15 de diciembre, 2010: LEY

HABILITANTE. Venezuela






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1) Qu es una Ley Habilitante?
Son aquellas que pertenecen al gnero
constitucional de la delegacin legislativa y debe
entenderse como, la ley sancionada por la
Asamblea Nacional, en las condiciones sealadas
por nuestra Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, que faculta al
Presidente de la Repblica para dictar decretos-
leyes en las materias que solicite.
2) Cul es el Marco Jurdico de la Ley
Habilitante?
La Constitucin de 1999 regula las leyes habilitantes en su artculo 203, ltimo aparte, con el
siguiente texto:
Artculo 203.
Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes
de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias
que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica con rango y valor de ley. Las leyes
habilitantes deben fijar plazo para su ejercicio.
3) Cul es el Alcance de la Ley Habilitante?
De acuerdo a la previsin contenida en el artculo 203 de la Constitucin, la ley habilitante, fija las
materias sobre las cuales el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela puede dictar decretos-
leyesen las reas donde el ejecutivo nacional requiera legislar, de acuerdo a la situacin de emergencia
4) Cul es el Proceso de Aprobacin de las Leyes
Habilitantes?
La ley habilitante debe pasar por todo el proceso de formacin de leyes, el cual, consta de una serie de
pasos, que se mencionan a continuacin.
4.1) Presentacin del Proyecto de Ley por parte
del Presidente de la Repblica
En este caso la iniciativa de las leyes habilitantes corresponde al Poder Ejecutivo Nacional (artculo 204
CRBV ).
4.2) Procedimiento Legislativo en la Asamblea
Nacional
Corresponde a la junta directiva determinar si el proyecto que se presenta cumple o no con los
requisitos exigidos para la presentacin de los proyectos de ley. El proyecto que cumpla con los
requisitos sealados en el artculo 145 del RIDAN ser distribuido por la Secretara a los asamblestas
dentro de los cinco das siguientes a su presentacin.
4.3) Primera Discusin en la Plenaria de la
Asamblea Nacional
De acuerdo con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en la primera discusin debe
considerarse la exposicin de motivos, y se estudiarn los objetivos, alcance y viabilidad del proyecto de
ley. Durante esta primera discusin se discute en forma general el articulado del proyecto de ley a fin
de determinar su pertinencia (artculos 208 CRBV y 146 RIDAN).
Si el proyecto de ley es aprobado en primera discusin el mismo es remitido a la comisin especial que
conozca de la materia (artculos 208 CRBV y 146 RIDAN).
4.4) Segunda Discusin en la Plenaria de la
Asamblea Nacional
Si. Una vez recibido el informe de la comisin correspondiente, la Junta Directiva ordenar su
distribucin entre los asamblestas y fijar, dentro de los diez das hbiles siguientes, la segunda
discusin del proyecto, salvo que por razones de urgencia, la Asamblea decida un lapso menor. La
segunda discusin del proyecto de ley se realizar artculo por artculo y versar sobre el informe que
presente la comisin respectiva (artculo 149 RIDAN).
Durante la segunda discusin el proyecto tambin puede ser aprobado, rechazado o diferido.
4.5) Sancin y Promulgacin de la Ley Habilitante
Sancionada la ley por la Asamblea Nacional, la misma es enviada al Ejecutivo Nacional para su
promulgacin y publicacin. Mediante el acto de publicacin la ley entra en vigencia.
La Ley quedar promulgada al publicarse con el correspondiente Cmplase en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (artculo 215 CRBV).
5) Cuntas habilitantes se han aprobado en
Venezuela?
Entre 1961 y 1998, el Congreso de la Repblica aprob seis (6) Leyes Habilitantes que dieron origen
a 172 Decretos con Rango y Valor de Ley, nicamente en las nicas materias econmica y
financiera, porque as lo contemplaba la Constitucin de 1961.
Con estas medidas se procuraba:
Adecuar el sistema econmico y financiero nacional al sistema capitalista mundial
Debilitar el Estado y reducir la inversin social
Aplicar medidas insustanciales, que no signifiquen cambios estructurales
Aplicar medidas impositivas sobre el pueblo
Redistribuir de manera desigual la riqueza nacional
Fortalecer los capitales transnacionales y, as, implantar el modelo neoliberal
Adecuar los intereses del Estado a los de las oligarquas, en detrimento de las condiciones laborales
de los trabajadores.
Desde 1999 hasta el presente, se han aprobado tres (3) Leyes Habilitantes en diversas materias, puesto
que La Constitucin de 1999 permite autorizar al Presidente de la Repblica a aplicar medidas en
cualquier materia de inters nacional:
*Econmica, *Seguridad y Defensa Nacional,
*Financiera *Institucionalidad,
*Social, *Seguridad y Soberana Agroalimentaria,
*Seguridad ciudadana, *En Infraestructura, Transporte y Servicios,
*Ciencia y tecnologa, *Desarrollo Nacional,
*Economa socialista *Energa y Petrleo.
Estas leyes fueron aprobadas durante los siguientes perodos presidenciales:
1999. Hugo Chvez (perodo 1999-2000) Total 160
2000-2001. Hugo Chvez (perodo 2001-2007) decretos
2007-2008. Hugo Chvez (perodo 2007-2013) con Rango, Fuerza y Valor de Ley.
Con este conjunto de decretos leyes se buscaba:
Fortalecer el Estado y crear un nuevo marco institucional cercano a las demandas sociales.
Profundizar la transformacin del Estado liberal burgus a un Estado socialista
Fortalecer la soberana energtica, entre ellos los hidrocarburos, interrumpiendo la Apertura
Petrolera
Mejorar progresivamente las condiciones de vida de los ciudadanos.
Fortalecer el sistema de salud y seguridad social integral
Fomentar el modelo econmico productivo socialista.
Fortalecer el sistema monetario nacional
Proteger y garantizar al campesinado su participacin en el rgimen de tenencia de la tierra.
Desarrollar nuevas formas de propiedad: la propiedad social
Democratizar el sistema de transporte y comunicacin terrestre nacional
Disminuir las cargas impositivas al pueblo
6) Por qu una Habilitante en este momento?
Necesidad de responder a una situacin de emergencia
Inclemencia de la lluvias en las diferentes regiones y localidades del pas
Obstruccin y destruccin de las vas de comunicacin
Destruccin de viviendas, lo que trajo como consecuencia 132,786 personas,aproximadamente,
ubicadas en 391 refugios a nivel nacional.
Destruccin de grandes extensiones de tierras cultivadas
Deterioro de los suelos
Prdida de Bienes Materiales
7) Cules son los Beneficios de la Ley
Habilitante?
Disminuye los tiempos de aprobacin de las leyes
Simplifica los trmites administrativos
Agiliza todas las medidas necesarias para dar respuesta a la emergencia
Podr crear procedimientos administrativos extraordinarios
Da respuesta oportuna y eficaz a los afectados, en materias prioritarias , como: vivienda, agricultura,
alimentacin, infraestructura, rea econmica, entre otras.