes por desatendimento de preceitos da lei trabalhista,
descaber a incidncia de contribuies. No mesmo sentido o entendimento
jurisprudencial, seja quanto ao aviso-prvio, seja no tocante s gratificaes.
Porm as prestaes relativas ao salrio-famlia, quando recebidas na forma da lei
que as instituiu, no integram a base de clculo da contribuio previdenciria,
como a ela no esto sujeitas as parcelas in natura, recebidas pelo empregado por
programas de alimentao aprovados pelo Ministrio do Trabalho. As gratificaes
atribudas a ttulo de prmios e as quantias pagas por horas de servio
extraordinrio, so parte integrante do salrio-contribuio. Tem por este limite o
salrio-mnimo regional, isto , no pode ser menor que esse salrio, em seu valor
mensal, dirio ou horrio, consoante se tiver ajustado o modo de pagamento. O
menor aprendiz tem por limite mnimo de salrio-contribuio a metade ou os dois
teros do salrio-mnimo regional, conforme se cuide de aprendiz na primeira ou na
segunda metade de seu perodo de aprendizagem. O salrio-maternidade base de
clculo de contribuio. Os segurados autnomos e os empresrios, que no tm sua
remunerao fixada em ajustes de carter trabalhista, contribuem sobre um salriobase, que estabelecido em escala progressiva, tendo em vista o tempo de exerccio
de atividade vinculada para o autnomo.PESSOAS OBRIGADASComo deixa claro as regras
dos artigos 25 e 30, III e IV, da Lei n 8.212, diversos so os obrigados
contribuio, segundo as circunstncias ocorrentes. Quando o Estado cria um sistema
de proteo para uma parte da populao, reputada especialmente carente de
recursos, evidentemente que age em nome da coletividade, e se prope usar dos
recursos colhidos da outra parte da populao, mais abastada. Tributando rendas,
bens ou servios, para obter esses recursos, em ltima anlise impe a esses
elementos da populao, mais capazes, a obrigao de assistncia aos que esto
colocados fora da posse ou da fruio dos bens ou dos servios tributados, e que,
por demais, so ainda afligidos pela incidncia de riscos sociais que lhes podem
afetar, em grau mais intenso, a condio econmica j combalida e empurra-los para
o plano da indigncia. A ntima ligao entre os programas de poltica social do
Estado, com fins especficos da previdncia social, se apresenta irmanados por
orientao de conjunto, associado na realizao de uma obra de amparo, calcada na
redistribuio de rendas. sempre a coletividade em seu conjunto, a economia
nacional em sua totalidade. Embora a lei defina o produtor como devedor da
contribuio de 3% sobre o valor dos produtos rurais, esclarece, igualmente, que
dita contribuio deve ser recolhida pelo adquirente ou consignatrio. Mais uma
vez, se estabelece a substituio tributria, deslocando-se a obrigao do
contribuinte de fato (produtor) para o contribuinte de iure (adquirente ou
consignatrio). A lei desloca o fato gerador, fazendo-o materializar-se na
colocao do produto rural no mercado urbano. E o fato de assim dispor obrigou o
legislador a designar como contribuinte o adquirente ou consignatrio, visando a
pessoa que intervm de maneira decisiva, no trfico comercial constitutivo do
objeto da imposio. Ao produtor reservou-se a posio de contribuinte, sempre que
ele mesmo utiliza o produto rural como consumidor final ou opera a sua colocao
ltima (no a primeira de uma srie de possveis operaes de circulao). Desse
modo, cabe ao produtor a posio de contribuinte quando: a) vende o produto
diretamente ao consumidor; b) exporta o produto; c) processa a sua
industrializao. No regulamento aprovado inclui-se a cooperativa entre os
contribuintes, entendimento com o qual no podamos comungar, j que vimos nessa
incluso a criao de uma figura de contribuinte sem lei que autorizasse essa
criao. Obrigada ao recolhimento, a cooperativa deve faze-lo sobre os produtos que
recebe durante o ms, dos produtores a ela associados, e pelo valor pago ou
creditado a eles. O momento da incidncia, isto , o momento em que a contribuio
se torna devida, : para o adquirente, o da tradio; para o consignatrio, o da
colocao do produto; para o produtor, o da venda do produto; para a cooperativa, o

do recebimento. A contribuio incide: para o adquirente, no valor da compra; para


o consignatrio e o produtor que coloca diretamente seus produtos, ou que os
exporta, no valor da venda; para o produtor que industrializa seus produtos, no
valor corrente do mercado; e para a cooperativa, no valor pago ou creditado ao
produtor, tomando como base de clculo mnima o preo de venda corrente para os
produtores.PRODUTO RURALA lei fala de incidncia sobre o valor da comercializao
dos produtos, dizendo, no 2 do art. 25, de que produto se deve cogitar. S estes
produtos podem figurar no elemento material da hiptese de incidncia, s eles do
lugar obrigao de recolher a contribuio.so os que, de origem vegetal ou
animal, inclusive as espcies aquticas, apresentam-se, normalmente, em estado
primrio, in natura, ou no mximo, tendo passado por processo de beneficiamento. O
texto define o que se deva entender por beneficiamento. So os processos de
descaroamento, pilagem, descascamento, limpeza, abate e secionamento de rvores,
pasteurizao, resfriamento, secagem, aferventao etc.COMPANHIAS SEGURADORASAs
companhias seguradoras que mantm seguros obrigatrios de danos pessoais causados
por veculos automotores de vias terrestres, so obrigadas a transferir para a
Seguridade Social a metade do valor dos prmios cobrados, para custeio da
assistncia mdica e hospitalar dos segurados, vtimas de acidentes de trnsito.
CONCURSOS DE PROGNSTICOSA receita lquida de concursos de prognsticos pertence
Seguridade Social. Concurso de prognstico todo e qualquer sorteio de nmeros,
loterias, ou apostas, inclusive o realizado em reunies hpicas, no mbito federal,
estadual, do Distrito Federal ou municipal. Entende-se por receita lquida o total
da arrecadao, deduzido os valores dos prmios, impostos e despesas de
administrao.Contribuies do empregador em sua redao original, o art.195 da
Constituio Federal criava para o empregador a obrigao de verter contribuies
previdencirias incidentes na folha de salrios, no faturamento e no lucro.
Entretanto, a Lei n 8.212/91 exigia contribuies sobre remunerao paga a
autnomos e administradores. Mas, agora a Emenda Constitucional n 20 restaura a
pretenso do INSS, dando nova redao ao art. 195, I, a, da Carta Magna, referindose folha de salrios e demais rendimentos de trabalho
pagos ou creditados, a qualquer ttulo, a pessoa fsica que lhe preste servio,
mesmo sem vinculo empregatcio.Contribuies sociais anteriormente
Constituio Federal de 1988, fora promulgado o Decreto-lei n 1.940, de 25/05/72,
que criou o FUNDO DE INVESTIMENTO SOCIAL (FINSOCIAL), destinado a dar sustento
financeiro a programas de carter assistencial, relacionado com alimentao,
habitao popular, sade, educao e amparo ao pequeno agricultor. Com o advento da
Carta de 1988, o art. 56 do ADCT manteve a exigncia da contribuio para o
FINSOCIAL, como integrante da receita da Seguridade Social, at que foi editada a
Lei n 7.689/88, em cujo art. 9 se mantinha a contribuio criada pelo Decreto-lei
n 1.940/82, sobre o faturamento das empresas. Em seu lugar, e para exata
observncia do art. 195, I, da Constituio, foi editada a Lei Complementar n 70,
de 30/12/91, instituindo uma contribuio social (COFINS) para financiamento da
Seguridade Social, devida pelas pessoas jurdicas, na base de 2% do seu
faturamento, sujeita fiscalizao da Secretaria da Receita Federal.OBRIGAO DE
CONTRIBUIR INFRAES E CRIMES FISCAISOBRIGAO DE CONTRIBUIROcorridos os fatos a
que a lei atribui fora geradora da obrigao de contribuir, surge, para a entidade
previdenciria, o direito de exigir o cumprimento dessa obrigao, pelo
recolhimento integral e oportuno das contribuies devidas. Pelo lanamento, a
autoridade administrativa encarregada da cobrana de tributos apura a existncia, a
razo e o valor de um crdito, denunciando o devedor e aplicando-lhe, se cabvel, a
penalidade, por infrao cometida. Do contribuinte exige-se (da empresa, do
segurado autnomo, do empregador domstico, do segurado especial) essa atividade,
no prazo pela lei previsto. evidente que, no praticado o ato, ou no efetuado
com a imperativa exatido, caber repartio arrecadadora apurar a omisso ou
inexatido, operando o lanamento de ofcio para corrigir a omisso ou a
impreciso. Como a empresa o contribuinte, em relao s contribuies incidentes
nos salrios que paga, a lei presume feito o desconto das contribuies devidas
pelos segurados, nos salrios que lhes so devidos, ficando a empresa responsvel
pelas quantias correspondentes, obrigada ao seu recolhimento, tenha ou no operado

o desconto. Tais contribuies devem ser recolhidas at o quinto dia til do ms


seguinte quele ao qual se refiram. Esse prazo conta-se com a incluso do sbado e
a excluso de domingos e feriados, mas antecipa-se o vencimento para o primeiro dia
til anterior, se no quinto dia til no houver expediente bancrio.CONSEQNCIAS
DO INADIMPLEMENTOA falta de cumprimento da obrigao de recolher as contribuies
acarreta para o contribuinte da previdncia social a imposio de penalidades e
acrscimo de encargos, compensatrios da mora. O primeiro deles a exigncia de
juros moratrios de 1% ao ms. Outro a imposio de multa varivel de 10% a 60%,
na gradao estabelecida pelo art. 35 da Lei n 8.212, sofrendo, ainda, a correo
monetria. Ponto sobre o qual muito se debateu, o de saber se as multas impostas
pelo descumprimento da obrigao de recolher, sofre correo de seus valores. A
opinio que acalenta essa correo funda-se no argumento de que, uma vez aplicada a
multa, transforma-se ela em obrigao principal, dvida de obrigao. Outra
importante questo que se suscita no relativo s multas referidas mora do
contribuinte. So elas proporcionais ao dbito e se graduam em funo do
retardamento do contribuinte no cumprimento da obrigao. Mas de salientar que,
nos textos legais inclusive no da CLPS no se fazia referncia a essa
automaticidade que s os Regulamentos referiam. De fato, a penalidade de multa
somente deveria ser exigida aps sua imposio em processo administrativo-fiscal,
regularmente instaurado, no qual se assegure ao infrator pleno direito de defesa. O
texto refere-se multa, chegando, mesmo, a falar de multa imposta, o que afastaria
a idia de automaticidade, reclamando para a exigncia atividade administrativa de
imposio. A CLPS, referindo-se ao art.82, pargrafo nico, da Lei n 3.807, de
1960, preceituava que a infrao de qualquer dispositivo desta Consolidao, para
a qual no haja penalidade expressamente cominada, sujeitar o responsvel,
conforme a gravidade da infrao, multa de uma a dez vezes o maior valor de
referncia vigente no pas, acrescentando, entretanto: sem prejuzo do disposto
no art. 146. Esta ltima locuo no encontrada nos textos trazidos
Consolidao, no passando de intil tentativa de conciliar a cobrana de juros e
multa moratria automtica. No obstante, a pena prevista no texto consolidado
uma sano pecuniria, a ser aplicada ao infrator por processo regular, com
possibilidade de defesa ante o rgo que a aplique e de recurso para as instncias
de reviso. No ser possvel, desse modo, admitir a exigncia dessa multa, de modo
automtico, isto , sem processo de imposio e defesa, a menos que a lei venha a
determina-lo, configurando-a como sobretaxa, o que, como demonstrado, at aqui no
faz. Na lei agora vigente, o carter de pena pecuniria foi mantido, de modo que se
exige, para sua cobrana, o ato administrativo da imposio.EXTINO DA OBRIGAO
Operado o lanamento, torna-se lquida a obrigao do contribuinte, que dever
cumpri-la para desobrigar-se. O pagamento (recolhimento) a forma comum da
extino da obrigao tributria principal, embora outras sejam de apontar como
igualmente cabveis. Uma delas a da decadncia, outra a da prescrio. Refere-se
a primeira prtica do lanamento, ferindo o direito de formao do crdito, j
ento formado. Feito, assim, um recolhimento inexato ou havendo omisso de
recolhimento devido, a fiscalizao previdenciria s poder oficiar, apurando um
possvel dbito, at o fim do prazo de cinco anos, a contar do primeiro dia do
exerccio seguinte quele a que o dbito se refira. Ainda uma forma de extino do
crdito tributrio a dao em pagamento. O pagamento s em moeda se admite, em
regra. A dao de bens em pagamento, pelo devedor, no pode ser imposta ao credor,
que livre de aceita-la ou no.RESTITUIO DO INDEVIDONa Lei n 8.212, o artigo 89
probe a restituio de contribuies, com a exceo nica das que tenham sido
indevidamente recolhidas, caso em que ser feita com correo monetria. A hiptese
deve ser encarada consoante os preceitos do art. 165 da Lei n 5.172/66 (CTN),
esclarecido que dita restituio se faz independentemente de prvio protesto do
contribuinte ante a indevida exigncia. Tratando-se de quantias por ele recebidas
para o recolhimento (descontos aos empregados ou cota de previdncia), a
restituio s lhe poder ser deferida se provar que no operou a reteno
autorizada, ou que est munido de poderes para requere-la, conferidos por quem
tenha sofrido a reteno. A lei admite o depsito se o contribuinte, irresignado
com o dbito exigido, desejar recorrer da deciso impositiva, sem ficar submetido

correo monetria e aos juros de mora. Cabe examinar o que ocorre se, feito o
depsito, vem o contribuinte a ser vitorioso na sua impugnao ao lanamento. A
respeito temos pronunciamento, transcrito em nota, no qual a questo foi resolvida
pela devoluo acrescida de correo monetria, a contar da data em que se escoou o
prazo para a devoluo do depsito ao contribuinte. Quanto a direito de requerer a
restituio de quantias indevidamente recolhidas, o art. 78 do Regulamento o d por
prescrito em cinco anos, contados da data do recolhimento ou da deciso
administrativa ou judicial corrida em julgado, pela qual o lanamento tenha sido
anulado, reformado ou revogado. O prazo, contudo, de decadncia, e no pode ser
interrompido. De prescrio o prazo que tem o contribuinte para ajuizar ao
contra o despacho administrativo que denegue a restituio. Tal prazo, por
aplicao do art. 169 do CTN, e de dois anos. Da deciso, podendo ser de rgo
inferior, caber recurso.CASOS DE SUSPENSO E DE EXCLUSOPode correr que o crdito
previdencirio, antes de ser extinto pelo pagamento ou por outra forma legal
admissvel, tenha sua exigibilidade sustada, ou venha a ser excludo. No primeiro
dos casos, ocorre que, durante certo prazo, o crdito, embora formado, no pode ser
exigido, a ao de cobrana no pode ser exercida. Um desses casos o da moratria
no qual o vencimento tido por adiado. o que se encontra no art. 38 da Lei n
8.212, onde o administrador autorizado a conceder parcelamento dos dbitos do
contribuinte, durante um prazo mximo de 60 meses. Trata-se de moratria
considerada individual, pela qual, na forma do art. 153 do CTN, a lei prev as
condies em que o favor pode ser deferido. Apurado que o contribuinte se encontra
nas condies legalmente figuradas, o administrador deferir a moratria, operandose para o contribuinte a sustao da exigibilidade do crdito. A redao do art.
153, itens I e II, da Lei n 5.172, de 1966, sugere se tenha como moratria a
concesso do parcelamento de dvida fiscal, atribuindo-lhe os efeitos de suspenso
da exigibilidade do crdito de tributos. Concesses, como a de que ora se cuida,
importando em uma protelao do prazo para a solutio pelo contribuinte, so feitas
em razo de se reconhecer evidente que a exigncia do tributo, no exato prazo
legal, constituiria excessivo rigor, tendo em vista a situao econmica do
devedor. Em tais situaes, o favor tanto pode ser relativo ao prazo, como
abrigando outras formas de facilitao do pagamento. A Lei n 9.711, de 20/11/98,
deu nova redao ao art. 38 da Lei n 8.212/91, dispondo sobre o parcelamento dos
dbitos de contribuies previdencirias. No se poder conceder parcelamento a
quem tenha sonegado parcela referente ao salrio-famlia e ao salrio-maternidade
reembolsados.
O reparcelamento se de admitir uma nica vez. O parcelamento se condiciona ao
pagamento da primeira parcela para ter vigncia. No cumprida qualquer das
clusulas do acordo firmado, este se rescinde, e a divida remanescente ser
inscrita para cobrana judicial. No se poder conceder parcelamento a empresa cuja
falncia tenha sido decretada. Certido alusiva a dbito, includo em tal acordo,
vale por certido negativa de dbito (art. 206 CTN). Ao rgo previdencirio ser
lcito, em casos de inadimplemento do acordo, ajuizar a cobrana de tais ttulos ou
protesta-los previamente. Mas dita emisso de ttulos feita pro solvendo e no
desnatura o crdito tributrio, que permanece dotado de suas garantias e
privilgios. O parcelamento no se conceder em relao ao dbito de contribuies
descontadas dos empregados, inclusive os domsticos, aos avulsos, bem como s
contribuies em que fiquem sub-rogados o adquirente, o consignatrio e a
cooperativa que tenham recebido do segurado especial sua produo,, nem ser
deferido, em nenhuma hiptese, sem o recolhimento prvio dessas contribuies.
Tambm no se dar parcelamento ao contribuinte que tenha, anteriormente, obtendo
vantagem ilcita em prejuzo da Seguridade Social, pela prtica de crime apenado
no art. 95, j, da lei em comentrio.NO-INCIDNCIANo Decreto-lei n 1.976, de 1982,
eximiu-se de contribuio aquele que edificar residncia unifamiliar, para o
prprio uso, de rea no superior a 70 m2, sem a utilizao de mo-de-obra
assalariada, ou a reforma nas mesmas condies. A lei a foi uma superfetao, uma
gritante excrescncia. evidente que, se no h mo-de-obra estipendiada, no
poder haver dbito de contribuies, seja qual for o porte da obra. Mas, a
hiptese no configura uma iseno, como j se pretendeu, mas simples caso de

no=incidncia. O art. 30, VII, da Lei n 8.212, repete o equvoco, dispondo sobre
o impossvel. Renova-se aqui a objeo que antes fizramos. O preceito rege a
construo modesta, executada pelo proprietrio, sem contratar mo-de-obra
assalariada. Se no h pagamento de remuneraes, as contribuies ao art. 22 no
incidem, simplesmente, porque no se configura o fato gerador.RESPONSABILIDADE
LEGAL TRIBUTRIAA lei tributria prev, no art. 128 do CTN, que vlido atribuir,
de forma expressa, a responsabilidade pelo crdito tributrio a terceira pessoa,
vinculada ao fato gerador da obrigao, excluda a obrigao do contribuinte ou
atribuindo-a tambm a este, em carter total ou parcial. O responsvel legal
tributrio, no contribuinte de iure. Acrescenta que, em tais casos, o direito
outorgado ao Estado de exigir a prestao ao responsvel s pode ocorrer aps a
no-satisfao dessa prestao pelo contribuinte. Diferente o caso da
substituio tributria, em que algum colocado na posio de contribuinte, no
lugar daquele em que, normalmente, a lei incidiria. Na Lei n 8.212, encontram-se
casos de responsabilidade legal tributria e de substituio tributria. Assim, o
adquirente, o consignatrio e a cooperativa so substitutos tributrios do
produtor, quando dele recebem, em consignao ou no, os produtos por ele alienados
ou transferidos. o que dispe o art. 30, I, c, IV, no sendo, pois, responsveis,
mas contribuintes. Caso de responsabilidade legal tributria o previsto no mesmo
art., I, c,VI, onde se estabelece que o proprietrio e o incorporador so
responsveis pelas contribuies devidas pelo construtor, qualquer que seja a forma
de contratao da construo, com direito regressivo contra ele, e podendo exercer
direito de reteno das quantias que lhe devam, em garantia das contribuies
devidas. Tambm se apura responsabilidade tributria solidria entre empresas
integrantes de grupo econmico (mesmo art, I, c, IX). E o contratante de servios
executados mediante cesso de mo-de-obra, responde com o executor pelas obrigaes
deste, em relao aos servios prestados, exceto s contribuies devidas sobre o
faturamento e o lucro.OBRIGAES ACESSRIASDizem-se acessrias as impostas pela lei
ao contribuinte, ao lado da obrigao principal, de pagar o tributo. Destinam-se
elas a facilitar a arrecadao e a fiscalizao do cumprimento da obrigao
principal. A lei arrola, como obrigao acessria, o preparo das folhas de
pagamento, o lanamento das quantias que constituem fato gerador das obrigaes de
recolher na escrita contbil, a prestao de informaes plenas fiscalizao
previdenciria e da Receita Federal, com a exibio dos documentos
correspondentes, que tero de ser arquivados por dez anos, cabendo fiscalizao a
verificao da exatido das contribuies incidentes no salrio (estas
fiscalizao da Previdncia Social) e as das contribuies incidentes em
faturamento e no lucro. A lei clara quando exclu do assunto os efeitos dos
artigos 17 e 18 do Cdigo Comercial, protetores do sigilo das escritas mercantis.
Nessa passagem a Lei n 5.172/66 admite seja calculada a quantia exigvel,
incidente o tributo sobre o preo ou o valor de bens, direitos, servios ou atos
jurdicos, desde que autoridade lanadora no tenham sido prestadas as
informaes sejam reputadas desmerecedoras de f. A faculdade de arbitrar, contudo,
no afina pelo mero arbtrio. A primeira condio para que tal procedimento seja
admitido que tenha ocorrido, realmente, omisso ou falha na prestao de
esclarecimentos e informaes ao fisco. Provada a ocorrncia da infrao
(descumprimento do dever de prestar esclarecimentos e informaes) poder a
autoridade fiscal recorrer ao arbitramento; mas, entenda-se e ressalte-se: jamais
de maneira arbitrria. Poder arbitrar, isto , estimar, calcular, buscar a verdade
dentro ou fora da omisso, reticncia, mentira. Poder arbitrar, nesse sentido, mas
no praticar o arbtrio puro e simples,