III Congreso Nacional.

II Encuentro Internacional de Estudios Comparados en

Educacin
rea temtica N 8: Estudios histricos comparados sobre reformas educativas.
as pol!ticas educativas de las "ltimas dictaduras en el Cono #ur atinoamericano
$%u& podemos comparar' (puntes para la construccin de una agenda de investigacin
)alabras claves: educacin * dictadura+ burocracia+ Estado+ pol!ticas educativas
aura ,raciela -odr!gue. /C0NICE1+2N,# * 2N)3


laura.rodrig4speed*.com.ar
En esta ponencia presentaremos5 en primer lugar5 una refle6in sobre las
caracter!sticas de los reg!menes dictatoriales establecidos durante los a7os de 89:; *
89<; en los pa!ses del Cono #ur atinoamericano /)aragua*5 =rasil5 Chile5 (rgentina *
2rugua*3. )ara reali.ar este e>ercicio5 resulta ineludible incluir las referencias a los
reg!menes totalitarios europeos5 ?ue nos permitirn reconocer con ma*or precisin
algunos conceptos alrededor del Estado * la burocracia. #eguidamente5 desarrollaremos
un breve comentario sobre lo ?ue conocemos hasta la fecha5 acerca del dise7o e
implementacin de las pol!ticas educativas del autodenominado )roceso de
-eorgani.acin Nacional de (rgentina /89<: +898@3. )artiendo de estos datos * de
investigaciones propias5 definiremos ?u& entendemos por burocracia educativa * sus
componentes relacionados. )or "ltimo5 elaboraremos seis dimensiones de anlisis ?ue
puedan servir para anali.ar cada caso nacional * construir una agenda futura de
investigacin ?ue inclu*a el estudio comparativo entre las distintas dictaduras. En
definitiva5 nos a*udar a avan.ar en la comprensin ms acabada de lo ?ue sucedi con
la educacin durante esos a7os en el Cono #ur.
Nos parece importante plantear estos temas por?ue consideramos ?ue los
estudios comparativos sobre las burocracias educativas5 las pol!ticas * los funcionarios
durante el per!odo de las dictaduras5 tienen a"n escasa circulacin. En los "ltimos a7os
han dominado la escena del campo de la historia reciente5 los estudios sobre la memoria

)rofesora (d>unta de la 2niversidad Nacional de a )lata e investigadora de carrera del C0NICE1 con
sede en el Instituto de Aesarrollo Bumano de la 2niversidad Nacional de ,eneral #armiento. Correo
electrnico: laura.rodrig4speed*.com.ar.
del pasado dictatorial /Cranco * ev!n5 D;;<3. #e han publicado numerosas obras5 entre
las ?ue se destaca la coleccin denominada EFemorias de la represinG5 ?ue re"ne a un
con>unto importante de investigadores de la regin /ver5 entre otros5 Helin5 D;;DI Helin5
D;;DaI Helin * #empol5 D;;:I Helin * Jaufman5 D;;:3. ( este grupo de analistas les
preocupa Emenos precisar lo ?ue realmente sucedi5 ?ue la naturale.a de los conflictos
?ue resultan de cmo definir * relatar a?uello ?ue ocurriG /Bershberg * (gKero5 D;;L3.
Nuestra propuesta va en la direccin de iniciar investigaciones ?ue se abo?uen a
reconstruir el per!odo teniendo por ob>eto la observacin del Estado Edesde adentroG. Es
decir5 se trata de adoptar una perspectiva ?ue se pregunte cmo funcion el Estado
dictatorial * sus Finisterios de Educacin5 ?u& tipo de funcionarios conformaron las
elites * los cuadros t&cnico+ pedaggicos5 cules fueron las pol!ticas ?ue se generaron *
cmo fue el proceso de aplicacin de parte de los encargados de implementarlas5 entre
otras cuestiones. Esto contribuir a reconocer en ?u& sentido * en ?u& otros no5 se puede
afirmar ?ue los gobiernos dictatoriales llevaron a cabo Ereformas educativasG.
El Estado dictatorial y el problema de la burocracia
Cuando hablamos de las dictaduras del Cono #ur5 nos referimos a una sucesin
de golpes de estado ?ue se dieron para la misma &poca en toda la regin. Incluimos el
caso paragua*o5 aun?ue comen. un poco antes. El general (fredo #troessner asumi la
presidencia despu&s de ganar las elecciones como candidato "nico en 89LM *
permaneci durante @L a7os en el gobierno. En =rasil5 el golpe de Estado se organi. en
89:M * derroc al presidente constitucional HoNo ,oulart. El partido militar se mantuvo
hasta 898L. En Chile5 el 88 de septiembre de 89<@ el general (gust!n )inochet derroc
al presidente #alvador (llende * la dictadura se e6tendi durante diecisiete a7os hasta
las elecciones de 8989. En 2rugua*5 los militares asaltaron el gobierno en 89<@ *
estuvieron hasta 898L. En (rgentina5 el DM de mar.o de 89<: los integrantes de las tres
Cuer.as (rmadas organi.aron el se6to asalto a un gobierno elegido constitucionalmente
* permanecieron hasta diciembre de 898@. 1odos estos gobiernos e>ercieron la represin
hacia la poblacin * en la actualidad enfrentan denuncias * >uicios de los familiares de
las v!ctimas. En comparacin5 la "ltima dictadura militar argentina fue la ms cruenta de
la regin5 de>ando un saldo de @; mil desaparecidos. os cinco golpes se dieron en la
atmsfera de la ,uerra Cr!a5 adonde la defensa de la Ecivili.acin occidental * cristianaG
* la Esalvacin nacionalG fueron los tpicos ms utili.ados para >ustificar el asalto al
poder. En general5 constitu*eron Huntas de ,obierno ?ue no se parec!an a los golpes de
Estado anteriores * ten!an propsitos fundacionales5 entre los ?ue figuraban la
reconversin de la econom!a * la reestructuracin de la sociedad * la pol!tica
/Bershberg * (gKero5 D;;L3.
1empranamente los investigadores se preguntaron sobre la naturale.a de estas
dictaduras. E6isti un debate alrededor de los traba>os clsicos de Fedina Echavarr!a *
,ino ,ermani ?ue sosten!an ?ue e6ist!a una relacin positiva entre desarrollo
socioeconmico * las posibilidades de consolidacin de la democracia. (l poco tiempo
de formuladas5 resultaron impugnadas frente a la realidad ?ue estaban viviendo esos
pa!ses. Entre otros5 los analistas ,uillermo 0OAonnell /898D35 Cernando Enri?ue
Cardoso * En.o Caletto /899:3 criticaron este paradigma * se7alaron ?ue las sociedades
latinoamericanas han sido observadas a la lu. de los casos de Europa occidental *
Estados 2nidos5 adonde ellos se auto proclamaban EmodernosG * clasificaban a los
e>emplos del tercer mundo como EtradicionalesG. El Eproceso de desarrolloG consistir!a
en llevar a cabo5 e incluso reproducir5 las diversas etapas ?ue caracteri.aron las
transformaciones sociales de a?uellos pa!ses. 0OAonnell conclu* ?ue el postulado de
,ermani era incorrecto * mostr ?ue en los pa!ses ?ue ten!an los ms altos niveles de
moderni.acin como (rgentina * =rasil5 se hab!an dado reg!menes pol!ticos no
democrticos.
( la discusin acerca de la relacin entre democracia * desarrollo capitalista5 se
le sum la comparacin con los fascismos europeos. )ara (tilio =orn /899:3 las
dictaduras latinoamericanas no pueden encuadrarse tericamente dentro del fascismo.
Aicho movimiento pol!tico se sit"a histricamente en el per!odo de maduracin * crisis
de la fase clsica del imperialismo5 de donde surgi una burgues!a monoplica nacional.
as dictaduras en el Cono #ur no vivieron una contrarrevolucin burguesa con apo*o de
masas como ocurri en los reg!menes europeos5 * no hubo nada remotamente seme>ante
a una burgues!a nacional5 hegemnica5 monopolista e imperialista. Cardoso /898L3 * 0
PAonnell coinciden en se7alar ?ue las pol!ticas centrales ?ue se establecieron durante las
dictaduras respond!an a una alian.a estrat&gica entre los intereses de la gran empresa
multinacional5 las Cuer.as (rmadas5 el empresariado privado * estatal * la burgues!a
local5 a trav&s de la cual estos sectores generaron el dominio sobre el resto de la
sociedad.
Estos debates pioneros han estado vinculados con otras refle6iones acerca de las
caracter!sticas de las burocracias estatales en los pa!ses latinoamericanos. No es nuestro
ob>etivo desarrollar a?u! la e6tensa literatura ?ue trata desde distintos ngulos el
problema de la burocracia. -etomaremos uno ms difundido en el campo de los estudios
de educacin * es el de burocracia en la tradicin de Fa6 Qeber /899D35 ?ue la
considera como la forma de organi.acin racional ms compatible con el modo de
produccin capitalista. Qeber enumera algunos rasgos ?ue >u.ga espec!ficos de la
burocracia moderna: las atribuciones de los funcionarios son fi>adas en virtud de le*esI
ha* >erar?u!a de las funciones integradas en un sistema de mandoI se consigna la
actividad administrativa en documentos escritosI las funciones presuponen un
aprendi.a>e profesionalI * el funcionario debe haber pasado las e6igencias de una
formacin profesional.
En la misma l!nea cr!tica sobre los estudios de la moderni.acin5 ha sido
suficientemente se7alado ?ue a pesar del indudable valor heur!stico del modelo
Reberiano5 su sacrali.acin ha llevado a confundir sus elementos anal!ticos con la
e6posicin de un declogo normativo5 especialmente en el anlisis de las burocracias
estatales /0s.laS5 898M3. 2na considerable porcin de literatura se dedic a detectar
toda suerte de incongruencias entre las necesidades * valores de las sociedades
EtradicionalesG o subdesarrolladas5 los atributos de sus aparatos estatales * las
caracter!sticas del Etipo idealG Reberiano. En base a esta idea de burocracia5 los
cient!ficos sociales * t&cnicos del Emundo desarrolladoG anali.aron el funcionamiento
de las burocracias de los pa!ses del 1ercer Fundo * fueron encasilladas en tipolog!as
cerradas * calificadas como tradicionales5 irracionales e improductivas5 a lo ?ue segu!a
un listado de acciones ?ue tender!an a hacerlas ms EmodernasG.
0scar 0s.laS /D;;:3 afirma ?ue es preciso establecer cul es la singularidad del
proceso de conformacin del aparato estatal en conte6tos espec!ficos5 antes ?ue EmedirG
cunto se acerca o ale>a al modelo EracionalG. o cierto es ?ue el Estado
latinoamericano debi asumir a lo largo de su historia * con el fin de amortiguar
tensiones sociales5 el papel de empleador for.ado de mano de obra despla.ada por
sectores productivos. Esta funcin se vio refor.ada por la posibilidad de utili.ar el
empleo estatal como medio de patrona.go pol!tico * retribucin de lealtades partidarias.
En otro plano5 la regulacin de los conflictos entre diferentes sectores de la clase
dominante5 determin la e6pansin de una infraestructura burocrtica5 a menudo
orientada por ob>etivos * pol!ticas contradictorios.
Aesde esta perspectiva ?ue propone de>ar de lado la discusin sobre
moderni.acin * tradicionalismo5 e6iste una serie de traba>os ?ue ha anali.ado la
dictadura argentina a la lu. de los casos europeos5 haci&ndose nuevas preguntas *
abordando otras temticas5 como los comportamientos * las actitudes sociales5 el
control5 la coercin * el consenso en conte6tos autoritarios5 como veremos en el tercer
apartado /vovich5 D;;8I (guila5 D;;83.
La burocracia educativa durante la ltima dictadura en Argentina
Comentaremos a continuacin5 de manera sucinta algunas investigaciones ?ue se
han escrito hasta la fecha sobre Eeducacin * dictaduraG5 como se ha dado en llamar a
esta rea de estudios. En general5 anali.an casi e6clusivamente la letra de la normativa5
miran el Estado Edesde arribaG * lo asumen como un actor autnomo ?ue dise7a las
pol!ticas5 adonde el estudio de las gestiones individuales de los ministros * de los
funcionarios de menor rango5 est puesto en un segundo plano. )redominan las
investigaciones centradas en la burocracia del Estado nacional5 siendo a"n escasas las
referidas a las provincias o municipios.
En 898@ tres investigadores pertenecientes a C(C#0+ =uenos (ires5
publicaron un traba>o pionero financiado en parte por una organi.acin internacional de
Canad5 sobre las pol!ticas educativas aplicadas entre mar.o de 89<: * 898D5 cu*as
conclusiones fueron reproducidas en buena parte de los estudios posteriores /1edesco5
=raslavsS* * Carciofi5 898@3. Huan Carlos 1edesco5 desde el marco de la sociolog!a del
curr!culum muestra ?ue los e?uipos de conduccin educativa ten!an escasa coherencia
interna * recuerda ?ue el rea educativa fue la ms inestable de las reas de gobierno.
E6istieron5 de acuerdo a su interpretacin5 dos grandes intentos pedaggicos5 el primero
segu!a la l!nea del Epersonalismo influida por el tecnocratismoG5 * el segundo
continuaba la corriente del Etradicionalismo catlicoG. Conclu*e ?ue las pol!ticas
aplicadas ocasionaron un evidente deterioro cualitativo5 especialmente en el ciclo
medio. En segundo lugar5 destaca ?ue los ministros llevaron a cabo la pol!tica ms
orgnica destinada a ?uebrar los niveles de homogeneidad tradicionales ?ue
caracteri.aron al sistema de educacin p"blico argentino.
Cecilia =raslavsS* /898@3 anali.a las pol!ticas educativas * su impacto sobre la
evolucin cuantitativa del sistema educativo. En base a los datos censales de distintos
organismos5 parte de la pregunta sobre los modos de funcionamiento del Estado5 de la
burocracia estatal * de la sociedad pol!tica * civil * la definicin de modelos * estilos
educativos peculiares. Ae acuerdo con esto5 entre 89:: * 89<@ el Emodelo * estilo
educativo fue tecnocrticoG5 entre 89<@ * 89<: de Emoderni.acin socialG * a partir de
89<:5 de Econgelacin pol!ticaG. En base a los traba>os de 0scar 0s.laS define la
burocracia educativa * afirma ?ue los rasgos sobresalientes de los Eroles de la
burocraciaG fueron: la inestabilidad en las esferas superiores de la conduccinI la
permanencia paralela del n"cleo de cuadros mediosI el tratamiento diferenciado de los
maestros empleados en los establecimientos de ense7an.a p"blica nacionales5
provinciales * municipales entre s! * en relacin con los ?ue traba>aban en escuelas *
colegios privadosI * el tratamiento diferenciado de los distintos niveles >err?uicos del
personal empleado en el sistema.
( trav&s de la lectura de diversas tablas estad!sticas5 + aun?ue aclara ?ue los
datos producidos en esa &poca no eran del todo fiables+ sostiene ?ue las pol!ticas
educativas del per!odo se cristali.aron en cuatro acciones a3 la transferencia de escuelas
a provincias * medidas de reestructuracin administrativa ?ue dieron por resultado un
gobierno con creciente comple>idad burocrtica * decreciente participacin formal de
docentes5 padres * estudiantesI b3 la subsidiariedad del Estado ?ue llev a la
disminucin * segmentacin de la oferta de oportunidades educativas en niveles *
modalidades claves del sistemaI c3 la suscripcin de pr&stamos internacionales para
me>orar la infraestructura * el e?uipamiento aun?ue persisti el deterioroI d3
>erar?ui.acin por categor!as5 diferenciacin hori.ontal * ma*or control burocrtico del
personal docente generando un cuerpo docente desarticulado5 con formacin *
reconocimiento heterog&neo.
En otro art!culo la autora sigue la misma l!nea de su argumentacin /898L3.
(firma ?ue uno de los cambios ms evidentes ocurridos desde 89LL fue la modificacin
del papel ?ue el Estado se asignaba a s! mismo en la funcin educativa * el triunfo de
a?uellos sectores ?ue postulaban la subsidiariedad del Estado en materia educativa.
Especialmente a partir de 89<:5 los integrantes del gobierno adhirieron al principio de
subsidiaridad del Estado en la prestacin5 no en el control ideolgico5 de los servicios
educativos5 cuestin ?ue se demostraba en la e6pansin de la matr!cula de colegios
privados. Este principio se sostuvo con una creciente subsidiaridad financiero+
administrativa del Estado Nacional5 ba>o la creencia ?ue las organi.aciones de la
sociedad civil deb!an proveer de educacin en un pro*ecto de privati.acin de la
educacin p"blica en un sentido amplio. El Estado slo deb!a cumplir una funcin
supletoria * compensatoria de la accin de los particulares.
2nos a7os despu&s5 ,uillermina 1iramonti /898935 tesista en ese momento de
=raslavSs* en C(C#05 sosten!a en un anlisis sobre la burocracia educativa5 ?ue el
modelo educativo del per!odo 89<:+ 898@ pod!a ser caracteri.ado en torno a cinco
ob>etivos: la clausura de los mecanismos de participacin social en la orientacin *
conduccin del sistema de ense7an.aI la verticali.acin de la administracin ba>o
control militar directoI la adaptacin de los valores ?ue se difunden a trav&s del aparato
educativo a las demandas de constitucin de una sociedad disciplinada autoritariamenteI
el disciplinamiento autoritario de los comportamientos de todos los agentes
comprometidos con la actividad escolarI * la transferencia de la lgica burocrtica al
mbito escolar.
Aos investigaciones de los a7os de 899; destacan la influencia de la corriente
pedaggica del EpersonalismoG ?ue impregn las pol!ticas educativas5 especialmente de
la mano del primer ministro -icardo )edro =ruera. Nell* Cillipa /899<35 Carolina
Jaumann * Aelfina Aoval /899< * 89993 anali.aron las obras del fundador de dicha
corriente5 el espa7ol de filiacin catlica integrista5 T!ctor ,arc!a Bo.5 ?uien indicaba la
necesidad de fundamentacin teolgica de las Ciencias de la Educacin5 ?ue por medio
de &sta se esperaba cristiani.ar al hombre * al mundo. Conclu*en ?ue sus te6tos fueron
mu* le!dos por pedagogos de las universidades argentinas de esos a7os ?ue la
Epedagog!a procesistaG se nutr!a de una Efort!sima militari.acinG en el campo
educativo5 ?ue ser pensado Een funcin de aparato au6iliar de ratificacin o
confirmacin de la represin * del disciplinamiento socialG.
0tros dos traba>os hablan de las Eestrategias de la dictaduraG. Fariano
)alamidessi /89983 en base al terico franc&s Fichel Coucault5 sostiene ?ue la pol!tica
educacional de la dictadura busc ElimpiarG * EordenarG el sistema educacional. El
)roceso sigui un Eprograma reactivoG ?ue consist!a en una combinacin de tcticas
represivas5 persecuciones5 prohibicin de te6tos5 cesant!as5 reglamentos formalistas *
circulares. a segunda tarea del programa reactivo era la remodificacin de las pautas *
los valores a ser promovidos por las instituciones * agentes del sistema. )or su parte5
)ablo )ineau /D;;:3 afirma ?ue el ob>etivo de la dictadura fue Ela destruccin del
sistema escolarG surgido a fines del siglo UIU mediante el despliegue de dos estrategias:
la ErepresivaG5 ?ue buscaba eliminar los procesos de democrati.acin * renovacin
cultural5 especialmente los ?ue hab!an surgido en las d&cadas de 89:; * 89<; presentes
en el sistema * disciplinarlo alrededor de la cosmovisin del fundamentalismo catlicoI
* la EdiscriminadoraG5 coto de los grupos Emoderni.adores tecnocrticosG5 cu*o efecto
fue moderni.ar el sistema subordinndolo a las demandas del mercado * al modelo de
distribucin regresiva de la renta mediante est!mulo * creacin de circuitos educativos
altamente segmentados por grupos sociales.
(hora bien5 en base a una serie propia de art!culos publicados * ?ue son
complementarios con los a?u! citados5 en el sentido ?ue se preocupan por mirar el
funcionamiento interno de la cartera educativa5 haciendo foco en los perfiles
profesionales de sus ministros * en el proceso de implementacin de la pol!tica
educativa /-odr!gue.5 D;;<I D;;8I D;;8aI D;;9I D;;9aI D;;9b35 definiremos5 a partir de
una serie de autores e6tran>eros * nacionales5 clsicos * contemporneos5 los conceptos
?ue nos parecen claves para desarrollar estos temas: burocracia5 Estado5 control5 pol!tica
p"blica * funcionarios. Consideramos ?ue para poder construir una agenda de temas en
com"n5 es necesario acordar los sentidos de ciertas nociones bsicas.
Algunos conceptos para construir la agenda
Ae acuerdo a 0scar 0s.laS /D;;:35 ?uien discute con los enfo?ues tradicionales
sobre la burocracia5 afirma ?ue &sta no es un tipo ideal de organi.acin ?ue reali.a o no
diversas tareas5 sino ?ue una burocracia p"blica Ees lo ?ue se haceG. Es el resultado de
la pol!tica * est determinada por la naturale.a * los contenidos de las pol!ticas p"blicas
?ue implementa. Es5 al mismo tiempo5 la e6presin material del Estado * el bra.o
e>ecutor ?ue las aplica. #u formacin generalmente describe un patrn sinuoso5 errtico
* contradictorio en el ?ue pueden observarse varias estrategias * programas de accin
pol!tica desarrollados en el pasado. #i las pol!ticas p"blicas son la secuencia de
posiciones tomadas por las instituciones gubernamentales * burocrticas * las opciones
espec!ficas adoptadas para resolver estas cuestiones5 terminan generando una dinmica
social caracteri.ada por conflictos * confrontaciones entre actores con perspectivas
diferentes * a menudo contradictorias. Ae este modo5 contin"a 0s.laS5 las burocracias
se convierten en la arena de conflicto donde se resuelven estas disputas5 donde las
agencias involucradas toman posiciones5 constru*en alian.as5 desarrollan estrategias *
ponen accin varios tipos de recursos para hacer prevalecer sus respectivas posiciones.
Aesde esta misma l!nea terica5 cuando hablamos de Estado nos referimos a un
espacio de agentes sociales * de instituciones con intereses * tradiciones no siempre
compatibles entre s!. Aicho espacio en los pa!ses latinoamericanos se ha transformado
en repetidas ocasiones a causa de cambios institucionales bruscos5 ?ue redefinen
organigramas5 funciones * carreras de un gobierno a otro /OEstoile5 Neiburg * #igaud5
D;;DI Neiburg * )lotSin5 D;;M3. Esta idea de ?ue el Estado * la burocracia son una arena
de conflictos por definicin5 nos hace virar la mirada hacia los funcionarios.
2no de los componentes de la burocracia5 seg"n Qeber5 es el control ?ue e>ercen
los funcionarios entre s!. El terico franc&s Fichel Coucault /89<:3 se dedic a describir
la forma en ?ue este control se e>erc!a en las instituciones educativas5 especialmente en
su obra Vigilar y Castigar. El concepto alrededor del cual se funda su argumento es el
de la disciplina. #eg"n este autor5 instituciones como las educativas solo pueden
funcionar en cuanto los individuos ?ue en ella permanecen estn disciplinados. a
disciplina es entendida como una serie5 un mano>o de relaciones ?ue emprenden los
individuos ?ue los transforma en dciles * "tiles. El elemento ?ue constitu*e la
disciplina es el Econtrol de la actividadG. El poder se funda en el e>ercicio de la funcin
del control en el interior de estas funciones m"ltiples. El espacio escolar se entiende
como una m?uina de aprender5 pero tambi&n de vigilar5 de >erar?ui.ar * de
recompensar.
Como han apuntado diversos tericos e6tran>eros * argentinos5 las cr!ticas a
Coucault han girado en torno de cierta ahistoricidad en sus escritos * en la imposibilidad
de observar la comple>a tensin entre la estructura general * los su>etos. No nos
permiten abordar metodolgicamente los resortes * mecanismos de la resistencia al
orden5 * la aparicin de situaciones de indisciplina. Aesde la problemtica del Estado *
el control social los analistas advierten ?ue las corrientes ortodo6as ?ue siguen a
Coucault5 describen * asumen como socialmente eficientes las declaraciones
programticas de control * transformacin proclamadas p"blicamente por los dirigentes
estatales. (s! pues5 las nuevas perspectivas adoptan un enfo?ue heterodo6o del control
social ?ue pretende reconocer las contradicciones e6istentes en el funcionamiento
cotidiano de los Eaparatos de controlG5 la agencia de los su>etos locali.ados en las
posiciones intermedias del Estado * las m"ltiples formas en ?ue ese control se e>erce
efectiva * cotidianamente /cf. Ai iscia * =ohoslavsS*5 D;;L3. El control5 como ha sido
mostrado en estudios sobre el na.ifacismo * la dictadura argentina5 a"n ba>o el Estado
autoritario5 nunca es total * presenta fisuras5 contradicciones e ineficacias /,ellatell*5
D;;DI Crit.sche5 D;;:I Calveiro5 D;;:3. #in pretender negar los dispositivos represivos
?ue se pusieron en marcha5 partimos del supuesto ?ue en ciertas dependencias de la
burocracia educativa e6istieron reas adonde el control fue ms ambiguo * fle6ible5 *
?ue estas mismas pol!ticas vistas en un nivel macro5 adoptan otras configuraciones
cuando se estudia cmo fueron aplicadas en una escala de anlisis local.
Es conocido ?ue la pol!tica p"blica se materiali.a en le*es5 decretos5 circulares5
directivas * resoluciones. Crente a una mirada ?ue se concentra ma*ormente en la letra
de la le*5 un grupo de investigadores plantea el carcter construido5 contingente e
histrico de la norma >ur!dica producida por funcionarios ?ue estn en alian.a *
confrontacin5 en un e?uilibrio dinmico e inestable. os destinatarios de la norma estn
le>os de ser su>etos pasivos * la manipulan5 cuestionan o ignoran constru*endo un
campo de disputa * negociacin sobre los sentidos * su legitimidad. /cf. )alacio *
Candioti5 D;;<I Caimari5 D;;M3. En este sentido5 los estudiosos europeos *
latinoamericanos han apuntado ?ue el Estado autoritario no basa su poder
e6clusivamente en la coercin * la represin5 sino ?ue sus funcionarios pretenden5 en
ciertas circunstancias5 responder a una serie limitada * selectiva de demandas ?ue
reali.an sectores de la sociedad civil5 a los fines de obtener alguna legitimidad *
consenso /Calvo Ticente5 899LI Cardoso5 898LI %uiroga5 D;;MI Novaro * )alermo5
D;;@3.
#i uno mira a los funcionarios5 necesariamente debe introducir la problemtica
de g&nero al interior del Estado5 * especialmente cuando se est estudiando un
Finisterio bsicamente femenino como el de Educacin5 cuestin ?ue con frecuencia es
ignorada por los analistas. a categor!a de g&nero no resulta un sinnimo de Emu>erG5
sino ?ue despla.a la concepcin de Emu>erG * EhombreG universal hacia un anlisis
relacional conte6tuali.ado5 en el marco de un proceso comple>o ?ue relaciona sus
e6periencias espec!ficas con su entorno social5 cultural5 pol!tico * econmico /amas5
899:3. En las democracias occidentales * a lo largo del siglo UU las mu>eres ocuparon
ma*oritariamente las reas del Estado relacionadas con lo social5 la salud * la educacin
/Forgade5 89983. El discurso de dominacin masculina supone ?ue ellas estn
especialmente preparadas para reali.ar tareas de ense7an.a5 cuidado * servicio en virtud
de sus cualidades EnaturalesG /=ourdieu5 D;;;3. as investigaciones sobre las mu>eres
durante la dictadura tienden a ubicarlas del lado de la EresistenciaG5 siendo de>ado de
lado el anlisis de su participacin como funcionaras en el gobierno dictatorial. Hoan
#cott /D;;;3 nos recuerda ?ue el colectivo Emu>eresG est le>os de ser homog&neo5 * las
mu>eres5 al igual ?ue los hombres5 no conforman una EcomunidadG con intereses
comunes asociados a posiciones pol!ticas EbuenasG5 evitando as! el argumento
escencialista ?ue presupone la e6istencia de una Enaturale.aG femenina universal
marcada por la EbondadG * la EsolidaridadG.
Agenda posible de investigacin: las burocracias en perspectiva comparada
)ara finali.ar5 presentaremos seis dimensiones de anlisis5 inspiradas en el
estudio de 0scar 0s.laS5 cu*o ob>etivo es transformarse en posibles gu!as para abordar
el estudio de las burocracias educativas al interior de cada pa!s5 para luego poder
reali.ar las comparaciones entre los reg!menes del Cono #ur. Ciertamente5 en esta
propuesta las presentamos por separado5 pero en el anlisis emp!rico se encuentran
interrelacionadas. a pregunta a responder es en ?u& sentido las dictaduras produ>eron
reformas en la educacin * en ?u& otros no.
8. #obre la productividad. ( la centralidad ?ue se les ha dado a los discursos de las
elites estatales * su supuesta eficacia transformadora en todo un territorio nacional5 se
hace necesario complementar estas visiones con la de los funcionarios de los otros
niveles de la burocracia * sus vinculaciones con los organismos de nivel provincial *
local. Es en este entramado ?ue podr hacerse un balance un poco ms a>ustado respecto
a ?u& distancia e6isti entre la letra de la le* * su aplicacin. (simismo5 nos habilita a
reconocer cuntos fueron los pro*ectos propuestos * ?ue no se concretaron5 cules s! o
cules solo parcialmente. (ntes ?ue presuponer ?ue lo dicho fue lo hecho5 esto nos
a*udar a evaluar ms acabadamente ?u& de todo lo anunciado5 fue efectivamente
aplicado. (tender a esta cuestin5 nos permitir evaluar ms precisamente ?u& ocurri
en cada pa!s * de ?u& modo las dictaduras de la regin provocaron cambios en el
sistema.
D. (cerca del conte6to. (l estudiar la burocracia educativa durante la dictadura5 no se
puede ignorar el conte6to social * pol!tico ms amplio en el ?ue se pensaban *
desarrollaban las pol!ticas5 sorteando de esta manera cual?uier visin esttica de la
misma. En general5 las dictaduras no fueron blo?ues homog&neos * durante los
primeros a7os todas ellas go.aron de cierto grado de legitimidad ?ue se fue perdiendo
avan.ado el per!odo. Esta perspectiva nos permite comprender ?ue hubo decisiones de
pol!tica educativa ?ue se tomaron en el primer per!odo * ?ue luego debieron ser
anuladas5 revisadas o suspendidas en una segunda etapa. a burocracia en su con>unto
se vio afectada por un marco ms general ?ue influ* en relacin al ritmo de actividad5
los niveles de produccin de normativa * de accin estatal. 0bservar de cerca a los
funcionarios nos remite a otra dimensin del problema5 * es el proceso de
implementacin de las pol!ticas ?ue responde5 tanto a variables individuales como
relacionales * conte6tuales. En suma5 se propone recuperar el v!nculo entre la pol!tica *
la educacin en cada uno de los pa!ses. Considerar este problema5 nos hace comprender
?ue las pol!ticas educativas se inscriben en pro*ectos * agendas estatales ms amplios
?ue las trascienden.
@. Con relacin a los recursos. Babr!a ?ue evitar en los anlisis suponer ?ue la esfera
educativa go.a de autonom!a * se encuentra escindida de las otras esferas de la
actividad estatal. Es importante mirar las relaciones ?ue mantuvieron los encargados de
los ministerios de educacin con otros responsables5 * en particular con los funcionarios
del rea de econom!a5 ?ue son los responsables de asignar los recursos. Es sabido ?ue en
ocasiones5 las definiciones en el rea econmica van en abierta contradiccin con la
cartera educativa * esta situacin le pone l!mites concretos a la accin. Ael mismo
modo5 conocemos el rol ?ue han tenido las agencias internacionales de financiamiento
en esos a7os. En consecuencia5 hace falta indagar cmo fue este v!nculo entre econom!a
* educacin en cada pa!s * en la regin.
M. #obre la legislacin educativa. Es necesario reconstruir el recorrido de ms largo
pla.o de la normativa para poder dar cuenta de los avances * retrocesos ?ue sufri la
legislacin5 * las negociaciones * los conflictos ?ue se dieron alrededor de ellas. Ae este
modo5 contribuiremos a deshacer la idea de ?ue e6isti una homogeneidad total en
materia legislativa. (tendiendo a esta cuestin5 deben tomarse cada una de las pol!ticas
como unidad de anlisis5 los funcionarios espec!ficos encargados de llevarlas a cabo * el
derrotero ?ue sufrieron a lo largo del per!odo. Bacer foco en cada pol!tica por separado5
facilitar la comparacin entre los pa!ses * contribuir a deducir cules fueron similares
* cules fueron originales de cada nacin.
L. (cerca de la estructura. as pol!ticas producidas por una burocracia local no pueden
observarse escindidas de las elaboradas por la burocracia nacional * viceversa5 *a ?ue
por las caracter!sticas del sistema5 cada >urisdiccin contiene escuelas tanto nacionales
como provinciales o estaduales * municipales * un corpus normativo propio. (simismo5
la mirada sobre la pol!tica educativa debe atender a las m"ltiples agencias ?ue integran
cada una de las burocracias educativas * a los distintos niveles de la pol!tica. Ae esta
forma5 si uno ve solo la dimensin nacional del proceso educativo5 no da cuenta de lo
?ue ocurre en buena parte del territorio. Cada ministerio de nivel nacional o provincial5
contiene distintas dependencias ?ue responden a diferentes grados de desarrollo
histrico. os nombres de los ministerios5 la cantidad de subsecretar!as * direcciones
docentes deben ser estudiados en particular5 por?ue no siempre coinciden con las
denominaciones nacionales. Entonces5 operando en el mismo territorio coe6isten una
variedad de normas ?ue no deben suponerse coherentes entre s!. Inclusive5 seg"n las
caracter!sticas de cada burocracia5 ciertas administraciones go.an de ms autonom!a de
las autoridades nacionales * no esperan ni consultan las medidas ?ue emprenden. (
partir de un anlisis comparativo5 podemos encontrar ?ue ministerios de nivel local5
firmaron convenios con carteras de otros pa!ses5 independientemente de las directivas de
nivel nacional.
:. #obre los comportamientos de los funcionarios. Babr!a ?ue evitar sacar conclusiones
a partir e6clusivamente del anlisis de los discursos de las elites estatales5 afirmando
?ue &stas tuvieron intenciones estrat&gicas coherentes * efectivas * sobre las cuales
hubo un acuerdo total. El anlisis emp!rico nos muestra la e6istencia de tensiones *
conflictos entre los funcionarios aliados al r&gimen * nos obliga a escuchar otras voces
como la de los docentes * los gremialistas. Ael mismo modo5 poner el foco en las
tra*ectorias de los funcionarios5 nos plantea el problema de la delimitacin de lo
privado * lo p"blico. En general5 los funcionarios ?ue act"an en el mbito estatal5 estn
insertos en un entramado de redes de relaciones ?ue los vinculan con otras esferas de la
vida social ?ue en ocasiones son dif!ciles de definir en clave privadoVp"blico * ?ue en la
vida cotidiana del funcionario5 se encuentra interpenetradas. Aebemos reconstruir estas
redes * definir si impactan o no en el accionar de los funcionarios5 pero no podemos
ignorarlas a priori. Con frecuencia5 el dise7o de ciertas pol!ticas p"blicas se hace
inteligible reci&n cuando comprendemos la tra*ectoria privada * p"blica del individuo *
las redes de relaciones en las ?ue se ha*a inserto. (simismo5 es necesaria una refle6in
de g&nero alrededor de una agencia estatal ?ue est conformada ma*oritariamente por
mu>eres. 0bservar estos temas contribuir a conformar un mapa imprescindible de las
personas * las ideas ?ue circularon en la regin.
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