UNIVERSIDADE ANHANGUERA-UNIDERP

REDE DE ENSINO LUIZ FLVIO GOMES

CURSO DE PS-GRADUAO LATU SENSU EM DIREITO
AMBIENTAL E URBANSTICO



FBIO FERNANDES CORRA







LICENCIAMENTO AMBIENTAL: AS LEGISLAES MUNICIPAIS
VIGENTES FACE LEI COMPLEMENTAR N 140/11




















TEIXEIRA DE FREITAS/BAHIA
2012




UNIVERSIDADE ANHANGUERA-UNIDERP
REDE DE ENSINO LUIZ FLVIO GOMES


CURSO DE PS-GRADUAO LATU SENSU EM DIREITO
AMBIENTAL E URBANSTICO



FBIO FERNANDES CORRA







LICENCIAMENTO AMBIENTAL: AS LEGISLAES MUNICIPAIS
VIGENTES FACE LEI COMPLEMENTAR N 140/11


Monografia apresentada ao Curso de
Ps-Graduao Lato Sensu TeleVirtual
como requisito parcial obteno do grau
de especialista em Direito Ambiental e
Urbanstico.

Orientador: Prof. Edi Carlos Ribeiro
Machado















TEIXEIRA DE FREITAS/BAHIA
2012









RESUMO

A Lei Complementar n 140/11 a primeira, na vigncia da Constituio Federal de
1988, a regulamentar o artigo 23, pargrafo nico, da Lei Maior, trazendo a forma de
cooperao dos entes federativos para o exerccio da competncia comum na
proteo do meio ambiente. Um dos assuntos tratados na referida Lei
Complementar diz respeito ao licenciamento ambiental, importante instrumento na
consecuo do princpio da preveno, dado o carter de impossibilidade ou de
difcil reparao dos danos ambientais. Baseados em sua competncia legislativa
prevista no art.30, da Constituio Federal, diversos Municpios brasileiros editaram
normas prprias sobre o licenciamento ambiental, com a previso de sua
exigibilidade para determinados empreendimentos ou atividades, conforme seus
portes e tipologias. Atualmente, as caractersticas dos empreendimentos que podem
ser licenciados pelos Municpios so definidas pelos Conselhos Estaduais de Meio
Ambiente (art.9, XIV, a, da LC 140/11). Como h leis locais anteriores mais rgidas
sobre o assunto, ainda que haja o entendimento da prevalncia daquelas mais
protetivas ao meio ambiente, diante de um novo arcabouo legal, que d concretude
a uma norma constitucional, a legislao municipal no deve ser observada
enquanto a ele no se adequar.


Palavras-chave: licenciamento ambiental, Lei Complementar n 140/11, leis
municipais.












SUMRIO

1. INTRODUO ................................................................................................................... 4
2. SISTEMTICA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL ANTERIOR LC
140/11 ...................................................................................................................................

6
3. APLICAO DA LEI AMBIENTAL MAIS RESTRITIVA ...................................... 8
4. FEDERALISMO BRASILEIRO ..................................................................................... 10
5. DIVISO DE COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS .......................................... 13
6. A LEI COMPLEMENTAR N 140/11 ........................................................................... 16
7. CONCLUSO ..................................................................................................................... 18
8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................... 20




4


1. INTRODUO

A legislao brasileira era carente de uma segurana jurdica quanto atuao
dos diversos entes federativos nas questes relativas ao licenciamento ambiental.
As definies da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente e da Resoluo n
237/97 do CONAMA geraram diversas dvidas e, no raro, as questes somente
eram decididas no mbito do Poder Judicirio.

Por vezes, dois entes federativos entram em litgio porque um se
acha competente para fazer o licenciamento ambiental de uma
atividade que se encontra sob a responsabilidade do outro, ou
porque um acha que o outro competente para fazer o licenciamento
ambiental de uma atividade que se encontra sob a sua
responsabilidade (FARIAS, T., 2011, p.92).

Tal problemtica decorria da falta de um sistema claro de repartio de
competncia, considerado por Antunes (2000, apud FARIAS, T., 2011, p.92) como
um dos problemas mais graves da legislao ambiental brasileira.

A omisso legislativa, principalmente em deixar de regulamentar a competncia
comum da Unio, Estados, Distrito Federal e dos Municpios, prevista no artigo 23
da Constituio Federal, em muito contribuiu para os referidos questionamentos.

Felizmente, em 08 de dezembro de 2011, foi publicada a Lei Complementar n
140, que fixou normas para a cooperao entre os entes federativos, nos termos dos
incisos do artigo 23 da Carta Magna que tratam de meio ambiente, com especial
enfoque s questes relacionadas ao licenciamento ambiental.

certo que vrias regras, j constantes na Resoluo n 237/97 do CONAMA,
foram repetidas. No entanto, a previso em lei estanca srias e fundadas dvidas de
balizados autores quanto validade da repartio de atribuies em ato normativo
infralegal.

Quanto s leis municipais at aquele momento em vigor, e que de alguma forma
disciplinavam o licenciamento ambiental de forma mais restritiva, h dois fortes
5


argumentos para as suas manutenes. A forma de Estado, consistente no
federalismo cooperativo, com a previso de competncias materiais comuns a todos
os entes; e a regra de interpretao no conflito de leis de diferentes esferas, com a
prevalncia daquela mais protetiva ao meio ambiente.

O objetivo do presente trabalho mostrar o fundamento, baseado na
harmonizao das regras de repartio de competncias constitucionais, para
desconsiderar do mundo jurdico as leis municipais que tratam do licenciamento
ambiental diferentemente das regras previstas na LC 140/11.

O mtodo ser o categrico dedutivo, com a utilizao de livros que tratam do
direito ambiental e do direito constitucional. O enfoque ser o hermenutico.
Ademais, mostra-se relevante o desenvolvimento do tema diante da insistncia de
rgos ambientais municipais em fazer valer, para os pedidos de licena ambiental,
a legislao local.

Os captulos foram desenvolvimentos a partir da sistemtica do licenciamento
ambiental anterior LC 140/11 e da regra de prevalncia da lei ambiental mais
restritiva quando existente conflito entre leis de diferentes nveis.

Passa-se, depois, anlise do federalismo brasileiro e da diviso de
competncias constitucionais que, junto com breve exposio sobre alguns artigos
da LC 140/11, permitem alcanar a concluso do trabalho.







6


2. SISTEMTICA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL ANTERIOR
LC 140/11

Prescreve a Constituio Federal que dever do Poder Pblico e da coletividade
defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado (art.225) e o
licenciamento ambiental mostra-se um importantssimo instrumento para atingir tal
objetivo.

por meio dele que o Poder Pblico impor condies e limites para o exerccio
de atividades potencial ou efetivamente poluidoras, desde a concepo at o
funcionamento do empreendimento.

Tais atividades no se desenvolvem sem a utilizao de recursos naturais e o
escopo do licenciamento no apenas adequ-la aos padres ambientais aceitos,
mas tambm procurar evitar, diminuir ou compensar os seus impactos negativos.

O sistema legal referente ao licenciamento ambiental ordinrio, antes da LC
140/11, era o decorrente da Lei n 6.938/81, do Decreto n 99.274/90 e das
Resolues ns 001/86 e 237/97 do CONAMA.

De acordo com o art.10 da Lei n 6.938/81, que trata da Poltica Nacional do
Meio Ambiente, o licenciamento ambiental, necessrio para as atividades
utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente
poluidores ou capazes de causar degradao ambiental, de atribuio do rgo
estadual, sendo a atuao do IBAMA de carter supletivo.

J a Resoluo n 237/97 do CONAMA, ao tratar do critrio de repartio de
competncia para o licenciamento, segue, em linhas gerais, o critrio de extenso
geogrfica do impacto ambiental.

Alm do acirrado debate sobre qual ato normativo deva ser aplicado, a prpria
Resoluo atribuiu ao Municpio competncia para licenciar, sendo tambm assunto
de difcil celeuma jurdica.
7



H aqueles que defendem a impossibilidade de uma resoluo realizar a
distribuio de atribuies licenciatrias, j que a prpria Lei n 6.938/81 apenas
previu a atividade de licenciamento para os Estados e Unio.

O entendimento de que a Lei n 6.938/81 atribuiu ao CONAMA a
faculdade de repartir as competncias no que diz respeito ao
licenciamento ambiental completamente equivocado, at porque
no art.10 que a Lei em comento trata do tema, ao colocar os Estados
e o Distrito Federal como responsveis originrios e a Unio como
responsvel supletivo. Se a determinao das competncias do
CONAMA e a sua prpria criao foram estabelecidas pela Lei n
6.938/81, claro que ele no tem competncia para revogar um
dispositivo dessa lei (FARIAS, T., 2011, p.119).

Por outro lado, baseados nas competncias constitucionais auferidas aos
Municpios competncia legislativa do art.30 e competncia material comum do
art.23 -, h quem advogue a viabilidade jurdica do licenciamento ambiental
municipal.

Lembram, ainda, que a Lei n 6.938/81 foi editada na vigncia de ordem
constitucional anterior, cenrio no qual o Municpio no era membro da Federao.
A Resoluo n 237/97 do CONAMA em seu artigo 6, ao estabelecer a atribuio
municipal para licenciar, procurou apenas reconhecer um poder expresso oriundo do
texto constitucional.

Outras questes presentes na referida Resoluo, como a necessidade de uma
estrutura mnima do rgo ambiental municipal (art.20), tambm so relevantes, mas
fogem finalidade do presente trabalho.

Diante da alterao do panorama licenciatrio brasileiro com a edio da LC
140/11, com a confirmao no texto legal de alguns dispositivos existentes na
Resoluo n 237/97 do CONAMA, como a previso do licenciamento ambiental
municipal, resta saber como a legislao local ser tratada frente nova ordem de
atuao conjunta estabelecida.


8


3. APLICAO DA LEI AMBIENTAL MAIS RESTRITIVA

Como veremos mais detalhadamente no captulo especfico, a Constituio
Federal de 1988 trouxe uma srie de competncias administrativas e legislativas aos
entes que compem a Repblica Federativa do Brasil.

Encontramos nas competncias legislativas, por exemplo, situao de
concorrncia legiferante entre Unio, Estados e Distrito Federal (art.24), como
tambm de competncia suplementar dos Municpios em relao s legislaes
federal e estadual (art.30).

possvel, pois, que vrios entes federados legislem sobre a mesma matria,
inclusive na rea ambiental. No raro, as legislaes sobrepostas so contraditrias
e o destinatrio das normas no sabe qual deve observar.

Insta ressaltar que no h hierarquia entre lei federal, estadual e municipal,
sendo incorreto afirmar que a primeira sempre prevalece por ter sido promulgada por
ente mais elevado.

Inexistindo hierarquia, a questo encontra soluo diante do teor da norma, j
que vige o princpio da prevalncia do interesse, cabendo Unio legislar sobre
normas gerais, aos Estados sobre normas regionais e aos Municpios sobre regras
locais. Ser afastada aquela lei que extrapolar o seu campo de atuao.

No entanto, por vezes, ao tratar de um assunto de interesse ambiental local, o
Municpio acaba por afrouxar as restries impostas pelos demais entes federativos.
Ou o contrrio tambm possvel, quando a lei local estabelece maior rigor em
matria ambiental.

Nesse caso, valem-se os operadores do Direito da regra insculpida no art.225 da
CF, que impe ao Poder Pblico (envolvendo todos os entes) e coletividade o
dever de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as
presentes e futuras geraes.
9



A questo relativa ao conflito de competncia legislativa merece
tratamento distinto da originria dos conflitos administrativos. No
conflito legislativo, deve predominar a norma mais restritiva j que no
caso visa-se implementao normativa de um interesse pblico da
Comunidade Total, qual seja, o equilbrio ecolgico previsto no
art.225 da Constituio Federal, a ser assegurado pelo Poder Pblico
(Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios) (FARIAS,
P., 2010, p.273).

De acordo com esse entendimento, se a defesa do meio ambiente est sendo
realizada de forma mais eficiente por um dos entes federados, a maior proteo
deve prevalecer. Nesse sentido encontramos diversos julgados, entre eles a ao
rescisria n 756 PR do STJ, de relatoria do ministro Teori Albino Zavascki, no qual
favorece a aplicao da norma estadual (Lei Estadual n 7.389/90) que limita
construo em quatro andares e afastando a aplicao da norma municipal que
permitia a construo de prdios de at dez andares
1
.

Com igual embasamento, poder-se-ia argumentar pela prevalncia de lei
municipal que trate de licenciamento de forma mais restritiva do que a nova
sistemtica da Lei Complementar n 140/11.

Cite-se o exemplo de Nova Viosa/BA, que exige licena ambiental para a
silvicultura de eucalipto a partir do plantio de 1 (um) hectare, enquanto que foi
definido pelo Conselho Estadual do Meio Ambiente do Estado da Bahia que h
dispensa de licena para plantios abaixo de 100 (cem) hectares
2
.

Este aparente conflito poderia ser resolvido diante da prevalncia da norma
ambiental mais protetiva, ou ainda diante da forma de Estado existente em nosso
Pas, o denominado federalismo cooperativo, como a seguir veremos.




1
Ementa Constitucional e Administrativo. Ao rescisria. Legitimidade do Municpio para atuar na
defesa de sua competncia constitucional. Normas de proteo ao meio ambiente. Competncia para
legislar. Edificao litornea. Concesso de alvar municipal. Lei Paranaense n 7.389/80. Violao.
2
Art.154 da Lei Municipal n 209/03 e Resoluo CEPRAM 3925/09, grupo A3.3.

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4. FEDERALISMO BRASILEIRO

Ao se tratar da forma de Estado, tem-se que o Brasil uma Repblica
Federativa (arts.1 e 18 da CF), compreendendo a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios.

Forma federativa de Estado significa dizer que em nosso territrio h uma
diviso de poderes entre os entes que o formam. A diviso de poderes constitui, na
verdade, uma repartio de competncias, a fim de que as entidades federativas
possam desenvolver sua atividade normativa.

Para Silva (1997, p.73) a autonomia federativa assenta-se em dois elementos
bsicos: existncia de rgos governamentais prprios e posse de competncias
exclusivas. A Constituio reconhece esses elementos s entidades federativas
brasileiras: Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.

Sobre o mesmo assunto Moraes (2001, p.255) preceitua que a adoo da
espcie federal de Estado gravita em torno do princpio da autonomia e da
participao poltica e pressupe a consagrao de certas regras constitucionais,
tendentes no somente sua configurao, mas tambm sua manuteno e
indissolubilidade [...].

Entre as vrias tipologias do Federalismo, uma delas busca analisar o modo de
separao de competncias (ou atribuies), identificando-se as espcies do
federalismo dual e do federalismo cooperativo.

Lenza (2010, p.342) ensina que no federalismo dual, a separao de atribuies
entre os entes federativos extremamente rgida, no se falando em cooperao ou
interpenetrao entre os mesmos. O exemplo seria os Estados Unidos em sua
origem.

11


J no modelo cooperativo, como o Brasil pode ser classificado, as competncias
so exercidas de modo comum ou concorrente, devendo os entes buscar uma
atuao em conjunto, no havendo espao para o isolacionismo.

O federalismo clssico deu lugar, em sua evoluo, a uma nova
forma de relacionamento entre os nveis de governo, influenciada
pelas legislaes do mundo civilizado que tm hoje essa tendncia
[...] trata-se do denominado federalismo cooperativo, onde os nveis
de governo no se digladiam pelas suas competncias, mas se unem
para, cada qual, dentro de suas atribuies, darem conta das
necessidades dos administrados (MUKAI, 2002, p.17).

Da decorre a instituio da competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, prevista no artigo 23 da Constituio Federal,
inclusive em matria ambiental, como aquelas estabelecidas nos incisos III, VI e VII
3
.

Para Mukai (2002, p.18) esse tipo de competncia destina-se a servir de
instrumental jurdico para a concretizao efetiva do denominado federalismo
cooperativo entre ns.

A fim de propiciar a atuao conjunta, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional, o pargrafo nico, do citado
artigo 23, dispe que leis complementares fixaro normas para a cooperao entre
os entes federados.

No entanto, a edio de lei complementar pode no esgotar o assunto, j que ao
seu lado encontram-se outras reparties de competncia, como os artigos 22, 24 e
30 da Constituio Federal, que tratam das competncias legislativas da Unio,
Estados e Municpios.

A tcnica de repartio elemento especfico e essencial ao sistema
federal. E, sob o ngulo da autonomia, a distribuio constitucional
de competncia, entre o governo central, os governos regionais
(estaduais) e o governo local (municpios), ir conduzir ao respeito
diversidade sem a perda da unidade. O equilbrio entre diversidade e

3
Art.23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: III
proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; VI proteger o meio
ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII preservar as florestas, a fauna e a
flora;
12


unidade a questo central do Estado Federado com reflexos na
esfera da poltica e do direito (FARIAS, P., 2010, p.262).

Assim, o argumento para a prevalncia da lei municipal frente LC 140/11
poderia ser embasado tanto no modelo de federalismo cooperativo vigente no Brasil
como tambm da observncia da lei mais protetiva ao meio ambiente.

No entanto, a questo ser resolvida pela anlise em conjunto de outras regras
constitucionais, sendo imprescindvel breve exposio sobre a repartio de
competncias administrativas e legislativas -, assunto de nosso prximo captulo.
























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5. DIVISO DE COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS

Para Faria, P. (2010, p.272) [...] ao se tratar da proteo ambiental, tarefa do
poder pblico e da sociedade, dever-se- estudar a questo nuclear de qualquer
Estado federado: a repartio de competncia.

A predominncia do interesse o princpio chave que rege a repartio de
competncia entre as entidades que compem nosso Estado Federal. Cabe Unio
tratar sobre o interesse geral, aos Estados-membros o regional e aos Municpios
disciplinar as matrias de interesse local
4
.

A repartio de competncias constitucionais tem como alicerce a tcnica da
enumerao dos poderes da Unio (arts.21 e 22), poderes remanescentes dos
Estados (art.25, 1) e poderes definidos indicativamente para os Municpios
(art.30).

Tal tcnica combinada com a possibilidade de delegao (art.22, pargrafo
nico), atuao comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (art.23) e
competncia concorrente entre Unio e Estados, cabendo quele ente o
estabelecimento de normas gerais e aos Estados (art.24, 2 e 3) e Municpios
(art.30, II) a competncia suplementar.

Por outro ngulo, importante mencionar que as competncias constitucionais
podem ser classificadas em material ou administrativa e legislativa. A primeira
subdividida em exclusiva e comum. A exclusiva diz respeito aos poderes
enumerados da Unio (art.21) e Municpios (art.30) e poderes reservados aos
Estados (art.25, 1). J a comum a tratada no art.23 da CF.

No tocante s competncias legislativas, temos a privativa da Unio (art.22), com
possibilidade de delegao aos Estados (art.22, pargrafo nico), concorrente entre
Unio, Estados e Distrito Federal (art.24), remanescente (reservada) do Estado

4
Caber ao Distrito Federal tratar sobre matrias e questes de interesse regional e local, devido
cumulao das competncias estaduais e municipais.
14


(art.25, 1), competncias exclusiva e suplementar do Municpio (art.30, I e II) e
reservada do Distrito Federal (art.32, 1).

Vale lembrar, ainda, que para atuar administrativamente imprescindvel que se
legisle anteriormente, em obedincia ao princpio da legalidade. Portanto, as
atuaes previstas na competncia material comum devem estar baseadas em lei
preexistente de qualquer ente federativo, decorrente o ato normativo de qualquer
competncia legislativa.

Ao prever, genericamente, o dever de proteger o meio ambiente, o inciso VI do
art.23 da Constituio Federal, autorizou a Unio, os Estados, o Distrito Federal e o
Municpio a legislarem sobre licenciamento ambiental.

Especificamente quanto competncia legislativa do Municpio, tem ele uma
competncia genrica em virtude da predominncia do interesse local (art.30, I).
Moraes (2001, p.290) afirma que apesar de difcil conceituao, interesse local
refere-se queles interesses que disserem respeito mais diretamente s
necessidade imediatas do municpio [...] e cita como exemplo a disciplina a respeito
da explorao da atividade de estabelecimento comercial, expedindo alvars ou
licenas para regular o seu funcionamento.

Por sua vez, reza o art.30, inciso II da Lei Maior que compete aos Municpios
suplementar a legislao federal e a estadual no que couber. Ao comentar tal
dispositivo, Mukai (2002, p.20) leciona que [...] trata-se de o Municpio dar
continuidade legislao existente, federal ou estadual. E o mesmo autor (2002,
p.25) continua nesta hiptese o Municpio suplementar a legislao federal e
estadual respectivas, em sua prpria legislao, no podendo contrari-las (inc.II do
art.30 da CF).

Como dito alhures, o exerccio da competncia material exige a respectiva lei
autorizadora. A LC 140/11 tem como base o pargrafo nico do art.23 da CF que,
como vimos, diz respeito repartio das atribuies administrativas.

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Poder-se-ia pensar que pela nova lei se referir competncia material, os entes
ainda estariam legitimados a exercer suas competncias legislativas, e
especificamente o municpio naquilo que disser respeito ao interesse local, para
tratar sobre licenciamento ambiental.

No entanto, o regramento da cooperao inserido na LC 140/11 faz surgir em
nosso ordenamento inovadora regra de que, no que concerne ao licenciamento
ambiental, o exerccio da competncia legislativa, abrangida a municipal, est
limitado estrita diviso de atribuio prevista na referida lei complementar.

Portanto, visando dar concretude a to festejada norma que finalmente
regulamentou a competncia comum dos entes federados, no h outra
interpretao seno a de que no h margem para que legislaes municipais,
estaduais, anteriores ou posteriores, a contrarie.

Quanto s leis municipais vigentes, ainda que mais restritivas, o prprio art.30, II,
da CF, limita a competncia legislativa municipal na funo de complementar a
legislao federal e nas palavras de Mukai (2002) dar continuidade legislao
existente, no lhe sendo permitido contrari-la.

A autonomia preconizada pelo referido art. 18 da CF merece ser
interpretada no contexto de todos os artigos que tratam da
competncia. Interessa-nos ver que, com referncia ao Municpio e o
meio ambiente, certamente encontraremos normas federais ou
estaduais em vigor antes das municipais, devendo estas adaptarem-
se quelas, no sentido de suplement-las, conforme o art.30, II, da
CF (MACHADO, 2002, p.364).







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6. A LEI COMPLEMENTAR N 140/11

A Lei Complementar n 140/11 fixou normas para a cooperao entre a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes administrativas decorrentes
do exerccio da competncia comum relativas proteo das paisagens naturais
notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas
formas e preservao das florestas, da fauna e da flora.

Apesar da aparente abrangncia, a nova norma teve como principal finalidade
disciplinar o licenciamento ambiental, definido como o procedimento administrativo
destinado a licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos
ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma,
de causar degradao ambiental (art.2, I).

No que se que refere s aes administrativas do Municpio, a Lei
Complementar n 140/11 dispe que, observadas as atribuies dos demais entes
federativos previstas no referido ato normativo, compete ao Municpio promover o
licenciamento das atividades ou empreendimentos (art.9, inciso XIV, alneas a e b):

que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme
tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente,
considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou
localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em
reas de Proteo Ambiental (APAs).

Alm de prever, expressamente, a possibilidade do Municpio exercer sua
atribuio no que se refere ao licenciamento ambiental, a nova Lei tambm deixou
claro que sero os respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente que
estabelecero os critrios para tanto, devendo ser observado o impacto ambiental
de mbito local.

A fim de se evitar duplicidade de atuaes do Poder Pblico e visando dar
segurana aos administrados, o art.13 da LC 140/11 prev que os empreendimentos
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e atividades so licenciados ou autorizados ambientalmente, por um nico ente
federativo, em conformidade com as atribuies nela estabelecidas.

A regra quase repetio do art.7 da Resoluo n 237/97 do CONAMA que
previu que os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de
competncia.

Ressalte-se que o disposto no art.13 est diretamente ligado previso do
art.3, III, de harmonizao das polticas e aes administrativas para evitar a
atuao sobreposta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
garantindo-se uma atuao eficiente e evitando-se conflitos de atribuio.


















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7. CONCLUSO

A principal consequncia da LC 140/11 frente s legislaes municipais vigentes
e que tratam do licenciamento ambiental a observncia destas ou no, deve ser
analisada sob a tica constitucional e no sob a regra de interpretao da lei
ambiental mais restritiva.

Tratando-se de um modelo de Estado federal cooperativo, como o Brasil, a
atuao conjunta dos diversos entes pode causar certa dificuldade para a soluo
de conflito envolvendo leis federais, estaduais ou municipais, principalmente diante
da competncia material comum de proteo do meio ambiente. O princpio da
prevalncia de interesses, por si s, no consegue equacionar a questo.

O problema ainda agravado levando-se em considerao a difcil conceituao
de interesse local (art.30 CF) como revela Farias, P. (2010, p.272) [...] a matria de
competncia municipal no est explicitamente elencada, subentendendo-se na
noo do peculiar interesse do municpio, razo pela qual a competncia legislativa
dos municpios no se mostra to evidente quanto a da Unio e dos Estados.

A cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
trazida pela Lei Complementar n 140/11, sepulta os questionamentos referentes
competncia municipal para o licenciamento ambiental.

Por outro lado, mesmo diante da previso do poder constitucional legiferante
municipal, tal competncia legislativa restringida pelos termos da referida Lei
Complementar.

O fato de que a lei local apenas poder complementar a legislao federal
(art.30, II, da CF) e a existncia de dispositivos legais, editados com fundamento da
prpria Carta Magna e que regulam as questes de licenciamento ambiental de
forma geral, devem ser observados quando houver contrariedade da legislao
municipal com a de outros nveis de governo.

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Desse modo, com a edio da Lei Complementar n 140/11, que definiu a
atuao conjunta dos entes federativos, eventual lei municipal existente que
contrarie as determinaes do Conselho Estadual do Meio Ambiente que tenham
definido as atividades sujeitas ao licenciamento ambiental, conforme sua natureza e
tipologia, mesmo mais protetiva ao meio ambiente, deve ser afastada.






















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8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

DA SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo:
Malheiros, 1997.

DA SILVA, Jos Afonso da Silva. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo:
Malheiros, 2011.

DE MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2001.

FARIAS, Paulo Jos Leite. Direito Ambiental no STJ. Belo Horizonte: Del Rey,
2010.

FARIAS, Talden. Licenciamento Ambiental Aspectos Tericos e Prticos. Belo
Horizonte: Frum, 2011.

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva, 2010.

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo:
Malheiros, 2002.

MUKAI, Toshio. Direito Ambiental Sistematizado. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2002.






TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE



Declaro, para todos os fins de direito e que se fizerem necessrios, que isento
completamente a Universidade Anhanguera-Uniderp, a Rede de Ensino Luiz Flvio
Gomes e o professor orientador de toda e qualquer responsabilidade pelo contedo
e idias expressas no presente Trabalho de Concluso de Curso.

Estou ciente de que poderei responder administrativa, civil e criminalmente em caso
de plgio comprovado.


Teixeira de Freitas, 15 de novembro de 2012