FACULDADE DE DIREITO MILTON CAMPOS

FUNO SOCIAL DA EMPRESA, RESPONSABILIDADE SOCIAL E

SUSTENTABILIDADE:
UM ENFOQUE JURDICO SOBRE A TRADE SOCIAL QUE INTEGRA
AS SOCIEDADES EMPRESARIAIS


















Nova Lima
2011


2

HUGO CRUZ MAESTRI


















FUNO SOCIAL DA EMPRESA, RESPONSABILIDADE SOCIAL E
SUSTENTABILIDADE:
UM ENFOQUE JURDICO SOBRE A TRADE SOCIAL QUE INTEGRA
AS SOCIEDADES EMPRESARIAIS


Dissertao apresentada ao Curso de Ps
Graduao Stricto Sensu da Faculdade de Direito
Milton Campos, como requisito parcial para
obteno do ttulo de Mestre em Direito.

rea de Concentrao: Direito empresarial

Orientadora: Prof. Dr . Nanci de Melo e Silva








Nova Lima
2011


3



















MAESTRI, Hugo Cruz
M186 f Funo social da empresa, responsabilidade social e sustentabilidade: um enfoque
jurdico sobre a trade social que integra as sociedades empresariais./Hugo Cruz Maestri.
2011.

124 f., enc.

Orientadora: Profa. Dra. Nanci de Melo e Silva.

Dissertao (Mestrado) Dissertao para obteno do ttulo de mestre, rea de
Concentrao Direito Empresarial junto a Faculdade de Direito Milton Campos.

Bibliografia: f. 116-124

1. Funo social da empresa. 2. Responsabilidade social. 3. Sustentabilidade. 4.
Trade social. 4. Dignidade da pessoa humana. I. Melo e Silva, Nanci de. II. Faculdade de
Direito Milton Campos. III. Ttulo.
CDU 347.72(043)
347.451
Ficha Catalogrfica elaborada por Emilce Maria Diniz CRB- 6 n. 1206



4

Faculdade de Direito Milton Campos Mestrado em Direito Empresarial



Dissertao intitulada Funo social da empresa,
responsabilidade social e sustentabilidade: Um enfoque
jurdico sobre a trade social que integra as sociedades
empresariais, de autoria do mestrando Hugo Cruz
Maestri, para exame da banca constituda pelos
seguintes professores:




______________________________________________
Prof. Dr . Nanci de Melo e Silva - FDMC
(Orientadora)



______________________________________________
Prof. Dr. Jason Soares Albergaria Neto - FDMC
(Examinador)



______________________________________________
Prof. Dr. Juarez Freitas PUC/RS
(Examinador)



______________________________________________
Prof.
(Suplente)








Nova Lima, 31 de outubro de 2011.
Alameda da Serra, 61 Bairro Vila da Serra Nova Lima Cep 34000-000 Minas Gerais Brasil. Tel/fax (31) 3289-1900


5


























Tania, ao Arthur e Luiza...
minha famlia, meu porto seguro.

minha querida Me...
por ter cultivado a semente do
conhecimento em minha vida.


6

AGRADECIMENTOS

Nada em minha vida tem sido conquistado facilmente. Dificuldades fazem
parte do caminho a se trilhar e so nessas oportunidades que o destino nos abre
portas onde possvel crescer, pessoal e/ou profissionalmente.
Neste contexto, o Criador muito sbio, e a ele diariamente agradeo. Para
amenizar o impacto das adversidades, permite-nos contar com a presena dos entes
queridos, dos amigos, de colegas e de outras pessoas, que mesmo no sabendo,
foram importantes em algum momento da caminhada.
para essas pessoas que direciono meus agradecimentos.
Ao Arthur e Luiza, apenas pela sua existncia. Certamente, ainda no
possam compreender este agradecimento, espero que o leiam no futuro, mas so
fundamentais ao meu viver. Saibam que por vocs que a vida vale a pena.
Tania, agradeo pelo amor e carinho. Recordo-me dos lanches que
cuidadosamente deixava mesa da cozinha nas noites em que eu tinha que me
dedicar s pesquisas e dissertao at de madrugada. Tambm sacrificou
algumas de suas noites para cuidar das crianas enquanto eu estudava. Muito
obrigado, aqui est nosso resultado!
A minha Me, irms e sobrinhos pela torcida, mesmo de longe.
minha orientadora, Professora Nanci de Melo e Silva. Primeiro, por ter
acreditado no projeto que eu havia desenvolvido; segundo, por ter se tornado uma
amiga que soube orientar com assertividade e sutileza; e em terceiro, por ter sido
extremamente solcita, dando-me total suporte mesmo nas orientaes distncia.
Ao amigo Valter Lobato pelas conversas sempre produtivas, pelas discusses
acaloradas e pelo constante incentivo em buscar o conhecimento. Confesso que
como voc havia afirmado o Mestrado foi um momento de muita reflexo.
Aos meus colegas de Mestrado, aqui representados pela Mara Sousa e Paulo
Vogel, pelo constante apoio e pelas proveitosas conversas de corredor que
promoveram reflexo quanto ao direcionamento de minhas pesquisas.
Aos amigos Guilherme Abreu, Marina Soares, Sidemberg Rodrigues e Thiago
Veloso. Ajudaram-me a ter inspirao para criar, mesmo sem terem percebido.
E por fim, mas no menos importantes, um agradecimento a todas as
meninas da Secretaria, to dedicadas e diligentes no auxlio aos alunos. A elas
recorri por diversas oportunidades, e sempre com retornos imediatos e positivos.


7





























[...] Hoje me sinto mais forte
Mais feliz quem sabe
S levo a certeza
De que muito pouco eu sei
Eu nada sei [...]


(Almir Sater)



8

RESUMO


A falncia dos rgidos modelos totalitrios e centralizadores e do prprio
enfraquecimento do Estado permitiu o surgimento de novos modelos sociais que
foram assumidos pela sociedade organizada, neste caso as sociedades
empresariais. Esta assuno colocou em debate a funo jurdico-social a que as
empresas esto sujeitas na atualidade, inclusive quanto adoo de polticas de
responsabilidade social e de sustentabilidade. Se por um lado, as atitudes sociais ou
ambientalmente responsveis garantem s empresas no s uma maior
perpetuao de recursos, o fortalecimento de sua imagem e o crescimento orientado
de seus profissionais, por outro lado trazem maior presso por transparncia nos
negcios e adoo de uma postura mais responsvel em suas aes com os
stakeholders que com ela se relacionem. A trade social vem demonstrar que esses
trs elementos em estudo diretamente se correlacionam e no podero ser
analisados isoladamente enquanto elementos metaindividuais de terceira dimenso
dos direitos fundamentais. Ao gerar lucro, distribuir bens e servios e criar
empregos, a sociedade empresarial exerce parte de sua funo social. Se tais
empregos gerados contemplarem todos os direitos legalmente garantidos, ou, por
exemplo, se no forem compostos de mo de obra escrava ou infantil, e
preservarem o ambiente em que se localize, a responsabilidade social da empresa
estar presente, e por fim, se esta preservao do meio ambiente garantir a
sobrevivncia das geraes futuras, a sustentabilidade estar em foco. Assim, a
dignidade da pessoa humana ser alcanada. A dinmica atual do cenrio jurdico-
econmico internacional est em plena mudana e incorporar os princpios da trade
social estratgia e governana das empresas, por certo ser um diferencial em sua
atuao no mercado. A trade social, portanto, inseparvel e veio literalmente
alterar a paisagem jurdico-institucional das sociedades empresariais.

Palavras-chave: Funo Social da Empresa. Responsabilidade Social.
Sustentabilidade. Trade Social. Sociedade Empresarial. Interesse Metaindividual.
Dignidade da Pessoa Humana.

ABSTRACT


The failure of the totalitarian and centralizing drive models and the very weakness of
the State allowed the emergence of new social models that were assumed by the
society, in this case the corporations. This situation puts in discussion the legal-social
role that companies are currently subject, including the adoption of corporate social
responsibility and sustainability policies. If on one hand, social or environmentally
responsible attitudes guarantee to companies not only greater perpetuation of
resources, strengthening of its image and oriented growth of its employees, on the
other hand brings greater pressure for transparency in business and the adoption of
a more responsible actions with its stakeholders. The social triad demonstrates that
these three elements under study are directly correlated and can not be analyzed
separately as meta-individual elements of the third dimension of the fundamental
rights. When generates profit, distributes goods and services and creates jobs, the
company exerts part of its social function. If such jobs generated contemplate all
rights vested, or, for example, if they are not composed of slave or child labor, and
preserve the environment where it is located, the corporate social responsibility will
be present, and finally, if this environment preservation ensure the survival of future
generations, the sustainability will be present. Thus, the human dignity will be
reached. The current dynamics of the legal-economic scenario is changing and to
incorporate the principles of social triad to the strategy and corporate governance will
surely be a differentiator in its market performance. The social triad, therefore, is
inseparable and came to literally change the legal-institutional landscape of
companies.

Keywords: Firms Social Function. Corporate Social Responsibility. Sustainability.
Social Triad. Company. Metaindividual Interest. Human Dignity.




10

LISTA DE QUADROS


Quadro 1: Duas Vises ....................................................................................... 30

Quadro 2: Trade Social ..................................................................................... 95

Quadro 3: Current List of Products and Countries on EO 13126 List ................. 110


11

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas
AMUMA - Acordos Multilateral sobre Meio Ambiente
Art. - Artigo
CGU - Controladoria-Geral da Unio
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
CNUAD - Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento
CTE Committe for Trade and Environment
DDT - Dicloro-Difenil-Tricloroetano
DECEX - Departamento de Operaes de Comrcio Exterior
ENDS - Estratgia Nacional do Desenvolvimento Sustentvel
EUA Estados Unidos da Amrica
FGTS - Fundo de garantia por tempo de servio
GATT - General Agreement on Tariffs and Trade
IN Instruo Normativa
ISO - International Organization for Standardization
MERCOSUL Mercado Comum da Amrica do Sul
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMC Organizao Mundial de Comrcio
ONU Organizao das Naes Unidas
S/A Sociedade Annima
SECEX - Secretaria de Comrcio Exterior
SIS - Swedish Institute of Standardization
SLTI Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
TBT Agreement onTechnical Barriers to Trade
USF Universidade So Francisco


12

SUMRIO


1 INTRODUO .......................................................................................... 12

2 AS EMPRESAS NO CONTEXTO ALM DO PS-CAPITALISMO
DE PETER DRUKER................................................................................. 15

3 FUNO SOCIAL DA EMPRESA............................................................ 19
3.1 Contexto Histrico da Funo Social .................................................... 19
3.2 Conceito ................................................................................................... 22
3.3 Viso americana - Stockholder Theory x Stakeholder Theory ............ 32

4 RESPONSABILIDADE SOCIAL ............................................................... 36
4.1 Contexto Histrico................................................................................... 37
4.2 Conceito ................................................................................................... 41
4.3 A Novel ISO 26000 ................................................................................... 46
4.3.1 Responsabilidade pelos resultados (Accountability).................................. 48
4.3.2 Transparncia............................................................................................ 49
4.3.3 Comportamento tico................................................................................. 51
4.3.4 Respeito pelos interesses dos Stakeholders ............................................. 53
4.3.5 Respeito ao Estado de Direito ................................................................... 53
4.3.6 Respeito s normas internacionais de comportamento............................. 55
4.3.7 Respeito pelos direitos humanos............................................................... 55
4.4 Responsabilidade Social no Direito Brasileiro ..................................... 56
4.5 Responsabilidade Social no Direito Comparado.................................. 58
4.5.1 Na Colmbia.............................................................................................. 58
4.5.2 No Senegal ................................................................................................ 59
4.5.3 Na Indonsia.............................................................................................. 61
4.5.4 Na Finlndia............................................................................................... 62
4.5.5 Na Espanha............................................................................................... 63


13

5 SUSTENTABILIDADE............................................................................... 65
5.1 Contexto Histrico e Conceito ............................................................... 66
5.2 Elementos Estruturantes da Sustentabilidade...................................... 71
5.2.1 Dimenso econmica ................................................................................ 73
5.2.2 Dimenso social ........................................................................................ 73
5.2.3 Dimenso ambiental .................................................................................. 74
5.2.4 Dimenso jurdico-poltica.......................................................................... 76
5.2.5 Dimenso cultural ...................................................................................... 77
5.2.6 Dimenso tica.......................................................................................... 78
5.3 Sustentabilidade na legislao ptria.................................................... 78
5.4 Sustentabilidade no Direito Comparado................................................ 87
5.4.1 Na Unio Europia .................................................................................... 87
5.4.2 Em Portugal ............................................................................................... 89

6 A TRADE SOCIAL ................................................................................... 92
6.1 Complemantariedade e indissociabilidade da trade social ................ 92
6.2 Princpios sociais como instrumentos de defesa econmica............. 98

7 CONSIDERAES FINAIS ...................................................................... 113

REFERNCIAS.................................................................................................... 116



12

1 INTRODUO


A concepo estrutural do Estado sofreu modificaes com o decorrer dos anos,
tendo passado por vrios modelos de organizao a exemplo do Estado Totalitrio,
Estado Liberal, Estado Social e Estado Neoliberal. Este ltimo contribuiu para o
surgimento das entidades sociais, ao pregar o conceito de mnima interveno
possvel do Estado na vida social, fornecendo ao povo somente os servios
essenciais.

Atravs dessas entidades sociais componentes do Terceiro Setor, a sociedade civil
organizada passou paralelamente execuo das atividades estatais a colocar
em prtica polticas sociais pblicas, introduzindo novas ferramentas de fomento no
cenrio jurdico positivo que incluem, mas no se limitam cultura, ao meio
ambiente e ao esporte, na tentativa de suprir a deficincia do Estado em
determinadas reas de atuao social.

No Brasil, a configurao da nova relao entre Estado e sociedade passou a ser
mais efetiva em meados do sculo XX, em face da falncia dos rgidos modelos
totalitrios e centralizadores e do prprio enfraquecimento do Estado, que percebeu
que no mais poderia centralizar sob seu controle todas as reas de interesse
nacional, transferindo assim novas posies que acabaram sendo assumidas pela
sociedade organizada.

Neste panorama, alm da sociedade civil, alguns setores precisaram se modernizar
e se adaptar conjunturalmente aos novos tempos. Foi o caso das sociedades
empresariais. Ao perceberem que o Estado no poderia centralizar em si a execuo
de todos os seus deveres constitucionalmente previstos e que passaria a diminuir
suas atribuies, delegando aos particulares a prestao de alguns servios
pblicos essenciais, tais sociedades empresariais assumiram a implantao de
novos conceitos sociais, sem deixar de lado o carter lucrativo que permeia a
natureza econmica da livre iniciativa.



13

Esta nova assuno de obrigaes por parte das empresas que poderia ser
antagnica aos preceitos comerciais tradicionais tornou-se, na atualidade,
indissocivel ao conceito de empresa socialmente responsvel.

Deve-se destacar que a idia de responsabilidade social incorporada aos negcios
relativamente recente no cenrio nacional. Com o surgimento de novas demandas,
implementao de regras voluntrias de amplitude internacional e maior presso por
tica e transparncia nos negcios, vrias empresas se viram foradas a adotar uma
postura mais responsvel e sustentvel em suas aes.

Responsabilidade que tambm se vincula ao conceito de desenvolvimento
sustentvel, uma vez que atitudes sociais e ambientalmente responsveis, no s
garantem uma maior perpetuao de recursos naturais, mas tambm promovem
uma mudana de postura da prpria empresa e de seus stakeholders
1
. O
desenvolvimento sustentvel no se refere apenas ao ambiente, mas se reflete em
parcerias duradouras que promovem o fortalecimento da imagem da empresa,
conduzindo-a ao seu prprio crescimento orientado bem como de seus profissionais.

Ressalte-se que os juristas
2
que abordam a questo da sustentabilidade ou da
responsabilidade social, temas mais usualmente tratados pela Sociologia ou pela
Administrao e Economia, no ousam se aventurar a trilhar os caminhos de
atuao dos elementos que as compem ou mesmo a elas atribuir definies
jurdicas
3
.

Portanto, o objetivo do presente trabalho contribuir para a supresso dessas
lacunas, buscando explicar o conceito atual e desenvolver uma frmula jurdica que
consiga explicar a inter-relao entre a funo social da empresa, a

1
Stakeholder um conceito que abrange clientes, fornecedores, consumidores, comunidade local,
governo (pblico externo) e direo, gerncia e funcionrios (pblico interno) das sociedades
empresariais, ou seja, qualquer indivduo ou grupo que tenha interesse em qualquer deciso ou
atividade de uma organizao, e que possa afetar o negcio, por meio de suas opinies e aes,
ou ser por ela afetado.
2
Os constitucionalistas Jos Afonso da Silva e Alexandre Cmara abordam a sustentabilidade
apenas em sua esfera ambiental.
3
Exceo seja feita ao Professor Juarez Freitas, autor do livro Sustentabilidade: O Direito do
Futuro, publicado em 2011.


14

responsabilidade social e a sustentabilidade, atravs da abordagem sistemtica do
contedo, recorrendo ainda ao direito comparado e pesquisa jurisprudencial
nacional e estrangeira, na verificao de situaes reais que hoje j influenciam o
cenrio jurdico-econmico internacional.

Buscar-se- ainda a anlise da aplicao desses conceitos sociais de forma
interligada e complementar, mas em harmonia quanto sua utilizao, na tentativa
de se alcanar seu ponto de interseo ideal entre a trade, a empresa e seus
stakeholders.

A inexistncia de bases tericas acerca das questes referentes sustentabilidade e
responsabilidade social, conduz insegurana na soluo dos casos concretos em
que a matria seja discutida, e aqui outro motivo do interesse deste estudo: a
importncia para a prtica jurdica.

A importncia no estudo do tema tambm reside na peculiaridade de que esta
matria demanda exame que pressupe abordagem interdisciplinar entendida a
expresso como o recurso a conceitos e princpios de diversos ramos do direito:
Direito Constitucional, Direito Civil, Direito Comercial, Direito Ambiental, bem como a
uma nova interpretao da segunda gerao de direitos fundamentais, o Direito
Social
4
, e principalmente quanto sua metaindividualidade, por ser um direito de
terceira dimenso ao ser considerado Direito de Solidariedade
5
.




4
Os direitos fundamentais de segunda dimenso referem-se s prestaes positivas sociais, onde
h clamor pela prestao de servios estatais que visem erradicar ou diminuir as desigualdades
sociais favorecendo a consagrao da aclamada justia social, para que seja materializada a
igualdade formal criada pelo sistema liberal. Sua origem representa as reivindicaes das classes
menos favorecidas, em virtude da extrema desigualdade que caracteriza as relaes com a classe
empregadora, notadamente detentora de um menor grau de poder econmico.
5
WOLKMER explica que os direitos de terceira dimenso tm natureza metaindividual, difusa e
coletiva, no se enquadram nem no pblico nem no privado, tal como o direito autodeterminao
dos povos e paz, e que poderiam ser considerados direito de fraternidade ou solidariedade,
assim como o direito humano ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.


15

2 AS EMPRESAS NO CONTEXTO ALM DO PS-CAPITALISMO DE PETER
DRUKER


A ideia embrionria de discorrer sobre a funo social, a responsabilidade social e a
sustentabilidade das empresas teve incio aps a leitura da parte introdutria da obra
de Peter Drucker a Sociedade Ps Capitalista. A deciso no veio por conta das
previses de futuro expostas em uma obra lanada h quase trinta anos. A
motivao se deu em razo da fluida demonstrao evolutiva das sociedades
empresariais e da velocidade com que os ciclos de mudana tm ocorrido. A partir
da leitura, fica clara a questo de fundo, que denota a importncia e o
desenvolvimento (jurdico/econmico/comportamental) das empresas.

Neste mesmo sentido, Hart
1
afirma que as sociedades empresariais passaram a
assumir mais poderes e ao mesmo tempo so chamadas a exercer novos papis:

medida que adentramos o novo sculo, as empresas se destacam
como as instituies mais poderosas do planeta. H 700 anos, era a
religio; as catedrais, as mesquitas e os templos so testemunhos da
primazia da religio organizada naquela poca. H 200 anos, era o
Estado; nenhum passeio estaria completo sem uma visita aos
palcios impressionantes, s assemblias legislativas e aos
complexos governamentais, os quais nos lembram de como o
governo era centralmente importante na era do iluminismo. Hoje, as
instituies mais poderosas so as empresas: veja as torres de
escritrios, bancos e centros comerciais que dominam as grandes
cidades. Embora ningum negue a importncia permanente e crucial
dos governos, da religio e da sociedade civil, no h dvida de que
o comercio se tornou a instituio dominante.

Nesta esteira evolutiva, Veiga
2
afirma que as sociedades industriais esto entrando
em nova fase de sua evoluo. E que essa transao ser to significativa quanto
aquela que tirou as sociedades europias da ordem social agrria e levou-as
ordem social industrial.

1
HART, Stuart L. O capitalismo na encruzilhada: as inmeras oportunidades de negcios na
soluo dos problemas mais difceis do mundo. Porto Alegre: Bookman, 2006. p. 222-223.
2
VEIGA, Jos Eli da. Desenvolvimento sustentvel: o desafio do sculo XXI. Rio de Janeiro:
Garamond, 2010. p. 208.



16

J Drucker
3
afirmava que de cem em cem anos ocorria na histria do Ocidente uma
profunda transformao, e pela tese por ele defendida, a transformao teria como
fundamento a viso do mundo, seus valores bsicos, estrutura social e poltica, que
influenciavam as entidades empresariais.

De acordo com Drucker
4
, em continuidade sua anlise evolutiva, mas sempre
enaltecendo a instituio econmica empresa, teramos atravessado outra poca
de mudanas radicais, que vai da era do capitalismo e da nao-estado, cujos
recursos principais so o capital, a terra e o trabalho, para uma sociedade que tem o
conhecimento como recurso fundante, pice de sua teoria.

Comparato
5
tambm segue este entendimento e j expressava a relevncia que
merece a empresa, independentemente de sua conceituao:

Se se quiser indicar uma instituio social que, pela sua influncia,
dinamismo e poder de transformao, sirva como elemento
explicativo e definidor da civilizao contempornea, a escolha
indubitvel: essa instituio a empresa.

Na sociedade do conhecimento, o principal recurso seria a aplicao do
conhecimento, fator este que caracteriza a sociedade ps-capitalista, por alterar a
estrutura essencial da sociedade ao criar uma nova dinmica social e econmica, e
ser realizada pelos trabalhadores do conhecimento.

Por coincidncia, ao avaliar o conhecimento, Drucker
6
ainda menciona, ao querer
imprimir evoluo ao contexto da empresa, que:

A nova sociedade que j existe a sociedade ps-capitalista.
Esta nova sociedade, volto a frisar, faz seguramente utilizar o
mercado livre como um dos mecanismos provados de integrao
econmica. No ser uma sociedade anti-capitalista, nem no
capitalista, pois sobrevivero algumas instituies do capitalismo
como por exemplo, os bancos s que desempenharo papis

3
DRUCKER, Peter Ferdinand. Sociedade ps-capitalista. Lisboa: Actual Editora, 1993. p. 15.
4
Idem, ibidem.
5
COMPARATO, F. K. A reforma da empresa. So Paulo: Saraiva, 1990. p. 3.
6
DRUCKER, Peter Ferdinand. Op. cit. p. 21.


17

completamente diferentes. O centro de gravidade da sociedade ps
capitalista as suas estruturas, a sua dinmica social e econmica,
as suas classes sociais e os seus problemas sociais diferente do
que dominou os ltimos duzentos e cinqenta anos e definiu as
questes volta das quais se cristalizaram os partidos polticos, os
grupos sociais, os sistemas de valores sociais e os compromissos
pessoais e polticos.

Apesar de no abordar o cerne mais adequado da responsabilidade social,
cometendo at alguns equvocos se comparado ao que hoje se defende e que mais
adiante discorrido, Drucker
7
tambm expressa que:

Sabemos perfeitamente, mesmo que s em traos largos, qual tem
que ser a soluo para o problema da responsabilidade social. Uma
organizao tem responsabilidade total pelo seu impacto na
comunidade e na sociedade, por exemplo, pelas descargas no rio
local, ou pelos engarrafamentos de trfego que os seus horrios
laborais provocam nas ruas da cidade. Todavia, irresponsabilidade
de uma organizao aceitar, ou, pelo menos, prosseguir com
responsabilidades que diminuam seriamente a capacidade de
realizar a sua tarefa e a sua misso. Onde no existe competncia,
no h responsabilizao.

Adicionalmente, Drucker no retrata abertamente a sustentabilidade em sua obra.
Apenas pondera em um tpico sua preocupao com o ambiente, o que chama de
necessidade transnacional
8
, externando seu sentimento sobre o maior dos perigos: a
destruio do habitat humano, da atmosfera e das florestas do mundo.

Portanto, o que tambm se quer indiretamente defender nesta dissertao como
dito desde o incio deste captulo de que outra mudana, mas em sazonalidade
bem inferior ao que fora ditada por Drucker, aconteceu no cenrio empresarial
mundial, que trouxe para o foco do conhecimento as fragilidades das empresas
quanto as questes referentes principalmente responsabilidade social e
sustentabilidade.

Por certo, se complementada fosse, Drucker contemplaria em sua obra novos
captulos que abordassem a funo social da empresa, a responsabilidade social e a

7
DRUCKER, Peter Ferdinand. Sociedade ps-capitalista. Lisboa: Actual Editora, 1993. p. 13.
8
Idem, ibidem. p. 155.


18

sustentabilidade como novos elementos sociais que compem as sociedades
empresariais em uma sociedade do conhecimento alm do ps-capitalismo, at
mesmo porque, para Freitas
9
, sustentabilidade princpio-sntese vinculante e
gerador de novos direitos e deveres subjetivos pblicos que se bem assimilado, com
o devido engajamento, estaria fadado a alterar literalmente a nossa paisagem
jurdico-institucional.

O que se tem a mostrar nos prximos captulos ir ilustrar que no basta ter
unicamente uma sociedade do conhecimento sem que sejam considerados os
movimentos sociais que gravitam no entorno das empresas, oriundos das
sociedades, e que influem diretamente nas decises de seus administradores e no
relacionamento com seus stakeholders.






9
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: Direito ao Futuro. Belo Horizonte: Frum, 2011. p. 143.


19

3 FUNO SOCIAL DA EMPRESA


3.1 Contexto Histrico da Funo Social

A idia de funo social foi formulada pela primeira vez por So Toms de Aquino,
quando afirmou que os bens apropriados individualmente teriam um destino comum,
que o homem deveria respeitar.
1


Porm, essa idia do social juridicamente s tomou fora a partir da Constituio
Mexicana de 1917 e da Constituio Alem de 1919. Foi no contexto ps-guerra que
essas constituies determinaram direitos sociais e limitaram o poder do Estado.

A constituio Mexicana de 1917, tambm conhecida como Quereta, foi
juridicamente uma obra de sntese entre a grande tradio do Estado Liberal
(separao da Igreja e do Estado, laicizao do Estado) e a emergncia do Estado
Democrtico de Direito (o Estado regulador dos conflitos era ao mesmo tempo
paternalista para com os assalariados). Foi a partir dessa constituio que pela
primeira vez se ouviu falar em para o interesse de todo o povo, ou seja, surge a
primeira expresso de funo social.

Na Alemanha, logo em seguida Constituio Mexicana, foi promulgada a
Constituio de Weimar em 1919, que seguiu o mesmo caminho da primeira. No
entanto, com uma estrutura mais elaborada. Seu artigo 153 denotava uma
conotao inclinada funo social da propriedade, ao mencionar que

A constituio garante a propriedade, cujo contedo e limites sero
fixados pela lei. [...] A propriedade obriga. Seu uso constituir,
tambm, um servio para o bem comum. A expresso A
propriedade obriga, determinou ao proprietrio deveres e obrigaes
de sua propriedade privada para o interesse de todo o povo
2
.

1
TOMASEVICIUS FILHO, Eduardo. A funo social do contrato: Conceito e critrios de aplicao.
Revista de Informao Legislativa, Braslia a. 42 n. 168, p. 197, out./dez. 2005.
2
Idem, ibidem. p. 199.


20

Anos mais tarde, Duguit
3
afirmava que todo ser humano teria uma funo social a
desempenhar e deveria desenvolver sua atividade fsica, moral e intelectual o
mximo possvel. Sua teoria no se fundamentava em normas jurdicas, mas numa
anlise sociolgica, que partiu da concepo do Direito como resultado constante e
espontneo dos fatos e no como mera obra do legislador. Houve assim uma
necessidade de superao de regras individualistas para se dar lugar ao que se
consagrou como funo social da propriedade. Duguit
4
, ao direcionar sua teoria para
a propriedade, afirmava que esta no era um direito absoluto, mas apenas condio
indispensvel para a prosperidade e grandeza da sociedade, e, portanto, a
propriedade no seria um direito, mas uma funo social.

Nessa perspectiva, surge a dificuldade em se definir os deveres decorrentes da
funo social. Foi o constitucionalista italiano Santi Romano, isto em 1977, o
responsvel em desenvolver o conceito de funo social a partir da conexo entre
poderes, direitos e deveres. Para ele o constituinte estabeleceu a idia de funo
social como poder-dever, que significa o exerccio de um direito subjetivo, de tal
modo que o indivduo no contrarie o interesse pblico
5
.

No Brasil, foi na Constituio de 1934 que pela primeira vez houve disposio
acerca do princpio da funo social. Concebida em uma epca de muitas questes
sociais, o texto constitucional sob o ttulo Da ordem econmica e social (arts. 115 e
143), apresentava normas sob a ordem econmica, garantida a sua liberdade,
dentro dos limites da justia e as necessidades da vida nacional.
6


A partir da Constituio de 1934, aos direitos polticos e individuais da era clssica,
so acrescidas as modernas garantias de direitos sociais e a regulao da ordem
econmica e social. Referidas correntes refletiam a progressiva passagem do
Estado Liberal para o Estado Social, onde as novas tendncias do direito pblico e a

3
DUGUIT, Leon. Derecho subjetivo y la funcin social. Las transformaciones del derecho (pblico y
privado). Traduo de Carlos Posada. Buenos Aires: Heliasta, 1975. p. 178.
4
Idem, ibidem. p. 179.
5
TOMASEVICIUS FILHO, Eduardo. A funo social do contrato: Conceito e critrios de aplicao.
Revista de Informao Legislativa, Braslia a. 42 n. 168, p. 201, out./dez. 2005.
6
POLETTI, Ronaldo. Coleo Constituies Brasileiras: 1934. Braslia: Senado Federal e
Ministrio da Cincia e da Tecnologia, Centro de Estudos Estratgicos, 1999. p. 47.


21

poltica de interveno do Estado na economia imprimiam seu sinete nas demais
Constituies de 1937, 1946 e 1967, com variaes prprias de tratamento
7
. Surgem
assim os direitos humanos de segunda gerao, alinhados ao conceito de
socialidade.

Foi a partir da Constituio de 1988, denominada de Constituio Cidad, que o
ordenamento jurdico brasileiro comeou a ter ares sociais mais explcitos, no qual o
legislador teve uma maior preocupao em proteger e atingir objetivos sociais bem
definidos, atinentes dignidade da pessoa humana e reduo das
desigualdades
8
. Tepedino
9
ainda acrescenta:

Nunca porm, em toda histria constitucional brasileira, a funo
social recebeu tratamento to amplo e to concretizante como o que
se v na atual Constituio. No foi ela apenas referida como direito
e garantia individual e como princpio da ordem econmica, mas
ganhou, ao lado de seu adequado posicionamento no sistema
constitucional, indicao de um contedo mnimo, expresso no que
tange propriedade imobiliria.

Pela simples leitura do prembulo e dos artigos 1 ao 4 da Constituio Federal, j
se pode notar a conotao social que tomou o Estado, pois se observa com clareza
a preocupao com o ser humano, considerado no s de maneira individual, como
tambm inserido dentro do contexto social.

De fato, o artigo 1 da Constituio Federal determinou que o Brasil se constituiria
em um Estado Democrtico de Direito, ou seja, que o pas fosse regido por uma
Constituio, linha mestra do ordenamento jurdico, com a efetiva participao
popular no exerccio do poder, de maneira direta - plebiscito e/ou referendo - ou
indireta, por meio de seus representantes eleitos.




7
TCITO, Caio. Coleo Constituies Brasileiras: 1988. Braslia: Senado Federal e Ministrio da
Cincia e da Tecnologia, Centro de Estudos Estratgicos, 1999. p. 15-16.
8
TEPEDINO, Gustavo. Temas de direito civil. 3. ed. atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p. 209.
9
Idem. A Garantia da Propriedade no Direito Brasileiro. Revista da Faculdade de Direito de
Campos. a. VI, n. 06, p. 103, jun. 2005.


22

A Carta Magna de 1988 conservou e ampliou as diretrizes das Constituies
anteriores, no que se refere aos direitos fundamentais e neste sentido, Tcito
10

destaca:

Entre os objetivos fundamentais da Repblica inscreve-se o de
construir uma sociedade livre, justa e solidria, erradicar a pobreza e
a marginalizao, reduzir as desigualdades sociais e promover o
bem estar, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao, devendo a lei punir aos
atos atentatrios a esses valores.

Referida Norma Maior, veio fortalecer a Ordem Social do pas, elevando os
princpios e normas acerca da matria ao status de direitos e deveres
constitucionais, garantindo a eles uma maior efetividade. Dessa forma, surge para os
rgos do Estado o poder-dever de tornar realidade os objetivos fundamentais do
Estado Democrtico de Direito.

No campo privado, a Constituio da Repblica trouxe a aplicao de regras de
carter geral, consolidando a transformao de um direito empresarial marcado pelo
liberalismo, que objetivava principalmente a obteno de lucro pela empresa, para
uma viso mais humanista, onde a empresa estaria inserida em um contexto social.
Contexto este, que v a empresa como um centro de formao de pessoas, com
conotao desenvolvimentista, que gera emprego, capacita e que circula renda e
riqueza, deixando de ser em hiptese propriedade exclusiva do empresrio.

3.2 Conceito

Decorrente do princpio da socialidade e com presena frequente no ordenamento
jurdico ptrio, inclusive, na Carta Maior, a funo social tem trs vertentes mais
comumente utilizadas no Direito, principalmente por conta das remisses legais,
segmentando-as em funo social do contrato, da propriedade e por fim, da
empresa.

10
TCITO, Caio. Coleo Constituies Brasileiras: 1988. Braslia: Senado Federal e Ministrio da
Cincia e da Tecnologia, Centro de Estudos Estratgicos, 1999. p. 25.



23

A funo social do contrato est prevista como clusula geral no artigo 421 do
Cdigo Civil Brasileiro, e resumidamente tida como a utilizao do contrato de
acordo com sua finalidade econmico-social, nos termos da lei.

Ou seja, cumpre-se a funo social do contrato quando este celebrado e
executado observando-se a livre circulao de riquezas, desde que respeitadas a
dignidade da pessoa humana e a solidariedade - alicerces da igualdade material
entre as partes - e as demais normas legais que vierem a ser elaboradas sobre o
tema.

Para Theodoro Jnior
11
, a funo social do contrato deve ser entendida sob o prisma
externo das relaes jurdicas, isto , deve ser observada como os efeitos que
determinada relao jurdica gera em relao a terceiros.

Diante disso, para o mesmo autor, funo social do contrato nada mais seria do que
uma forma de mitigar o clssico princpio da relatividade, tendo em vista que os
contratos podero alcanar, em determinadas hipteses, terceiros que dele no
participaram. Em sntese, entende que:

A funo social do contrato corresponde necessidade sentida pelo
Estado moderno de limitar a autonomia contratual, em face da
exigncia social de garantire interessi generali o colettivi que no se
satisfaziam dentro da sistemtica do estado Liberal. A liberdade de
contratar, nessa ordem de idias, no pode contrastar com a
utilidade social em temas como segurana, liberdade, dignidade
humana, devendo sobrepor autonomia contratual interesses
coletivos como os ligados educao, sade, os transportes, a
utilizao adequada das fontes de energia, tutela do meio
ambiente, a proteo a certos setores produtivos, etc. H uma
reciprocidade, nesse aspecto, entre as regras de limitao da
propriedade e as que restringem a autonomia contratual. Incluem-se,
ainda, no mbito das limitaes da liberdade de contratar (funo
social) a tutela da livre concorrncia no mercado (combate aos trusts
e s praxes de dominao de mercado) e tutela das partes dbeis
das relaes de mercado (os consumidores, no que diz respeito
propaganda enganosa, aos contratos standard, contratao
distncia, etc)
12
.

11
THEODORO JNIOR, Humberto. O contrato e sua funo social. Rio de Janeiro: Forense, 2008.
p. 45-46.
12
Idem, ibidem. p. 53.


24

O foco, portanto, deixou de ser a vontade pura e simples das partes contratantes, e
passou a ser a coletividade, o que implica dizer que os terceiros, antes
completamente alheios s relaes contratuais, agora devem estar a ela atentos e
vice-versa.

Quanto funo social da propriedade, no necessrio mencionar aqui as regras
da Igreja, uma delas j citada e de autoria de So Tomas de Aquino, versando sobre
o carter social da propriedade. Arajo
13
comenta:

[...] desde Santo Ambrsio, propugnando por uma sociedade mais
justa com a propriedade comum, ou Santo Agostinho, condenando o
abuso do homem em relao aos bens dados por Deus, e Santo
Toms de Aquino, que v na propriedade um direito natural que deve
ser exercido com vistas ao bonum commune, at aos sumos
pontfices que afinal estabeleceram as diretrizes do pensamento
catlico sobre a propriedade, sempre em todas as oportunidades, a
Igreja apreciou a questo objetivando humanizar o tratamento
legislativo e poltico do problema.

A Igreja, portanto, foi a mola propulsora na mudana de um regramento jurdico
secular, ao pregar que, no concernente ao uso, o homem no deveria possuir os
bens exteriores como prprios, mas como comuns, de tal forma que facilmente os
comunique nas necessidades dos outros.

Desta forma, pregou a Igreja que a propriedade teria como caracterstica intrnseca a
funo social, compreendendo o individual e o social, admitindo ainda a propriedade
pblica dos bens cuja apreenso individual configuraria um risco para o bem comum.
Essa regra foi disseminada em constituies internacionais, a exemplo da Quereta e
Weimar, como j antes sucintamente comentado.

No Brasil, a funo social da propriedade foi assim alada no ordenamento jurdico
brasileiro condio de clusula ptrea, inscrito no art. 5, XXIII, da Carta Magna,
onde se impe que a propriedade atender a sua funo social.


13
ARAJO, Telga de. Funo Social da Propriedade. Enciclopdia Saraiva do Direito. So Paulo:
Saraiva, 1979, v. 39. p. 7.


25

Alm disso, no plano do direito constitucional, h outros artigos que dispem sobre a
funo social da propriedade
14
, afora tambm contarmos com outras regras, agora
no direito civil ordinrio
15
que tratam do assunto. No esqueamos tambm das
regras contidas no micro sistema do Estatuto da Cidade
16
, ntida norma com
contornos sociais.

Neste contexto, o Cdigo Civil previu nos pargrafos inovadores do art. 1.228, a
seguinte redao:

1. O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com
suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam
preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a
flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o
patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e
das guas.
2. So defesos os atos que no trazem ao proprietrio qualquer
comodidade, ou utilidade, e sejam animados pela inteno de
prejudicar outrem.

Assim, acompanhando posicionamento de Jos Afonso da Silva
17
, tem-se que a
funo social da propriedade parte integrante da propriedade: em no havendo, a
propriedade deixa de ser protegida juridicamente, por fim, desaparecendo o direito.
Referido autor assim expe: "a funo social se manifesta na prpria configurao
estrutural do direito de propriedade, pondo-se concretamente como elemento
qualificante na predeterminao dos modos de aquisio, gozo e utilizao dos
bens".

Traada assim uma concisa conceituao e diferenciao entre os princpios da
funo social do contrato e funo social da propriedade, necessrio aprofundar-se
na funo social da empresa.

Diferentemente da ampla abordagem de Cateb e Oliveira
18
, que examinaram a

14
Art. 5, XXII; art. 170, II, III; art. 182 2, 3 e 4 e art. 183 1, 2 e 3, da Constituio Federal
15
Art. 1.228, 1, 2, 3 4 e 5 do Cdigo Civil
16
Lei 10.257 de 10 de julho de 2001, que regulamentou os artigos 182 e 183 da Constituio Federal
e estabeleceu diretrizes gerais da poltica urbana
17
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16. ed. So Paulo: Malheiros,
1999. p. 286.
18
CATEB, Alexandre Bueno; OLIVEIRA, Fabrcio de Souza. Breves anotaes funo social da
empresa. 2007. Disponvel em: <http://escholarship.org/uc/item/7cv0612m >. Acesso em: 20 ago.
2011.


26

funo social da empresa sob vrios aspectos
19
, a inteno aqui a de
simplesmente permear idias quanto funo social da empresa propriamente dita,
enquanto atividade exercida pelo empresrio.

Delimitao feita, necessrio informar que a Lei das Sociedades Annimas (Lei
6.404/76) faz meno funo social da empresa em duas oportunidades,
especificamente no pargrafo nico do artigo 116, que est no captulo que
contempla os deveres do acionista controlador e no artigo 154, que menciona a
finalidade das atribuies e desvio de poder, na seo de deveres e
responsabilidade dos administradores da empresa.

Indiretamente, o cerne de socialidade da empresa tambm est presente em outros
artigos da Lei das S/A, a exemplo do (i) artigo 115, caput, que demonstra que o
acionista deve exercer o direito a voto no interesse da companhia; e (ii) no pargrafo
primeiro desse mesmo artigo que prev que o acionista no poder votar nas
deliberaes que puderem benefici-lo de modo particular, ou se tiver interesse
conflitante com o da companhia.

Pelo que se depreende dos artigos citados, o legislador ordinrio demonstrou sua
preocupao em defender a empresa quando seus interesses estiverem em conflito
com os interesses dos investidores. Tanto os administradores quanto o prprio
acionista controlador devem usar seu poder em benefcio da empresa, para que esta
cumpra sua funo social
20
.

Tambm neste sentido, Geraldo Jos Guimares da Silva
21
ao abordar o contedo
do projeto do Cdigo Civil vigente, assim mencionou:


19
Em artigo que foi apresentado na XI Conferncia Anual da ALACDE, os autores abordaram a
funo social sob diversos prismas, em especial (i) da empresa enquanto atividade organizada
para a produo em e para o mercado; (ii) do instrumento de constituio das sociedades
empresrias; e (iii) da explorao dos bens de produo.
20
FARAH, Flvio. Dar lucro aos acionistas no a misso da empresa. 2005. Disponvel em:
<http://www.responsabilidadesocial.com/article/article_view.php?id=381>. Acesso em: 21 ago.
2011.
21
SILVA, G. J. G. A crise da empresa no direito falimentar comparado. 1998. Tese (Doutorado).
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Programa de Ps-graduao em Direito das
Relaes Sociais, So Paulo. p. 232-233.


27

Atravs de seus captulos, verifica-se que o projeto no se esqueceu
de nada em matria de sociedades comerciais, para atingir no s as
sociedades pessoais, como as de capital, no s as previstas no
cdigo comercial ou histricas, como a prpria limitada e a annima,
alm de abordar todos os aspectos da annima, quanto sua
constituio, capital, scios, responsabilidade, administrao e
assemblia, contabilidade e escriturao, alm de sua forma de
liquidao e at mesmo fuso e incorporao, tanto para as
sociedades nacionais ou estrangeiras.
Por ai se v que o legislador pensa em dar empresa o maior
alcance social possvel, prevendo que a empresa no seja conhecida
apenas como microempresa, mas tambm como macroempresa e
at multinacional empresa ou estrangeira, gerando empregos e
fazendo circular bens e servios.

Um fator externo que contribuiu para essa mudana de perfil de que o acesso a
qualquer informao das empresas foi facilitado pelos atuais meios de comunicao,
como a internet, o que trouxe um aumento de fiscalizao pela sociedade sobre o
que as empresas fazem no seu interior ou fora dele.

Afora tanto, a empresa deixou de ser mera produtora ou transformadora de bens
que coloca no mercado. , antes de tudo, um poder. Representa uma fora scio-
econmico-financeira determinada com uma enorme potencialidade de emprego e
expanso que pode influenciar, de forma decisiva, o local em que se encontra.
22


Isso porque o Estado democrtico de direito deixou de participar diretamente da
produo e circulao de bens e servios, deixando espao para a livre iniciativa,
que se transformou no projeto de desenvolvimento econmico da sociedade, que
deve estar vinculado ao desenvolvimento social, buscando estabelecer um equilbrio
entre a ordem liberal e a ordem socialista, mesclando elementos de ambas.

A funo social da empresa implica que os bens de produo devem ter uma
destinao compatvel com os interesses da coletividade. A obrigao do
proprietrio desses bens p-los em uso para realizar a produo e a distribuio
de bens teis comunidade, gerando riquezas e empregos. Uma empresa geradora
de riqueza e de emprego cumpre sua funo social
23
.

22
ARNOLDO, Paulo Roberto Colombo; MICHELAN, Tas Cristina de Camargo. Funo Social da
Empresa. Direito-USF, v. 17, p. 88, jul./dez. 2000.
23
FARAH, Flvio. Dar lucro aos acionistas no a misso da empresa. 2005. Disponvel em:
<http://www.responsablidadesocial.com/aricle/aricle_view.php?id=381>. Acesso em: 21 ago. 2011.


28

Carvalhosa
24
menciona que:

Tem a empresa uma bvia funo social, nela sendo interessados os
empregados, os fornecedores, a comunidade em que atua e o
prprio Estado, que dela retira contribuies fiscais e parafiscais.
Considerando-se principalmente trs as modernas funes sociais da
empresa. A primeira refere-se s condies de trabalho e s relaes
com seus empregados [...] a segunda volta-se ao interesse dos
consumidores [...] a terceira volta-se ao interesse dos concorrentes
[...]. E ainda mais atual a preocupao com os interesses de
preservao ecolgica urbano e ambiental da comunidade em que a
empresa atua.

No diferente a concluso a que se chegou a Ministra Nancy Andrighi, relatora do
Agravo Regimental no Conflito de Competncia n 110.250 DF, ao mencionar que

a funo social da empresa exige sua preservao, mas no a todo
custo. A sociedade empresria deve demonstrar ter meios de cumprir
eficazmente tal funo, gerando empregos, honrando seus
compromissos e colaborando com o desenvolvimento da economia,
tudo nos termos do art. 47 da Lei n 11.101/05.
25


Providencial a citao ao art. 47 da Lei de Falncias
26
, pois apesar de sancionada
quatro anos aps o Cdigo Civil, e quase trinta anos aps a Lei das S/A, tal artigo
expressou claramente os objetivos a que se quer chegar com a funo social da
empresa: manuteno da fonte produtora, do emprego dos trabalhadores e dos
interesses dos credores, preservao da empresa e estmulo atividade econmica.

Da surge o vnculo de influncia entre o princpio da funo social e o princpio da
preservao da empresa, que tem como fim a proteo e continuidade da atividade
econmica como fonte de desenvolvimento da sociedade. Desenvolvimento este
que alcanado com o resultado da aplicao correta da funo social nas
empresas.

24
CARVALHOSA, M. Comentrios lei de sociedades annimas. So Paulo: Saraiva, 1977, v. 3. p.
237.
25
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Agravo Regimental no Conflito de Competncia n 110.250
(2010/0016441-3). Recorrente: VIPLAN - Viao Planalto Ltda. Recorrido: Viao Area So
Paulo S/A VASP e outros. Relator: Ministra Ftima Nancy Andrighi. Braslia, 08 set. 2010.
26
Art. 47. A recuperao judicial tem por objetivo viabilizar a superao da situao de crise
econmico-financeira do devedor, a fim de permitir a manuteno da fonte produtora, do emprego
dos trabalhadores e dos interesses dos credores, promovendo, assim, a preservao da empresa,
sua funo social e o estmulo atividade econmica.



29

O foco principal de uma sociedade empresarial gerar renda e riqueza para a
sociedade, propiciando o crescimento de todos, atravs da produo, distribuio de
seus produtos e consequentemente, a criao de empregos e o pagamento de
tributos.

Estaria, portanto, descumprindo tal funo social, o empresrio que praticasse
concorrncia desleal, que sonegasse ou no recolhesse os impostos e direitos
trabalhistas a que fosse obrigado por lei, danificasse o meio ambiente, no
observasse a segurana e a sade de seus funcionrios e clientes.

Porm, a funo social no pode ignorar a funo primeira da empresa que o
lucro. No pode ser esta anulada, a pretexto de cumprir uma atividade assistencial,
filantrpica, por exemplo. A empresa tem uma funo social, mas no uma funo
de assistncia social. A funo social jamais poder ocupar a funo econmica da
empresa. Empresa sem lucro no sobrevive, deixa de funcionar. Considerando a
funo econmica da empresa, como fonte geradora de riquezas, impostos,
emprego e lucro, no certo dizer que, s por funcionar a empresa cumpre sua
funo social
27
.

Para Cateb e Oliveira
28
, sob o prisma da empresa como atividade organizada,

a funo social da empresa se evidencia quando a organizao
possibilita a melhor circulao de riquezas, com a reduo de custos
transacionais envolvidos na oferta da produo ao mercado,
lembrando-se que o desenho organizacional que limita ou amplia a
possibilidade de condutas de apropriao de riquezas.

Com referncia ao tema, em 23 de maro de 2005 a revista Exame publicou a
matria intitulada O estigma do lucro
29
, que contou com a realizao de duas
pesquisas encomendadas ao Instituto Vox Populi, que revelaram uma contradio

27
ARNOLDO, Paulo Roberto Colombo; MICHELAN, Tas Cristina de Camargo. Funo Social da
Empresa. Direito-USF, v. 17, p. 88, jul./dez. 2000.
28
CATEB, Alexandre Bueno; OLIVEIRA, Fabrcio de Souza. Breves anotaes funo social da
empresa. 2007. Disponvel em: <http://escholarship.org/uc/item/7cv0612m >. Acesso em: 20 ago.
2011.
29
GUROVITZ, Helio; BLECHER, Nelson. O estigma do lucro. Revista Exame, 23 mar. 2005.


30

entre as expectativas que a populao, os empresrios e executivos alimentam em
relao s empresas.

Enquanto 93% dos brasileiros questionados mencionaram a gerao de empregos
como a misso de uma companhia privada, 82% dos presidentes de empresas
ouvidos citaram o lucro em primeiro lugar, como abaixo se verifica:

Duas vises
Duas pesquisas, uma de opinio pblica e outra com o empresariado,
mostram a discrepncia de vises sobre o papel das empresas privadas no
Brasil.
A misso das empresas, segundo os empresrios
O que diz uma pesquisa feita pela FAAP com 102 grandes empresrios
Dar lucro aos acionistas
(1)
82%
Ser tica nos relacionamentos 63%
Ajudar a desenvolver o pas 50%
Aliar crescimento justia social 47%
Gerar empregos 34%
Recolher os impostos devidos 14%
Desenvolver trabalhos comunitrios 5%
Sem ferir a tica, derrotar a concorrncia 5%
A misso das empresas, segundo a opinio pblica
O que diz uma pesquisa de opinio pblica do instituto Vox Populi
Gerar empregos 93%
Ajudar a desenvolver o pas 60%
Desenvolver trabalhos comunitrios 42%
Aliar crescimento justia social 31%
Recolher os impostos devidos 29%
Ser tica nos relacionamentos 19%
Sem ferir a tica, derrotar a concorrncia 10%
Dar lucro aos acionistas
(2)
10%
(1) Observe que o lucro aparece no topo das respostas
(2) Observe que o lucro aparece no p das respostas

Quadro 1: Duas Vises
30


Enquanto a postura dos empresrios a de que a maior misso de uma empresa
ser lucrativa, pois sem lucro no h gerao de riqueza, crescimento, emprego ou

30
GUROVITZ, Helio; BLECHER, Nelson. O estigma do lucro. Revista Exame, 23 mar. 2005


31

justia social, para a opinio pblica o foco principal a gerao de empregos, o
desenvolvimento do Pas e do ambiente em seu entorno.

De certo que ambas as vises no esto equivocadas. Se pensarmos o lucro como
fruto do resultado de polticas de respeito ao meio ambiente, da gerao de
empregos, da concesso de benefcios e amplo respeito aos empregados, ser
inevitvel no receber o reconhecimento dos stakeholders, que se refletir em uma
melhor otimizao de recursos, e via de conseqncia, um maior retorno aos
acionistas.

Como reforo a esta afirmao, Grayson e Hodges
31
, em sua obra denominada
Compromisso Social e Gesto Empresarial, afirmam que uma empresa socialmente
irresponsvel economicamente invivel e defendem que a empresa vale cada vez
mais pela imagem de sua marca e os consumidores demonstram analisar, no ato da
compra, alm do preo e da qualidade, o jeito como as empresas tratam o ambiente,
cuidam de seus funcionrios ou valorizam a comunidade
32
.

Para a Anlise Econmica do Direito, tal equao resolvida pela Teoria da
Eficincia de Pareto
33
, que verifica o cumprimento da funo social da empresa, se
esta atingiu seus objetivos, promovendo o aumento ou a manuteno de riqueza em
seu entorno, e se no desenvolvimento da atividade nenhuma das partes ou terceiros
incorreu em prejuzo. Caso tenha gerado prejuzo a ela, a terceiros ou sociedade,
por tal Teoria, a empresa no teria desempenhado sua funo social.

A posio que adota este estudo de discordncia frente avaliao desta Teoria
que deixa de contemplar situaes econmicas inesperadas, como a crise que vem
assolando o mundo desde 2008, achatando a economia de diversos pases e

31
GRAYSON, D., HODGES, A. Compromisso social e gesto empresarial. So Paulo: PubliFolha,
2002. p. 300.
32
Os autores citam casos reais de empresas que obtiveram sucesso ao envolver-se com a
sociedade, cuidando do ambiente ou valorizando os empregados.
33
Teoria da Eficincia ou timo de Pareto um conceito de economia desenvolvido pelo italiano
Vilfredo Pareto, que pressupe a existncia de trs premissas para que uma situao, no caso
original uma economia, possa ser considerado eficiente: (i) eficincia nas trocas; (ii) eficincia na
produo; e (iii) eficincia no mix de produtos.



32

esmagando empresas mundo afora, muitas com projetos sociais em vigor, mesmo
tendo apresentado balano negativo em algum momento neste perodo.

Afora dizer que, pelo conceito aqui defendido, no embasado apenas no lucro, a
continuidade na manuteno do emprego, reforada pelo disposto no inciso VIII do
artigo 170 da Carta Magna, que estabelece o princpio da busca do pleno emprego e
o pagamento dos tributos devidos mesmo em perodos de crise j seriam
suficientes para garantir a funo social da empresa, que constitucionalmente, nada
mais representa do que a tentativa em assegurar a todos uma existncia digna.

Assim, a razo de ser da empresa no produzir lucros nem fazer com que seus
acionistas enriqueam. A misso da empresa produzir e distribuir bens e servios
bem como criar empregos. Essa a funo social das companhias privadas. O
sistema que a sociedade definiu para a operao das organizaes econmicas o
da livre iniciativa em regime de competio econmica. Quanto ao lucro, a
sociedade considera-o legtimo, entendendo-o como a justa recompensa a ser
recebida pelos investidores que aceitam correr o risco de aplicar seu capital em um
empreendimento produtivo.
34


3.3 Viso americana - Stockholder Theory x Stakeholder Theory

Na espreita de material para desenvolvimento do tema sob a tica do direito
comparado, encontrou-se na Escola Americana dois conceitos que muito bem
ilustram a passagem j antes mencionada de um cenrio empresarial focado no
liberalismo, com vistas somente ao lucro, para a viso mais humanista, onde se
intenciona a insero da empresa no tecido social.

O primeiro dos princpios o Stockholder Theory, ou tambm chamado de Teoria do
Acionista, uma teoria de gesto organizacional que entende que a misso de uma

34
FARAH, Flvio. Dar lucro aos acionistas no a misso da empresa. 2005. Disponvel em:
<http://www.responsabilidadesocial.com/article/article_view.php?id=381>. Acesso em: 21 ago.
2011.



33

empresa dar lucro aos investidores, regra que tinha prtica corrente no Brasil no
cenrio empresarial.

Milton Friedman, o principal defensor dessa teoria, detentor do Prmio Nobel de
Economia e professor da Universidade de Chicago, afirmava que os acionistas
adquirem aes da empresa com a nica finalidade de maximizar o retorno de seu
investimento. Em tais condies, o principal dever dos administradores elevar ao
mximo o retorno financeiro dos investidores a fim de obter o maior lucro possvel.

Farah
35
demonstra de onde decorre o princpio citado ao afirmar que:

A teoria do acionista decorre do conceito de propriedade privada
vigente na poca do liberalismo clssico. O direito de propriedade
era tido como absoluto e concebido sob um enfoque marcadamente
individualista. O liberalismo econmico definia o direito de
propriedade como o direito de usar e de dispor das coisas de
maneira absoluta. O proprietrio, por interesse ou por mero capricho,
podia fazer o que quisesse com o bem, inclusive deix-lo
improdutivo, desperdi-lo ou mesmo destru-lo. Essa viso,
transposta para a atividade econmica, expressa-se pela doutrina de
que a empresa pertence aos detentores de seu capital, os quais
possuem direitos absolutos sobre o empreendimento, podendo fazer
dele o que bem entenderem. Disso resulta que os dirigentes de uma
companhia privada tm o dever de privilegiar a vontade e os
interesses dos acionistas.

Essa viso tradicionalista se justificou durante alguns anos, at mesmo em razo do
dever fiducirio que vincula a empresa ao acionista. Para Friedman
36
h uma e
apenas uma funo social das empresas: usar seus recursos para se engajar em
atividades destinadas a aumentar os seus lucros, contanto que permanea dentro
das regras do jogo, o que quer dizer, se engaja em uma concorrncia aberta e livre,
sem enganos ou fraudes.

Contudo, diversos escndalos financeiros e de desvios como o da Enron, Global
Crossing, ImClone, Tyco International e WorldCom serviram como prova do fracasso

35
FARAH, Flvio. Dar lucro aos acionistas no a misso da empresa. 2005. Disponvel em:
<http://www.responsabilidadesocial.com/article/article_view.php?id=381>. Acesso em: 21 ago.
2011.
36
FRIEDMAN, Milton. Capitalism and Freedom. Chicago, IL: The University of Chicago Press, 1962.


34

da Teoria de Acionistas, tendo em vista a liberdade dos administradores em distribuir
dividendos aos seus respectivos acionistas, afora outros benefcios no aqui
listados.

Essa crtica certamente foi feita pelos defensores da segunda teoria avaliada, a
Teoria dos Stakeholders ou Teoria das Partes Interessadas. Tal teoria est em linha
com as premissas da funo social da empresa, nos mesmos moldes do que foi
ilustrado no captulo anterior e na forma como versa a doutrina brasileira.

Atualmente, e at mesmo nessa teoria estrangeira, prevalece a noo de que a
propriedade no deve proporcionar benefcios apenas a seu titular, mas a toda
sociedade. A funo social da propriedade limita os direitos do proprietrio, que no
pode mais usar e abusar do bem como lhe aprouver, devendo compatibilizar-se com
o interesse social.

A Teoria dos Stakeholders tambm uma teoria de gesto organizacional e tica
empresarial que aborda valores morais na gesto de uma organizao. Ela foi
originalmente detalhada por Edward R. Freeman em seu livro Gesto Estratgica:
Uma Abordagem dos Stakeholders, que identificou os grupos e modelos que so
partes de uma corporao e descreveu e recomendou mtodos pelos quais a
administrao pode ter em devida conta os interesses desses grupos. Em suma, ele
tentou abordar o que chamou de "Princpio do quem ou o que realmente conta"
37
.

O foco da Teoria dos Stakeholders dividido em dois questionamentos principais: (i)
qual o propsito da empresa? Tal reflexo incentiva os administradores a articular
o sentido comum sobre o valor que criam, e o que motiva seus principais
interlocutores; e (ii) que responsabilidade os gestores tm para com os
stakeholders? Os gestores devem desenvolver relacionamentos, inspirar seus
stakeholders, e criar comunidades onde todos se esforcem para dar o seu melhor
para entregar o valor que a empresa promete.

37
Vrios trabalhos acadmicos foram escritos sobre a teoria dos stakeholders pelos autores
Donaldson e Preston e Mitchell, Agle e Wood (1997), Friedman e Miles (2002) e Phillips (2003).



35

A Teoria dos Stakeholders reivindica que qualquer que seja o objetivo ltimo da
corporao ou outra forma de atividade de negcios, administradores, gerentes e
empreendedores devem levar em conta os legtimos interesses desses stakeholders
que podem afetar (ou ser afetados por) suas atividades.
38

























38
DONALDSON, Thomas; PRESTON, Lee E. The stakeholder theory of the corporation: Concepts,
evidence, and implications. Academy of Management Review. 20(1), p.6591, 1995.
REEMAN, R. Edward; WICKS, Andrew C.; PARMAR, Bidhan. Stakeholder Theory and The
Corporate Objective Revisited. Organization Science, v. 15, n. 3, p. 364369.


36

4 RESPONSABILIDADE SOCIAL


Importante elemento que compe a trade em estudo, a responsabilidade social,
tambm denominada responsabilidade social corporativa, tem tido grande destaque
na anlise que realizada por outras cincias sociais, a exemplo da administrao,
da comunicao social, da sociologia e do servio social, mas raras vezes tratada
pela rea jurdica.

Compreende-se este desinteresse aparente sobre o tema, pois a questo sempre foi
examinada pela tica da gesto empresarial, sem focar os reflexos jurdicos dessa
gesto sobre a sociedade e sobre o Direito. Ao lado da sustentabilidade, este
assunto agora em voga tem demandado discusses vrias que envolvem desde
a sua conceituao at a sua incluso como elemento fundante de regras de
governana corporativa, a exemplo das regras de acesso ao Novo Mercado da
Bovespa, ou mesmo do projeto de lei arquivado em 2011 no Congresso Nacional e
que discutia o Balano Social
1
.

Por isso, ser traado um cotejo histrico com os eventos que puderam ser
caracterizados como precursores da responsabilidade social no tempo. Procurar-se-
definir um conceito sobre responsabilidade social, alm de demonstrar aqueles j
consolidados. Por fim, navegar sobre a novel ISO 26000, que se dedica unicamente

1
Este assunto objeto do Projeto de Lei 32/99 de autoria do deputado Paulo Rocha (PT-PA), que
torna obrigatria a elaborao anual de balano social por empresas privadas. O balano social
definido como documento pelo qual a empresa apresentar dados que permitam identificar o perfil
da sua atuao social, a qualidade de suas relaes com os empregados, a participao destes
nos resultados econmicos da empresa e as possibilidades de seu desenvolvimento pessoal, o
cumprimento das clusulas sociais e a interao da empresa com a comunidade e sua relao
com o meio ambiente. Porm, depois de 11 anos em discusso, a Comisso de Desenvolvimento
Econmico aprovou o relatrio do Dep. Renato Molling (PP/RS), pela rejeio do projeto, pois
segundo ele, o carter impositivo do projeto original desfigura a finalidade e o alcance do balano
social. O deputado tambm considera "absolutamente indevida, devassadora da liberdade
empresarial e do sigilo industrial a publicidade que o projeto original pretende dar a dados da
exclusiva economia interna de cada empresa, como os relativos a faturamento, lucro, folha de
pagamento, valores pagos a prestadores de servio, participao dos empregados nos lucros,
encargos sociais, tributos pagos, gastos com treinamento, com programas de qualidade, com
transportes, investimentos na comunidade, gastos em campanhas pblicas etc". O projeto foi
arquivado pela Mesa Diretora da Camara dos Deputados em 30 de janeiro de 2011.



37

a este tema, e discorrer sobre os princpios de responsabilidade social nela
indicados.

4.1 Contexto Histrico

Antes que se discorra acerca do arcabouo histrico que envolve o assunto,
importante realizar breve distino entre a noo de responsabilidade social com a
postura de assistencialismo e filantropia, que so frutos a rigor de polticas
implementadas pelo Poder Pblico, mas que se verificavam e que ainda se verificam
em algumas entidades empresariais mundo afora.

A filantropia, presente na sociedade h sculos, teve sua suposta origem no Egito,
Grcia e Roma onde fundaes ou entidades a elas assemelhadas eram mantidas
com o objetivo de subvencionar academias ou bibliotecas.
2


Tal filosofia passou pela Idade Mdia, o que conseqentemente significou a criao
por toda a Europa de numerosas fundaes geralmente sob controle do clero, para
subsidiar mosteiros, orfanatos e centros de ensino. Na Inglaterra, em 1601, teve um
de seus pices, quando foi promulgado o primeiro Statute of Charitable Users
3
, que
enumerava certas finalidades consideradas como filantrpicas, e a partir do sc.
XVIII, por influncia dos filsofos das luzes, passou a ser considerada uma virtude
social, freqentemente adotada por comerciantes ricos que destinavam recursos
para instituies de filantropia.
4


neste momento da histria, que passa a se tornar mais clara a diferenciao entre
os conceitos de caridade e filantropia, no na ao propriamente dita, mas nos
meios de realiz-la. A caridade, por ser obra piedosa, pressupe a abdicao de
toda vaidade de seu autor, propugnando o anonimato como valor mximo. J a

2
ANDREWS, F. Emerson Enciclopdia Internacional de las Sciencias Sociales. Madri: Aguillar,
1974, v. 5.
3
Estatuto dos usurios da caridade
4
DUPRAT, Catherine. Usage et pratiques de la philanthropie pauvret, action sociale et lien
social, Paris, au cours du premier XIXe sicle. Paris : Comit d'Histoire de la Scurit Sociale,
1996, v. 1.


38

filantropia, por ser um gesto de utilidade, tem na publicidade sua arma: visto que a
publicidade provoca a visibilidade da obra e acirra a rivalidade entre os benfeitores,
conforme afirma Catherine Duprat.
5


No Brasil, a tradio luso-brasileira de filantropia e assistncia sempre esteve
presente nas aes das Irmandades ligadas, direta ou indiretamente, Igreja
Catlica, nunca tendo feito parte da cultura empresarial da poca. As primeiras
fundaes surgiram no sc. XVI com a Santa Casa de Misericrdia do Rio de
Janeiro, cuja finalidade era cuidar dos doentes e administrar cemitrios.

A assistncia social privada, assim como quela fomentada pelos filsofos
iluministas, teve incio no Brasil por volta do incio do sculo XX, por conta de aes
pontuais de filantropia privada, devidamente regulada pelo Cdigo Civil de 1916,
baseadas essencialmente pela acumulao de capital da burguesia brasileira.
6


Este modelo passou inclume por todo o perodo de ditadura militar e comeou a
perder fora no incio da transio democrtica, nos anos 70. A partir da dcada de
80, novos elementos de mercado passaram a justificar o fomento a aes sociais
empresariais com a expectativa de participao no desenvolvimento social do pas.

J nos Estados Unidos, e aqui apenas como um comentrio, possvel verificar com
base em alguns estudos especficos, que o conceito de responsabilidade social
corporativa j era discutido nas universidades americanas na dcada de 50.

Segundo Paulo Roberto Colombo Arnoldo e Tas Cristina de Camargo Michelan
7
, foi
nos EUA que se originou debate acerca da noo de responsabilidade social da
empresa. O estopim foi a guerra do Vietn, com contestao da sociedade s
polticas que vinham sendo adotadas pelo pas e pelas empresas, especialmente

5
DUPRAT, Catherine. Pour l'amour de l'Humanit le temps des philantropes. Paris : ditions du
CTHS, t. I., 1993.
6
RICO, Elizabeth de Melo. Filantropia Empresarial e a Gesto de Projetos Sociais. 2001. 159 p.
Tese (Doutorado). Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Programa de Ps-Graduao
em Cincias Sociais, So Paulo.
7
ARNOLDO, Paulo Roberto Colombo; MICHELAN, Tas Cristina de Camargo. Funo Social da
Empresa. Direito-USF, v. 17, p. 89, jul./dez. 2000.


39

aquelas diretamente envolvidas na fabricao de armamentos de guerra. E foi em
decorrncia desse movimento social que surgiram os primeiros relatrios
socioeconmicos que procuraram descrever as relaes sociais da empresa,
propiciando uma viso completa da participao e contribuio social e econmica
da empresa em seu ambiente de atuao.

Retomando a anlise ao cenrio nacional, a partir daquele momento, e fulcrado
dentre outros aspectos, na globalizao, na crescente internacionalizao das
empresas, na maior facilidade de mobilidade e acessibilidade, surge em definitivo
um novo modelo de relacionamento econmico-social, que inicialmente se orienta
por aes, normas de conduta ou enunciados divulgados por organismos
internacionais ligados Organizao das Naes Unidas.

Instrumentos como a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
criada na Conferncia Rio-92, a Declarao de Joanesburgo sobre Desenvolvimento
Sustentvel cunhada na Conferncia de Joanesburgo, as Metas do Milnio e a
Declarao da OIT relativa aos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho so
os instrumentos de orientao utilizados e que enfatizam claramente a
interdependncia mundial que se tem vivido.

nesse contexto que se comea a perceber uma mudana de comportamento por
parte da sociedade que passa a esperar das empresas que a compem e em
alguns casos exigir uma postura coerente e que leve em considerao, a
qualidade do produto posto a venda, seu acondicionamento, sua forma responsvel
de produo, o comportamento tico da empresa e por fim, a forma de obteno do
lucro. Os consumidores que adotam este tipo de postura tm sido denominados de
consumidores verdes
8
e a prtica adotada pelas empresas nesta seara

8
OTTMAN define consumidor verde como aquele que busca para consumo apenas produtos que
causem menor ou nenhum prejuzo ao meio ambiente. (OTTMAN, Jacqueline A. Marketing
verde. Traduo de Marina Nascimento Paro. So Paulo: Makron Books, 1994).
Lages e Neto os definem como aqueles que buscam conscientemente produzir, atravs do seu
comportamento de consumo, um efeito nulo ou favorvel sobre o meio ambiente e sociedade
como um todo. (LAGES, Natalia, NETO, Alcivio Vargas. Mensurando a conscincia ecolgica do
consumidor: um estudo realizado na cidade de Porto Alegre. Anais do 26 ENANPAD. Salvador:
BA, 2002. CD-ROM. p. 2.)


40

denominada de marketing verde
9
.

Adicionalmente, a responsabilidade social das organizaes tambm passou a
abordar temas relativos a condies de qualidade de vida e emprego para a classe
trabalhadora. Para Magalhes
10
ela abrange todas as atividades no ligadas ao
objeto social, mas que gera benefcios para a comunidade, tanto a comunidade
interna da empresa, que so aqueles que trabalham na empresa, como investimento
em higiene, cursos de atualizao, quanto a externa, que seriam as demais pessoas
da sociedade, como patrocnio a eventos culturais.

Rico
11
demonstra o efeito que a adoo de prticas de responsabilidade social pode
trazer para determinadas sociedades, verbis:

Uma das conseqncias de um projeto social bem-sucedido o seu
reconhecimento institucional, comunitrio e social; em outras
palavras, a construo de uma imagem positiva por meio de um
investimento que contribuiu diretamente para a melhoria da vida
comunitria, provocando impactos positivos na comunidade. As
organizaes empresariais tm como tendncia financiar atividades,
dando preferncia quelas relacionadas com os bens e servios que
produzem ou comercializam. Hoje h uma preocupao no sentido
de avaliar at que ponto as prticas de responsabilidade social de
uma empresa so percebidas pelo consumidor e reforam a sua
marca e como desenvolver um planejamento integrado no qual as
aes sociais sejam incorporadas valorizao da marca da
empresa.

em razo do reforo da marca, portanto, que muitos stakeholders tm optado por
trabalhar, por consumir ou por fornecer a empresas que respeitem os direitos, a

9
Green or Environmental Marketing consists of all activities designed to generate and facilitate any
exchanges intended to satisfy human needs or wants, such that the satisfaction of these needs and
wants occurs, with minimal detrimental impact on the natural environment. Em traduo livre:
Marketing verde ou ambiental consiste em todas as atividades que tenham o propsito de gerar e
facilitar quaisquer mudanas que venham a satisfazer as necessidades e desejos humanos,
contando, que a satisfao destas necessidades e desejos ocorra com um impacto mnimo no
meio ambiente (POLONSKY, Michael Jay. An introduction to Green Marketing. Eletronic Green
Journal, ISSN:1076-1095, v. 1, issue 2, nov. 1994.)
10
MAGALHES, Rodrigo Almeida. A funo social e a responsabilidade social da empresa. 2006.
Disponvel em: <http://direito.newtonpaiva.br/revistadireito/docs/prof/13_prof_rodrigo2.pdf> Acesso
em: 19 ago. 2011
11
RICO, Elizabeth de Melo. A responsabilidade social empresarial e o Estado: uma aliana para o
desenvolvimento sustentvel. So Paulo Perspectiva, So Paulo, v. 18, n. 4, dec. 2004.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-8839200400040
0009&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 16 jul. 2011.


41

segurana e a qualidade de vida de seus funcionrios, que respeitem ao meio
ambiente ou mesmo que demonstrem obedincia s normas institudas.

Portanto, a responsabilidade social passou a fazer parte dos negcios das entidades
empresrias, vinculando-se viso e misso estratgica, visto que o carimbo de
socialmente responsvel passou a atrair diferenciais de competitividade imagem
das entidades. Na opinio de Magalhes
12
, ela surgiu pelo descumprimento por
parte do Estado de seus deveres com a sociedade.

Encerrando a linha histrica que se pretendeu traar, verifica-se, na atualidade, no
s a presena dos elementos antes tratados, a exemplo da consolidao da imagem
da empresa ou mesmo tica nos relacionamentos com seus stakeholders. O novel
papel que tem se tentado alcanar se consubstancia na consolidao da parceria
entre o Estado, sociedade civil organizada e empresas, com o objetivo de contribuir
com a discusso e implementao de polticas pblicas, na busca de solues
efetivas e eficazes para os inmeros problemas sociais existentes. Paralelamente e
com mesma fora, o papel do Estado Democrtico de Direito fortalecido.

4.2 Conceito

A responsabilidade social corporativa tem abarcado um sem limite de interpretaes
e conceitos por ser uma componente que normalmente se amolda ao formato,
atividade e misso de cada sociedade empresarial a que seja aplicada.

Antes de se adentrar nesta seara, imprescindvel informar que inexiste no Direito
Ptrio qualquer definio para o que se denomina responsabilidade social, conforme
j informado anteriormente. Talvez isto ocorra em razo de estar se tratando de um
tema inovador para a cincia do Direito, apesar de h algumas dcadas j estar
sendo discutido pela Administrao e pela Sociologia na abordagem dos modelos de
gesto empresarial e na avaliao de modelos assistencialistas, respectivamente.

12
MAGALHES, Rodrigo Almeida. A funo social e a responsabilidade social da empresa. 2006.
Disponvel em: <http://direito.newtonpaiva.br/revistadireito/docs/prof/13_prof_rodrigo2.pdf> Acesso
em: 19 ago. 2011.


42

Polacchini
13
expe que ainda que o conceito no seja definitivo e esttico,
responsabilidade social empresarial uma construo histrica da sensibilizao do
mundo empresarial frente s necessidades das comunidades que esto em seu
interior ou em seu entorno.

Na espreita de ambas abordagens, o Instituto Ethos
14
conceituou responsabilidade
social empresarial como

a forma de gesto que se define pela relao tica e transparente da
empresa com todos os pblicos com os quais ela se relaciona e pelo
estabelecimento de metas empresariais que impulsionem o
desenvolvimento sustentvel da sociedade, preservando recursos
ambientais e culturais para as geraes futuras, respeitando a
diversidade e promovendo a reduo das desigualdades sociais.
15


Verifica-se, portanto, no conceito desenvolvido, que agir com responsabilidade social
um meio para se buscar ou alcanar o desenvolvimento sustentvel ou a
sustentabilidade de uma sociedade. Respeitar os direitos humanos; ter uma relao
tica com todos os stakeholders envolvidos; abolir a corrupo de suas aes
dirias; lidar com a sade e segurana nas relaes de trabalho e ser transparente e
preciso nas informaes transmitidas aos seus acionistas, apesar de
exemplificativas, so maneiras de se promover e disseminar a responsabilidade
social como instrumento de mudana das sociedades empresrias.



13
POLACCHINI, Tania Maria Gomes. Responsabilidade Social Empresarial Interna. 2008.
Dissertao (Mestrado). Faculdade de Direito Milton Campos. Programa de Ps-Graduao em
Direito, Nova Lima. p. 60.
14
O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social uma organizao sem fins lucrativos,
caracterizada como Oscip (organizao da sociedade civil de interesse pblico) criada em 1998
por um grupo de empresrios e executivos oriundos da iniciativa privada. Sua misso mobilizar,
sensibilizar e ajudar as empresas a gerir seus negcios de forma socialmente responsvel,
tornando-as parceiras na construo de uma sociedade justa e sustentvel. O Instituto Ethos um
plo de organizao de conhecimento, troca de experincias e desenvolvimento de ferramentas
para auxiliar as empresas a analisar suas prticas de gesto e aprofundar seu compromisso com
a responsabilidade social e o desenvolvimento sustentvel. tambm uma referncia
internacional nesses assuntos, desenvolvendo projetos em parceria com diversas entidades no
mundo.
15
INSTITUTO ETHOS. O que RSE?. 2010. Disponvel em: <http://www1.ethos.org.br/EthosWeb/
pt/29/o_que_e_rse/o_que_e_rse.aspx>. Acesso em: 10 out. 2011.



43

Perceba-se que muito do que aqui fora mencionado, permeia as regras de
governana corporativa de muitas empresas.

Para Rico
16
, na compreenso dos institutos, fundaes, associaes empresariais
que vm buscando assumir uma gesto socialmente responsvel nos negcios, a
responsabilidade social empresarial uma forma de conduzir as aes
organizacionais pautada em valores ticos que visem integrar todos seus
stakeholders, com vistas a contribuir para a construo de uma sociedade que
promova a igualdade de oportunidades e a incluso social no pas. As empresas,
adotando um comportamento socialmente responsvel, so poderosos agentes de
mudana ao assumirem parcerias com o Estado e a sociedade civil, na construo
de um mundo economicamente mais prspero e socialmente mais justo.

Apesar do conceito definido pelo Instituto Ethos estar perfeito na medida de sua
delimitao, cincia, anlise e pblico alvo, na concepo jurdica que ora se prope
a desenvolver, sero necessrios alguns ajustes que tomaro por base os princpios
gerais de introduo cincia do direito e dos demais ramos do direito atinentes
matria.

Na primeira parte da conceituao realizada pelo Instituto Ethos e j acima
transcrita, mencionado que a responsabilidade social empresarial a forma de
gesto que se define pela relao tica e transparente da empresa com todos os
pblicos com os quais ela se relaciona [...]
17
. Verifica-se de plano a utilizao de
dois valores morais, duas regras de conduta de conceitos abertos.




16
RICO, Elizabeth de Melo. A responsabilidade social empresarial e o Estado: uma aliana para o
desenvolvimento sustentvel. So Paulo Perspectiva, So Paulo, v. 18, n. 4, Dec. 2004.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-883920040004000
09&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 16 jul. 2011.
17
INSTITUTO ETHOS. O que RSE?. 2010. Disponvel em: <http://www1.ethos.org.br/EthosWeb/
pt/29/o_que_e_rse/o_que_e_rse.aspx>. Acesso em: 10 out. 2011.


44

Neste aspecto, segundo a Cornell University of Law School
18
, a palavra "tica"
derivada da palavra grega ethos (carter), e da palavra latina mores (costumes).
Juntos, eles se combinam para definir a forma como os indivduos escolhem para
interagir com o outro. Na filosofia, a tica define o que bom para o indivduo e para
a sociedade e estabelece a natureza dos deveres que as pessoas esto obrigadas
por si e pelos outros.

Adicionalmente, o conceito de transparncia denota a observncia aos princpios
constitucionais da publicidade e probidade, arrolados na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil. Na rea privada, de acordo com Iudcibus, Marion e Pereira
19
,
a governana corporativa representa um sistema que assegura aos proprietrios e
demais interessados uma gesto organizacional com equidade (fairness),
transparncia (disclosure), responsabilidade pelos resultados (accountability) e
cumprimento de normas (compliance). Nesta conjuntura, a transparncia est
associada diretamente ao acesso a todas as informaes disponveis da
organizao.

Atente-se, portanto, que a definio ora avaliada se prende a normas de conduta
esperadas das organizaes pela sociedade.

Partindo para a segunda parte da conceituao realizada pelo Instituto Ethos, tem-
se que

[...] e pelo estabelecimento de metas empresariais que impulsionem
o desenvolvimento sustentvel da sociedade, preservando recursos
ambientais e culturais para as geraes futuras, respeitando a
diversidade e promovendo a reduo das desigualdades sociais.
20



18
O texto includo uma traduo livre do conceito a seguir transcrito: The word "ethics" is derived
from the Greek word ethos (character), and from the Latin word mores (customs). Together, they
combine to define how individuals choose to interact with one another. In philosophy, ethics defines
what is good for the individual and for society and establishes the nature of duties that people owe
themselves and one another.
19
IUDICIBUS, Srgio; MARION, Jos Carlos; PEREIRA, Elias. Dicionrios de Termos de
Contabilidade. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
20
INSTITUTO ETHOS. O que RSE?. 2010. Disponvel em: <http://www1.ethos.org.br/EthosWeb/
pt/29/o_que_e_rse/o_que_e_rse.aspx>. Acesso em: 10 out. 2011.


45

No com o intuito de aqui antecipar a definio de sustentabilidade, que ser objeto
de anlise mais acurada no prximo captulo da presente dissertao, mas
necessrio demonstrar que a conceituao em foco mescla possveis variaes do
que venha a ser sustentabilidade, ao mencionar que a ltima preserva recursos
ambientais e culturais para as prximas geraes.
.
Portanto, mesmo que de forma prematura, construiu-se aqui um conceito jurdico do
que possa vir a ser responsabilidade social, em termos legais: o comportamento
tico de uma sociedade ou uma organizao empresarial na busca do amplo
desenvolvimento de seus stakeholders atravs da integrao de normas voluntrias
de conduta e/ou da observncia de regras cogentes, com o fim de se alcanar a
plena dignidade da pessoa humana.

Um dos itens trazidos discusso e que merece esclarecimento a questo da
voluntariedade. Normalmente o que se ouve ou o que se l em matrias no
exclusivamente dedicadas ao assunto, de que a diferena que porventura exista
entre o princpio da funo social e a responsabilidade social de que o primeiro
seja uma construo doutrinria que se tornou uma previso legal constitucional e
infra-constitucional e o segundo seja composto apenas de conceitos abertos
21
que
denotam regras voluntrias.

Pelo conceito construdo, e por todo o material que suporta a presente dissertao
constata-se que a responsabilidade social o veculo para se alcanar a
sustentabilidade de uma determinada organizao ou da sociedade que a cerca,
tendo como base determinadas normas de conduta voluntrias, bem como normas
de carter social do ordenamento jurdico de cada pas.

Algumas dessas normas de conduta sero abordadas no prximo item que traz os
princpios norteadores informados na norma ISO 26000.


21
Para Virglio Afonso da Silva conceitos abertos demandam preenchimento valorativo na atribuio
de sentido por parte do aplicador do direito, tendo em vista o sistema de valores consagrados pela
constituio. (SILVA, Virgilio Afonso da. A Constitucionalizao do Direito. Os direitos
fundamentais nas relaes entre os particulares. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 82.)


46

4.3 A Novel ISO 26000

Desde 2004, a ISO International Organization for Standardization (Organizao
Internacional para Normalizao) tem elaborado um conjunto de diretrizes visando a
criao de uma linguagem comum no que tange responsabilidade social que
amplie a conscincia mundial sobre o tema.

Tudo comeou por volta de 2002, quando um conselho estratgico em
responsabilidade social foi criado com representantes de diversos stakeholders.
Aps alguns meses de trabalho e debates, o conselho concluiu que o trabalho de
criao da norma de responsabilidade iria adiante a partir de algumas
recomendaes chaves compiladas no The New Work Item Proposal que votado
em 2005, se constituiu no documento base com as principais orientaes para o
desenvolvimento da nova norma.

Neste estudo para desenvolvimento da ISO, houve um compartilhamento de
atividades e responsabilidades na conduo e coordenao dos projetos externos
para o Brasil, atravs da ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas, e para
a Sucia, representada pelo SIS - Swedish Institute of Standardization. Ambos foram
escolhidos para liderar o grupo de trabalho internacional, responsvel pelo
desenvolvimento da futura norma internacional de responsabilidade social.

Denominada ento de ISO 26000, este novo conjunto de preceitos lanado
mundialmente em novembro de 2010, tem a misso de servir de guia para as mais
diversas organizaes de todos os pases que a ela queiram voluntariamente aderir.

Um ponto importante a se informar de que diferentemente das demais normas
ISO j desenvolvidas, a exemplo da 9000 e 14000
22
- a norma no tem carter de
certificao e nem pretende entrar em conflito com os documentos, tratados e
convenes internacionais j existentes ou reduzir a autoridade governamental.


22
A ISO 9000 discorre sobre a Gesto da Qualidade e a ISO 14000 sobre a Gesto Ambiental.


47

Nas palavras de Ana Paula Grether Carvalho
23
:

O objetivo da norma promover terminologia comum na rea de
responsabilidade social e ser consiste e no estar em conflitos com
tratados e convenes internacionais j ratificadas e outras normas
da ISO. A partir desse documento base, estabeleceu-se que a norma
ser um padro internacional de diretrizes de responsabilidade
social, ter carter de adeso voluntria e no se constituir em
sistema de gesto ou padro normativo certificvel.

O que se verifica na anlise da norma de que houve a tentativa de se abranger
conceitos aplicveis a todos os tipos e portes de organizaes, tanto em pases
desenvolvidos quanto em pases em desenvolvimento. Dentro deste objetivo,
segundo a norma, a responsabilidade social se expressa pelo desejo e pelo
propsito das organizaes em incorporarem consideraes socioambientais em
seus processos decisrios e a responsabilizar-se pelos impactos de suas decises e
atividades na sociedade e no meio ambiente
24
.

Embora no haja nenhuma lista definitiva dos princpios de responsabilidade social,
sete so os principais estabelecidos e recomendados na ISO 26000 para aplicao
por diversas empresas, de grande ou de pequeno porte, a saber: (i)
responsabilidade pelos resultados, (ii) transparncia, (iii) comportamento tico, (iv)
respeito e considerao aos interesses dos stakeholders, (v) cumprimento das leis,
(vi) normas internacionais e (vii) universalidade dos direitos humanos, que passaro
aqui a ser tratados.

Porm, como descrito na prpria minuta da ISO 26000, esta no pode substituir,
alterar ou de alguma forma mudar o dever do Estado em agir no interesse pblico.
Ela no fornece orientao sobre o que deve ser objeto de obrigaes juridicamente
vinculativas, nem se destina a tratar de questes que s podem ser corretamente
resolvidas por meio de instituies polticas.

23
CARVALHO, Ana Paula Grether. O processo de construo da ISO 26000. Disponvel em:
<http://planetasustentavel.abril.com.br/noticia/desenvolvimento/iso-26000-norma-esponsabilidade-
social-502686.shtml?func=2>. 2009. Acesso em: 31 ago. 2011
24
BRASIL. Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia - INMETRO. Responsabilidade
Social. Histrico. Disponvel em: <http://www.inmetro.gov.br/qualidade/responsabilidad
e_social/historico-iso.asp>. Acesso em: 22 ago. 2011.


48

O papel do Estado, portanto, essencial para garantir a aplicao eficaz das leis e
regulamentos de modo a promover uma cultura de cumprimento da lei. O bom
funcionamento do Estado indispensvel para a aplicao de conceitos de
responsabilidade social e consequentemente de desenvolvimento sustentvel.

Os governos podem ajudar as organizaes em seus esforos para funcionar de
forma socialmente responsvel, em muitos aspectos, como no reconhecimento e na
promoo da responsabilidade social. No entanto, a promoo da responsabilidade
social das organizaes no e no pode ser um substituto para o exerccio efetivo
dos direitos e responsabilidades do Estado.
25


Passa-se ento anlise acurada de cada um dos sete princpios norteadores da
responsabilidade social contemplados na norma internacional.

4.3.1 Responsabilidade pelos resultados (Accountability)

O primeiro dos princpios citados pela ISO 26000 o Accountability
26
, que adequado
aos critrios e pressupostos definidos na norma mesmo no dispondo de traduo
para a lngua ptria altura do que se pretenda expor - assemelha-se
responsabilidade pelos resultados, transparncia na prestao de contas que deve
ser realizada pela organizao, ao ser responsvel por seus impactos na sociedade,
na economia e no ambiente, devendo aceitar o controle adequado e o dever de
responder s demandas por transparncia.

Ser responsvel pelos resultados ou mesmo prestar contas de forma transparente
implica no s na obrigao de gesto para responder aos interesses de controle da
organizao e sobre a resposta da organizao perante as autoridades judicirias no
que diz respeito s leis e regulamentos, mas tambm implica dizer que a

25
INSTITUTO ETHOS. ISO 26000. Norma Internacional de Responsabilidade Social. 2010.
Disponvel em: < http://www.ethos.org.br/iso26000/>. Acesso em: 10 out. 2011.
26
Bresser-Pereira (2004) associa accountability com os termos controle ou responsabilizao social,
como um conceito poltico fundamental reduo da burocracia. (BRESSER-PEREIRA, Luiz
Carlos. Burocracia Pblica na Construo do Brasil. Disponvel em
<http://www.bresserpereira.org.br/BOOKS/Burocracia_Publica_construcao_Brasil.pdf>. Acesso em
20 out. 2011).


49

organizao responsvel, em diferentes graus ou formas, dependendo da natureza
do impacto e das circunstncias, perante as pessoas afetadas pelas suas decises e
atividades, perante a sociedade em geral, em face dos impactos por ela sofridos e
perante o meio ambiente em razo de suas decises e atividades.
27


Responsabilizao pelos resultados, segundo a mesma norma, abrange tambm
aceitar a responsabilidade quando a ilegalidade ocorrer, tomando as medidas
adequadas para corrigi-la e tomar medidas para impedir que se repita.

O que se verifica que tal princpio no uma inovao no meio jurdico nacional.
Apesar de no se estender s entidades privadas, no que se refere publicidade
prevista no artigo 37 da Constituio da Repblica, para as sociedades annimas
abertas, que se submetem s regras da Comisso de Valores Mobilirios ou mesmo
aquelas que pretendem aderir s novas regras da Bovespa, a responsabilidade
pelos resultados e a transparncia na prestao de contas condio sine qua non
para as sociedades que estejam inseridas no contexto antes informado.

A ltima observao identificada na norma ISO relativamente a este princpio de
que uma organizao deve levar em conta: (i) os impactos de suas decises e
atividades na sociedade, no ambiente e na economia, especialmente as
consequncias negativas significativas, e (ii) as medidas tomadas para evitar a
repetio de impactos negativos no intencionais e imprevisveis.

4.3.2 Transparncia

A transparncia nas decises e nas atividades que tenham impacto sobre a
sociedade e o meio ambiente o segundo princpio sugerido pela ISO para as
organizaes que almejam ser caracterizadas como socialmente responsveis.



27
INSTITUTO ETHOS. ISO 26000. Norma Internacional de Responsabilidade Social. 2010.
Disponvel em: < http://www.ethos.org.br/iso26000/>. Acesso em: 10 out. 2011.



50

Tal norma tambm esclarece que uma organizao deve divulgar de forma clara,
precisa e completa e na medida do razovel e suficiente, as polticas, decises e
atividades para as quais responsvel, incluindo seus impactos conhecidos e,
provveis sociedade e ao meio ambiente. Esta informao deve estar prontamente
disponvel, diretamente acessvel e compreensvel para aqueles que tenham sido ou
possam ser afetados de forma significativa pela organizao. Deve ser oportuna e
factual e ser apresentada de forma clara e objetiva, de modo a permitir que os
stakeholders avaliem com preciso o impacto que as decises e atividades da
organizao tm sobre seus respectivos interesses.
28


Apesar de ser um valor moral, uma norma de conduta humana e que a princpio
no deveria ser exigida de qualquer pessoa, fsica ou jurdica, mas sim normalmente
esperada o conceito de transparncia no definido ou previsto legalmente como
norma cogente para a sociedade. Sim o para as entidades pblicas, que
paralelamente devem seguir a probidade administrativa. A transparncia seria,
portanto, um mero vis do arcabouo maior onde se insere a probidade.

Assim, por no estar inserida no contexto impeditivo citado, qualquer empresa, para
alcanar o que est previsto na norma, dever se valer de instrumentos de controle,
de governana, de licitude e de transparncia para alcanar mais este princpio.

Ainda segundo a norma, o princpio da transparncia no exige que informaes
confidenciais sejam tornadas pblicas, nem que envolva a disponibilizao de
informao que seja legalmente protegida ou que viole obrigaes legais,
comerciais, de segurana ou de privacidade pessoal.

Por fim, para o cumprimento de tal princpio, o novel regulamento informa que a
organizao deve ser transparente a respeito: (1) da finalidade, natureza e
localizao das suas atividades; (2) da identidade de qualquer interessado em
controlar as atividades da organizao; (3) da maneira pela qual suas decises so

28
INSTITUTO ETHOS. ISO 26000. Norma Internacional de Responsabilidade Social. 2010.
Disponvel em: < http://www.ethos.org.br/iso26000/>. Acesso em: 10 out. 2011.



51

tomadas, implementadas e revistas, incluindo a definio dos papis,
responsabilidade, e autoridades de diferentes funes na organizao; (4) das
normas e os critrios com as quais a organizao avalia seu prprio desempenho
em matria de responsabilidade social; (5) de sua atuao em questes de
responsabilidade social relevantes e significativas; (6) das fontes, montantes e
aplicao dos seus fundos; (7) dos impactos conhecidos e provveis das suas
decises e atividades em seus parceiros, na sociedade, na economia e no meio
ambiente; e finalmente, (8) de seus stakeholders e os critrios e procedimentos
utilizados para identific-los, selecion-los e envolv-los.

4.3.3 Comportamento tico

Ao introduzir mais este princpio de observncia facultativa, a ISO 26000 se norteou
por valores que representam imperativos da conduta humana e que formam a
conscincia daqueles que sejam gestores das organizaes.

Assim como o item anterior, que contempla um valor moral, com tal princpio se
espera que uma organizao se comporte eticamente, baseando-se na honestidade,
equidade e integridade. Estes valores implicam no compromisso de enfrentar o
impacto de suas atividades e decises sobre os interesses dos stakeholders.
29


Dessa forma, uma organizao deve promover ativamente o comportamento tico
ao: (1) identificar e indicar dos seus valores fundamentais e princpios; (2)
desenvolver e utilizar estruturas de governana que contribuam para promover o
comportamento tico dentro da organizao, a sua tomada de decises e em suas
interaes com os outros; (3) identificar, aprovar e aplicar normas de comportamento
tico adequado sua finalidade e atividades coerentes com os princpios
enunciados na ISO 26000; (4) incentivar e promover o cumprimento de seus padres
de comportamento tico; (5) definir e comunicar os padres de comportamento tico
esperado de sua estrutura de governana, pessoal, fornecedores, empreiteiros e,

29
INSTITUTO ETHOS. ISO 26000. Norma Internacional de Responsabilidade Social. 2010.
Disponvel em: < http://www.ethos.org.br/iso26000/>. Acesso em: 10 out. 2011.



52

quando for o caso, os proprietrios, gerentes e, em particular daqueles que tm a
oportunidade de influenciar significativamente os valores, a cultura, a integridade, a
estratgia e funcionamento da organizao; (6) evitar ou resolver conflitos de
interesse de toda a organizao que poderiam levar a um comportamento tico; (7)
estabelecer e manter mecanismos de superviso e controles para acompanhar,
apoiar e reforar o comportamento tico, a criao e manuteno de mecanismos
para facilitar o relato de comportamento antitico, sem medo de represlias; (8)
reconhecer e resolver situaes onde as leis e regulamentos locais ou no existam
ou estejam em conflito com o comportamento tico; (9) adotar e aplicar normas
internacionalmente reconhecidas de comportamento tico na conduo da pesquisa
com seres humanos, e (10) respeitar o bem-estar dos animais, quando afetam as
suas vidas e existncia, incluindo o fornecimento de condies dignas para
manuteno, criao, produo, transporte e utilizao de animais.

Neste particular, e para comprovar que a cada dia o tema responsabilidade social
tem se tornado de extrema relevncia para a sociedade moderna, foi veiculada
notcia que informava que o Governo iria lanar o cadastro de empresas ticas na
internet
30
, o que j efetivamente aconteceu. Neste contexto, a Controladoria-Geral
da Unio (CGU) e Instituto Ethos criaram o cadastro Pr-tica, que expe na internet
a relao de empresas comprometidas com a preveno e com o combate
corrupo e que a iniciativa tem carter voluntrio.

Adicionalmente, as empresas que tm interesse em ter seu nome includo no
cadastro tero que se comprometer a adotar programas contendo cdigos de
conduta e de integridade tica, iniciativas de proteo aos funcionrios que
denunciarem prticas ilcitas e, alm disso, tero de assumir o compromisso de
denunciar atos de corrupo CGU ou ao Ministrio.




30
MAMONA, Karla Santana. Governo lanar cadastro de empresas ticas na internet. Euromoney,
26 jul. 2010. Disponvel em: <http://web.infomoney.com.br/templates/news/view.asp?co
digo=1908315&path=/suasfinancas/>. Acesso em: 12 ago. 2011.


53

4.3.4 Respeito pelos interesses dos Stakeholders

Embora os objetivos da organizao possam ser limitados aos interesses de seus
proprietrios, scios, clientes ou constituintes, outros indivduos ou grupos tambm
podem ter direitos, pretenses ou interesses especficos que devem ser levados em
conta.
31


Neste diapaso, uma organizao deve: (1) identificar seus stakeholders; (2)
reconhecer e ter em devida conta os interesses e direitos legais das partes
interessadas e responder s suas preocupaes; (3) reconhecer que alguns
interessados podem afetar significativamente as atividades da organizao; (5)
avaliar e ter em conta a capacidade relativa dos stakeholders em entrar em contato,
se envolver e influenciar a organizao; (6) levar em conta a relao dos interesses
de seus acionistas para as expectativas mais amplas da sociedade e para o
desenvolvimento sustentvel, bem como a natureza da relao dos stakeholders
com a organizao e (7) considerar as opinies dos stakeholders cujos interesses
possam ser afetados por uma deciso ou atividade, mesmo que eles no tenham
nenhum papel formal na gesto da organizao ou desconheam estes interesses.
32


4.3.5 Respeito ao Estado de Direito

Espera-se de toda e qualquer sociedade responsvel a obrigatria submisso e
cumprimento s regras gerais impostas pelo Estado de Direito, que segundo
Canotilho
33
, um Estado ou uma forma de organizao poltico-estatal cuja
atividade determinada e limitada pelo direito.

Assevere-se que o Estado de Direito est protegido pelas clusulas ptreas,
conforme constitucionalmente previsto, congregando assim a observncia integral da
democracia, dos princpios e garantias constitucionais e a diviso dos poderes.

31
INSTITUTO ETHOS. ISO 26000. Norma Internacional de Responsabilidade Social. 2010.
Disponvel em: < http://www.ethos.org.br/iso26000/>. Acesso em: 10 out. 2011.
32
Idem, ibidem.
33
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 6. ed. rev. -
Coimbra : Almedina, 1995. p. 11.


54

Portanto, novamente parafraseando Canotilho, o Estado de Direito transporta
princpios e valores materiais razoveis para uma ordem humana de justia e de
paz, dentre eles a liberdade do indivduo, a segurana individual e coletiva, a
igualdade de todos os cidados e a proibio de discriminao de indivduos e
grupos, dentre outros. Trata-se, portanto, de um Estado de direito; de um Estado
constitucional; de um Estado democrtico; de um Estado social; de um Estado
ambiental.
34


O Estado de Direito refere-se supremacia da lei e, em particular, a idia de que
nenhum indivduo ou organizao est acima da lei e que o governo tambm est
sujeito lei. O Estado de Direito contrasta com o exerccio arbitrrio do poder.

geralmente implcita na regra de direito que as leis e regulamentos so escritos,
disponibilizados publicamente e executados de acordo com procedimentos
estabelecidos. No contexto da responsabilidade social, o respeito pelo Estado de
Direito significa que uma organizao est em conformidade com todas as leis e
regulamentos aplicveis. Isto implica dizer que a empresa deve tomar medidas para
ter conhecimento das leis e regulamentos, informar queles no mbito da
organizao sobre sua obrigao de respeitar e aplicar as medidas para que elas
sejam observadas.
35


Segundo este princpio, portanto, uma organizao deve (1) cumprir os requisitos
legais em todas as jurisdies em que a organizao atue, mesmo que essas leis e
regulamentos no sejam devidamente aplicadas; (2) garantir que as suas relaes e
atividades estejam abrangidas dentro do contexto legal aplicvel; (3) manter-se
informado de todas as obrigaes legais e (4) rever periodicamente o seu
cumprimento das regras legais.
36




34
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 6. ed. rev. -
Coimbra : Almedina, 1995. p. 21-22.
35
INSTITUTO ETHOS. ISO 26000. Norma Internacional de Responsabilidade Social. 2010.
Disponvel em: < http://www.ethos.org.br/iso26000/>. Acesso em: 10 out. 2011.
36
Idem, ibidem.



55

Trata-se, como se v, de mais uma norma cogente e imperativa e no apenas uma
faculdade ao arbtrio do administrador das sociedades empresrias.

4.3.6 Respeito s normas internacionais de comportamento

Afora a observncia s regras institudas pelo Estado de Direito, o presente princpio
estabelece que uma organizao deva respeitar as normas internacionais de
comportamento.

Segundo o que prev a ISO 26000, nas situaes em que a lei do pas em que a
organizao esteja sediada ou a sua implementao no prevejam as garantias
ambientais ou sociais, dever ela procurar respeitar, no mnimo, as normas
internacionais de comportamento. Alm disso, em pases onde a lei ou a sua
execuo conflite com as normas internacionais de comportamento, uma
organizao deve se esforar para respeitar essas normas, na medida do possvel,
respeitada aqui a soberania de cada nao.

A norma em foco ainda traz trs outras recomendaes a seguir listadas. Nas
situaes em que a lei ou a sua aplicao esteja em conflito com as normas
internacionais de comportamento e, quando a no observncia dessas normas
puder gerar consequncias significativas, uma organizao dever, quando vivel e
adequado, rever a natureza das suas relaes e atividades dentro daquela
jurisdio. Uma organizao tambm deve analisar as oportunidades e os canais
legtimos para procurar influenciar as organizaes e autoridades competentes para
sanar eventuais conflitos de interesses; e por fim, uma organizao deve evitar ser
cmplice nas atividades de outra organizao que no so compatveis com as
normas internacionais de comportamento.

4.3.7 Respeito pelos direitos humanos

O ltimo princpio norteador citado na norma denota que uma organizao deve
respeitar os direitos humanos e reconhecer a sua importncia e sua universalidade.


56

Neste aspecto, no se faz necessrio esclarecer novamente que est a se falar
sobre um outro princpio fundamental listado na Constituio da Repblica, que em
seu artigo 4 prev que a Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes
internacionais, dentre outros, pelo princpio da prevalncia dos direitos humanos. Ou
seja, mais uma regra de observncia obrigatria de acordo com a legislao
nacional vigente.

Assim, uma organizao deve: (1) respeitar e, se possvel, promover os direitos
enunciados na Carta Internacional dos Direitos Humanos; (2) respeitar a
universalidade destes direitos, ou seja, que esses direitos sejam indissociavelmente
aplicveis em todos os pases, culturas e situaes; (3) em situaes onde os
direitos humanos no so protegidos, tomar medidas para respeitar os direitos
humanos e evitar tomar partido dessas situaes; e (4) em situaes em que a lei ou
a sua aplicao no fornecer uma proteo adequada dos direitos humanos,
respeitar o princpio do respeito s normas internacionais de comportamento.
37


4.4 Responsabilidade Social no Direito Brasileiro

Conforme anteriormente mencionado, no h no direito ptrio uma norma que defina
responsabilidade social, talvez at mesmo pela voluntariedade de vrias condutas
que norteiam tal regra.

Porm, h um arcabouo jurdico que gravita no entorno de prticas consideradas
sociais. A contratao de pessoas portadoras de deficincia uma dessas prticas
que veio estatuda na Lei 8213/91. Proteo ao meio ambiente, princpio
constitucional fundamental, regulado por vrias normas federais, estaduais e/ou
municipais. Regras trabalhistas protecionistas, com benefcios de aposentadoria,
pagamento de frias, indenizaes, fundo de garantia por tempo de servio - FGTS,
tambm completam o carter social positivado.

Alm da regulao citada, o Brasil tem um sem nmero de normas voluntrias.
Dentre elas, uma que se revela de grande relevncia seria a regra de governana

37
INSTITUTO ETHOS. ISO 26000. Norma Internacional de Responsabilidade Social. 2010.
Disponvel em: < http://www.ethos.org.br/iso26000/>. Acesso em: 10 out. 2011.


57

corporativa da Bolsa de Valores do Estado de So Paulo, criada em 1999 com o
objetivo de atrair o interesse dos investidores e a valorizao das companhias.

De acordo com Leonardo de Almeida Sandes, e de uma forma muito alinhada ao
que aqui se defende, o conceito de responsabilidade social se aglutina ao de
governana corporativa em razo da incorporao no dia-a-dia das empresas de
atitudes de cidadania corporativa, demonstrando mais preocupaes ambientais,
econmicas e sociais.
38


Alm disso, para o autor, a governana corporativa seria o conjunto de princpios
relacionados transparncia, boa-f e eqidade nas relaes entre a
administrao da companhia e seus acionistas e demais partes relacionadas
(stakeholders), com a adoo de prticas de disclosure (transparncia),
accountability (responsabilidade) e compliance (obedincia legislao e ao
estatuto). V-se nitidamente, os elementos que compem a responsabilidade social,
como ditado pela novel ISO 26000.
39


E mais, as regras de governana transpassam as obrigaes empresariais listadas
na Lei das Sociedades por Aes, afora melhorar a avaliao das empresas que
voluntariamente aderem a um dos nveis de listagem da Bovespa (Novo Mercado,
Nvel 1, Nvel 2 e Bovespa Mais).

Adicionalmente, as regras mais rgidas para as empresas reduzem o risco dos
investidores que decidem ser scios destas empresas, graas aos direitos e
garantias asseguradas aos acionistas e s informaes divulgadas - mais completas,
que reduzem as assimetrias de informaes entre acionistas controladores, gestores
da companhia e os participantes do mercado.




38
SANDES, Leonardo de Almeida. A Governana Corporativa e a Preveno de Conflitos
Societrios. 2008. Dissertao (Mestrado). Faculdade de Direito Milton Campos. Programa de
Ps-Graduao em Direito, Nova Lima. p. 111.
39
Idem, ibidem. p. 66.


58

4.5 Responsabilidade Social no Direito Comparado

Vrios so os pases que adotaram a responsabilidade social como parte de seu
arcabouo jurdico ou como prtica de gesto das empresas que compem seu
universo corporativo.

Diante disso, decidiu-se enumerar aleatoriamente pases com perfis de
desenvolvimento diferentes para se demonstrar as diferenas ou as igualdades em
termos de prticas de responsabilidade social, considerando cultura, problemas e
especificidades regionais.

A escolha tambm tentou capturar pases em diferentes continentes. Nas Amricas
a escolha recaiu sobre a Colmbia, na frica sobre o Senegal, na sia sobre a
Indonsia e na Europa sobre a Finlndia e Espanha, que tem perfis completamente
distintos.

4.5.1 Na Colmbia
40


O conceito de responsabilidade social na Colmbia pode ter sua origem justificada
em razo dos ensinamentos catlicos, fruto da colonizao espanhola, que se
preocupa com os pobres e carentes. A igreja catlica influenciou vrias reas,
incluindo educao, bem estar social, a organizao e os negcios dos sindicatos.
Por conta disso, a prtica da caridade em tal pas ainda tem sido um importante
veculo de responsabilidade social corporativa.

Lderes empresariais colombianos tm colaborado na soluo de problemas atravs
da criao de fundaes, a exemplo da mais famosa delas denominada Fundao
de Compensao Famlia, fundada na dcada de 50 e que hoje atinge mais de
vinte por cento da populao colombiana. Alm disso, polticas governamentais com
mecanismos que permitem que doaes sejam dedutveis, tm permitido o
crescimento deste tipo de entidades.

40
URZOLA, ngela Pinilla. Colmbia. In: The World Guide to CSR. A Country-by-Country analysis of
Corporate Sustainability and Responsibility. Sheffield: Greenleaf Publishing, 2010. p. 128-135.



59


As questes prioritrias em termos de responsabilidade social na Colmbia so: (i)
pobreza e desigualdade; (ii) conflito e direitos humanos (pois nas duas ltimas
dcadas, grupos paramilitares foram criados como uma reao ameaa
representada pela guerrilha); (iii) produo de cocana, conflitos e questes
ambientais (desde a dcada de 80, a Colmbia se tornou o pas com a maior rea
de crescimento e de produo de cocana do mundo); e por fim (iv) corrupo e
transparncia (o surgimento do comrcio de drogas na Colmbia deu origem a um
alto ndice de corrupo que se espalhou nas diferentes esferas do poder pblico).

Em termos de legislao, apesar da Constituio Colombiana de 1991 estipular que
o setor privado deve ter uma funo social, o envolvimento do governo no
desenvolvimento de polticas para promover esta premissa quase nula. Normas
que tratavam sobre a responsabilidade social corporativa no foram aprovadas no
congresso colombiano. Porm, alternativamente, normas nas reas ambiental,
trabalhista a na previdncia privada foram criadas.

4.5.2 No Senegal
41


Senegal tem uma longa tradio de solidariedade, que se reflete em seu prprio
nome, derivado da linguagem indgena local Sunugal, que significa nosso barco.
Sy
42
menciona que a metfora do barco ainda muito utilizada nos dias atuais para
convocar a unidade do povo senegals.

Noventa por cento da populao do pas muulmana, o que implica em dizer que
solidariedade e filantropia fazem parte dos valores do pas. Isto porque dos cinco
pilares fundamentais do islamismo, um deles o Zakat que significa dar esmolas ou
caridade aos pobres. Alm disso, um bom muulmano tem a obrigao de ser
filantropista, visto que alguns entendem que tal atitude traz um tipo de proteo
divina.


41
SY, Oumhany. Senegal. In: The World Guide to CSR. A Country-by-Country analysis of Corporate
Sustainability and Responsibility. Sheffield: Greenleaf Publishing, 2010. p. 342-347.
42
Idem, ibidem.


60

Em termos de responsabilidade social, Senegal tem algumas questes prioritrias:

Pobreza rural a populao rural do pas que vive na pobreza chega a dez
milhes de pessoas. As reas rurais deste pas sofrem com vrios problemas scio-
econmicos que vo desde o difcil acesso ao crdito, infra-estrutura insuficiente
para estocagem e processamento.

Educao o acesso educao ainda limitado no Senegal, apesar da taxa de
escolaridade ter crescido nos ltimos anos, o nmero de professores por alunos
ainda muito alto, e isto induz evaso escolar e consequentemente, ao trabalho
infantil.

Sade o setor da sade tem falta de recursos e os servios so distribudos
desigualmente entre as regies do pas.

Transparncia alta a freqncia quanto a denncias sobre corrupo poltica,
gesto no transparente de negcios pblicos e abusos de poder.

gua o acesso inadequado gua limpa em vrias regies de Senegal acelera
a exposio a problemas relacionados gua. O fornecimento no atende aos
nveis exigidos pela Organizao Mundial de Sade.

Meio ambiente vrios recursos naturais de Senegal so superexplorados devido
ao crescimento populacional e a pobreza nas reas rurais.

Por fim, quando se fala na criao de lei relacionada responsabilidade social,
temos que no existe no Senegal qualquer norma que trate isolada e coletivamente
dos itens mais comuns a ela referentes. Contudo, assim como no Brasil, existem
normas relacionadas ao meio-ambiente, minerao e regras de compras pblicas,
que respondem a vrios dos questionamentos necessrios em termos de
responsabilidade social.



61

4.5.3 Na Indonsia
43


Responsabilidade social um discurso emergente na Indonsia, no s na prtica
corporativa, mas tambm no cenrio poltico e econmico. A adopo de prticas de
responsabilidade social pode ser observada fora do mundo dos negcios, bem como
em agncias governamentais e organizaes da sociedade civil.

As questes prioritrias em termos de responsabilidade social na Indonsia se
referem crise econmica e corrupo; pobreza e servios bsicos e degradao
ambiental. O foco na crise econmica e corrupo se justifica porque o pas continua
a enfrentar problemas de governana, aumento na criminalidade e corrupo
generalizada em entidades pblicas. O foco na pobreza se justifica porque o pas
tem cento e dez milhes de pessoas vivendo com menos de dois dlares por dia,
afora outras consequncias decorrentes dessa situao. Por fim, o foco na
degradao ambiental se justifica pela perda de pelo menos 50% dos ativos
florestais do pas desde 1950. Ainda hoje, segundo estudos da Global Forest Watch
a cada doze segundos uma rea equivalente a um campo de futebol desaparece em
razo do desmatamento.

Uma curiosidade que a Indonsia o nico pas onde a responsabilidade social
corporativa mandatria, atravs da edio da Lei 25/2007 para o caso de
investimentos e a Lei 40/2007 no caso de sociedades de responsabilidade limitada.
Contudo referidas normas ainda precisam ser regulamentadas.

A primeira delas define responsabilidade social como sendo as responsabilidades
associadas a cada investimento, de modo a manter um relacionamento harmonioso
e equilibrado que concorre com o ambiente, valores locais, as normas locais e
culturas locais. Adicionalmente, referida norma prev como responsabilidade para
os investidores manter a conservao ambiental, ter cuidado com a sade,
segurana, conforto e bem estar dos empregados e cumprir a lei.

43
NUGROHO, Yanuar; TANAYA, Jimmy; WIDIYANTI, Theresia; PERMANA, Adhitya Hadi.
Indonesia. In: The World Guide to CSR. A Country-by-Country analysis of Corporate Sustainability
and Responsibility. Sheffield: Greenleaf Publishing, 2010. p. 198-203.


62


J a segunda norma, adiciona outros conceitos ao que fora informado na norma
anterior, ao prever que a responsabilidade social o comprometimento da Empresa
a assumir um papel no desenvolvimento de uma economia sustentvel com o fim de
melhorar a qualidade de vida e funo ambiental seja para a prpria Empresa, ou
para as comunidades locais ou para a sociedade em geral. Esta lei obrigatria
somente para empresas voltadas extrao de recursos naturais.

4.5.4 Na Finlndia
44


H no muito tempo, na primeira metade do sculo XX, a Finlndia ainda era um
pas voltado para uma economia rurcola tambm fundada na extrao de madeira
para produo de papel. Desde a segunda grande guerra, a Finlndia se
transformou em uma moderna e diversificada economia industrial. Nesse novo
conceito, foi criado um estado nrdico focado no bem estar de sua populao, onde
a responsabilidade corporativa foi transferida para os estados e municipalidades. Ao
mesmo tempo, o movimento ambiental passou a tomar forma pressionando
empresas a tambm focar nas questes ecolgicas.

Adicionalmente, o governo finlands enfatiza o aspecto voluntrio da
responsabilidade social em suas polticas pblicas. Inicialmente, a responsabilidade
social foi percebida com bastante ceticismo por representantes do governo. Em
comparao com outros pases nrdicos, a poltica pblica finlandesa no tem sido a
de promover o pas como uma vanguarda da responsabilidade social.
Representantes do governo tendem a manter a viso de que o papel principal do
Estado fornecer um quadro jurdico em que as empresas operem em vez de forar
atividades de responsabilidade social, e as empresas tm percebido que o
componente mais central da responsabilidade social o cumprimento da legislao
filandesa e seus regulamentos.
Apenas como exemplo, parte da legislao a que esto sujeitas as empresas
finlandesas se referem lei das Empresas, Lei dos Contratos de Trabalho, Lei dos

44
KOURULA, Arno. Finland. In: The World Guide to CSR. A Country-by-Country analysis of
Corporate Sustainability and Responsibility. Sheffield: Greenleaf Publishing, 2010. p. 151-157.


63

Acidentes de Trabalho e Previdncia Social. Contudo, no h no pas uma
compilao ou um cdigo para a responsabilidade corporativa, o que tem levado as
empresas a adotar cdigos prprios, diretrizes da Organizao Internacional do
Trabalho ou da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico.

As questes prioritrias do pas em referncia ao tema so: prticas trabalhistas,
consumo tico (onde o foco se baseia em condies regulares de trabalho e
contrria ao trabalho infantil em pases com baixo custo de operao), mudana
ambiental e climtica (em razo do amplo recurso florestal natural); adaptao
cultural e competitividade (ambos em razo da entrada de empresas finlandesas no
mercado internacional de produtos e servios).

4.5.5 Na Espanha
45


Muitas das questes prioritrias em termos de responsabilidade social nos pases
analisados refletem uma tendncia ou justificativa conjuntural ou um aspecto
histrico ou cultural.

O caso da Espanha no diferente. Mergulhada em um dos piores colapsos
econmicos da histria, a economia espanhola tem muito sofrido com as
conseqncias trazidas pela crise.

A primeira delas e uma das principais questes prioritrias o desemprego que
atingiu seu nvel mais alto nos ltimos 14 anos, chegando a 21,3% no primeiro
trimestre de 2011, mostrando um aumento em relao aos 20,3% registrados no
trimestre anterior
46
, e isto principalmente em razo do colapso do setor de
construo, que acabou com centenas de milhares de empregos.
Outras duas questes conjunturais importantes o grande nmero de pequenas e
mdias empresas, bem como o crescimento sustentvel. Em pesquisa realizada em

45
BURGOS, Jos Manuel Almeda; REVILLA, Grman Granda; Frenndez, Ricardo Trujillo. Spain.
In: The World Guide to CSR. A Country-by-Country analysis of Corporate Sustainability and
Responsibility. Sheffield: Greenleaf Publishing, 2010. p. 378-383
46
BBC BRASIL. Taxa de desemprego na Espanha sobe para 20,3%, nvel mais alto em 14 anos. 29
abr. 2011. Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2011/04/110429_esp
anha_desemprego_fn.shtml>. Acesso em: 22 ago. 2011.


64

2007 pelo instituto Nacional de Estadstica Espanhol, 99% das empresas industriais
espanholas detinham menos de 50 empregados. Com a recesso citada, essas
entidades so as primeiras a sofrer com os efeitos da crise, e, portanto, no h como
programar um crescimento sustentvel em um ambiente voltil e instvel.

Em termos de legislao, a Espanha tem em seu arcabouo jurdico normas sobre
integrao social de pessoas portadoras de deficincia com uma quota mnima de
contratao, outra para regular a igualdade entre homens e mulheres e outra para
promover as contrataes pblicas verdes. As demais normas pesquisadas tm
carter voluntrio e estabelecem uma srie de boas prticas de gesto voltadas para
empresas espanholas listadas em bolsa.


65

5 SUSTENTABILIDADE


Falar hoje em sustentabilidade tem sido uma constante. No se trata de mero
modismo, mas sim de uma ampla conscientizao pela busca de um
desenvolvimento mais equilibrado econmico, social, ambiental, poltico, cultural e
eticamente.

Sustentabilidade aquilo que se pode sustentar, capaz de se manter mais ou menos
constante, ou estvel, por longo perodo?
1
No apenas isso. A sustentabilidade,
desenvolvimento sustentvel ou desenvolvimento nacional sustentvel se revela
uma premissa que tem se tornado elementar para as sociedades empresariais
modernas que almejam a perenidade em suas relaes comerciais com a
sociedade, ou de forma mais especfica e abrangente, com seus stakeholders.

Apesar da escassez de normatizao sobre a questo, certamente o Direito passar
a ter relevante papel na conceituao do termo, que como se ver, tem uma
enormidade de vertentes polissmicas, ainda inadequadas para se exprimir a sua
real abrangncia
2
. Estudiosos
3
afirmam que as inmeras definies levam
argumentao de que a sustentabilidade um conceito sem significado nenhum e
com muitos significados ao mesmo tempo. Outros
4
defendem que o uso massivo do
termo representa muitas coisas, tratando-se de um conceito muito extenso, e por
isso intil de se utilizar. H ainda os que admitem no saber o que exatamente seja
referido termo
5
.

Fato que a expresso utilizada de diversas formas que vo da sustentabilidade
como meio de auto-sustento financeiro como se o sucesso pela continuidade da

1
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa:
Conforme a nova ortografia. So Paulo: Positivo, 2009.
2
Exceo seja feita ao Professor Juarez Freitas, autor do livro Sustentabilidade: O Direito do
Futuro, publicado em 2011.
3
CLARO, Priscila B. de Oliveira et alli. Discursos e Prticas de Sustentabilidade Corporativa. 1. ed.
So Paulo: Difuso, 2009. p. 214.
4
TEMPLE, Stanley. Old issue, new urgency? Wisconsin Environmental Dimension, Madison, v.1,
issue 1, p.1-28, Spring 1992.
5
DALY, Herman E. Beyond Growth. Boston: Beacon Press, 1996.


66

empresa viesse de sua capacidade de gerar receita e assim sobreviver no mercado
autopromoo com o fim de obter visibilidade e a simpatia do pblico.

5.1 Contexto Histrico e Conceito

A sustentabilidade, apesar de ser intuitivamente mencionada ou mesmo realizada
atravs de aes simples como o uso correto da gua ou o descarte adequado do
lixo, tornou-se elemento primordial de mudana para a continuidade saudvel da
sociedade e de suas geraes.

Isso j vinha se tornando evidente j na dcada de 1960 na obra Silent Spring
6
que
fez um alerta quanto crise ambiental fruto da irracionalidade ecolgica, decorrente
do padro de produo e de consumo poca, que utilizava o pesticida DDT como
forma de disseminar pragas nas lavouras americanas. Alm de expor os perigos
advindos do uso do pesticida, Carson
7
demonstrava a contaminao de toda a
cadeia alimentar at chegar ao homem. O alerta culminou no banimento do uso do
DDT pelas autoridades americanas e o livro ficou conhecido como a primeira obra de
efetiva preocupao com o meio ambiente.

Essa conscincia ambiental se expandiu na dcada de 1970, culminando na
Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente exarada em 1972 na Conferncia
das Naes Unidas de mesmo nome, onde nas premissas iniciais do relatrio
divulgado, mais especificamente no item 6, pode se extrair a essncia mais primitiva
de sustentabilidade, assim:

6. A point has been reached in history when we must shape our
actions throughout the world with a more prudent care for their
environmental consequences. Through ignorance or indifference we
can do massive and irreversible harm to the earthly environment on
which our life and well being depend. Conversely, through fuller
knowledge and wiser action, we can achieve for ourselves and our
posterity a better life in an environment more in keeping with human
needs and hopes. There are broad vistas for the enhancement of

6
CARSON, Rachel Louise. Primavera Silenciosa. Traduo de Raul de Polillo. 2. ed. So Paulo:
Melhoramentos, 1969.
7
Idem, ibidem.


67

environmental quality and the creation of a good life. What is needed
is an enthusiastic but calm state of mind and intense but orderly work.
For the purpose of attaining freedom in the world of nature, man must
use knowledge to build, in collaboration with nature, a better
environment. To defend and improve the human environment for
present and future generations has become an imperative goal for
mankind-a goal to be pursued together with, and in harmony with, the
established and fundamental goals of peace and of worldwide
economic and social development.
8


Segundo Capra
9
, o conceito de sustentabilidade foi criado no comeo da dcada de
80 por Lester Brown, fundador do Instituto Worldwatch, que definiu a sociedade
sustentvel como aquela que capaz de satisfazer suas necessidades sem
comprometer as chances de sobrevivncia das geraes futuras.

Essa noo de desenvolvimento sustentvel tomou forma definitiva em 1987,
quando foi utilizada pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
das Naes Unidas no relatrio Our Common Future, tambm conhecido como
Relatrio Brundtland, em reconhecimento ao relevante papel do ex-primeiro-ministro
noruegus Gro Harlem Brundtland como Presidente da referida Comisso.

Para os autores do relatrio O desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaz
as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras
satisfazerem suas prprias necessidades. Desde ento, este conceito passou a
figurar correntemente nas publicaes ou menes ao tema, servindo como eixo
basilar de pesquisas realizadas em todo o mundo.


8
Em traduo livre: 6. Chegamos a um momento da histria em que devemos orientar nossos atos
em todo o mundo com particular ateno s consequncias que podem ter para o meio ambiente.
Por ignorncia ou indiferena, podemos causar danos imensos e irreparveis ao meio ambiente da
terra do qual dependem nossa vida e nosso bem-estar. Ao contrrio, com um conhecimento mais
profundo e uma ao mais prudente, podemos conseguir para ns mesmos e para nossa
posteridade, condies melhores de vida, em um meio ambiente mais de acordo com as
necessidades e aspiraes do homem. As perspectivas de elevar a qualidade do meio ambiente e
de criar uma vida satisfatria so grandes. preciso entusiasmo, mas, por outro lado, serenidade
de nimo, trabalho duro e sistemtico. Para chegar plenitude de sua liberdade dentro da
natureza, e, em harmonia com ela, o homem deve aplicar seus conhecimentos para criar um meio
ambiente melhor. A defesa e o melhoramento do meio ambiente humano para as geraes
presentes e futuras se converteu na meta imperiosa da humanidade, que se deve perseguir, ao
mesmo tempo em que se mantm as metas fundamentais j estabelecidas, da paz e do
desenvolvimento econmico e social em todo o mundo, e em conformidade com elas.
9
CAPRA, Fritjof. As conexes ocultas: cincia para uma vida sustentvel. Traduo de Marcelo
Brando Cipolla. So Paulo: Cultrix, 2002. p. 226.


68

Ele contm em si dois conceitos-chave: o de necessidades, em particular as
necessidades essenciais dos pobres do mundo, a quem deve ser dada prioridade
absoluta, e a idia de limitaes impostas pelo estado da tecnologia e da
organizao social sobre a capacidade do meio ambiente para atender s
necessidades presentes e futuras.

O relatrio ainda pontuou que os objetivos de desenvolvimento econmico e social
devem ser definidos em termos de sustentabilidade orientada para o mercado ou de
planejamento centralizado. Admitiu tambm que interpretaes quanto ao conceito
posto poderiam variar, mas deveriam compartilhar certas caractersticas gerais e
deveriam fluir a partir de um consenso sobre o conceito bsico do desenvolvimento
sustentvel e em um amplo quadro estratgico para alcan-lo.

Apoiou-se, portanto, na percepo de que a coletividade deve repensar seus valores
e prticas visando sua prpria existncia futura, onde todos dependem de uma
mesma biosfera, e que a ao de um pode provocar impactos em outros.

Parnteses sejam feitos para apresentar outro conceito de sustentabilidade agora
jurdico proposto por Freitas
10
:

Trata-se do principio constitucional que determina,
independentemente de regulamentao legal, com eficcia direta e
imediata, a responsabilidade do Estado e da sociedade pela
concretizao solidria do desenvolvimento material e imaterial,
socialmente inclusivo, durvel e equnime, ambientalmente limpo,
inovador, tico e eficiente, no intuito de assegurar, preferencialmente
de modo preventivo e precavido, no presente e no futuro, o direito ao
bem-estar fsico, psquico e espiritual, em consonncia
homeosttica
11
com o bem de todos.

A publicao do Nosso Futuro Comum e do trabalho da Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento lanou as bases para a convocao da
Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento (CNUAD),

10
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: Direito ao Futuro. Belo Horizonte: Frum. 2011. p. 40-41.
11
Segundo o autor, homeostase deve ser entendida como a capacidade biolgica e institucional de
promover o reequilbrio dinmico e propcio ao bem-estar sustentvel, com expectativa objetiva de
longevidade e qualidade subjetiva de vida.


69

realizada no Rio de Janeiro em 1992
12
, tambm designada Rio-92 ou Cpula da
Terra, que se constitui em base para o processo de difuso, oficializao e
legitimao do discurso do desenvolvimento sustentvel, com a edio da Agenda
21, que se tornou a Declarao do Rio para o estabelecimento da Comisso sobre
Desenvolvimento Sustentvel.

A Agenda 21 um documento que estabeleceu a importncia de cada Pas em se
comprometer a refletir sobre a forma pela qual governos, empresas, organizaes
no governamentais e todos os setores da sociedade poderiam cooperar no estudo
de solues para os problemas scio-ambientais. Cada pas desenvolve a sua
Agenda 21, que se tornou um plano de ao para ser adotado global, nacional e
localmente, em todas as reas em que a ao humana impacte o meio ambiente. A
Agenda 21 se constituiu num poderoso instrumento de reconduo da sociedade
industrial rumo a um novo paradigma, que exige a reinterpretao do conceito de
progresso, contemplando maior harmonia e equilbrio entre o todo e as partes,
promovendo a qualidade, mas no apenas a quantidade do crescimento.

Aps a Conveno Social de Copenhagem, realizada em 1995, foi integrada a
vertente social como terceiro pilar do conceito de desenvolvimento sustentvel.
Assim, embora atualmente o desenvolvimento sustentvel mantenha o mesmo
desgnio global, a sua implementao realizada com base em trs dimenses
essenciais: o desenvolvimento econmico, a coeso social e a proteo do
ambiente, que passaro a ser melhor especificados mais adiante, acrescidas de
mais trs dimenses defendidas por Freitas
13
.

Em Setembro de 2000, as Naes Unidas emanou a Declarao do Milnio, voltada
a afirmar a responsabilidade coletiva de apoiar os princpios da dignidade humana,
igualdade e equidade a nvel global, estabelecendo, para isso, metas concretas
(millenium development goals) que pretendiam contribuir para inverter a tendncia

12
A Rio-92 foi um marco histrico na conscientizao da humanidade, tendo reunido 178 chefes de
Estado, o maior nmero da histria. Foi tambm um divisor de guas na questo de polticas
internacionais, com a assinatura de documentos relevantes, a exemplo das Convenes Quadro
sobre Clima e Biodiversidade e o Protocolo de Florestas, alm da j mencionada Agenda 21.
13
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: Direito ao Futuro. Belo Horizonte: Frum. 2011. p. 55.


70

para a degradao do ambiente e para a insustentabilidade das condies de vida
em grande parte do planeta.

Dez anos aps a Rio-92, a ONU realizou a Conferncia das Naes Unidas sobre
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, a chamada Rio+10 ou conferncia de
Joanesburgo. O objetivo principal da Conferncia seria rever as metas propostas
pela Agenda 21, mas o evento voltou o debate para os problemas de cunho social,
reafirmando o desenvolvimento sustentvel como o elemento central da agenda
internacional, dando ainda um novo impulso ao mundial para o combate
pobreza assim como a proteo do ambiente

Apresentam-se, pois, como desafios sustentabilidade, a exemplo do que se exps
resumidamente nas discusses de cada uma das conferncias, temas globais como
a erradicao da pobreza, a promoo do desenvolvimento social, da sade e de
uma utilizao e gesto racional dos recursos naturais; a promoo de padres de
produo e consumo sustentveis, onde se faa uma dissociao entre o
crescimento econmico e as presses sobre os ecossistemas, no sentido de uma
maior eco-eficincia da economia; a conservao e gesto sustentvel dos recursos;
o reforo da boa governana a todos os nveis, incluindo a participao pblica; os
meios de implementao, incluindo a capacitao, a inovao e a cooperao
tecnolgica.

Comungando do mesmo entendimento de preocupao quanto ao tema e ao
conceito que dele se extrai, juristas passam a se manifestar, a exemplo de Milar
14

que afirma que:

A sustentabilidade do Planeta est, sem dvida alguma, nas mos do
homem, o nico ser capaz de, com suas aes, romper o equilbrio
dinmico produzido espontaneamente pela interdependncia das
foras da natureza e modificar os mecanismos reguladores que, em
condies normais, mantm ou renovam os recursos naturais e a
vida na Terra.



14
MILAR, dis. Direito do Ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3. ed. rev., atual e ampl.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 91.


71

Neste aspecto, compatibilizar meio ambiente e desenvolvimento, significa considerar
os problemas ambientais dentro de um processo contnuo de planejamento,
atendendo-se adequadamente s exigncias de ambos e observando-se as suas
inter-relaes particulares a cada contexto scio, cultural, poltico, tico, econmico
e ambiental, dentro de uma dimenso espao-tempo.

A poltica ambiental no deve erigir em obstculo ao desenvolvimento, mas sim em
um de seus instrumentos, ao propiciar a gesto racional dos recursos naturais, os
quais constituem a sua base material. De acordo com Leff
15
a crise ambiental veio
questionar a racionalidade e os paradigmas tericos que impulsionaram e
legitimaram o crescimento econmico, negando a natureza. A sustentabilidade
aparece assim como um critrio normativo para a reconstruo da ordem
econmica, como uma condio para a sobrevivncia humana e um suporte para
chegar a um desenvolvimento duradouro, questionando as prprias bases da
produo.
16


Portanto, para se falar em desenvolvimento sustentvel, os comportamentos
convencionais devem ser abandonados em razo de uma conduta mais equilibrada
em relao natureza. Isso pode acontecer quando houver um processo de melhora
das condies de vida das comunidades humanas e quando houver o respeito ao
ciclo natural e aos limites da capacidade de carga dos ecossistemas.

5.2 Elementos Estruturantes da Sustentabilidade

Anos aps a definio do conceito de sustentabilidade no formato como definido por
Lester Brown e apontado no Relatrio Brundtland, ou seja, com um vis
eminentemente ambiental, o acadmico ingls John Elkington
17
, aperfeioou a

15
LEFF, Enrique. Saber Ambiental. Rio de Janeiro: Vozes, 2004.
16
Idem, ibidem. p. 15.
17
John Elkington autor do livro Cannibals with forks: the tripple bottom line of 21st century business
e foi considerado em 2004 pela revista Business Week como o decano da sustentabilidade
corporativa h trs dcadas.


72

abrangncia do termo e desenvolveu em 1998 o denominado triple bottom line
18
,
que atribui sustentabilidade trs dimenses interrelacionadas, interdependentes,
indissociveis, mas parcialmente em conflito: prosperidade econmica, qualidade
ambiental e a justia social. Ou seja, dimenses econmica, social e ambiental.

No obstante a criao do triple bottom line, novas linhas de estudo tenderam a
contestar o formato posto, enfatizando tambm a dimenso tica, ao considerar uma
ligao intersubjetiva entre todos os seres; a dimenso cultural, como forma de
equilbrio entre a tradio e o respeito diversidade; e, por fim, a dimenso poltico-
administrativo, denominado de jurdico-poltico por Freitas, termo que aqui ser
adotado e que comporia o modelo, em face do papel do Estado e do potencial
democrtico inerente s concepes propostas, posto que o desafio do
desenvolvimento sustentvel seria, antes de mais nada, um problema poltico e de
exerccio de poder, que colocaria em pauta a questo das instituies poltico-
administrativas, da participao e do processo poltico
19
.

No estudo da sustentabilidade, Costabeber e Caporal
20
, tambm a classificam em
seis dimenses, assim como abordado neste estudo, contudo, para eles, a
sustentabilidade deve ser estudada como uma busca incessante de pontos de
equilbrio numa perspectiva multidimensional de uma pirmide constituda em um
primeiro nvel pelas bases econmica, social e ecolgica
21
; em segundo nvel pelas
dimenses poltica e cultural e em terceiro nvel pela dimenso tica
22
.

18
Antes mesmo de tal conceito, em 1981 Freer Spreckley tentou articular o que poderia ser a triple
bottom line numa publicao chamada Social Audit - A Management Tool for Co-operative
Working, onde descreveu o que as entidades sociais deveriam incluir em sua aferio de
performance, porm no obteve sucesso na definio que construiu.
19
O prprio Estado passa a demonstrar que o conceito triple bottom line se aperfeioou e que
prescinde de outras dimenses, no caso a poltica e a cultural. Dois exemplos para tal afirmao
podem ser encontrados na Lei 12305/2010, que trata da gesto de resduos slidos e que
considera em seu artigo 3, as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social na
busca do desenvolvimento sustentvel, bem como na Resoluo n 422, de 2010, do Conama,
que nos projetos de Educao Ambiental, adota as mesmas dimenses poltica, econmica,
ambiental, cultural e social, acrescentando ainda a dimenso tica.
20
CAPORAL, Francisco Roberto; COSTABEBER, Jos Antonio. Anlise Multidimensional da
Sustentabilidade: Uma proposta metodolgica a partir da Agroecologia. Agroecologia e
Desenvolvimento Rural Sustentvel, Porto Alegre, v.3, n.3, p. 76, jul/set. 2002.
21
Neste estudo, consideramos a dimenso ecolgica como sendo a dimenso ambiental, apesar
desta no ser uma prtica unnime.
22
Apesar de tambm encontrada em outras fontes, no ser aqui abordada a dimenso espiritual
que disseminada por Sidemberg Rodrigues em Espiritual e Sustentvel.


73

5.2.1 Dimenso econmica

A dimenso econmica contempla um conjunto de medidas e polticas econmicas
que visam a incorporao de preocupaes e conceitos ambientais e sociais. Ao
tradicional conceito de lucro so adicionados como fatores os parmetros ambientais
e scio-econmicos, criando assim uma interligao entre os vrios setores.

Assim, o lucro ou os ganhos, perdas e outros ativos contabilizados numericamente
em forma de balanos e relatrios financeiros, no so somente medidos na sua
vertente financeira, mas igualmente na vertente ambiental e social, potencializando
um uso mais adequado das matrias primas e dos recursos humanos. H ainda a
incorporao da gesto mais eficiente dos recursos naturais de forma a garantir uma
explorao sustentvel sem colocar em risco sua extino, acrescentando ainda aos
elementos naturais um valor econmico, tudo isto com o anseio de se compatibilizar
os padres de consumo e produo.

Afora tanto, o pilar econmico tambm inclui as economias informais que provem
servios para pessoas e grupos, aumentando o ganho monetrio e o padro de vida
dos indivduos. O retorno financeiro demonstra ento a avaliao dos consumidores
sobre bens e servios das empresas, sendo considerado um indicador de
desempenho de curto prazo.

5.2.2 Dimenso social

A dimenso social da sustentabilidade envolve capital humano, pessoas, na busca
de prticas comerciais justas e benficas para o trabalho, para a comunidade e
ainda para a regio em que uma empresa/governo/entidade conduza seus negcios.

O fim a que se destina envolve a melhoria da qualidade de vida da populao,
eqidade na distribuio de renda e de diminuio das diferenas sociais, com
participao e organizao popular.



74

A sustentabilidade social, portanto, centra-se no equilbrio social, tanto na sua
vertente de desenvolvimento social como desenvolvimento econmico. um veculo
de humanizao da economia, e, ao mesmo tempo, pretende desenvolver o tecido
social nos seus componentes humanos e culturais.

Neste sentido, foram desenvolvidos dois grandes planos: a Agenda 21 e as metas
de Desenvolvimento do Milnio. A Agenda 21 - j mencionada no captulo anterior
(Contexto Histrico e Conceito) - caracteriza-se pela reinterpretao do conceito de
progresso, na promoo da qualidade de vida, com harmonia e equilbrio, no
apenas com crescimento.

As metas de Desenvolvimento do Milnio surgiram da Declarao do Milnio das
Naes Unidas, cuja criao foi um esforo para sintetizar acordos internacionais
negociados na dcada de 90 relativos ao meio-ambiente e desenvolvimento, direitos
das mulheres, desenvolvimento social, racismo, dentre outros compromissos
concretos que melhorariam o destino da humanidade, se cumpridos a tempo e
forma.

Esta declarao menciona que os governos no economizariam esforos para
libertar nossos homens, mulheres e crianas das condies abjetas e desumanas da
pobreza extrema, tentando reduzir os nveis de pobreza, analfabetismo e
promovendo o bem estar social.

5.2.3 Dimenso ambiental

A dimenso ambiental, na verdade a primeira das dimenses abordadas pela
sustentabilidade e se funda no princpio de que o uso dos recursos naturais deve
minimizar danos aos sistemas de sustentao da vida: reduo dos resduos txicos
e da poluio, reciclagem de materiais e energia, conservao, tecnologias limpas e
de maior eficincia e regras para uma adequada proteo ambiental.

Ela consiste na manuteno das funes e componentes do ecossistema, podendo
igualmente designar-se como a capacidade que o ambiente natural tem de manter


75

as condies de vida para as pessoas e para os outros seres vivos, tendo em conta
a habitabilidade, a beleza do ambiente e a sua funo como fonte de energias
renovveis.

Porm, o desenvolvimento ecologicamente predatrio um dos principais riscos que
gravitam ao redor dessa dimenso, por conta adicionalmente da destruio
progressiva da biodiversidade, da escassez de gua doce e limpa, ou mesmo do
aquecimento global agravado pelo uso cada vez maior de combustveis fsseis na
produo de energia
23
.

As j citadas metas de Desenvolvimento do Milnio procuram garantir ou melhorar a
sustentabilidade ambiental, atravs de quatro objetivos principais: (i) integrao dos
princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e
reverso da perda de recursos ambientais; (ii) reduo de forma significativa da
perda da biodiversidade
24
; (ii) reduo da proporo de populao sem acesso a
gua potvel e saneamento bsico; e (iv) alcance, at 2020 de uma melhora
significativa em pelo menos cem milhes de pessoas a viver abaixo da linha de
pobreza
25
.

No caso das empresas, o vis ambiental se volta para a tentativa em se beneficiar a
ordem natural, tanto quanto possvel ou pelo menos no causar danos e reduzir o
impacto ambiental, a exemplo da gesto do consumo de energia e no-renovveis e
reduo de resduos de fabricao, bem como fuso de resduos menos txicos
antes de descartes seguros e legais.

23
BIDERMAN, Rachel; DE MACEDO, Laura Silvia Valente; MONZONI, Mario; MAZON, Rubens
(Org). Guia de compras Pblicas sustentveis. Uso do poder de compra do governo para a
promoo do desenvolvimento sustentvel. So Paulo: ICLEI, LACS e GVces, 2007. p. 12
24
Medida da diversidade relativa entre organismos presentes em diferentes ecossistemas. Refere-
se, variedade de vida no planeta, incluindo a variedade gentica dentro das populaes e
espcies, a variedade de espcies da flora, fauna, fungos macroscpicos e de microorganismos, a
variedade de funes ecolgicas desempenhadas pelos organismos nos ecossistemas; e a
variedade de comunidades, hbitats e ecossistemas formados pelos organismos.
25
Linha de pobreza o termo utilizado para descrever o nvel de renda anual com o qual uma
pessoa ou uma famla no possui condies de obter todos os recursos necessrios para viver. A
linha de pobreza , geralmente, medida em termos per capita e diversos rgos, sejam eles
nacionais ou internacionais, estabelecem ndices de linha de pobreza. No Brasil, em maio do
corrente ano, o governo federal anunciou que a linha oficial de pobreza no Pas de R$ 70
(setenta reais) per capita por ms.


76

O pilar ambiental estimula empresas a considerarem o impacto de suas atividades no
ambiente e contribui para a integrao da administrao ambiental na rotina de
trabalho
26
. Para a fabricao de novos produtos no rara a realizao de uma
avaliao do ciclo de vida de produtos para determinar qual o verdadeiro custo
ambiental, que envolve desde a anlise quanto ao crescimento e colheita de matrias-
primas para a fabricao, passando pela distribuio, indo at seu eventual descarte
pelo consumidor final.

Por fim, segundo Elkington
27
, a dimenso em estudo tem a ver com eco-eficincia,
que envolve o fornecimento de bens e servios a preos competitivos e que satisfaa
as necessidades humanas e traga qualidade de vida, enquanto reduz
progressivamente os impactos ecolgicos e a intensidade de recursos durante o ciclo
de vida, a um nvel prximo ao suportvel pela Terra.

5.2.4 Dimenso jurdico-poltica
28


Esta dimenso, na tica de Freitas, foi concebida no sentido de que a busca da
sustentabilidade um direito, e encontr-la um dever constitucional inalienvel e
intangvel de reconhecimento da liberdade de cada cidado no processo da
estipulao intersubjetiva do contedo dos direitos e deveres fundamentais do
conjunto da sociedade, sempre que vivel diretamente.

A partir da, segundo o autor, surgir o Estado Sustentvel, lastreado no Direito que
pretende concretizar os direitos referentes ao bem-estar duradouro, garantias
constitucionais relativas: (i) longevidade digna; (ii) alimentao sem excessos e
carncias; (iii) ao ambiente limpo; (iv) educao; (v) democracia; (vi)
informao livre e de contedo aprecivel; (vii) ao processo judicial e administrativo
com desfecho tempestivo; (viii) segurana; (ix) renda oriunda do trabalho
honesto; (x) boa administrao pblica; e finalmente (xi) moradia digna e segura.

26
GROOT, Jan P. de. Measurement of sustainability in coffe and cocoa. Utrecht: Institute for
Sustainable Commodities, 2002.
27
ELKINGTON, John. Cannibals with forks: the triple bottom line of 21st century business. Capstone,
Oxford, 1997. p. 82.
28
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: Direito ao Futuro. Belo Horizonte: Frum. 2011. p. 63/65.


77

Em suma, para o alcance desta dimenso seria imprescindvel a participao do
Estado na efetivao dos princpios e garantias listados na Carta Magna em sua
plenitude.

5.2.5 Dimenso cultural

O segredo da dimenso cultural a de previamente considerar as caractersticas
intrnsecas de uma sociedade local.

De acordo com Rotta
29
, sociedade local deve ser entendida como:

[...] uma formao social resultante da inter-relao entre os atores
sociais que a constituram a partir das suas condies concretas de
existncia: seus sonhos, suas aspiraes, suas utopias, suas formas
e relaes de produo, sua concepo de poder, etc. Ao mesmo
tempo, essa construo social particular est relacionada com um
contexto mais amplo da sociedade global com a qual se articula e de
que sofre influncia, porm no determina completamente sua
existncia e nem as aes dos atores sociais locais.

Portanto, para que a sustentabilidade cultural ocorra, deve se alcanar o equilbrio
entre a cultura local e as especificidades de cada ecossistema (ao caracteriz-la
pela valorizao das diferenas, valores e saberes locais de cada populao)
30
, pois
tal aspecto no pode obstaculizar os elementos formadores da cultura de um
determinado grupo social. Apesar de que, na opinio de Martinell
31
exista dificuldade
em se calcular a rentabilidade social da cultura, enfatizando a necessidade de aferir
os benefcios intangveis das polticas culturais.

Neste aspecto, acredita-se que a sustentabilidade cultural assume um grau de
importncia na valorizao da tradio, dos conhecimentos e dos saberes de uma
localidade, mas enfatizando a preocupao com o respeito diversidade e ao

29
ROTTA, Edemar. A construo do desenvolvimento: anlise de um modelo de integrao entre
regional e global. Iju: Ed. Uniju, 1999. p. 17.
30
SACHS, Ignacy. Ecodesenvolvimento: ecologia e desenvolvimento 1972 -1992. In: MAIMON, Dlia
(Org.). Ecologia e desenvolvimento. Rio de Janeiro: APED, 1992. p. 8.
31
MARTINELL, Alfons. Cultura e cidade: uma aliana para o desenvolvimento. A experincia da
Espanha. In: COELHO, T. (Org.). Polticas culturais para o desenvolvimento: uma base de dados
para cultura. Braslia-DF: UNESCO Brasil, 2003. p. 97.


78

pluralismo cultural, em prol das geraes presentes e futuras
32
.

5.2.6 Dimenso tica
33


A dimenso tica da sustentabilidade se justifica porque todos seres possuem uma
ligao intersubjetiva e natural, donde segue a solidariedade como dever-prazer
universalizvel, favorvel continuidade da vida, cada vez mais rica e complexa,
sobretudo em funo das mudanas do clima.

A atitude eticamente sustentvel aquela que consiste em agir de modo tal que
posa ser universalizada a produo do bem-estar duradouro, no ntimo e na
interao com a natureza.
34


O que se verifica de que esta seja a dimenso mais ausente e consequentemente,
mais carente em matria de sustentabilidade, por faltar vontade tica, apta a
produzir felicidade material e imaterial ao maior nmero possvel, segundo o ideal
jurdico vinculante do bem de todos.

tica , portanto, para o alcance do bem-estar ntimo e bem-estar social, o fruto da
afirmao da responsabilidade compartilhada de todos.

5.3 Sustentabilidade na legislao ptria

Grande parte da legislao federal nacional foi analisada na tentativa de identificar
quais ramos do direito compreendem, referem-se ou do amostras de que a
sustentabilidade ou sua definio mais usual tenha sido o objeto normativo
publicado.


32
LOUREIRO, Camila; CALLOU, Angelo Brs F. Extenso rural e desenvolvimento com
sustentabilidade cultural: o Ponto de Cultura no Serto Pernambucano (Brasil). Revista
Internacional de Desenvolvimento Local. v. 8, n. 2, p. 217, set. 2007.
33
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: Direito ao Futuro. Belo Horizonte: Frum. 2011. p. 57/60.
34
JAMIESON (s.n.t.) apud Idem, Ibidem. p. 58.


79

A Constituio da Repblica de 1988 foi naturalmente a primeira norma escolhida
para anlise, e nela se verificou total similaridade entre o conceito de no
comprometimento e/ou proteo s geraes futuras, base da sustentabilidade, com
o teor do artigo 225 que prescreve que todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

Srgio Ferraz
35
pontua os fundamentos que deram origem regra do artigo 225 da
Carta Magna:

O art. 225, que o artigo vestibular do captulo atinente ao meio
ambiente, repete com linguagem melhorada a proclamao do art. 1
da Conveno de Estocolmo, de 1972, que foi durante largo tempo o
texto normativo de ndole internacional que inspirava todos aqueles
que se dedicavam ao estudo do problema do Direito Ambiental,
afirmando a idia de que todos tm direito a um meio ambiente
sadio. Essa proclamao, colocada com mais nitidez ainda no art.
225, fixa a idia de h muito construda na doutrina, e agora
consagrada em texto normativo, de que o direito higidez do meio
ambiente, dos ecossistemas em geral, goza da natureza de um
direito pblico subjetivo. Ou seja, um direito que cabe a cada um de
ns, tutelvel para todos e endereado na sua cobrana de eficcia
contra todos, particulares ou Poder Pblico.

Assim como j anteriormente mencionado, a regra do artigo 225 no se inspirou
apenas na lettera do primeiro artigo da Declarao de Estocolmo. Ele um breve
resumo do que se exps em vrios artigos de tal documento, especialmente de seu
artigo sexto, que previu a defesa e o melhoramento do meio ambiente humano para
as geraes presentes e futuras como meta imperiosa da humanidade, fato que se
verifica na atualidade.

Para Freitas
36
, a sustentabilidade deve ser entendida como valor constitucional
supremo, que garante a expanso sistemtica da dignidade e a preponderncia da
responsabilidade antecipatria. dever improtelvel incorporado por norma geral
inclusiva prevista no pargrafo segundo do artigo quinto da Constituio da

35
FERRAZ, Luciano. Funo regulatria da Licitao. Belo Horizonte, 2009. Mimeo. p. 201-205.
36
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: Direito ao Futuro. Belo Horizonte: Frum. 2011. p. 122.


80

Repblica, que determina respeito ao bem-estar fsico e psquico, individual e
transindividual, com o fito de promover a instaurao do ambiente limpo.

Por conta disso, aps a Carta da Repblica de 1988, foram editadas diversas
normas infraconstitucionais para regular obrigaes ambientais em geral, indo desde
temas que se referiam poltica urbana de uso e ocupao do solo
37
, recursos
hdricos
38
, saneamento bsico
39
, energia e eficincia energtica, sade e conforto e
mais recentemente, resduos
40
.

A partir da, comearam a surgir normas mais especficas que passaram a
estabelecer prticas de sustentabilidade ambiental a serem observadas pelo
Ministrio do Meio Ambiente e suas entidades vinculadas quando das compras
pblicas sustentveis, a exemplo da Portaria MMA 61, publicada em 15 de maio de
2008.

Em tal norma, que poderia ser considerada um marco na definio de critrios
tcnicos do que poderia ser caracterizado como sustentvel, a Administrao
Pblica assumiu um papel fundamental de guia para a sociedade, ao dispor que no
exerccio de seu poder de compra e de contratao, desempenha papel de destaque
na orientao dos agentes econmicos, e na adoo dos padres do sistema
produtivo e do consumo de produtos e servios ambientalmente sustentveis,
incluindo o estmulo inovao tecnolgica.


37
A Lei 10.257/2001 estabeleceu no inciso II, de seu artigo 2, a garantia do direito a cidades
sustentveis, entendido como direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-
estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes
e futuras geraes.
38
Um dos objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, Lei 9433/97, a utilizao racional e
integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento
sustentvel.
39
O inciso II do artigo 48 da Lei 11145/2007, ao estabelecer a poltica de saneamento bsico, dentre
outras diretrizes, observa a aplicao dos recursos financeiros por ela administrados de modo a
promover o desenvolvimento sustentvel, a eficincia e a eficcia.
40
A Lei 12305/20,10 conceitua em seu artigo 3, a gesto integrada de resduos slidos como sendo
o conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, de forma a
considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e
sob a premissa do desenvolvimento sustentvel.


81

Ao assumir este papel, estatuiu que nas licitaes e demais formas de contrataes
promovidas pelo Ministrio do Meio Ambiente e suas entidades vinculadas deveriam
ser observadas a preferncia por fornecedores e produtos comprovadamente de
menor impacto ambiental, bem como justificativa e especificaes tcnicas
ambientais, de forma a atender ao interesse da Administrao Pblica, de
preservao do meio ambiente e do bem estar social
41
.

Outra regra posta pela norma foi a de exemplificar prticas que considerou como
sustentveis e que tambm deveriam ser adotadas nos procedimentos licitatrios de
compras pblicas, a saber:

I - a adoo de procedimentos racionais quando da tomada de
deciso de consumo, observando-se a necessidade, oportunidade e
economicidade dos produtos a serem adquiridos;
II - a aquisio de lmpadas de alto rendimento, com o menor teor de
mercrio entre as disponveis no mercado (base em laudos tcnicos)
e de cabos e fios de alta eficincia eltrica e baixo teor de chumbo e
policloreto de vinila-PVC;
III - o uso de correio eletrnico, sempre que possvel, em vez de
papis;
IV - a aquisio de produtos e equipamento durveis, reparveis e
que possam ser aperfeioados;
V - a adoo de prticas corretas de descarte de resduos, partes e
componentes de produtos obsoletos, incluindo, quando necessrio a
realizao de procedimentos licitatrios para descarte desses;
VI - a utilizao do papel reciclado, no formato A4, 75 g/m2, que dar-
se- de forma progressiva em razo da adequao capacidade de
oferta do mercado;
VII - o desenvolvimento e implantao de projetos de ilhas de
impresso;
VIII - a aquisio, e utilizao de impressoras duplex, respeitando-se
o tempo de vida til para aquelas que compem o estoque de
equipamentos do Ministrio do Meio Ambiente e entidades
vinculadas;
IX - a impresso frente e verso de documentos, incluindo as
correspondncias oficiais;
X - a impresso dupla por folha, no que couber;
XI - o desenvolvimento e implantao de medidas de reduo de
consumo e racionalizao de gua, bem como de reso de gua;
XII - a previso da utilizao de produtos biodegradveis nos
contratos de limpeza e conservao.
42



41
Esses princpios esto elencados no artigo 1 da Portaria MMA 61/2008.
42
Rol previsto no artigo 2 da Portaria MMA 61/2008.


82

A originalidade da Portaria previu ao fim, a realizao de campanhas de
conscientizao e motivao, afora o desenvolvimento e capacitao aos usurios,
com o fim de utilizar de forma mais eficiente os equipamentos, exigindo ainda um
relatrio trimestral dos resultados obtidos pelas compras realizadas.

As inovaes trazidas pelo artigo 225 da Carta Magna, acrescida dos preceitos da
Portaria do Ministrio do Meio Ambiente, impuseram ao Poder Pblico uma nova
forma de gesto administrativa, com vistas a preservar os recursos naturais tambm
por meio de seu poder de consumo.

Dessa forma, o objetivo das contrataes passou a ser a de cometer o menor
impacto ambiental e social, mudando todo o regular conceito das licitaes pblicas
como o menor preo, a igualdade dos licitantes, a economicidade e a ampla
competitividade, luz da sustentabilidade.

Nessa esteira de mudana de paradigmas, foi editada em 19 de janeiro de 2010, a
Instruo Normativa do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/Secretaria
de Logstica e Tecnologia da Informao, com vrias disposies adicionais regra
antes mencionada, e ainda abrangendo no caso, toda a Administrao Pblica
Federal direta, autrquica e fundacional, na aquisio de bens e servios.

Nesta Instruo Normativa, foram adicionadas outras prticas consideradas
sustentveis
43
a serem adotadas nos procedimentos licitatrios de obras e servios
de engenharia, visando economia na manuteno e operacionalizao da
edificao, a reduo do consumo de energia e gua, bem como a utilizao de
tecnologias e materiais que reduzam o impacto ambiental, tais como:

I - uso de equipamentos de climatizao mecnica, ou de novas
tecnologias de resfriamento do ar, que utilizem energia eltrica,
apenas nos ambientes aonde for indispensvel;

43
Apesar de figurar, a meu ver, como um item de responsabilidade social e no de sustentabilidade,
a citada Instruo Normativa ainda previu que deve ser priorizado o emprego de mo-de-obra,
materiais, tecnologias e matrias-primas de origem local para execuo, conservao e operao
das obras pblicas, o que mostra uma preocupao tambm com o ser humano, principalmente os
que esto ao entorno dos grandes projetos de engenharia.


83

II - automao da iluminao do prdio, projeto de iluminao,
interruptores, iluminao ambiental, iluminao tarefa, uso de
sensores de presena;
[...]
IV - energia solar, ou outra energia limpa para aquecimento de gua;
V - sistema de medio individualizado de consumo de gua e
energia;
[...]
VII - aproveitamento da gua da chuva, agregando ao sistema
hidrulico elementos que possibilitem a captao, transporte,
armazenamento e seu aproveitamento; e
[...]
IX - comprovao da origem da madeira a ser utilizada na execuo
da obra ou servio.
44


Agindo dessa forma, como consumidor nato, o Estado, neste caso por meio da
Administrao Pblica Federal, tem o poder de induzir padres de consumo e de
produo de bens e servios a partir de critrios que denotam para seus
fornecedores, os patamares de custos e padres produtivos e tecnolgicos mais
adequados sob o ponto de vista da sustentabilidade.

Essa mudana de postura do Estado, bem atual como se viu, far com que o setor
produtivo se adapte a essas novas exigncias, que se tornam imprescindveis para a
participao em qualquer certame.

Da a necessidade de racionalizao das contrataes pblicas, que devem primar
pela utilizao de materiais reciclveis, com vida til mais longa, que contenham
menor quantidade de materiais perigosos ou txicos, consumam menor quantidade
de matrias-prima e energia, e orientem as cadeias produtivas a prticas mais
sustentveis de gerenciamento e gesto
45
.

Milar
46
acentua que o Poder Pblico passou a figurar no como proprietrio dos
bens ambientais guas, ar e solo, fauna e florestas, patrimnio histrico mas
como um gestor ou gerente que administra bens que no so dele e, por isso, deve

44
Rol previsto no artigo 4 da IN MPOG/SLTI 01/2011, propositalmente excludos os itens idnticos
ou similares Portaria MMA 61/2008.
45
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Contrataes Pblicas Sustentveis
O uso racional dos recursos pblicos. Disponvel em: <http://cpsustentaveis.planejamen
to.gov.br/?p=1407>. Acesso em: 30 jul. 2011.
46
MILAR. dis. Direito do Ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3. ed. rev., atual e ampl.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 91.


84

explicar convincentemente sua gesto. A aceitao dessa concepo jurdica vai
conduzir o Poder Pblico a ter que prestar contas sobre a utilizao dos bens de uso
comum do povo.

Seguindo a mesma linha de pensamento das regras editadas no mbito dos
Ministrios do Meio Ambiente e do Planejamento, em 15 de dezembro de 2010, foi
publicada a Lei n 12.349, fruto da converso da Medida Provisria n 495 de 19 de
julho de 2010, que alterou diversas regras de licitao no mbito da lei n 8.666, de
21 de junho de 1993, mas principalmente, como foco do presente estudo, a
introduo do princpio da promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, mais
especificamente em seu artigo 3.

Um dos argumentos do projeto de lei que deu origem a tal modificao legislativa foi
a de aprimorar a Lei das Licitaes no intuito de incorporar norma legal o conceito
de compras pblicas sustentveis, tambm denominadas compras verdes,
licitaes verdes ou licitaes positivas. A licitao sustentvel visa utilizar o
poder de compra do Estado como forma de induzir uma postura ambientalmente
adequada das empresas que queiram vender seus produtos para o setor pblico
47
.

Outra justificativa do projeto era de que ao se valer de critrios sustentveis em suas
aquisies e contrataes, a Administrao Pblica, como grande consumidora de
bens e servios, sinalizaria ao segmento fornecedor a necessidade de ajuste de
seus processos produtivos aos padres de proteo ambiental, sob pena de ser
excludo do mercado de compras estatais.

Isso implica dizer que na prtica administrativa, a licitao sustentvel passa a ser a
regra aplicvel e dever ser considerada nas fases interna e externa do
procedimento licitatrio, no tocante ao planejamento da contratao; (i) ao verificar
se a contratao contribui ou deteriora o meio ambiente; (ii) na opo administrativa
por bens/servios sustentveis; (iii) na observncia de leis e normatizaes
existentes; e (iv) na reduo e destinao adequada dos resduos gerados.

47
Projeto de Lei do Senado n 5 de 2011.


85

Assim, em cada contratao (licitao, dispensa ou inexigibilidade), o gestor pblico,
ao lado do exame dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
vinculao ao instrumento convocatrio e seleo da proposta mais vantajosa,
tambm ter que considerar a sustentabilidade. Disso se extrai que nem sempre se
sagrar vitoriosa a proposta de menor preo, melhor tcnica ou tcnica e preo.
A que tenha efeitos sociais desejveis
48
tambm poder s-lo se for mais vantajosa
para a Administrao Pblica se, por exemplo, demandar menor extrao de matria
prima, tiver baixo consumo de energia, tiver vida til prolongada, que seja de fcil
reciclagem, ou mesmo que gere menos resduos.

Motta
49
aborda essa mudana do regramento, expondo suas consideraes no s
sobre o novo critrio de escolha das propostas, mas tambm sobre os rumos das
contrataes oficiais que devero seguir o preceito da sustentabilidade. Assim
arrematou:

Eis porque, a meu ver, a expresso desenvolvimento sustentvel,
introduzida como um dos objetivos da poltica nacional de
suprimentos governamentais, to marcante no nosso contexto
legislativo nacional. Essa expresso ressignifica e redireciona o
instituto da licitao. Faz com que o simples critrio do menor preo
nominal (ou, como querem muitos doutrinadores, da vantajosidade)
na contratao de fornecimentos, servios e obras governamentais,
no seja visto como meta inexpugnvel, a sepultar qualquer outra
considerao valorativa. Ao tornar explcita a orientao para o
desenvolvimento nacional sustentvel, a lei nacional de licitaes
incorpora um novo sistema de preferencialidades e medidas
compensatrias. Queremos sinceramente crer que tais medidas, a
mdio prazo, e caso bem conduzidas o que no impossvel, sob
a ressalva da vontade poltica podero tornar o produto
manufaturado nacional, bem como os servios que atendam a
normas tcnicas brasileiras, mais competitivos sob os implacveis
parmetros do mercado. E, notadamente, adequ-los aos
imperativos da conservao ambiental.

Diferente no o posicionamento de Fiorillo
50
sobre a incluso da nova regra:


48
FERRAZ, Luciano. Funo regulatria da Licitao. Belo Horizonte, 2009. Mimeo.
49
MOTA, Isabel et al. Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel ENDS 2005-2015.
Lisboa: Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente/Instituto do Ambiente,
2002. p. 20-21.
50
FIORILLO, Celso Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 10. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 28.


86

Constata-se que os recursos ambientais no so inesgotveis,
tornando-se inadmissvel que as atividades econmicas
desenvolvam-se alheias a esse fato. Busca-se com isso a
coexistncia harmnica entre economia e meio ambiente. Permite-se
o desenvolvimento, mas de forma sustentvel, planejada, para que
os recursos hoje existentes no se esgotem ou tornem-se incuos.
[...] Com a isso, a noo e o conceito de desenvolvimento, formados
num Estado de concepo liberal, alteraram-se, porquanto no mais
encontravam guarida na sociedade moderna. Passou-se a reclamar
um papel ativo do estado no socorro dos valores ambientais,
conferindo outra noo ao conceito de desenvolvimento. A proteo
do meio ambiente e o fenmeno desenvolvimentista (sendo
composto pela livre iniciativa) passaram a fazer parte de um objetivo
comum, pressupondo "a convergncia de objetivos das polticas de
desenvolvimento econmico, social e cultural e de proteo
ambiental.

No formato desenhado, a insero de regras sustentveis na legislao ptria
incentivar o abandono de antigas prticas de produo por fornecedores e
prestadores de servios, com vistas a sua prpria sobrevivncia no mercado que
estejam inseridos.

Como inicialmente citado, o foco de anlise deste trabalho foi a legislao federal,
ambora muitas normas estaduais e municipais j tenham abordado prticas
ambientais adequadas visando a sustentabilidade e o menor impacto possvel para
as geraes futuras, assim como previsto no captulo dedicado ao meio ambiente na
Constituio Federal.

A incluso de critrios ambientais s contrataes pblicas possibilitar que o estado
aja no s como consumidor mas tambm como regulador, porque utilizar seu
poder de compra como instrumento de justia social e ambiental, alinhando a sua
atuao com os princpios primrios do Estado, principalmente o mandamento
gravado no Ttulo I da Constituio Federal que, no inciso IV do art. 3, menciona
como um dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil a promoo do bem estar
de todos.

Dessa forma, as compras pblicas tornar-se-o um instrumento de fomento de
novos mercados, gerando emprego e renda, e servindo ainda para preparar a


87

economia nacional para a competio internacional em uma rea considerada
estratgica no novo cenrio econmico mundial.

5.4 Sustentabilidade no Direito Comparado

5.4.1 Na Unio Europia

Sob influncia da Conferncia do Rio de 1992, os Estados-Membros da Unio
Europia no Conselho Europeu de Cardiff realizado em Junho de 1998, decidiram
que as propostas relevantes da Comisso Europia deveriam ser acompanhadas de
uma avaliao do respectivo impacto ambiental e que as formaes setoriais do
Conselho adotariam e desenvolveriam estratgias para integrar as questes do
ambiente e do desenvolvimento sustentvel nas respectivas polticas.

Os Conselhos dos Transportes, da Energia e da Agricultura iniciaram este processo,
a que se seguiram os Conselhos do Desenvolvimento, Indstria, Pescas, Mercado
Interno, Economia e Finanas e Assuntos Gerais.

A integrao das questes ambientais nas polticas setoriais como fator
determinante para a sustentabilidade passou a fazer parte da agenda poltica da
Unio Europia no seu mais alto nvel de deciso.

Em Maro de 2000, foi adotado pelo Conselho Europeu um objetivo estratgico para
a Unio Europia, conhecida por Estratgia de Lisboa, que assumiu a seguinte
postura: tornar a Unio Europia o espao econmico mais dinmico e competitivo
do mundo, baseado no conhecimento, e capaz de garantir um crescimento
econmico sustentvel, com mais e melhores empregos e maior coeso social
51
.

Visando o alcance deste objetivo, os Estados-Membros acordaram a preparao da
transio para uma economia e sociedade baseada no conhecimento; a acelerao

51
MOTA, Isabel et al. Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel ENDS 2005-2015.
Lisboa: Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente/Instituto do Ambiente,
2002.


88

do processo de reforma estrutural para fomentar a competitividade e a inovao; a
modernizao do modelo social europeu, investindo nas pessoas e combatendo a
excluso social; e a sustentao das perspectivas econmicas e as favorveis
previses de crescimento, aplicando uma adequada combinao de polticas
macroeconmicas.

Em Junho de 2001, o Conselho Europeu de Gotemburgo veio completar o
compromisso poltico de renovao econmica e social assumido pela Unio
Europia, e que acrescentou Estratgia de Lisboa uma terceira dimenso, de
carter ambiental, estabelecendo uma nova abordagem para a definio de
polticas, no formato mais usual das dimenses de sustentabilidade.

Em maro de 2002, o Conselho Europeu de Barcelona veio reafirmar a necessidade
de coerncia, a longo prazo, das diferentes polticas da Unio Europia, reiterando
que o crescimento atual no dever em caso algum pr em risco as possibilidades
de crescimento das geraes futuras [...] e que "as consideraes de ordem
econmica, social e ambiental devem ser objeto da mesma ateno nos processos
de elaborao de polticas e de tomada de decises".
52


Esta abordagem reflete a importncia da integrao das preocupaes ambientais
nas metas de crescimento econmico e equidade social traadas para a Unio
Europia, enquadradas no objetivo global de um desenvolvimento sustentvel.
Neste cenrio, adotou novas normas sobre licitao sustentvel (diretivas) em maro
de 2004, que estabeleceram que as autoridades pblicas poderiam incluir critrios
ambientais em seus procedimentos licitatrios
53
.

Inclusive, em seus acordos internacionais, a Unio Europia se comprometeu a
integrar o objetivo do desenvolvimento sustentvel nas polticas de cooperao com

52
MOTA, Isabel et al. Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel ENDS 2005-2015.
Lisboa: Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente/Instituto do Ambiente,
2002. p. 19.
53
Apesar de no integrar o sistema europeu, a Sua desenvolveu a licitao sustentvel, criou
padres para produtos e servios e promove treinamentos de agentes de governo e de
educadores.


89

todas as organizaes internacionais e organismos especializados dos quais faa
parte.

Em 2004 a Comisso Europia apresentou a sua comunicao ao Conselho e
Parlamento Europeu - Building our Common Future em que so definidos os
grandes objetivos das Polticas da Unio para o perodo 2007/2013 e apresentada
uma proposta de Perspectivas Financeiras para esse perodo. Nessa comunicao o
Desenvolvimento Sustentvel surgiu como o primeiro grande objetivo das polticas
da Unio Europia, o que correspondeu a um salto qualitativo fundamental para
projeo da Europa como parceiro global.

5.4.2 Em Portugal

Portugal foi um dos primeiros pases europeus a dar efetividade s regras de
sustentabilidade traadas na Conveno de Estocolmo, na Agenda 21, na
Conveno de Copenhagem e nas normas traadas pela Unio Europia, o que
demonstra a evoluo da poltica pblica ambiental e a importncia dada pelo
Governo Portugus ao tema.

Os principais momentos que assinalam a integrao de Portugal no processo
europeu e global de Desenvolvimento Sustentvel podem ser verificados pelas
seguintes iniciativas polticas:

Consagrao no texto originrio da Constituio da Repblica Portuguesa de
1976 do direito a um ambiente de vida humano sadio e ecologicamente equilibrado
(n. 1 do artigo 66, na verso originria);

Aprovao da Lei de Bases do Ambiente em Abril de 1987, que aponta para um
desenvolvimento integrado, harmonioso e sustentvel (art.3);

Resoluo do Conselho de Ministros sobre o Plano Nacional de Poltica de
Ambiente em Abril de 1995, que definiu vrias Orientaes Estratgicas nas quais


90

integrou a Educao Ambiental como Tarefa Primordial, evidenciando a importncia
da questo ambiental na formao dos cidados;

Consagrao na reviso constitucional de 1997 do Desenvolvimento Sustentvel
(Artigos 66. e 81 da Constituio da Repblica Portuguesa);

Criao do Conselho Nacional para o Ambiente e o Desenvolvimento Sustentvel
(Agosto de 1997); e,

Resoluo do Conselho de Ministros sobre a Estratgia Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel (Maro de 2002).

Aps este perodo, Portugal passou a ter dois documentos de referncia obrigatria:
a Estratgia Nacional do Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) e a Proposta para
um Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel aprovados em
Resoluo de Conselho de Ministros em 28 de Dezembro de 2006.

O primeiro documento traa os domnios estratgicos rumo sustentabilidade, as
metas e os instrumentos setoriais disponveis, apostando em um conjunto de
indicadores (ambientais, econmicos, sociais e institucionais).

O segundo concretiza: (i) os indicadores a utilizar; (ii) as fontes de informao e a
metodologia para o seu clculo, (iii) estabelece a ponte com os princpios
estabelecidos na Agenda 21; e (iv) ilustra a situao daquele Pas.

Para se ter uma noo da relevncia do assunto, a Estratgia Nacional Portuguesa
do Desenvolvimento Sustentvel traou as seguintes metas para a concluso do
decnio (2005-2015), que so alcanadas atravs de polticas e medidas do Estado:


91

1. A colocao de Portugal em um patamar de desenvolvimento econmico mais
prximo da mdia europia; 2. A melhora da posio do Pas no ndice de
Desenvolvimento Humano; e 3. A reduo do dficit ecolgico em dez por cento.
54


Para alcance de suas metas, referido documento traou como objetivos preparar
Portugal para a sociedade do conhecimento; e fazer com que referido Pas tenha um
crescimento sustentado, competitividade e eficincia energtica; tenha um melhor
ambiente e valorize o patrimnio natural; tenha mais equidade, igualdade de
oportunidades e coeso social, melhor conectividade e valorizao equilibrada do
territrio; tenha um papel ativo na construo europia e cooperao internacional; e
por fim, uma administrao pblica mais eficiente e moderna.

O paradigma da sustentabilidade foi reforado com a publicao da Lei de Bases do
Ordenamento do Territrio e Urbanismo (Lei 44/98, de 11/8) que vem ao encontro da
abordagem sistmica que urge implementar, ao fazer obedecer a poltica de
ordenamento, ao princpio da sustentabilidade e da solidariedade inter-geracional.

Semelhante contexto acentua ainda mais a dimenso estratgica, promotora de um
amplo e participativo consenso social, que o desenvolvimento sustentvel dever
assumir para o futuro de Portugal.

54
MOTA, Isabel et al. Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel ENDS 2005-2015.
Lisboa: Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente/Instituto do Ambiente,
2002.


92

6 A TRADE SOCIAL


6.1 Complemantariedade e indissociabilidade da trade social

Como se pode perceber na titulao da presente obra, atribuiu-se aos princpios
1
da
funo social, responsabilidade social e sustentabilidade uma nica denominao -
Trade Social - que pudesse englob-los e que justificasse sua inter-relao de
complementariedade e indissociabilidade para as sociedades empresariais.

H uma enormidade de ensaios que abordam os trs princpios de forma isolada e
alguns poucos estudos que se dispem a realizar anlises comparativas somente
entre a responsabilidade social corporativa e a sustentabilidade, em uma tentativa
de se verificar qual desses elementos se sobrepe ao outro.

Essa no a inteno que aqui se intenta chegar, pelo contrrio. Utilizando a
definio de Teoria Geral dos Sistemas
2
de Ludwig Von Bertalanffy
3
, aliada ao
Pensamento Sistemtico e Conceito de Sistema na Cincia do Direito
(Systemdenken und Systembegriff in der Jurispridenz)
4
de Claus-Wilhelm Canaris
5
,
pretende-se demonstrar que a reunio dos princpios plenamente justificvel.

Sob a tica de Bertalanffy
6
, por definio, as organizaes so sistemas abertos,
pois no podem ser adequadamente compreendidas de forma isolada, mas sim pelo
inter-relacionamento entre diversas variveis internas e externas, que afetam seu
comportamento.

1
Os elementos sociais estudados foram aqui denominados de princpios, a partir do que ensina
Virglio Afonso da Silva, no que tange sua coliso, pois o entendimento que se quer alcanar
de que quando confrontados, um princpio no anula o outro. No caso em estudo, ao invs de
haver um sopesamento de valores entre os princpios colidentes, haveria sim uma
compatibilizao ou complementariedade entre os conceitos de cada um.
2
BERTALANFFY, L. V. Teoria Geral dos Sistemas. So Paulo: Vozes, 1977.
3
O autor busca a compreenso de aspectos relacionados dinmica organizacional, e que
compara os sistemas sociais a organismos vivos, focando nas inter-relaes das partes que
configuram os sistemas e as relaes entre diferentes sistemas inseridos em um ambiente.
4
CANARIS, Claus-Wilhelm. Pensamento Sistemtico e Conceito de Sistema na Cincia do Direito.
Trad. Antnio Menezes Cordeiro. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1989.
5
Para Canaris, o sistema apresentado como um modelo axiolgico-teleolgico que indica os
princpios jurdicos como seus elementos fundamentais.
6
BERTALANFFY, L. V. Op. Cit.


93


Pela tica do direito, ver-se o direito positivo como um sistema, entendido este como
uma unidade ordenada dirigida regulao da convivncia em um determinado
espao politicamente delimitado, bem como ter-se a cincia jurdica como um saber
tambm sistematizado e organizado a fim de viabilizar a aplicao previsvel e
coerente do direto; parece ser um pressuposto da realizao prtica do esboo de
Estado de Direito delineado nos ordenamentos jurdicos contemporneos.

Para isso, no cenrio social ora em verificao, tem-se que cada uma das trs
variveis externas em anlise se comunicam, levando a empresa - sujeito de direito -
para alm dos interesses individuais.

Pormenorizadamente, partindo-se da verificao da funo social, tem-se que o foco
principal de uma sociedade empresarial a gerao de renda e riqueza para a
sociedade, propiciando o crescimento de todos, atravs da produo, distribuio de
seus produtos, criao de empregos e pagamento de tributos.

Como j anteriormente dito, no estaria cumprindo a funo social, a empresa que
praticasse concorrncia desleal, que sonegasse ou no recolhesse os impostos e
direitos trabalhistas a que fosse obrigado por lei, danificasse o meio ambiente, no
observasse a segurana e a sade de seus funcionrios e clientes.

O lucro tem relevante funo social como fruto proveniente da operao das
organizaes em um regime de competio econmica e em um sistema de livre
iniciativa. Acrescido a isso, tem-se que a empresa deve levar em conta os legtimos
interesses de seus stakeholders como inicialmente mencionado, sob pena de ter sua
marca desvalorizada, ter dano a sua imagem e perda de mercado.

J a responsabilidade social abrange todas as atividades no ligadas ao objeto
social, mas que geram benefcios para a comunidade, tanto a interna (a exemplo de
investimento em cursos de atualizao e sade para seus empregados) como a


94

externa (a exemplo de patrocnio a eventos culturais para a comunidade)
7
.

O agir com responsabilidade vai desde o respeito aos direitos humanos; ter uma
relao tica com todos os stakeholders envolvidos; abolir a corrupo de suas
aes dirias; lidar com a sade e segurana nas relaes de trabalho, ser
transparente e preciso nas informaes transmitidas aos seus scios ou acionistas,
at dotar seus trabalhadores de uma melhor qualidade de vida.

O conceito de responsabilidade social construdo nesta obra tende a consider-la o
comportamento tico de uma sociedade ou uma organizao empresarial na busca
do amplo desenvolvimento de seus stakeholders atravs da integrao de normas
voluntrias de conduta e/ou da observncia de regras cogentes, com o fim de se
alcanar a plena dignidade da pessoa humana.

No fim, a responsabilidade social preza pela construo de uma sociedade que
promova a igualdade de oportunidades e a incluso social no pas, por meio das
empresas e da prpria sociedade civil, no intuito de se obter um ambiente mais justo.

Quanto sustentabilidade, afora as definies listadas neste trabalho, foi ela
inicialmente concebida para atender aos anseios ambientais das populaes, tendo
em vista o futuro e perenidade das geraes, com foco principal na correta
utilizao, conservao e gesto racional dos recursos naturais, na promoo de
padres de produo e consumo sustentveis, onde se faa uma dissociao entre
o crescimento econmico e as presses sobre os ecossistemas, no sentido de uma
maior eco-eficincia da economia.

Remisso seja feita novamente ao conceito de sustentabilidade criado por Freitas
8
,
que entende tratar-se de principio constitucional que determina, independentemente
de regulamentao legal, com eficcia direta e imediata, a responsabilidade do
Estado e da sociedade pela concretizao solidria do desenvolvimento material e

7
MAGALHES, Rodrigo Almeida. A funo social e a responsabilidade social da empresa.
Disponvel em: <http://direito.newtonpaiva.br/revistadireito/docs/prof/13_prof_rodrigo2.pdf>.
Acesso em: 19 ago. 2011.
8
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: Direito ao Futuro. Belo Horizonte: Frum. 2011.


95

imaterial, socialmente inclusivo, durvel e equnime, ambientalmente limpo,
inovador, tico e eficiente, no intuito de assegurar, preferencialmente de modo
preventivo e precavido, no presente e no futuro, o direito ao bem-estar fsico,
psquico e espiritual, em consonncia homoesttica com o bem de todos.

Portanto, sistemicamente, no difcil verificar que os princpios se complementam
se pensarmos em uma empresa que gere lucro, crie empregos e pague seus
tributos, que paralelamente e de forma voluntria foque em atividades no ligadas
ao seu objeto social, mas que tragam benefcios para seus stakeholders, e que
tambm cumpra as normas ambientais, com vistas a sua perenidade e da
sociedade.

assim que devem atuar as empresas na atualidade: com foco nos trs elementos
em estudo, mas sem dissoci-los em sua aplicao. A ilustrao abaixo demonstra o
resultado da interseo entre as entradas e sadas que caracterizam cada um dos
elementos que norteiam esse sistema, que mostra a empresa inserida dentro de um
contexto maior onde esto inseridos seus stakeholders.


Quadro 2: Trade Social
9



9
Elaborado pelo autor


96

Ou seja, sem a presena de um dos elementos, o sistema deixa de ser completo e o
real fim a que se destina, no alcanado. Antes, porm, de se aprofundar nas
razes que justificaram a garantia constitucional da dignidade da pessoa humana
como ponto de interseo da trade social, necessrio explicar a abordagem
realizada, que incluiu a sustentabilidade como componente da responsabilidade
social.

Atravs dos argumentos utilizados, a inteno foi a de se demonstrar que a
sustentabilidade, apesar de j fazer parte da legislao ptria e ter conceituaes na
doutrina jurdica, tem como principal vertente a dimenso ambiental, malgrado as
demais cinco dimenses aqui tratadas. E isto porque a dimenso ambiental foi a que
justificou todos os estudos iniciais visando a proteo ao meio ambiente, desde as
obras citadas, a exemplo de Silent Spring
10
, at as convenes mundiais sobre o
clima.

As variaes do tema sustentabilidade desenvolvidas no decorrer dos anos,
seguiram por outros vieses - que no o ambiental o que teria justificado a utilizao
do termo sustentabilidade como meio de se demonstrar a continuidade de uma
determinada atividade econmica, fulcrada na capacidade de gerao de receita que
permita o pagamento de suas despesas, ou seja, a capacidade ou habilidade de se
auto sustentar. Este no o conceito que se chegou nas pesquisas realizadas e,
portanto, esta definio no foi aqui considerada.

O fato que, especificamente para esta obra, a sustentabilidade espcie do
gnero maior responsabilidade social, que pode abranger todas as esferas
voluntrias de atuao das empresas nas comunidades que participam, e que deu
origem, inclusive, aos conhecidos cdigos de conduta de vrias corporaes bem
como regras de governana corporativa.

Certamente essa idia tende a ser modificada com o decorrer dos anos, medida
que a sustentabilidade ou adquira novos contornos ou se dissocie - como elemento

10
CARSON, Rachel Louise. Primavera Silenciosa. Traduo de Raul de Polillo. 2. ed. So Paulo:
Melhoramentos, 1969.


97

autnomo - ao princpio da responsabilidade social. Assim, a sustentabilidade estaria
voltada essencialmente para as questes ambientais e a responsabilidade social
inclinada a tratar de governana corporativa, essencialmente das questes
trabalhistas e direitos humanos. De qualquer forma, isso no impede a manuteno
da complementariedade e indissociabilidade da trade social, como aqui defendido.

Retornando discusso para o resultado da interseo da trade social, temos que o
princpio da dignidade da pessoa humana reflete idealmente o que se espera da
total observncia das trs frentes sociais.

Atitudes como a gerao de lucros consciente com o devido retorno sociedade,
materializada no pagamento de tributos e na manuteno da empregabilidade dos
empregados, aliada observncia aos direitos humanos, na atuao com
transparncia e tica, na primazia da sade e segurana nas relaes de trabalho,
dotando seus empregados de melhor qualidade de vida, e acrescida do respeito ao
meio ambiente, com vistas s geraes futuras, conduzem os stakeholders a um
ambiente onde a dignidade humana enaltecida.

Porm, enaltec-la no novidade. Desde a antiguidade clssica se verifica a
preocupao com a dignidade da pessoa humana, a partir do estabelecimento de
leis destinadas a resguardar e proteger o indivduo, a exemplo do Cdigo de
Hamurabi, da Babilnia e da Assria, e o Cdigo de Manu, da ndia. Nos
ensinamentos e preceitos das Escrituras Sagradas do povo hebreu, havia como
norma elementar de reconhecimento da dignidade humana a famosa regra do ouro:
no faas ao outro o que no queres que faam a ti, lettera que destaca o ideal de
respeito dignidade.

De acordo com a filosofia crist o homem concebido imagem e semelhana de
Deus, idia que passa a ser o ponto fundamental para a procedncia da noo de
dignidade, concretizando a pessoa em um fim em si mesmo, nunca um meio
11
.


11
ALVES, Cleber Francisco. O Princpio Constitucional da Dignidade da Pessoa Humana: O enfoque
da doutrina social da Igreja. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 23.


98

Segundo Toms de Aquino, a dignidade humana que guarda intensa relao com
sua concepo de pessoa, nada mais do que uma qualidade inerente a todo ser
humano e que o distingue das demais criaturas: a racionalidade. Atravs desta
racionalidade o ser humano passa a ser livre e responsvel pelo seu destino,
constituindo um valor absoluto, um fim em si
12
.

A racionalidade na utilizao de cada princpio social demonstra o alcance da
finalidade a que cada um se destina. Justificada est, portanto, a importncia da
garantia constitucional da dignidade da pessoa humana, como resultado da
sobreposio dos princpios que compem a trade social.

6.2 Princpios sociais como instrumentos de defesa econmica

Tentar dificultar a entrada de alguns produtos estrangeiros em vrios pases do
mundo tendo como justificativa a ausncia de elementos que compem a funo
social, responsabilidade social e/ou sustentabilidade tem sido mais comum do que
se imagina.

No presente captulo, ser abordado o cenrio internacional e nacional quanto aos
entraves a que empresas podem estar sujeitas em decorrncia de barreiras tcnicas
e/ou econmicas impostas por naes estrangeiras, inclusive com o respaldo
Organizao Mundial do Comrcio OMC
13
.

Como se ver, apesar de algumas disputas j estarem sendo travadas na OMC h
alguns poucos anos, a discusso se revela inovadora por trazer novos elementos
no antes considerados para o cenrio comercial mundial, mas aqui amplamente
defendidos e que compem o arcabouo conceitual traado para a funo social da
empresa (na observncia das normas trabalhistas constitucionalmente delimitadas,
no presente caso principalmente a erradicao do trabalho infantil), da

12
MARTINS, Flademir Jernimo Belinati. Dignidade da Pessoa humana: Princpio Constitucional
Fundamental. Curitiba: Juru, 2003. p. 22.
13
A OMC foi criada aps a Rodada Uruguai em 1994. Ela passou a regular a resoluo de disputas
comerciais, de monitoramento das respectivas polticas e incentivou a assistncia tcnica aos
pases menos desenvolvidos.


99

responsabilidade social (no aspecto de melhoria de condies laborais) e da
sustentabilidade (na defesa de um meio ambiente ecologicamente equilibrado).

Como delimitao a este item, importante citar que no se est aqui a tratar das
usuais medidas de antidumping, direitos compensatrios e/ou salvaguardas, mas
sim de barreiras tcnicas que dificultam o livre trnsito de produtos e ganham cada
vez mais importncia nas anlises sobre o comrcio exterior.

Existem autores
14
que denominam tais barreiras de Eco-Dumping, Dumping
ambiental ou Dumping Social. Alegam que isso justificaria uma possvel
sobretaxao na exportao de um bem provindo de um pas com uma
regulamentao ambiental ou trabalhista inadequada ou mal aplicada, refletindo a
idia de que o custo do exportador da produo estaria abaixo do custo real para a
sociedade, proporcionando uma vantagem injusta no comrcio internacional.

As barreiras tcnicas, segundo a OMC, podem ser denominadas de regulamentos
no transparentes embasados em normas internas no aceitas internacionalmente,
ou ainda, decorrentes da adoo de procedimentos de avaliao da conformidade
no transparentes e demasiadamente dispendiosos, bem como de inspees
excessivamente rigorosas
15
.

Reguladas pelo Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT)
16
, que veio
complementar o Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio 1994 - GATT
17
,
as barreiras tcnicas no so, stricto sensu, mecanismos de defesa comercial, mas
sim de defesa da sociedade: possvel determinar barreiras tcnicas importao
de determinados produtos motivado pelas necessidades da segurana nacional;

14
XU, Xinpeng. International Trade and Environmental Policy: How Effective is Eco-Dumping?
Pacific Economic Paper, AustraliaJapan Research Centre, n. 287, 1999.
15
WORLD TRADE ORGANIZATION. Technical barriers to trade. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/tratop_e/tbt_e/tbt_e.htm>. Acesso em: 13 out. 2011.
16
As regras do TBT - Agreement on Technical Barriers to Trade - so de cumprimento obrigatrio
por todos os pases-membros da OMC, no momento de sua adeso, diferentemente do acordo
anterior do GATT, pois os pases signatrios poderiam, ou no, assinar o Standards Code (que,
entre outros assuntos, versava sobre a transparncia e a nodiscriminao na preparao,
adoo e aplicao dos regulamentos tcnicos e normas), j que seu carter no era compulsrio.
17
General Agreement on Tariffs and Trade


100

pela preveno contra prticas enganosas; pela proteo sade ou segurana
humana, sade de plantas e animais, ou ainda ao meio ambiente. So tipos de
barreiras tcnicas, entre outros, as exigncias ambientais, fitossanitrias, ambientais
e laborais
18
.

Medidas de barreira tcnica tm que considerar as informaes tcnicas e cientficas
disponveis, as tecnologias de processamento e a destinao final dos produtos.

Afora tanto, o TBT
19
determina que cada pas se responsabilize pela manuteno de
um centro de informaes para disseminao das notificaes dos seus
regulamentos e normas tcnicas, assim como de seus procedimentos de avaliao
de conformidade
20
. No Brasil, esse papel foi atribudo ao Instituto Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO, com o apoio da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, instituio privada que
representa a International Organization for Standartization (ISO).

A barreira tcnica torna-se ilegtima quando o regulamento governamental desvirtuar
o dispositivo de iseno normativa aceito pela comunidade internacional, seja pela
falta de transparncia, seja por morosidade no tratamento ou pela imposio de
excessivo rigor
21
em relao aos aspectos que alegadamente se pretendia
assegurar, passando a ser discriminatria, ou indo alm dos aspectos legtimos
referidos, constituindo-se ento em medidas de carter protecionista. Existem
tambm barreiras que so estabelecidas pelo mercado, sem qualquer interferncia

18
Vide Artigo XX do GATT 1994.
19
No Acordo so feitas observaes quanto condio especial dos pases menos desenvolvidos
no comrcio internacional. Esta condio especial garante que estes pases recebero um
tratamento diferenciado em funo das suas dificuldades tecnolgicas em adotar os rgidos
regulamentos tcnicos, exigidos principalmente pelos pases mais desenvolvidos. J que muitas
das dificuldades tcnicas encontradas pelas empresas que tentam exportar, especialmente nos
pases menos desenvolvidos no podem ser consideradas barreiras tcnicas, no intuito de superar
estas dificuldades, os pases mais desenvolvidos se comprometeram no Acordo a promover
programas de Cooperao Tcnica com os pases menos desenvolvidos par ao fim de possibilitar
a transferncia de tecnologia e experincia nas reas da metrologia legal e industrial.
20
BRASIL. Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia - INMETRO. Barreiras Tcnicas:
Conceitos. Disponvel em: <http://www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/barreirastecnicas.asp>.
Acesso em: 15 out. 2011.
21
OLIVEIRA, Nelson Brasil de. Barreiras tcnicas ao comrcio. Ponto Focal de Barreiras Tcnicas
s Exportaes. Disponvel em: <http://www.inmetro.gov.br/infotec/artigos/docs/58.pdf>. Acesso
em: 13 out. 2011.


101

direta do Estado
22
.

Questo importante do TBT o entendimento de que as normas internacionais,
entendida como aquelas elaboradas pelos organismos internacionais de
normalizao, devem constituir referncia para o comrcio internacional. O acordo
recomenda que estas normas sejam usadas como referncia para os regulamentos
tcnicos e que tambm sejam adotadas como normas nacionais
23
.

As preocupaes com as implicaes decorrentes da adoo de medidas ambientais
e o comrcio na OMC no so novas, e j faziam parte do prembulo do estatuto
que lhe deu origem ao ser feita referncia importncia da busca pelo
desenvolvimento sustentvel.

Alm disso, com a criao da OMC em 1994, foi estabelecido o Comit sobre
Comrcio e Meio Ambiente (CTE Committe for Trade and Environment),
representando uma estrutura permanente e com um programa de trabalho definido
para estudar a relao entre os temas, especificamente na avaliao de polticas
ambientais que possam ter impactos significativos sobre o comrcio
24
.

Em linhas gerais, o CTE afirma que os princpios bsicos da OMC de no-
discriminao e transparncia no devem entrar em conflito com determinadas
medidas comerciais adotadas para proteger o meio ambiente, incluindo aquelas que
esto presentes em Acordos Ambientais firmado entre seus membros. A ttulo
exemplificativo, os acordos da OMC que se relacionam com questes ambientais
so o Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio; o Acordo sobre Medidas
Sanitrias e Fitossanitrias; o Acordo sobre Agricultura e o Acordo sobre
Propriedade Intelectual
25
.

22
GARRIDO, Alexandre Eliasquevitch. As barreiras tcnicas ao comrcio internacional. Ponto Focal
de Barreiras Tcnicas s Exportaes. Disponvel em:
<http://www.inmetro.gov.br/infotec/artigos/docs/51.pdf>. Acesso em: 13 out. 2011.
23
FREITAS, Rinaldo Maciel de. Barreira Tcnica e Defesa Comercial. Disponvel em:
<http://direitoaduaneiro.blogspot.com/2011/09/barreira-tecnica-e-defesa-comercial.html>. Acesso
em: 09 out. 2011.
24
BRASIL. Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia - INMETRO. Barreiras Tcnicas
s Exportaes: o que so e como super-las. 3. ed. Braslia: Diviso de Comunicao Social do
Inmetro, 2009. p. 16.
25
Idem, ibidem.


102

Outros 200 acordos, fora da OMC, tratam de questes ambientais, so os chamados
Acordos Multilaterais sobre Meio Ambiente (AMUMAs), dos quais cerca de 20
incluem clusulas que podem afetar o comrcio, como o Protocolo de Montreal,
relacionado proteo da camada de oznio e ao estabelecimento de certos
padres de produo; a Conveno da Basilia, sobre o movimento transfronteirio
de dejetos perigosos; a Conveno sobre Comrcio Internacional de Espcies
Ameaadas e o Protocolo de Cartagena, sobre Biossegurana
26
.

As decises existentes sobre o tema sustentabilidade ambiental, normalmente
tendem a ser embasadas nas disposies do artigo XX do GATT 1994. Apesar de
permitir aos membros da OMC aplicarem medidas que, em princpio, seriam
atentatrias ao livre comrcio, referido artigo, principalmente em seu caput e incisos
(b) e (g):

veda a adoo de medidas que constituam discriminao arbitrria e no
justificada entre pases onde as mesmas condies prevalecem, ou restrio
disfarada ao comrcio internacional;

permitem a adoo de medidas necessrias para proteger a sade humana,
animal ou vegetal; e

permitem a aplicao de medidas relacionadas conservao de recursos
naturais esgotveis, se adotadas em conjunto com restries produo e consumo
domsticos, respectivamente.

Como exemplo de acordos ou decises que se fundaram em questes de cunho
ambiental internacional, tem-se os casos golfinho-atum, camaro-tartaruga e a
importao de pneus recauchutados pelo Brasil.

O primeiro caso se refere a captura indevida de golfinhos em redes de cerco

26
BRASIL. Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia - INMETRO. Barreiras Tcnicas
s Exportaes: o que so e como super-las. 3. ed. Braslia: Diviso de Comunicao Social do
Inmetro, 2009. p. 15.


103

destinadas a capturar atuns. Os Estados Unidos editaram a Lei de Proteo de
Mamferos Marinhos que estabelece que pases exportadores de atum para os
Estados Unidos devem provar s autoridades que atendem aos padres de proteo
de golfinhos. Nesta disputa, o Mxico foi o pas de exportao em causa. Suas
exportaes de atum para os EUA foram proibidas.

O Mxico se queixou, em 1991, no mbito do procedimento de soluo de
controvrsias do GATT, questionando a postura americana e o GATT ( poca)
concluiu que os Estados Unidos no poderiam embargar s importaes de produtos
de atum do Mxico simplesmente porque os regulamentos mexicanos no
satisfaziam os regulamentos americanos. Contudo os Estados Unidos poderiam
aplicar seus regulamentos sobre a qualidade ou o contedo do atum importado.
Essa disputa se tornou conhecida como o "produto" versus o "processo".

Alm disso, as regras do GATT no permitiram que um pas tomasse medidas
comerciais com o propsito de tentar impor as suas prprias leis internas em outro
pas - at mesmo para proteger a sade animal ou recursos naturais esgotveis. Se
os argumentos americanos fossem aceitos, qualquer pas poderia proibir a
importao de um produto de outro pas s porque o pas exportador tem diferentes
polticas ambientais, sociais e de sade dos seus prprios. Isso criaria uma possvel
inundao de abusos protecionistas.

O caso foi concludo por acordo, onde as empresas mexicanas se obrigaram a
rotular os produtos como dolphin-safe (deixando para os consumidores a escolha da
compra do produto) com o fim de evitar prticas de publicidade enganosa em todos
os produtos de atum, importados ou produzidos internamente.

Fica claro o impacto de decises dessa natureza no mbito das empresas, pois as
decises e conseqncias ulteriores so a elas desdobradas diretamente.

Vale ressaltar, os Painis da OMC tm tipicamente decidido contra embargos
comerciais baseados em padres ambientais, por duas razes. Primeiro, aes
comerciais com base no processo de produo, podem ser mais facilmente dirigidas


104

a interesses protecionistas do que aes comerciais com base no produto em si.
Segundo, as aes comerciais com base no processo de produo constituem casos
de "extra-territorialidade", em que um pas tenta impor as suas prprias leis internas
em outro pas. Isto tambm demonstra que as barreiras podem ser dirigidas
diretamente s empresas, para se evitar conflitos de normas internas entre pases.

O segundo caso bem similar ao primeiro e foi apresentado em 1997 pela ndia,
Malsia, Paquisto e Tailndia contra os EUA, pois este alegou que a pesca
artesanal de arrasto do camaro nos referidos pases asiticos colocava em risco
sete espcies de tartarugas marinhas que migravam para os Estados Unidos, cinco
delas em extino.

Em seu relatrio, o rgo da OMC deixou claro que sob as regras da Entidade, os
pases tm o direito de tomar as medidas comerciais para proteger o meio ambiente,
espcies ameaadas de extino e os recursos esgotveis.

Porm, a deciso foi contrria aos interesses dos Estados Unidos, no por conta da
proteo ao ambiente, mas porque praticaram discriminao entre os membros da
OMC, por terem facultado aos pases do hemisfrio ocidental - principalmente os do
Caribe - assistncia tcnica e financeira e perodo de transio mais longo para que
seus pescadores pudessem comear a usar dispositivos de excluso de tartarugas,
porm no o fizeram para os referidos pases asiticos. Os membros da OMC so
livres para adotar as suas prprias polticas destinadas a proteger o ambiente, desde
que, ao faz-lo, cumpram suas obrigaes e respeitem os direitos dos outros
membros ao abrigo do Acordo da OMC.

E o terceiro caso, refere-se a uma disputa muito polmica, onde um pas
desenvolvido pela primeira vez questionou uma medida ambiental de uma nao
em desenvolvimento. A situao que d origem ao problema remonta a uma
proibio de importao de pneus usados no Brasil, desde 1991, em face de uma
Portaria do Departamento de Comrcio Exterior (DECEX) do Ministrio da
Economia, Fazenda e Planejamento. Contudo, por questes polticas, os pases
membros do Mercosul tinham autorizao para venda de pneus remoldados ou


105

usados no mercado brasileiro, que permitia ao Uruguai exportar ao pas,
anualmente, cerca de 100 mil unidades do produto.

Em razo disso, a Comunidade Europia - usual exportadora de pneus remoldados
para o Brasil - em 2006 questionou a compatibilidade das medidas brasileiras com
as regras do GATT perante a OMC. A reclamao foi submetida a um Painel de
arbitragem em 27 de abril de 2006, que classificou que as medidas brasileiras de
importao de pneumticos violavam os artigos XI:1 (eliminao de restries
quantitativas), III:4 (tratamento nacional), I:1 (nao-mais-favorecida) e XIII:1
(aplicao no discriminatria das restries quantitativas) do GATT 1994, sem
estarem justificadas pelas excees do Artigo XX (excees gerais) tambm do
GATT, ou pelos artigos 2.1, 2.2 e 2.4 (preparao, adoo e aplicao de
regulamentaes tcnicas por entidades centrais de governo) do TBT.

O cerne central da discusso se pautou pelo seguinte fundamento: as medidas
proibitivas do livre comrcio de pneus remoldados estariam amparadas em legtimos
interesses ambientais, a ponto de se sobrepor aos compromissos comerciais
assumidos regional e multilateralmente?

A deciso proferida pela OMC, apesar de julgar indevida a permisso de entrada de
pneus vindos do Mercosul, e entender que as importaes destes por meio de
liminares configurariam uma injustificada e arbitrria discriminao (GATT, art. XX,
caput), reconheceu o direito do Brasil a usar razes ecolgicas e de sade para
impedir importao de produtos considerados danosos ao meio ambiente. Foi na
verdade, uma aprovao importante da OMC, que reconheceu o direito do pas de
acionar barreiras ao comrcio por motivos como a proteo ambiental.

Contudo, para o rgo de Apelao da OMC os objetivos alegados pelo Brasil no
teriam a devida validade, a despeito da vigncia das normas constitucionais postas,
diante de inmeras aes judiciais interpostas nos mais diversos foros nacionais,
requerendo a importao de pneus remoldados, muitas delas com liminares ou
tutelas antecipadamente proferidas. Por isso, em dezembro de 2008, o Brasil se
comprometeu a implementar as recomendaes e as regras do rgo de Soluo


106

de Controvrsias, de maneira consistente com as obrigaes da OMC.

Logo aps a instaurao da arbitragem na OMC, em razo da pendncia de vrias
aes judiciais em curso, que discutiam se decises judiciais que autorizam a
importao de pneus usados ofendiam os preceitos inscritos nos artigos 196 e 225
da Carta Magna, e nas quais h interpretaes e decises divergentes sobre a
matria, foi interposta Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental
27
pelo
Presidente da Repblica como forma de solucionar e equalizar a polmica sob o
tema.

Uma das argumentaes do arguente de que as decises judiciais teriam sido
proferidas em contrariedade s Portarias do Departamento de Operaes de
Comrcio Exterior - DECEX e da Secretaria de Comrcio Exterior - SECEX,
Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA e Decretos
federais que, expressamente, vedariam a importao de bens de consumo usados,
com especial referncia aos pneus usados.

A relatora entendeu que o risco da segurana interna estaria demonstrado,
compreendida no somente nas agresses ao meio ambiente que podem ocorrer,
mas tambm sade pblica, e decidiu por proibir a importao de pneus usados de
qualquer espcie, a includos os remoldados, ressalvando queles provenientes dos
Pases integrantes do Mercosul.

Nas razes expostas em seu voto, considerou a dificuldade na decomposio dos
elementos que compem o pneu e de seu armazenamento; os problemas que
advm com sua incinerao; o alto ndice de propagao de doenas: como a
dengue, decorrente do acmulo de pneus descartados ou armazenados a cu
aberto; e o aumento do passivo ambiental.

Em concluso, na ponderao dos princpios constitucionais, as decises que

27
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental n.
101 - DF. Requerente: Presidente da Repblica. Interessados: BS Colway Pneus Ltda e outros.
Relatora: Ministra Carmen Lcia. Braslia, 11 mar. 2009.


107

autorizaram a importao de pneus usados ou remoldados teriam afrontado os
preceitos constitucionais da sade e do meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Aps, o julgamento foi suspenso em virtude do pedido de vista do Min. Eros Grau.
J em relao a algumas regras de responsabilidade social, principalmente as que
se referem a questes laborais, h um consenso claro na OMC de que todos os
seus membros esto comprometidos com um estreito conjunto de reconhecidos
padres internacionais - a liberdade de associao, sem trabalho forado, sem
trabalho infantil, e nenhuma discriminao no trabalho (incluindo a discriminao de
gnero).

Esta discusso foi levantada em 1996, na Conferncia Ministerial de Singapura,
onde os membros da OMC identificaram a Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) como o rgo competente para negociar as normas de trabalho, afirmando
ento a incompetncia da OMC para tratar de questes laborais. Assim declararam:

We renew our commitment to the observance of internationally
recognized core labour standards. The International Labour
Organization (ILO) is the competent body to set and deal with these
standards, and we affirm our support for its work in promoting them.
We believe that economic growth and development fostered by
increased trade and further trade liberalization contribute to the
promotion of these standards. We reject the use of labour standards
for protectionist purposes, and agree that the comparative advantage
of countries, particularly low-wage developing countries, must in no
way be put into question. In this regard, we note that the WTO and
ILO Secretariats will continue their existing collaboration.
28


Apesar da forte oposio dos governos dos pases em desenvolvimento, a OMC
afirmou rejeitar a utilizao das normas trabalhistas com fins protecionistas,
concordando que a vantagem comparativa dos pases, particularmente baixos

28
Em traduo livre: Ns renovamos nosso compromisso com a observncia das normas
trabalhistas fundamentais reconhecidas internacionalmente. A Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) o rgo competente para definir e lidar com esses padres, e afirmamos o nosso
apoio para o seu trabalho em promov-los. Acreditamos que o crescimento e o desenvolvimento
econmico impulsionados pelo aumento do comrcio e maior liberalizao do comrcio
contribuem para a promoo destas normas. Rejeitamos a utilizao das normas trabalhistas com
fins protecionistas, e concordamos que a vantagem comparativa dos pases, particularmente
baixos salrios dos pases em desenvolvimento, no deve de forma alguma ser posta em causa. A
este respeito, nota-se que as Secretarias da OMC e da OIT continuaro a sua colaborao j
existente.



108

salrios dos pases em desenvolvimento, no deveria ser posta em causa.

A aparente rejeio da OMC em ter um papel proativo de disciplinar ou sancionar
violaes de direitos fundamentais do trabalho pelos seus membros no faz fechar a
questo de como a OMC deveria responder s tentativas dos prprios membros -
seja individual ou coletivamente - para impor sanes comerciais em outros
membros que estejam violando direitos fundamentais do trabalho ou deixar de fazer
valer esses direitos em suas jurisdies nacionais.

De fato, de acordo com o entendimento sobre Solues de Controvrsias da OMC,
qualquer determinao sobre a violao de um acordo da OMC deve ser tomada no
mbito da prpria estrutura institucional da OMC para resolver os litgios. A idia de
que questes de direito do trabalho sejam simplesmente uma questo para a OIT,
portanto, ignora o papel existente e contnuo que a OMC tem exercido: cumprir
medidas comerciais destinadas a punir descumprimento de direitos trabalhistas
fundamentais. Pelo menos at muito recentemente, a jurisprudncia do GATT/OMC
(embora desenvolvida em outros contextos, tais como comrcio e meio ambiente)
evocou restries que podem ir muito alm do que necessrio para prevenir o
abuso dos direitos trabalhistas para fins protecionistas.

Porm, mesmo diante deste cenrio, os acordos da OMC no lidam com as normas
de trabalho como tal e por enquanto no h comisses ou grupos de trabalho at
hoje tratando da questo. Esse assunto tambm foi levantado na Conferncia
Ministerial de Seattle em 1999, mas sem acordo dos pases membros. Em 2001, na
Conferncia Ministerial de Doha a OMC reafirmou a declarao de Singapura sobre
o trabalho, sem qualquer discusso especfica.

Assim, mesmo no abordando diretamente a questo de responsabilidade social,
voltada para as condies justas de trabalho, alguns so os exemplos a se ilustrar
quanto s prticas indevidas ou injustas cometidas por empresas multinacionais, que
vem sendo penalizadas no pela OMC diretamente, mas por pases, entidades no
governamentais, outras empresas e/ou mesmo consumidores.



109

Na lacuna de atuao da OMC e da OIT, at mesmo por no se esforarem
adequadamente para a constituio de um grupo de trabalho, afora mencionar que a
negociao de acordos permitida no mbito da Entidade, vrios pases tem
firmado acordos regionais criando regras sobre temas que a OMC no regula. Um
exemplo disso so os Estados Unidos vem se movimentando em busca de acordos
para impedir a exportao de produtos fabricados com mo de obra infantil.

O senador americano Tom Harkin a cada ano - desde 1994 - vem submetendo ao
Senado uma "Proposta de Lei de Represso ao Trabalho Infantil" na referida casa
legislativa. O projeto incentiva o Presidente a tentar acordos internacionais com
outros governos para assegurar o banimento do comrcio internacional de bens
produzidos por crianas com menos de quinze anos. Alm disso, pelo projeto, seria
necessrio que o Secretrio do Trabalho identificasse os pases estrangeiros que
no cumprem com as leis que probem o trabalho infantil e que utilizam crianas na
produo de bens de exportao. Depois de consultas e audincias, a importao
dos produtos desses pases poderia ser proibida. Contudo, o projeto de lei nunca
passou pelos tramites devidos, mas continua tendo grande apoio dos membros da
casa.

De qualquer forma, em 12 de junho de 1999, o ento Presidente americano Bill
Clinton editou a Ordem Executiva 13126 sobre a "Proibio de Aquisio de
Produtos produzidos por trabalho infantil forado ou escravo".

Referida Ordem Executiva teve por objetivo assegurar que as agncias federais
americanas cumpram as leis relativas ao trabalho infantil forado ou escravo nos
processos de aquisio pelo estado. Alm disso, atribui ao Departamento do
Trabalho (em consulta com os Departamentos de Estado e de Segurana Interna) a
responsabilidade em publicar e manter atualizada uma lista de produtos, por pas de
origem, que tenha uma base razovel para acreditar que poderiam ter sido
extrados, produzidos ou fabricados com trabalho infantil forado ou escravo.

A lista de produtos e pases com claros indcios de utilizao de mo de obra infantil


110

atualizada frequentemente (a ltima atualizao foi em 31 de maio de 2011)
29
e
contempla o seguinte:

Produto Pases
Bambu Birmnia
Feijo (verde, soja, amarelo) Birmnia
Castanhas do Par Bolvia
Tijolos Birmnia, China, ndia, Nepal,
Paquisto
Tapetes Nepal, Paquisto
Carvo Paquisto
Coca (planta estimulante) Colmbia
Cacau na Costa do Marfim, Nigria
Caf Costa do Marfim
Algodo Benin, Burkina Faso, China,
Tajiquisto, Uzbequisto
Algodo (hbrido) India
Diamantes Da Serra Leoa
Eletrnicos China
Tecidos bordados (zari) ndia, Nepal
Vesturio Argentina, ndia, Tailndia
Ouro Burkina Faso
Granito Nigria
Cascalho (pedras britadas) Nigria
Pornografia Rssia
Arroz Birmnia, ndia, Mali
Borracha Birmnia
Camaro Tailndia
Pedras ndia, Nepal
Cana Bolvia, Birmnia
Teca Birmnia
Txteis (tecidos mo) Etipia
Tilpia (peixe) Gana
Tabaco Malawi
Brinquedos China

Quadro 3: Current List of Products and Countries on EO 13126 List
30



29
Em 16 de dezembro de 2010, o Departamento Americano do Trabalho publicou um Aviso de
determinao inicial propondo remover da lista, o carvo vegetal provindo do Brasil , pois
preliminarmente existiam razes para acreditar que a utilizao de trabalho infantil forado ou
escravo tinha sido significativamente reduzido.
30
FEDERAL Register . Notices, v. 66, n. 12, p. 5353, Thursday, January 18, 2001.


111

Vastas so as reportagens que abordam a utilizao indireta de trabalho infantil por
grandes corporaes multinacionais que contratam pequenas empresas situadas em
algum dos pases listados no rol do quadro antes indicado, em especial empresas de
departamento ou de vesturio. Notrios foram os casos envolvendo a Nike, GAP,
H&M e Zara que contrataram empresas txteis a baixo custo em pases pobres, mas
que pagaram um alto preo ao ver sua reputao e imagem despencarem do dia
para a noite, ficando estigmatizadas por escndalos envolvendo trabalho infantil e
tambm por trabalho escravo no caso da ltima empresa citada.

Por fim, no demais falar que o movimento de barreiras tcnicas e/ou econmicas
tem reduzido seus limites territoriais para impor restries no prprio mercado
interno de determinados pases, tambm usando elementos da trade social como
fundamento para aplicao de boicotes.

No Brasil, este tipo de barreira tem acontecido de forma freqente. O mais recente
episdio foi o caso dos hipermercados Po de Acar, Walmart e Carrefour, que
juntamente com a Associao Brasileira de Supermercados anunciaram a
suspenso de compras de produtos bovinos de onze empresas frigorficas do estado
do Par por falta de garantias de que a carne no estaria vindo de reas de
desmatamento na Amaznia.

Tal postura das empresas mostra a defesa dos interesses de seus consumidores e
da sociedade brasileira, que no querem compactuar com o desmatamento da
Amaznia, mostrando que no h mais espao para produtos que destroem o
patrimnio nacional e causam mudanas climticas.

Diante de todos os exemplos citados, possvel afirmar que a dinmica atual do
comrcio internacional est em mudana e que imprescindvel que o Brasil e suas
empresas desde j realizem uma acurada anlise quanto a tal dinmica, pois as
regras no envolvem to somente exportao e importao, mas toda uma gama de
temas que compem os princpios da trade social. Isso ser essencial para a
economia brasileira.



112

Como dito no incio deste trabalho, necessrio alertar as entidades empresariais
nacionais do cenrio que se descortina e dos cuidados que devem ser tomados nas
relaes comerciais futuras.

Certo que, qualquer empresa que quiser exportar para determinados mercados ou
at mesmo se manter em mercados locais, para lograr xito, necessitar se adequar
aos requisitos da funo social, responsabilidade social e sustentabilidade, quando
esses forem os itens de sustentao da barreira ou da legislao local.

Do ponto de vista da competitividade e do acesso a novos negcios, na medida em
que mais e mais mercados exigem requisitos tcnicos diferentes para os mesmos
produtos ou servios, esta multiplicidade de exigncias cria srias dificuldades para
ingresso e adaptao das sociedades empresariais aos mercados, e para elas
gerando custos adicionais crescentes
31
. O caminho para as empresas, como
amplamente defendido, incorporar as prticas de responsabilidade social e
sustentabilidade sua estratgia e atuao, visando minimizar os impactos trazidos
por essa mudana dinmica de cenrio.




31
FEDERAL Register . Notices, v. 66, n. 12, p. 5353, Thursday, January 18, 2001.


113

7 CONSIDERAES FINAIS


Mudar conceitos, quebrar antigos paradigmas ou criar e defender novas idias, no
tarefa fcil. As tecnologias avanam, os sonhos tomam forma, mudanas
legislativas acontecem, e a histria vai sendo modificada pelo desenvolvimento da
sociedade.

Da igreja como entidade suprema, passando pelo Estado h sculos como rgo
centralizador das decises, chega-se ao momento em que a empresa assume na
evoluo histrica um papel de relevncia no cenrio scio-econmico-poltico com
uma enorme potencialidade de emprego e expanso que pode influenciar, de forma
decisiva, a cidade, o estado, o pas em que se encontra.

A presente dissertao quis abordar este assunto em pleno movimento: o
desenvolvimento da sociedade e do direito (com a introduo de novos conceitos e
atitudes derivadas da aplicao dos princpios da funo social da empresa, da
responsabilidade social e da sustentabilidade), aliada ao papel adquirido pelas
empresas nas ltimas dcadas (ao assumir uma conotao mais humanista, inserida
em um contexto social, como centro de formao de pessoas, que gera emprego,
capacita, circula renda e riqueza, interage com seus stakeholders, preserva o meio
ambiente visando a perenidade das geraes futuras).

Muitos foram os exemplos utilizados que justificaram e justificam a importncia
adquirida pelas empresas, afora dizer que a integrao dos princpios sociais
estudados e que aqui foram denominados em conjunto de trade social, aliados s
regras corporativas, trouxeram inovao para o cenrio jurdico empresarial.

Poderia se comear pela iniciativa da ONU em ocupar a lacuna referente aos
elementos que compem a responsabilidade social, ao decidir editar a ISO 26000,
uma norma de carter voluntrio com a misso inicial de guiar diversas empresas
nesse delicado caminho social que envolve interesses diversos e que se mal
conduzida, pode trazer prejuzos ao invs de benesses.


114

Outra iniciativa de expresso, agora referente sustentabilidade, afora a previso do
artigo 225 da Carta Magna, foi a publicao da Lei n 12.349/10, que alterou
diversas regras de licitao no mbito da lei n 8.666/93, e introduziu o princpio da
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, ao lado de outros principios,
como o da legalidade, moralidade e probidade.

Para este caso, as consequncias da licitao sustentvel tiveram como
destinatrios diretos as empresas fornecedoras do Poder Pblico, como forma do
Estado induzir critrios sustentveis em suas aquisies e contrataes, sinalizando
ao segmento fornecedor a necessidade de ajuste de seus processos produtivos aos
padres de proteo ambiental, sob pena de ser excludo do mercado de compras
estatais.

Mais uma demonstrao da relevncia dos princpios discutidos neste trabalho,
ocorreu quando da apresentao dos assuntos discutidos na OMC, em especial a
arbitragem instaurada pela Comunidade Europia em razo da barreira tcnica
imposta pelo Brasil para compra de pneus importados usados, onde aquele
organismo internacional reconheceu o direito do Brasil a usar razes ecolgicas e de
sade para impedir importao de produtos considerados danosos ao meio
ambiente. Ou seja, a presena da sustentabilidade foi latente.

Abordou-se tambm a forte barreira sofrida por relevantes multinacionais do ramo
txtil que ao terceirizarem a produo de seus produtos, acabaram por ser
envolvidas em escndalos por conta da utilizao de trabalho infantil e inobservncia
de condies mnimas de trabalho. Caractersticas da funo social e
responsabilidade social.

E por fim, o boicote realizado por hipermercados situados no Brasil ao suspenderem
a aquisio de produtos bovinos de empresas suspeitas de realizar desmatamento
em um estado da regio norte. Responsabilidade social e sustentabilidade mostra.

Por tudo isto, claro est que as empresas se transformaram no projeto de
desenvolvimento econmico da sociedade, que deve estar vinculado ao


115

desenvolvimento social, buscando estabelecer um equilbrio entre a ordem liberal e a
ordem socialista, mesclando elementos de ambas.

Dessa forma, com a delimitao e conceituao de cada um dos princpios, buscou-
se comprovar a importncia da trade social para as sociedades empresariais, que
se aplicada em sua plenitude, tem o condo de alcanar o que almejado por todos,
a dignidade da pessoa humana.




116

REFERNCIAS


ALVES, Cleber Francisco. O Princpio Constitucional da Dignidade da Pessoa
Humana: O enfoque da doutrina social da Igreja. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.


ANDREWS, F. Emerson Enciclopdia Internacional de las Sciencias Sociales. Madri:
Aguillar, 1974, v. 5.


ARAJO, Telga de. Funo Social da Propriedade. Enciclopdia Saraiva do Direito.
So Paulo: Saraiva, 1979, v. 39.


ARNOLDO, Paulo Roberto Colombo; MICHELAN, Tas Cristina de Camargo. Funo
Social da Empresa. Direito-USF, v. 17, jul./dez. 2000.


BBC BRASIL. Taxa de desemprego na Espanha sobe para 20,3%, nvel mais alto
em 14 anos. 29 abr. 2011. Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese
/noticias/2011/04/110429_espanha_desemprego_fn.shtml>. Acesso em: 22 ago.
2011.


BERTALANFFY, L. V. Teoria Geral dos Sistemas. So Paulo: Vozes, 1977.


BIDERMAN, Rachel; DE MACEDO, Laura Silvia Valente; MONZONI, Mario; MAZON,
Rubens (Org). Guia de compras Pblicas sustentveis. Uso do poder de compra do
governo para a promoo do desenvolvimento sustentvel. So Paulo: ICLEI, LACS
e GVces, 2007.


BRASIL. Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia - INMETRO.
Responsabilidade Social. Histrico. Disponvel em: <http://www.inmetro.gov.br/qual
idade/responsabilidade_social/historico-iso.asp>. Acesso em: 22 ago. 2011.


______. Barreiras Tcnicas: Conceitos. Disponvel em:
<http://www.inmetro.gov.br/barreir astecnicas/barreirastecnicas.asp>. Acesso em: 15
out. 2011.




117

______. Barreiras Tcnicas s Exportaes: o que so e como super-las. 3. ed.
Braslia: Diviso de Comunicao Social do Inmetro, 2009.


BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Contrataes Pblicas
Sustentveis O uso racional dos recursos pblicos. Disponvel em:
<http://cpsustentaveis.planejamen to.gov.br/?p=1407>. Acesso em: 30 jul. 2011.


BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Agravo Regimental no Conflito de
Competncia n 110.250 (2010/0016441-3). Recorrente: VIPLAN - Viao Planalto
Ltda. Recorrido: Viao Area So Paulo S/A VASP e outros. Relator: Ministra
Ftima Nancy Andrighi. Braslia, 08 set. 2010.


______. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 101 - DF.
Requerente: Presidente da Repblica. Interessados: BS Colway Pneus Ltda e
outros. Relatora: Ministra Carmen Lcia. Braslia, 11 mar. 2009.


BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Burocracia Pblica na Construo do Brasil.
Disponvel em <http://www.bresserpereira.org.br/BOOKS/Burocracia_Publica_constr
ucao_Brasil.pdf>. Acesso em 20 out. 2011.


BURGOS, Jos Manuel Almeda; REVILLA, Grman Granda; Frenndez, Ricardo
Trujillo. Spain. In: The World Guide to CSR. A Country-by-Country analysis of
Corporate Sustainability and Responsibility. Sheffield: Greenleaf Publishing, 2010.


CANARIS, Claus-Wilhelm. Pensamento Sistemtico e Conceito de Sistema na
Cincia do Direito. Trad. Antnio Menezes Cordeiro. Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian, 1989.


CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio.
6. ed. rev. - Coimbra : Almedina, 1995.


CAPORAL, Francisco Roberto; COSTABEBER, Jos Antonio. Anlise
Multidimensional da Sustentabilidade: Uma proposta metodolgica a partir da
Agroecologia. Agroecologia e Desenvolvimento Rural Sustentvel, Porto Alegre, v.3,
n.3, jul/set. 2002.


CAPRA, Fritjof. As conexes ocultas: cincia para uma vida sustentvel. Traduo
de Marcelo Brando Cipolla. So Paulo: Cultrix, 2002.


118

CARSON, Rachel Louise. Primavera Silenciosa. Traduo de Raul de Polillo. 2. ed.
So Paulo: Melhoramentos, 1969.


CARVALHO, Ana Paula Grether. O processo de construo da ISO 26000.
Disponvel em: <http://planetasustentavel.abril.com.br/noticia/desenvolvimento/iso-
26000-norma-esponsabilidade-social-502686.shtml?func=2>. 2009. Acesso em: 31
ago. 2011


CARVALHOSA, M. Comentrios lei de sociedades annimas. So Paulo: Saraiva,
1977, v. 3.


CATEB, Alexandre Bueno; OLIVEIRA, Fabrcio de Souza. Breves anotaes
funo social da empresa. 2007. Disponvel em: <http://escholarship.org/uc/item/
7cv0612m >. Acesso em: 20 ago. 2011.


CLARO, Priscila B. de Oliveira et alli. Discursos e Prticas de Sustentabilidade
Corporativa. 1. ed. So Paulo: Difuso, 2009.


COMPARATO, F. K. A reforma da empresa. So Paulo: Saraiva, 1990.


DALY, Herman E. Beyond Growth. Boston: Beacon Press, 1996.


DONALDSON, Thomas; PRESTON, Lee E. The stakeholder theory of the
corporation: Concepts, evidence, and implications. Academy of Management
Review. 20(1), 1995.


DRUCKER, Peter Ferdinand. Sociedade ps-capitalista. Lisboa: Actual Editora,
1993.


DUGUIT, Leon. Derecho subjetivo y la funcin social. Las transformaciones del
derecho (pblico y privado). Traduo de Carlos Posada. Buenos Aires: Heliasta,
1975.


DUPRAT, Catherine. Pour l'amour de l'Humanit le temps des philantropes.
Paris : ditions du CTHS, t. I., 1993.



119


______. Usage et pratiques de la philanthropie pauvret, action sociale et lien
social, Paris, au cours du premier XIXe sicle. Paris : Comit d'Histoire de la
Scurit Sociale, 1996, v. 1.


ELKINGTON, John. Cannibals with forks: the triple bottom line of 21st century
business. Capstone, Oxford, 1997.


FARAH, Flvio. Dar lucro aos acionistas no a misso da empresa. 2005.
Disponvel em: <http://www.responsabilidadesocial.com/article/article_view.php?i
d=381>. Acesso em: 21 ago. 2011.


FEDERAL Register. Notices, v. 66, n. 12, p. 5353, Thursday, January 18, 2001.


FERRAZ, Luciano. Funo regulatria da Licitao. Belo Horizonte, 2009. Mimeo.


FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio da Lngua
Portuguesa: Conforme a nova ortografia. So Paulo: Positivo, 2009.


FIORILLO, Celso Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 10. ed. rev., atual.
e ampl. So Paulo: Saraiva, 2009.


FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: Direito ao Futuro. Belo Horizonte: Frum, 2011.


FREITAS, Rinaldo Maciel de. Barreira Tcnica e Defesa Comercial. Disponvel em:
<http://direitoaduaneiro.blogspot.com/2011/09/barreira-tecnica-e-defesa-comercial
.html>. Acesso em: 09 out. 2011.


FRIEDMAN, Milton. Capitalism and Freedom. Chicago, IL: The University of Chicago
Press, 1962.


GARRIDO, Alexandre Eliasquevitch. As barreiras tcnicas ao comrcio internacional.
Ponto Focal de Barreiras Tcnicas s Exportaes. Disponvel em:
<http://www.inmetro.gov.br/infotec/artigos/docs/51.pdf>. Acesso em: 13 out. 2011.



120


GRAYSON, D., HODGES, A. Compromisso social e gesto empresarial. So Paulo:
PubliFolha, 2002.


GROOT, Jan P. de. Measurement of sustainability in coffe and cocoa. Utrecht:
Institute for Sustainable Commodities, 2002.


GUROVITZ, Helio; BLECHER, Nelson. O estigma do lucro. Revista Exame, 23 mar.
2005.


HART, Stuart L. O capitalismo na encruzilhada: as inmeras oportunidades de
negcios na soluo dos problemas mais difceis do mundo. Porto Alegre: Bookman,
2006.


INSTITUTO ETHOS. ISO 26000. Norma Internacional de Responsabilidade Social.
2010. Disponvel em: < http://www.ethos.org.br/iso26000/>. Acesso em: 10 out.
2011.


______. O que RSE?. 2010. Disponvel em: <http://www1.ethos.or
g.br/EthosWeb/pt/29/o_que_e_rse/o_que_e_rse.aspx>. Acesso em: 10 out. 2011.


IUDICIBUS, Srgio; MARION, Jos Carlos; PEREIRA, Elias. Dicionrios de Termos
de Contabilidade. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003.


KOURULA, Arno. Finland. In: The World Guide to CSR. A Country-by-Country
analysis of Corporate Sustainability and Responsibility. Sheffield: Greenleaf
Publishing, 2010.


LAGES, Natalia, NETO, Alcivio Vargas. Mensurando a conscincia ecolgica do
consumidor: um estudo realizado na cidade de Porto Alegre. Anais do 26
ENANPAD. Salvador: BA, 2002. CD-ROM.


LEFF, Enrique. Saber Ambiental. Rio de Janeiro: Vozes, 2004.

LOUREIRO, Camila; CALLOU, Angelo Brs F. Extenso rural e desenvolvimento
com sustentabilidade cultural: o Ponto de Cultura no Serto Pernambucano (Brasil).
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. v. 8, n. 2, set. 2007.


121



MAGALHES, Rodrigo Almeida. A funo social e a responsabilidade social da
empresa. 2006. Disponvel em: <http://direito.newtonpaiva.br/revistadireito
/docs/prof/13_prof_rodrigo2.pdf> Acesso em: 19 ago. 2011


MAMONA, Karla Santana. Governo lanar cadastro de empresas ticas na internet.
Euromoney, 26 jul. 2010. Disponvel em: <http://web.infomoney.com.br
/templates/news/view.asp?co digo=1908315&path=/suasfinancas/>. Acesso em: 12
ago. 2011.


MARTINELL, Alfons. Cultura e cidade: uma aliana para o desenvolvimento. A
experincia da Espanha. In: COELHO, T. (Org.). Polticas culturais para o
desenvolvimento: uma base de dados para cultura. Braslia-DF: UNESCO Brasil,
2003.


MARTINS, Flademir Jernimo Belinati. Dignidade da Pessoa humana: Princpio
Constitucional Fundamental. Curitiba: Juru, 2003.


MILAR, dis. Direito do Ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3. ed. rev.,
atual e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004.


MOTA, Isabel et al. Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel ENDS
2005-2015. Lisboa: Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio e
Ambiente/Instituto do Ambiente, 2002.


NUGROHO, Yanuar; TANAYA, Jimmy; WIDIYANTI, Theresia; PERMANA, Adhitya
Hadi. Indonesia. In: The World Guide to CSR. A Country-by-Country analysis of
Corporate Sustainability and Responsibility. Sheffield: Greenleaf Publishing, 2010.


OLIVEIRA, Nelson Brasil de. Barreiras tcnicas ao comrcio. Ponto Focal de
Barreiras Tcnicas s Exportaes. Disponvel em:
<http://www.inmetro.gov.br/infotec/artigos/docs/58.pdf>. Acesso em: 13 out. 2011.


OTTMAN, Jacqueline A. Marketing verde. Traduo de Marina Nascimento Paro.
So Paulo: Makron Books, 1994.




122

POLACCHINI, Tania Maria Gomes. Responsabilidade Social Empresarial Interna.
2008. Dissertao (Mestrado). Faculdade de Direito Milton Campos. Programa de
Ps-Graduao em Direito, Nova Lima.


POLETTI, Ronaldo. Coleo Constituies Brasileiras: 1934. Braslia: Senado
Federal e Ministrio da Cincia e da Tecnologia, Centro de Estudos Estratgicos,
1999.


POLONSKY, Michael Jay. An introduction to Green Marketing. Eletronic Green
Journal, ISSN:1076-1095, v. 1, issue 2, nov. 1994.


REEMAN, R. Edward; WICKS, Andrew C.; PARMAR, Bidhan. Stakeholder Theory
and The Corporate Objective Revisited. Organization Science, v. 15, n. 3.


RICO, Elizabeth de Melo. A responsabilidade social empresarial e o Estado: uma
aliana para o desenvolvimento sustentvel. So Paulo Perspectiva, So Paulo, v.
18, n. 4, dec. 2004. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?scri
pt=sci_arttext&pid=S0102-8839200400040 0009&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 16
jul. 2011.


______. Filantropia Empresarial e a Gesto de Projetos Sociais. 2001. 159 p. Tese
(Doutorado). Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Programa de Ps-
Graduao em Cincias Sociais, So Paulo.


ROTTA, Edemar. A construo do desenvolvimento: anlise de um modelo de
integrao entre regional e global. Iju: Ed. Uniju, 1999.


SACHS, Ignacy. Ecodesenvolvimento: ecologia e desenvolvimento 1972 -1992. In:
MAIMON, Dlia (Org.). Ecologia e desenvolvimento. Rio de Janeiro: APED, 1992.


SANDES, Leonardo de Almeida. A Governana Corporativa e a Preveno de
Conflitos Societrios. 2008. Dissertao (Mestrado). Faculdade de Direito Milton
Campos. Programa de Ps-Graduao em Direito, Nova Lima.


SILVA, G. J. G. A crise da empresa no direito falimentar comparado. 1998. Tese
(Doutorado). Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Programa de Ps-
graduao em Direito das Relaes Sociais, So Paulo.


123



SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16. ed. So Paulo:
Malheiros, 1999.


SILVA, Virgilio Afonso da. A Constitucionalizao do Direito. Os direitos
fundamentais nas relaes entre os particulares. So Paulo: Malheiros, 2008.


SY, Oumhany. Senegal. In: The World Guide to CSR. A Country-by-Country analysis
of Corporate Sustainability and Responsibility. Sheffield: Greenleaf Publishing, 2010.


TCITO, Caio. Coleo Constituies Brasileiras: 1988. Braslia: Senado Federal e
Ministrio da Cincia e da Tecnologia, Centro de Estudos Estratgicos, 1999.


TEMPLE, Stanley. Old issue, new urgency? Wisconsin Environmental Dimension,
Madison, v.1, issue 1, p.1-28, Spring 1992.


TEPEDINO, Gustavo. A Garantia da Propriedade no Direito Brasileiro. Revista da
Faculdade de Direito de Campos. a. VI, n. 06, jun. 2005.


______. Temas de direito civil. 3. ed. atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2004.


THEODORO JNIOR, Humberto. O contrato e sua funo social. Rio de Janeiro:
Forense, 2008.


TOMASEVICIUS FILHO, Eduardo. A funo social do contrato: Conceito e critrios
de aplicao. Revista de Informao Legislativa, Braslia a. 42 n. 168, out./dez.
2005.


URZOLA, ngela Pinilla. Colmbia. In: The World Guide to CSR. A Country-by-
Country analysis of Corporate Sustainability and Responsibility. Sheffield: Greenleaf
Publishing, 2010.


VEIGA, Jos Eli da. Desenvolvimento sustentvel: o desafio do sculo XXI. Rio de
Janeiro: Garamond, 2010.


124



WORLD TRADE ORGANIZATION. Technical barriers to trade. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/tratop_e/tbt_e/tbt_e.htm>. Acesso em: 13 out. 2011.


XU, Xinpeng. International Trade and Environmental Policy: How Effective is Eco-
Dumping? Pacific Economic Paper, AustraliaJapan Research Centre, n. 287, 1999.