I Conferncia Internacional de Gesto Social

Ttulo Mesa: Gesto Social nas ONGs: soluo da Crise do Paradigma Estatal
Ttulo Palestra: O Protagonismo das ONGs e a Gesto Social
Profa Maria da Gl!ria Go"n
#NINO$E%#NIC&MP% CNP'
&S Organi(a)es No Go*ernamentais+ONGs
Do ponto de vista histrico j temos vrios trabalhos que resgatam o surgimento do
fenmeno ONG no mundo moderno e caracterizam suas origens nas antigas caritativas,
filantrpicas etc No momento estamos interessados no fenmeno ONG nas !ltimas tr"s
d#cadas $ompartilho da tese de que a emerg"ncia dos movimentos sociais e populares, na
sociedade brasileira dos anos %& e '&, possibilitou a entrada de novos atores em cena e
criou novos sujeitos coletivos (ste processo de e)peri"ncia demarcou um novo campo de
atua*+o na sociedade civil, relativo a participa*+o dos cidad+os na vida p!blica, e e)plica,
em parte, a emerg"ncia e o desenvolvimento das ONGs naquele per,odo na cena p!blica,
assim como seu papel na sociedade no in,cio deste novo e j conturbado mil"nio
Nos anos %&-'& as ONGs eram institui*.es de apoio aos movimentos sociais e
populares, estavam por detrs deles na luta contra o regime militar e pela democratiza*+o
do pa,s /judaram a construir um campo democrtico popular Nesta fase as ONGs se
preocupavam em fortalecer a representatividade das organiza*.es populares, ajudavam a
prpria organiza*+o se estruturar, e muitas delas trabalhavam numa linha de
conscientiza*+o dos grupos organizados /s ONGs eram suportes para a a*+o dos
movimentos
0 preciso registrar tamb#m que durante o per,odo de hegemonia dos movimentos
sobre as ONGs, no 1rasil, n+o se tratava de um tipo qualquer de ONG mas das ONGs
cidad+s, movimentalistas, militantes / face movimentalista encobria, nas prprias ONGs,
sua outra face, produtiva, geradora de inova*.es no campo de alternativas 2s necessidades e
demandas sociais
Nos anos 3& o cenrio se amplia e diversifica4se 5urgem entidades
autodenominadas como terceiro setor 6 mais articuladas 2 empresas e funda*.es7, ao lado
das ONGs cidad+s, militantes propriamente ditas, com perfil ideolgico e projeto pol,tico
definidos (ssas !ltimas saem da sombra, colocam4se 2 frente e at# mesmo na dianteira dos
movimentos, tornando4se, em alguns casos, institui*.es autnomas e desvinculadas dos
movimentos /lgumas dessas ONGs entram em crise e se fragmentam tamb#m /s ONGs
cidad+s que sobreviveram sofreram vrias transforma*.es destacando4se8 9rimeiro8 a
grande maioria delas adotam a perspectiva de interven*+o direta no meio popular e n+o
mais apenas assessoria / interven*+o direta confere 2s ONGs um novo protagonismo8
trata4se de e)ercer um papel ativo, que tem como perspectiva produzir conhecimentos e
democratizar informa*.es 5egundo8 as ONGs se especializam em temas e assuntos tais
como8 atua*+o com mulheres sobre problemas da sa!de, crian*as e adolescentes
6principalmente depois do estabelecimento do ($/7: pol,ticas p!blicas 6 saneamento,
problemas urbanos, e especificidades no seu interior como o or*amento p!blico7, forma*+o
sindical, produ*+o alternativa no campo etc
No universo ;emtico das ONGs encontramos atua*.es nos seguintes campos8
<4Direitos de ;erceira Gera*+o8 G"nero, meio ambiente 6f,sico, vegetal e animal7:
direitos humanos, etnias, se)o Direitos de cidadania, em suma
=4 >reas 5ociais bsicas 4Direitos 5ociais ou de primeira gera*+o8 5a!de, (duca*+o,
?oradia, /limenta*+o
@4 Grupos 5ociais clssicos no atendimento da assist"ncia 5ocial8 crian*as,
jovens-adolescentes, idosos
A4 >rea da cultura8 clssica 6m!sica, dan*a, literatura, pintura, escultura, teatro e
comunica*.es7: diversidades culturais, defesa e preserva*+o do patrimnio histrico e
art,stico dos povos
B4 Grupos Culnerveis e causas sociais8 pobreza socioeconomica
/ especializa*+o das ONGs em princ,pio n+o foi a causa de sua fragmenta*+o pois
elas passaram a trabalhar por projetos espec,ficos, focalizados e atuarem em redes Dedes
temticas de abrang"ncia local, regional, nacional e transnacional Euando surge um fato
mais abrangente, as redes temticas se entrecuzam Os fatores que contribu,ram para o
enfraquecimento pol,tico das ONGs cidad+s foram8 o crescimento e o fortalecimento do
plo associativo do ;erceiro 5etor, pouco ou nada politizado, com compromissos gen#ricos
sobre o combate 2 e)clus+o social, com discurso diluidor dos conflitos sociais, preocupado
apenas com a inclus+o social em termos de integra*+o social ao status quo vigente, sem
questionar as bases do modelo de desenvolvimento vigente: a op*+o das ONGs pelo
trabalho institucionalizado4que # uma necessidade, mas priorizando a via das parcerias com
as pol,ticas p!blicas estatais: decorrente do item anterior, a trabalho com pol,ticas p!blicas
levou a trabalhos concentrarem4se em projetos e programas focalizados, para clientelas
espec,ficas, desconsiderando4se os processos, os conflitos envolvidos e a universaliza*+o
das demandas, conforme caracterizamos anteriormente
Desulta que o novo protagonismo das ONGs cidad+s levaram a uma terceira
transforma*+o na forma de atuar8 a busca de Eualifica*+o dos /tores 5ociais, clientelas das
pol,ticas em parceria $ursos, seminrios, capacita*.es e at# treinamentos passaram a ser
rotinas de pacotes de servi*os oferecidos e vendidos pelas ONGs 9or um lado essa atua*+o
responde tamb#m a nova conjuntura econmica das ONGs e aos novos crit#rios impostos
pelos organismos da coopera*+o internacional para apoiarem os projetos sociais $omo se
sabe, muitos desses apoios v"m de ag"ncias que solicitam projetos trienais elaborados a
partir de planejamentos estrat#gicos que contemplem a Fvoca*+o ou miss+o institucionalF
da ONG / renova*+o dos apoios financeiros e outros n+o s+o automticas, elas se fazem
aps relatrios de avalia*+o4que apresentem resultados, e mediante novos projetos que
competem com outras dezenas de projetos de outras institui*.es 9or outro lado, a venda de
pacotes de qualifica*+o sup.e um mercado de compradores, que n+o se situa entre os
necessitados, os e)clu,dos, mas est localizados nas entidades que atuam diretamente com
esses e)clu,dos, no final da linha Outro aspecto a destacar nos pacotes de servi*os # que
eles t"m que ser mais ou menos uniformes, em suas linhas gerais, e portanto eles n+o s+o
formulados mais segundo as caracter,sticas das necessidades dos demandatrios, de sua
cultura ou e)peri"ncia anterior, como no per,odo anterior (les s+o formulados segundo as
agendas priorizadas nas pol,ticas p!blicas e nas "nfases dadas pelos organismos de
financiamento, incluindo n+o apenas a coopera*+o internacional solidria mas at# mesmo
os rg+os trilaterais de financiamento como o 1GD, 1GDD etc ( neste ponto encontramos
pouca diferen*a entre as ONGs cidad+s e as entidades do terceiro setor, embora os projetos
pol,ticos que as orientem sejam muito distintos /s primeiras se fundam numa cultura
pol,tica que priorizam, nos processos de mudan*as e transforma*.es sociais, a conquista,
defesa ou amplia*+o de diferentes tipos de direitos da popula*+o como um todo e a
emancipa*+o sociopol,tica e econmica de amplas camadas da popula*+o que se encontram
=
totalmente e)clu,das do acesso ao mercado de trabalho, dos benef,cios da civiliza*+o
moderna para uma vida digna e com justi*a social /s segundas, atuam segundo crit#rios
vagos de um humanismo liberal, que visa ajudar o pr)imo4de prefer"ncia via o trabalho
voluntrio, criando institui*.es bastante atreladas s pol,ticas p!blicas, segundo os crit#rios
preconizados por essas pol,ticas, que como sabemos, falam em nome do social e da coisa
p!blica mas priorizam, na a*+o concreta, o atendimento emergencial, sem atuar nas causas
dos problemas sociais
Hma Euarta transforma*+o no protagonismo das ONGs pode ser observada no
prprio paradigma que orienta suas prticas Desumidamente, o paradigma anterior
preocupava4se com a transmiss+o de saberes e de valores aos agentes que interagia4se4
tratados como sujeitos de uma histria em constru*+o, dotados de um saber deles, prprio,
que necessitava ser despertado O paradigma atual busca subs,dios num leque grande de
autores e interpreta*.es destacando4se a do modelo interpretativo racional, enfatiza a
pluralidade da realidade e dos atores sociais, preocupa4se com as prticas comunicacionais
n+o tanto em termos dialgicos mas sim em termos de interatividade 6captando4se os
aspectos racional e a subjetividade presente nas a*.es 9or isso, a rea*+o do outro face a um
desafio deve ser trabalhada e n+o simplesmente aceita como natural pelo mediador da a*+o
cultural 4 antes denominado educador popular7 / reciprocidade passa a ser um indicador
/valia*.es, impactos, resultados e desafios s+o partes do roteiro a ser seguido pelas
novas interven*.es diretas ?obilizar pessoas envolve n+o apenas um chamamento para
uma a*+o diretamente relacionada com um interesse de sua categoria ou classe social No
novo paradigma, mobilizar as pessoas deve ser uma tarefa integral8 mobilizar corpos,
emo*.es, pensamentos e a*+o de forma a provocar mudan*as nos hbitos e no
comportamento dos indiv,duos, alterando o resultado de sua participa*+o pol,tica,
inserindo4o na comunidade pr)ima, ajudando a desenvolver um esp,rito fraterno e
comunitrio No novo paradigma, n+o importa a ideologia pol,tica $riar sujeitos pol,ticos
ativos com capacidade de intervir no econmico6leia4se economia informal7, para melhorar
a sua qualidade de vida e a da sua fam,lia
?as sempre destacamos a natureza contraditria dos fenmenos sociais / presta*+o
de servi*os, por ONGs cidad+s ou por funda*.es do terceiro setor tem tamb#m recriado um
novo movimento de bairro, bastante diferente do movimento das /ssocia*.es de moradores
que j estudamos no passado 6Gohn, <3'=7 ;ratam4se agora de uma rede de centros
comunitrios, creches, centros culturais, oficinas para jovens, escolas para qualifica*+o de
trabalhadores no setor de servi*os 6principalmente informtica7, pequenas cooperativas de
produ*+o e comercializa*+o de produtos de uso dom#stico 6como produtos de limpeza7,
galp.es de reciclagem de produtos, produ*+o de alimentos alternativos ou sem agrot)icos,
fabriquetas de tijolos e mour.es, apirios, granjas FcaipirasF, produ*+o caseira de queijos e
doces, e uma infinidade de outras atividades que aglutinam os moradores das periferias nas
grandes cidades, organizados em pequenos centros comunitrios populares 0 bom lembrar
que os Fpanela*osF argentinos em =&&<-=&&= foram convocados pelos sindicatos e por
grupos de moradores O movimento de bairro est, portanto, renascendo ( no 1rasil h um
outro fator que e)plica o renascimento do movimento de bairro8 ao aumento assustador da
viol"ncia Coltaremos a este tema na terceira parte deste livro
9or tudo isso, concordamos com 5#rgio Iaddad quando disse Fo debate sobre as
ONGs divide a sociedade mesmo entre aqueles de um mesmo campo profissional, da
mesma posi*+o pol,tica ou da mesma situa*+o de classes Hma das dificuldades em
compreender a natureza e o papel das ONGs est no fato de que, sob uma mesma
@
nomeclatura4, podemos encontrar uma infinidade de entidades com histrias, tamanhos,
miss.es, modelos organizacionais e mecanismos de sustentabilidade completamente
diferentes uns dos outros 9or se definirem como n+o4(stado e por suas caracter,sticas de
organiza*+o sem fins lucrativos4 sendo um n+o4mercado, portanto4, cabem a, gatos e
sapatosF 6Iaddad, J5eparar o joio da sementeK, Lolha de 5+o 9aulo, =B-&%-&<, p /@ O
mesmo Iaddadd assinala tamb#m que uma ONG tem uma estrutura mais flu,da, n+o #
representante de ningu#m 0 um grupo de pessoas que produz um certo tipo de
conhecimento e ajuda a sociedade civil a produzir novos direitosF 6Iaddad, 5 Lorum
5ocial rejeita esp,rito de 5eattle in Lolha de 5+o 9aulo, =<-&<-&=, p /M7 /o tratarmos das
ONGs n+o se pode dei)ar de lado o tema do ;erceiro 5etor, do qual elas fazem parte N
afirmamos acima que se trata de um setor contraditrio Crios autores n+o o distingue do
universo das ONGs ?as no 1rasil, dado o processo histrico vigente, as prprias ONGs
cidad+s n+o gostam de serem chamadas ou confundidas com o ;erceiro 5etor embora
participem de atividades onde est presente entidades declaradamente nomeadas como
sendo pertencente ao ;erceiro 5etor
/s origens desse setor e suas diferen*as no 1rasil, (uropa e (stados Hnidos j foram
e)plicitadas e n+o vou repeti4las aqui 6vide , Lernandes,<33B:Ooschpe,<33%:5aloman
/nheir: 5imone de $astro, =&&&: etc7 O que importa diferenciar neste momento # o
universo das prticas do terceiro setor, organizada segundo diferentes lgicas que v+o da
tica do mercado a entidades com projetos emancipatrios / rela*+o com a popula*+o
tamb#m varia de tratamento8 cidad+os, demandatrios, usurios-consumidores etc: o
projeto pol,tico dessas entidades n+o s+o claros, usualmente elas sempre apresentam como
a4pol,ticas I diferentes paradigmas na sua abordagem, podemos nomear pelo menos tr"s
bem distintos8
< /bordagem utilitarista4 a lgica racional move as pessoas e as ONGs
=/ssistencial-integradora, fundada no voluntariado e voltada para eliminar tens.es
e conflitos sociais
@/tor social emergente4 aqui a e)peri"ncia dos atores desempenha papel
fundamental O ator # reconhecido 2 medida que pode, ou tem, recursos para influenciar
os outros, a partir da posi*+o que ele ocupa no cenrio em tela 6posi*+o relativamente
dependente das oportunidades e dos recursos dados pela lugar-posi*+o-leia4se tamb#m
institui*+o, daquele ator7 Lran*ois Dubet # um dos e)poentes desta abordagem que
trata a e)peri"ncia social dos atores a partir da subjetividade de que s+o dotados ou que
acionam em suas rela*.es / subjetividade que permite dar sentido 2s a*.es dos atores
0 trabalhando a subjetividade que se cria e desenvolve as no*.es de pertencimento e de
empoPerment
Car,ter Educati*o ONGs:
0 o mesmo que se atribu,a aos movimentos sociaisQ
(u creio que h um processo educativo mas # diferente dos movimentos sociais Nos
movimentos aprende4se a descobrir os direitos, agregar interesses, reconhecer os
opositores, conhecer os caminhos por onde passam as demandas dentro da mquina
burocrtica 5+o escolas de cidadania e de aprendizagem pol,tica
Nas ONGs, usualmente, seus objetivos s+o diferentes dos movimentos 9ara come*ar
elas se estruturam como ODG/NGR/ST(5, possuem quadros hierrquicos, ainda que haja
o trabalho voluntrio, h assalariamento, trabalham segundo projetos etc / lgica que
articula suas rela*.es4tanto internas como delas com a sociedade e com o poder p!blico, #
diferente da lgica que preside as a*.es dos movimentos sociais /s ONGs que prestam ou
A
desenvolvem um 5(DCGSO, o carter educativo de suas a*.es # dado pela forma
diferenciada que este servi*o # feito8 n+o segue a lgica do mercado mas a lgica da
coopera*+o e da solidariedade Denominamos solidariedade as rela*.es sociais que grupos
de indiv,duos estabelecem em busca do acesso ou resgate de direitos de vrios tipos: a
solidariedade recoloca o tema da igualdade 0 uma rela*+o totalmente distinta do
assistencialismo que se funda na desigualdade e, usualmente, a mant#m 2 medida que a
assist"ncia se estabelece entre os que t"m e os que n+o t"m, os assistidos 0 uma rela*+o
que se assemelha a de algu#m que recebe um favor: ela atua sobre as conseqU"ncias sem
nunca indagar ou tocar nas causas: a assist"ncia # um processo que estabelece rela*.es de
depend"ncia porque o paradigma da a*+o social baseia4se em premissas compensatrias
& Produo e a Construo de Con"ecimento nas ONGs
/s ONGs trabalham,geralmente, com projetos localizados e focalizados, por
e)emplo, bairro ), comunidade V, meninos e meninas nas ruas etc / possibilidade de
produ*+o de conhecimentos universalizantes # pequena: a preocupa*+o com o registro e a
sistematiza*+o das e)peri"ncias s e)iste em fun*+o dos relatrios que devem ser
apresentados aos agentes financiadores dos projetos / oralidade predomina /s
e)peri"ncias se repetem em conte)tos histricos diferentes, com culturas tamb#m
diferentes ?as h muitos pontos positivos tamb#m8 a oralidade se baseia em processos
comunicacionais diretos, isso permite a troca das e)peri"ncias, a circula*+o rpida das
id#ias, bastante adequada ao mundo moderno que requer velocidade e agilidade na a*+o O
n+o constrangimento de burocracias possibilita que as inova*.es sejam e)perimentadas e
e)perienciadas sem medo $ada comunidade atendida torna4se um laboratrio e)perimental
de intera*+o social / riqueza desses processos tem sido enfatizadas sob o ponto de vista
das habilidades das organiza*.es (ssa virtude poder ser um entrave se for reduzida a uma
medida emp,rica onde a competi*+o por novos mercados, a busca de amplia*+o de seu raio
de a*+o se tornam o fim !ltimo e n+o apenas um meio para ampliar os processos
participativos na sociedadeI, entretanto, sem d!vida, uma aprendizagem no dia4a4dia das
ONGs que pode lhes possibilitar caminharem em dire*+o 2 sustentabilidade
/s ONGs t"m necessidade de recrutar m+o4de4obra especializada: mas sabemos que
isso tem um custo que usualmente n+o # previsto nos or*amentos das entidades (las
tentam contornar o problema apelando para a solidariedade, esperando contar o trabalho
voluntrio tamb#m dessa categoria, dos profissionais especializados 9oder obter uma vez
ou outra, sob a forma de um trabalho pontual, como uma avalia*+o, uma palestra etc ?as
n+o # isso que ir resolver o problema pois elas necessitam de equipes qualificadas no dia4
a4dia (ssas equipes, usualmente, s+o compostas por muitos membros principiantes e dada
as condi*.es de trabalho intermitentes, elas t"m se qualificado, parcialmente, do ponto de
vista emp,rico, do saber fazer, no prprio trabalho de campo ?as a qualifica*+o n+o pode
ser reduzida a um processo emp,rico4e)perimentalista 9rofissionais com vis+o cr,tica,
conhecimento da realidade, valores #ticos transformadores, tem de aliarem 2 prtica, um
processo refle)ivo, que usualmente n+o ocorre na correria do cotidiano Euando um
membro se qualifica fora da ONG 4fazendo um mestrado por e)emplo, seu projeto de vida
se altera para outros horizontes, tal como se tornar um professor universitrio, um
pesquisador ou outro cargo que lhe possibilite dei)ar o estafante trabalho direto nas reas e
adquirir alguma condi*+o de estabilidade na vida /s equipes n+o s+o portanto
permanentes, e o turn over # alto
B
I uma gramtica prpria entre os FongeirosF, a linguagem utilizada incorpora
rapidamente os novos termos referenciais do discurso de analistas, cr,ticos, filsofos,
intelectuais de um modo geral de forma que categorias anal,ticas s+o incorporadas ao
discurso cotidiano dando um ar de modernidade ao grupo, e 2 a*+o social desenvolvida
?as essas categorias n+o se firmam como conceitos porque n+o h um pensamento cr,tico
anal,tico respaldando4as Euando muito, nas ONGs mais politizadas, h um discurso
carregado de ideologias ;omo como e)emplo a categoria da e)clus+o social, denomina*+o
predominante nos anos 3& para caracterizar as a*.es das ONGs ;rata4se de uma categoria
utilizada pelo avesso pois o que se objetiva # a GN$WH5XO Wutar contra a e)clus+o
demanda a*.es que ultrapassem o plano local-focal /lgumas ONGs fazem isso mas # no
plano das redes articulatrias, no plano das a*.es coletivas tecidas em conjunto com outras
entidades, mais amplas que as prprias ONGs
/5 ONGs aprendem a elaborar ao longo de suas trajetrias, discursos estrat#gicos
do tipo FRelingF 6o personagem de Yood /llen que mudava de personalidade conforme a
situa*+o7 / n+o rigidez em suas formula*.es possibilita4lhes mudar rapidamente quando as
conjunturas se tornam adversas Na rea da educa*+o de jovens e adultos por e)emplo, o
discurso da participa*+o popular direta, fundada em ensinamentos de 9aulo Lreire 6da
9edagogia do Oprimido7 para o discurso da participa*+o via canais institucionalizados, com
muita facilidade e versatilidade 5e a conjuntura pol,tica mudou, o discurso e as prticas
tamb#m mudam rapidamente O perigo desta postura # o abandono de alguns princ,pios que
deveriam ser os pilares norteadores das a*.es
()iste a necessidade de aumentar o n!mero de estudos e pesquisas sobre as ONGs
para se ter conhecimento de sua realidade, sobre sua natureza, comportamento e papel na
sociedade: assim como um controle social qualificado sobre as mesmas O conhecimento
deve ter a e)peri"ncia como ponto de partida mas ele n+o pode ser reduzido a mera
descri*+o dessa e)peri"ncia 0 preciso ainda aumentar o n!mero de estudos feitos por n+o
militantes- ou profissionais das ONGs O lugar de onde se olha e fala e se produz a refle)+o
altera o conhecimento produzido / academia n+o tem dado aten*+o devida e quem tem
estudado as ONGs s+o basicamente assessores, dirigentes ou membros de equipes das
ONGs 0 timo que essas pessoas busquem o conhecimento sistematizado4inclusive elas
est+o renovando a prpria academia com estudos sobre realidades vivas e em movimento
?as dificilmente um Ongeiro ou e)4ongeiro se liberta dos condicionamentos que a forma
de ver e agir do mundo das ONGs lhes imps 5ua vis+o de mundo fica marcada pela
leitura que as ONGs fazem dele Da, a importZncia dos pesquisadores Fde foraF,
comprometidos com valores democrticos, de justi*a social, constru*+o de processos
emancipatrios da condi*+o humana, engajados na constru*+o de um novo modo
civilizatrio e civilizador, mas que n+o sejam marcados pelas ONGs, ainda que hajam
muitos valores coincidentes
& &*aliao das ONGs
/ press+o por respostas imediatas n+o possibilita avalia*.es qualitativas,
predominando as quantitativas8 quantos foram atendidos, custo per capita etc ()iste uma
representa*+o bastante difundida na sociedade de que as ONGs cobram transpar"ncia dos
outros mas criam embara*os para se ter visibilidade sobre suas prprias a*.es Os relatrios
poderiam ser canais para oferecerem essa visibilidade, desde que fossem elaborados com a
preocupa*+o de serem pe*as de presta*+o de contas e n+o merchandaizing da institui*+o
()iste a necessidade de se realizar avalia*.es da clientela dos egressos das ONGs
/lgumas ONGs tem tido essa preocupa*+o4 pioneiras, alis O acompanhamento dos
M
egressos # uma e)celente medida da eficcia das a*.es desenvolvidas e para responder a
indaga*+o8 em que medida o servi*o prestado vai al#m do atendimento emergencial e cria
alguma condi*+o que ultrapasse a transitoriedade
No meio acad"mico e)iste uma grande contesta*+o sobre a representatividade das
ONGs 2 medida que elas falam em nome de coletividades e ocupam espa*os de
representa*+o nos rg+os p!blicos, pol,ticas p!blicas e outros espa*os de gest+o da coisa
p!blica em n!mero proporcional ao de muitas entidades com muitos anos de trajetria
histrica / cobran*a sobre a representatividade das ONGs envolve n+o apenas uma
discuss+o sobre sua legitimidade mas tamb#m o cenrio de n+o transpar"ncia e n+o
publiciza*+o de seu cotidiano N+o raro, pol,ticos e administradores proclamam que est+o
dialogando com a sociedade civil em novas formas de pacto social etc Na realidade est+o
dialogando com entidades que tem bastante visibilidade na m,dia porque possuem um
primoroso trabalho de mar[eting De fato, n+o se sabe se elas t"m algum tipo de dilogo
com os setores da sociedade civil que dizem representar /l#m disso n+o se sabe que tipo de
rela*+o e)iste entre a ONG e a sua FbaseF 6termo que causa certo estranhamento nas ONGs
porque # do dom,nio dos movimentos dos anos '&7
Na rela*+o com o (stado a cr,tica mais usual # a de que as ONGs est+o substituindo o
(stado em muitas reas do social e com isso, corroborando para as mudan*as preconizadas
pelos neoliberais, de desativa*+o do papel do (stado em reas sociais Decorre deste novo
papel que muitas ONGs passaram a atuar e)clusivamente nos projetos focalizados das
pol,ticas p!blicas e perderam, ou passaram para segundo plano, sua fun*+o e capacidade de
contribu,rem para uma nova cultura pol,tica via interven*.es no debate pol,tico, na opini+o
p!blica, de atuarem no plano cultural e simblico, como representantes de sujeitos pol,ticos
determinados 4as mulheres, por e)emplo e como interlocutoras, e defensoras, de propostas
inovadoras 6 e muitas vezes altamente pol"micas, como o aborto, o casamento entre
homosse)uais etc7
5nia /lvarez 6=&&<7 chama a aten*+o a respeito das quest.es acima com muita
acuidade Diz ela8F Hm outro ponto # o problema da lgica dos projetos versus a lgica dos
processos Euero dizer com isso que uma das coisas a que leva a parceria, seja com o
(stado, ou o financiamento de projetos muito pontuais pelo 1anco ?undial, pela chamada
coopera*+o internacional, # que as entidades fiquem e)ecutando projetos que tem come*o,
meio e fim, versus se engajarem em processos que n+o tem come*o, meio e fim t+o claros,
processos mais diversos desde conscientiza*+o, politiza*+o, esclarecimento, at# dilogo,
debate, na sociedade civil Na rela*+o com o (stado, acho que dependendo do grau de
publiciza*+o, dependendo do grau de debate, de envolvimento em torno de uma parceria,
sem essa publiciza*+o corre4se o risco das entidades da sociedade civil perderem um pouco
de sua capacidade cr,tica, o que pelo menos para mim # uma de suas fun*.es principais
6/lvarez, =&&<8<M7
0 preciso considerar entretanto que n+o apenas no senso comum mas pesquisas
realizadas por institutos de opini+o p!blica indicam que o cidad+o comum acredita e confia
nas ONGs ( alguns dados corroboram para essa confiabilidade pois elas realizam trabalhos
com or*amentos pequenos quando comparados com os or*amentos dispon,veis nos rg+os
p!blicos para atuarem nas mesmas reas ( os trabalhos dos rg+os p!blicos n+o aparecem
em termos de resultados positivos, s+o pass,veis de procedimentos burocrticos e espa*os
para desvios na aplica*+o das verbas Dado o carter e o campo de suas atua*.es, elas t"m
legitimidade portanto 5abemos que a legitimidade decorre de processos onde h um poder
4 de uma pessoa ou uma entidade sobre uma dada coisa ou fenmeno social, decorrente da
%
autoridade que lhe # atribu,da para o e)erc,cio daquele poder Nas ONGs esta legitimidade
# obtida porque se acredita na necessidade de algu#m atuar nas reas problemas onde elas
atuam: na inoperZncia do (stado para resolver aqueles problemas: nas boas a*.es que as
ONGs praticam: e na eficcia de seus resultados ?as a legitimidade, para permanecer,
necessita de uma certa dura*+o e isso s ocorre quando duas outras variveis s+o
consideradas8 a representatividade e a prpria eficcia da a*+o
/ representatividade diz respeito a duas quest.es8 a primeira4 a propor*+o entre o
universo de pessoas que uma ONG atende ou contempla e o n!mero de demandatrios
daquelas a*.es: a 5egunda4 o n!mero e a qualidade das pessoas que a prpria ONG
incorpora em seus quadros e equipes O universo dos atendidos-demandatrios pode variar
infinitamente N o n!mero de pessoas que atuam numa ONG # bastante mensurvel (ste
!ltimo aspecto # um problema e um desafio para muitas ONGs: $omo superar o d#ficit de
quadrosQ $omo alargar o quadro de dirigentes sem perder o controle da entidadeQ ?uitas
ONGs tem sido questionadas por esse lado sob o seguinte argumento8 como duas ou tr"s
pessoas podem falar em nome de maiorias abstratasQ 0 correto que essas pessoas ocupem
espa*os em conselhos e espa*os p!blicos, advindas de entidades com quadro de dirigentes
t+o restritosQ
Euanto a eficcia, o desafio #8 como produzir a*.es eficazes e apresentar seus
resultados de forma imediata em problemas profundos que demandam tempo para se
alteraremQ I duas posi*.es bem demarcadas e ambas comportam desafios vrios 2s
ONGs / primeira tem um recorte mais mercadolgico e procura responder ao desafio
preconizando mais treinamento 2s equipes das ONGs, aumento da capacidade de pesquisa,
cria*+o de organismos de apoio ou intera*+o maior com outros atores ou agentes sociais e
pol,ticos (ssa posi*+o leva a um outro desafio8 como e onde encontrar esses novos
parceiros
/ segunda corrente parte do suposto de que a d,vida social do pa,s # grande, o
modelo pol,tico-econmico cont#m graves equ,vocos que reproduz a pobreza
continuamente na sociedade / cultura pol,tica e)istente nesta sociedade precisa mudar da
posi*+o da espera, da cren*a na solu*+o via favores, do particularismo onde predomina Fa
minha casaF, dei)ando a rua como coisa p!blica para ser cuidada pelos pol,ticos: para uma
cultura pol,tica #tico-emancipatria onde haja a no*+o de pertencimento da coisa p!blica e
onde o cidad+o seja um indiv,duo portador de direitos e deveres e n+o um elo de uma
cadeia de domina*+o tradicional e patriarcal- I de haver um cdigo #tico4pol,tico de
media*+o nas rela*.es entre os indiv,duos (ste cdigo deve permear as rela*.es no interior
das institui*.es e as ONGs deveriam ser o e)emplo deste cdigo
Os atributos #ticos e)pressam4se, na segunda corrente, num compromisso atender as
necessidades f,sicas dentro de um panorama que contempla tamb#m um compromisso
pol,tico, de luta contra a pobreza e a e)clus+o, partindo do suposto da necessidade de
mudan*as estruturais das estruturas que reproduzem essa pobreza e geram a e)clus+o
9ortanto, s as metas de busca da eficcia, compet"ncia, resultados, talentos, n+o resolvem
os desafios postos 2s ONGs e 2 sociedade /lgo mais # necessrio, para que se contraponha
ao modelo que est implantado no pa,s, e)ige que as a*.es das ONGs tenham v,nculos com
a sociedade civil organizada, com os movimentos sociais e populares, com as associa*.es
de moradores, com todos os grupos organizados que constru,ram a dura e dif,cil transi*+o
do regime militar 2 democracia, com todos aqueles que lutaram por direitos sociais no pa,s
O ;erceiro 5etor em sua face mercadolgica, desenraizado do setor
associativo-movimentalista, n+o pode superar o desafio de incluir os e)clu,dos em
'
processos realmente emancipatrios porque ele n+o tem rela*+o de pertencimento, # fruto
de a*.es desterritorializadas, a abordagem focal-emergencial trata e reduz os cidad+os a
clientes usurios de servi*os O trabalho voluntrio 4individualizado4 sem nenhum impacto
social no desenvolvimento de uma consci"ncia social, leva somente ao estrelismo, ao
glamour, merchandaizing e mercantiliza*+o onde o que se busca # agregar valor a uma
marca, produto ou pessoa
Conclus)es
O cenrio sociopol,tico brasileiro analisado neste te)to apresentou as pol,ticas
neoliberais como fontes de desarticula*+o da economia formal, ao dar espa*o para o
desenvolvimento da economia informal O papel do estado na oferta dos servi*os p!blicos
foi fle)ibilizado ou desregulamentado, ficando o mesmo como gestor e controlador dos
recursos, transferindo responsabilidades para organiza*.es da sociedade civil organizada,
via programas de parcerias em projetos e programas sociais com as ONGs $om isso, os
sindicatos se enfraqueceram 4lutar pela n+o demiss+o, pelo emprego em si, tornou4se mais
importante que lutar por melhores salrios: fortaleceu 4se as ONGs 4que antes eram apenas
apoios aos movimentos sociais populares (stes !ltimos enfraqueceram4se e tiveram que
alterar suas prticas, serem mais propositivos4participando dos projetos das ONGs, e menos
reivindicativos O n!mero de manifesta*.es nas ruas diminuiu e inverteu4se a rela*+o, as
ONGs tomaram a dianteira na organiza*+o da popula*+o, no lugar dos movimentos (ste
processo aprofundou4se porque surgiu um outro ator social relevante no cenrio do
associativismo nacional8 as funda*.es e organiza*.es do ;erceiro 5etor, articuladas por
empresas, bancos, redes do com#rcio e da ind!stria, ou por artistas famosos, que passaram a
realizar os projetos junto a popula*+o, nas parcerias com o estado /poiados por recursos
financeiros, privados e p!blicos 6oriundos de in!meros fundos p!blicos que foram criados7,
e por equipes de profissionais competentes previamente escolhidos n+o por suas ideologias
mas por suas e)peri"ncias de trabalho, essas organiza*.es passaram a trabalhar de forma
diferente da forma como os movimentos sociais atuavam at# ent+o O ;erceiro 5etor passou
a atuar com popula*.es tida como vulnerveis, focalizadas, grupos pequenos, por projetos,
e com prazos determinados / identidade anterior desenvolvida pelos movimentos sociais,
assentada sobre direitos universais do conjunto dos demandatrios de um bem ou servi*o
p!blico, passou a ser reestruturada em termos de uma identidade fracionada, segundo tr"s
crit#rios bsicos8 <
o
4 o econmico, ao selecionar4se apenas os vulnerreis, os miserveis, os
que estavam em situa*+o de risco4e n+o todos os pobres: =
o
4 o fracionamento8 os
vulnerveis passaram a ser divididos para atendimento nos programas elaborados, segundo
crit#rios de ra*a, etnia, g"nero, idade etc @
o
4 o desempenho de uma atividade, o chamado
Fprotagonismo socialF /lguns dos militantes dos antigos movimentos sociais 6 que n+o
tinham fortes convic*.es da esquerda7 foram sendo incorporados como m+o4de4obra nos
projetos, programas e conselhos criados: uma nova forma de ativismo social foi
desenvolvida, n+o mais para protestar mas para L/R(D, laborar, atuar junto as camadas
desfavorecidas, previamente selecionadas com a ajuda destes mesmos ativistas No pa,s
inteiro, de Norte a 5ul, de Weste a Oeste, surgiram comunidades organizadas em projetos
sociais com crian*as, jovens, adolescentes, mulheres: cooperativas de todos os tipos de
produtos e servi*os, todos atuando segundo a lgica do desenvolvimento sustentvel, nos
marcos de uma nova economia social, criando o Fcapital socialF
3
?as como o social n+o se trata de uma engenharia de regras, totalmente orquestrada
pelos des,gnios dos pol,ticos e programas estatais, sob a #gide do neoliberalismo, mas de
um processo eminentemente pol,tico, usualmente o resultado # um cenrio scio4pol,tico
bastante tenso, cheio de conflitos e contradi*.es / sociedade civil pensa, elabora tamb#m
$ria resist"ncias ( isso e)plica o fortalecimento e o surgimento, nos anos 3&, de
movimentos como o dos ind,genas e os sem4terra
(m suma estamos vivendo um novo momento na trajetria do associativismo
brasileiro Os movimentos sociais voltaram a ter visibilidade e centralidade, como atores
centrais que pressionam por processos de mudan*a social (les tamb#m se transformaram
bastante, realizaram deslocamentos em suas identidades e incorporaram outras dimens.es
do pensar e agir social /lteram seus projetos pol,ticos ?as como s+o muitos e
heterog"neos, parte deles fragmentou4se e perdeu sua identidade, id#ias e pontos de vistas
centrais, seu projeto e cultura pol,tica em suma Outros redefiniram4se segundo as
mudan*as de outros atores sociais em cena Outros ainda aproveitaram brechas e se
conectaram com as possibilidades dadas pela globaliza*+o, econmica 6geradora de
resist"ncias e protestos7 e cultural 6geradora de novas sociabilidades, novas intera*.es e
aprendizagens baseadas na pedagogia do e)emplo4 aprender via observa*+o 4 nos grandes
eventos transnacionais, ou via cone)+o na rede Gnternet7
Os desafios que se colocam aos movimentos e para aqueles que os analisam s+o
enormes Deve4se considera suas metodologias de trabalho 6estrat#gias, linhas de a*+o,
interven*+o, organiza*+o e meios e formas de comunica*+o7 e a cultura pol,tica que os
articulam 6valores, princ,pios e prticas pol,ticas7: em suma4avaliar como constrem as
suas produ*.es identitrias
/ssinalamos anteriormente que nos anos 3&, nov,ssimos atores entraram em cena,
como o terceiro setor e com ele novos tipos de ONGs e uma variada gama de entidades,
funda*.es, associa*.es etc com uma variada gama de novas prticas sociais (ssas
prticas constituem um tecido denso e diversificado que tencionam as velhas formas de
fazer pol,tica e criam novas possibilidades concretas para o futuro, em termos de
alternativas democrticas ?as # preciso democratizar muitas dessas prticas e novas
institui*.es, n+o apenas publicizando suas a*.es 4pois isso elas procuram fazer para dar
visibilidade aos seus projetos e garantir a manuten*+o dos apoios financeiros e
log,sticos, al#m de j e)istirem alguns mecanismos legais obrigatrios para o controle de
algumas opera*.es 6ainda que fiquem confinados nos rg+os competentes7 O que #
preciso e)plicitar suas matrizes discursivas, seu projeto pol,tico em suma N+o podemos
perder de vista que essas novas redes associativistas tamb#m est+o contribuindo para o
empowerment 6empoderamento7 dos setores populares em nossa sociedade, ainda que de
forma muito pontual por trabalharem com projetos focalizados e tratarem os
demandatrios e)clu,dos como clientes de servi*os sociais ?as os problemas sociais
s+o graves e necessitam respostas urgentes 9or isso o terceiro setor de perfil mais
corporativo, estruturadas com o apoio de grandes grupos ou companhias empresariais,
atuando nas franjas da nova economia social, segundo as regras da economia de
mercado, tendem a predominar sobre as ONGs que trabalham de forma processual, com
"nfase na capacidade da sociedade se organizar e defender seus interesses, na constru*+o
de novos atores sociais que representam distintos interesses e que atuam em defesa da
cidadania Hm dos problemas dessas institui*.es # que seu impacto na realidade # lento
Disso tudo resulta um cenrio contraditrio no qual convivem entidades que buscam a
mera integra*+o dos e)clu,dos por meio da participa*+o comunitria em pol,ticas sociais
<&
e)clusivamente compensatrias: com entidades, redes e fruns sociais que buscam a
transforma*+o social por meio da mudan*a do modelo de desenvolvimento que impera
no 9a,s, inspirados num novo modelo civilizatrio onde a cidadania, a #tica, a justi*a e a
igualdade social sejam imperativos, prioritrios e inegociveis
(m resumo8 o compromisso #tico e a op*+o pelo desenvolvimento de propostas que
tenham por base o protagonismo da sociedade civil, e)ige uma clara vontade pol,tica das
for*as democrticas organizadas para a constru*+o de uma sociedade e de um espa*o
p!blico diferente do modelo neoliberal 4 constru,do em cima de e)clus.es e injusti*as 0
preciso que se respeite os direitos de cidadania e aumente progressivamente os n,veis de
participa*+o democrtica de sua popula*+o (sses n,veis se e)pressam em espa*os
p!blicos, consolidados em institui*.es que d"em forma aos direitos humanos e ao
e)erc,cio da participa*+o cidad+, presentes nos conselhos, plenrias, fruns e outras
poss,veis institui*.es a serem inventadas
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