Derecho Agrario

UNIDAD 3
DE LA LEY GENERAL DE COLONIZACIN DE 1830 AL PLAN DE VERACRUZ DE
1914.
OBJETIVO. Explicar la distribucin de la propiedad agraria, su concentracin,
desamortizacin y nacionalizacin ponderando la influencia de estos aspectos en los
planes y programas revolucionarios.
3.1. Las leyes colonizacin, la amortizacin y desamortizacin de bienes de 1083 a
1856.
El trmino de amortizacin, deriva del latn admortare, de mors, mortis, muerte.
Desde el siglo X la Iglesia prohibi la enajenacin de sus propios bienes, salvo en los
casos de necesidad (pagos, deudas, redimir cautivos, alimentar a los pobres). Ante
esta problemtica de concentracin y acaparamiento de la riqueza nacional por la
Iglesia (en especial de los predios a inmuebles rsticos) en el que los bienes pasan a
manos muertas, que no los pueden transmitir, ni enajenar; este estancamiento de uno
de los principales factores de la produccin (tierra), influye en el decaimiento en las
actividades productivas y, en especial, de la agricultura, la ganadera y la selvicultura,
adems de que los campesinos no tuvieron la posibilidad de poseer predios con fines
productivos, ni mucho menos la propiedad, de los mismos, todo esto con el
consiguiente impacto socioeconmico nacional.
La "Ley de Desamortizacin de Bienes de Manos Muertas o Ley Lerdo es
expedida por el presidente Ignacio Comonfort y su ministra de Hacienda, Miguel Lerdo
de Tejada, el 25 de junio de 1856 en la ciudad de Mxico. En el considerando se
afirma la inmovilidad de la propiedad rustica y urbana, que incide en forma negativa en
la vida
econmica de, nuestro Pas. Los aspectos centrales de esa Ley son los siguientes: Las
fincas rustican y urbanas administradas, o en propiedad de corporaciones civiles o
eclesisticas, que estn en arrendamiento pasan a propiedad de los arrendatarios. Se
entienden por corporaciones las comunidades religiosas de ambos sexos, cofradas,
archicofradas, congregaciones, hermandades, parroquias, ayuntamientos y colegios.
La mecnica de adjudicacin era a favor del arrendatario; en caso de que fueran varios
sobre un mismo inmueble tena la prioridad el que pagara mayor renta o, en su defecto,
el arrendatario ms antiguo Art. 4. Origin el despojo de tierras colectivas aun cuando
no exista el inters de ocasionar perjuicio alguno a las comunidades.
Efectos Econmicos y Polticos
Los objetivos a cumplir por conducto de esta Ley, desde el Angulo econmico, eran:
1. incorporar a la vida econmica nacional el grueso de terrenos rsticos, adems de
los predios urbanos en manos del clero, de prestanombres y algunos seguidores;
2. poner las bases de una poltica fiscal, por medio de los gravmenes a estos
inmuebles; Y,
3. alentar un proceso distribuidor de la riqueza entre las capas mayoritarias de la
sociedad, o sea. Los trabajadores y campesinos del medio rural.
Desde lo poltico la Ley se encauzaba a:
1. someter al influyente clero catlico a los dictados del poder temporal, nacido al

influjo de la Reforma;
2. sumar adeptos, sobremanera de los grupos campesinos, a la causa de la Reforma;
y,
3. conformar instituciones jurdico-econmicas como respaldo
de la repblica en su lucha con conservadores y extranjeros.
Desde lo operativo la Ley fue cuestionada por la Iglesia, que emple el anatema
religioso con sus feligreses, adems obstaculiz la titulacin de los bienes de
referencia. Por lo que toca a las comunidades indgenas, estaban comprendidas en el
proceso desamortizador de la Ley, de ah que los comuneros deban tramitar la
adjudicacin en el lapso de tres meses, a partir de la publicacin de la Ley. Por
ignorancia y falta de recursos econmicos no fue cubierto con oportunidad, quedando
los bienes de las comunidades sujetos al denuncio, que normalmente fue practicado
por terratenientes y extranjeros, para apropiarse de las tierras de comunidad.
Adicin del 9 de Octubre de 1856
A efecto de subsanar la Raphia efectuada al amparo de la ley del 25 de junio de
1856, se expide la "Circular Sobre Fincas de Corporaciones. Nulidad de las Ventas
Hechas por las Mismas Contra la Ley", expedida el 9 de octubre de 1856. La circular
estaba dirigida a proteger a los labradores pobres y a los indgenas en sus predios. Se
facilitaba la titilacin tanto en los requisitos como en la exencin de gravmenes. As,
los predios con valor hasta de 200 pesos se adjudicaban a los verdaderos
arrendatarios sin pago de ningn impuesto, cuya traslacin de dominio s hacia constar
en ttulo expedid por la autoridad poltica. A los indgenas se les protega al declarar
como no transcurrido el lapso de los tres meses para ejercer la adjudicacin de los
predios. Igualmente se prohiba hacer adjudicaciones o remates de predios con valor
de 200 pesos.
3.2.
Las leyes de Reforma y la Constitucin de 1857 (Nacionalizacin).
En 1857 se promulg la Constitucin Poltica, que en su art. 27 estableca la
proteccin a favor de la propiedad particular. Donde la propiedad individual slo poda
ocuparse por causa de utilidad pblica mediante y no previa indemnizacin. Se
retom el texto del art. 25 de la Ley de Desamortizacin de 1856, Ninguna corporacin
civil o eclesistica, cualquiera que sea su carcter, denominacin u objeto, tendr
capacidad legal para adquirir en propiedad o administrar por s o bienes races, con la
nica excepcin de los edificios destinados inmediata y directamente al servicio u
objeto de la institucin. Esto sirvi como un medio para incrementar, si no ilcita, si
injustamente las desproporcionadas ganancias de las compaas deslindadotas al
abrigo de la Ley de Baldos de 1863, o el decreto sobre Colonizacin y Compaas
deslindadotas del 15 de diciembre de 1883, pero ante todo la Ley sobre Ocupacin y
Enajenacin de Terrenos Baldos de 1894.
3.3. Ley de nacionalizacin del 12 de Julio de 1859.
La rebelda del clero, conservadores y inversionistas extranjeros en Mxico a las
leyes de Reforma y, en especial, a la de. Desamortizacin, se agudiza con la
Constitucin de 1857. La Ley de Nacionalizacin la expide el presidente Benito Jurez
el 12 de julio de 1859, en el puerto de Veracruz. Tena por objeto desaparecer las
rdenes monsticas y declarar la separacin de la Iglesia y el Estado.

." La parte medular de esta Ley es la siguiente: Todos los bienes que el clero secular y
regular ha venido
administrando con diversos ttulos, bien sean predios; derechos y acciones contra el
dominio de la nacin (Art. 1). En lo sucesivo s establecer una clara independencia
entre los negocios del Estado y los eclesisticos (Art. 3). S finca la prohibicin que los
feligreses donen o den ofrendas de bienes reales al clero (Art. , 4). Quedan suprimidas
en toda la repblica las rdenes religiosos regulares, ya, sean de hembras o varones
(Art. 5). Los integrantes de rdenes religiosas que se apeguen a lo prescrito por la Ley,
se les apoyara en lo econmico; al igual que para el desempeo de su religin. La
enajenacin de los bienes motivo de esta Ley son nulas, excepto las autorizadas por el
gobierno constitucional (Art. 22). Los que directa a indirectamente se opongan a lo
prescrito por la Ley, sern expulsados del Pas o consignados a la autoridad judicial;
art. 12 prevena que los libros, impresos, manuscritos, pinturas, antigedades y otros
objetos pertenecientes a las comunidades religiosas se aplicaran a los museos, liceos,
bibliotecas y dems establecimientos.
3.4. Leyes de baldos y colonizacin de 1863 a 1894.
. La poltica de colonizacin de la etapa posindependentista en buena parte s finca
en los terrenos baldos propiedad de la nacin, que encuentra respaldo en la Ley Sobre
Ocupacin y Enajenacin de Terrenos Baldos, expedida por el presidente Jurez en
San Lus Potos el 20 de julio de 1863.
Define como baldos los ".terrenos de la Republica que no hayan sido destinados a
un uso pblico por la autoridad facultada para ello, ni cedidos por la misma a ttulo
oneroso o lucrativo, a individuo o corporacin autorizada para adquirirlos" (Art. 1. Los
habitantes de la Republica tenan derecho a denunciar hasta 2 500 hectreas). Se
estableca una prohibicin para ejercer el denuncio por los naturales o naturalizados de
las naciones limtrofes con Mxico (Art. 21). Estos terrenos eran vendidos por el
gobierno federal, "por conducto del Ministerio de Fomento, a diferentes precios de
acuerdo a la calidad del terreno. La forma de pago eran dos tercios en efectivo y un
tercio en abonos a favor de la deuda pblica. Recursos distribuidos en un 66.6% para
la Federacin y el restante 33.4% para la entidad federativa en que estaba ubicado el
terreno (Art. 4 y 13). Haba prioridad para los poseedores de predios por diez aos; o
ttulos traslativos de dominio, adems que estuvieran acotados o bien cercadas y
cultivados; Estos los hacan acreedores a un descuento del 50% en el precio de venta:
Si la posesin era menor a diez aos, y no se tena titulo traslativo de dominio, el
descuento era del 25%. En ambos casos se otorgaban facilidades para el pago del
baldo (Art. 5-6). Tambin los usufructuarios, arrendatarios, aparceros y los que tenan
predios en enfiteusis gozaban de preferencias y descuentos del 25 al 50% (Art.. 11 y
12). Para hacer bueno a estos beneficios era indispensable que el denuncio se
realizara en un lapso de tres meses; si no se da en libertad para que lo llevara a cabo
cualquier persona (Art. 8). De hecho no haba lmite para el denuncio, ya que la simple
presumisin de la existencia de baldos abra la posibilidad de medir, deslindar o
ejecutar
los actos necesarios para tal propsito, mediando orden de autoridad competente (Art.
9). La poltica de baldos est hermandada con la colonizacin, ya que por cada 200
hectreas se deba tener un habitante, por un lapso de diez aos (Art.: 10). Tambin se
considera en esta Ley la figura de la prescripcin para acelerar la transmisin de la
propiedad (Art.: 20 y 27).

3.5. Las compaas deslindadotas y su influencia en la concentracin territorial.

Decreto expedido por el presidente Manuel Gonzlez en la ciudad de Mxico, el 15
de diciembre de 1883. La ley, se centra en treinta y un artculos, donde queda de
manifiesto la poltica colonizadora a cargo del Ejecutivo Federal, para lo cual mandara
deslindar, medir y fraccionar terrenos baldos o de propiedad nacional que hubiere en la
republica, nombrando las comisiones de ingenieros (Art. 1). Los lotes no sern mayores
de 2 500 hectreas que se asignaran a mexicanos o extranjeros mayores de edad y
con capacidad para contratarse (Art. 2). La parte medular de la colonizacin estaba a
cargo de las compaas deslindadotas, que se constituyan conforme a las leyes
mexicanas con domicilio en la Republica Mexicana, o incluso con agencias en el
extranjero (Art. 5 y 26). Los terrenos a colonizar por mexicanos a inmigrantes
extranjeros tenan que sujetarse a la siguiente mecnica para ser transferidos:
1. Compraventa en abonos pagaderos en diez aos, con un ao de gracia inicial,
2. Compraventa de contado o en plazos menores de diez aos; y,
3. A titulo gratuito en extensiones hasta de 100 hectreas, con la obligacin de
poseerlas
durante cinco aos, a la vez cultivar toda la extensin o bien la dcima parte. As se
hacan acreedores a ser titulados en propiedad los predios a favor de las personas que
cubrieran los requisitos marcados por la Ley (Art.3).
La autorizacin de las diligencias de apeo o deslinde estaban encomendadas al
juez de distrito de la ubicacin del terreno baldo (art. 20); a cambio las compaas
delindadoras obtenan hasta la tercera parte de los terrenos que habilitaban, o n su
defecto su valor, a condicin de no enajenar los terrenos concedidos a extranjeros no
autorizados para adquirirlos y que los lotes que enajenaran no tuvieran extensiones
mayores a 2500 hectreas (art. 21)
Ley sobre ocupacin y enajenacin de terrenos, baldos de 26 de marzo de 1894.
Expedida por el presidente Porfirio Daz el 26 de marzo de 1894, esta ley vino a
suspender el lmite de 2500 hectreas que se estableca en la propiedad inmueble de
conformidad con el art. 21 del Decreto sobre Colonizacin de 1883 (art. 8), asimismo
estableci que los terrenos nacionales, baldos o demasas posedos por 20 aos o
ms, deberan contar con ttulos traslativos de dominio emanados de particulares o de
autoridad pblica no autorizada para enajenar terrenos baldos que no tuvieran las
caractersticas de ser ttulo primordial(art. 10). Tambin se ces la obligacin de los
propietarios y poseedores de terrenos baldos de tenerlos poblados, acotados y
cultivados; cuando exista oposicin al denuncio, tocaba a los jueces de distrito del
estado correspondiente resolver de la misma. Subsista la incapacidad jurdica
de las comunidades y corporaciones civiles para poseer bienes inmuebles (art. 67), si
algn pueblo posea terrenos a ttulo de ejido poda tambin entrar a composicin (art.
68); para la defensa de las comunidades y ejidos en contra de los denuncios ilegales, el
art. 69 otorgaba personalidad a los ayuntamientos para que gestionarn el
fraccionamiento de dichos terrenos entre los miembros del poblado denunciado.
Los terrenos propiedad de la nacin, que son objeto de la Ley los clasifica y define
de la siguiente forma:
Baldos. Los terrenos de la Republica que no hayan sido destinados a un, uso
pblico por la autoridad responsable, o no hubiese sido cedida a titulo oneroso o
lucrativo a, corporaciones o personas fsicas (Art. 2):
Demasas. Los particulares con titulo primordial, que posean una cantidad mayor

de terreno de la que ampara, l titulo; siempre que el terreno excedente se encuentre

dentro de los linderos, y se confunda con la extensin de terreno titulado. Ese
excedente de terreno es la demasa.
Excelencia.: La porcin de terreno poseda por un particular durante veinte aos,
por una extensin superior a la amparada por titulo primordial: Este excedente de
terreno debe estar colindando y que ampare l titulo principal, (Art.: 4)
Nacionales. Son los terrenos baldos descubiertos; deslindados y medidos por
comisiones oficiales o por compaas deslindadotas autorizadas, y que no hayan sido
legalmente enajenados. Tambin son terrenos nacionales los baldos denunciados, por
particulares, siempre que el denuncio no haya sido concluido, pero que se
hubiera deslindado y, medido el terreno (Art. 5).
Ambos decretos favorecieron al deslinde de terrenos rurales a lo largo y ancho de la
Repblica
.
Del Plan de Tuxtepec (1876) al Plan de Veracruz (1914).
Plan de Veracruz de 12 de Diciembre de 1914.Es expedido en el puerto del mismo
nombre por el presidente Carranza, con el lema "Constitucin y Reforma", en el que s
amplio el contenido del Plan de Guadalupe, tanto en el aspecto poltico como en la
problemtica social. El Plan nace con un criterio de conciliacin de las diferentes
facciones de la Revolucin, proyecto fallido en la Convencin de Aguascalientes de
octubre de 1914. Se consideraba necesaria la unificacin de grupos, a efecto de que el
gobierno provisional del presidente Carranza pudiera cumplir: con el programa de la
Revolucin.
A efecto de llevar a cabo los cambios sociales que demandaba el pueblo, se
planteaba la necesidad de convocar a una asamblea a los generales, gobernadores y
jefes de tropa para delinear el programa de la Revolucin; paso inmediato era que el
Primer Jefe de la Revolucin Constitucionalista tiene la obligacin de procurar que,
cuanto antes; Se pongan en vigor todas las leyes en que deben cristalizar las reformas
polticas y econmicas que el pas necesita.
En el aspecto agrario el Plan propone la restitucin de las tierras, a los pueblos que
injustamente fueron privados de sus heredades, la disolucin de, los latifundios y la
formacin de la pequea propiedad mediante leyes agrarias creadas para cumplir ese
propsito. En el mismo precepto se sugieren leyes fiscales
para gravar en forma equitativa a la propiedad, leyes para mejorar la condicin del
pena rural y la revisin de leyes para la explotacin de aguas, bosques y dems
recursos naturales (Art. 2). En el tercer articulo se autoriza al jefe de la Revolucin
"Para hacer las expropiaciones por causa de utilidad publica, que sean necesarias para
el reparto de tierras, fundacin de pueblos y dems servicios pblicos.
DERECHO AGRARIO
UNIDAD 4
LA REFORMA AGRARIA
4. 1. Discurso de Luis Cabrera de Diciembre de 1912.

DISCURSO DE LUIS CABRERA DE 3 DE DICIEMBRE DE 1912

Personaje clave en la orientacin poltica financiera y constitucional de la
Revolucin, que utilizo los seudnimos de Blas Urea y de Lucas Ribera para el ejercicio
periodstico y literario respectivamente. En su intervencin ante la Cmara de
Diputados, el diputado Luis Cabrera hace un anlisis socioeconmico del problema
agrario de Mxico, y presenta como alternativa un proyecto de ley agraria compuesta
de cinco artculos.
Los planes centrales de su discurso las enfoca a criticar al sistema de haciendas,
que creci a costa de los ejidos, de las comunidades a incluso de la pequea propiedad
agraria. De ah que se deban dictar medidas tributarias que igualen la pequea
propiedad con la gran propiedad.
Articulo 1o. Se declara de utilidad pblica nacional la preconstitucin y dotacin de
ejidos para los pueblos.
Articulo 2o. Faculta al Ejecutivo de la Unin para expropiar terrenos y as
reconstruir, dotar o ampliar ejidos.
Articulo 3o. Participacin de los gobiernos de los estados y de
los municipios en las expropiaciones.
Articulo 4o. La propiedad ejidal pertenecer al gobierno federal y la posesin y
usufructo a los ejidos, bajo. La supervisin de los ayuntamientos.
Articulo 5o. Aspectos reglamentarios de las expropiaciones y medios financieros
para cubrirlas.
4. 2. Decreto del 6 de Enero de 1915.
Declarando Nulas Todas las Enajenaciones de Tierras, Aguas y Montes
Pertenecientes a los Pueblos Otorgadas en Contravencin a lo Dispuesto en la Ley de
25 de Junio de 1856. Ley que expide don Venustiano Carranza en su carcter de
Primer Jefe del Ejercito Constitucionalista, en el puerto de Veracruz (lema: Constitucin
y Reforma), a efecto de dar una respuesta jurdica al problema agrario. Este proyecto
de Ley se sistematiza en cincuenta y cuatro artculos, contenidos en quince captulos
con los siguientes ttulos:
I. De las Necesidades de la Nacin y del Pueblo;
II. De la Revisin de los Ttulos de Propiedad;
III. Del Sealamiento; Fraccionamiento y Reparticin de Tierras;
IV. De la Compra y de la Venta de Terrenos para el Pueblo;
V. Del Fomento y Defensa de las Tierras del Pueblo;
VI. De la Transmisin de Derechos y Obligaciones Inherentes a las Tierras del Pueblo;
VII. De la Fundacin de Pueblos;
VIII. Las Colonias Agrcolas;
IX. De la Irrigacin de las Tierras del Pueblo;
X. De los Labradores Pobres;
XI. Las Tierras para 1os Defensores del Pueblo;
XII. De los Nuevos Denuncios;
XIII. De los Nuevos Deslindes;
XIV. De 1a Enajenacin de los Terrenos de, la Nacin;
XV. De las Prescripciones de las Tierras Nacionales;
y Transitorios.
Una de las causas ms generales del malestar y descontento de las poblaciones

agrcolas de este pas, ha sido el despojo de los terrenos de propiedad comunal o de

repartimiento, que les haban sido concedidos por el gobierno colonial como medio de
asegurar la existencia de la clase indgena, y que a pretexto de cumplir con la Ley de
25 de junio de 1856 y dems disposiciones que ordenaron el fraccionamiento y
reduccin a propiedad privada de aquellas tierras entre los vecinos del pueblo a que
pertenecan, quedaron en poder de unos cuantos especuladores. Esta ley vino a dar
vida a las figuras jurdicas, en materia agraria, de la nulidad, la restitucin y la dotacin.
Sustantivos. Declara nulas las enajenaciones de tierras, aguas, y montes
pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones y comunidades hechas por
gobernadores, jefes polticos y cualquiera otra autoridad local, en la que se contravino
lo dispuesto en la Ley de 25 de junio de 1856 (Art. 1-HI). Se declaran nulas las
concesiones, composiciones o ventas de tierras, aguas y montes hechas por las
Secretarias de fomento y Hacienda o cualquiera otra autoridad federal durante el
porfiriano, con lo cual se hayan invadido y ocupado ilegalmente los ejidos, terrenos de
repartimiento o de otra clase, pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones
o comunidades, (Art. 1-II). Se declaran nulas las diligencias de apeo o deslinde
practicadas durante el porfiriano, por autoridades de la federacin, de los, estados,
jueces o por Compaas Deslindadotas, y de esa forma se hayan ocupado ilegalmente
tierras, aguas y montes de los ejidos, terrenos de repartimiento o de otra clase,
pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades (Art. 1- III.).
"Articulo 2o. La divisin o reparto, que se hubiera hecho legtimamente entre los
vecinos, de un pueblo, ranchera, congregacin o comunidad, y en la que haya habido
algn vicio, solamente podr ser nulificado cuando as lo soliciten las dos terceras
partes de aquellos vecinos o de sus causahabientes." Los pueblos que carezcan de
ejidos, pero que los necesiten, ms no puedan restituirlos por falta de ttulos, porque no
puedan identificarlos porque legalmente fueron enajenados pueden solicitar se les dote
del terreno suficiente conforme a sus necesidades, para reconstituir el ejido, que de
preferencia se localizara en terrenos colindantes al pueblo solicitante. Para cubrir estos
requerimientos el gobierno federal efectuara las expropiaciones correspondientes (Art.:
3). En tanto se dicta la ley reglamentaria, los terrenos restituidos o dotados a los
pueblos se disfrutaran en comn (Art.12).
Administrativos. La magistratura agraria se integrara de la siguiente forma: Coman
Irracional Agraria, compuesta de nueve miembros, presidida por el secretario de
Gomerito; Comisin Local Agraria, integrada por cinco miembros, que operara en cada
estado o territorio federal; Comit Particular Ejecutivo, compuesto por tres miembros, el
que funcionara en cada estado o territorio federal. El organismo rector seria la
Comisin Nacional Agraria, de la que depender la Comisin Local Agraria y, de esta,
el Comit Particular Ejecutivo.
Tanto la Comisin Local, como los Comits sern nombrados por el gobernador
correspondiente.
Proced mentales. Estos se resumen en: Acciones. Las solicitudes de restitucin y
dotacin de tierras se presentaran ante los gobernadores de los estados. Si el estado
de guerra civil, o bien las comunicaciones no permiten la presentacin de la solicitud a
esas autoridades, le podr hacer ante el jefe militar autorizado para este caso (Art. 6).
Posesin Provisional. El gobernador que recibi la solicitud de dotacin o restitucin de
tierras, recabara la opinin de la Comisin Local Agraria sobre la conveniencia de
restituir o dotar a los ejidos. Si era procedente, el gobernador turnara el expediente al

Comit Particular Ejecutivo para la identificacin, deslinde y medicin del terreno y

proceder a. la entrega provisional de las tierras a los solicitantes. El gobernador turnaba
el expediente a la Comisin Local Agraria, para que rindiera un informe sobre el mismo
a la Comisin Nacional Agraria. Esta dictaminaba con base en dicho informe
aprobndolo, rectificndolo o bien modificndolo. El dictamen se le remita al
Presidente de la Republica para su sancin y expedicin de los ttulos respectivos (Art.
6-9). Recursos. Los interesados que se creyeren afectados por las resoluciones del
Presidente de la Republica, tenan la opcin de ocurrir a los tribunales a dilucidar sus
derechos en el lapso de un, ao. En caso de una accin de restitucin ejecutada en
definitiva por el Presidente de la Republica, y que el interesado obtuviera sentencia
favorable del tribunal, solo le daba derecho
a indemnizacin, mas no a que se le regresara el terreno. Igualmente los propietarios
de terrenos expropiados gozaban del derecho a indemnizacin, a cobrarse, en el lapso
de un ano (Art. 10).
4. 3. Plan de Ayala 28 de Noviembre de 1911.
Se expide en noviembre de 1911, en Villa de Ayala, Morelos, con el lema:"Reforma,
Libertad, Justicia y Ley", suscrito por los generales Emiliano y Eufemio Zapata; Atilio E.
Montano, Jess Morales, Capistran y Francisco Mendoza, y otros militares. Emiliano
Zapata, con sus huestes, desconoce a Francisco I. Madero como jefe de la Revolucin
y como presidente de la Repblica, y procura su derrocamiento. Asimismo, se reconoce
como jefe de la Revolucin libertadora al general Pascual Orozco, y en caso de no
aceptar sera Emiliano Zapata. El Plan decretaba que los terrenos, montes y aguas que
hubieren sido usurpados por los hacendados cientficos o caciques, a la sombra de la
tirana tenan que devolverlos y entraran en posesin de esos inmuebles los pueblos
o ciudadanos que tuvieran los ttulos correspondientes.
Los pueblos y ciudadanos mexicanos, que no son dueos ms que del terreno
que pisan, que sufren los horrores de la miseria sin poder mejorar su situacin y
condicin social no dedicarse a la industria o a la agricultura por estar monopolizadas
en unas cuantas manos las tierras, montes y aguas se expropiaran, previa
indemnizacin de la tercera parte de esos monopolios, a los poderosos propietarios de
ellas, para que los pueblos y ciudadanos mexicanos obtuvieran ejidos, colonias,
fundos legales para pueblos o campos de sembradura y
de los mexicanos.
El plan tambin deca que los hacendados, cientficos o caciques que se opusieran
se les nacionalizaran sus bienes, y las dos terceras partes que a ellos correspondieran
se destinaran para indemnizaciones de guerra, pensiones de viudas y hurfanos de las
vctimas que sucumbieran en la lucha suscitada por el plan. Dicho procedimiento se
llevara a cabo con la aplicacin de las leyes de desamortizacin, segn convinieran.
4. 4. Ley Villista de 24 de Mayo de 1915.
Ley agraria del general Francisco Villa, expedida el 24 de mayo de 1915. Expedida
en la ciudad de Len el 24 de mayo de 1915 por el general Francisco Villa, apoyado en
las facultades extraordinarias del decreto de 2 de febrero de 1916 emitido en la ciudad,
de Aguascalientes. ,
Exposicin de Motivos. Plantea los efectos negativos desde lo econmico-social
que produce la concentracin de la tierra, recomendando reducirlas a lmites justos y a

la vez distribuir equitativamente las excedencias entre los que carezcan de terrenos. La
problemtica agraria la circunscribe a una reforma agraria, a realizarse en un Plan
Nacional, respaldado en una ley agraria federal, que contenga la normatividad, misma
que seria adaptada por cada Estado con relacin a sus condiciones particulares de
calidad de la tierra, agua, densidad de poblacin, etc.
Contenido
Los estados expedirn las leyes agrarias para fijar las mximas extensiones a que
debe quedar sujeta la gran propiedad agraria, por media del procedimiento de
expropiacin y mediante la indemnizacin correspondiente. Para satisfacer la
demanda
de tierras de la poblacin indgena; s expropiaran los terrenos circundantes a dichos
pueblos, a fin de notificar parcelas de 25 hectreas para entregarlas a los indgenas
vecinos de esas tierras (arts. 4 y 12- V). Igual medida se tomara en el caso de terrenos
destinados a la fundacin de pueblos, de obras para desarrollar la, agricultura y de ms
rurales de comunicacin art. 5.
Tambin se trataba de salvaguardar los derechos de los aparceros que tuviesen
ms de un ao cultivando la tierra. En este caso eran preferidos para que se les
adjudicaran los terrenos (Art.; 14) Por lo que toca a los terrenos cercenados a los
pueblos a titulo de demasas; o de excedencias, serian fraccionados (Art. 13).
En el aspecto financiero los estados estaban facultados para crear deudas agrarias
y para sufragar las expropiaciones, ya que no se poda tomar posesin de los predios si
no se pagaba la indemnizacin (Art.. 10-11). El fraccionamiento y notificacin de los
terrenos expropiados se sujetara a la siguiente mecnica: S vendan a precio de
costo, ms los gastos de apeo y deslinde, y un incremento del 10% sobre el monto de
la operacin, que s destinara al crdito agrcola. La extensin del lote estara sujeta a
la del gran propietario y no poda ser superior a la mitad del mismo, adems que la
adquirente tenia que asegurar su cultivar en caso de no hacerlo sin causa justificada
durante dos aos consecutivos la enajenacin quedaba sin efecto, o bien en la parte,
proporcional que dejaba de cultivar.
Igualmente se contemplaban terrenos de goce comn para los parcelarios como
bosques,
agostaderos y abrevaderos (Art.17).
Otros aspectos importantes son el reevalu fiscal extraordinario de las fincas
rusticas y la exencin a las que resulten menor a quinientos pesos oro (Art. 16).
Los lotes de veinticinco hectreas, adquiridos va fraccionamiento, formaban parte
del patrimonio familiar, que los converta en inembargables, inalienables y exentos de
gravmenes (Art. 17). Finalmente para impulsar la reforma agraria se autorizaba la
creacin de empresas agrcolas mexicanas, con predios y aguas mayores a los
autorizados, siempre que los propietarios se comprometieran a fraccionarlos pasados
seis aos de explotacin de esos bienes (Art. 18). Igualmente s pretenda expedir
leyes sobre crdito agrcola, colonizacin, y ms generales de comunicacin (Art. 19).
4. 5. Convencin de Aguascalientes.
El primer esfuerzo global para pacificar, purificar y sobremanera establecer las
jurdicas para la etapa` pos revolucionaria se sintetiza en la Convencin
Revolucionaria, que propiamente 10`de octubre de 1914; en la ciudad de
Aguascalientes, con la representacin de carrancistas, villitas; obregonistas y
zapatistas fundamentalmente. Las contradicen al igual que la lucha por establecer la
ideologa y el liderazgo, la conducen a su desintegracin, quedando reducido a la
corriente zapatistas, de ah que la "Ley Agraria de la Soberana Convencin

Revolucionara" y el peso del sabatismo, manifiesto en su lema: "Reforma, Libertad,

Justicia y Ley", lo mismo que el lugar de expedicin -Cuernavaca-, el 26 de octubre de
1915. rechaza el monopolio de la tierra por latifundistas.
Establece que en el marco de un Estado social se considere como un derecho natural
la facultad que todo hombre tiene para poseer una extensin de tierra para su
subsistencia y el de su familia.
Los planteamientos contenidos en los treinta y cinco artculos de la Ley, se resumen
en siguiente:
Se reitera en la accin restitutoria de terrenos, montes y aguas a las comunidades
a individuos, sujeta a que posean los ttulos de propiedad de fecha anterior al ano de
1856 (Art. 1).
En el segundo art., establece el derecho de defensa a los que se sientan
perjudicados con la accin reivindicatoria, en tanto que la Nacin reconoce el derecho
de pueblos, rancheras y comunidades de poseer y administrar sus terrenos de comn
repartimiento y ejidos (Art. 3).
La Nacin reconoce el derecho de los mexicanos de poseer y cultivar un predio que
les permita cubrir sus necesidades y las de su familia. Para ese efecto la Nacin
expropiara por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin, el total de tierras
del pas, excepto las pertenecientes a pueblos, rancheras, comunidades y las que no
sobrepasen la extensin mxima fijada por la ley. Esto dada lugar a la pequea
propiedad (Art. 4). En el art., quinto se establece una amplia clasificacin de tierras,
combinando la calidad de la misma, localizacin y cultivo, a fin de establecer la mxima
extensin de que podrn ser propietarios los simpatizantes de la Revolucin. Situacin
contraria era para los enemigos de la Revolucin, cuyos predios pasaban a ser
propiedad nacional, o bien confiscados (Arts. 6-8).
A los
predios cedidos a individuos y comunidades se les imponan las modalidades que
prohiban su gravamen, enajenacin y transmisin, excepto por herencia (Arts. 14-15).
Se estableca como obligacin a los propietarios de predios el cultivo interrumpido
de sus heredades; en caso de que durante, dos aos consecutivos no lo realizaran sin
causa justificada, se les privara del lote (Art. 26).
Otro, adelanto era que declaraba de propiedad, nacional los montes, para ser
explotados por los pueblos en forma comunal (Art. 19).
Tambin las aguas se declaraban de propiedad nacional, teniendo prioridad su
empleo en la agricultura. "Servicio Nacional de Irrigacin y Construcciones", el
establecimiento de escuelas regionales agrcolas, forestales y' estaciones
experimentales, y la alternativa de las sociedades cooperativas para fines agrcolas
(Arts. 18, 24 y 28).
4. 6. Ley de Ejidos de 1920.
Esta Ley se expidi el 28 de Diciembre de 1920, durante la presidencia de lvaro
Obregn. En su articulado se dispona que tenan derecho a obtener tierras por
dotacin o restitucin, en toda la Repblica, para disfrutarlas en comunidad, mientras
no se legislara sobre el fraccionamiento: los pueblos, las rancheras, las
congregaciones, las comunidades y los dems ncleos de poblacin de que trata la ley
que nos ocupa.
Tambin precisaba que pueblos, rancheras, congregaciones, comunidades y
dems ncleos de poblacin que solicitaran tierras por dotacin deban probar la

necesidad o conveniencia de tal dotacin y los mismos poblados cuando solicitaran

tierras por restitucin, deberan
probar su derecho a ellas, as como el carcter que decan tener con cualquier
documento oficial. Si no exista un documento oficial, bastara un censo oficial en que
se anotaran ms de 50 vecinos jefes de familia, para que un ncleo de poblacin se
considerara como poblado agrcola, para los efectos de dicha ley.
Con esta Ley se inicia la etapa reglamentaria en materia agraria. Se establecan
requisitos comunes (geogrficos, econmicos, histricos, sociales, jurdicos, y otros)
tanto para la accin de dotacin como para la restitutoria.
La accin de dotacin se justificaba con los siguientes elementos: cuando los jefes
de familia carecieran de terrenos que les generara una utilidad diaria, menor al doble
del jornal de la localidad; que los solicitantes estuvieran enclavados en un latifundio, o
cerca de un latifundio, que lindara con el fundo legal del poblado; la necesidad de que
la poblacin se dedique a la agricultura y, la comprobacin de que el poblado solicitante
disfruto de tierras comunales antes del 25 de junio de 1856.y no procedi la restitucin
de las mismas (Art. 5 LE).
La accin de restitucin se fundamenta en el art. 1 de la Ley del 6 de enero de
1915, que declara la nulidad de los actos que conculcaron total o parcialmente las
tierras, aguas y montes de los pueblos, rancheras, congregaciones y comunidades, en
contravencin a lo dispuesto a la Ley de Desamortizacin de 25 de junio de 1856.
Igualmente los actos llevados a cabo durante el porfiriano, que sirvieron para arrebatar
el patrimonio a esos ncleos de poblacin. El demandante (pueblo,
ranchera, congregacin o comunidad) deba probar los siguientes requisitos al
promover la accin de restitucin (Art. 9LE):
1. Que las tierras son de su propiedad, que las disfrutaron en comunidad antes del 25
de junio de 1856 y que fueron enajenadas por los jefes polticos, gobernadores o
cualquier autoridad local.
2. Que las tierras reclamadas fueron posedas por el ncleo de poblacin antes del 25
de junio de 1856 y que fueron invadidas total o parcialmente con base en las diligencias
de composicin, sentencia, transaccin, enajenacin o remate.
3. Que las tierras cuya restitucin se solicita fueron posedas por el ncleo de
poblacin antes del 1 de diciembre de 1876, y que eran ejidos, tierras de repartimiento
o de cualquiera otra clase, y que ilegalmente se ocuparon basados en concesiones,
composiciones o rentas hechas por las secretarias de Fomento o Hacienda, o de
cualquiera otra autoridad.
4. Que las tierras motivo de la accin de restitucin estaban posedas por el ncleo de
poblacin antes de 1 de diciembre de 1876, que eran ejidos o tierras de repartimiento,
las que fueron invadidas y ocupadas en forma ilegal con base en las diligencias de
apeo o deslinde practicadas por compaas, jueces, o cualquiera otra autoridad federal
o estatal.
No proceda la accin de restitucin a favor de los ncleos de poblacin cuando, los
repartos de tierras y su correspondiente titilacin se apego a la Ley del 5de junio
de1856:Y cuando las tierras reclamadas no pasaban de 50 hectreas y -hubiesen sido
posedas por mas de diez anos a titulo de dominio: En el caso de

que en los repartos hechos entre los ncleos de poblacin existiera algn vicio,
proceda la restitucin si lo solicitaban las dos terceras partes de sus integrantes, o si
bien la Ley tenia como objetivo la integracin de la propiedad territorial para fines
productivos del ejido, no defina esta institucin; a lo mas que llegaba para precisar que
la tierra dotada se denominara ejido, que tendr una extensin suficiente de acuerdo a
las necesidades de la poblacin. Para fijar el hectareaje. Del ejido se consideraba la
calidad agrcola del suelo, lo mismo que su; topografa. As, el ejidatario jefe de familia
estaba en aptitud de aspirar a predio que la produjese una utilidad diaria equivalente al
doble del salario medio de la localidad (Art. 15 LE).
DERECHO AGRARIO
UNIDAD 5
CODIFICACIN AGRARIA
OBJETIVO. El alumno diferenciar los principios fundamentales de las disposiciones
jurdicas y los cdigos agrarios hasta 1942.
5. 1. Constitucin de 1917.
El 5 de febrero de 1917 el constituyente de Quertaro le da al mundo la primera
Constitucin social, en cuyo art. 27 consagra el derecho a la propiedad social rural.
Este art. Retoma los primeros prrafos de la Constitucin de 1857, modificando lo
relativo a la expropiacin, como que la propiedad privada no podr ser expropiada sino
por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. Se agreg lo de la dotacin, de
tierras y aguas los pueblos, rancheras y comunidades que carezcan de tierras o
aguas, o no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su poblacin,
tendrn derecho a que se les dote de ellas,
tomndolas de las propiedades inmediatas, respetando siempre la pequea propiedad.
Se confirman las dotaciones de terrenos de conformidad con el Decreto del 6 de enero
de 1915. Se contino estableciendo la incapacidad jurdica de la Iglesia para adquirir,
poseer o administrar bienes races o capitales impuestos sobre ellos. En cuanto a las
sociedades mercantiles por acciones, la frac. IV estableca la prohibicin para adquirir,
poseer o administrar propiedades agrcolas. La frac. VI otorgaba capacidad jurdica a
los ncleos poblacionales de establecer los condueazgos, rancheras, pueblos,
congregaciones, tribus y dems corporaciones de poblacin, para que tuvieran la
capacidad para disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas que les pertenezcan o
que se les haya restituido o restituyeren, conforme a la ley del 6 de enero de 1915. La
frac. VII exclua de la hiptesis anterior a las dems corporaciones civiles y fijaba las
bases para el fraccionamiento de las grandes extensiones de tierras, dejando a los
gobiernos locales el establecimiento de la superficie correspondiente a la pequea
propiedad.
Se incorporaba la nulidad de la ley del 6 de enero de 1915, se declaran nulas
todas las diligencias, disposiciones, resoluciones y operaciones de deslinde, concesin,
composicin, sentencia, transaccin, enajenacin o remate que hayan privado total o
parcialmente de sus tierras, bosques y aguas, a los condueazgos, rancheras,
pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones de poblacin que existan
todava, desde la ley del 25 de junio de 1856, y tambin todas las tierras,

bosques y aguas de que hayan sido privadas las corporaciones referidas, sern
restituidas a stas. Se exceptan de la nulidad las tierras que hubieren sido tituladas en
los repartimientos hechos en la ley del 25 de junio de 1856 (Ley de desamortizacin) o
posedas en nombre propio a ttulo de dominio por ms de diez aos, cuando la
superficie no exceda de cincuenta hectreas.
5. 2. Cdigo Agrario de 1934.
Durante el mandato presidencial de Abelardo L. Rodrguez se promulg este
Cdigo, que estableci la imprescriptibilidad e inalienabilidad de los bienes de los
ncleos agrarios. Marca una etapa de ensayo de error que allana el camino al Primer
Plan Sexenal del Partido Nacional Revolucionario (1934). Que es el marco de
operatividad del Presidente Lzaro Crdenas del Ri. Importa destacar los aspectos
medulares en materia agraria, que en buena parte alimentan al primer Cdigo Agrario
mexicano. Expedida el 22 de marzo de 1934-, se sustentaba en 178 artculos ms siete
transitorios, distribuidos en diez ttulos
Se declaraba nulos de pleno derecho. Todos los actos de particulares y todas las
resoluciones, decretos, acuerdos, leyes o cualquier acto de las autoridades
municipales, de los Estados o de la Federacin as como los de los autoridades
judiciales federales del orden comn, que hubieran tenido o tuvieran por consecuencia
privar total o parcialmente de sus derechos agrarios a los ncleos de poblacin.
Modalidades de la propiedad social. Art. 118 dispona que al ejecutarse las
resoluciones presidenciales dictadas en materia agraria se procedera inmediatamente
a fraccionar las tierras de aprovechamiento individual, y que quedaran para ser
disfrutados en comn los terrenos de agostadero, los bosques y dems bienes no
repartibles. El art. 139 estableca que la propiedad de las tierras laborables de los
ejidos seran individual. La propiedad de los montes, pastos, aguas y dems recursos
naturales superficiales corresponda a la comunidad.
Los derechos individuales. La proteccin y limitacin a la propiedad social, desde el
punto de vista individual las impona el art. 140, el adjudicatario tendr el dominio sobre
la parcela ejidal, con las siguientes condiciones: ser no enajenable, imprescriptible e
inembargable la parcela ejidal, no podrn los adjudicatarios dar las parcelas en
arrendamiento, en aparcera o en cualquier otro contacto, que implique la explotacin
indirecta de la tierra, en caso de fallecimiento del adjudicatario, sus derechos pasarn a
la persona o personas a quienes sostena aun cuando no hubiesen sido sus parientes,
siempre que hubieren vivido en familia con l. Cuando conforme a la lista de sucesin
de un ejidatario, la parcela deba transmitirse a un menor de diecisis aos,
incapacitado para dirigir la explotacin, el Consejo de Vigilancia designar persona que
en su nombre cuide la explotacin de la parcela.
La expropiacin. Art. 141, las superficies comprendidas dentro de los ejidos slo
podrn expropiarse: a) para crear y desarrollar centros urbanos; b) para el
establecimiento de vas de comunicacin; c) para la construccin de obras hidrulicas
de inters pblico y d) para la explotacin de recursos naturales
pertenecientes a la Nacin y sujetos al rgimen de concesin federal. Art. 143, las
tierras y aguas comprendidas dentro de los ejidos slo podrn expropiarse, por decreto
presidencial, previa compensacin y substancindose expediente en el que conste el
parecer de las Comisiones Agrarias Mixtas, del gobernador de la entidad
correspondiente y del Departamento Agrario.

El art. 50 estableca los casos en que se respetara la propiedad. En caso de

restitucin se respetarn: las tierras tituladas en los repartimientos hechos conforme a
la ley de 25 de junio de 1856, hasta cincuenta hectreas que hayan sido posedas a
nombre propio, a ttulo de dominio y por ms de diez aos, contados hasta la fecha de
la publicacin de la solicitud correspondiente; en la inteligencia de que cuando deba
tomarse el exceso sobre tal superficie, se localizarn las cincuenta hectreas en el
lugar que designe el afectado al formarse el plano proyecto correspondiente.
La parte crediticia de los ejidos y comunidades se reservaban al Banco Nacional de
Crdito Ejidal, y en un segundo plano al Banco Nacional Obrero de Fomento Industrial
(BNOFI) (Art. 57).
5. 3. Cdigo Agrario de 1940.
El proyecto del Cdigo Agrario lo presenta el Presidente Lzaro Crdenas, a la
Cmara de Diputados el 12 de agosto de 1940, que en la exposicin asienta la
necesidad de una nueva legislacin agraria. Este cdigo se promulg el 23 de
septiembre de 1940, constaba de 334 artculos y seis transitorios.
Se concibe a los ejidos no solo en terrenos de riego y temporal, sino en los de
cualquier clase.
Se alienta el desarrollo colectivo del ejido, se precisa el establecimiento de ejidos
ganaderos y forestales, del trabajo de las tierras en los ejidos provisionales, que puede
ser individual o colectivo; y se ratifican las modalidades a la propiedad ejidal.
Con relacin a la parcela, se substituye el nombre por: unidad de dotacin.
Autorizando aumentar la extensin de dichas unidades, en el caso de que los
solicitantes sean tribus y que pretendan fundar un nuevo centro de poblacin. Por otra
parte se reserva la competencia -Departamento Agrario, por conflictos de disfrute de
unidades de dotacin.
La inafectabilidad ganadera se redefine como una concesin de carcter temporal y
revocable. Tambin la inafectabilidad va mas all de las tierras de riego y temporal,
incluyendo las de cualquier tipo de terrenos. Se subsana lo concerniente a los bienes
comunales, que en caso de conflicto en la titilacin y resolucin se aplicaba el
procedimiento de restitucin o en su defecto por disposiciones de carcter econmico.
Por lo que toca a la magistratura agraria, se estableca una separacin entre
autoridades y rganos agrarios. Considerando que estos ltimos nunca ejecutan, en
tanto que esa responsabilidad recae en las autoridades. El Cuerpo Consultivo Agrario
pasa de cinco a ocho miembros.
La propiedad social. Art. 120 estableca que a partir de la diligencia de posesin
definitiva, el ncleo de poblacin pasaba a ser propietario y poseedor en derecho de las
tierras y aguas que la resolucin les concediera. Art. 121 preceptuaba que eran
inalienables, imprescriptibles,
inembargables e intransferibles los derechos sobre los bienes agrarios que adquieran
los ncleos de poblacin. Se declaraban nulos de pleno derecho todos los actos de
particulares y todas las resoluciones, decretos, acuerdo leyes o cualquier actos de las
autoridades municipales, de los estados o federales que hubieran tenido por
consecuencia privar total o parcialmente de sus derechos agrarios a los ncleos de

poblacin (art. 122). Art. 123, quedaba prohibida la explotacin indirecta de la tierra
comunal. Art. 124 los ncleos de poblacin perdern sus derechos sobre tierras,
bosques y aguas que se les hayan concedido por resolucin presidencial, en los
siguientes casos: cuando abandone el ejido un nmero de ejidatarios tal que el ncleo
de poblacin se reduzca a menos de diez capacitados; cuando manifieste su voluntad
de no recibir los bienes objeto de la resolucin presidencial, por decisin expresa
cuando menos del noventa por ciento de sus componentes.
Restitucin de tierras, bosques y aguas. Art. 59 los ncleos de poblacin que hayan
sido privados, tendrn derecho a que se les restituya sus bienes. Art. 60 restitucin,
permita respetar: las tierras y aguas, tituladas en los repartimientos hechos conforme a
la ley de junio de 1856, hasta cincuenta hectreas de tierras, posean en nombre propio
a ttulo de dominio por ms de diez aos; las aguas necesarias para usos domsticos;
las aguas de propiedad nacional la restitucin no tendr ms efecto que producir la
concesin para el uso y aprovechamiento; las tierras o aguas que hayan sido de
dotacin a un ncleo o nuevo centro
de poblacin agrcola. Art. 204 requisitos para la restitucin, seria dentro de 45 das por
publicacin de la solicitud, la documentacin necesaria. Art. 205 los ttulos y
documentos sern enviados desde luego por la Comisin Agraria Mixta al
Departamento Agrario para que estudie su autenticidad.
5. 4. Cdigo Agrario de 1942.
A mas de dos anos de distancia de expedido el -Cdigo Agrario de 1940, es
abrogado por el Cdigo Agrario de los Estados Unidos Mexicanos, que se aprueba el
31 de diciembre de 1942, y se publica en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de abril
de 1943.253 Que consta de trescientos sesenta y dos artculos; mas dos transitorios,
distribuidos en cinco libros.
Como rganos agrarios se clasificaban: El Departamento Agrario, con todas las
oficinas que lo integraban, inclusive el Cuerpo Consultivo Agrario; las Comisiones
Agrarias Mixtas; la Secretaria de Agricultura y Fomento, que ejerca sus funciones por
conducto de la Direccin General de Organizacin Agraria Ejidal, y el Departamento de
Asuntos Indgenas (Art. 2). Se excluyen de este apartado, las Asambleas Generales de
Ejidatarios, los Consejos de Vigilancia Ejidales y de Bienes Comunales y el Banco de
Crdito Ejidal. Se reagrupan como autoridades de los ncleos de poblacin ejidal y de
las comunidades que posean tierras: las Asambleas Generales; Los Comisariatos
Ejidales y de Bienes Comunales, y los Consejos de Vigilancia (Art. 4). Reservndoles a
16s Comits Ejecutivos Agrarios, la representacin de los ncleos solicitantes de,
tierras o aguas en el procedimiento correspondiente (Art. 3).
La propiedad de los ncleos de poblacin. Art.130, que a partir de la diligencia y de
posesin definitiva el ncleo de poblacin ser propietario y poseedor, con las
limitaciones que este cdigo establezca. Art. 131. los pastos y montes de uso comn
pertenecern siempre al ncleo de poblacin, excepto cuando se abran al cultivo y
sean objeto de fraccionamiento y adjudicacin individual. Art. 138 los derechos que
sobre los bienes agrarios adquieran los ncleos de poblacin sern inalienables,
imprescriptibles e intransmisibles y, en ningn caso ni en forma alguna, enajenarse,
cederse, transmitirse, arrendarse, hipotecarse o gravarse, en todo o en parte, siendo
inexistentes las operaciones, actos o contratos que hayan ejecutado o que se
pretendan llevar a cabo en contravencin de este precepto. Art. Prohiba la explotacin
indirecta de terceros. Art, 143, permita a las comunidades a cambiar de rgimen por

conducto del Departamento Agrario. art. 145 el cambio de rgimen comunal por ejidal,
se operar en virtud de resolucin dictada por el Presidente
de la Repblica. Art. 147 los ncleos de poblacin ejidal perdern sus derechos sobre
sus tierras, bosques o aguas que se les hayan concedido: cuando con plena libertad
manifiesten que no quieren recibir los bienes objeto de la resolucin presidencial, por
decisin cuando menos del 90% de sus componentes, cuando desaparezcan
totalmente, cuando despus de la entrega de las tierras desaparezca o se ausente
definitivamente del ncleo un nmero de ejidatarios tal que aqul quede reducido a
menos de diez capacitados.
Derechos individuales.
Art. 152 dispona que a partir del fraccionamiento de las tierras de cultivo, la propiedad
de stas pasar, con las limitaciones que este cdigo establece, a los ejidatarios en
cuyo favor se adjudiquen las parcelas. Art. 158 estableca la proteccin de los derechos
individuales, los derechos del ejidatario sobre la parcela, sobre la unidad de dotacin y
en general los que correspondan sobre los bienes del ejido a que pertenezca, sern
inembargables, no enajenables y no podrn gravarse por ningn concepto, son
inexistentes los actos que se realicen en contravencin de este precepto. Art. 48 se
respetarn la propiedad del pequeo propietario, respetndose aquellas que se
restituyeron conforme a la ley del 25 de junio de 1856.
Atribuciones de las autoridades Agrarias. El presidente de la repblica era
considerado la suprema autoridad agraria y estaba facultado par dictar todas las
medidas necesarias a fin de afianzar plenamente los objetivos de la Ley Federal de
Reforma Agraria (LFRA). Sus resoluciones definitivas en ningn caso podan ser
modificadas. Se entenda por resolucin definitiva la que pona fin a un expediente de
restitucin o datacin de tierras, bosques o agua; de ampliacin de los ya concedidos;
de creacin de nuevos centros de poblacin, de reconocimiento y titulacin de bienes
comunales; de expropiacin de bienes ejidales y comunales; de establecimiento de
zonas urbanas de ejidos y comunidades y las dems que sealaba dicha ley.
Las atribuciones de los gobernadores de los estados y jefe de gobierno del
Departamento del Distrito Federal: dictar
mandamiento para resolver en primera instancia los expedientes; emitir opinin en los
expedientes sobre creacin de nuevos centros de poblacin; ejecucin de los
mandamientos, en cumplimiento de las leyes locales y federales; expedir
nombramientos a los miembros de los Comits Particulares ejecutivos; nombrar y
remover libremente a sus representantes en las Comisiones Mixtas; poner en
conocimiento de la Secretara de la reforma Agraria las irregularidades en que
incurran los funcionarios y empleados dependientes de sta.
El secretario de la Reforma Agraria: tena la responsabilidad poltica, administrativa
y tcnica de la dependencia a su cargo, ante el presidente de la repblica. Deba
acordar con el presidente y firmar junto con l los asuntos agrarios, representar al
presidente en todo acto que se relacione con la fijacin, resolucin, modificacin u
otorgamiento de cualquier derecho fundado en la ley, coordinar con la Secretara de
Agricultura y Recursos Hidrulicos para realizacin de los programas agrcolas
nacionales y regionales que se establezcan; formular y realizar los planes de
rehabilitacin agraria; proponer al presidente los expedientes de restitucin, dotacin,
ampliacin de bienes de tierras y aguas, creacin de nuevos centros de poblacin;

aprobar contratos; dictar normas para organizar y promover la produccin agrcola,

ganadera y forestal de los ncleos ejidales; fomentar el desarrollo de la industria rural y
las actividades productivas complementarias o accesorias al cultivo de la tierra en
ejidos, comunidades y nuevos centros de poblacin; resolver los
asuntos de la organizacin agraria ejidal; resolver los conflictos entre ejidos; intervenir
en la resolucin de controversias agrarias; controlar el manejo y el destino de los
fondos de colonizacin; formar parte de los consejos de administracin de los bancos
oficiales que otorguen crditos agrarios; nombrar y remover al personal tcnico y
administrativo de la Secretara; expedir y cancelar los certificados de inafectabilidad y
las dems que esta ley y otras leyes y reglamentos le sealen.
Atribuciones del secretario de Agricultura y Recursos Hidrulicos. Determinar los
medios tcnicos adecuados para el fomento, la explotacin y el mejor aprovechamiento
de los frutos y recursos de los ejidos, comunidades, nuevos centros de poblacin y
colonias; incluir en los programas agrcolas, nacionales o regionales las zonas que
deban dedicarse temporal o definitivamente a los cultivos; fomentar la integracin de la
ganadera a la agricultura; intervenir en la fijacin de reglas generales y determinar las
particulares en su caso; sostener la poltica sobre conservacin de suelos; coordinar las
actividades de sus diversas dependencias en funcin de los programas agrcolas
nacionales, a fin de que concurran a mejorar la agricultura.
Atribuciones de las comisiones agrarias mixtas: substanciar los expedientes de
restitucin, dotacin y ampliacin de bosques y aguas; determinar los expedientes de
restitucin, dotacin y ampliacin de los bosques y aguas; opinar sobre la creacin de
nuevos centros de poblacin; resolver las controversias sobre bienes y derechos
agrarios.
Atribuciones
de los delegados agrarios en materia de procedimientos, controversias, organizacin y
desarrollo agrario. Representar en el territorio de su jurisdiccin a la secretara de la
Reforma Agraria en los asuntos de la competencia de esta; presidir las comisiones
Agrarias Mixtas; dar cuenta a la SRA; velar, bajo estricta responsabilidad; intervenir en
la eleccin, renovacin y sustitucin de autoridades ejidales, supervisar al personal
tcnico y administrativo de la SRA; organizar y ordenar la distribucin del personal
tcnico y administrativo; informar peridica y regularmente al SRA; realizar en su
jurisdiccin estudios y las promociones de organizacin de los campesinos; intervenir
en los asuntos correspondientes a la organizacin; autorizar reglamento interior de los
ejidos y comunidades de su jurisdiccin.
El Cuerpo Consultativo Agrario, estaba integrado por cinco titulares y contaba con
el nmero de supernumerarios que a juicio del ejecutivo federal era necesario dos
miembros titulares, ya que actuaban como representantes de los campesinos. El
secretario de la Reforma Agraria lo presida y tena voto de calidad. Solo en caso de
ausencia por asuntos oficiales, enfermedad o licencia poda el subsecretario suplir al
titular de la RA.
Derechos sobre aguas. Art. 56 el agua corresponda a los ejidos, comunidades el
derecho al uso y aprovechamiento de las aguas destinadas al riego de sus tierras, se
hacia en forma equitativa entre ejidatarios y propietarios particulares, atendiendo a su
condicin de usuarios; art. 58 el ncleo de poblacin beneficiado adquirir el carcter

de concesionario.
Derechos agrarios individuales. Art. 66 permita a los ejidatarios, en la individual,
aun antes de la adjudicacin de sus parcelas, la asignacin de stas mediante un
reparto provisional. Art. 67 todo ejidatario tiene derecho al aprovechamiento
proporcional de los bienes que el ejido haya destinado al uso comn. Art. 68 el
ejidatario perda su derecho a las tierras si no se presentaba en el trmino de tres
meses contados a partir de la distribucin provisional o definitiva de unidades de
dotacin. Art. 69los derechos de ejidatario se acreditarn con el respectivo certificado
expedido por la SRA. Art. 70 la adjudicacin de unidades se har de acuerdo el censo
origina. Art. 71 regula el cambio de terrenos ejidales (si el ejidatario mejoraba la calidad
de sus tierras su dotacin no poda se reducida). El ejidatario que explota la tierra
siempre se har en su favor (art. 73); art. 74 la proteccin de los derechos individuales
de ejidatario. Art. 83 se impeda el acaparamiento de unidades de dotacin.
Perdida de derechos agrarios. Cuando no trabaje la tierra personalmente o con su
familia, durante dos aos consecutivos, hubiere adquirido los derechos ejidales por
sucesin y no cumpla durante un ao con las obligaciones econmicas a que quedo
comprometido para el sostenimiento de la mujer e hijos menores de 16 aos o con
incapacidad permanente que dependan del ejidatario fallecido; destine los bienes
ejidales a fines ilcitos; acapare la posesin o el beneficio de otras unidades de
dotacin o superficies de uso comn; enajene, realice, permita, tolere
o autorice la venta total o parcial de su unidad de dotacin; sea condenado por sembrar
o permitir que se siembre en su parcela o bienes de uso comn, ejidales o comunales,
marihuana, amapola o cualquier otro estupefaciente.
Tipos de asambleas. Haba tres clases de asambleas generales de ejidatarios: las
ordinarias, que deban realizarse cada mes; las extraordinarias (se celebraban en los
casos en que as lo requiriera la atencin de asuntos urgentes para el ejido o
comunidad) y las de balance y programacin (eran convocadas al trmino de cada ciclo
de produccin o anualmente, y tenan el objeto de informar a la comunidad los
resultados de la organizacin, trabajo y produccin del periodo anterior, y programar los
plazos y financiamiento de los trabajos individuales, de grupos y colectivos) (art. 27 de
LRA).
UNIDAD 6
EL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL
OBJETIVO. Analizar el Artculo 27 constitucional, as como las reformas y adiciones
sufridas, para comprender el problema agrario.
6.1. Gnesis e importancia del artculo 27 constitucional.
La gnesis del articulo 27, que tiene como antecedentes inmediatos los planes y
programas de la Revolucin, y sobremanera la Ley del 6 de Enero de 1915 y el plan de
Ayala de 1911. Ms podamos establecer el desarrollo dialctico del Articulo en las
siguientes etapas:
a) Proyecto de don Venusiano Carranza, Las partes medulares del artculo se
sustentan en que la propiedad privada, cuando se ocupe para un uso publico; debe ser

expropiada, previa indemnizacin. Recoga la prohibicin constitucional de negarles

capacidad a las
corporaciones a instituciones religiosas para adquirir o administrar bienes races, lo
mismo que imponer capitales sobre dichos bienes. A las instituciones de beneficencia
publica o privada, siempre que su patrimonio, direccin o administracin no estuviera a
cargo de corporaciones religiosas o de ministros de cultos, se les facultaba tener
capitales impuestos a inters por un periodo mximo de diez aos y a la tasa legal
autorizada. A las sociedades civiles y comerciales se les permita poseer fincas urbanas
y establecimientos fabriles bien sea en la ciudad o en el campo; igualmente
explotaciones mineras, petroleras o sustancias que se localizaran en el subsuelo, vas
frreas y oleoductos, mas s estableca la limitante a esas sociedades de que solo
podan adquirir o administrar los predios que requirieran sus actividades. A los bancos
se les autorizaba obtener capitales impuestos sobre propiedades urbanas y rusticas.
b) Anteproyecto del licenciado Andrs Molina Enrquez, no asisti como legislador, sino
como jurista consultor, en especial de la rama agraria, considerando su experiencia
como vocal de la Comisin Nacional Agraria. El proyecto causo desilusin entre los
asistentes, tanto en lo cualitativo como en lo cuantitativo. Estaba mas cerca de una
tesis jurdica, difuso, tradicional y completamente desfasado a lo solicitado por el
ingeniero Roais, por lo cual. Fue rechazado por el Comit.
c) Proyecto del ingeniero Pastor Roais, En la exposicin de motivos hace un bosquejo
del rgimen de propiedad prehispnica y en especial el de la Colonia, tambin se hace
un anlisis de la
propiedad agraria durante la independencia, la que fue sometida a una legislacin civil
incompleta, que pasaba por alto las comunidades, condueazos, rancheras, pueblos,
congregaciones y tribus. Ms adelante se trata lo relativo a la legislacin de baldos de
la Reforma, que sirvi para conculcar la propiedad comunal y la autentica pequea
propiedad. Partiendo de la propiedad absoluta ese mismo derecho pasa a la Nacin
mexicana, que tiene el pleno dominio de las tierras y aguas de su territorio y otorga el
dominio directo a los particulares para constituir la propiedad privada, en tanto que las
riquezas del subsuelo, como minas y petrleo, la Nacin solo concede el
aprovechamiento de esos bienes. En este esquema la propiedad se concibe como:
propiedad privada plena, con dos subdivisiones, la individual y la colectiva; propiedad
privada restringida, que es la de las corporaciones o comunidades de poblacin,
dueas de tierras y aguas posedas en comunidad, y posesionarlos de hecho, que
tendran derecho a la titilacin correspondiente. Con este tratamiento, la Nacin
quedaba en una posicin flexible para fraccionar los latifundios, expropiando y pagando
las indemnizaciones correspondientes. Tambin se reconoca la prescripcin absoluta
por treinta aos, siempre que se cubrieran los requisitos registrados en cuestin.
d) Proyecto de la Comisin, la participacin del ingeniero Pastor Roais, que en su
calidad de secretario de Fomento del presidente Carranza, presidio la Comisin
Nacional Agraria y en el Congreso Constituyente representaba a un Distrito de Puebla.
Desde el inicio del Congreso,
el diputado Roais integro un Comit de Diputados Voluntarios para actuar fuera de las
comisiones en que estaban asignados, avocado al estudio de tpicos significativos
como los artculos 123, 5 y, obviamente, el 27, por lo que el Comit, al desechar el
proyecto del licenciado Andrs Molina Enrquez, toma la responsabilidad de presentar
un nuevo proyecto en el lapso de diez das. El proyecto de referencia conjuga el del

Presidente Carranza, l articulo 27 de la Constitucin de 1857, la Ley del 6 de enero de

1915, los planes y programas de la Revolucin en materia agraria, y sobremanera las
experiencias en el apartado agrario de 16s integrantes del Comit, en el lapso de 18761917.
e) Debates del Congreso y versin definitiva del art. 27, De la discusin y el debate
concluyeron el da jueves 31 de enero, y con ello la clausura del Congreso
Constituyente de 1917. Del dictamen que se presenta al Congreso se respeta la parte
estructural, consistente en seis prrafos iniciales y siete fracciones.
6.2. Discusin del congreso Constituyente de Quertaro.
Cuando se celebr el Congreso Constituyente (entre diciembre de 1916 y enero de
1917) en Quertaro, asistieron tres diputados guerrerenses, quienes pugnaron
principalmente por la inclusin de los derechos agrarios en la Carta Magna, hecho que
se vio consagrado en el artculo 27.
La Asamblea Constituyente celebrada en Mxico, tuvo lugar en 1917 en la ciudad
de Quertaro, y sus deliberaciones tuvieron como antecedente inmediato la
Constitucin de 1857, que le sirvi como base para crear la Constitucin vigente,
modificando sus
disposiciones a fin de incorporar las aspiraciones que condujeron el movimiento
revolucionario.
El Congreso estuvo integrado por 206 representantes de 30 estados de la nacin
mexicana. 1,a composicin de la representacin fue la siguiente: Aguascalientes 2;
Baja California 1; Campeche 1; Coahuila 5; Colima 1; Chiapas 4; Chihuahua 1; Distrito
Federal 11; Durango 7; Guanajuato 17; Guerrero 3; Hidalgo 9; jalisco 19; Estado de
Mxico 11; Michoacn 16; Morelos 3; Monterrey (ahora llamado Nuevo Len 6),
Oaxaca 10; Puebla 17, Quertaro 3; San Luis Potos 7; Sinaloa 5; Sonora 4; Tabasco 3;
Tamaulipas 4; Tepic (hoy llamado Nayarit 3); Tlaxcala 3; Veracruz 18; Yucatn 5 y
Zacatecas 7. El nmero de representantes por entidad federativo estuvo determinado
no slo en funcin de la extensin geogrfica, sino de la densidad de poblacin En esa
poca, estados como Chihuahua, Sonora y Sinaloa registraban una baja poblacin
pese a su gran extensin.
El dictamen de la comisin del Congreso Constituyente de 1917, mencionaba entre
otras cosas:
Siendo en nuestro pas la tierra casi la nica fuente de riqueza y estando acaparada
en pocas manos, los dueos de ella adquieren un poder formidable y constituyen como
lo demuestra la historia, un estorbo constante para el desarrollo progresivo de la
nacin Corregir este estado de cosas es, en nuestro concepto, resolver el problema
agrario y las medidas que al efecto deban emprenderse consisten en reducir el poder
de los latifundistas y en levantar el nivel econmico, intelectual y moral de los
jornaleros. El primer paso en esta va se dio al expedir el
decreto de 6 de enero de 1915, que proponemos sea elevado a la categora de ley
constitucional, con la intencin de proveer a todos los pueblos y comunidades de los
terrenos que puedan ser cultivados por los vecinos que en ellos residan. Una vez dado
este primer paso, el siguiente debe consistir en exterminar a los latifundios, respetando
los derechos de los dueos, por medio de la expropiacin
6.3. Diversas reformas (15).
El original articulo 27 constitucional estuvo vigente aproximadamente dieciocho
aos, coexistiendo con igual rango con la Ley del 6 de enero de 1915. A partir del 10 de

enero de 1934 se da la primera modificacin, sumando doce adiciones y

modificaciones al 3 de febrero de 1983.
Enero 10 de 1934. Este art. ha sufrido 15 reformas que lo transformaron
sustancialmente. Mediante esta reforma se le incorpora la ley del 6 de enero de 1915,
considerada como ley constitucional, que convierte innecesariamente este articulo en
reglamentario de la materia, ya que incorpora diversos procedimientos agrarios, que
serian los nicos de rango constitucional. Tambin garantizo el respeto a la pequea
propiedad en explotacin y estructur la autoridad agraria.
Diciembre 6 de 1937. Adiciona aspectos agrarios de importancia, como el derecho
de los ncleos de poblacin para el disfrute comn de tierras, bosques y aguas que les
correspondieran o que les hubieren sido restituidos. Adems, seala que la federacin
es competente para resolver los conflictos limtrofes entre las comunidades indgenas.
Noviembre 9 de 1940. Establece al mximo nivel jurdico la exclusividad
del Estado sobre el petrleo, como consecuencia directa de la expropiacin de dicho
recurso energtico decretada por el presidente Lzaro Crdenas.
Abril 21 de 1945. Decreta la propiedad de la nacin sobre los recursos hidrulicos
para un beneficio comn.
Febrero 12 de 1947.Establece la unidad individual de dotacin y fija una extensin
mnima de 10 hectreas de riego o sus equivalentes. Tambin establece el recurso de
amparo en materia agraria en favor de los pequeos propietarios, quienes podan
hacerlo valer en contra de la afectacin de sus tierras, sujetando su promocin al hecho
de que contaran con el correspondiente certificado de inafectibilidad. Finalmente,
decreta la proteccin constitucional de la pequea propiedad, incorporando los lmites a
la extensin que el Cdigo Agrario en vigor estableca. Ciertos sectores le asignan a
esta el mote de contrarreforma, por su orientacin en favor del propietario particular,
dada su tendencia a establecer medios de proteccin y defensa contra las afectaciones
agrarias.
Diciembre 2 de 1948. Mediante esta reforma se autoriz a los gobiernos extranjeros
a adquirir inmuebles para destinarlos a sus embajadas y legaciones.
Enero 20 de 1960. Se reforma junto con el art. 42 para incorporar la plataforma
continental y sus recursos al patrimonio de la nacin.
Diciembre 29 de 1960. Reafirma la exclusividad de la nacin en materia de
electricidad.
Octubre 8 de 1974. Se suprime la expresin "territorios federales" en virtud de la
constitucin en estados de Baja California Sur y Quintana Roo.
Febrero
6 de 1975. Se decreta la exclusividad del Estado para aprovechar y utilizar la energa
nuclear con fines pacficos.
Febrero 6 de 1976. Se establece la zona econmica exclusiva de 200 millas
nuticas.
Febrero 3 de 1983. Adiciona dos nuevos a importantes conceptos: imparticin de
justicia agraria y desarrollo rural integral.
Marzo 17 de 1987. Se adiciono al prrafo tercero "la preservacin y restauracin
del equilibrio ecolgico".
6.4. Reforma al artculo 27 constitucional del 6 de enero de 1992.
Se plantean tres grandes reformas: la primera encaminada a dar seguridad jurdica
a la tenencia de la tierra y a combatir aejos problemas , a la vez que dejaba en
libertad a la asamblea para que eligiera el destino de sus tierras ejidales; la segunda,

otorgar a los ejidatarios y comuneros libertad y seguridad en la libre asociacin

productiva, y la tercera es el marco de proteccin jurdica para el ejidatario, que a su
vez deriva en la creacin de los tribunales agrarios como rganos de administracin de
justicia agraria, y de la Procuradura Agraria, como institucin defensora de los
derechos de los hombres.
Art. 9 de la Ley Agraria, se establece que los ejidos son propietarios de las tierras
que les han sido datadas, sin limitaciones que las que impone la ley (art. 10); quedando
en libertad para elegir el destino que mejor consideren dar a sus tierras.
A partir de esta fecha el art. 27 autoriza la adquisicin, posesin y administracin de
inmuebles que resulten indispensables para su objeto, los que debern ser regulados
por una ley especial.
La misma reforma condiciona la adquisicin de bienes races por parte de las
instituciones de beneficencia a lo que determine la ley reglamentaria correspondiente.
6.5. Aportaciones y efectos.
Derogacin del derecho de los ncleos de poblacin de obtener dotacin de tierras.
Derogacin de prohibiciones a las sociedades civiles y mercantiles.
Reconocimiento constitucional pleno a la personalidad y propiedad de los ejidos y
comunidades.
Proteccin a la integridad territorial de la propiedad indgena.
Reconocimiento pleno del derecho de cada ejidatario sobre su parcela y de las
comunidades sobre su tierra comunal.
Autorizacin a ejidatarios para trasmitir libremente sus parcelas entre s.
Restitucin.
Supresin de la dotacin de tierras y el concepto de unidad individual de dotacin.
Supresin del precepto que crea la SRA, CCA, CAM, comit particular ejecutivo y
comisariato ejidal.
Supresin del procedimiento de dotacin de tierras, la indemnizacin por afectacin
agraria, el certificado de inafectabilidad y el precepto relativo al amparo de los
particulares afectados.
Prohibicin de latifundios.
Supresin de la afectacin con fines agrarios o de reparto, respecto de la pequea
propiedad no exceda los lmites.
Creacin de los tribunales agrarios y elevacin en el mbito constitucional de la
Procuradura Agraria
UNIDAD 7
POLTICA DE REPARTO AGRARIO
OBJETIVO. Analizar las principales acciones agrarias de la Ley Federal de Reforma
Agraria para descubrir el rgano competente.
7.1. Principales
acciones Agrarias.
El diccionario de Derecho Agrario Mexicano define la accin en s como:
El acto humano perteneciente al orden jurdico, que consiste en hacer algo real,
positivo;

 El derecho legtimo que se tiene de pedir se administre justicia;

El acto de acudir especialmente como demandante a la autoridad competente, para
que se aplique una disposicin de orden legal, o al medio otorgado por la ley para
ejercitar un derecho;
La facultad para provocar la actividad de los rganos y autoridades jurisdiccionales
con el fin de resolver controversias y problemas jurdicos planteados (Dr. Luis M. Ponce
de Len Armenta).
Clasificacin de las acciones con relacin a su contenido y tipo de actividad que les
corresponde regir:
Acciones constitutivas. Son aquellas que crean un derecho principalmente para los
ncleos solicitantes o particulares, y que asimismo tienen la calidad de verdaderos
juicios, en donde confluyen los aspectos de carcter administrativo y jurdico.
Dotacin. Restitucin. Incorporacin de tierras al rgimen ejidal. Ampliacin
automtica. Divisin y fusin de ejidos (siempre y cuando, creen un ncleo agrario
independiente a los ya existentes). Nuevo centro de poblacin ejidal, agrcola,
ganadero, agro- pecuario o forestal. Colonias agropecuarias. Titulacin de terrenos
nacionales Gratuita Onerosa.
Acciones agrarias declarativas. Son aquellas en las cuales de antemano existe un
derecho de origen y la autoridad agraria nicamente
reconoce la existencia original
de ese derecho mediante la declaracin respectiva,
originando elementos documentales de tal convalidacin. El derecho de propiedad es
preexistente. Restitucin de tierras. Permuta. Reconocimiento y titulacion de bienes
comunales. Declaracin de terrenos nacionales. Inafectabilidad agrcola o ganadera.
Sealamiento de pequea propiedad. Conflictos por lmites.
Clasificacin de las acciones que determina la relacin con la existencia de los ncleos
agrarios
Accin agraria original. Es aquella que crea un ncleo agrario. Dotacin.
Restitucin. Nuevo centro de poblacin ejidal, agrcola, ganadero, agropecuario o
forestal. Divisin de ejidos. Reconocimiento y titulacin de bienes comunales.
Incorporacin de tierras al rgimen ejidal.
Acciones agrarias complementarias. Son aquellas acciones agrarias que existiendo
un ncleo previamente constituido, nicamente complementan, amplan o reducen la
superficie originalmente dotada. Ampliacin. Divisin de ejido. Permuta. Fusin.
Incorporacin de tierras al rgimen ejidal. Expropiacin.
Clasificacin de acciones agrarias con relacin a la modificacin de superficie con la
que cuentan los ncleos agrarios.
Acciones agrarias que suman superficie. Ampliacin, fusin, permuta recibe,
incorporacin de tierras al rgimen ejidal.
Acciones agrarias que restan superficie. Divisin de ejidos, permuta entrega,
expropiacin de tierras ejidales y comunales, aportacin de tierras a sociedades,
titulacin de solares urbanos, segregacin, titulacin PROCEDE, dominio pleno.
Acciones agrarias que se encuentran relacionadas con los derechos individuales de
los ejidatarios en los ncleos agrarios a los cuales pertenecen, mismas que no inciden
ni en la constitucin ni en las superficies de los ncleos Juicios de privaciones y

nuevas adjudicaciones de derechos. Suspensin de derechos agrarios. Permuta de

parcelas. Enajenacin de derechos parcelarios y reconocimiento de derechos a solar
urbano. Conflictos sobre posesin y goce de unidades de dotacin. Juicios
sucesorios. Prdida de derechos del ncleo a las tierras. Prescripcin.
Acciones agrarias mixtas. Son aquellas en las cuales no existe conflicto entre las
partes y nicamente interviene la autoridad administrativa para darle formalidad
procedimental, como acto administrativo. Expropiacin de bienes ejidales y
comunales. Inafectabilidades agrcolas y ganaderas. Decretos concesin de
inafectabilidad ganadera. Fusin de ejidos. Divisin de ejidos. Sealamiento de
pequea propiedad. Modificacin o rectificacin de inscripcin del Registro Agrario
Nacional.
Acciones colaterales. Son aquellas que sin involucrar derechos constitutivos sobre
superficies por dotar, se hizo necesario su desahogo como elemento bsico de
afectacin. Nulidad de acuerdos presidenciales. Cancelacin de certificados de
inafectabilidad. Nulidad de fraccionamientos por actos de simulacin.
Acciones accesorias. Se refiere a las que sin estar en las clasificaciones expuestas,
incidan en la creacin de derechos colectivos o individuales de los ncleos agrarios o
en su vida interna, tales como: Dotacin o accesin de aguas. Ampliacin de aguas.
Prdida del derecho del ncleo a las tierras
concedidas y acomodo de campesinos. Nulidad de actos y documentos que
contravengan las leyes agrarias. Nulidad de fraccionamientos ejidales. Parcelamiento
ejidal. Segregacin de zona urbana.
Acciones agrarias en lo individual, considerando su clasificacin como su origen y
respetando el criterio original planteado Dotacin de tierras. Es la accin agraria
mediante la cual se conceden tierras a los ncleos de poblacin que carezcan de ella, a
travs de una resolucin presidencial o de una sentencia del Tribunal Superior Agrario.
7.2. Acciones Ejidales (Dotacin, Restitucin y Creacin de nuevos centros de
poblacin).
La Dotacin de Tierras. Fue la accin que consider la legislacin agraria para
dotar a los ncleos de poblacin que carecan de ejidos con tierras suficientes para
constituirlos, siempre y cuando la hubieran solicitado o no hubieran logrado la
restitucin de las mismas. Con la Ley del 6 de Enero de 1915, se dispuso que los
pueblos que carecieran de ejidos o que no consiguieran la restitucin, podran solicitar
que se les dotara de terrenos suficientes para mantenerse. Las resoluciones
presidenciales se tenan por ejecutadas al recibir los campesinos las tierras, bosques o
aguas. Este hecho se haca constar mediante un acta de posesin y deslinde.
En todos los casos deba levantarse el plano de ejecucin. Los expedientes que este
Grupo Documental pueden contener, son: Solicitud de Tierras, Censo de Poblacin
Ejidal, Notificacin a propietarios afectados, Ejecucin de Resolucin Provisional,
Informe Reglamentario, Informe de los Trabajos Tcnicos, Acta
de Conformidad sobre trabajos realizados, Dictamen, Certificados de Inafectabilidad,
Constancias de uso y posesin de tierras, Escrituras Pblicas, Censo de Poblacin
Ejidal, Plano Definitivo, Ejecucin, Resolucin Presidencial, Estudio de Inejecutabilidad
y Plano de Ejecucin.
Restitucin de tierras. Es el procedimiento que se sigue para efectuar la devolucin
de tierras a los ncleos de poblacin que hayan sido objeto de despojo en violacin a
los preceptos del Art. 27 constitucional, siempre y cuando comprueben la fecha y forma
de despojo y el origen de su propiedad. La restitucin es la accin agraria mediante la

cual los pueblos y ncleos de poblacin que haban sido privados de sus tierras,
bosques o aguas tenan derecho a que se les restituyeran. Los solicitantes deban
presentar a las Comisiones Locales Agrarias o a las Comisiones Agrarias Mixtas los
ttulos de propiedad y la documentacin necesaria para comprobar la fecha y forma del
despojo de las tierras, bosques y aguas reclamados. En los expedientes de este Grupo
Documental se pueden localizar los siguientes documentos: Solicitud de Ejidatarios,
Censo de Poblacin Ejidal, Notificacin para los Propietarios afectados, Informe de los
Trabajos Tcnicos, Acta de Conformidad sobre Trabajos realizados, Dictamen, Escrito
de Inconformidad de los Ejidatarios, Constancias de uso y posesin de tierras,
Escrituras Pblicas, Amparos, Escritos sobre uso de tierras, Listas de Sucesin, Plano
Proyecto de Localizacin, Plano Definitivo, Ejecucin, Resolucin Presidencial, Estudio
de Inejecutabilidad, Opinin del Cuerpo Consultivo Agrario
y Plano de Ejecucin.
Nuevo centro de poblacin ejidal. Es el procedimiento previsto por la ley, mediante
el cual un grupo de campesinos que no haya sido posible beneficiar por cualquier otra
accin agraria se les dote en otra parte, ya sea en su estado o en cualquier otra parte
de la Repblica, dado que en el radio de siete kilmetros circundante de su poblado de
origen no existen superficies afectables para satisfacer sus necesidades agrarias.
Cuando en un ejido no haba tierras de labor suficientes para satisfacer a todos los
individuos con derechos, a travs de la dotacin, restitucin o ampliacin, la reforma
agraria busc constituirlos como ejido en donde existan tierras que por sus
rendimientos les aseguraban satisfacer las necesidades de sus integrantes y los
denomin nuevos centros de poblacin ejidal. La creacin de esos centros se
consideraba de inters pblico. En los casos en los que un ncleo agrario hubiera
solicitado dotacin y la resolucin presidencial fuera negativa, se marca en los
documentos el inicio del proceso de creacin de un Nuevo Centro de Poblacin Ejidal.
De esta forma el tramite se hacia de manera automtica, siempre y cuando se contara
con la conformidad de los peticionarios de trasladarse al lugar donde existieran tierras
disponibles y el compromiso de arraigarse en ese lugar.
Los expedientes de este Grupo Documental contienen los siguientes documentos:
Solicitud del Nuevo Centro de Poblacin Ejidal, Plano Proyecto para el Nuevo Centro
de Poblacin, Documentacin Censal, Convocatorias para Propietarios y Solicitantes,
Escrituras, Amparos, Certificados
de Inafectabilidad, Dictamen, Acta de Posesin y Deslinde, Resolucin Presidencial,
Censo de Poblacin, Plano Definitivo, Plano de Ejecucin, Constancia de Derechos
Agrarios, Opinin de la Comisin Agraria Mixta y Valuacin de Predios.
Al iniciar el proceso de dotacin o restitucin de tierras, ampliacin de ejidos o
creacin de un nuevo centro de poblacin ejidal, se proceda a elegir en Asamblea
General a los miembros de los Comits Particulares Ejecutivos. Sus funciones
concluan cuando terminaba un proceso a travs de resolucin presidencial. Una vez
que esta se publicaba, se proceda a la eleccin del Comisariado Ejidal o Comunal,
integrado por el Presidente, Secretario y Tesorero. Los Comisariados y los Consejos de
Vigilancia se renovaban peridicamente a partir de la primera posesin de tierras.
7.3. Reconocimiento, titulacin y confirmacin de bienes comunales.
Reconocimiento y titulacin de bienes comunales. Es el procedimiento mediante el
cual un ncleo de poblacin que posee ttulos autnticos pero no primordiales de sus
tierras, o que est en posesin de las mismas y no tiene conflictos de linderos con otras

comunidades, ejidos o con particulares, puede solicitar que se le confirme dicha

posesin comprobada como calificada y se le titule o reconozcan sus ttulos y sus
bienes comunales.
Reconocimiento, Titulacin y Confirmacin de Bienes Comunales. La confirmacin
de los bienes de comunidad fue el procedimiento agrario utilizado para asegurar la
propiedad y la tenencia de la tierra a las comunidades. Esta accin agraria se efectu
mediante
resolucin presidencial, la cual reconoci a las comunidades la posesin de sus bienes
agrarios. Fue hasta 1940 que el Cdigo Agrario reconoci este tipo de propiedad en
dos casos: cuando las comunidades demostraban que los ttulos sobre los bienes que
disfrutaban les haban sido expedidos por el gobierno virreinal, y el segundo cuando no
contaran con ttulos virreinales, pero conservaban sus bienes en comn a pesar de la
ley de 1856. El procedimiento de Reconocimiento, Confirmacin y Titulacin de Bienes
Comunales se iniciaba a partir de la solicitud de los representantes de la comunidad
interesada o por acuerdo de la autoridad agraria, cuando lo solicitaran al menos 20
comuneros. Esta solicitud era publicada en el Diario Oficial de la entidad respectiva, y
se notificaba al presidente municipal para que vigilara y permitiera la consulta del
expediente. En este Grupo Documental se pueden localizar, entre otros, los siguientes
documentos: Censo General de Poblacin Comunal, Solicitud de Iniciacin de Trmite,
Convocatoria para los jefes de familia y mayores de 16 aos, Acta de Conformidad de
Linderos entre las Comunidades Indgenas, Planos Informativos, Opinin del Cuerpo
Consultivo Agrario, Dictamen Paleogrfico, Plano de Restitucin, Inconformidades,
Citatorios para Audiencias de Pruebas y Alegatos, Orden de Ejecucin, Plano Definitivo
de Ejecucin, Ttulos, Escrituras, Testimonios, Certificados de Derechos Comunales y
Exclusin de Propiedades Particulares dentro del Permetro Comunal.
7.4. Expropiacin de Bienes Agrarios.
Expropiacin de bienes ejidales y comunales. Es la accin
mediante la cual se expropian terrenos de un ncleo ejidal o comunal por causa de
utilidad pblica que con toda evidencia, sea superior a la utilidad social de la propiedad
ejidal o comunal. Art. 93 de la ley agraria. Los bienes ejidales y comunales podrn ser
expropiados por alguna o algunas de las siguientes causas de utilidad pblica:
I. El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio o funcin pblicos;
II. La realizacin de acciones para el ordenamiento urbano y ecolgico, as como la
creacin y ampliacin de reservas territoriales y reas para el desarrollo urbano, la
vivienda, la industria y el turismo;
III. La realizacin de acciones para promover y ordenar el desarrollo y la
conservacin de los recursos agropecuarios, forestales y pesqueros;
IV. Explotacin del petrleo, su procesamiento y conduccin, la explotacin de otros
elementos naturales pertenecientes a la Nacin y la instalacin de plantas de beneficio
asociadas a dichas explotaciones;
V. Regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y rural;
VI. Creacin, fomento y conservacin de unidades de produccin de bienes o
servicios de indudable beneficio para la comunidad;
VII. La construccin de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de aterrizaje y
dems obras que faciliten el transporte, as como aquellas sujetas a la Ley de Vas
Generales de Comunicacin y lneas de conduccin de energa, obras hidrulicas, sus
pasos de acceso y dems obras relacionadas; y

VIII. Las dems previstas en la Ley de Expropiacin y otras leyes.

Procedimiento.
Este se lleva a cabo ante la Secretaria de la Reforma Agraria, pero la resolucin
definitiva tomada desde el nivel presidencia fija la indemnizacin que corresponda. Se
inicia mediante solicitud de la parte interesada, con base en una causal de utilidad
publica. En el caso de la administracin pblica se ara por conducto de la dependencia
o entidad paraestatal que corresponda segn sus funciones. Dicha promocin debe
especificar los terrenos sujetos a expropiacin, la causal invocada y los elementos de
conviccin que la apoyen. La secretaria estudiara la solicitud y pedir a la Comisin de
Hablaos de Bienes Nacionales (CABIN) la valuacin de las tierras, al cabo de lo cual
debe elaborar el dictamen que servir de base para el decreto presidencial que
determinara la causa de utilidad pblica, los bienes a expropiar y la indemnizacin. El
decreto expropiatorio debe publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y notificarse
al ncleo de poblacin afectado. La parte, dependencia o entidad que resulte
beneficiada por la expropiacin deber cubrir el monto de la indemnizacin ante el
Fideicomiso Fondo de Fomento Ejidal (Fifonafe) o por medio de garanta suficiente,
echo lo cual la secretaria proceder a la ejecucin formal o material del decreto,
entregando la posesin de las tierras expropiadas (Art. 94). Esta prohibida la ocupacin
de tierras antes de la publicacin del decreto, a menos que hubiere el consentimiento
del ejido o ejidatarios afectados (Art. 95, 96, 97 y 98 de la Ley Agraria).
7.5. Juicios ante la Comisin Agraria Mixta. Procedimiento y expedicin de certificados
de inafectabilidad.
Inafectabilidad agraria. Es el procedimiento indicado por la ley, que establece la forma
en que los pequeos propietarios, dueos de terrenos agrcolas o ganaderos en
explotacin, promueven la expedicin de certificados de inafectabilidad que garantizan
la salvaguarda de sus propiedades contra posibles afectaciones. El certificado de
inafectabilidad es un documento expedido por la autoridad agraria y sancionado por el
Presidente de la Repblica. En ste se declara que un predio, agrcola o ganadero,
est exento de contribuir a una dotacin de ejidos, dada la extensin de sus tierras y
por el fin para el que estn destinadas.
Certificados de Inafectabilidad Agrcola y Ganadera. El artculo 354 de la Ley Federal
de Reforma Agraria de 1971 seal que los dueos de predios que de acuerdo con esa
ley, fueran inafectables, podan solicitar la expedicin del certificado de inafectabilidad
correspondiente. Asimismo, el artculo 353 seal que la dependencia encargada de la
poltica agraria se cerciorara de que el solicitante no tuviera inscrita en el Registro
Agrario Nacional la propiedad de otros terrenos que, sumados a aquellos cuya
inafectabilidad se solicitaba, rebasaran la extensin de la pequea propiedad.
Asimismo la solicitud se presentaba a la consideracin del presidente de la Repblica y
si era favorable, se ordenaba que se publicara en el Diario Oficial de la Federacin y en
el peridico oficial de la entidad correspondiente, y se inscribiera en el Registro Agrario
Nacional.
En este grupo documental se encuentran copias de los certificados de inafectabilidad.
Nulidad
y Cancelacin de Certificados de Inafectabilidad Agrcola, Agropecuaria y Ganadera.
Las derogaciones de las concesiones de inafectabilidad eran aplicadas por la autoridad
agraria cuando el concesionario incumpla los compromisos establecidos en el decreto
concesin, o por solicitud expresa de los interesados en cambiar el uso de la tierra. Los

decretos concesin de inafectabilidad podan ser abrogados o derogados.

La autoridad agraria a travs de su Direccin de Inafectabilidad, llevaba a cabo
inspecciones peridicas a las fincas sobre las que se haba otorgado la concesin, con
la finalidad de que se estaba cumpliendo con lo dispuesto por los decretos. Los
expedientes de este Grupo Documental contienen los siguientes documentos: Solicitud
de Cancelacin del Certificado, Amparo de Revisin de Alegatos, Copias de
Certificados de Inafectabilidad, Actas de Nacimiento, Escrituras Pblicas, Plano de
Inafectabilidad (Agrcola, Ganadera o Agropecuaria), Dictamen y Ejecutoria del
Dictamen del Cuerpo Consultivo Agrario.
UNIDAD 8
NUEVA CULTURA E INSTITUCIONALIDAD AGRARIA
8.1. Surgimiento, evolucin e importancia de la magistratura agraria.
El Plan de Ayala, promulgado el 28 de noviembre de 1911 por Emiliano Zapata,
en su clusula sexta reclamaba el establecimiento de tribunales especiales que
deban establecerse al triunfo de la revolucin, ante los cuales presentaran sus
reclamaciones los usurpadores que se consideraran con derecho a los bienes
inmuebles transmitidos a los campesinos despojados, a efecto de poner en prctica, en
forma inmediata y con sentido revolucionario,
las diversas medidas agrarias contenidas en el mismo plan.
Con la reforma constitucional de 1934 y la entrada en vigor del Primer Cdigo
Agrario se crearon organismos dependientes del Ejecutivo para aplicar las leyes
agrarias. Especficamente, la Ley Federal de la Reforma Agraria, expedida en 1971,
menciona:
Art. 4. Las comisiones agrarias mixtas se integrarn por un presidente, un
secretario y tres vocales, y tendrn las atribuciones que se determinen en esta ley.
Art. 5: El presidente de la Comisin Agraria Mixta ser el delegado de la Secretara de
la Reforma Agraria que resida en la capital del Estado de que se trate, o en el Distrito
Federal. El primer vocal ser nombrado y removido por el Secretario de la Reforma
Agraria; el secretario y el segundo vocal lo sern por el ejecutivo local, y el tercero,
representante de los ejidatarios y comuneros, ser designado y substituido por el
Presidente de la Repblica, de una terna que presente la liga de comunidades agrarias
y sindicatos campesinos de la entidad correspondiente
Art. 12: Son atribuciones de las Comisiones Agrarias Mixtas: IV. Resolver las
controversias sobre bienes y derechos agrarios que les sean planteados en los
trminos de esta ley, e intervenir en las dems cuyo conocimiento les est atribuido.
Finalmente, con la reforma del 6 de enero de 1992, la fraccin XIX del Artculo 27
Constitucional se estableci lo siguiente:
XIX. Con base en esta Constitucin, el Estado dispondr las medidas para la expedita
y honesta imparticin de la justicia agraria con objeto de garantizar
la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea
propiedad, y apoyar la asesora legal de los campesinos.
Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos ejidales y

comunales, cualquiera que sea el origen de stos, se hallen pendientes o se susciten

entre dos o ms ncleos de poblacin; as como las relacionadas con la tenencia de la
tierra de los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en general, para la
administracin de justicia agraria, la ley instituir tribunales dotados de autonoma y
plena jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y
designados por la Cmara de Senadores o, en los recesos de sta, por la Comisin
Permanente.
La ley establecer un rgano para la procuracin de justicia agraria
8.2. Tribunales Agrarios (Competencia y Atribuciones). Artculo 1 LOTA. Los tribunales
agrarios son los rganos federales dotados de plena jurisdiccin y autonoma para
dictar sus fallos, a los que corresponde, en los trminos de la fraccin XIX del artculo
27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la administracin de
justicia agraria en todo el territorio nacional.
Art. 2 Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios. Los tribunales agrarios se
componen de:
I. El Tribunal Superior Agrario, y
II. Los tribunales unitarios agrarios.
Artculo 9 LOTA. El Tribunal Superior Agrario ser competente para conocer:
I. Del recurso de revisin en contra de sentencias dictadas por los tribunales unitarios
en juicios que se refieran a conflictos de lmites
de tierras suscitados entre dos o ms ncleos de poblacin ejidales o comunales, o
concernientes a lmites de las tierras de uno o varios ncleos de poblacin con uno o
varios pequeos propietarios, sociedades o asociaciones;
II. Del recurso de revisin de sentencias de los tribunales unitarios relativas a
restitucin de tierras de ncleos de poblacin ejidal o comunal;
III. Del recurso de revisin de sentencias dictadas en juicios de nulidad contra
resoluciones emitidas por autoridades agrarias;
IV. De conflictos de competencia entre los tribunales unitarios;
V. Del establecimiento de jurisprudencia, para lo cual se requerir de cinco sentencias
en un mismo sentido no interrumpidas por otra en contrario, aprobadas por lo menos
por cuatro magistrados.
VI. Para interrumpir la jurisprudencia se requerir el voto favorable de cuatro
magistrados y expresar las razones en que se apoye la interrupcin. Asimismo, el
Tribunal Superior resolver qu tesis debe observarse, cuando diversos tribunales
unitarios sustenten tesis contradictorias en sus sentencias, la que tambin constituir
jurisprudencia, sin que la resolucin que se dicte afecte las situaciones jurdicas
concretas derivadas de las sentencias dictadas en los juicios en que hubiese ocurrido
la contradiccin. La jurisprudencia que establezca el Tribunal Superior Agrario ser
obligatoria para los tribunales unitarios a partir de su publicacin en el Boletn Judicial
Agrario;
VII. De los impedimentos y excusas de los magistrados, tanto del Tribunal Superior
como de los tribunales unitarios; Conocer de las excitativas de justicia cuando
los magistrados del propio Tribunal Superior no formulen sus proyectos o los
magistrados de los tribunales unitarios no respondan dentro de los plazos establecidos;
y
VIII. De los dems asuntos que las leyes expresamente le confieran.
IX. Corresponder al magistrado ponente instruir el procedimiento y formular el
proyecto de resolucin definitiva para someterla a la aprobacin del Tribunal Superior.
Art. 10 LOTA. El Tribunal Superior podr conocer de los juicios agrarios que por

sus caractersticas especiales as lo ameriten. Esta facultad se ejercer a criterio del

Tribunal, ya sea de oficio o peticin fundada del Procurador Agrario.
Art. 18 LOTA. Los tribunales unitarios conocern, por razn del territorio, de las
controversias que se les planteen con relacin a tierras ubicadas dentro de su
jurisdiccin, conforme a la competencia que les confiere este artculo.
Los tribunales unitarios sern competentes para conocer:
I. De las controversias por lmites de terrenos entre dos o ms ncleos de poblacin
ejidal o comunal, y de stos con pequeos propietarios, sociedades o asociaciones;
II. De la restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin o a sus
integrantes, contra actos de autoridades administrativas o jurisdiccionales, fuera de
juicio, o contra actos de particulares;
III. Del reconocimiento del rgimen comunal;
IV. De juicios de nulidad contra resoluciones dictadas por las autoridades agrarias que
alteren, modifiquen o extingan un derecho o determinen la existencia de una obligacin;
V. De los conflictos relacionados con la tenencia de las
tierras ejidales y comunales;
VI. De controversias en materia agraria entre ejidatarios, comuneros, posesionarios o
avecindados entre s; as como las que se susciten entre stos y los rganos del ncleo
de poblacin;
VII. De controversias relativas a la sucesin de derechos ejidales y comunales;
VIII. De las nulidades previstas en las fracciones VIII y IX del artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia agraria, as como las
resultantes de actos o contratos que contravengan las leyes agrarias;
IX. De las omisiones en que incurra la Procuradura Agraria y que deparen perjuicio a
ejidatarios, comuneros, sucesores de ejidatarios o comuneros, ejidos, comunidades,
pequeos propietarios, avecindados o jornaleros agrcolas, a fin de proveer lo
necesario para que sean eficaz e inmediatamente subsanadas;
X. De los negocios de jurisdiccin voluntaria en materia agraria;
XI. De las controversias relativas a los contratos de asociacin o aprovechamiento de
tierras ejidales, a que se refiere el artculo 45 de la Ley Agraria;
XII. De la reversin a que se refiere el artculo 97 de la Ley Agraria;
XIII. De la ejecucin de los convenios a que se refiere la fraccin VI del artculo 185 de
la Ley Agraria, as como de la ejecucin de laudos arbitrales en materia agraria, previa
determinacin de que se encuentran apegados a las disposiciones legales aplicables; y
XIV. De los dems asuntos que determinen las leyes.
8.3. Procuradura Agraria (Competencia y Atribuciones).
Es un organismo descentralizado de la administracin publica federal, con
personalidad
jurdica y patrimonio propios, sectorizado a la Secretaria de la Reforma Agraria (Art.
134). La reforma al articula 27 de la Constitucin de 1992 conservo la fraccin XIX, que
habla sido adicionada en 1983, donde se estableci el fundamento para la creacin y
operacin de un rgano de procuracin agraria, fortalecido en la Ley Agraria y su propio
reglamento interior.
Competencia. Con este organismo, el Estado trata de instrumentar de manera gil
y eficiente la defensa y proteccin de los derechos de los hombres del campo,
defendiendo sus interese y los representa ante las autoridades agrarias garantizando
la seguridad jurdica de la tenencia de la tierra, el acceso a una expedita imparticin de
justicia y la asesora legal a los campesinos brindando servicios gratuitos a los
campesinos del pas, con el objeto de defender sus derechos, cuando as lo soliciten, o

de oficio en los trminos de la propia ley. Como la obligacin de fomentar la integridad

de las comunidades indgenas y llevar a cabo opciones tendientes a elevar socialmente
el nivel de vida en el campo, y consolidar los ncleos agrarios.
Atribuciones, la de emitir recomendaciones a las autoridades por el incumplimiento
de sus obligaciones, por la obstaculizacin de los tramites realizados por campesinos o
por la desestimacin sin fundamentos de sus peticiones (Art. 4o. frac. VI R).
Atribuciones especificas: Coadyuvar y representar en asuntos y ante las autoridades
agrarias; Asesorar sobre consultas jurdicas con respecto a la aplicacin de la Ley
agraria (opinar y vigilar los contratos de ejidatarios con terceros
sobre el aprovechamiento de sus parcelas o de los ejidos sobre tierras de
aprovechamiento comn; Opinar sobre los proyectos de desarrollo y escrituras sociales
de las sociedades que constituyan ejidos o comunidades con las tierras de use comn
y vigilar el cumplimiento al derecho de preferencia en el caso de liquidacin de dichas
sociedades, Art. 75); Promover y procurar la conciliacin de intereses en las
controversias relacionadas con la normatividad agraria (como en el caso de las
controversias sobre la proporcionalidad de las indemnizaciones en caso de
expropiacin, Art. 96); Prevenir y denunciar la violacin de las leyes agrarias, instar a
las autoridades agrarias a la realizacin de sus funciones y emitir las recomendaciones
que considere pertinentes; Estudiar y proponer medidas para fortalecer la seguridad
jurdica en el campo; denunciar el incumplimiento de obligaciones o responsabilidades
de los funcionarios agrarios o de los empleados de la administracin de la justicia
agraria; Inspeccin y vigilancia para defender los derechos de sus asistidos con el
auxilio de las autoridades locales, como designar comisario en las sociedades
constituidas por ejidos y comunidades, en las que participen personas ajenas, siempre
que aquellos no lo hubieren hecho ya (Art. 75); investigar y denunciar el acaparamiento
o concentracin de tierras (latifundios); Asesorar y representar para obtener la
regularizacin y titilacin de los derechos agrarios; denunciar ante el Ministerio Publico
o autoridades correspondientes los hechos delictivos, infracciones o faltas
administrativas en la materia y
atender las denuncias del consejo de vigilancia sobre irregularidades del comisariato
ejidal (y del consejo de vigilancia, quien se ocupa?); y las dems que sealen la ley,
reglamentos y otras leyes (Art. 136), en cuyo rubro se incluye por ejemplo la vigilancia
sobre el fundo legal del ejido y sobre el destino a los servicios pblicos de las tierras
que aporten los ejidos a los municipios a otras entidades (Art. 64).
8.4. Secretara de la Reforma Agraria (compre de tierras a particulares, terrenos
baldos, nacionales y demasas, expropiacin de bienes agrarios)
SECRETAR IA DE LA REFORMA AGRARIA. Dependencia del Poder Ejecutivo
Federal que tenia a su cargo el despacho de los asuntos que en forma expresa le
encomendaba l articulo 27 constitucional y la legislacin respectiva antes de la
reforma del 6 de enero de 1992, se le atribuyen actividades especificas en materia de
procedimientos, por lo cual ahora debe compartir las responsabilidades sectoriales con
la Procuradura Agraria y los tribunales agrarios. Su mbito de competencia se
reorienta hacia la organizacin y desarrollo de la propiedad rural, dejando la
procuracin e importacin de justicia en la Procuradura Agraria y los tribunales. Acorde
con la reorientacin de la secretaria, su reglamento interior es modificado y se publica
en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de julio de 1995. En su organizacin se
integran como unidades administrativas: la secretaria del ramo, la Subsecretaria de

Ordenamiento de la Propiedad Rural, la Subsecretaria de Poltica Sectorial, la Oficiala

Mayor, las direcciones generales de apoyo
y las coordinaciones agrarias en las entidades federativas. Como rganos
administrativos desconcentrados se establece el Instituto Nacional de Desarrollo
Agrario y el Registro Agrario Nacional (Art. 2o. RISRA) 11.
Conforme el reglamento citado, el Cuerpo Consultivo Agrario, rgano colegiado
integrado por cinco titulares y los supernumerarios que resulten necesarios (Art. 14 al
16 Lara), mantiene funciones temporales, ya que le correspondern como atribuciones
la integracin de los expedientes de tierras pendientes de resolver (dotacin,
ampliacin, restitucin, reconocimiento y titilacin y creacin de nuevos centros de
poblacin) para ser turnados a los tribunales agrarios para su resolucin definitiva. En
cuanto a su operacin y funcionamiento se regir por el reglamento respectivo (Art. 8).
Por otro lado, se crean un Fondo para el Ordenamiento de la Propiedad Rural y el
Comit Tcnico de Valuacin. El primero tiene el objeto de administrar y asignar los
recursos que se obtengan de la enajenacin de terrenos nacionales y de la
regularizacin de la tenencia de la tierra de las colonias principalmente; quedara a
cargo de un Comit de Administracin con participacin de la propia SRA, la Secretarla
de la Contralora y la Secretaria de Hacienda (Art. 159 a 162 ROPR). En cuanto al
segundo, se constituye en la instancia tcnica de la secretaria responsable 11
Fraccionamiento y enajenacin de las propiedades excedentes en los iqueos
terratenientes. De la emisin de avaluaos de predios rsticos, especficamente de los
terrenos nacionales, los excedentes de tierras ejidales y lotes de
colonias (Art. 163 a 166 ROPR).
8.5. Secretara de la Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
Artculo 1o. La Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal que tiene a su cargo el
ejercicio de las atribuciones que le asigna la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, las leyes que resulten aplicables, as como los reglamentos, decretos,
acuerdos y rdenes del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 2o. A la Secretara corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo rural y administrar y
fomentar las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras y acucolas, a fin de elevar el
nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinacin con las
dependencias competentes;
II. Promover la generacin del empleo en el medio rural, as como establecer
programas y acciones que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las
actividades econmicas rurales, acucolas y pesqueras;
III. Integrar e impulsar proyectos de inversin que permitan canalizar, productivamente,
recursos pblicos y privados al gasto social en el sector rural y pesquero; coordinar y
ejecutar la poltica nacional para crear y apoyar empresas que asocien a grupos de
productores rurales, acucolas y pesqueros a travs de las acciones de planeacin,
programacin, concertacin, coordinacin, de aplicacin, recuperacin y revolvencia de
recursos, para ser destinados a los mismos fines; as como de asistencia tcnica
y de otros medios que se requieran para ese propsito, con la intervencin de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes y de
los gobiernos estatales y municipales, y con la participacin de las organizaciones
sociales y de productores del sector agroalimentario;
IV. Fomentar los programas y expedir normas oficiales mexicanas en las materias de

su competencia;
V. Promover y coordinar la expedicin de normas mexicanas de calidad para
productos agrcolas, pecuarios y pesqueros, as como el establecimiento de un sistema
nacional de inspeccin y certificacin de calidad que garantice su cumplimiento;
VI. Procesar y difundir la informacin estadstica y geogrfica referente a la oferta y la
demanda de productos relacionados con actividades del sector rural, acucola y
pesquero;
VII. Apoyar, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, las actividades de
los centros de educacin agrcola, acucola y pesquera media superior y superior; y
establecer y dirigir escuelas tcnicas de agricultura, ganadera, apicultura, acuacultura,
pesca, avicultura y silvicultura, en los lugares que proceda;
VIII. Organizar y fomentar las investigaciones agrcolas, ganaderas, avcolas,
acucolas, apcolas y silvcolas, estableciendo institutos experimentales, laboratorios,
estaciones de cra, semilleros y viveros, vinculndose a las instituciones de educacin
superior de las localidades que correspondan, en coordinacin, en su caso, con la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
IX. Formular, dirigir y supervisar los programas y actividades
relacionados con la asistencia tcnica y la capacitacin de los productores rurales,
acucolas y pesqueros;
X. Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la produccin
agropecuaria, acucola y pesquera en coordinacin con la Secretara de Economa;
XI. Promover la integracin de asociaciones rurales, acucolas y pesqueras;
XII. Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de inversin
en el sector rural, acucola y pesquero;
XIII. Participar junto con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales en la
conservacin de los suelos agrcolas, pastizales y bosques, y aplicar las tcnicas y
procedimientos conducentes;
XIV. Definir y aplicar las polticas para la conservacin de los recursos fitogenticos
para la alimentacin y la agricultura del pas;
XV. Fomentar y organizar la produccin econmica del artesanado, de las artes
populares y de las industrias familiares del sector rural y pesquero, con la participacin
que corresponda a otras dependencias o entidades;
XVI. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
locales para el desarrollo rural, acucola y pesquero de las diversas regiones del pas;
XVII. Proponer el establecimiento de polticas en materia de asuntos internacionales y
de comercio exterior agropecuarios y pesqueros, las que se realizarn con la
participacin que las disposiciones legales prevn para las Secretaras de Relaciones
Exteriores y de Economa;
XVIII. Participar con la Secretara de Salud en la instrumentacin de programas para el
control de la inocuidad
de los alimentos;
XIX. Promover acciones tendientes a que las empresas de alimentos adopten y
optimicen sistemas internacionales de autocontrol y logren certificaciones o
reconocimientos internacionales de calidad, as como proponer un sistema de
estmulos y beneficios para las empresas que implementen tales sistemas u obtengan
dichas certificaciones o reconocimientos;
XX. Organizar y mantener actualizados los estudios econmicos sobre la calidad de
vida rural y pesquera, con objeto de establecer los medios y procedimientos para
mejorarla;
XXI. Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrcolas,

pecuarios, acucolas y pesqueros, as como de otras actividades que se desarrollen

principalmente en el medio rural;
XXII. Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en la determinacin de
los criterios generales para el establecimiento de los estmulos fiscales y financieros
necesarios para el fomento de la produccin rural, acucola y pesquera, as como
evaluar sus resultados;
XXIII. Programar y proponer, con la participacin que corresponde a la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, la construccin de pequeas obras de
irrigacin; y proyectar, ejecutar y conservar bordos, canales, tajos, abrevaderos y
jageyes que competa realizar al Gobierno Federal por s o en cooperacin con los
gobiernos de los estados, los municipios o los particulares;
XXIV. Participar, junto con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en la
promocin de plantaciones forestales, de acuerdo con los programas formulados y que
competa realizar al Gobierno
Federal, por s o en cooperacin con los gobiernos de los estados, municipios o de
particulares;
XXV. Fomentar, a travs de la Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca, la actividad
pesquera y acucola, as como aplicar las disposiciones legales en estas materias, y
XXVI. Las dems que expresamente le atribuyen las leyes y reglamentos.
UNIDAD 9
RELACIN DEL DERECHO AGRARIO CON OTRAS MATERIAS
9.1. El Juicio Agrario y la aplicacin supletoria del Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles.
Conjunto de pasos regulados jurdicamente con el objeto de sustanciar, dirimir
(averiguar, indagar por medio de los pruebas) y resolver las controversias que se
susciten con motivo de la aplicacin de la legislacin agraria.
Los requisitos de la demanda, en supletoriedad, que establece el art. 167 de la Ley
Agraria, estn dispuestos en el Cdigo de Procedimientos Civiles cuyo art. 322 seala
que en la demanda se expresar lo siguiente:
Art. 322. La demanda expresar:
I. El tribunal ante el cual se promueva;
II. El nombre del actor y el del demandado. Si se ejercita accin real, o de vacancia,
o sobre demolicin de obra peligrosa o suspensin y demolicin de obra nueva, o sobre
daos y perjuicios ocasionados por una propiedad sobre otra, y se ignora quin sea la
persona contra la que deba enderezarse la demanda, no ser necesario indicar su
nombre, sino que bastar con la designacin inconfundible del inmueble, para que se
tenga por sealado al demandado. Lo mismo se observar en casos anlogos, y el
emplazamiento se har como lo manda el artculo
315;
III. Los hechos en que el actor funde su peticin, narrndolos sucintamente, con
claridad y precisin, de tal manera que el demandado pueda producir su contestacin y
defensa;
IV. Los fundamentos de derecho, y
V. Lo que se pida, designndolo con toda exactitud, en trminos claros y precisos.
Art. 323. Con la demanda debe presentar el actor los documentos en que funde la

accin. Si no los tuviere a su disposicin, designar el archivo o lugar en que se

encuentren los originales, para que, a su costa, se mande expedir copia de ellos, en la
forma que prevenga la ley, antes de admitirse la demanda. Se entiende que el actor
tiene a su disposicin los documentos, siempre que legalmente pueda pedir copia
autorizada de los originales.
Si el autor no pudiese presentar los documentos en que funde su accin, por las
causas previstas en el artculo 213, antes de admitirse la demanda se le recibir
informacin testimonial u otra prueba bastante para acreditar los hechos por virtud de
los cuales no puede presentar los documentos, y cuando esta prueba no sea posible,
declarar, bajo protesta de decir verdad, la causa por la que no puede presentarlos.
9.2. Poltica de desarrollo rural sustentable.
Es la planeacin y coordinacin de la poltica para el desarrollo rural sustentable.
Art. 12. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional y la conduccin
de la poltica de desarrollo rural sustentable, las cuales se ejercern por conducto de
las dependencias y entidades del Gobierno Federal y mediante los convenios que ste
celebre con los
gobiernos de las entidades federativas, y a travs de stos, con los gobiernos
municipales segn lo dispuesto por el artculo 25 de la Constitucin.
Art. 13. De conformidad con la Ley de Planeacin y el Plan Nacional de Desarrollo,
se formular la programacin sectorial de corto, mediano y largo plazo con los
siguientes lineamientos:
I. La planeacin del desarrollo rural sustentable, tendr el carcter democrtico que
establecen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes
relativas. Participarn en ella el sector pblico por conducto del Gobierno Federal, los
gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, en los trminos del tercer
prrafo del artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as
como los sectores social y privado a travs de sus organizaciones sociales y
econmicas legalmente reconocidas y dems formas de participacin que emanen de
los diversos agentes de la sociedad rural;
II. En los programas sectoriales se coordinar y dar congruencia a las acciones y
programas institucionales de desarrollo rural sustentable a cargo de los distintos
rdenes de gobierno y de las dependencias y entidades del sector. El Ejecutivo
Federal, en coordinacin con los estados y los municipios, en su caso, y a travs de las
dependencias que corresponda, de acuerdo con este ordenamiento, har las
previsiones necesarias para financiar y asignar recursos presupuestales que cumplan
con los programas, objetivos y acciones en la materia, durante el tiempo de vigencia de
los mismos;
III. Los programas sectoriales constituirn
el marco de mediano y largo plazo donde se establezca la temporalidad de las
acciones a cargo de los diferentes rdenes de gobierno, de manera que se proporcione
a los productores mayor certidumbre en cuanto a las directrices de poltica y
previsiones programticas en apoyo del desenvolvimiento del sector y que aquellos
alcancen la productividad, rentabilidad y competitividad que les permita fortalecer su
concurrencia en los mercados nacional e internacional;
IV. La Comisin Intersecretarial, con la participacin del Consejo Mexicano, podr
establecer programas especiales, sectoriales y especiales concurrentes de emergencia
si ocurrieran contingencias que as lo justifiquen;

V. A travs de los Distritos de Desarrollo Rural, se promover la formulacin de

programas a nivel municipal y regional o de cuencas, con la participacin de las
autoridades, los habitantes y los productores en ellos ubicados. Dichos programas
debern ser congruentes con los Programas Sectoriales y el Plan Nacional de
Desarrollo;
VI. El programa sectorial que en el marco del federalismo apruebe el Ejecutivo
Federal especificar los objetivos, prioridades, polticas, estimaciones de recursos
presupuestales, as como los mecanismos de su ejecucin, descentralizando en el
mbito de las entidades federativas, municipios y regiones la determinacin de sus
prioridades, as como de los mecanismos de gestin y ejecucin con los que se
garantice la amplia participacin de los agentes de la sociedad rural. De igual forma,
dicho programa determinar la temporalidad de los programas institucionales,
regionales y especiales
en trminos de los artculos 22, 23, y 40 de la Ley de Planeacin y 19 de la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal;
VII. La planeacin nacional en la materia deber propiciar la programacin del
desarrollo rural sustentable de cada entidad federativa y de los municipios, y su
congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo;
VIII. Sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 20 de la Ley de Planeacin, la
participacin social en la programacin sectorial se realizar a travs de las
organizaciones nacionales integradas en el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural
Sustentable, a que se refiere el artculo 17 de la presente Ley; y
IX. La programacin para el desarrollo rural sustentable de mediano plazo deber
comprender tanto acciones de impulso a la productividad y competitividad, como
medidas de apoyos tendientes a eliminar las asimetras con respecto a otros pases.
Art. 14. En el marco del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales
de las dependencias y entidades que la integren, la Comisin Intersecretarial para el
Desarrollo Rural Sustentable propondr al Ejecutivo Federal, con fundamento en lo
dispuesto por los artculos 7, 9 y 22 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal y 19 y 26 de la Ley de Planeacin, el Programa Especial Concurrente para el
Desarrollo Rural Sustentable que comprender las polticas pblicas orientadas a la
generacin y diversificacin de empleo y a garantizar a la poblacin campesina el
bienestar y su participacin e incorporacin al desarrollo nacional, dando prioridad a las
zonas de alta
y muy alta marginacin y a las poblaciones econmica y socialmente dbiles. La
Comisin Intersecretarial, en los trminos del artculo 13 de este ordenamiento,
considerar las propuestas de las organizaciones que concurren a las actividades del
sector y del Consejo Mexicano, a fin de incorporarlas en el Programa Especial
Concurrente. Igualmente, incorporar los compromisos que conforme a los convenios
respectivos asuman los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, as
como establecer las normas y mecanismos de evaluacin y seguimiento a su
aplicacin. La Comisin Intersecretarial, a peticin del Ejecutivo Federal, har las
consideraciones necesarias para atender lo que dispone la fraccin II del artculo 13 de
esta Ley
9.3. Situacin del campo mexicano en relacin con el Tratado de Libre Comercio.
Durante la presidencia de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) comienza la
segunda generacin de medidas de ajuste estructural en Mxico, se siguen
disminuyendo los apoyos al campo, se libera el control sobre los precios del campo

para culminar en 1994 con la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte.
El TLCAN fueron los aos de mayores exportaciones, mayor empleo, mayor inversin,
mayor calidad, mejores y ms baratos alimentos, disminucin de la pobreza... etc. A los
dos aos de vigencia del TLCAN, sin embargo, el gobierno mexicano decidi
unilateralmente no cobrar los aranceles a las importaciones del maz, dejando en total
indefensin a los productores mexicanos, a pesar de que en su momento se mencion
que se protegera a los cultivos estratgicos
para el pas, dando como resultado el maz importado sea m-as barato que el que se
produce en Mxico, por lo que comunidades enteras han conservado (de manera
forzada) la cosecha de maz para fines de autoconsumo, sin la posibilidad de contar
con algn ingreso que pudiera cubrir sus necesidades restantes. Esto caus que la
gente del campo inmigragra a las ciudades del pas y tambin a Estados Unidos.
9.4. Diversas figuras jurdicas para la produccin (Uniones de ejido, asociaciones
rurales de inters colectivo y sociedades de produccin rural.
Uniones de ejidos.
Objeto. El objeto de las uniones de ejidos es la coordinacin de actividades
productivas, de asistencia mutua, de comercializacin y otras no prohibidas por la ley
(Art. 108). Para lograr este objeto, aparte de sus actividades propias, podrn constituir
tierras especializadas para integrarse ptimamente a la cadena productiva, las cuales
pueden adoptar cualquiera de las formas asociativas previstas por la ley. Integrantes:
Solo pueden serlo los ejidos. Cabe mencionar que las comunidades tambin pueden
conformar sus uniones como consecuencia de la aplicacin de los artculos 107 y 109.
Sin embargo, no pueden participar propietarios privados; adems, no existen
limitaciones para la participacin de un mismo ejido en diferentes uniones.
Constitucin: Cada ejido debe presentar la resolucin de asamblea que autorizo la
constitucin de la unin, la eleccin de sus delegados y definicin de sus facultades.
Posteriormente, se debe elaborar y firmar el acta constitutiva y los estatutos ante
fedatario pblico, que se inscribirn
en el Registro Agrario Nacional, con el cual adquirirn personalidad jurdica (Art.
108).Estatutos: Deben contener la denominacin, domicilio y duracin, objetivos, capital
y rgimen de responsabilidad, lista de miembros y normas para su admisin,
separacin, exclusin, derechos y obligaciones; rganos de autoridad y vigilancia,
normas de funcionamiento, ejercicio y balances; fondos, reservas y reparto de
utilidades, as como las normas para su disolucin y liquidacin (Art. 109).
Administracin: La asamblea es el rgano supremo y esta integrado por dos
representantes por asamblea de ejido o comunidad miembro y dos representantes mas
nombrados por el comisariato ejidal y consejo de vigilancia de los mismos (esto es, que
tanto la asamblea general como los rganos de representacin internos de cada ejido o
comunidad deben tener sus representantes en la unin). La direccin esta a cargo de
un consejo de administracin nombrado por la asamblea, a integrado por un
presidente, un secretario, un tesorero y los vocales que fijan los estatutos, todos con
sus suplentes, quienes duraran en el cargo tres aos. Su funcin general es la
representacin de la unin ante terceros, para lo cual deben contar con la firma
mancomunada de cuando menos dos de sus miembros. Sus facultades y
responsabilidades deben establecerse en los estatutos. Por su parte, el consejo de
vigilancia se encargara de supervisar y Serra nombrado por la asamblea general. Esta

formado por un presidente, un secretario y un vocal con sus respectivos suplentes, y

duran en el cargo tres aos con facultades y responsabilidades consignadas
en los estatutos (Art. 109).
Asociaciones rurales de inters colectivo.
Objeto: La integracin de los recursos humanos, naturales, tcnicos y financieros
para el establecimiento de industrias, aprovechamiento, sistemas de comercializacin y
cualquier otra actividad econmica. Adquieren su personalidad jurdica propia cuando
se inscriben en el Registro Agrario Nacional. Si esta integrada por sociedades de
produccin rural o uniones de estas, tambin debe inscribirse en el Registro Publico de
Crdito Rural o el de Comercio (Art. 110). Art. 110. Las Asociaciones Rurales de Inters
Colectivo podrn constituirse por dos o ms de las siguientes personas: ejidos,
comunidades, uniones de ejidos o comunidades, sociedades de produccin rural, o
uniones de sociedades de produccin rural. Tendrn personalidad jurdica propia a
partir de su inscripcin en el Registro Agrario Nacional, y cuando se integren con
Sociedades de Produccin Rural o con uniones de stas, se inscribirn adems en los
Registros Pblicos de Crdito Rural o de Comercio. Son aplicables a las Asociaciones
Rurales de Inters Colectivo, en lo conducente, lo previsto en los artculos 108 y 109 de
esta ley.
Sociedades de produccin rural.
Objeto: La ley no especifica cual debe ser el objeto de las sociedades de
produccin rural, por lo que debernos entender que este aspecto se encuentra
totalmente abierto y que solo debe versar sobre actividades que tienen relacin con la
produccin rural, es decir, la generacin de los productos agropecuarios, sea que se
trate de la agricultura, la ganadera o la selvicultura, a incluso,
abarca las industrias primarias de este ramo. Integrantes: Mnimo, dos productores
rurales. Esta denominacin equipara al campesino con el pequeo propietario y surge
como un elemento que caracteriza al nuevo derecho agrario, por lo que entendemos
que cualquier persona que realice una actividad productiva en el campo, ya sea
agrcola, ganadera o forestal, queda encuadrada dentro de la definicin. Art. 113. Dos o
ms sociedades de produccin rural podrn constituir uniones con personalidad jurdica
propia a partir de su inscripcin en el Registro Pblico de Crdito Rural o en el Pblico
de Comercio. Las uniones se constituirn siguiendo el procedimiento establecido en el
artculo 108 de esta ley. As mismo, los estatutos y su organizacin y funcionamiento se
regirn, en lo conducente, por lo dispuesto en el artculo 109 de esta ley.
Uniones de sociedades de produccin rural.
Objeto. La ley no precisa este punto, aunque se entiende que sus fines son organizarse
en conjunto para contar con mejores medios que les permitan obtener mayores
beneficios. Integrantes: Dos o ms sociedades de produccin rural. Se les concede
personalidad jurdica a partir de su inscripcin en el Registro Pblico de Crdito o en el
de Comercio.
Procedimiento de creacin y funcionamiento de sociedades civiles y mercantiles
propietarias de tierras.
Los artculos 75 y 100 de la ley agraria contemplan la posibilidad de que los ejidos y
comunidades puedan trasmitir el dominio de las tierras de use comn a sociedades
civiles o mercantiles en los casos de manifiesta utilidad para el ncleo de poblacin,

en las que participen el ejido, la comunidad, los ejidatarios o los comuneros.

I. La aportacin de las tierras deber ser resuelta por la asamblea, con las formalidades
previstas a tal efecto en los artculos 24 a 28 y 31 de esta ley;
II. El proyecto de desarrollo y de escritura social respectivos sern sometidos a la
opinin de la Procuradura Agraria, la que habr de analizar y pronunciarse sobre la
certeza de la realizacin de la inversin proyectada, el aprovechamiento racional y
sostenido de los recursos naturales y la equidad en los trminos y condiciones que se
propongan. Esta opinin deber ser emitida en un trmino no mayor a treinta das
hbiles para ser considerada por la asamblea al adoptar la resolucin correspondiente.
Lo anterior, sin perjuicio de que, para los efectos de esta fraccin, el ejido pueda
recurrir a los servicios profesionales que considere pertinentes.
III. En la asamblea que resuelva la aportacin de las tierras a la sociedad, se
determinar si las acciones o partes sociales de la sociedad corresponden al ncleo de
poblacin ejidal o a los ejidatarios individualmente considerados, de acuerdo con la
proporcin que les corresponda segn sus derechos sobre las tierras aportadas.
IV. El valor de suscripcin de las acciones o partes sociales que correspondan al ejido o
a los ejidatarios por la aportacin de sus tierras, deber ser cuando menos igual al
precio de referencia que establezca la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales o
cualquier institucin de crdito.
V. Cuando participen socios ajenos al ejido, ste o los ejidatarios, en su caso, tendrn
el derecho
irrenunciable de designar un comisario que informe directamente a la asamblea del
ejido, con las funciones que sobre la vigilancia de las sociedades prev la Ley General
de Sociedades Mercantiles. Si el ejido o los ejidatarios no designaren comisario, la
Procuradura Agraria, bajo su responsabilidad, deber hacerlo.
Las sociedades que conforme a este artculo se constituyan debern ajustarse a las
disposiciones previstas en el Ttulo Sexto de la presente ley. En caso de liquidacin de
la sociedad, el ncleo de poblacin ejidal y los ejidatarios, de acuerdo a su participacin
en el capital social, y bajo la estricta vigilancia de la Procuradura Agraria, tendrn
preferencia, respecto de los dems socios, para recibir tierra en pago de lo que les
corresponda en el haber social.
En todo caso el ejido o los ejidatarios, segn corresponda, tendr derecho de
preferencia para la adquisicin de aqullas tierras que aportaron al patrimonio de la
sociedad.
Las sociedades mercantiles que podrn constituir los ejidos y comunidades son
aquellas consideradas en la citada ley General de Sociedades Mercantiles, a saber: la
sociedad en nombre colectivo, la sociedad en comandita simple, la sociedad de
responsabilidad limitada, la sociedad annima y la sociedad en comandita por acciones
(Art. lo. LGSM); Incluye a la sociedad cooperativa, regulada por su propia legislacin
(Art. 212 TGSM). La ley de referencia establece la asociacin en participacin, la cual
es un contrato mercantil entre personas que no constituye una sociedad (Art. 252 y 253
LGSM), pero que los ejidatarios
podrn celebrar libremente respecto de sus parcelas; Sin embargo, hay que precisar
que por la naturaleza del contrato, al no constituir sociedades, no es factible la
aportacin de tierras de use comn. Por lo que respecta a las sociedades civiles, estas
se encuentran reguladas en el Cdigo Civil de aplicacin local (Art. 2688 en el
correspondiente al Distrito Federal).

Hacia la conformacin del derecho de la tercera generacin (derecho ambiental).

Los derechos humanos de primera generacin son los que primero fueron
reconocidos, tienen su origen en los derechos reivindicados por el triunfo la Revolucin
Francesa. Se refieren por un lado y principalmente a los Derechos Democrticos,
civiles y polticos (de opinin, reunin, asociacin) para todos, sin limitaciones de
origen tnico o de gnero; pero por otro lado, se basaron en los derechos reales, y
concretamente en el derecho de propiedad.
Los derechos humanos de segunda generacin se refieren a la universalizacin de
los derechos econmicos, sociales y culturales, reconocidos bastante despus de los
derechos polticos. La Declaracin Universal de 1948 menciona entre otros: el Derecho
universal a un trabajo satisfactorio, a un salario justo, a una vivienda adecuada en un
entorno digno, a una alimentacin adecuada, a la salud. a una educacin de calidad, a
la cultura, todo en su ms amplio sentido sin limitaciones de origen tnico, de gnero,
etc.
Los Derechos de Tercera Generacin tambin son conocidos como Derechos de
Solidaridad o de los Pueblos. El contenido de estos derechos no est totalmente
determinado.
Los Derechos de los Pueblos se encuentran en proceso de definicin y estn
consagrados en diversas disposiciones de algunas convenciones internacionales.
Actualmente, los principales derechos de la tercera generacin son: a) el derecho a un
medio ambiente sano, b) el derecho a la paz, y c) el derecho al desarrollo.
(Artculo 32 Bis Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal)
I.- Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos
naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y
desarrollo sustentable;
II.- Formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos naturales, siempre
que no estn encomendados expresamente a otra dependencia; as como en materia
de ecologa, saneamiento ambiental, agua, regulacin ambiental del desarrollo urbano
y de la actividad pesquera, con la participacin que corresponda a otras dependencias
y entidades;
III.- Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales que correspondan a la Federacin, con excepcin del petrleo y
todos los carburos de hidrgenos lquidos, slidos y gaseosos, as como minerales
radioactivos;
VII.- Organizar y administrar reas naturales protegidas, y supervisar las labores de
conservacin, proteccin y vigilancia de dichas reas cuando su administracin recaiga
en gobiernos estatales y municipales o en personas fsicas o morales;
X.- Promover el ordenamiento ecolgico del territorio nacional, en coordinacin con las
autoridades federales, estatales y municipales, y con la participacin de los
particulares;
XIII.- Fomentar y realizar programas de restauracin ecolgica, con la cooperacin de
las autoridades federales, estatales y municipales, en coordinacin, en su caso, con la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y dems
dependencias y entidades de la administracin pblica federal;
XIV.- Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de informacin
ambiental, que incluir los sistemas de monitoreo atmosfrico, de suelos y de cuerpos

de agua de jurisdiccin federal, y los inventarios de recursos naturales y de poblacin

de fauna silvestre, con la cooperacin de las autoridades federales, estatales y
municipales, las instituciones de investigacin y educacin superior, y las dependencias
y entidades que correspondan;
XIX.- Proponer, y en su caso resolver sobre el establecimiento y levantamiento de
vedas forestales, de caza y pesca, de conformidad con la legislacin aplicable, y
establecer el calendario cinegtico y el de aves canoras y de ornato
Etc.
UNIDAD 10
LEGISLACIN AGRARIA Y AGROPECUARIA
10.1. Ley Agraria.
El 26 de febrero de 1992 fue publicado en el decreto del Diario Oficial de la
Federacin y entr en vigor al da siguiente bajo el nombre de Ley Agraria. Art. 1. La
presente ley es reglamentaria del artculo 27 Constitucional en materia agraria y de
observancia general en toda la Repblica. Art. 4. El Ejecutivo Federal promover el
desarrollo integral y equitativo del sector rural mediante el fomento de las actividades
productivas y de las acciones sociales para elevar el bienestar de la
poblacin y su participacin en la vida nacional. Las organizaciones de productores
podrn elaborar propuestas de polticas de desarrollo y fomento al campo, las cuales
sern concertadas con el Ejecutivo Federal para su aplicacin. Art. 5. Las
dependencias y entidades competentes de la Administracin Pblica Federal
fomentarn el cuidado y conservacin de los recursos naturales y promovern su
aprovechamiento racional y sostenido para preservar el equilibrio ecolgico; propiciarn
el mejoramiento de las condiciones de produccin promoviendo y en su caso
participando en obras de infraestructura e inversiones para aprovechar el potencial y
aptitud de las tierras en beneficio de los pobladores y trabajadores del campo. Art.
6. Las dependencias y entidades competentes de la Administracin Pblica Federal
buscarn establecer las condiciones para canalizar recursos de inversin y crediticios
que permitan la capitalizacin del campo; fomentar la conjuncin de predios y parcelas
en unidades productivas; propiciar todo tipo de asociaciones con fines productivos
entre ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios y cualquiera de stos entre s;
promover la investigacin cientfica y tcnica y la transferencia de sus resultados entre
todos los productores rurales; apoyar la capacitacin, organizacin y asociacin de los
productores para incrementar la productividad y mejorar la produccin, la
transformacin y la comercializacin; asesorar a los trabajadores rurales; y llevar a
cabo las acciones que propicien el desarrollo social y regionalmente equilibrado del
sector rural. Art. 8. En los trminos
que establece la Ley de Planeacin, el Ejecutivo Federal, con la participacin de los
productores y pobladores del campo a travs de sus organizaciones representativas,
formular programas de mediano plazo y anuales en los que se fijarn las metas, los
recursos y su distribucin geogrfica y por objetivos, las instituciones responsables y
los plazos de ejecucin, para el desarrollo integral del campo mexicano.Art. 44. Regula
lo relativo a las tierras ejidales, las que, por su destino, se dividen en (tierras para el
asentamiento humano, tierras de uso comn y tierras parceladas
10.2. Ley de Aguas Nacionales.
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de diciembre de 1992, derogo la

Ley Federal de Aguas anterior; es reglamentaria del articulo 27 constitucional en la

materia y tiene por objeto regular la explotacin, use o aprovechamiento, distribucin,
control y preservacin de las aguas nacionales, sean superficiales o del subsuelo (Art.
1 y 2). Esta ley indica que la adopcin del dominio pleno de las parcelas ejidales y
comunales, as como su transmisin, debe incluir los derechos de aguas necesarios
para el riego de que disfrutaban, para lo cual la Comisin Nacional de) Agua debe
otorgar la concesin correspondiente (Art. 56 y 57).AN). Esta Comisin es el rgano
desconcentrado de la Secretaria de Agricultura y Recursos hidrulicos, encargado de la
materia (Art. 3, frac. VI).
10.3. Ley Forestal.
Se pblico en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de diciembre de 1992, con el
objeto de regular el aprovechamiento de los recursos forestales del Pas y fomentar
su conservacin, produccin, proteccin y restauracin. Su aplicacin es competencia
de la secretaria de Agricultura y Recursos Hidrulicos (Art. 4). Se requiere autorizacin
de la secretaria para aprovechar recursos forestales maderables, sea cual fuere el tipo
de propiedad (social o privada) (Art. 11). Adems, establece un Registro Forestal
Nacional (Art. 5, frac. V t.,t) y un Consejo Tcnico Consultivo Nacional Forestal (Art. 6
TNT), Y ordena la elaboracin de un inventario forestal nacional (Art. 9 et). En general,
podemos sostener que la regulacin de la propiedad y explotacin forestal esta bajo
estrecho, control al cual se someten tanto ejidatarios y comuneros, como pequeos
propietarios y sociedades civiles y mercantiles. Tambin se debe mencionar que el
cambio de use de suelo de terrenos forestales solo puede ser autorizado por la
secretaria (Art. S, frac. VI AR), y que deber informarse de los casos de enajenacin de
propiedad o constitucin de derechos reales sobre terrenos forestales que cuenten con
autorizacin para el aprovechamiento maderable, y hacerse constar en el docurnento
que formalice la enajenacin. Tambin es obligacin de los notarios pblicos verificar y
dar avisa al Registro Forestal (Art. 18 fracc.I).
10.4. Ley de Asentamiento Humanos.
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de julio de 1993. Adicionada
mediante Decreto de fecha 5 de agosto de 1994, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin. Captulo primero. Disposiciones generales:
Artculo 1o. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y
tienen
por objeto:
I. Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los
municipios, para la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el
territorio nacional;
II. Fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de
los centros de poblacin;
III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de
reas y predios que regulen la propiedad en los centros de poblacin, y
IV. Determinar las bases para la participacin social en materia de asentamientos
humanos.
Art. 3o. El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo
urbano de los centros de poblacin, tender a mejorar el nivel y calidad de vida de la
poblacin urbana y rural. Art. 11. La planeacin y regulacin del ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de

poblacin forman parte del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, como una
poltica sectorial que coadyuva al logro de los objetivos de los planes nacionales,
estatales y municipales de desarrollo. Art. 13. El programa nacional de desarrollo
urbano, en su carcter sectorial, se sujetar a las previsiones del Plan Nacional de
Desarrollo.
10.5. Ley del Desarrollo Rural Sustentable.
Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de diciembre de
2001, ltima reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de febrero de
2007. Con esta ley se asientan los principios
fundamentales de la visin agroalimentaria como poltica de Estado, una visin que da
cohesin e integra las actividades del agro como estratgicas para el pas a fin de
avanzar con paso firme hacia la seguridad alimentara de Mxico. Art. 1o. La presente
ley es reglamentaria de la frac. XX del art. 27 de la constitucin poltica de los estados
unidos mexicanos y es de observancia general en toda la republica. Sus disposiciones
son de orden pblico y estn dirigidas a: promover el desarrollo rural sustentable del
pas, propiciar un medio ambiente adecuado, en los trminos del prrafo 4o. del art.
4o.; y garantizar la rectora del estado y su papel en la promocin de la equidad, en los
trminos del art. 25 de la constitucin. Se considera de inters pblico el desarrollo
rural sustentable que incluye la planeacin y organizacin de la produccin
agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, y de los dems bienes y
servicios, y todas aquellas acciones tendientes a la elevacin de la calidad de vida de
la poblacin rural, segn lo previsto en el art. 26 de la constitucin, para lo que el
estado tendr la participacin que determina el presente ordenamiento, llevando a cabo
su regulacin y fomento en el marco de las libertades ciudadanas y obligaciones
gubernamentales que establece la constitucin.
10.6. Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios.
Ley publicada en el diario oficial de la federacin el 26 de febrero de 1992 y ltima
reforma publicada en el diario oficial de la federacin del 23 de enero de 1998,
presidente Carlos Salinas de Gortari. Capitulo I disposiciones
generales: art. 1. Los tribunales agrarios son los rganos federales dotados de plena
jurisdiccin y autonoma para dictar sus fallos, a los que corresponde, en los trminos
de la frac. XIX del art. 27 de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos, la
administracin de justicia agraria en todo el territorio nacional. Art. 2 Los tribunales
agrarios se componen de:
I. El Tribunal Superior Agrario, y
II. Los tribunales unitarios agrarios.
Art. 3. El tribunal superior agrario se integra por cinco magistrados numerarios, uno
de los cuales lo presidir. El tribunal superior tendr su sede en el distrito federal.
Los tribunales unitarios estarn a cargo de un magistrado numerario. Habr
magistrados supernumerarios, quienes suplirn las ausencias de los titulares. Uno para
el tribunal superior y el numero que disponga el reglamento para los tribunales
unitarios.
Art. 9. El tribunal superior agrario ser competente para conocer:
I. del recurso de revisin en contra de sentencias dictadas por los tribunales
unitarios, en juicios que se refieran a conflictos de limites de tierras suscitados entre

dos o mas ncleos de poblacin ejidales o comunales, o concernientes a limites de las

tierras de uno o varios ncleos de poblacin con uno o varios pequeos propietarios,
sociedades o asociaciones;
II. del recurso de revisin de sentencias de los tribunales unitarios relativas a
restitucin de tierras de ncleos de poblacin ejidal o comunal.
III. del recurso de revisin de sentencias dictadas en juicios de nulidad contra
resoluciones emitidas
por autoridades agrarias;
IV. de conflictos de competencia entre los tribunales unitarios;
V. del establecimiento de jurisprudencia, para lo cual se requerir de cinco
sentencias en un mismo sentido no interrumpidas por otra en contrario, aprobadas por
lo menos por cuatro magistrados. para interrumpir la jurisprudencia se requerir el voto
favorable de cuatro magistrados y expresar las razones en que se apoye la
interrupcin. asimismo, el tribunal superior resolver que tesis debe observarse,
cuando diversos tribunales unitarios sustenten tesis contradictorias en sus sentencias,
la que tambin constituir jurisprudencia, sin que la resolucin que se dicte afecte las
situaciones jurdicas concretas derivadas de las sentencias dictadas en los juicios en
que hubiese ocurrido la contradiccin. la jurisprudencia que establezca el tribunal
superior agrario ser obligatoria para los tribunales unitarios a partir de su publicacin
en el boletn judicial agrario;
VI. de los impedimentos y excusas de los magistrados, tanto del tribunal superior
como de los tribunales unitarios;
VII. conocer de las excitativas de justicia cuando los magistrados del propio tribunal
superior no formulen sus proyectos o los magistrados de los tribunales unitarios no
respondan dentro de los plazos establecidos; y
VIII. de los dems asuntos que las leyes expresamente le confieran.
Corresponder al magistrado ponente instruir el procedimiento y formular el
proyecto de resolucin definitiva para someterla a la aprobacin del tribunal superior.
Art. 18. Los tribunales unitarios conocern,
por razn del territorio, de las controversias que se planteen con relacin a tierras
ubicadas dentro de su jurisdiccin, conforme a la competencia que les confiere este
articulo. Los tribunales unitarios sern competentes para conocer:
I. de las controversias por limites de terrenos entre dos o mas ncleos de poblacin
ejidal o comunal, y de estos con pequeos propietarios, sociedades o asociaciones;
II. de la restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin o a sus
integrantes, contra actos de autoridades administrativas o jurisdiccionales, fuera de
juicio, o contra actos de particulares;
III. del reconocimiento del rgimen comunal;
IV. de juicios de nulidad contra resoluciones dictadas por las autoridades agrarias
que alteren, modifiquen o extingan un derecho o determinen la existencia de una
obligacin;
V. de los conflictos relacionados con la tenencia de las tierras ejidales y comunales;
VI. de controversias en materia agraria entre ejidatarios, comuneros, posesionarios o
avecindados entre si; as como las que se susciten entre estos y los rganos del ncleo
de poblacin;
VII. de controversias relativas a la sucesin de derechos ejidales y comunales;
VIII. de las nulidades previstas en las fracciones VIII y IX el articulo 27 de la
constitucin poltica de los estados unidos mexicanos en materia agraria, as como las
resultantes de actos o contratos que contravengan las leyes agrarias;

IX. de las omisiones en que incurra la procuradura agraria y que deparen perjuicio a
ejidatarios, comuneros, sucesores de ejidatarios o
comuneros, ejidos, comunidades, pequeos propietarios, avecindados o jornaleros
agrcolas, a fin de proveer lo necesario para que sean eficaz e inmediatamente
subsanadas;
X. de los negocios de jurisdiccin voluntaria en materia agraria; y
XI. de las controversias relativas a los contratos de asociacin o aprovechamiento de
tierras ejidales, a que se refiere el articulo 45 de la ley agraria;
XII. de la reversin a que se refiere el articulo 97 de la ley agraria;
XIII. de la ejecucin de los convenios a que se refiere la fraccin VI del articulo 185 de
la ley agraria, as como de la ejecucin de laudos arbitrales en materia agraria, previa
determinacin de que se encuentran apegados a las disposiciones legales aplicables; y
XIV. de los dems asuntos que determinen las leyes.
10.7. Reglamento de la Procuradura Agraria.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de diciembre de 1996. Art.
1. Este Reglamento tiene por objeto determinar la estructura y establecer las bases de
organizacin y funcionamiento de la Procuradura Agraria. Para los efectos de este
ordenamiento, se entender por: Ley: la Ley Agraria. Procuradura: la Procuradura
Agraria. Ncleo de poblacin agrario: los ejidos y comunidades agrarias. Sujetos
agrarios: los ejidos y comunidades; ejidatarios, comuneros y posesionarios y sus
sucesores; pequeos propietarios; avecindados; jornaleros agrcolas; colonos;
poseedores de terrenos baldos o nacionales y campesinos en general. Art. 2. La
Procuradura tiene a su cargo funciones de servicio social, mediante la defensa de los
derechos de
los sujetos agrarios y de su asesoramiento, derivado de la aplicacin de la Ley. Para el
logro de su objeto, la Procuradura ejercer sus facultades a peticin de parte o de
oficio, de conformidad con lo establecido por la Ley y este Reglamento. Art. 4. La
Procuradura promover la pronta, expedita y eficaz administracin de la justicia
agraria, tendente a garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal y
comunal, en los terrenos nacionales, las colonias agrcolas y ganaderas y en la
propiedad privada rural. Asimismo, llevar a cabo acciones orientadas a elevar
socialmente el nivel de vida en el campo, a consolidar los ncleos de poblacin
agrarios y proteger los derechos que la Ley otorga a los sujetos agrarios, asegurando
su pleno ejercicio. Para tal efecto, proporcionar servicios de representacin y gestora
administrativa y judicial, as como de informacin, orientacin y asistencia que
requieran.
10.8. Reglamento del Registro Agrario Nacional.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de abril de 1997. Art. 1. Este
Reglamento tiene por objeto establecer las normas de organizacin y funcionamiento
del Registro Agrario Nacional, como rgano desconcentrado de la Secretara de la
Reforma Agraria, con autonoma tcnica y presupuestal, conforme a las atribuciones y
facultades que expresamente le confiere la Ley Agraria, otras leyes y reglamentos, as
como los acuerdos e instrucciones del Secretario de la Reforma Agraria. Art. 3. Con el
objeto de lograr el control de la tenencia de la tierra y la seguridad documental respecto
de los predios rsticos,
el Registro tendr a su cargo las funciones, registral, de asistencia tcnica y catastral,
de conformidad con lo dispuesto por la Ley y sus reglamentos. Asimismo, el Registro
tendr a su cargo las funciones de resguardo, acopio, archivo y anlisis documental del
sector agrario, necesarias para el conocimiento de los problemas, la identificacin de

las acciones y la evaluacin de la gestin agraria. Art. 8. El Registro tendr a su cargo

el Catastro Rural Nacional para llevar a cabo el control de la tenencia de la tierra de los
ncleos agrarios; de los terrenos nacionales y los denunciados como baldos; de las
colonias agrcolas y ganaderas, as como de las sociedades mercantiles o civiles
propietarias de tierras agrcolas, ganaderas o forestales. Asimismo, el Catastro Rural
Nacional podr contar con la informacin catastral necesaria a fin de proporcionar a las
entidades federativas los elementos tcnicos y legales necesarios, que permitan la
identificacin de las superficies que excedan los lmites mximos establecidos a la
pequea propiedad.
10.9. Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Certificacin de Derechos Ejidales y
Titulacin de Solares.
Un ao despus de la reforma constitucional que dio paso al nuevo derecho
agrario, se publica en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de enero de 1993. Desde
un punto de vista general, el reglamento tiene por objeto establecer los procedimientos
y lineamientos aplicables en la regularizacin de la tenencia de la tierra ejidal y en la
certificacin de derechos ejidales y titilacin de solares, todo lo cual es aplicable a1
caso
de las comunidades agrarias, en tanto no se opongan al rgimen que establece la Ley
Agraria. Subrayamos que con la terminologa del dispositivo jurdico que nos ocupa ya
se incorpora la diferencia existente entre las comunidades agrarias y las indgenas, que
mencionamos en el punto relativo. De manera particular, establece la operatividad
respecto de las asambleas para determinar el destino de las tierras ejidales y la
asignacin de derechos; Los procedimientos para la relimitacin y destino de las tierras
parceladas y de usen comn, y para la asignacin y certificacin de los derechos
correspondientes; El parcelamiento y la regularizacin de derechos parcelarios; la
regularizacin de la tenencia de la tierra de posesionarios; regulaciones sobre las
tierras de use comn, del asentamiento humano y de los solares urbanos, y sus
inscripciones en el Registro Agrario Nacional. Fundamenta preponderantemente las
acciones que. Se deben realizar por conducto del Programa de Certificacin de
Derechos Ejidales (Procede).
10.10. Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad
Rural.
Se publica en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de enero de 1996; seala corno
su objeto general el establecimiento de los procedimientos y lineamientos aplicables
para el ordenamiento de la propiedad rural y la expropiacin de terrenos ejidales y
comunales. En lo particular, regula el procedimiento para la investigacin y enajenacin
de excedentes de la propiedad rural; la expropiacin de bienes ejidales y comunales;
Los terrenos baldos y nacionales; las colonias agrcolas y ganaderas;
el Fondo para el Ordenamiento de la Propiedad, y el Comit Tcnico de Valuacin. El
fondo citado administrara y asignara los recursos que se obtengan de la enajenacin
de terrenos nacionales y de la regularizacin de la tenencia de la tierra de las colonias.
El Comit de Valuacin Serra el responsable de emitir avaluaos de predios rsticos
para la Secretaria de la Reforma Agraria.
10.11. Ley de Distritos de Desarrollo Rural
Fue expedida por Miguel de la Madrid y publicada el 28 de enero de 1988 como
una consecuencia directa de la reforma al articula 27 constitucional de 1982, en la que
se adiciono la fraccin XX que introduce el concepto de desarrollo rural integral. Por

ello, el mismo texto de la ley la seala como reglamentaria de aquella fraccin en lo

relativo a la organizacin y fomento de las actividades agropecuarias, forestales y de
acuacultura, as( como a su industrializacin y comercializacin (Art. 1 o). Para alcanzar
estos objetivos se crearon los distritos de desarrollo rural, declarados de inters publico
(Art. 4o.), Que son las unidades de desarrollo econmico y social circunscritas a un
espacio territorial determinado (Art. 6o.) Para la aplicacin de programas,
administracin de recursos, y fomento de la organizacin de las actividades del campo
(Art. lo.) que tiendan a mejorar los niveles de vida, fortalecer las organizaciones
sociales, allegar apoyos oficiales diversos, promover la participacin, coordinar
acciones de los sectores industrial, comercial y de servicios y, finalmente, programar
las acciones institucionales y sectoriales de acuerdo con las nece