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Contato

A Alumnus uma editora do Grupo LeYa, especializada em livros tcnicos, acadmicos e


cientficos, e uma das principais editoras de livros direcionados para a preparao de concursos
pblicos no Brasil
Traz ao mercado brasileiro as colees Direto ao Ponto, Teoria pela Prtica, Legislao
Interpretada, alm de obras de referncia sobre os mais diversos assuntos, como Direito Eleitoral,
Direito Constitucional e Direito Administrativo.
http://alumnus.leya.com.br
leyaalumnus
@LeyaAlumnus
2013, Alumnus, uma editora do grupo LeYa.
ISBN 978-85-65295-13-0


Diretoria Editorial:
Engels Rego e Antonio Geraldo Pinto Maia Junior


Gerncia Editorial:
Mariana Carvalho


Editoria e Produo Editorial:
Maria Neves


Projeto Grfico, Editorao Eletrnica e Reviso:
M&B Servios Editoriais


Capa (projeto grfico, criao e ilustrao):
Ralfe Design


Verso digital:
Tatiana Medeiros

Quero, em primeiro lugar, agradecer a Deus, pela fora e a capacitao de escrever
este livro.
Dedico esta, bem como todas as minhas demais conquistas, aos meus amados pais,
irmos, sogro, sogra, amigos e, principalmente, esposa e filhos (Igor, Henrique e
Pablo).
Agradeo, tambm, ao amigo Fbio Silva que colaborou na reunio das questes ao
final do livro.
Deixo registrada a orao que fazia, diariamente, antes de iniciar os estudos, para
que voc alcance, tambm, esta graa de passar no concurso pblico:
Meu senhor, d-me foras para este dia de hoje. Que eu consiga estudar tudo o que
planejei; que consiga perceber os pontos mais importantes a serem estudados; que
consiga guardar o que estudei e no esquecer. No me deixe desanimar e ser levado
pelas tentaes e interromper meus estudos. D-me sade para cumprir minhas metas.
No me deixe abater pela preguia. Restaura minhas foras! Quero muito passar no
concurso XXXX, mas que seja feita a Sua vontade.
Sumrio
PREFCIO
APRESENTAO
CAPTULO 1 - INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO
E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
1. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
1.1 Administrao Pblica em sentido subjetivo/orgnico/formal
1.2 Administrao Pblica em sentido material/objetivo/funcional
2. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
3. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
3.1 Lei
3.2 Doutrina
3.3 Jurisprudncia
3.4 Costumes
4. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
4.1 Sistema do contencioso administrativo/sistema francs
4.2 Sistema judicirio/sistema ingls/sistema de controle
judicial/jurisdio nica
5. PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
5.1 Princpios expressos na Constituio (art. 37)
5.1.1 Legalidade
5.1.2 Impessoalidade
5.1.3 Moralidade
5.1.4 Publicidade
5.1.5 Eficincia
5.2 Princpios implcitos na Constituio
5.2.1 Razoabilidade/proporcionalidade
5.2.2 Segurana jurdica
5.2.3 Motivao
5.2.4 Supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular
5.2.4.1 Indisponibilidade do interesse pblico
5.2.5 Autotutela/sindicabilidade
5.2.6 Tutela ou controle administrativo
5.2.7 Hierarquia
CAPTULO 2 - ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
1. CENTRALIZAO
2. DESCENTRALIZAO
3. DESCONCENTRAO
4. ESTUDO DOS RGOS
4.1 Capacidade processual de rgos
4.2 Classificao dos rgos
5. FORMAS DE DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA
6. CRIAO DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA
7. ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA
7.1 Autarquias
7.1.1 Caractersticas
7.1.2 Prerrogativas autrquicas
7.2 Fundaes
7.2.1 Natureza das fundaes
7.2.2 Caractersticas
7.3 Sociedade de economia mista e empresa pblica
7.3.1 Traos comuns
7.3.2 Traos distintivos
7.4 Agncias
7.4.1 Agncias Executivas
7.4.2 Agncias Reguladoras
8. TERCEIRO SETOR/PARAESTATAIS
8.1 Servios sociais autnomos entidades do sistema S
8.2 Organizaes sociais (OSs)
8.3 Organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Oscip)
CAPTULO 3 - RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO
ESTADO
1. INTRODUO
2. TEORIAS
2.1 Teoria da irresponsabilidade
2.2 Teorias civilistas
2.3 Teorias publicistas
2.3.1 Teoria da culpa/faute du service
2.3.2 Teoria do risco administrativo
3. RESPONSABILIDADE NO DIREITO BRASILEIRO
4. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DAS CONCESSIONRIAS
5. ESTADO COMO GARANTE/SITUAO PROPICIATRIA DE
RISCO
6. RESPONSABILIDADE NOS CASOS DE OMISSO
7. EXCLUDENTES DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA
8. DANOS DE OBRA PBLICA
9. RESPONSaBILIDADE POR ATOS LEGISLATIVOS
10. RESPONSABILIDADE POR ATOS JURISDICIONAIS
11. AO REGRESSIVA
11.1 Denunciao lide
11.2 Prescrio: vtimas x Estado
11.3 Prescrio: Estado x agente
12. JURISPRUDNCIA
CAPTULO 4 - ATOS ADMINISTRATIVOS
1. CONCEITO
2. DISTINO ENTRE FATO E ATO ADMINISTRATIVO
3. ATOS ADMINISTRATIVOS E ATOS DA ADMINISTRAO
3.1 O silncio administrativo
4. REQUISITOS/ELEMENTOS
4.1 Competncia/sujeito
4.1.1 Caractersticas
4.1.2 Delegao e avocao
4.2 Finalidade
4.3 Forma
4.3.1 Formalizao/formalidade/forma em sentido amplo
4.4 Motivo
4.5 Objeto
5. DISCRICIONARIEDADE E VINCULAO
6. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
6.1 Presuno de legalidade/legitimidade
6.2 Imperatividade
6.3 Autoexecutoriedade
7. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
7.1 Quanto aos destinatrios
7.2 Quanto ao alcance
7.3 Quanto ao objeto
7.4 Quanto ao regramento/vinculao
7.5 Quanto formao
7.6 Quanto eficcia
7.7 Quanto elaborao
8. ESPCIES DE ATOS
8.1 Atos normativos
8.2 Atos ordinatrios
8.3 Atos negociais
8.4 Atos enunciativos
8.5 Atos punitivos
9. EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
10. CONVALIDAO OU SANATRIA
CAPTULO 5 - PODERES ADMINISTRATIVOS
1. CONCEITO
2. DEVERES DO ADMINISTRADOR
3. ABUSO DE PODER
4. ESPCIES DE PODERES
4.1 Poder Hierrquico
4.1.1 Consequncias da hierarquia
4.2 Poder disciplinar
4.3 Poder regulamentar
4.3.1 Regulamentos autnomos
4.4 Poder discricionrio
4.5 Poder de polcia
4.5.1 Poder de polcia no Direito Positivo
4.5.2 Atributos
4.5.3 Condies de validade
4.5.4 Polcia administrativa e polcia judiciria
4.5.5 Poder de polcia em sentido amplo
4.5.6 Poder de polcia em sentido estrito
4.5.7 Atos pelos quais se expressa a polcia administrativa
4.5.8 Delegao de atos de polcia administrativa
4.5.9 Sanes de polcia
4.5.9.1 Prescrio
CAPTULO 6 - LICITAO
1. CONCEITO
2. OBJETIVO
3. NORMAS GERAIS
4. OBRIGATORIEDADE
5. LICITAO PARA EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA
6. PRINCPIOS
6.1 Legalidade
6.2 Vinculao ao instrumento convocatrio/edital
6.3 Publicidade
6.4 Sigilo na apresentao das propostas
6.5 Julgamento objetivo
6.6 Igualdade ou impessoalidade
6.7 Adjudicao compulsria
6.8 Probidade/moralidade
6.9 Princpios correlatos
7. REQUISITOS PRVIOS PARA ABERTURA DE LICITAO
7.1 No caso de obras e servios (art. 7)
7.2 No caso de compras (art. 15)
8. FASE EXTERNA
8.1 Instrumento convocatrio/edital (arts. 20 e 21)
8.1.1 Realizao de audincia pblica
8.1.2 Prazo mnimo para apresentao das propostas
8.1.3 Modificao do edital
8.1.4 Impugnao do edital (art. 41)
8.2 Habilitao
8.2.1 Requisitos exigidos
8.2.2 Habilitao jurdica (arts. 27 a 37)
8.2.3 Regularidade fiscal e trabalhista
8.2.4 Prova de regularidade fiscal
8.2.5 Qualificao tcnica
8.2.6 Qualificao econmico-financeira (art. 31)
8.2.7 Certido que demonstre o cumprimento do art. 7, XXXIII, CF
8.2.8 Empresas em consrcio (art. 33)
8.2.9 Desistncia da proposta (art. 46, 5)
8.3 Classificao ou julgamento (art. 45)
8.3.1 Comisso (art. 51)
8.4 Homologao (art. 43, Vi)
8.5 Adjudicao
9. MODALIDADES (ART. 22)
9.1 Regras gerais para concorrncia, tomada de preos e convite
9.2 Concorrncia
9.3 Tomada de preos
9.4 Convite
9.5 Concurso
9.6 Leilo
9.7 Prego
9.7.1 Inverso de fases
9.7.2 Julgamento
9.7.3 Vedaes ao prego (art. 5)
10. CONTRATAO DIRETA
10.1 Regras relacionadas dispensa e inexigibilidade
10.2 Inexigibilidade (art. 25)
10.2.1 Fornecedor exclusivo
10.2.2 Servios tcnicos profissionais especializados
10.2.3 Contratao de servios artsticos
10.3 Licitao dispensvel (art. 24)
10.4 Licitao dispensada (art. 17)
11. RECURSOS, REPRESENTAO E PEDIDO DE
RECONSIDERAO (ART. 109)
12. JURISPRUDNCIA
CAPTULO 7 - CONTRATO ADMINISTRATIVO
1. INTRODUO
1.1 Convnios administrativos
2. NORMAS CONSTITUCIONAIS
3. CLASSIFICAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
4. CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
4.1 Finalidade pblica
4.2 Natureza de contrato de adeso
4.3 Prazo determinado (art. 57)
4.4 Mutabilidade (art. 65)
4.5 Intuitu personae ou pessoalidade ou pessoal
4.6 Presena de clusulas exorbitantes
5. ESPCIES DE CLUSULAS EXORBITANTES
5.1 Exigncia de garantia
5.2 Alterao unilateral (art. 65)
5.3 Resciso unilateral (arts. 78 e 79)
5.4 Fiscalizao
5.5 Penalidades
5.6 Anulao
5.7 Retomada do objeto
5.8 Restries ao uso da exceptio non adimpleti contractus
6. REAJUSTE E REVISO/RECOMPOSIO
7. CAUSAS JUSTIFICADORAS DA INEXECUO E FATOS
POSTERIORES CELEBRAO DO CONTRATO
7.1 Fato do prncipe
7.2 Fato da Administrao
7.3 Teoria da impreviso
7.4 Interferncias imprevistas
7.5 Caso fortuito e fora maior
8. RESPONSABILIDADE PELA EXECUO DO CONTRATO E
ENCARGOS TRABALHISTAS, PREVIDENCIRIOS E COMERCIAIS
(ART. 71)
9. EXTINO DO CONTRATO
9.1 Trmino do prazo ou concluso do objeto contratado
9.2 Resciso (art. 79)
9.3 Anulao
10. JURISPRUDNCIA
CAPTULO 8 - SERVIOS PBLICOS
1. INTRODUO
2. CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS
2.1 Servios pblicos e de utilidade pblica
2.2 Servios prprios e imprprios do Estado
2.3 Quanto ao objeto: servios administrativos e industriais
2.4 Quanto maneira como ocorrem para satisfazer o interesse geral:
servios uti universi e uti singuli
3. RESPONSABILIDADE DAS CONCESSIONRIAS DE SERVIO
PBLICO
4. PRINCPIOS DO SERVIO PBLICO
5. FORMAS DE PRESTAO
6. ESPCIES DE CONCESSO
7. FORMAS DE EXTINO DA CONCESSO (ART. 35)
7.1 Advento do termo contratual
7.2 Encampao
7.3 Caducidade
7.4 Resciso
7.5 Anulao
7.6 Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa individual
8. PARCERIA PBLICO-PRIVADA
8.1 Espcies de PPP
CAPTULO 9 - LEI n 9.784/1999 - PROCESSO
ADMINISTRATIVO FEDERAL
1. INTRODUO
2. APLICAO AOS ENTES FEDERATIVOS
3. APLICAO NA ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA E NOS
PODERES LEGISLATIVO E JUDICIRIO
4. PRINCPIOS EXPRESSOS
5. PRINCPIOS IMPLCITOS
5.1 Gratuidade
5.2 Impulso oficial ou oficialidade
5.3 Informalismo/formalismo moderado
5.4 Verdade material
6. INTERESSADOS
7. IMPEDIMENTO E SUSPEIO
8. INCIO DO PROCESSO
9. DA COMPETNCIA
9.1 Delegao e avocao
10. DESISTNCIA E EXTINO DO PROCESSO
11. RECURSOS
11.1 Legitimados
11.2 Prazos
11.3 Agravamento/reformatio in pejus
CAPTULO 10 - IMPROBIEDADE ADMINISTRATIVA
1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
2. REGULAMENTAO E SANES PREVISTAS NA LIA
3. NATUREZA DA AO DE IMPROBIDADE
4. LEI DE IMPROBIDADE E AGENTES POLTICOS
5. ELEMENTOS DO ATO DE IMPROBIDADE
5.1 Sujeito ativo
5.1.1 Ao de improbidade e foro por prerrogativa de funo
5.2 Sujeito passivo
5.3 Ocorrncia de ato de improbidade previsto nos arts. 9, 10 e 11
6. ELEMENTO SUBJETIVO E EXIGNCIA DE DANO
7. AO JUDICIAL
7.1 Representao
7.2 Legitimidade
7.3 Rito da ao de improbidade
8. PRESCRIO
9. DA DECLARAO DE BENS
10. JURISPRUDNCIA
CAPTULO 11 - BENS PBLICOS
1. CONCEITO
2. CLASSIFICAO
3. CARACTERSTICAS
3.1 Inalienabilidade
3.2 Impenhorabilidade
3.3 Imprescritibilidade
3.4 Impossibilidade de onerao
4. USO DE BENS PBLICOS POR PARTICULAR
4.1 Normal e anormal
4.2 Comum e privativo
CAPTULO 12 - INTERVENO DO ESTADO NA
PROPRIEDADE
1. COMPETNCIA
2. MODALIDADES
3. INTERVENO RESTRITIVA
4. INTERVENO SUPRESSIVA: DESAPROPRIAO
4.1 Fundamentos da desapropriao
4.2 Desapropriao por necessidade pblica
4.3 Desapropriao por utilidade pblica
4.4 Desapropriao por interesse social
4.5 Desapropriao por sano ou confiscatria
5. COMPETNCIA
6. SUJEITOS ATIVOS DA DESAPROPRIAO
7. SUJEITOS PASSIVOS DA DESAPROPRIAO
8. BENS DESAPROPRIVEIS
9. PROCEDIMENTO DE DESAPROPRIAO
9.1 Fase declaratria/prazo de caducidade
9.2 Imisso provisria na posse
10. INDENIZAO
10.1 Indenizao mediante ttulos da dvida agrria e ttulos da dvida
pblica
11. ESPCIES DE DESAPROPRIAO
11.1 Desapropriao para fins de reforma agrria interesse social
11.2 Desapropriao urbanstica interesse social
11.3 Desapropriao sano ou confiscatria
11.4 Desapropriao indireta
11.5 Desapropriao por zona
12. DIREITO DE EXTENSO
13. TREDESTINAO
14. RETROCESSO
CAPTULO 13 - AGENTES PBLICOS
1. CLASSIFICAO DOUTRINRIA
2. TIPOS DE VNCULO FUNO, EMPREGO e CARGO
3. CLASSIFICAO DOS CARGOS
3.1 Vitalcios
3.2 Efetivos
3.3 Comisso
4. CRIAO, TRANSFORMAO E EXTINO DOS CARGOS
PBLICOS
5. PROVIMENTO
6. DEMISSO E EXONERAO
7. RETRIBUIES PECUNIRIAS
8. NORMAS CONSTITUCIONAIS APLICVEIS AOS AGENTES
PBLICOS
8.1 Acessibilidade aos cargos pblicos
8.2 Concurso pblico
8.2.1 Abertura de concurso quando h candidato aprovado em concurso
anterior com prazo de validade no expirado
8.2.2 Excees ao concurso pblicoh4>
8.3 Teto remuneratrio
8.4 Acumulao de cargos
8.5 Regime jurdico do servidor
8.6 Direitos sociais extensveis aos servidores pblicos
8.7 Estgio probatrio
8.7.1 Prazo do estgio probatrio
8.8 Aposentadoria
8.8.1 Modalidades de aposentadoria e requisitos para a concesso de
aposentadoria
9. DISPOSIES DA LEI N 8.112/1990
9.1 mbito de aplicao
9.2 Provimento (art. 8)
9.3 Da vacncia (art. 33)
9.4 Remoo e redistribuio (arts. 36 e 37)
9.5 Substituio (art. 38)
9.6 Das vantagens (art. 49)
9.6.1 Espcies de indenizaes
9.6.2 Das gratificaes
9.6.3 Dos adicionais
9.7 Das licenas (art. 81)
9.8 Dos afastamentos
9.9 Das concesses (art. 97)
9.10 Tempo de servio (art. 100)
9.11 Direito de petio
9.12 Regime disciplinar
9.12.1 Das responsabilidades (art. 121)
9.12.2 Das penalidades (art. 127)
9.12.2.1 Competncia para aplicao das penalidades (art.
141)
9.12.2.2. Prescrio da ao disciplinar (art. 142)
9.13 Do processo administrativo disciplinar
9.13.1 Instrumentos processuais de apurao
9.13.2 Consequncias da sindicncia
9.13.3 Afastamento preventivo do servidor (art. 147)
9.13.4 Comisso (art. 149)
9.13.5 Prazo para concluso do pad (art. 152)
9.13.6 Reviso do pad (art. 174)
9.14 Processo sumrio para verificao de acumulao ilegal de cargos,
empregos e funes (art. 133) e para demisso por abandono de cargo e
inassiduidade habitual
9.14.1 Processo sumrio para verificao de acumulao ilegal de cargos
9.14.2 Abandono de cargo (art. 138)
9.14.3 Inassiduidade habitual (art. 139)
9.15 Seguridade social do servidor (arts. 183 e seguintes)
9.15.1 Benefcios prestados ao servidor
9.15.2 Benefcios prestados aos familiares do servidor
CAPTULO 14 - CONTROLE ADMINISTRATIVO
1. ESPCIES DE CONTROLE
CAPTULO 15 - SMULAS
1. SMULAS VINCULANTES
2. SMULAS STF
3. SMULAS STJ
CAPTULO 16 - EXERCCIOS
GABARITO COMENTADO
BIBLIOGRAFIA
Prefcio
Fazer a apresentao de um livro sempre uma honra. Mas essa tarefa torna-se ainda
mais especial quando a obra realmente diferenciada, como o caso desta, que convido
o caro leitor a apreciar.
Este livro conseguiu uma difcil faanha: ser didtico, sem perder a necessria
profundidade e a objetividade esperadas por aqueles que se dedicam aos mais variados
concursos pblicos ou provas da Ordem dos Advogados do Brasil.
O amigo Gustavo Scatolino aborda os temas mais pulsantes do Direito Administrativo,
conciliando a viso da doutrina mais abalizada com a meno ao entendimento
dominante no STF, no STJ e no TCU.
Recorreu-se, repetidas vezes, ao uso de tabelas e alertas espalhados ao longo do texto,
sempre visando chamar a ateno para os assuntos mais recorrentes nas provas.
E, sem descuidar do fato de que a obra dirige-se eminentemente aos estimados
concurseiros, foi inserida, ao final da obra, uma bateria de exerccios comentados, o
que certamente propicia que o leitor alie a teoria com a prtica.
A meu sentir, obteve-se uma bela receita, que mistura a densa formao acadmica do
autor, aprovado em vrios concursos pblicos, com a prtica de vrios anos em sala de
aula.
Estimado leitor, venha aprender Direito Administrativo!
Braslia, maro de 2013.
Aragon Nunes Fernandes
Juiz de Direito do TJDFT
Professor de Direito Constitucional
Apresentao
A obra traz o estudo do Direito Administrativo em linguagem simples, direta e
compreensvel.
Aborda os principais tpicos para concursos pblicos, aplicando minha
experincia como professor adquirida em salas de aula e, assim, sistematizando os
pontos que os estudantes mais tm dificuldades.
H, no decorrer do texto, tabelas e esquemas para facilitar a compreenso do assunto e,
ainda, vrias questes sobre o tema que est sendo explicado. Destaquei, tambm,
importantes julgamentos de nossos Tribunais Superiores que so relevantes para
concursos pblicos.
No final de cada captulo so apresentados esquemas para recordar o que foi estudado e
para uma reviso antes da prova.
Enfim, este livro foi feito para aqueles que procuram um estudo objetivo (direto e
claro) do Direito Administrativo.
O autor
CAPTULO 1
Introduo ao Direito
Administrativo e Princpios
Administrativos
1. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
Estado a sociedade poltica e juridicamente organizada em determinado territrio. A Constituio
Federal de 1988 optou, nos arts. 1 e 18, pela forma Federativa. Dessa maneira, temos vrios centros
de poder poltico. So eles: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Governo o ncleo estratgico ocupado temporariamente por pessoas que definem os objetivos, as
diretrizes e as metas do Estado. Em sentido amplo, inclui todos os rgos que exercem as funes
estatais bsicas, inclusive os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio.
Administrao Pblica o aparelhamento estatal que concretiza a vontade poltica do governo.

IMPORTANTE!
No Brasil, o Presidente da Repblica o Chefe do Estado, do Governo e da Administrao Pblica
Federal.
1.1 Administrao Pblica em sentido subjetivo/orgnico/formal
Expresso que indica o universo de rgos, entidades pblicas e agentes pblicos que
desempenham a funo administrativa.
1.2 Administrao Pblica em sentido material/objetivo/funcional
Exprime ideia de atividade, tarefa, funo. Trata-se da prpria funo administrativa,
constituindo-se o alvo que o governo quer alcanar. Nesse complexo, esto as atividades de fomento,
polcia administrativa, poder de polcia e servios pblicos.

IMPORTANTE!
Os trs Poderes exercem funes administrativas, por exemplo, quando fazem licitao, concursos e
contratos. Nesses casos, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio no atuam na sua funo tpica, mas,
sim, no exerccio de funo administrativa. Sero considerados Administrao Pblica direta.
2. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Conforme Hely Lopes Meirelles (2009), Direito Administrativo o conjunto harmnico de
princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas, tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Escolas acerca da definio do Direito Administrativo:
Escola do servio pblico: teve origem na Frana, no sculo XIX, sendo seus defensores
Duguit, Jze e Bonnard. Segundo essa teoria, qualquer atividade prestada pelo Estado servio
pblico; no entanto, tal teoria perde fora em virtude de todas as atividades estatais resumirem-se
em servio pblico como, por exemplo, o poder de polcia. Ademais, com a ampliao das
atividades estatais, possvel o exerccio de atividade econmica que, para muitos, no se
confunde com servio pblico.
Critrio do Poder Executivo: segundo essa teoria, o Direito Administrativo esgota-se nos atos
praticados pelo Poder Executivo. Contudo, exclui os atos dos Poderes Legislativo e Judicirio no
exerccio de atividade administrativa. Essa teoria restringe sobremaneira o Direito
Administrativo no mbito do Poder Executivo.
Critrio teleolgico: conjunto de princpios que norteiam o atendimento dos fins do Estado.
Critrio negativista ou residual: por excluso, encontra-se o objeto do Direito Administrativo.
Aquilo que no for pertinente s funes legislativa e jurisdicional ser objeto do Direito
Administrativo.
Critrio da Administrao Pblica: conjunto de princpios que envolvem a Administrao
Pblica. Esse conceito o apresentado por Hely Lopes Meirelles, conforme citado anteriormente.
O Direito Administrativo ramo do Direito Pblico em que h a predominncia do interesse do
Estado; disciplina os interesses gerais. Quer dizer: o ramo do Direito que visa disciplinar as relaes
do Estado com a sociedade.
3. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
3.1 Lei
Fonte primria e principal do Direito Administrativo. Vai desde a Constituio Federal (art. 37) at
os regulamentos expedidos. Assim, a lei como fonte do Direito Administrativo a lei em seu sentido
amplo, ou seja, a lei feita pelo Parlamento e tambm atos normativos expedidos pela Administrao.
3.2 Doutrina
So teses de doutrinadores que influenciam nas decises administrativas, como no prprio Direito
Administrativo.
3.3 Jurisprudncia
a reiterao de julgamentos no mesmo sentido. A jurisprudncia no de seguimento obrigatrio.
Trata-se, apenas, de orientao aos demais rgos do Poder Judicirio e da Administrao.
Entretanto, se o Supremo Tribunal Federal editar smula vinculante, esta, por determinao da
Constituio, art. 103-A, ser obrigatria para toda a Administrao Pblica, direta e indireta, de todos
os nveis da Federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e para todo o Poder Judicirio.
Por exemplo, a Smula Vinculante n 21: inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento
prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
3.4 Costumes
So condutas reiteradas praticadas pelos agentes pblicos com conscincia de obrigatoriedade.

Questo de Concurso
(Cespe/Capes/Analista em Cincia e Tecnologia/Jnior rea Geral/2012) O costume no pode
ser considerado fonte do Direito Administrativo, haja vista o princpio da legalidade ser um dos
princpios da Administrao Pblica.
Gabarito: errado. Costume fonte. No entanto, no fonte primria (lei).

Questo de Concurso
(Cespe/TRT/10 Regio/2013) Em decorrncia do princpio da legalidade, a lei a mais importante
de todas as fontes do Direito Administrativo.
Gabarito: certo. Como fonte do Direito Administrativo, a lei a mais importante. Porm, entre os
princpios, no h hierarquia. Quer dizer, o princpio da legalidade no superior, nem mais
importante que os demais princpios.
4. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
So os regimes adotados pelo Estado para a correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos
praticados pelo Poder Pblico.
4.1 Sistema do contencioso administrativo/sistema francs
Veda ao Poder Judicirio conhecer dos atos da Administrao, os quais se sujeitam unicamente
jurisdio especial do contencioso administrativo. No adotado no Brasil.
Nesse sistema, todos os tribunais administrativos sujeitam-se diretamente ou indiretamente ao
controle do Conselho de Estado, que funciona como juzo de apelao e, excepcionalmente, como
juzo originrio.
Entre outros inconvenientes, sobressai o do estabelecimento de dois critrios de justia: um da
administrativa, outro da jurisdio comum. Alm disso, uma jurisdio constituda por funcionrios
da prpria Administrao, sem as garantias de independncia que h na magistratura.
4.2 Sistema judicirio/sistema ingls/sistema de controle
judicial/jurisdio nica
aquele em que todos os litgios so resolvidos judicialmente pela Justia Comum, ou seja, pelos
juzes e pelos Tribunais do Poder Judicirio. Adotado no Brasil.
No quer dizer que se negue Administrao o poder de decidir; o que se impe a possibilidade
de suas decises poderem ser revistas pelo Judicirio. Seu fundamento constitucional o art. 5,
XXXV, da Constituio Federal, que consagra o princpio da inafastabilidade da jurisdio.

EXCEES!
1. Justia desportiva (art. 217, CF).
2. A Smula n 2 do STJ tambm uma exceo criada pela jurisprudncia relativa ao habeas data.
3. Com o advento das smulas vinculantes, ficou estabelecido que o instituto da reclamao seria o
meio adequado para assegurar a autoridade das decises do STF, caso haja o descumprimento de uma
smula vinculante. Entretanto, a Lei n 11.417/2006, que regulamenta o art. 103-A da CF, estabeleceu
que contra omisso ou ato da Administrao Pblica o uso da reclamao s ser admitido aps
esgotadas as vias administrativas.
4. Mandado de segurana, pois a Lei n 12.016/2009 previu que tal remdio constitucional no
cabvel quando caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo
(art. 5, I).
5. PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
Princpios de uma cincia so as proposies bsicas, fundamentais, tpicas, que condicionam todas
as estruturaes subsequentes; nesse sentido, so os alicerces, os fundamentos da cincia.
(CRETELLA JNIOR, 1999).
5.1 Princpios expressos na Constituio (art. 37)
A Constituio Federal possui cinco princpios expressos: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Os princpios so de observncia obrigatria por toda a Administrao direta e indireta de todos os
Poderes e nveis federativos.
No h hierarquia entre os princpios administrativos, inclusive quanto aos expressos e implcitos
na CF, embora a doutrina entenda que os princpios da supremacia do interesse pblico e da
indisponibilidade do interesse pblico sejam a base do regime jurdico-administrativo.

O que o regime jurdico-administrativo?
o conjunto de regras de Direito Pblico e princpios que devem ser observados pela Administrao.

OBSERVAO!
As empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista), por serem pessoas de
direito privado no se submetem integralmente ao regime jurdico-administrativo. Seu regime de
direito privado, porm, misto ou hbrido, pois as regras de Direito Privado so influenciadas
(derrogadas) por normas de Direito Pblico.
5.1.1 Legalidade
Significa que o administrador est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da
lei, e s exigncias do bem comum, deles no podendo afastar-se sob pena de responder nas esferas
administrativa, civil e criminal.
Deve o administrador estar sempre pautado pela lei.
Na Administrao Pblica no h espao para liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na vida
particular lcito fazer tudo o que a lei no proba, na Administrao Pblica s lcito fazer aquilo
que a lei autoriza.
Legalidade para o cidado (art. 5, II, da CF): no sentido de que ningum ser obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa, salvo em razo de lei.
Legalidade administrativa (art. 37, CF): no sentido de que o agente pblico s pode fazer
aquilo que a lei expressamente autoriza.
A legalidade, em seu sentido estrito significa atuar de acordo com a lei, ou seja, obedecer lei feita
pelo Parlamento. A legalidade, em sentido amplo ou legitimidade, significa obedecer no s lei,
mas, tambm, obedecer aos princpios da moralidade e do interesse pblico. Dessa forma, a palavra
legitimidade apresenta um conceito mais abrangente que o de legalidade, pois legalidade seria
obedecer lei e legitimidade obedecer lei e aos demais princpios administrativos.

DICA!
A expresso juridicidade significa observar todos os princpios expressos e implcitos na CF, bem
como as demais regras do ordenamento jurdico, inclusive as que esto fora da Constituio (bloco de
legalidade). Juridicidade representa uma evoluo do princpio da legalidade.

Questo de Concurso
(Cespe/TRE-MA/Analista Judicirio/rea Judiciria/2009) O princpio da moralidade
administrativa, por possuir relao com o princpio da legalidade, impe que um ato, para ser legal,
isto , esteja em conformidade com a lei, precisa ser necessariamente moral.
Gabarito: errado. O ato pode ser legal, mas imoral. Nesse caso, o ato ser ilegtimo.
5.1.2 Impessoalidade
A Administrao deve ser impessoal sem ter em mira este ou aquele indivduo de forma especial.
As realizaes governamentais no so do agente pblico ou da autoridade, mas da entidade pblica
em nome de quem as produz. A prpria CF d uma consequncia expressa a essa regra, quando, no art.
37, 1, probe que constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas
dos rgos pblicos.

CUIDADO!
O STF entendeu que h violao aos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa em
razo do uso de smbolo e de slogan poltico-pessoais nas publicidades oficiais.
Esse princpio est implcito na Lei n 9.784/1999, art. 2, pargrafo nico, III, pois se exige
objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes e
autoridades.
Existe divergncia doutrinria acerca do princpio da finalidade. Para Hely Lopes Meirelles (2009),
o princpio da impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da finalidade. J para Celso
Antnio Bandeira de Mello (2010), a finalidade tem contedo autnomo em relao ao princpio da
impessoalidade.

Hely Lopes Meirelles
Impessoalidade o mesmo que finalidade. O ato
administrativo deve sempre atender ao seu fim legal.
Celso Antnio Bandeira de Mello
(finalidade princpio autnomo)
Impessoalidade: atuar sem subjetividade; buscar sempre o
interesse pblico.
Finalidade: visar sempre finalidade normativa; atender ao
fim legal do ato.
5.1.3 Moralidade
Significa que a conduta administrativa deve observar os preceitos ticos da instituio em que o
agente pblico atua. Tal princpio est ligado ao conceito de bom administrador, procura do bem
comum, da boa-f e da honestidade.
O administrador, ao atuar, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal; o justo e o injusto,
mas, tambm, entre o honesto e o desonesto.
A moralidade administrativa constitui, hoje, pressuposto de validade de todo ato administrativo.
Qualquer cidado pode propor ao popular para anular ato que viola o dever de moralidade. (art.
5, LXXIII, CF).

CUIDADO!
O Ministrio Pblico no pode propor ao popular; no entanto, pode prosseguir com a ao popular,
caso o autor seja negligente.
O legislador constituinte ainda colocou a ao de improbidade administrativa visando
responsabilizao daqueles que violem a probidade administrativa, estabelecendo, no art. 37, 4, as
seguintes consequncias para os atos de improbidade administrativa, sem prejuzo da ao penal
cabvel:
suspenso dos direitos polticos;
perda da funo pblica;
indisponibilidade dos bens;
ressarcimento ao Errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.

CUIDADO!
A ao de improbidade administrativa no tem natureza penal, e sim, civil.

IMPORTANTE!
Segundo o STF, os agentes polticos que respondem por crime de responsabilidade, Lei n
1.079/1950, no praticam ato de improbidade administrativa.
A Smula Vinculante n 13 do STF decorre dos princpios da moralidade e da impessoalidade:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive,
da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na
Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

ATENO!
O STF entendeu que esto excludos da vedao da smula vinculante os agentes/cargos polticos.
Ex.: Governador pode nomear um irmo para cargo de Secretrio de Estado.
Mas, cuidado: o STF entende que conselheiro de Tribunal de Contas cargo tcnico. Assim,
Governador no pode nomear irmo para essa funo.
5.1.4 Publicidade
Divulgao oficial do ato para conhecimento do pblico e para o incio da produo de seus efeitos
(eficcia), bem como o acesso s condutas administrativas.
No elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade.
A regra a publicidade, somente se admitindo excees em casos de segurana da sociedade e do
Estado (art. 5, XXXIII, da CF) ou em casos que possam violar a intimidade ou a privacidade. A Lei n
12.527/2011 dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio, pelos Estados, pelo
Distrito Federal e pelos Municpios, com o fim de garantir o acesso a informaes previsto no inciso
XXXIII do art. 5 da CF.
O princpio garante a obteno de informaes, certides, atestados da Administrao, por qualquer
interessado, desde que observe a forma legal, bem como o uso do habeas data.

CUIDADO!
Publicao no sinnimo de publicidade. A publicao a divulgao do ato nos meios oficiais
(ex.: Dirio Oficial da Unio), tratando-se de uma forma de publicidade.
5.1.5 Eficincia
Exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio, rendimento e
economicidade para a Administrao. Foi acrescentado com a Emenda Constitucional n 19/1998
(reforma administrativa). Com a Emenda Constitucional n 45, passou a ser um direito com sede
constitucional, pois foi inserido no art. 5, inciso LXXVII, que assegura a todos, no mbito judicial e
administrativo a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao..
A eficincia, a eficcia e a efetividade esto compreendidas na expresso economicidade, que
constituda pela eficincia (custo-benefcio), eficcia (verificao das metas; resultados) e
efetividade (analisar se os resultados obtidos foram alcanados com o melhor aproveitamento dos
recursos pblicos, ou seja, eficincia e eficcia; ou pode ser entendido pela anlise dos impactos das
aes que foram efetuadas.)
Exemplo
Criao de vrias barragens a fim de armazenar gua para manter a populao abastecida.
Verifica-se se houve o melhor custo-benefcio; se tudo o que foi planejado foi efetivamente
realizado; e, por fim, verifica-se se a construo das barragens conseguiu, realmente, evitar falta
de gua.
5.2 Princpios implcitos na Constituio
A CF ainda possui vrios princpios implcitos. Verificaremos os mais importantes.

OBSERVAO!
No h hierarquia entre os princpios constitucionais, nem mesmo entre os expressos e implcitos na
CF.
5.2.1 Razoabilidade/proporcionalidade
Visa aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar restries desnecessrias ou
abusivas com leso aos direitos fundamentais.
A lei no admite ato praticado com falta de razoabilidade. Desse modo, a inobservncia da
razoabilidade atinge a legalidade do ato praticado.
Para o ato ser proporcional ele deve ser:
adequado: o meio empregado deve ser o correto em vista do fim desejado;
necessrio/exigvel: a medida s deve ser utilizada se no houver outros meios menos
gravosos;
proporcionalidade em sentido estrito: compatibilidade de restrio de um direito e a
prevalncia de outro.
Exemplo
No adequado convocao de candidatos para prxima etapa de concurso com divulgao
apenas em Dirio Oficial.
adequado editar decreto disciplinando uso de fogos de artifcio a fim de evitar danos
sociedade.
No necessrio/exigvel determinar a interdio de estabelecimento, ao invs de aplicar multa,
quando encontra apenas uma mercadoria vendida com prazo de validade vencido. (menos
gravoso).
H proporcionalidade em sentido estrito quando so fixados ndices mnimos de consumo de
bebida alcolica antes de dirigir (a restrio de um direito proporcional prevalncia do outro).
O princpio em estudo ganha relevncia na anlise de atos discricionrios pelo Poder Judicirio.
Nesses atos, como os requisitos de competncia, de finalidade e de forma so determinados pela lei, o
Judicirio pode exercer amplo controle, confrontando-os com as determinaes legais. Entretanto, os
requisitos de motivo e objeto so deixados a critrio do administrador, a fim de que ele realize juzo
de convenincia e oportunidade para a escolha da soluo mais adequada.
Desse modo, em atos discricionrios, o controle jurisdicional sobre o mrito, juzo de convenincia
e oportunidade tm de ser feitos com reservas. O Judicirio no pode substituir a anlise feita pelo
agente pblico se ele atuou dentro de seus limites. Por exemplo, se um municpio precisa de hospital e
de escolas e o prefeito decide investir na sade construindo hospitais ao invs de escolas, fazendo isso
de forma adequada, no poder o Poder Judicirio substituir essa deciso.
Entretanto, a atividade do Judicirio em relao a atos administrativos pode alcanar a anlise de
mrito, fazendo a correo da ilegalidade se, no exerccio de convenincia e de oportunidade, houver
falta de razoabilidade/proporcionalidade, pois, na verdade, esse ato ser um ato ilegal.

OBSERVAO!
Quando o Poder Judicirio anula um ato administrativo, ele no deve indicar a soluo mais
adequada.
5.2.2 Segurana jurdica
Princpio que visa dar maior estabilidade s relaes jurdicas, mesmo quelas que, inicialmente,
apresentavam vcio de ilegalidade.
Decorre desse princpio a fixao do prazo de cinco anos, salvo comprovada m-f, para a
Administrao anular seus atos, conforme o art. 54 da Lei n 9.784/1999.

Smula
Vinculante
n 3 STF
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a
ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato
de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Regra 1 O TCU deve assegurar contraditrio e ampla defesa diante de seus atos.
Observao
1
Dispensa contraditrio e ampla defesa prvios no registro inicial de aposentadoria,
reforma e penso. Para o STF, registro de aposentadoria ato complexo.
Regra 2 O TCU no tem prazo para registro inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Observao
2
O TCU nega registro inicial de aposentadoria antes de cinco anos; dispensa contraditrio
e ampla defesa.
O TCU nega registro inicial de aposentadoria depois de cinco anos: o interessado tem
direito a contraditrio e ampla defesa prvios.
Regra 3
Registrada a aposentadoria pelo TCU, este rgo tem cinco anos para fazer reviso,
salvo comprovada m-f (art. 54, Lei
n 9.784/1999), devendo assegurar contraditrio e ampla defesa.
5.2.3 Motivao
a indicao dos fatos e fundamentos jurdicos que autorizam a prtica do ato. Ex.: servidor que foi
demitido por praticar crime contra a Administrao. No ato administrativo demisso deve haver a
descrio de toda a situao ftica ocorrida e de todos os fundamentos jurdicos que levaram
demisso.
Em termos simples, significa justificar o ato praticado, apresentando as razes (fticas e jurdicas)
que levaram sua prtica.
Segundo Maria Sylvia (2010), a motivao, em regra, no exige formas especficas, podendo ser ou
no concomitante com o ato, alm de ser feita, muitas vezes, por rgo diverso daquele que proferiu a
deciso.
Teoria dos motivos determinantes: quando a Administrao indica os motivos que levaram a
praticar o ato, este s ser vlido se os motivos forem verdadeiros. Ex.: na exonerao de cargo
em comisso, se o ato for motivado, a exonerao somente ser vlida se forem apresentados os
verdadeiros motivos que levaram exonerao.
Motivao aliunde: consiste em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores
pareceres, informaes, decises ou propostas que sero parte integrante do ato (art. 50, 1, Lei
n 9.784/1999).
Atualmente, a doutrina entende que a regra a motivao dos atos administrativos. Contudo, o art.
50 da Lei do Processo Administrativo Federal, explicita os atos que obrigatoriamente exigem
motivao:
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V decidam recursos administrativos;
VI decorram de reexame de ofcio;
VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios
oficiais;
VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
(Motivao aliunde)
2 Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos
das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3 A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de
termo escrito.
5.2.4 Supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular
Se houver possvel conflito entre o interesse coletivo e o do particular, o administrador deve
escolher o interesse pblico.
Esse princpio constitui a base do regime jurdico-administrativo.
O interesse pblico a ser perseguido pelo administrador o interesse pblico primrio (interesse da
coletividade), e no o secundrio (interesse apenas do Estado).

CUIDADO!
O interesse pblico secundrio s vlido quando coincide com o interesse pblico primrio.
5.2.4.1 Indisponibilidade do interesse pblico
Os gestores da coisa pblica passam a ser autoridades, com poderes e deveres especficos do cargo
ou funo, com responsabilidades prprias. Porm, no so donos da coisa pblica e, por isso, no
podem abrir mo de buscar sempre o interesse coletivo.
Cada agente administrativo investido da necessria parcela de Poder Pblico para o desempenho
de suas atribuies. O poder administrativo atribudo autoridade para remover os interesses
particulares que se opem ao interesse pblico. Nessas condies, o poder de agir converte-se em
dever de agir.
Por no poder dispor dos interesses pblicos cuja guarda lhes atribuda por lei, os poderes
atribudos Administrao tm carter de poder-dever; so poderes que ela no pode deixar de
exercer, sob pena de responder por sua omisso.
O STF e o STJ entendem que o uso da arbitragem nos contratos administrativos no viola a
indisponibilidade do interesse pblico (STF, RE n 253.885).
5.2.5 Autotutela/sindicabilidade
Controle dos prprios atos, revogando os atos legais, inconvenientes e inoportunos, e anulando os
ilegais.

Revogao Anulao
Controle de mrito Controle de legalidade
Somente pela Administrao Administrao e Judicirio
Efeitos ex nunc (no
retroativos)
Efeitos ex tunc (retroativos)
No h prazo
Prazo de cinco anos, salvo comprovada m-f (art. 54, Lei n
9.784/1999).
Sindicabilidade significa que a Administrao Pblica est sujeita a controle, seja judicial ou pela
prpria Administrao (autotutela).

Questo de Concurso
(Cespe/TRE/Analista Judicirio/2012) O princpio da autotutela refere-se ao poder e dever de
declarar a nulidade dos prprios atos, desde que praticados em desacordo com a lei.
Gabarito: errado. Autotutela no se refere apenas a controlar atos ilegais. o controle de atos
legais, por meio da revogao, e de atos ilegais, por meio da anulao.
5.2.6 Tutela ou controle administrativo
Visa assegurar que a entidade descentralizada, no exerccio da sua autonomia, atue em
conformidade com os fins que resultaram na sua criao.
Quando a Administrao direta cria uma das entidades da Administrao indireta (autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista), ela permanecer vinculada ao ente
central, sujeitando-se ao controle de tutela administrativa, a fim de evitar que atue fora de suas
finalidades legais.

OBSERVAO!
O controle de tutela administrativa chamado de superviso ministerial, em nvel federal, conforme
prev o Decreto-Lei n 200/1967. Em provas, tambm chamado de controle finalstico.
5.2.7 Hierarquia
Estabelece que os rgos da Administrao devam estar estruturados de forma que exista relao de
coordenao e subordinao entre eles.

OBSERVAO!
No art. 2 da Lei n 9.784/1999 so relacionados os seguintes princpios: legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.
CAPTULO 2
Organizao
Administrativa
1. CENTRALIZAO
A Administrao direta/centralizada corresponde atuao direta pelo prprio Estado por meio
de seus rgos. Significa que as entidades polticas (Unio, Estados, DF e Municpios) prestam a
atividade administrativa por seus prprios rgos, ou seja, na relao entre o Poder Pblico e a
atividade prestada no existe nenhuma pessoa.
Conforme a lio de Hely Lopes Meirelles (2009), os rgos so centros de competncia
despersonalizados, institudos para o desempenho de funes estatais, por meio de seus agentes, cuja
atuao imputada pessoa a que pertencem. Cada rgo tem necessariamente funes, cargos e
agentes, mas distinto desses elementos que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem
supresso da unidade orgnica.
O Decreto-Lei n 200/1967 dispe sobre a organizao da Administrao Federal e apresenta os
seguintes conceitos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I A Administrao direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios.
II A Administrao indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica
prpria:
a) autarquias;
b) empresas pblicas;
c) sociedades de economia mista.
d) fundaes pblicas.
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de
competncia estiver enquadrada sua principal atividade.

OBSERVAO!
Devemos considerar os rgos do Poder Judicirio e do Poder Legislativo como Administrao direta
quando esto no exerccio de atividade administrativa.
H, tambm, o conceito legal de rgo contido no art. 1, 2, da Lei n 9.784/1999, sendo a unidade
de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da Administrao indireta.

ATENO!
Existem tambm rgos na estrutura da Administrao indireta.
2. DESCENTRALIZAO
Ocorre quando a atividade administrativa est sendo prestada por pessoas diversas, e no pelo
prprio ente poltico por meio de sua Administrao direta (rgos).
A descentralizao pode resultar na criao de novas entidades administrativas (Administrao
indireta descentralizao por outorga) que recebero atribuies especficas por meio de lei. Pode,
tambm, ser descentralizada a atividade para particulares (descentralizao por colaborao), para
que executem servios pblicos por sua conta e risco, mediante concesso, permisso ou autorizao.
3. DESCONCENTRAO
a distribuio interna de competncias dentro da mesma pessoa jurdica, resultando na criao
de rgos. Isso feito para descongestionar, tirar do centro um volume grande de atribuies. Na
desconcentrao h controle hierrquico. Assim, os rgos superiores podem revisar, controlar e
corrigir os atos de rgos subordinados.
Exemplo
Dentro do Ministrio do Trabalho h diversos rgos. uma desconcentrao. Para facilitar a
Administrao, descongestionar, mas todos os rgos so submetidos ao controle hierrquico do
Ministro do Trabalho, e este submetido ao controle do Presidente da Repblica.
A desconcentrao pode ocorrer na Administrao direta e indireta. Assim, quando uma autarquia
(Administrao indireta) divide-se internamente em vrios rgos, h desconcentrao.
4. ESTUDO DOS RGOS
Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas no tm personalidade
jurdica nem vontade prpria, mas, na rea de suas atribuies e nos limites de sua competncia
funcional, expressam a vontade da entidade a que pertencem. Os rgos so meros instrumentos de
ao das pessoas jurdicas.

Caractersticas
No possuem:
personalidade
jurdica (no
sujeito de
direitos)
patrimnio
prprio
capacidade
processual
Excepcionalmente, rgos independentes e autnomos podem ter
capacidade processual para a defesa de suas prerrogativas
institucionais (capacidade processual = personalidade judiciria).
Teorias do
rgo
Hoje, prevalece a teoria do rgo = pessoas jurdicas expressam sua vontade por
meio de seus rgos, que so titularizados por agentes pblicos (no se aplica teoria
do mandato e da representao).
Criao e
extino de
rgos
Por meio de lei
Organizao e funcionamento podem ser por meio de decreto,
desde que no provoque aumento de despesa ou criao e extino
de outros rgos (art. 84, VI, CF).
4.1 Capacidade processual de rgos
O rgo no possui, como regra, capacidade processual, ou seja, no pode figurar em qualquer dos
polos de uma relao processual (ativo e passivo). Essa a regra. Entretanto, h rgos que podem ter
capacidade para certos litgios, como o caso de impetrao de mandado de segurana por rgos de
natureza constitucional, quando se trata de defesa de sua competncia. Cite-se como exemplo a
Assembleia Legislativa Estadual. Contudo, essa exceo somente se aplica aos rgos independentes e
autnomos para a defesa de suas prerrogativas institucionais.

OBSERVAO!
Excepcionalmente, rgos independentes e autnomos podem ter capacidade processual para defesa
de suas prerrogativas institucionais; ou seja, eventualmente, alguns rgos podem estar em juzo.
4.2 Classificao dos rgos

Independentes Autnomos Superiores Subalternos
Existncia e origem
fundamentada na
prpria
Constituio
Subordinam-se ao
chefe dos rgos
independentes;
Planejamento,
superviso,
coordenao e
controle.
Possuem atribuies de
direo, deciso e controle.
Subordinam-se
hierarquicamente
aos demais
rgos.
Localizados na
Quanto
posio
estatal
cpula de cada um
dos trs Poderes
rgos primrios do
Estado.
Auxiliam
diretamente os
rgos
independentes;
Subordinam-se
hierarquicamente aos rgos
independentes e autnomos;
Exercem apenas
atividade
operacional/
executria;
So dirigidos por
seus membros que
so agentes
polticos.
Possuem autonomia
administrativa e
financeira;
So dirigidos por
seus membros que
so agentes
polticos.
Possuem poder de direo,
controle, deciso e comando
de assuntos de sua
competncia;
Sujeitos subordinao e ao
controle hierrquico de uma
chefia mais alta;
Dirigidos e ocupados por
agentes administrativos.
Reduzido poder
decisrio;
realizao de
servios de rotina.
Dirigidos e
ocupados por
agentes
administrativos.
Quanto
estrutura
Simples Compostos
Um s centro de competncia;
no h outros rgos internos.
Dividido em outros rgos menores que realizam
funes principais do rgo superior e, tambm,
funes auxiliares.
Quanto
atuao
funcional
Singulares ou unipessoais Colegiados ou pluripessoais
Deciso por meio de um nico agente. Deciso conjunta e majoritria dos membros.
5. FORMAS DE DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA
O processo de criao das entidades da Administrao indireta decorrer da descentralizao por
outorga, que tambm pode ser chamada de descentralizao tcnica, funcional, por servios ou
delegao legal.
H, tambm, a descentralizao por colaborao ou delegao, resultando na transferncia da
execuo de determinada atividade administrativa para particulares, mediante contrato de concesso
ou permisso de servios pblicos ou ato de autorizao. Nessa forma somente a execuo do servio
transferida para particular, a titularidade permanece sob domnio estatal.

Denominao Forma Resultado
Outorga/tcnica/servios/funcional Lei (art. 37, XIX, CF)
Criao das entidades da
Administrao indireta
(autarquias, fundaes pblicas, EPs
e SEM).
Colaborao/
Delegao
ato administrativo:
autorizao de servio
pblico;
contrato administrativo:
concesso e permisso de
servios pblicos.
Particulares como concessionrios,
permissionrios ou autorizatrios de
servio pblico.

ATENO!
Descentralizao por outorga transfere titularidade e execuo.
Descentralizao por colaborao transfere apenas a execuo do servio.
Descentralizao por outorga h controle finalstico (tutela administrativa, superviso ministerial)
das entidades descentralizadas (no h hierarquia entre Administrao direta e indireta).
Uma das caractersticas da Administrao indireta a especialidade de cada entidade. Existe
Administrao indireta federal, estadual, municipal e no DF.
Na descentralizao por outorga h controle finalstico, a fim de evitar que a entidade
descentralizada atue fora dos limites para qual foi criada.
As entidades da Administrao indireta no esto subordinadas ao ente central, esto apenas
vinculadas.

NOTA!
H, tambm, a descentralizao territorial ou geogrfica. Ocorre quando h, por lei, a criao de
territrios que sero considerados autarquias, pois recebem apenas autonomia administrativa.
Atualmente, no existe essa forma de descentralizao no Brasil, pois os ltimos territrios (ex.:
Fernando de Noronha) foram incorporados ou transformados em Estados.
6. CRIAO DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO
INDIRETA
O art. 37, XIX, da CF estabelece a forma de criao das entidades da Administrao indireta:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade
de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
Por lei especfica deve-se entender a lei elaborada somente com um nico objetivo, contendo
apenas um nico assunto. Conforme o art. 37, XIX, da CF, atribuda a lei complementar a definio
das reas de atuao das fundaes.
Quanto s autarquias, a lei cria a entidade. A partir da lei, a autarquia j tem sua existncia jurdica,
dispensando qualquer tipo de registro. No caso das demais entidades, a lei apenas autoriza a criao;
com o registro no rgo competente, estar constituda.
Dependem ainda de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias e a participao
de quaisquer das entidades da Administrao indireta em empresa privada.

OBSERVAO!
Vale salientar que o STF, apreciando a Ao Direta de Inconstitucionalidade
n 1.649, entendeu que basta a lei autorizativa da empresa pblica ou sociedade de economia mista
conter uma autorizao geral para criao de subsidirias que se dispensa a autorizao legislativa em
cada caso.
7. ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA
7.1 Autarquias
Conforme o Decreto-Lei n 200/1967, que dispe sobre a organizao da Administrao Federal, a
autarquia o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
7.1.1 Caractersticas
1 . Pratica atividade tpica de Estado: so as atividades de fiscalizao, regulao, servios
pblicos, poder de polcia, dentre outras.
Desse modo, como as autarquias devem exercer atividades tipicamente estatais, no podero
exercer atividades econmicas. Essas atividades sero adequadas a outras pessoas administrativas,
como as sociedades de economia mista (SEM) e empresa pblica (EP).
Exemplos
Assistenciais: auxlio a regies menos desenvolvidas ou a categorias especficas. (Incra, Adene).
Previdencirias: (INSS).
Culturais: (UFRJ, UnB).
Profissionais: incumbidas da inscrio de certos profissionais e de fiscalizar sua atividade.
(OAB, CRM, CRF, CRC etc.).
Administrativas: (Inmetro).
Atividades de controle: agncias reguladoras. (Anatel, Aneel, Anac, Antaq, Anvisa etc.).
Aps o julgamento da ADI n 1.717/DF, est superada a divergncia sobre a natureza autrquica dos
conselhos de fiscalizao profissional. O art. 58 da Lei n 9.649/1998 conferiu a esses conselhos
carter privado, dispondo que esse servio seja executado por delegao do Poder Pblico, mediante
delegao legislativa. O STF, ao julgar a referida ADI, fixou o entendimento de que a fiscalizao de
profisses atividade tpica do Estado que no se enquadra ao regime jurdico de direito privado.
Portanto, devem ter a natureza de entidade autrquica. O STJ tambm possui julgados na mesma
direo
[1]
, inclusive, reafirmou sua jurisprudncia, no mesmo sentido firmado pelo STF, considerando
que o regime jurdico nos conselhos profissionais deve ser obrigatoriamente estatutrio.
[2]

ATENO!
O STF afirma que a OAB no entidade da Administrao indireta, no uma autarquia (ADI n
3.026). Apesar de o STJ j ter decido que a OAB autarquia sui generis (nico em seu gnero), em
vrios outros precedentes desse Tribunal tambm j ficou expresso que a OAB no autarquia
(Informativo STF 456).
2 . Criao e extino por lei: com o incio de vigncia da lei criadora que tem incio a
personalidade jurdica das autarquias. No necessita de registro.
3 . Personalidade de direito pblico: so transferidas s autarquias todas as prerrogativas e
restries desse regime.
4. Capacidade/autonomia administrativa e financeira: no possuem autonomia poltica, ou seja,
capacidade de auto-organizao e capacidade de legislar, pois essa autonomia s conferida aos entes
federativos.
5. Especializao dos fins ou atividades: ao criar-se uma autarquia transfere-se a ela parte das
atribuies do ente federativo para que exera essa atividade com zelo pelo ente descentralizado
(princpio da especializao).
6 . Sujeio a controle ou tutela: com a criao de entidades especializadas em determinada
atividade, elas exercero suas atribuies com autonomia no que se refere s matrias que lhe so
destinadas. Entre as entidades descentralizadas e o ente federativo no h relao de subordinao e,
sim, de vinculao. Ou seja, a entidade s est vinculada ao ente central, mas sem relao hierrquica.
O controle que existe o controle de tutela ou controle administrativo, que afere se a entidade est
atuando dentro dos limites que resultaram na sua criao e evita que pratique atos fora das matrias
que lhe foram destinadas.

ATENO!
As entidades da Administrao indireta no esto subordinadas Administrao indireta, apenas
vinculadas.
7. Regime jurdico dos servidores: quanto aos dirigentes, so livremente nomeados e exonerados
pelo Chefe do Executivo ou por auxiliar direto, exercendo cargos em comisso.
Quanto aos seus servidores, devem ser estatutrios, com garantia de estabilidade, pois exercem
atividades de fiscalizao, regulao, controle, ou seja, atividades tpicas de Estado. (ADI n
1.717/STF)
8. Seus bens so considerados bens pblicos: conforme o Cdigo Civil de 2002, em seu art. 98:
So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros
so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencem.
9 . Responsabilidade objetiva do Estado na forma do art. 37, 6, da CF: na reparao de
eventuais danos causados a terceiros no necessrio discutir dolo ou culpa, bastando provar:
conduta, dano e nexo causal.
7.1.2 Prerrogativas autrquicas
Imunidade tributria: o art. 150, 2, da CF veda a instituio de impostos sobre o
patrimnio, renda e os servios das autarquias, desde que vinculados as suas finalidades
essenciais ou que delas decorram. (O STJ entendeu que a imunidade abrange inclusive imveis
alugados a terceiros, REsp n 285.799, Informativo STJ 128).
Impenhorabilidade de seus bens e suas rendas: os pagamentos devem ser feitos por
precatrios judiciais (art. 100, CF) e a execuo obedece a regras prprias da lei processual (arts.
730 e 731, CPC).
Imprescritibilidade e seus bens: no esto sujeitos a usucapio.
Prescrio quinquenal: dvidas e direitos em favor de terceiros contra autarquias prescrevem
em cinco anos.
Crditos sujeitos execuo fiscal: conforme a Lei de Execuo Fiscal, Lei n 6.830/1980, a
execuo judicial para cobrana da dvida ativa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e das respectivas autarquias seguir procedimento diferenciado. Constitui dvida
ativa da Fazenda Pblica aquela definida como tributria ou no tributria na Lei n 4.320, de 17
de maro de 1964, com as alteraes posteriores, que estatui normas gerais de Direito Financeiro
para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal.
considerada Fazenda Pblica: Segundo Hely Lopes Meirelles (2009)
a Administrao Pblica, quando ingressa em juzo por qualquer de suas entidades estatais, por suas autarquias, por suas
fundaes pblicas ou por seus rgos que tenham capacidade processual, recebe a designao tradicional de Fazenda
Pblica, porque o seu errio que suporta os encargos patrimoniais da demanda.
A Fazenda Pblica em juzo goza dos seguintes privilgios:
a) aplicao do art. 188 Cdigo Processual Civil: art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo
para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
b) aplicao do art. 475 Cdigo Processual Civil: exige o reexame necessrio ou duplo grau de
jurisdio obrigatrio. Trata-se de condio de eficcia da sentena desfavorvel em face das
autarquias que dever ser confirmada pelo Tribunal.
7.2 Fundaes
Conforme o Decreto-Lei n 200/1967, que dispe sobre a organizao da Administrao Federal a
entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos
respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
7.2.1 Natureza das fundaes
A tese atualmente dominante defende a existncia de dois tipos de fundaes
pblicas/governamentais: as fundaes de direito pblico e as de direito privado, aquelas
sustentando personalidade jurdica de direito pblico, e estas de direito privado.
Por esse entendimento, as fundaes de direito pblico so caracterizadas como verdadeiras
autarquias, razo por que so denominadas de fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais.
Nesse sentido, temos os seguintes doutrinadores: Maria Sylvia, Digenes Gasparini, Cretella Jnior e
o STF, RE n 101.126.
7.2.2 Caractersticas
1. Pratica atividades de carter social: ex.: sade, educao (UnB), cultura, pesquisa etc.
2. Criao
Se for fundao de direito privado, a lei apenas autoriza a criao; a personalidade jurdica
adquirida com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas
Jurdicas.
Se a fundao pblica for de natureza autrquica, a regra a ser aplicada a mesma que incide
sobre as autarquias; a lei cria a nova entidade.
3 . Possuem autonomia administrativa e financeira: ou seja, administram a si prprias, sem
subordinao hierrquica.
4. Deve ser criada sem fins lucrativos, embora possa obter lucro em virtude da gesto adotada; se
assim for, tais lucros revertero ao atendimento dos fins da entidade.
5 . Incidem as normas de contratao e licitao da Lei n 8.666/1993: todas as fundaes
pblicas devem sujeitar-se ao regime licitatrio.
6. Imunidade tributria (art. 150, 2, da CF): a imunidade tributria extensiva s fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
7. Regime de pessoal: no regime de pessoal das fundaes de direito pblico aplica-se o mesmo
regime dos servidores das autarquias, servidores estatutrios com garantia da estabilidade.
J no caso das fundaes de direito privado, devem sujeitar-se ao regime da CLT, mas com
pertinncia das normas constitucionais do art. 37 da CF que veda a acumulao de cargos e a
necessidade de concurso pblico.
8. Foro dos litgios: se fundao de direito privado, o foro a Justia estadual. Se de natureza
pblica e se for fundao criada em nvel federal, o foro ser a Justia Federal, nos termos do art. 109
da CF.
7.3 Sociedade de economia mista e empresa pblica
Nas palavras de Carvalho Filho (2009), o Estado vale-se de tais entidades para a possibilidade de
execuo de alguma atividade de seu interesse com maior flexibilidade, sem os impasses do
emperramento burocrtico das pessoas jurdicas de direito pblico.
O Estado afasta-se um pouco como Poder para assemelhar-se a um empresrio, que precisa de
celeridade e eficincia para atingir seus objetivos.
Tais entidades tm natureza hbrida/mista, j que sofrem o influxo de normas de Direito Privado
em alguns setores de sua atuao e de normas de Direito Pblico em outros, como a regra do concurso
pblico, prestao de contas ao Tribunal de Contas, necessidade de licitao. H sujeio ao regime
jurdico prprio das empresas privadas quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas
e tributrias. Veda-se ao Estado-empresrio a obteno de vantagens de que tambm no possam
usufruir as empresas da iniciativa privada.
O art. 173 da CF propicia a criao das estatais para o desempenho de atividade econmica apenas
quando houver imperativo de segurana nacional ou relevante interesse coletivo. As empresas
estatais esto sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos
e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.

OBSERVAO!
Segundo o STF, as empresas estatais prestadoras de servios pblicos possuem imunidade tributria
(art. 150, VI, da CF) e pagam dbitos mediante precatrios (art. 100 da CF), assim, os bens so
impenhorveis (RE n 407.099).
O STF entendeu que a imunidade tributria dos Correios (ECT) alcana todas as suas atividades,
prestao do servio postal em carter exclusivo e atividades econmicas. (RE n 601.392, Pleno do
STF, decidido por maioria de votos).
Assim, entende-se que as prestadoras de servios pblicos tm imunidade tributria e
impenhorabilidade de bens e rendas.
Exemplos
Empresa Pblica (EP): Serpro; Correios ECT; BNDES, Caixa Econmica Federal, Novacap-
DF, Caesb-DF, Metr-DF, Casa da Moeda.
Sociedades de Economia Mista (SEM): Banco do Brasil, Petrobras, CEB.
Essas duas sociedades possuem traos comuns e traos distintivos. Veremos, primeiro, os traos
comuns entre a empresa pblica e a economia mista.
7.3.1 Traos comuns
Lei autoriza a criao (art. 37, XIX, da CF): somente com o registro no rgo competente
adquire personalidade jurdica.
O STF tem decidido que, mesmo quando o Poder Pblico passa por qualquer fato jurdico, a deter
a maioria do capital da empresa, esta no poder ser considerada sociedade de economia mista,
porque lhe faltar o elemento indispensvel a essa configurao: autorizao legal.
Personalidade jurdica de direito privado: tanto a EP como a SEM so pessoas jurdicas de
direito privado que pertencem ao Estado.
Sujeio ao controle do Tribunal de Contas: essa possibilidade foi confirmada pelo STF ao
julgar o MS n 25.092 e o MS n 25.181.
Derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico: como dito,
so entidades privadas do Estado, mas que sofreram a influncia de uma srie de regras de direito
pblico, como, por exemplo, a necessidade de concurso e a prestao de contas ao tribunal
competente.
Atividades desenvolvidas: podem desempenhar atividade de natureza econmica ou prestao
de servios pblicos.
Realizao de licitao para contratar: devem realizar licitao (CF, art. 22, XXVII), porm,
o art. 173 da CF exige estatuto jurdico prprio para as exploradoras de atividade econmica,
disciplinando, inclusive, como ser seu regime licitatrio. Contudo, esse estatuto ainda no foi
editado. Assim, tratando-se de empresa pblica ou sociedade de economia mista que presta
servios pblicos, deve haver licitao, nos termos da Lei n 8.666/1993. Entretanto, se for
entidade que explora atividade econmica, admite-se que na atividade-fim no se utilize a Lei n
8.666/1993, quando puder comprometer sua competio com as demais empresas privadas.
No entanto, o TCU considerou inconstitucionais o art. 67 da Lei n 9.478/1997 e o Decreto n
2.745/1998, pois, em sua viso, os dois instrumentos legais afrontam a Constituio Federal que
submete as empresas pblicas e as sociedades de economia mista observncia da licitao,
devendo os procedimentos licitatrios dessas entidades serem delineados pela lei exigida no art.
173, 1, da CF. O TCU vem reiterando a posio de que a Petrobras est sujeita observncia da
Lei n 8.666/1993 at a edio de lei especfica.
Porm, o STF vem concedendo diversas medidas liminares, em mandados de segurana
impetrados, considerando constitucionais os atos normativos expedidos pela Petrobras.
[3]

ATENO!
O TCU considera inconstitucionais os atos normativos que permitem licitao simplificada para a
Petrobras. Contudo, essa entidade tem conseguido no STF vrias decises permitindo a utilizao de
seus regulamentos prprios, dispensando a utilizao da Lei n 8.666/1993 (Mandados de Segurana
n
s
25.888, 25.986, 26.783, 27.232 e 27.743).
Para concursos, s se deve responder conforme o TCU se for questionado expressamente quanto ao
entendimento desse rgo. Caso contrrio, responder nos termos do entendimento do STF.
Regime de trabalho: os empregados so regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas
(CLT), ingressando na entidade mediante a realizao de concurso pblico. Porm, no se aplica
o instituto da estabilidade, previsto no art. 41 da CF, mas o STF exige a motivao no ato de
demisso do empregado (RE n 589.998; julgamento em 19/3/2013). No caso dos cargos de
direo e membros de conselhos (fiscal e administrativo), esses so regidos por regime
diferenciado, regime especial, que no tem definio em lei prpria.

ATENO!
As empresas estatais s se submetem ao teto remuneratrio se recebem recursos para pagamento de
pessoal ou custeio em geral.
Responsabilidade por danos causados a terceiros: a responsabilidade objetiva se forem
prestadoras de servios pblicos; se forem exploradoras de atividade econmica, a
responsabilidade subjetiva, na forma do art. 37,
6, da CF.
Falncia: com o advento da Lei n 11.101/2005, que regula a recuperao judicial e
extrajudicial, ficou positivado que a lei no se aplica EP e nem SEM. Como o legislador foi
peremptrio a respeito e no distinguiu as entidades, deve-se concluir que no se aplica o
regime, independentemente da atividade que desempenham. No foi feliz o legislador, pois
deveria excluir do regime falimentar apenas as prestadoras de servios pblicos.

Prestadora de servio pblico Atividade econmica
Mais prxima do regime de Direito Pblico.
Mais prxima do regime de Direito
Privado.
Possui imunidade tributria. No possui imunidade tributria.
Bens privados. Bens vinculados prestao do servio so
impenhorveis.
Bens privados.
Dever de licitar.
Devem licitar, salvo se relacionado
atividade-fim.
7.3.2 Traos distintivos
Forma de organizao
Sociedade de economia mista: ser sempre uma Sociedade Annima (SA).
Empresa pblica: qualquer forma admitida em Direito, inclusive pode ser sociedade annima.
Pode, tambm, ter forma indita, mas somente para as EPs criadas pela Unio, pois Estados e
Municpios no tm competncia para legislar sobre Direito Civil ou Comercial (art. 22, I, da
CF).
Composio do capital
Sociedade de economia mista: capital pblico e privado com a maioria do capital social com
direito a voto (maioria das aes com direito a voto) no controle do Estado ou de pessoas da
Administrao indireta.

IMPORTANTE!
O capital pblico pode ser das pessoas de direito pblico (Unio, Estados, DF e Municpios) ou de
outras pessoas da Administrao indireta.
Empresa pblica: capital totalmente pblico. possvel que mais de um ente federativo
componha o capital (ex.: Unio e DF), bem como pessoas da Administrao indireta, inclusive
outra EP ou, at mesmo, uma SEM.
Foro processual
As EPs federais, quando forem autoras, rs, assistentes ou opoentes, segundo o art. 109 da CF,
tm suas aes processadas e julgadas na Justia Federal.
As SEM tm suas aes processadas e julgadas na Justia estadual. O STF firmou essa posio na
Smula n 517, s admitindo o deslocamento para a Justia Federal quando a Unio intervm
como assistente ou opoente.

IMPORTANTE!
A diferena apenas abrange as EPs federais. As EPs estaduais e municipais litigaro na Justia
estadual no juzo fixado na Lei de Organizao Judiciria do Estado.
Resumindo
Empresa pblica Sociedade de economia mista
Forma de
organizao Qualquer forma. S.A (Sociedade Annima)
Composio
do capital
Pblico (podendo ser de mais de um
ente federativo ou de pessoa da
Administrao indireta).
Pblico e privado.
Maioria das aes com direito (maioria do capital
social) a voto tem que ser do Poder Pblico ou de
pessoa da Administrao indireta.
Foro
processual
EP federal Justia Federal, se
autoras, rs, assistentes ou opoentes,
nos termos do art. 109 da CF.
EP estadual, DF ou Municipal
Justia estadual.
Justia estadual.

OBSERVAO!
No tramitam na Justia Federal as aes trabalhistas, acidente do trabalho, falncia e Justia
Eleitoral (art. 109, CF).
7.4 Agncias
No processo de modernizao do Estado, uma das medidas implementadas pelo Governo foi a
criao de um grupo especial de entidades a que se denominou agncias, com maior independncia
em relao Administrao central.
7.4.1 Agncias Executivas
a qualificao atribuda autarquia ou fundao que firma contrato de gesto com o Ministrio
ao qual est vinculada, para aumentar sua autonomia gerencial, oramentria e financeira (art. 37,
8, CF).
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da Administrao direta e indireta poder
ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o Poder Pblico, que tenha por objeto a
fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
Como exemplo de tratamento diferenciado, temos na Lei n 8.666/1993,
art. 24, pargrafo nico, que aumenta de 10% para 20% o percentual sobre o limite do convite, na
dispensa de licitao. Assim, por exemplo, as agncias executivas tero um limite de at R$ 16.000,00
para a dispensa de licitao nas compras de pequeno valor.
Agncia executiva o nome atribudo autarquia ou fundao que celebra contrato de gesto;
contudo, a CF prev que os rgos e as entidades da Administrao indireta, tambm, possam firmar
contrato para aumentar sua autonomia gerencial, oramentria e financeira.

CUIDADO!
Agncia executiva no uma nova entidade da Administrao indireta; apenas resultado de
qualificao dada autarquia ou fundao.
7.4.2 Agncias Reguladoras
So consideradas autarquias em regime especial.
A expresso autarquias em regime especial serve para designar todas as autarquias que tm
regime diferenciado das demais. Inicialmente, essa denominao somente se referia s universidades,
tendo em vista a maior autonomia conferida pela CF (art. 217). Posteriormente, o Banco Central foi
includo nessa categoria. Atualmente, tambm podemos considerar autarquias em regime especial as
agncias reguladoras.
Existem aquelas que exercem tpico poder de polcia. Ex.: Anvisa, ANA (a funo regulatria
dessas entidades decorre do exerccio do poder de polcia) e existem aquelas que regulam e
controlam as atividades objeto de concesso, permisso ou autorizao de servios pblicos
(telecomunicaes, energia eltrica, transportes), Aneel e Anatel. As agncias reguladoras detm
poder normativo tcnico, que a competncia para editar atos normativos relacionados aos assuntos
de sua atribuio. Esse fenmeno denominado de deslegalizao, uma vez que o assunto deixa de ser
tratado por lei e passa a ser disciplinado por atos normativos (ex.: resolues) inferiores lei.
Regime especial
Dirigentes investidos aps aprovao do Poder Legislativo;
Mandato fixo dos dirigentes. O prazo de mandato fixado na lei de cada agncia reguladora.
Apesar de no haver uma lei geral das agncias reguladoras, a Lei n 9.986/2000 estabelece normas
sobre recursos humanos para as agncias.
Quanto ao regime jurdico dos servidores, a lei previa inicialmente o regime de emprego pblico
(CLT), sendo previstos alguns cargos em comisso regidos pelo regime estatutrio. A lei anterior foi
derrogada pela Lei n 10.871/2004, que instituiu o regime estatutrio. Hoje, portanto, os servidores
devem sujeitar-se ao regime estatutrio. Inclusive, o STF teve a oportunidade de manifestar-se sobre o
assunto na ADI n 1.717, quando deixou clara a impossibilidade de se transferir atividade de polcia do
Estado a pessoas regidas pela CLT.

OBSERVAO!
Somente a Anatel e a ANP tm fundamento constitucional (arts. 21, XI, e 177, 2, III).
8. TERCEIRO SETOR/PARAESTATAIS
O terceiro setor composto por entidades privadas que colaboram com o Estado no oferecimento de
servios que sejam de interesse coletivo. So denominadas, para fins de concurso pblico, de
paraestatais, apesar de haver, na legislao, em alguns momentos, meno a paraestatais como
entidades da Administrao indireta.
O primeiro setor o Estado, composto pela Administrao direta e indireta.
O segundo setor o mercado; so pessoas de direito privado que visam ao lucro.
E o terceiro setor so pessoas privadas, incentivadas pelo Estado, que exercem uma atividade privada
de interesse pblico.
8.1 Servios sociais autnomos entidades do sistema S
So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, destinadas a propiciar assistncia a
determinados grupos profissionais.
Exemplos
Sesc, Senai, Senac, Senat etc.
Tm seus recursos principalmente de contribuies sociais/parafiscais.
Sua criao depende de lei autorizadora.
O TCU entendia que deveria ser aplicada a Lei n 8.666/1993, mas mudou seu entendimento pois:
a) o art. 22, XXVII, da CF s dirige o princpio da obrigatoriedade de licitao Administrao direta
e indireta; b) a expresso entidades controladas s aplicvel s EPs e SEM. Atualmente, entende o
Tribunal que o Sistema S no precisa fazer licitao, mas deve editar regulamentos prprios que
observem os princpios da licitao.
Esto enquadradas na imunidade do art. 150, VI, da CF (atendidos os requisitos da lei), pois se
dedicam as atividades de assistncia social e de educao para o trabalho. Dessa forma, possuem
imunidade tributria.
A Justia competente a Justia Comum estadual, pois so pessoas jurdicas de direito privado.
8.2 Organizaes sociais (OSs)
O Poder Executivo Federal poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade,
atendidos os requisitos da lei.
Celebram contrato de gesto com o Poder Pblico.
As organizaes sociais podem receber recursos oramentrios; utilizao de bens pblicos e
servidores pblicos.
A Lei n 9.648/1998, que trata da qualificao das organizaes sociais acrescentou o inciso XXIV
ao art. 24 da Lei n 8.666/1993. Esse artigo enumera as hipteses de licitao dispensvel,
possibilitando a dispensa de licitao na celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto.
Assim, para a qualificao da entidade privada como organizao social no h a obrigatoriedade de
licitao. Entretanto, com a edio do Decreto n 5.504/2005 que, no seu art. 1, 1 e 5, passou a
prever que, quando a organizao social a entidade contratante, e o contrato, relativo a obras,
compras, servios e alienaes, envolver recursos ou bens repassados a ela pela Unio, previstos no
contrato de gesto, dever ser realizada, pela organizao social, licitao pblica prvia, de acordo
com o estabelecido na legislao federal pertinente (isto , com observncia da Lei n 8.666/1993 e da
Lei n 10.520/2002, esta ltima Lei Geral do Prego). Caso se trate de aquisio de bens e servios
comuns, ser obrigatrio o emprego da modalidade prego, preferencialmente o prego eletrnico.
8.3 Organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Oscip)
Tambm resulta de uma qualificao conferida pelo Poder Pblico. No caso das Oscips, a Lei n
9.790/1999 mencionou expressamente que o ato de qualificao de competncia do Ministrio da
Justia.
Seu campo de atuao semelhante ao da OS, entretanto mais amplo, envolvendo atividades
como (art. 3, Lei n 9.790/1999):
promoo da assistncia social, promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio,
emprego e crdito; promoo da segurana alimentar e nutricional; promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos
humanos, da democracia e de outros valores universais; promoo gratuita da educao, observando-se a forma
complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; promoo gratuita da sade, observando-se a
forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; defesa, preservao e conservao do meio
ambiente e do desenvolvimento sustentvel; promoo do desenvolvimento
econmico e social e combate pobreza; promoo do voluntariado; promoo de direitos estabelecidos, construo de
novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; estudos e pesquisas, desenvolvimento de
tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam
respeito s atividades mencionadas anteriormente.
A Lei n 9.790/1999 apresenta uma lista de entidades que no podem se qualificar como Oscips
(art. 2, Lei n 9.790/1999):
as sociedades comerciais; os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional; as
instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais;
as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; as entidades de benefcio mtuo destinadas a
proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; as entidades e empresas que comercializam
planos de sade e assemelhados; as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras; as escolas
privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; as organizaes sociais; as cooperativas; as
fundaes pblicas; as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por
fundaes pblicas; as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema financeiro
nacional.
O vnculo que une a entidade ao Estado o chamado termo de parceria. A entidade pode perder
essa qualificao a pedido ou mediante deciso proferida em processo administrativo, de iniciativa
popular ou do Ministrio Pblico.
Principais diferenas entre organizaes sociais (OS)
e organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Oscip)
OS Oscip
Regida pela Lei n 9.637/1998 Regida pela Lei n 9.790/1999
Qualificao pelo Poder Executivo Federal Qualificao pelo Ministrio da Justia
A qualificao ato discricionrio A qualificao ato vinculado
Celebra contrato de gesto Celebra termo de parceria
A lei no diz quem pode se qualificar (art. 1) A lei diz que no pode se qualificar (art. 2)
A rea de atuao mais restrita. (art. 1) A rea de atuao mais ampla (art. 3)
Podem receber bens pblicos e servidores Na lei no h essa previso
[1] REsp n 820.696/RJ, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Quinta Turma, julgado em 2/9/2008, DJe 17/11/2008; REsp n
879.840/SP, Rel. Ministro Francisco Falco, Primeira Turma, julg. 3/6/2008, DJe 26/6/2008.
[2] REsp n 507.536/DF, Relator Ministro Jorge Mussi, Quinta Turma, DJe 6/12/2010.
[3] Acrdo n 1.097/2010-Plenrio, TC-015.656/2007-2, Rel. Min. Aroldo Cedraz, 19/5/2010.
CAPTULO 3
Responsabilidade
Extracontratual do
Estado
1. INTRODUO
Neste tpico, analisaremos a chamada responsabilidade extracontratual, uma vez que a
responsabilidade decorrente do descumprimento de contrato administrativo (responsabilidade
contratual) estudada na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei n 8.666/1993), com as
consequncias previstas nesse estatuto.
Temos a responsabilidade objetiva quando a obrigao de reparar o dano no depende da
comprovao de dolo ou culpa. S admitida em situaes excepcionais como, por exemplo, nas
relaes de consumo (arts. 12 e 18 do Cdigo de Defesa do Consumidor) e nos danos ambientais (art.
225 da CF).
A responsabilidade civil do Estado, consagrada no art. 37, 6, da CF, objetiva. O referido
dispositivo est consignado na Carta Maior, nos seguintes termos:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa.
Assim, o Estado responder, independentemente de dolo ou de culpa, quando na prestao de uma
atividade vier a causar dano aos particulares. Basta a vtima demonstrar: conduta, dano e nexo causal.
Contudo, antes de fazer o estudo da responsabilidade objetiva, preciso estudar as teorias acerca da
responsabilidade estatal, pois somente com a Constituio de 1946 consagrou-se a responsabilidade
objetiva.
2. TEORIAS
2.1 Teoria da irresponsabilidade
Teoria adotada na poca dos Estados absolutistas. Considerava-se que qualquer ideia de
responsabilidade do Estado importaria em violao da soberania estatal. Tinha como principal
fundamento a ideia de soberania do Estado, baseada no princpio de que o rei no pode errar (the king
can do no wrong). O Estado era irresponsvel pelos atos praticados.
2.2 Teorias civilistas
Por volta do sculo XX, a tese da irresponsabilidade tornou-se superada. Entretanto, inicialmente,
ao admitir-se a responsabilidade do Estado, eram adotados os princpios do Direito Civil, apoiados na
ideia de culpa.
Inicialmente, havia a necessidade de identificao do agente pblico causador do dano, bem como
era preciso fazer distino entre os atos de imprio e de gesto, pois se admitia a responsabilidade
civil decorrente apenas dos atos de gesto.
Essa teoria serviu de inspirao para o art. 15 do Cdigo Civil/1916. Entretanto, o Cdigo Civil de
2002 estabeleceu a responsabilidade nos termos da CF.
2.3 Teorias publicistas
Tm origem a partir do caso Blanco, ocorrido em 1873. A menina Agnes Blanco, ao atravessar a rua
da cidade de Bordeaux, foi atropelada por uma vagonete da Cia. Nacional de Manufatura do Fumo; seu
pai promoveu ao civil de indenizao com base no princpio de que o Estado civilmente
responsvel por prejuzos causados a terceiros em decorrncia da ao danosa de seus agentes.
Comearam a surgir as teorias publicistas: teoria da culpa do servio (falta do servio) ou culpa
administrativa e teoria do risco, desdobrada, por alguns autores, em teoria do risco administrativo e
teoria do risco integral.
2.3.1 Teoria da culpa/faute du service
A teoria da culpa procura desvincular a responsabilidade do Estado da ideia de culpa do
funcionrio. A culpa ocorre quando o servio no funcionou, funcionou atrasado ou funcionou mal;
vale dizer que existe a presuno de culpa. Por isso, o nome de culpa annima, uma vez que no
precisava identificar o funcionrio causador do dano.
2.3.2 Teoria do risco administrativo
Seguidamente, veio a teoria do risco, que serviu de fundamento para a responsabilidade objetiva do
Estado. A ideia de culpa substituda pelo nexo de causalidade entre o funcionamento do servio e o
prejuzo sofrido. Essa a teoria consagrada no art. 37, 6, da CF/1988.

NOTA!
Pela chamada teoria do risco integral, no se admite qualquer hiptese de excluso da
responsabilidade do Estado, como, por exemplo, a culpa exclusiva da vtima, caso fortuito ou fora
maior. Ao contrrio da teoria do risco.
A teoria do risco integral , segundo alguns autores, adotada no Brasil, mas de maneira excepcional, e
apenas com expressa determinao legal. So, por exemplo, baseadas nessa teoria as
responsabilidades do Estado por danos nucleares (CF, art. 21, XXIII, d) e as hipteses de danos
decorrentes de atos terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos, contra aeronaves de empresas
areas brasileiras, conforme previsto nas Leis n
os
10.309, de 22/11/2001, 10.605, de 18/12/2002, e
10.744, de 9/10/2003.

CUIDADO!
Em concurso s se deve marcar que h teoria do risco integral, se a questo mencionar uma das trs
hipteses acima: dano nuclear, atos terroristas ou atos de guerra contra aeronaves brasileiras.
3. RESPONSABILIDADE NO DIREITO BRASILEIRO
A Constituio Federal de 1946 inaugurou a tese da responsabilidade objetiva. Seguindo o mesmo
raciocnio, a CF de 1988, no art. 37, 6, estabelece que:
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
Na forma do referido artigo, necessrio que se trate de pessoa jurdica de direito pblico ou de
direito privado prestadora de servios pblicos. Assim, ficam excludas as entidades da
Administrao indireta que explorem atividade econmica.
Exige tambm o artigo em estudo que o agente causador do dano atue nessa qualidade. Com base
nesse requisito, o Supremo Tribunal Federal tem afastado a responsabilidade objetiva do Estado
quando o agente pblico no tenha atuado nessa qualidade. Confiram-se os julgados a seguir:
Responsabilidade civil do Estado. Morte. Vtima que exercia atividade policial irregular, desvinculada do servio
pblico. Nexo de causalidade no configurado. (RE n 341.776, Rel. Min. Gilmar Mendes, julg. 17/4/2007, DJ
3/8/2007).
(...) Caso em que o policial autor do disparo no se encontrava na qualidade de agente pblico. Nessa contextura, no h
falar de responsabilidade civil do Estado. (RE n 363.423, Rel. Min. Carlos Britto, julg. 16/11/2004, DJE 14/3/2008).
Responsabilidade civil objetiva do Estado. Artigo 37, 6, da Constituio. Crime praticado por policial militar durante
o perodo de folga, usando arma da corporao. Responsabilidade civil objetiva do Estado. Precedentes. (RE n
418.023-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julg. 9/9/2008, DJE 17/10/2008).
Agresso praticada por soldado, com a utilizao de arma da corporao militar: incidncia da responsabilidade objetiva
do Estado, mesmo porque, no obstante fora do servio, foi na condio de policial militar que o soldado foi corrigir as
pessoas. O que deve ficar assentado que o preceito inscrito no art. 37, 6, da CF, no exige que o agente pblico
tenha agido no exerccio de suas funes, mas na qualidade de agente pblico. (RE n 160.401, Rel. Min. Carlos
Velloso, julg. 20/4/1999, DJ 4/6/1999).
4. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DAS CONCESSIONRIAS
Conforme o art. 37, 6, da CF, as empresas de direito privado que prestam servios pblicos
respondem objetivamente por danos causados a terceiros, incluindo as concessionrias e
permissionrias de servios pblicos.

ATENO!
O entendimento atual do STF de que as prestadoras de servios pblicos tm responsabilidade
objetiva em relao a usurios e a terceiros no usurios (RE n 591.874).
5. ESTADO COMO GARANTE/SITUAO PROPICIATRIA DE
RISCO
Quando o Estado tem a posio de garante e est no dever legal de assegurar a integridade de
pessoas ou coisas sob sua custdia, guarda ou proteo, responder de acordo com a teoria da
responsabilidade objetiva no caso de danos decorrentes dessa situao, como nos casos de alunos de
escolas pblicas, presos e internados em hospital. Os julgamentos do STF so nesse sentido. Vejamos:
Morte de detento por colegas de carceragem. Indenizao por danos morais e materiais. Detento sob a custdia do
Estado. Responsabilidade objetiva. Teoria do risco administrativo. Configurao do nexo de causalidade em funo do
dever constitucional de guarda (art. 5, XLIX). Responsabilidade de reparar o dano que prevalece ainda que
demonstrada a ausncia de culpa dos agentes pblicos. (RE n 272.839, Rel. Min. Gilmar Mendes, julg. 1/2/2005, DJ
8/4/2005). No mesmo sentido: AI n 512.698-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13/12/2005, DJ 24/2/2006.
Preso assassinado na cela por outro detento. Caso em que resultaram configurados no apenas a culpa dos agentes
pblicos na custdia do preso posto que, alm de o terem recolhido cela com excesso de lotao, no evitaram a
introduo de arma no recinto mas tambm o nexo de causalidade entre a omisso culposa e o dano. Descabida a
alegao de ofensa ao art. 37, 6, da CF. (RE n 170.014, Rel. Min. Ilmar Galvo, julg. 31/10/1997, DJ 13/2/1998).
O Poder Pblico, ao receber o estudante em qualquer dos estabelecimentos da rede oficial de ensino, assume o grave
compromisso de velar pela preservao de sua integridade fsica, devendo empregar todos os meios necessrios ao
integral desempenho desse encargo jurdico, sob pena de incidir em responsabilidade civil pelos eventos lesivos
ocasionados ao aluno. A obrigao governamental de preservar a intangibilidade fsica dos alunos, enquanto estes se
encontrarem no recinto do estabelecimento escolar, constitui encargo indissocivel do dever que incumbe ao Estado de
dispensar proteo efetiva a todos os estudantes que se acharem sob a guarda imediata do Poder Pblico nos
estabelecimentos oficiais de ensino. Descumprida essa obrigao, e vulnerada a integridade corporal do aluno, emerge a
responsabilidade civil do Poder Pblico pelos danos causados a quem, no momento do fato lesivo, se achava sob a
guarda, vigilncia e proteo das autoridades e dos funcionrios escolares, ressalvadas as situaes que descaracterizam
o nexo de causalidade material entre o evento danoso e a atividade estatal imputvel aos agentes pblicos. (RE n
109.615, Rel. Min. Celso de Mello, julg. 28/5/1996, DJ 2/8/1996).
6. RESPONSABILIDADE NOS CASOS DE OMISSO
Entende-se que, quando o Estado omisso em seu dever legal de agir, dever reparar o prejuzo
causado, porm, a responsabilidade ser na forma subjetiva, uma vez que dever ser demonstrada a
omisso estatal (culpa). O tema no pacfico, tanto na doutrina, como nos tribunais. Prevalece entre
os doutrinadores que a redao do art. 37, 6, da CF s consagra a responsabilidade objetiva nos atos
comissivos (ao).

ATENO!
Para provas de concurso, correto afirmar que se admite responsabilidade subjetiva nos casos de
omisso do Estado.
Resumindo
Objetiva
Pessoa jurdica de direito pblico
entes federativos
autarquias
fundaes autrquicas
Pessoa jurdica de direito privado (prestadora de
servio pblico)
empresa pblica
sociedade de economia mista
concessionrios e permissionrios de
servio pblico
Subjetiva
Omisso estatal;
Empresa pblica e sociedade de economia mista que exploram atividade econmica.
7. EXCLUDENTES DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA
O caso fortuito e a fora maior excluem a responsabilidade estatal, podendo decorrer da ao
humana ou de eventos da natureza. Por serem imprevisveis, inevitveis e estranhos vontade das
partes, afastam a responsabilizao do Estado.
Exemplo
Raio que derruba um poste pblico em cima de um carro particular.

OBSERVAO!
Mesmo havendo motivo de fora maior ou caso fortuito, a responsabilidade do Estado poder ficar
configurada, se houver, tambm, a omisso do Poder Pblico.
Por exemplo, quando as chuvas provocam enchente na cidade, inundando casas e destruindo objetos,
o Estado responder se ficar demonstrado que a realizao de determinados servios de limpeza dos
bueiros teria sido suficiente para impedir a enchente.
Porm, nesse caso, a responsabilidade do Estado ser subjetiva.
A mesma regra aplica-se quando se trata de atos de terceiros, como o caso de danos causados por
atos de multido ou por delinquentes. O Estado responder se ficar caracterizada a sua omisso,
ocorrendo falha na prestao do servio pblico.
Nos casos de culpa concorrente entre a vtima e o Estado, a responsabilidade do Estado ser
atenuada. Jos dos Santos C. Filho (2009) traz como hiptese de culpa concorrente a circunstncia de
o semforo encontrar-se com defeito, em cruzamento de artrias pblicas de acentuado movimento, o
que impe ao condutor redobrada cautela. Se assim o motorista no procede, age imprudentemente,
mitigando o limite da responsabilidade do Poder Pblico.
8. DANOS DE OBRA PBLICA
No caso de danos decorrentes de realizao de obra pblica, deve-se verificar como est sendo
efetuada a execuo do empreendimento.
Se a obra for realizada pelo Estado sem que haja transferncia para o particular (empreiteiro), a
responsabilidade pelos danos decorrentes ser do Estado, na forma objetiva.
Caso o Poder Pblico transfira, mediante contrato, a execuo da obra para um particular, a
responsabilidade ser do empreiteiro, na modalidade subjetiva. A responsabilidade do Estado poder
ser subsidiria, caso a reparao do dano no seja realizada pelo executor.
Tambm necessrio destacar que a responsabilidade pelo fato da obra, vale dizer, os danos
inevitveis de uma obra, do Estado, na forma objetiva. A responsabilidade continua sendo do Poder
Pblico mesmo que a execuo ocorra na forma indireta (por particular).

OBSERVAO!
Transferncia da execuo de um servio pblico ao particular, mediante concesso ou permisso,
eventual responsabilidade do concessionrio ou permissionrio pelos danos causados ocorrer na
forma objetiva, conforme prev o art. 37, 6, da CF.
J na execuo de obra pblica por particular em razo de contrato administrativo (excludos os de
concesso de servios pblicos), os danos causados decorrentes da execuo sero indenizados na
forma subjetiva.
9. RESPONSABILIDADE POR ATOS LEGISLATIVOS
A regra a irresponsabilidade por atos praticados pelo Poder Legislativo. Entretanto, no caso de
leis inconstitucionais, desde que declaradas pelo STF, haver dever de reparar os prejuzos causados.
RESPONSABILIDADE CIVIL. ATO LEGISLATIVO. A responsabilidade civil em razo do ato legislativo s admitida
quando declarada pelo STF a inconstitucionalidade da lei causadora do dano a ser ressarcido, isso em sede de controle
concentrado. Assim, no se retirando do ordenamento jurdico a Lei n 8.024/1990, no h como se falar em obrigao
de indenizar pelo dano moral causado pelo Bacen no cumprimento daquela lei. Precedente citado: REsp n 124.864-PR,
DJ 28/9/1998. REsp n 571.645-RS, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, julg. 21/9/2006.
No caso de leis de efeitos concretos que atingem pessoas determinadas, tambm incide a regra da
responsabilidade do Estado, pois, nesse caso, a lei no ter o carter geral e abstrato como lhe
comum; como, por exemplo, uma lei que institui uma reserva ambiental.
10. RESPONSABILIDADE POR ATOS JURISDICIONAIS
Assim como ocorre nos atos legislativos, quando o Estado exerce funo jurisdicional, a regra ser
a irresponsabilidade, tendo em vista a possibilidade de interposio de recursos, bem como pelo fato
de que o juiz deve ter total independncia para exercer sua funo.
Entretanto, a CF traz duas hipteses no art. 5, inciso LXXV, de casos de responsabilidade do
Estado. O Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do
tempo fixado na sentena.
Inicialmente, entende-se que o erro judicirio somente ser passvel de indenizao se ocorrer na
esfera penal.
A Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal decidiu que a natureza
da responsabilidade, neste caso, objetiva. O Estado obrigado a indenizar independentemente de ter
havido alguma culpa na prolao da sentena condenatria desconstituda em reviso criminal. Assim
foi decidido conforme ementa transcrita a seguir do RE n 505.393/PE, julg. 26/6/2007:
Erro judicirio. Responsabilidade civil objetiva do Estado. Direito indenizao por danos morais decorrentes de
condenao desconstituda em reviso criminal e de priso preventiva. CF, art. 5, LXXV. Cdigo de Processo Penal, art.
630.
1. O direito indenizao da vtima de erro judicirio e daquela presa alm do tempo devido, previsto no art. 5, LXXV,
da Constituio, j era previsto no art. 630 do Cdigo de Processo. Penal, com a exceo do caso de ao penal privada
e s uma hiptese de exonerao, quando para a condenao tivesse contribudo o prprio ru.
2. A regra constitucional no veio para aditar pressupostos subjetivos regra geral da responsabilidade fundada no risco
administrativo, conforme o art. 37, 6, da Lei Fundamental: a partir do entendimento consolidado de que a regra geral
a irresponsabilidade civil do Estado por atos de jurisdio, estabelece que, naqueles casos, a indenizao uma
garantia individual e, manifestamente, no a submete exigncia de dolo ou culpa do magistrado.
3. O art. 5, LXXV, da Constituio: uma garantia, um mnimo, que nem impede a lei, nem impede eventuais
construes doutrinrias que venham a reconhecer a responsabilidade do Estado em hipteses que no a de erro
judicirio stricto sensu, mas de evidente falta objetiva do servio pblico da Justia.
Tem-se entendido que priso preventiva com posterior absolvio no gera direito a indenizao
(RE n 429.518/ SC, julg. em 17/8/2004).
Essa a tese que tem prevalecido em provas de concursos pblicos.

IMPORTANTE!
No concurso de Procurador Federal, em 2010, realizado pelo Cespe, bem como no concurso de
Procurador do Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal de Contas do Estado da Bahia Cespe,
2010, o item foi exigido e a resposta correta foi no sentido de que existe responsabilidade do Estado
no caso de priso cautelar com posterior absolvio.
A questo foi extrada do RE n 385.943-AgR, Relator Min. Celso de Mello, Segunda Turma, julg.
15/12/2009, o julgamento foi no sentido de que a priso cautelar com a posterior concluso pela
inocncia do acusado gera direito a indenizao. Confira:
Ementa: Responsabilidade civil objetiva do Estado (CF, art. 37, 6). Configurao. Bar Bodega. Decretao de
priso cautelar, que se reconheceu indevida, contra pessoa que foi submetida a investigao penal pelo Poder Pblico.
Adoo dessa medida de privao da liberdade contra quem no teve qualquer participao ou envolvimento com o fato
criminoso. Inadmissibilidade desse comportamento imputvel ao aparelho de estado. Perda do emprego como direta
consequncia da indevida priso preventiva. Reconhecimento, pelo Tribunal de Justia local, de que se acham presentes
todos os elementos identificadores do dever estatal de reparar o dano. No comprovao, pelo Estado de So Paulo, da
alegada inexistncia do nexo causal. Carter soberano da deciso local, que, proferida em sede recursal ordinria,
reconheceu, com apoio no exame dos fatos e provas, a inexistncia de causa excludente da responsabilidade civil do
Poder Pblico. Inadmissibilidade de reexame de provas e fatos em sede recursal extraordinria (Smula n 279/STF).
Doutrina e precedentes em tema de responsabilidade civil objetiva do estado. Acrdo recorrido que se ajusta
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Recurso de agravo improvido. (RE n 385.943-AGR, Relator Min. Celso de
Mello, Segunda Turma, julg. 15/12/2009, DJE 30, divulg. 18/2/ 2010, pub. 19/2/2010, RT v. 99, n. 895, 2010, p. 163-
168).
No que se refere responsabilidade do juiz, o art. 133 do Cdigo de Processo Civil prev que
responder por perdas e danos o prprio juiz quando, no exerccio de suas funes, proceder com
dolo ou fraude, ou quando recusar, omitir, retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar
de ofcio ou a requerimento da parte.
Distanciando-se dessas hipteses, desaparecer qualquer responsabilidade do magistrado quando do
exerccio da magistratura.

CUIDADO!
Diante de um judicirio, o Estado responder, mas o juiz somente responder nas hipteses legais,
conforme prev o art. 133 do CPC. Assim, havendo erro na esfera penal, o Estado indenizar os
prejuzos, mas o magistrado, em regra, no sofrer ao regressiva do Poder Pblico.
Lucas Rocha Furtado (2007) trata da ao regressiva dos magistrados da seguinte forma:
o Cdigo de Processo Civil (art. 133) admite que o Estado possa ressarcir-se dos danos que sofreu em decorrncia de ato
judicial somente quando o juiz, no exerccio de suas funes proceder com dolo ou fraude ou quando recusar, omitir ou
retardar, sem justo motivo, providncia que deve ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte.
Ou seja, enquanto todos os agentes pblicos respondem regressivamente perante o Estado nas
hipteses de dolo ou de culpa, o juiz s pode ser responsabilizado regressivamente por dolo ou de
fraude.
11. AO REGRESSIVA
O dano provocado pelo Estado gera para a vtima o direito a indenizao que pode ser feita pela via
administrativa ou judicial. No havendo reparao administrativa, a vtima ingressa com ao judicial
em face do Estado.
11.1 Denunciao lide
A denunciao lide uma medida de economia processual, prevista no art. 70 do CPC,
determinando que aquele que estiver, por lei ou contrato, obrigado a reparar o prejuzo deve ser
denunciado a lide. O juiz resolver a ao entre autor e denunciante e denunciante e denunciado em
um nico processo.
A Lei n 8.112/1990 determina no art. 122, 2, que o servidor responder em ao regressiva
perante a Fazenda Pblica, afastando a denunciao lide e o litisconsrcio.
Entretanto, na doutrina e na jurisprudncia, o tema no nem um pouco pacfico. Contrrios
denunciao lide, temos Celso Antnio Bandeira de Mello, Lcia Valle Figueiredo, Vicente Greco
Filho, Weida Zancaner. Segundo os doutrinadores citados, os fundamentos da responsabilidade do
Estado e do servidor so diversos, assim, retardaria a soluo do conflito, pois se introduziria
fundamento novo na lide (demanda/ao).
Segundo o STJ, a denunciao lide no obrigatria.

Ao
regressiva
(ao do
Estado
contra seu
agente)
Litisconsrcio
(ao da
vtima contra
Estado e
agente ao
mesmo tempo)
Denunciao lide do servidor
Ao
direta
da
vtima
contra o
agente
O Estado tem de
provar que o
agente atuou com
dolo ou culpa
(subjetiva).
De acordo com os
entendimentos mais
recentes do STF, no
possvel.
Para o STJ, no obrigatria.
Para o STF, no possvel (no cabe, pois a
ao contra o Estado. Depois. o Estado entra
com ao regressiva em face do servidor). O
agente s pode responder perante o Estado.
A Lei n 8.112/1990 diz que o servidor s
responde em ao regressiva.
Para o STF ,
no
possvel (RE
n
327.904/SP,
2006).
11.2 Prescrio: vtimas x Estado
No que se refere ao prazo prescricional do particular em face do Estado, sendo pessoa jurdica de
direito pblico ou pessoa de direito privado prestadora de servio pblico, o prazo ser de cinco anos,
de acordo com o Decreto n 20.910/1932 e nos termos do art. 1-C da Lei n 9.494/1997. Nesse mesmo
sentido, o STJ vem pacificando seu entendimento, afastando a aplicao do art. 206 do Cdigo Civil
(prazo de trs anos), por se tratar de norma que rege apenas as relaes entre os particulares.
EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RECURSO ESPECIAL. DIREITO ADMINISTRATIVO. AO DE
INDENIZAO POR RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. PRESCRIO. PRAZO QUINQUENAL.
de cinco anos o prazo para a pretenso de reparao civil do Estado.
Precedente da Primeira Seo (AgRgREsp n 1.149.621/PR, Relator Ministro Benedito Gonalves, DJe 18/5/2010).
Embargos de divergncia rejeitados. (EREsp n 1.081.885/RR, Rel. Ministro Hamilton Carvalhido, Primeira Seo, julg.
13/12/2010, DJe 1/2/2011).
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. PRESCRIO. REPARAO CIVIL CONTRA A FAZENDA PBLICA.
ART. 1 DO DECRETO N 20.910/1932. NORMA ESPECIAL QUE PREVALECE SOBRE LEI GERAL.
INAPLICABILIDADE DO CDIGO CIVIL. PRAZO QUINQUENAL. ACRDO RECORRIDO EM CONSONNCIA
COM JURISPRUDNCIA DO STJ. BICE DA SMULA N 83 DO STJ.
Verifica-se que o Tribunal a quo decidiu de acordo com jurisprudncia desta Corte no sentido de que o prazo
prescricional referente pretenso de reparao civil contra a Fazenda Pblica quinquenal, conforme previsto no art.
1 do Decreto-Lei n 20.910/1932, e no trienal, nos termos do art. 206, 3, inciso V, do Cdigo Civil de 2002, que
prev a prescrio em pretenso de reparao civil. Incidncia da Smula n 83 do STJ.
Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp n 1.256.676/SC, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, julg.
20/10/2011, DJe 27/10/2011).
O entendimento majoritrio da doutrina (entre eles, Celso Antnio Bandeira de Mello e Maria
Sylvia Di Pietro), tambm o de que permanece o prazo prescricional de cinco anos para as aes de
reparao de danos contra a Fazenda Pblica. Esses autores afastam a aplicao do Cdigo Civil, pois
em relao Fazenda Pblica, existe prazo prescricional especfico no Decreto n 20.910/1932.

OBSERVAO!
Carvalho Filho (2009), em sentido oposto, entende que a prescrio de trs anos, regulada pelo
Cdigo Civil.
11.3 Prescrio: Estado x agente
Nesse caso, o prazo imprescritvel, nos termos do art. 37, 5, da CF. Essa a posio
majoritria da doutrina.
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem
prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
12. JURISPRUDNCIA
Responsabilidade civil do Estado. Artigo 37, 6, da Constituio do Brasil. Latrocnio cometido
por foragido. Nexo de causalidade configurado. Precedente. A negligncia estatal na vigilncia do
criminoso, a inrcia das autoridades policiais diante da terceira fuga e o curto espao de tempo
que se seguiu antes do crime so suficientes para caracterizar o nexo de causalidade. Ato
omissivo do Estado que enseja a responsabilidade objetiva nos termos do disposto no art. 37, 6,
da Constituio do Brasil. (RE n 573.595-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julg. 24/6/2008, DJe
15/8/2008)
O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto em suspenso de tutela
antecipada para manter deciso interlocutria proferida por desembargador do Tribunal de
Justia do Estado de Pernambuco, que concedera parcialmente pedido formulado em ao de
indenizao por perdas e danos morais e materiais para determinar que o mencionado Estado-
membro pagasse todas as despesas necessrias realizao de cirurgia de implante de
Marcapasso Diafragmtico Muscular (MDM) no agravante, com o profissional por este
requerido. Na espcie, o agravante, que teria ficado tetraplgico em decorrncia de assalto
ocorrido em via pblica, ajuizara a ao indenizatria, em que objetiva a responsabilizao do
Estado de Pernambuco pelo custo decorrente da referida cirurgia, que devolver ao autor a
condio de respirar sem a dependncia do respirador mecnico. Entendeu-se que restaria
configurada uma grave omisso, permanente e reiterada, por parte do Estado de Pernambuco, por
intermdio de suas corporaes militares, notadamente por parte da polcia militar, em prestar o
adequado servio de policiamento ostensivo, nos locais notoriamente passveis de prticas
criminosas violentas, o que tambm ocorreria em diversos outros Estados da Federao. Em
razo disso, o cidado teria o direito de exigir do Estado, o qual no poderia se demitir das
consequncias que resultariam do cumprimento do seu dever constitucional de prover segurana
pblica, a contraprestao da falta desse servio. Ressaltou-se que situaes configuradoras de
falta de servio podem acarretar a responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, considerado
o dever de prestao pelo Estado, a necessria existncia de causa e efeito, ou seja, a omisso
administrativa e o dano sofrido pela vtima, e que, no caso, estariam presentes todos os elementos
que compem a estrutura dessa responsabilidade. (...) (STA n 223-AgR, Rel. p/ acrdo Min.
Celso de Mello, julg. 14/4//2008, Informativo 502).
Responsabilidade civil do Estado. Danos morais. Ato de tabelionato (...) Cabimento. Precedentes.
(AI n 522.832-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julg. 26/2/2008, DJe 28/3/2008).
Erro judicirio. Responsabilidade civil objetiva do Estado. Direito indenizao por danos
morais decorrentes de condenao desconstituda em reviso criminal e de priso preventiva. CF,
art. 5, LXXV. Cdigo de Processo Penal, art. 630. O direito indenizao da vtima de erro
judicirio e daquela presa alm do tempo devido, previsto no art. 5, LXXV, da Constituio, j
era previsto no art. 630 do Cdigo de Processo Penal, com a exceo do caso de ao penal
privada e s uma hiptese de exonerao, quando para a condenao tivesse contribudo o prprio
ru. A regra constitucional no veio para aditar pressupostos subjetivos regra geral da
responsabilidade fundada no risco administrativo, conforme o art. 37, 6, da Lei Fundamental: a
partir do entendimento consolidado de que a regra geral a irresponsabilidade civil do Estado por
atos de jurisdio, estabelece que, naqueles casos, a indenizao uma garantia individual e,
manifestamente, no a submete exigncia de dolo ou culpa do magistrado. O art. 5, LXXV, da
Constituio: uma garantia, um mnimo, que nem impede a lei, nem impede eventuais
construes doutrinrias que venham a reconhecer a responsabilidade do Estado em hipteses que
no a de erro judicirio stricto sensu, mas de evidente falta objetiva do servio pblico da Justia.
(RE n 505.393, Rel. Min. Seplveda Pertence, julg. em 26/6/2007, DJ 5/10/2007).
A interveno estatal na economia, mediante regulamentao e regulao de setores econmicos,
faz-se com respeito aos princpios e fundamentos da ordem econmica. CF, art. 170. O princpio
da livre iniciativa fundamento da Repblica e da Ordem econmica: CF, art. 1, IV; art. 170.
Fixao de preos em valores abaixo da realidade e em desconformidade com a legislao
aplicvel ao setor: empecilho ao livre exerccio da atividade econmica, com desrespeito ao
princpio da livre iniciativa. Contrato celebrado com instituio privada para o estabelecimento
de levantamentos que serviriam de embasamento para a fixao dos preos, nos termos da lei.
Todavia, a fixao dos preos acabou realizada em valores inferiores. Essa conduta gerou danos
patrimoniais ao agente econmico, vale dizer, recorrente: obrigao de indenizar por parte do
Poder Pblico. CF, art. 37, 6. Prejuzos apurados na instncia ordinria, inclusive mediante
percia tcnica. (RE n 422.941, Rel. Min. Carlos Velloso, julg. 6/12/2005, DJ 24/3/2006).
Responsabilidade civil do Estado. Art. 37, 6, da Constituio Federal. Faute du service public
caracterizada. Estupro cometido por presidirio, fugitivo contumaz, no submetido regresso de
regime prisional como manda a lei. Configurao do nexo de causalidade. Recurso extraordinrio
desprovido. Impe-se a responsabilizao do Estado quando um condenado submetido a regime
prisional aberto pratica, em sete ocasies, falta grave de evaso, sem que as autoridades
responsveis pela execuo da pena lhe apliquem a medida de regresso do regime prisional
aplicvel espcie. Tal omisso do Estado constituiu, na espcie, o fator determinante que
propiciou ao infrator a oportunidade para praticar o crime de estupro contra menor de 12 anos de
idade, justamente no perodo em que deveria estar recolhido priso. Est configurado o nexo de
causalidade, uma vez que se a lei de execuo penal tivesse sido corretamente aplicada, o
condenado dificilmente teria continuado a cumprir a pena nas mesmas condies (regime aberto),
e, por conseguinte, no teria tido a oportunidade de evadir-se pela oitava vez e cometer o brbaro
crime de estupro. (RE n 409.203, Rel. p/ acrdo Min. Joaquim Barbosa, julg. 7/3/2006, DJ
20/4/2007)
Tratando-se de ato omissivo do Poder Pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva,
pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a
imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao
servio pblico, de forma genrica, a falta do servio. A falta do servio faute du service dos
franceses no dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade entre a
ao omissiva atribuda ao Poder Pblico e o dano causado a terceiro. Latrocnio praticado por
quadrilha da qual participava um apenado que fugira da priso tempos antes: neste caso, no h
falar em nexo de causalidade entre a fuga do apenado e o latrocnio. (RE n 369.820, Rel. Min.
Carlos Velloso, julg. 4/11/2003, DJ 27/2/2004)
A teoria do risco administrativo, consagrada em sucessivos documentos constitucionais
brasileiros desde a Carta Poltica de 1946, confere fundamento doutrinrio responsabilidade
civil objetiva do Poder Pblico pelos danos a que os agentes pblicos houverem dado causa, por
ao ou por omisso. Essa concepo terica, que informa o princpio constitucional da
responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, faz emergir, da mera ocorrncia de ato lesivo
causado vtima pelo Estado, o dever de indeniz-la pelo dano pessoal e/ou patrimonial sofrido,
independentemente de caracterizao de culpa dos agentes estatais ou de demonstrao de falta
do servio pblico. Os elementos que compem a estrutura e delineiam o perfil da
responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico compreendem a) a alteridade do dano, b) a
causalidade material entre o eventus damni e o comportamento positivo (ao) ou negativo
(omisso) do agente pblico, c) a oficialidade da atividade causal e lesiva, imputvel a agente do
Poder Pblico, que tenha, nessa condio funcional, incidido em conduta comissiva ou omissiva,
independentemente da licitude, ou no, do comportamento funcional (RTJ 140/636), e d) a
ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal (RTJ 55/503 RTJ 71/99 RTJ 91/377
RTJ 99/1155 RTJ 131/417). (RE n 109.615, Rel. Min. Celso de Mello, julg. 28/5/1996, DJ
2/8/1996). No mesmo sentido: RE n 481.110-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julg. 6/2/2007, DJ
9/3/2007.
Responsabilidade objetiva do estado. Acidente de trnsito envolvendo veculo oficial.
Responsabilidade pblica que se caracteriza, na forma do 6 do art. 37
da Constituio Federal, ante danos que agentes do ente estatal, nessa qualidade, causarem a
terceiros, no sendo exigvel que o servidor tenha agido no exerccio de suas funes. Precedente.
(RE n 294.440-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julg. 14/5/2002, DJ 2/8/2002).
Oficial do corpo de bombeiros militar. Exonerao por haver sido admitido sem concurso.
Reparao das perdas e danos sofridos, com base no art. 37,
6, da Constituio Federal. Legitimidade da pretenso, tendo em vista que a nomeao do
recorrente para a corporao maranhense se deu por iniciativa do Governo Estadual, conforme
admitido pelo acrdo recorrido, havendo importado o encerramento de sua carreira militar no
Estado do Rio de Janeiro, razo pela qual, com a exonerao, ficou sem os meios com que
contava para o sustento prprio e de sua famlia. (RE n 330.834, Rel. Min. Ilmar Galvo, julg.
30/9/2002, DJ 22/11/2002).
Caracteriza-se a responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico em decorrncia de danos
causados, por invasores, em propriedade particular, quando o Estado se omite no cumprimento de
ordem judicial para envio de fora policial ao imvel invadido. (RE n 283.989, Rel. Min. Ilmar
Galvo, julg. 28/5/2002, DJ 13/9/2002).
Responsabilidade civil do Estado: morte de passageiro em acidente de aviao civil:
caracterizao. Lavra disseno doutrinria e pretoriana acerca dos pressupostos da
responsabilidade civil do Estado por omisso (cf. RE n 257.761), e da dificuldade muitas vezes
acarretada sua caracterizao, quando oriunda de deficincias do funcionamento de servios de
polcia administrativa, a exemplo dos confiados ao DAC Departamento de Aviao Civil ,
relativamente ao estado de manuteno das aeronaves das empresas concessionrias do transporte
areo. H no episdio uma circunstncia incontroversa, que dispensa a indagao acerca da falta
de fiscalizao preventiva, minimamente exigvel, do equipamento: estar a aeronave, quando do
acidente, sob o comando de um checador da Aeronutica, deficincia de cujo treinamento
adequado se deveu, segundo a instncia ordinria, o retardamento das medidas adequadas
emergncia surgida na decolagem, que poderiam ter evitado o resultado fatal. (RE n 258.726,
Rel. Min. Seplveda Pertence, julg. 14/5/2002, DJ 14/6/2002).
Responde o Estado pelos danos causados em razo de reconhecimento de firma considerada
assinatura falsa. Em se tratando de atividade cartorria exercida luz do art. 236 da Constituio
Federal, a responsabilidade objetiva do notrio, no que assume posio semelhante das
pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos (...). (RE n 201.595, Rel.
Min. Marco Aurlio, julg. 28/11/2000, DJ 20/4/2001).
Os cargos notariais so criados por lei, providos mediante concurso pblico e os atos de seus
agentes, sujeitos fiscalizao estatal, so dotados de f pblica, prerrogativa esta inerente
ideia de poder delegado pelo Estado. Legitimidade passiva ad causam do Estado. Princpio da
responsabilidade. Aplicao. Ato praticado pelo agente delegado. Legitimidade passiva do Estado
na relao jurdica processual, em face da responsabilidade objetiva da Administrao. (RE n
212.724, Rel. Min. Maurcio Corra, julg. 30/3/1999, DJ 6/81999).
Latrocnio praticado por preso foragido, meses depois da fuga. Fora dos parmetros da
causalidade no possvel impor ao Poder Pblico uma responsabilidade ressarcitria sob o
argumento de falha no sistema de segurana dos presos. Precedente da Primeira Turma: RE n
130.764, Relator Ministro Moreira Alves. (RE n 172.025, Rel. Min. Ilmar Galvo, julg.
8/10/1996,
DJ 19/12/1996).
Candidatos que s vieram a ter o direito nomeao depois de outros que foram nomeados por s
terem obtido prioridade pela nova ordem de classificao em virtude do reexame de questes do
concurso. Nesse caso, o direito a serem ressarcidos por no haverem sido nomeados
anteriormente no decorre do art. 37, II, da Constituio, mas, sim, do seu art. 37, 6, questo
que no foi prequestionada. (RE n 221.170, Rel. p/ acrdo Min. Moreira Alves, julg. 4/4/2000,
DJ 30/6/2000).
Veculo registrado pelo Detran, mas que veio a ser apreendido pela polcia por ser objeto de
furto. No se pode impor ao Estado o dever de ressarcir o prejuzo,
conferindo-se ao certificado de registro de veculo, que apenas ttulo de propriedade, o efeito
legitimador da transao, e dispensando-se o adquirente de diligenciar, quando da sua aquisio,
quanto legitimidade do ttulo do vendedor. Fora dos parmetros da causalidade no possvel
impor ao Poder Pblico o dever de indenizar sob o argumento de falha no sistema de registro.
(RE n 215.987, Rel. Min. Ilmar Galvo, julg. 14/9/1999, DJ 12/11/1999).
ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. POLICIAL PAISANA
QUE SE IDENTIFICA. NEXO DE CAUSALIDADE. RESPONSABILIDADE OBJETIVA.
objetiva a responsabilidade civil do Estado por ao de policial paisana que se envolve em
tiroteio em transporte pblico, resultando na morte de passageiro.
Deve ser reconhecida a responsabilidade do Estado, ante a presena do liame entre a atuao
administrativa, com a participao do policial, ainda que fora do estrito exerccio da funo, e o
dano suportado por terceiro. Precedente do STF. Recurso especial provido. (REsp n 976.073/SP,
Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, julg. 24/6/2008, DJe 12/8/2008).
O art. 37, 6, da Constituio da Repblica no confere direito indenizao a candidatos no
aprovados dentro do nmero de vagas previsto no edital, no nomeados por convenincia da
Administrao. (AI n 743.554-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julg. 8/9/2009, Primeira Turma,
DJE 2/10/2009.) No mesmo sentido: RE n 602.254-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julg. 27/4/2010,
Segunda Turma, DJe 21/5/2010.
EMBARGOS DE DECLARAO. INOCORRNCIA DE CONTRADIO, OBSCURIDADE OU
OMISSO. PRETENDIDO REEXAME DA CAUSA. CARTER INFRINGENTE.
INADMISSIBILIDADE. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO PODER PBLICO.
ELEMENTOS ESTRUTURAIS. TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO. FATO DANOSO
(MORTE) PARA O OFENDIDO (MENOR IMPBERE) RESULTANTE DE TRATAMENTO
MDICO INADEQUADO EM HOSPITAL PBLICO. PRESTAO DEFICIENTE, PELO
DISTRITO FEDERAL, DO DIREITO FUNDAMENTAL SADE, INDISSOCIVEL DO
DIREITO VIDA. EMBARGOS DE DECLARAO REJEITADOS.
(...)
Os elementos que compem a estrutura e delineiam o perfil da responsabilidade civil objetiva do
Poder Pblico compreendem a) a alteridade do dano, b) a causalidade material entre o eventus
damni e o comportamento positivo (ao) ou negativo (omisso) do agente pblico, c) a
oficialidade da atividade causal e lesiva imputvel a agente do Poder Pblico que tenha, nessa
especfica condio, incidido em conduta comissiva ou omissiva, independentemente da licitude,
ou no, do comportamento funcional e d) a ausncia de causa excludente da responsabilidade
estatal. Precedentes. A omisso do Poder Pblico, quando lesiva aos direitos de qualquer pessoa,
induz responsabilidade civil objetiva do Estado, desde que presentes os pressupostos primrios
que lhe determinam a obrigao de indenizar os prejuzos que os seus agentes, nessa condio,
hajam causado a terceiros. Doutrina. Precedentes.
A jurisprudncia dos Tribunais em geral tem reconhecido a responsabilidade civil objetiva do
Poder Pblico nas hipteses em que o eventus damni ocorra em hospitais pblicos (ou mantidos
pelo Estado), ou derive de tratamento mdico inadequado, ministrado por funcionrio pblico,
ou, ento, resulte de conduta positiva (ao) ou negativa (omisso) imputvel a servidor pblico
com atuao na rea mdica. Configurao de todos os pressupostos primrios determinadores do
reconhecimento da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, o que faz emergir o dever de
indenizao pelo dano pessoal e/ou patrimonial sofrido. (RE n 734.689-DF, Relator: Min. Celso
de Mello, julg. 26/6/2012, Segunda Turma, publ. Acrdo Eletrnico DJe-167, divulg. 23/8/2012,
publ. 24/8/2012).
CAPTULO 4
Atos Administrativos
1. CONCEITO
O ato administrativo uma declarao unilateral de vontade da Administrao, ou de quem
atue em seu nome, de nvel inferior lei, com a finalidade de satisfazer o interesse pblico.
Os atos administrativos so diferentes dos atos bilaterais que so os contratos. Neste caso, para
haver contrato, as duas partes tm que manifestar sua vontade de firmar o contrato, pois decorre de um
acordo de vontades entre as partes. No ato administrativo diferente, pois o Estado manifesta sua
vontade e, de forma unilateral, produz alguma modificao na vida do particular para alterar uma
situao anterior (ex.: revogao de autorizao de porte de arma); aplicar uma sano (ex.: multa);
expedir uma licena para construir, ou seja, no ato administrativo h apenas a manifestao de
vontade da Administrao.
O ato administrativo de nvel inferior lei. Existem atos normativos praticados pela
Administrao, mas que tambm no se confundem com a edio de leis. Atos normativos, como
resoluo e decretos, visam apenas complementao das leis que, por serem gerais e abstratas,
dependeram, em muitos casos, de atos administrativos que definiram como a lei deveria ser aplicada.
O ato tem que ser praticado sempre visando ao interesse pblico, pois no se admite que o ato seja
destinado a uma pretenso pessoal ou de terceiros.
O ato administrativo no se confunde com o procedimento administrativo. O procedimento
constitui-se por vrios atos administrativos encadeados entre si, como ocorre com o procedimento de
uma licitao.
2. DISTINO ENTRE FATO E ATO ADMINISTRATIVO
Apesar da divergncia doutrinria sobre o tema, tem-se entendido, para fins de concurso pblico,
que o fato administrativo constitui a execuo material de atos administrativos, por isso tambm
so chamados de atos materiais. Assim, h previamente um ato administrativo, uma manifestao de
vontade do Estado; quando essa manifestao estatal implementada (executada), h o fato
administrativo.
Exemplos
Ordem da Administrao para demolio de casa construda em local inapropriado (ato
administrativo). O fato administrativo a efetivao da demolio.
Gari varrer rua, mdico fazer cirurgia em hospital pblico etc.
3. ATOS ADMINISTRATIVOS E ATOS DA ADMINISTRAO
Nem todo ato praticado pela Administrao Pblica considerado ato administrativo. O exerccio
da atividade administrativa comporta a prtica de atos de direito privado (ex.: emisso de cheque),
atos materiais (ex.: demolio de obra irregular), atos polticos/governo, celebrao de contratos,
entre outros. Portanto, o ato administrativo uma espcie entre os vrios atos da Administrao.
H certa divergncia sobre a incluso dos atos polticos/governo entre os atos administrativos. Os
atos polticos so emanados do Governo na sua funo de gesto superior do Estado, estabelecendo as
diretrizes a serem seguidas. Apesar da citada divergncia, cabvel sua anlise pelo Poder Judicirio.
Trata-se de uma anlise mais restrita do que em relao aos demais atos administrativos; porm,
presente a ilegalidade no ato, deve ser realizado o controle jurisdicional. Para concursos pblicos
tem-se entendido que tais atos no so atos administrativos propriamente ditos

ATENO!
Todo ato administrativo ato da Administrao. Mas nem todo ato da Administrao ato
administrativo.
3.1 O silncio administrativo
O silncio, como regra, no um ato, no uma forma de manifestar a vontade. Ele um fato
administrativo porque provocar efeitos no Direito Administrativo.
A Lei n 9.784/1999, art. 48, veda o silncio da Administrao na medida em que determina o dever
de emitir decises:
Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre
solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia.
Entretanto, alguns autores entendem que o silncio pode revelar-se manifestao de vontade (ato
administrativo) quando a lei assim fixar.
4. REQUISITOS/ELEMENTOS
Para a validade da conduta administrativa, qualquer ato a ser praticado ter os seguintes requisitos
ou elementos:
4.1 Competncia/sujeito
o poder atribudo ao agente pblico para o desempenho especfico de suas funes. A
competncia resulta da lei e por ela delimitada. O ato emanado de agente incompetente, ou realizado
alm do limite de que dispe a autoridade incumbida de sua prtica, ilegal.
No h presuno de competncia no Direito Administrativo, pois ela resulta sempre da lei,
podendo, inclusive, a Constituio fixar competncia (atribuies) de rgos e de agentes de
hierarquia mais elevada.
Exemplo
Arts. 84 a 87 da CF (competncia do Presidente da Repblica e dos Ministros).
4.1.1 Caractersticas
Irrenuncivel: a lei confere a competncia ao agente pblico; dessa forma, no pode ser
renunciada (no pode abrir mo). Entretanto, possvel delegar a parte das atribuies, desde
que atendidos os requisitos da lei.
Improrrogabilidade: a incompetncia no se transforma em competncia. Um agente que no
recebeu da lei atribuio para praticar determinado ato, no se torna competente pela simples
omisso dos interessados em alegar sua incompetncia.
Imprescritvel: o no exerccio da competncia, no importa por quanto tempo, no a extingue,
permanecendo sob a titularidade do agente ao qual a lei a atribuiu.
Inderrogvel (no se derroga): no se transfere por acordo ou vontade das partes. A lei deve
estabelecer as condies.
4.1.2 Delegao e avocao

Delegao
Ocorre quando um agente pblico transfere parte de suas atribuies.
A regra a possibilidade de delegao, no sendo admitida se houver impedimento legal.
Atos que no podem ser delegados
atos de carter NOrmativo;
deciso de REcurso administrativo;
questes de competncia EXclusiva;
(NOREEX).
No exige hierarquia.
A delegao deve ser apenas de parte das atribuies.
O ato de delegao e a sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
O ato de delegao especificar as matrias e os poderes transferidos, os limites da
atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel.
Pode haver ressalva de exerccio da atribuio delegada.
O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
Os atos praticados no exerccio da delegao so considerados praticados pelo sujeito
delegado (recebe a atribuio).
Ocorre quando um superior chama para si atribuio de seu subordinado.
Avocao Exige hierarquia.
medida excepcional e temporria.
4.2 Finalidade
objetivo de interesse pblico a atingir. No h ato administrativo que no vise a interesse pblico.
O Direito no admite ato administrativo sem finalidade pblica ou desviado de suas finalidades
especficas. A finalidade do ato administrativo aquela que a lei indica.
a lei que define a finalidade que o ato deve alcanar, no havendo liberdade para a autoridade
administrativa; se a lei coloca a remoo apenas para deslocamento de servidor, no pode ser utilizada
com outra finalidade. Dessa forma, no cabe ao administrador escolher ou substituir por outra, ainda
que ambas sejam fins pblicos.

CUIDADO!
A remoo da Lei n 8.112/1990 no pode ter carter punitivo. Configura desvio de finalidade.
4.3 Forma
a exteriorizao da vontade ou exteriorizao da deciso. Exige-se, como regra, que seja adotada
a forma escrita, embora existam atos de forma verbal, por meio de gestos, como as orientaes de
polcia em caso de urgncia, sinalizao de trnsito, por placas e por meios mecnicos/eletrnicos.
O no respeito forma vicia o ato, tornando-o passvel de invalidao.
4.3.1 Formalizao/formalidade/forma em sentido amplo
Formalidades so as exigncias necessrias, estabelecidas em lei, para a implementao da forma.
Raquel Melo Urbano (2008) ensina que qualquer exigncia alm da exteriorizao por escrito que se
refira ao momento prvio ou subsequente ao ato, enquadra-se no conceito de formalizao ou
formalidade.
Raquel Melo Urbano (2008) continua a discorrer com preciso sobre o tema:
A formalizao uma solenizao especifica requerida para o ato, alm da regra da sua exteriorizao escrita. Com
efeito, em determinadas circunstncias, no basta que a vontade pblica surja por escrito, exigncia pressuposta em
razo do princpio da solenidade. Em certos casos, a lei determina, de forma expressa, outras exigncias formalsticas,
como o requerimento de um determinado veculo para a exteriorizao do ato ou uma publicidade especial, como a
publicidade reiterada no dirio oficial. Assim, se a lei impe qualquer trmite especial, alm da forma escrita do ato
administrativo, tal formalidade dever ser necessariamente atendida.
A doutrinadora cita como exemplo o art. 6 do Decreto-Lei n 3.365/1932 que estabelece que A
declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do Presidente da Repblica, Governador,
Interventor ou Prefeito. Dessa forma, para que seja declarada a utilidade de um bem para fins de
desapropriao, no se exige que a vontade da Administrao seja somente por escrito. Exige-se,
tambm, que a declarao de utilidade pblica seja feita por um meio especial, o decreto do Chefe do
Executivo. Assim, no se admite um ofcio, uma circular ou outro instrumento; necessrio que seja
feito por meio de ato especfico, que o decreto do Chefe do Poder Executivo.
4.4 Motivo
Motivo a situao de fato e de direito que determina ou autoriza a realizao do ato
administrativo. Pode vir expresso, como poder ser deixado a critrio do administrador. Ex.: multa em
razo de estacionamento irregular. Motivo de fato = estacionar em local inapropriado; motivo de
direito (fundamentos jurdicos) = poder de polcia do Estado e Cdigo de Trnsito (lei) que autoriza
multa diante dessa infrao.
Motivo no se confunde com motivao. Enquanto o motivo a situao de fato e de direito que
autoriza a prtica do ato administrativo, a motivao a justificao, a explicao das razes
(motivos) que levaram o agente pblico a praticar o ato administrativo. Assim, na motivao ocorre a
explicitao dos motivos que levaram o administrador a editar o ato administrativo.

NOTA!
Todo ato tem motivo, mas nem todo ato tem motivao.
Atualmente, a regra a motivao dos atos administrativos, seja o ato vinculado ou discricionrio.
Apesar de a motivao ser a regra, existem atos que a dispensam, como, por exemplo, a nomeao e a
exonerao de cargo em comisso.
O art. 50 da Lei n 9.784/1999 apresenta uma lista de atos que obrigatoriamente exigem motivao.
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V decidam recursos administrativos;
VI decorram de reexame de ofcio;
VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios
oficiais;
VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
4.5 Objeto
Corresponde ao efeito prtico ou jurdico pretendido com a edio do ato administrativo ou a
modificao por ele trazida ao ordenamento jurdico. Ex.: em uma declarao expropriatria, o
resultado pretendido desencadear um processo que vai levar retirada de determinado bem do
patrimnio de seu proprietrio.
Nas palavras de Carvalho Filho (2009), a alterao no mundo jurdico que o ato administrativo
prope-se a processar. Significa o objetivo imediato da vontade exteriorizada pelo ato.
Ao contrrio da finalidade, que se caracteriza como o fim mediato do ato administrativo, o objeto
o fim imediato do ato; so as consequncias instantneas que o ato produz e que pode constituir uma
aquisio, transformao, extino do direito, sendo um resultado varivel. Para descobrir-se o objeto
do ato administrativo deve-se questionar: O que aconteceu? Quais os efeitos prticos que o ato
produziu? O que ele criou ou modificou?
Se a casa em que viveu Juscelino Kubitschek for tombada, a finalidade do ato de tombamento ser
preservar a memria nacional, tendo como objeto, impor restries na propriedade, pois ela no
poder ser modificada e o proprietrio ter a obrigao de conserv-la com suas caractersticas
originais.
Os requisitos da competncia, da finalidade e da forma so sempre vinculados, enquanto motivo e
objeto podem ser ou no vinculados.
5. DISCRICIONARIEDADE E VINCULAO
Neste ponto, sero estudados o ato vinculado e o ato discricionrio.
Ato vinculado o ato em que a lei estabelece todos os requisitos do ato, ou seja, o agente pblico
no possui nenhuma liberdade, uma vez que praticar a conduta previamente definida pela lei.
Exemplo
Aposentadoria compulsria aos 70 anos.
Ato discricionrio o ato que permite ao administrador fazer juzo de convenincia e oportunidade
(mrito administrativo) para a soluo mais adequada diante da situao.
Exemplo
Prorrogao de concurso pblico.
Na prtica de atos discricionrios existe o mrito administrativo que se trata da valorao dos
motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando
autorizada a decidir sobre a convenincia e a oportunidade do ato a realizar.
No cabe ao Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos substituindo a deciso
administrativa. Entretanto, se, ao realizar o mrito administrativo, o agente pblico atuar com falta de
razoabilidade ou proporcionalidade, o Poder Judicirio poder determinar a anulao do ato, pois
se trata de ato ilegal. Mas deve-se destacar que quando o Judicirio anula o ato discricionrio, ele no
deve indicar a soluo mais adequada.
Outro aspecto relevante que deve ser destacado que mrito e discricionariedade possuem
conceitos distintos. A discricionariedade a liberdade atribuda pela lei. O mrito o juzo de
convenincia e oportunidade para se concluir pela soluo mais adequada para o caso concreto.
Tem-se entendido para concursos pblicos que os conceitos jurdicos indeterminados revelam
situao de discricionariedade. Os conceitos jurdicos indeterminados so expresses sem definio
exata que constam no texto da lei (ex.: conduta indecorosa, incontinncia pblica, ato de bravura) e
que necessitam de um juzo de valor pelo intrprete da norma para o alcance de seu adequado sentido.
Assim, diante desses conceitos, o agente pblico poder proceder escolha da melhor conduta a ser
adotada ao fazer a valorao.

NOTA!
S h mrito nos atos discricionrios.
6. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Seguiremos os atributos mencionados por Hely Lopes Meirelles (2009), destacando outros atributos
apresentados por outros autores.
6.1 Presuno de legalidade/legitimidade
a presuno de que o ato foi praticado de acordo com a lei.
Trata-se, entretanto, de presuno relativa (juris tantum), que admite prova em contrrio, com a
transferncia do nus da prova de invalidade do ato para quem a invoca. Portanto, ser o administrado
que dever provar que o ato praticado pela Administrao foi ilegal.
O ato tambm nasce com a presuno de veracidade, no sentido de que os fatos alegados pela
Administrao so presumidos como verdadeiros.

Presuno de legalidade Presuno de que o ato est conforme a lei.
Presuno de veracidade Presuno de que os fatos so verdadeiros.
6.2 Imperatividade
o atributo pelo qual os atos administrativos impem-se a terceiros, independente de sua
concordncia.
No est presente em todos os atos, visto que alguns deles (enunciativos, negociais) o dispensam,
por desnecessrio sua execuo, uma vez que os efeitos jurdicos do ato dependem exclusivamente
do interesse do particular. Os atos, porm, que consubstanciam um provimento ou uma ordem
administrativa (atos normativos, ordinatrios, punitivos) nascem sempre com imperatividade, ou seja,
com fora impositiva pelo prprio Poder Pblico, e que obriga o particular ao fiel cumprimento,
independentemente de sua vontade.
Exemplo
Determinao para no estacionar em alguns locais.
A imperatividade decorre do chamado Poder extroverso do Estado, que o poder que tem o Estado
de impor unilateralmente obrigaes aos particulares.

Questo de Concurso
(Cespe/PRF/Agente Administrativo/2012) o atributo da autoexecutoriedade o que permite
Administrao Pblica aplicar multas de trnsito ao condutor de um veculo particular.
Gabarito: errado. o atributo da imperatividade. Basta ler a questo da seguinte forma: o
atributo da imperatividade o que permite Administrao Pblica impor multas de trnsito ao
condutor de um veculo particular.
6.3 Autoexecutoriedade
Consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo
pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial.
Excepcionalmente, o ato administrativo fica sem esse atributo, o que obriga a Administrao a
recorrer ao Judicirio. Ex.: cobrana de multas, tributos e desapropriao.
Celso Antnio Bandeira de Mello (2007) no menciona o atributo da autoexecutoriedade. Prefere a
diviso em: exigibilidade e executoriedade:
A executoriedade no se confunde com a exigibilidade, pois esta no garante por si s, a possibilidade de coao
material, de execuo do ato. Assim, h atos dotados de exigibilidade, mas que no possuem executoriedade. Exemplo:
a intimao para que o administrado construa calada defronte de sua casa ou terreno no apenas impe, mas exigvel,
porque se o particular desatender ao mandamento, pode ser multado sem que a Administrao necessite ir ao Poder
Judicirio par que lhe seja atribudo ou reconhecido o direito de multar. Ainda mais: a Administrao pode construir a
calada, por conta prpria, e debitar o custo da obra ao administrado, igualmente sem necessidade de socorrer-se das
vias judiciais para realizar esta construo. Entretanto, no pode obrigar materialmente, coativamente, o particular a
realizar a construo da calada. Nos casos de executoriedade, pelo contrrio, a Administrao, por si mesma, compele
o administrado, com, verbi gratia, quando dissolve uma passeata, quando interdita uma fbrica, quando se apossa (caso
de requisio) de bens indispensveis ao consumo da populao em caso de calamidade pblica, quando apreende
medicamento cujo prazo de validade se expirou...
E assim conclui:
Graas exigibilidade, a Administrao pode valer-se de meios indiretos de coero que induziro o administrado a
atender ao comando imperativo. Graas executoriedade, quando esta exista, a Administrao pode ir alm, isto ,
pode satisfazer diretamente sua pretenso jurdica compelindo materialmente o administrado, por meios prprios e
sem necessidade de ordem judicial para proceder a esta compulso. Quer dizer-se: pela exigibilidade pode-se induzir
obedincia, pela executoriedade pode-se compelir, constranger fisicamente.
Portanto, para o citado autor s a imperatividade no garante que o ato ser executado. Assim,
necessrio que a Administrao tenha o poder de impor (imperatividade) e exigir (exigibilidade) o
cumprimento, inclusive com meios indiretos de coero (ex.: multa) e, ainda, nos casos especficos,
execut-lo diretamente, sem necessidade de interveno prvia do Poder Judicirio (executoriedade).
Nesse contexto, para Celso Antnio (2007), so quatro os atributos dos atos administrativos:
presuno de legitimidade, imperatividade, exigibilidade e executoriedade.

DICA!
Maria Sylvia (2010) aponta o atributo da tipicidade, sendo a necessidade de previso legal para a
prtica do ato. O ato s poder ser utilizado conforme o fim para o qual foi criado. Trata-se de
proteo para o administrado/particular. Para a autora, so quatro os atributos:
a) presuno de legitimidade;
b) imperatividade;
c) autoexecutoriedade, e
d) tipicidade.
7. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
7.1 Quanto aos destinatrios
Atos gerais: expedidos para destinatrios no determinados, com finalidade normativa, alcanando
todos os sujeitos que se encontrem na mesma situao de fato. Prevalecem sobre os atos individuais,
ainda que provindos da mesma autoridade.
Exemplo
Edital de concurso.
Atos individuais/especiais: so todos aqueles que se dirigem a destinatrios certos, criando-lhes
situao jurdica particular. O mesmo ato pode abranger um ou vrios sujeitos, desde que sejam
individualizados.
Exemplo
Legalizao de terreno irregular; multa.
7.2 Quanto ao alcance
Atos internos: so atos destinados a produzir efeitos, predominantemente, dentro da Administrao
Pblica, submetendo o rgo e os seus agentes pblicos observncia do ato.
Exemplo
Portaria de um Presidente de Tribunal que determina uso de crach pelo servidor.
Atos externos: so atos destinados a produzir efeitos, predominantemente, fora da Administrao
Pblica, alcanando os administrados em geral.
Exemplo
Estipular a velocidade de uma via.
7.3 Quanto ao objeto
Atos de imprio: so todos aqueles que a Administrao pratica usando de sua supremacia sobre o
administrado ou servidor e impe-lhe obrigatrio atendimento. Tais atos podem ser gerais ou
individuais, internos ou externos, mas sempre unilaterais, expressando a vontade onipotente do Estado
e seu poder de coero.
Exemplo
Desapropriao, interdio de atividades.
Atos de gesto: so os que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre os
administrados. Tais atos, desde que praticados regularmente, geram direitos subjetivos e permanecem
imodificveis pela Administrao, salvo quando precrios por sua prpria natureza.
Exemplo
Autorizao para realizar atividade.
Atos de expediente: so todos aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e papis que
tramitam pelas reparties pblicas, preparando-os para a deciso de mrito a ser proferida pela
autoridade competente.
Exemplo
Juntada de documentos.
7.4 Quanto ao regramento/vinculao
Atos vinculados: so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua
realizao. Nessa categoria de atos, as imposies legais absorvem, quase que por completo, a
liberdade do administrador, uma vez que sua ao fica adstrita aos pressupostos estabelecidos pela
norma legal para a validade da atividade administrativa.
Atos discricionrios: so os que a Administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu
contedo, de seu destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e do modo de sua realizao.
A discricionariedade encontra fundamento e justificativa na complexidade dos problemas que o
Poder Pblico tem que solucionar a cada passo e para os quais a lei, por mais detalhista que seja, no
pode prever todas as solues.

OBSERVAO!
Somente o ato discricionrio tem mrito administrativo (juzo de convenincia e oportunidade).
7.5 Quanto formao
Ato simples: o que resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou
colegiado. No importa o nmero de pessoas que participam da formao do ato.
Exemplo
Portaria expedida por um Presidente de tribunal; multa de trnsito; resoluo do Contran.
Ato complexo: aquele que se forma pela conjugao de vontades de mais de um rgo (dois ou
mais rgos) administrativo. essencial o concurso de vontades de rgos diferentes para a formao
de um nico ato (vontade 1 + vontade 2 = um ato administrativo).
Deve haver autonomia, ou contedo prprio, em cada uma das manifestaes, no se compondo de
vontade principal e acessria. No ato complexo h vrias manifestaes independentes que se juntam
para formar um nico ato.
Exemplo
Portaria conjunta do Ministrio das Cidades, Fazenda e Planejamento regulamentando o
Programa Minha Casa Minha Vida (um ato = portaria; trs manifestaes de vontade = MF,
MPOG e MC).
Hely Lopes Meirelles (2009) entende que a investidura de servidor pblico ato complexo.
O ato complexo no se confunde com o procedimento administrativo (ex.: licitao) que se
configura por existirem vrios atos em uma sequncia para um resultado final.
Ato composto: o que resulta da vontade nica de um nico rgo, mas depende da verificao por
parte de outro, para tornar-se exequvel (produzir efeitos) (um ato principal + um ato acessrio = dois
atos).
No se compe de vontades autnomas, embora mltiplas. H, na verdade, uma s vontade
autnoma, ou seja, de contedo prprio. As demais so meramente instrumentais, porque se limitam
verificao de atos anteriores.
No ato composto existe um ato principal e outro de carter acessrio (secundrio) que apenas
confirma o ato principal.
Exemplo
Autorizao que depende de um visto.

ATENO!
Para Jos dos Santos Carvalho Filho (2009), a investidura de Ministro do STF ato complexo. Para
Maria Sylvia Di Pietro (2010), a nomeao do PGR ato composto. Para o STF, registro de
aposentadoria ato complexo.
7.6 Quanto eficcia
Vlido: aquele que foi praticado de acordo com a lei.
Nulo: o que nasce afetado de vcio insanvel. So vcios nos elementos: finalidade, motivo e
objeto.
Anulvel: o que possui vcio sanvel (competncia e forma). Hely Lopes Meirelles (2009)
no admite ato administrativo anulvel. Para o autor, o ato vlido ou no.
Inexistente: o que apenas tem aparncia de manifestao regular da Administrao, mas no
chega a se aperfeioar como ato administrativo. No produz efeitos no Direito Administrativo.
Ex.: ato praticado por um usurpador da funo pblica. Segundo Hely Lopes (2009) tais atos
equiparam-se aos atos nulos.
7.7 Quanto elaborao
Perfeito: aquele que completou seu ciclo/fases de elaborao ( o mesmo que existncia).
Imperfeito: o que se apresenta incompleto na sua elaborao. No passou ainda por todas as
suas fases de elaborao.
Pendente: aquele que, embora perfeito, por reunir todos os elementos de sua formao, no
produz efeitos, por no ter ocorrido o termo ou condio de que depende sua exequibilidade ou
operatividade. Pressupe sempre um ato perfeito.
Consumado ou exaurido: aquele que j produziu todos os seus efeitos esperados. O gozo das
frias pelo servidor representa a consumao do ato.
Exemplo
Autorizao de uso de bem pblico para realizao de festa da igreja estar consumada com o
encerramento do evento.
Ato eficaz o que produz ou tem condio de produzir efeitos. A publicao na imprensa oficial
condio para a produo de efeitos (eficcia) do ato administrativo, quando a lei assim exigir.
Exemplo
Aposentadoria deve ser publicada no Dirio Oficial.

OBSERVAO!
No possvel haver ato imperfeito, pois estaramos diante de um no ato.
Resumindo
Perfeito Vlido Eficaz



8. ESPCIES DE ATOS
8.1 Atos normativos
So aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando correta aplicao da lei. O
objetivo imediato de tais atos explicitar a norma legal a ser observada pela Administrao.
Exemplo
Decreto, instruo normativa, regimentos, resolues.
8.2 Atos ordinatrios
So os que visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus
agentes. So provimentos, determinaes ou esclarecimentos que se endeream aos servidores
pblicos a fim de orient-los no desempenho de suas funes.
Exemplo
Instrues, portarias, circulares, avisos, ordens de servios, despachos.
8.3 Atos negociais
So atos praticados contendo uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a
pretenso particular.
Licena: o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando
que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, possibilita o desempenho de determinada
atividade, que no poderia ser realizada sem consentimento prvio da Administrao como, por
exemplo, o exerccio de uma profisso ou o direito de construir.
Por se tratar de ato vinculado, no admite revogao. Contudo, quanto licena para construir,
doutrina e jurisprudncia a tm considerado como mera faculdade de agir e, por conseguinte,
suscetvel de revogao enquanto no iniciada a obra licenciada.
Autorizao: o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna
possvel ao pretendente a realizao de certa atividade ou utilizao de determinados bens
particulares ou pblicos.
Permisso: o ato administrativo discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta
ao particular o uso especial de bens pblicos a ttulo gratuito ou remunerado visando ao
interesse da coletividade ou prestao de servios pblicos.
Parte da doutrina entende que com o advento do art. 40 da Lei n 8.987/1995 no h como sustentar
que a permisso para prestao de servios pblicos possa ser ato administrativo, passando a ter
carter contratual. Dessa forma, para essa corrente doutrinria resta como objeto da permisso ato
administrativo apenas o uso de bens pblicos. A posio de Jos dos Santos Carvalho Filho (2009) a
de que s h ato administrativo de permisso de uso de bens pblicos. Essa a melhor resposta para
concursos pblicos, j que condiz com o preceito legal.
Aprovao: ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de
outro ato ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou
de particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno. Pode ser
prvia ou subsequente, vinculada ou discricionria, consoante os termos em que instituda,
pois, em certos casos, limita-se confrontao de requisitos especficos na norma legal e em
outros se estende apreciao da oportunidade e da convenincia.
Admisso: o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico, verificando a satisfao
de todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada situao jurdica de seu
exclusivo ou predominante interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino
mediante concurso de habilitao.
Visto: ato administrativo pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria
Administrao ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal para dar-lhe exequibilidade.
Incide sempre sobre um ato anterior e no alcana seu contedo. ato vinculado.
Homologao: ato administrativo de controle pelo qual a autoridade superior examina a
legalidade e a convenincia, ou somente aspectos de legalidade de ato anterior da prpria
Administrao, de outra entidade ou de particular, para dar-lhe eficcia. No admite alterao no
ato controlado pela autoridade homologante, que apenas pode confirm-lo ou rejeit-lo, para que
a irregularidade seja corrigida por quem a praticou.
Dispensa: o ato administrativo que exime o particular do cumprimento de determinada
obrigao at ento exigida por lei, como por exemplo, a dispensa do servio militar. ato
discricionrio.
Renncia: ato pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um crdito ou um direito
prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao. Tratando-se de
renncia por parte da Administrao, depende sempre de lei autorizadora.
Protocolo administrativo: o ato pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a
realizao de determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta, no
interesse recproco da Administrao e do administrado signatrio do instrumento protocolar.
Esse ato vinculante para todos que o subscrevem, pois gera alteraes e direitos entre as partes.
8.4 Atos enunciativos
So todos aqueles em que a Administrao limita-se a certificar ou a atestar fato, ou emitir opinio
sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado.
Certides: so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes de
processo, livro ou documento que se encontre em reparties pblicas. Podem ser de inteiro teor,
ou resumidas, desde que expressem fielmente o que se contm no original de onde foram
extradas. Em tais atos, o Poder Pblico no manifesta sua vontade, limitando-se a trasladar para
o documento a ser fornecido ao interessado o que consta de seus arquivos.
Atestados: so atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que
t enha conhecimento por seus rgos competentes. Difere da certido porque o atestado
comprova um fato ou uma situao existente, mas no constante de livros, papis ou documentos
em poder da Administrao.
Pareceres: so manifestaes de rgos tcnicos sobre assuntos submetidos sua considerao.
Apostilas: so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei.
Equivale averbao.
8.5 Atos punitivos
So aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao em relao quele que infringe as
disposies legais. Visam punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular de seus
servidores ou dos particulares perante a Administrao.
Exemplo
Multa, interdio, demolio etc.
9. EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
a) Extino natural: ocorre quando o ato produziu todos os seus efeitos.
Exemplo
Autorizao para fazer uma festa na praa. O ato de autorizao estar extinto, naturalmente,
aps o evento ser realizado.
b) Caducidade: a retirada d-se porque sobreveio norma jurdica que tornou inadmissvel a
situao antes permitida pelo Direito e outorgada pelo ato precedente.
Exemplo
Lei que proibiu casas de bingo no Brasil.
c) Cassao: a retirada d-se porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam
permanecer atendidas a fim de continuar desfrutando da situao jurdica.
Ocorre principalmente nos atos negociais, cuja execuo fica a cargo do particular que o obteve
regularmente, mas o descumpre ao execut-lo.
Exemplo
Licena concedida para ser hotel, mas funciona como motel.
d) Contraposio ou derrubada: um ato administrativo praticado e um novo ato administrativo
tem contedo que se contrape ao primeiro.
Exemplo
Ato de exonerao de servidor pblico que foi nomeado para cargo em comisso.
e) Revogao: a revogao feita pela Administrao quando um ato legal deixa de ser
conveniente e oportuno.
Exemplo
Revogao de resoluo expedida pelo Banco Central que estabelecia sistema de trocas de notas
manchadas em virtude de tentativa de roubo em caixas eletrnicos.
Os efeitos da revogao so ex nunc, ou seja, daquele momento em diante, para o futuro
(prospectivos). Todos os efeitos que decorrem do ato revogado devem ser mantidos.
A competncia para revogao s cabe Administrao. Entretanto, o Poder Judicirio poder
revogar os seus prprios atos quando estiver no exerccio de funo administrativa. O Poder
Judicirio s faz revogao de seus atos administrativos. Em relao a atos administrativos de outro
Poder, ele somente anula quando forem ilegais.
O ato que faz revogao tem natureza constitutiva, uma vez que produz uma situao nova.

DICA!
O Poder Judicirio nunca revoga ato administrativo na sua funo tpica. Apenas quando agir em
funo administrativa (atpica) poder revogar seus prprios atos.
Atos que no admitem revogao
1 ) Atos vinculados: no se revogam, pois no h juzo de convenincia e de oportunidade que
permita a revogao.
Entretanto, o STF decidiu que a licena para construir, enquanto a obra no for iniciada, pode ser
revogada. A licena ato vinculado, pois, se o interessado atender a todos os requisitos fixados, surge
o direito de ter a solicitao deferida. Esse caso seria uma exceo em que caberia revogao de ato
vinculado.
2) Atos exauridos ou consumados: no se revogam, pois j produziram seus efeitos.
Exemplo
Frias gozadas; autorizao para festa em que o evento j foi realizado.
3) Atos que geram direitos adquiridos: ato que gera direito adquirido no pode ser revogado, pois
o direito incorpora-se ao seu titular, no podendo ser extinto por questo de convenincia e de
oportunidade da Administrao.
Exemplo
Nomeao gera direito posse em cargo pblico.
4 ) Atos integrativos de um procedimento administrativo: no se revogam, pois se opera a
precluso do ato anterior pela prtica do ato sucessivo. A precluso a perda de se realizar
determinados atos em uma fase do procedimento. No procedimento licitatrio existem vrios atos
encadeados entre si (edital, habilitao, julgamento, classificao e adjudicao). Aps cada fase da
licitao, no possvel a revogao de atos que integram essa fase. Se, por exemplo, a licitao j se
encontra na fase de homologao, no possvel revogar isoladamente qualquer ato anterior. Toda a
licitao pode ser revogada, mas no ato isolado aps a sua precluso.
5) Meros atos administrativos ou atos enunciativos: ex.: pareceres, certides e atestados. Esses
atos no so passveis de juzo de convenincia e oportunidade. No caso de uma certido de
nascimento, h o nascimento de uma criana, o posterior registro e a expedio da certido. No
possvel anlise de convenincia e oportunidade sobre esse fato.
6 ) Atos consultivos: no se revogam porque no dependem de anlise de convenincia e
oportunidade.
7) Anulao/invalidao: ocorre quando a Administrao ou o Poder Judicirio declara a extino
do ato administrativo por motivos de vcios no ato praticado com a produo de efeitos retroativos.
A anulao tem por pressuposto a anlise de legalidade/legitimidade, pois so analisados os
aspectos legais do ato. Verifica-se se o ato respeitou os requisitos legais e os demais princpios
administrativos. Assim, como a anulao pressupe a anlise da legitimidade do ato administrativo,
pode ser feita pela prpria Administrao, de ofcio ou mediante provocao, ou pelo Poder Judicirio,
desde que seja provocado.
O vcio que torna o ato ilegal pode estar presente em qualquer dos seus requisitos de validade
(competncia, finalidade, forma, motivo e objeto).
Os efeitos de uma anulao so ex tunc, ou seja, retroativos. A partir da anulao de um ato, como
regra, todos os seus efeitos sero desconstitudos.
Existem atos ilegais que podero ter seus efeitos mantidos pela convalidao (atos anulveis).
Quando o vcio for relativo competncia e forma, como regra, ser possvel a convalidao.
Irregularidades relativas finalidade, ao motivo e ao objeto no admitem a correo. Nessa hiptese,
o ato impreterivelmente ser anulado.
O prazo para a anulao de atos ilegais de cinco anos, salvo comprovada m-f.

ATENO!
O Poder Judicirio nunca revoga ato na sua
funo tpica.
Certo. S revogar seus prprios atos (funo atpica).
O Poder Judicirio somente revoga ato na
sua funo atpica.
Certo. Quando revoga seus prprios atos est na funo
atpica.
O Poder Judicirio somente anula ato na
sua funo tpica.
Errado. Poder anular seus atos administrativos (ilegais)
na sua funo atpica.
Quadro sintico das diferenas entre revogao e anulao
Revogao Anulao/Invalidao
Atos Legais Ilegais
Anlise Convenincia e oportunidade (mrito) Legalidade/legitimidade
Competncia Administrao Administrao ou Poder Judicirio
Prazo No h prazo fixado em lei
5 anos, salvo comprovada m-f (art. 54,
Lei n 9.784/1999)
10. CONVALIDAO OU SANATRIA
A convalidao, tambm conhecida como sanatria, a correo do vcio existente no ato
administrativo como forma de manter esse ato produzindo seus efeitos e restaurando a legalidade.
A convalidao possui efeitos retroativos (ex tunc), pois aproveita os efeitos produzidos no passado.
O art. 55 da Lei n 9.784/1999 trouxe trs requisitos para a possibilidade de convalidao dos atos
administrativos:
a) no acarretar leso ao interesse pblico;
b) no acarretar prejuzo a terceiros;
c) apresentar vcio sanvel.
A doutrina tem entendido que os vcios sanveis, passveis de convalidao, so os vcios de
competncia (salvo se for competncia exclusiva) e forma (quando essa forma no for essencial
validade do ato administrativo). Ex.: necessidade de a desapropriao ser iniciada mediante decreto do
Chefe do Poder Executivo.
De acordo com o texto do art. 55 da Lei n 9.784/1999, a convalidao uma faculdade da
Administrao. Porm, a doutrina entende que haver um dever de convalidar para a Administrao
Pblica e no uma faculdade, desde que o ato no tenha sido impugnado pelo interessado.
A nica exceo que exclui a regra da obrigatoriedade de convalidao apontada pela doutrina a
hiptese em que o ato apresenta vcio de competncia em ato discricionrio. Nesse caso, reconhece-
se que optar pela convalidao, ou no, faculdade atribuda ao agente de fato capaz e competente
para praticar o ato.
O ato que convalida tem efeitos ex tunc, uma vez que retroagem em seus efeitos, ao momento em
que foi praticado o ato originrio.

OBSERVAO!
Quanto ao motivo, ao objeto e finalidade no possvel a convalidao.
Os atos inexistentes so aqueles que s tm aparncia de legalidade, mas que no chegam a
produzir nenhum efeito para o Direito Administrativo porque decorrem de condutas vedadas pelo
Direito. Essa categoria de atos no so passveis de convalidao.
CAPTULO 5
Poderes Administrativos
1. CONCEITO
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho (2009), trata-se do conjunto de prerrogativas de Direito
Pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado
alcance seus fins.
2. DEVERES DO ADMINISTRADOR
Em razo dos poderes conferidos ao agente pblico, surgem alguns deveres:
dever de agir: no pode o agente pblico manter-se inerte diante de situao em que o poder
deva ser exercido;
dever de prestar contas: o agente pblico ocupa funo pblica e representa a sociedade,
portanto, tem o dever de ser transparente e expor a atividade desenvolvida e os custos dessa
atividade;
dever de eficincia: no basta atuar de acordo com a lei. No exerccio de seus poderes, o
administrador deve desempenh-los com eficincia;
dever de probidade: deve o agente pblico atuar com boa-f, tica e honestidade no exerccio
de suas funes.
A inobservncia do dever de probidade pode resultar na interposio de ao de improbidade, com
as sanes impostas pelo art. 37, 4, da CF e pela Lei n 8.429/1992.
3. ABUSO DE PODER
O exerccio dos poderes administrativos deve ser utilizado de modo correto, a fim de que o agente
pblico no cometa abuso de poder.
O abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os
limites de suas atribuies; ou pratica ato visando ao interesse prprio ou utilizando atos para
finalidades no previstas em lei.
O abuso de poder pode ocorrer de duas formas:
excesso de poder: quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do
permitido e exorbita no uso de suas atribuies administrativas. O abuso de poder pelo excesso
viola o requisito de competncia do ato administrativo.
desvio de finalidade/desvio de poder: embora atuando nos limites de sua competncia, pratica
o ato por motivos pessoais ou com fins diversos dos objetivos dados pela lei ou exigidos pelo
interesse pblico. O abuso de poder pelo desvio viola o requisito da finalidade. Ex.:
desapropriao para prejudicar desafeto poltico, remoo de servidor com carter punitivo.
O desvio da finalidade pode ser genrico ou especfico. Os atos administrativos tm finalidade
genrica, satisfao do interesse pblico, e finalidade especfica, fim especfico do ato que foi
criado.
Importante salientar que a remoo prevista na Lei n 8.112/1990 somente pode ser utilizada para
adequao de lotao do servidor, pois essa foi a finalidade de interesse pblico atribuda remoo.
Portanto, se a remoo for utilizada para punir o servidor, ser ato ilegal e que deve ser anulado.
A remoo prevista na Lei n 8.112/1990 no pode ter carter punitivo.
4. ESPCIES DE PODERES
4.1 Poder Hierrquico
Poder hierrquico o poder de que dispe a Administrao para distribuir e escalonar as funes de
seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre
os servidores do seu quadro de pessoal.
Hierarquia a relao de subordinao existente entre os vrios rgos e agentes do Executivo.
Assim, conclui-se que no h hierarquia no Judicirio e no Legislativo, nas suas funes prprias
(tpicas), pois ela privativa da funo administrativa.
Vale tambm lembrar que no h relao de hierarquia entre os entes da Administrao direta e as
entidades da Administrao indireta, pois o que existe, na verdade, apenas uma vinculao, sendo o
controle exercido apenas finalstico.
Tambm no h hierarquia entre os entes federativos: Unio, Estados, DF e Municpios.
4.1.1 Consequncias da hierarquia
Poder de fiscalizao e reviso: com efeito, rgos superiores fazem a fiscalizao e a reviso
de atos praticados por rgos inferiores para a verificao do exerccio correto da atividade e
para a devida correo de atos irregulares.
Poder de delegao e avocao: a delegao e avocao ocorrem em situaes onde o sujeito
que recebeu atribuio da lei no pratica o ato. No caso da delegao, a autoridade transfere parte
de sua competncia para outro agente praticar o ato em seu lugar. Na avocao, uma autoridade
chama para si ato que seria de seu subordinado.
A competncia irrenuncivel, uma vez que o agente pblico no pode recusar uma competncia
que lhe foi atribuda. Entretanto, ela pode ser objeto de delegao.
O art. 12 da Lei n 9.784/1999 determina que um rgo administrativo e seu titular possam, se no
houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Por outro lado, a avocao ocorre quando o superior hierrquico subtrai parte da competncia
atribuda originariamente ao seu subordinado. Importante salientar que a avocao uma medida
excepcional, bem como a lei no prev a avocao de atribuio de rgo ou agente no subordinado.
Entretanto, ao contrrio da delegao, a avocao s ocorre em situaes excepcionais e
temporrias e exige relao de hierarquia. Assim, para haver avocao deve existir uma autoridade
superior que chama para si ato que seria de seu subordinado. (Veja tabela diferenciando delegao e
avocao na pg. 86).
Poder de punir: o exerccio do poder de punir exige relao de hierarquia. Com efeito, se no
houvesse na Administrao uma estrutura dividida em vrios rgos e agentes com relao de
hierarquia entre si, no haveria a possibilidade de serem aplicadas sanes aos servidores, pois,
para isso, essencial que um superior aplique punio ao seu subordinado.
4.2 Poder disciplinar
o poder de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas
disciplina dos rgos e servios da Administrao como, por exemplo, aplicao de multa/advertncia
em particular que foi contratado pela Administrao para execuo de algum servio.
Exemplo
Concessionrios e permissionrios de servio pblico e alunos em universidades.
A caracterstica deste poder a discricionariedade, no sentido de que a Administrao no est
vinculada sano a ser aplicada. O art. 128 da Lei n 8.112/1990 exige que antes de ser aplicada a
sano ao servidor devem ser analisados: a conduta do servidor, os seus antecedentes, a gravidade da
situao e os danos gerados ao servio pblico. Trata-se de discricionariedade limitada, pois a
Administrao tem liberdade de aplicar apenas as sanes j previstas em lei.
Mas, cuidado: se ficar provado que o servidor cometeu um ato ilegal, ele deve ser punido, nesse
aspecto no h liberdade, passando a ser ato vinculado.
Tambm discricionrio porque no h a necessidade de todas as infraes administrativas estarem
previamente definidas em lei. Prevalece no Direito Administrativo o princpio da atipicidade, ao
contrrio do Direito Penal em que todos os ilcitos penais j esto descritos em lei.
A motivao da punio disciplinar sempre imprescindvel para a validade da sano.
O poder disciplinar exercido pela Administrao. Entretanto, se a infrao disciplinar praticada
pelo servidor caracterizar ilcito, penal o servidor responder tambm na esfera penal, sendo as duas
instncias independentes, salvo no caso do art. 126 da Lei n 8.112/1990:
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a
existncia do fato ou sua autoria.
Assim, absolvido na esfera penal com base em um desses dois fundamentos, o servidor no poder
receber punio na via administrativa.

CUIDADO!
As bancas de concurso, geralmente, colocam questes em que o servidor foi absolvido na esfera penal
por falta/ausncia de provas, mas esta hiptese no vincula a deciso administrativa.
Conforme a Smula Vinculante n 5 do STF, A falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
4.3 Poder regulamentar
O Poder Legislativo, ao editar as leis, nem sempre possibilita que sejam elas executadas. Cumpre
Administrao criar mecanismos de complementao das leis indispensveis a sua efetiva
aplicabilidade.
Dessa forma, poder regulamentar o poder de que dispem os chefes do Poder Executivo para
editarem decretos visando correta execuo da lei.
Alguns autores preferem falar em poder normativo, no sentido de que a competncia da
Administrao para a edio de atos de carter normativo, pois o poder regulamentar no esgota toda
competncia normativa da Administrao. Assim, o poder regulamentar pertence aos chefes do Poder
Executivo e o poder normativo pertence a toda a Administrao.
A prerrogativa somente para complementar a lei, no pode, por isso, alter-la a pretexto de estar
regulamentando. Por essa razo, o art. 49, V, da CF autoriza o Congresso Nacional a sustar atos
normativos que extrapolem o poder de regulamentao.
4.3.1 Regulamentos autnomos
H profunda divergncia na doutrina sobre a possibilidade de o Executivo editar os denominados
regulamentos autnomos (atos que no regulamentam lei anterior). Contudo, para concursos
possvel admitir decretos autnomos unicamente na hiptese do art. 84, VI, da CF:
a) organizao e funcionamento da Administrao Federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
4.4 Poder discricionrio
a prerrogativa concedida aos agentes administrativos de elegerem, entre as vrias condutas
possveis, a que traduz maior convenincia e oportunidade para o interesse pblico.
H possibilidade de limitao ao poder discricionrio, permitindo maior controle do Judicirio
sobre os atos que dele derivem. O controle judicial alcanar todos os aspectos de legalidade.
4.5 Poder de polcia
o poder de que dispe o Estado para condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e
direitos, em benefcio da coletividade.
Seu fundamento o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Diz-se que o poder de polcia negativo no sentido de que por meio dele o Poder Pblico interfere
na vida do particular para limitar, restringir sua esfera de direitos e, muitas vezes, impondo dever de
abster-se de praticar determinadas condutas (ex.: no construir acima de certa altura).
4.5.1 Poder de polcia no Direito Positivo
A CF autoriza a Unio, os Estados, o DF e os Municpios a institurem taxas em razo do exerccio
do poder de polcia (art. 145, II).
O Cdigo Tributrio Nacional, em seu art. 78, tambm permite a imposio de taxas e considera
poder de polcia a
atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de
ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao
do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

CUIDADO!
Em razo do exerccio do poder de polcia, a espcie tributria que pode ser cobrada a taxa. Outras
espcies tributrias como impostos e contribuies no decorrem do exerccio do poder de polcia,
pois possuem outro fato gerador. Vale salientar tambm que taxa diferente de tarifa ou preo
pblico.
4.5.2 Atributos
a) Discricionariedade: existe liberdade no uso das atividades a serem policiadas, na gradao das
sanes aplicveis aos infratores, bem como para decidir o melhor momento de atuao.
Entretanto, o poder de polcia tambm pode manifestar-se de modo vinculado, em especial, por
meio de licenas para a realizao de atividades. A licena espcie de ato vinculado, tendo em vista
que o preenchimento de todas as exigncias fixadas em lei gera para o interessado o direito
pretenso requerida, como acontece com a licena para construir ou dirigir veculos.

NOTA!
Autorizao: poder de polcia atuando de modo discricionrio, pois a autorizao ato
discricionrio e precrio.
Licena: poder de polcia atuando de modo vinculado, pois a licena ato vinculado e
definitivo.
b) Autoexecutoriedade: sem necessidade de interveno prvia do Poder Judicirio.
Exemplo
Demolio de edificao irregular.

OBSERVAO!
Excluem-se da autoexecutoriedade a cobrana de multas. Somente podem ser cobradas por via
judicial.
Celso Antnio Bandeira de Mello (2009) aponta trs hipteses em que possvel a
autoexecutoriedade:
a) quando a lei autoriza;
b) quando for urgente a providncia administrativa;
c) quando no houver outra via de resguardar o interesse pblico.
c) Coercibilidade: imposio coativa das medidas adotadas. Todo ato de polcia imperativo,
admitindo at fora pblica para o seu cumprimento, quando resistido pelo administrado.
4.5.3 Condies de validade
Proporcionalidade da sano: o poder de polcia autoriza limitaes, restries,
condicionamentos; nunca supresso total do direito individual ou da propriedade particular, o
que s poder ser feito por desapropriao.
Legalidade dos meios empregados: os meios devem ser legtimos. A demolio de obras, a
destruio de bens particulares, o emprego da fora fsica, s se justificam como expedientes
extremos do Poder Pblico. Enquanto houver outros meios de se realizar o poder de polcia, tais
medidas devem ser evitadas.
4.5.4 Polcia administrativa e polcia judiciria

Polcia Administrativa Polcia Judiciria
Momento de atuao
Regra: preventivo (evita danos
sociedade)
Pode ser repressivo (ex.: aplicao
de multa, demolio)
Regra: repressivo (apurao de
crimes)
Pode ser preventivo
Regime jurdico Normas e princpios administrativos Lei processual penal
Competncia para
exercer as atividades
Qualquer rgo/entidade designado
por lei
Corporaes especializadas (ex.:
Polcia Civil/Federal)
Finalidades Combater atividades antissociais
Responsabilizar os infratores da lei
penal
Destinatrios
Bens, direitos, atividades (no a
pessoa)
A pessoa

OBSERVAO!
Ambas as atividades (polcias administrativa e judiciria) exercem e decorrem do poder de polcia do
Estado.
4.5.5 Poder de polcia em sentido amplo
Abrange tanto os atos do Legislativo quanto os do Executivo. Refere-se ao complexo de medidas
do Estado que delineia a esfera juridicamente tutelada da liberdade e da propriedade dos cidados.
Reporta-se, sobretudo, s normas legislativas por meio das quais o Estado regula direitos privados.
4.5.6 Poder de polcia em sentido estrito
So intervenes gerais e abstratas, como os regulamentos; ou concretas e especficas, como
autorizaes e licenas do Poder Executivo.
Configura-se como atividade administrativa, que consubstancia verdadeira prerrogativa conferida
aos agentes da Administrao, consistente no poder de restringir e condicionar a liberdade e a
propriedade.
4.5.7 Atos pelos quais se expressa a polcia administrativa
Manifesta-se por meio de atos normativos de alcance geral: regulamentos ou portarias que
regulam o uso de fogos de artifcio ou probem soltar bales; normas que disciplinem horrios e
condies de vendas de bebidas alcolicas em certos locais.
Tambm se manifesta por meio de atos concretos e especficos, como a apreenso de edio de
revista ou jornal de uma reunio subversiva ou que tenha reportagem sediciosa, imoral ou dissoluta;
fechamento de estabelecimento comercial aberto sem a prvia obedincia aos requisitos normativos;
interdio de hotel utilizado para explorao do lenocnio; remoo de veculo que obstrua via
pblica.
Bem como, por meio de atos fiscalizadores: a Administrao previamente se acautela de eventuais
danos que poderiam advir da ao de particulares.
Exemplo
Fiscalizao de condies de higiene dos estabelecimentos; vistoria de veculos; fiscalizao da
caa.
Licenas e autorizaes so consentimentos dispensados aos indivduos. Representam a resposta
positiva da Administrao aos pedidos formulados por indivduos interessados em exercer
determinada atividade.
Exemplo
Licena para construo; autorizao para compra de arma de fogo e para o porte.
No caso da licena, h um direito preexistente atividade ou ao uso do bem. No caso da
autorizao, no h qualquer direito preexistente.
O alvar o instrumento de formalizao desses atos.
4.5.8 Delegao de atos de polcia administrativa
Celso Antnio (2009) diz que somente em casos excepcionais poderiam ser delegados a particulares
ou ser por eles praticados, como, por exemplo, os capites de navio. Com efeito, ofenderia o equilbrio
entre os particulares em geral, ensejando que uns oficialmente exercessem supremacia sobre outros.
Portanto, no possvel delegar o poder de polcia para particulares.
Entretanto, certos atos materiais que so anteriores a atos jurdicos de polcia podem ser praticados
por particulares. Ex.: verificao do cumprimento de normas de trnsito mediante equipamentos
fotossensores, pertencentes e operados por empresas privadas controladas pelo Poder Pblico.
Constataes utilizadas por tal meio caracterizam-se pela impessoalidade e asseguram, alm da
exatido, a igualdade completa no tratamento dos administrados, o que no seria possvel obter com o
concurso da pessoa humana.
Nesse meio no est envolvida expedio de sano administrativa e nem mesmo a deciso sobre se
houve ou no violao de norma de trnsito, mas mera constatao objetiva de um fato.
H, ainda, a possibilidade de particulares serem encarregados de praticar ato posterior a ato
jurdico de polcia, quando se trate de executar materialmente ato jurdico referente propriedade dos
administrados.
Exemplo
Contratar uma empresa privada de demolio ou imploso para destruir obras efetuadas
irregularmente.
Resumindo
No h delegao de ato jurdico de polcia a particular. Pode haver, entretanto, habilitao do
particular prtica de ato material preparatrio ou sucessivo a ato de poder de polcia.
Jos dos Santos Carvalho Filho (2009) entende que inexiste qualquer vedao constitucional para
que pessoas administrativas de direito privado possam exercer o poder de polcia na modalidade
fiscalizatria. No lhes cabe, claro, o poder de criao das normas restritivas de polcia. Deve ser
verificado o preenchimento de trs condies:
a) a entidade deve integrar a estrutura da Administrao indireta (empresa pblica ou sociedade de
economia mista);
b) competncia delegada conferida por lei;
c) somente atos de natureza fiscalizatria.
O mesmo autor deixa claro que a delegao no pode ser outorgada a pessoas da iniciativa privada,
desprovidas de vinculao oficial com os agentes pblicos.
Devemos destacar deciso do STJ que entendeu possvel a delegao sociedade de economia
mista de atos de fiscalizao e consentimento decorrentes do poder de polcia. Confira o julgado:
ADMINISTRATIVO. PODER DE POLCIA. TRNSITO. SANO PECUNIRIA APLICADA POR SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA. IMPOSSIBILIDADE.
1. Antes de adentrar o mrito da controvrsia, convm afastar a preliminar de conhecimento levantada pela parte
recorrida. Embora o fundamento da origem tenha sido a lei local, no h dvidas que a tese sustentada pelo recorrente
em sede de especial (delegao de poder de polcia) retirada, quando o assunto trnsito, dos dispositivos do Cdigo
de Trnsito Brasileiro arrolados pelo recorrente (arts. 21 e 24), na medida em que estes artigos tratam da competncia
dos rgos de trnsito. O enfrentamento da tese pela instncia ordinria tambm tem por consequncia o cumprimento
do requisito do prequestionamento.
2. No que tange ao mrito, convm assinalar que, em sentido amplo, poder de polcia pode ser conceituado como o
dever estatal de limitar-se o exerccio da propriedade e da liberdade em favor do interesse pblico. A controvrsia em
debate a possibilidade de exerccio do poder de polcia por particulares (no caso, aplicao de multas de trnsito por
sociedade de economia mista).
3. As atividades que envolvem a consecuo do poder de polcia podem ser sumariamente divididas em quatro grupo, a
saber: (i) legislao, (ii) consentimento, (iii) fiscalizao e (iv) sano.
4. No mbito da limitao do exerccio da propriedade e da liberdade no trnsito, esses grupos ficam bem definidos: o
CTB estabelece normas genricas e abstratas para a obteno da Carteira Nacional de Habilitao (legislao); a emisso
da carteira corporifica a vontade o Poder Pblico (consentimento); a Administrao instala equipamentos eletrnicos
para verificar se h respeito velocidade estabelecida em lei (fiscalizao); e tambm a Administrao sanciona aquele
que no guarda observncia ao CTB (sano).
5. Somente os atos relativos ao consentimento e fiscalizao so delegveis, pois aqueles referentes legislao e
sano derivam do poder de coero do Poder Pblico.
Vale salientar que as autarquias (entidades da Administrao indireta), por serem dotadas de
personalidade jurdica de direito pblico, podem receber a delegao para o exerccio do poder de
polcia. Ex.: Detran e Procon.
O Supremo tribunal Federal, ao julgar a ADI n 1.717 entendeu que pessoas de direito privado no
podem exercer o poder de polcia. No caso concreto, a Lei n 9.649/1998 conferiu natureza de direito
privado aos conselhos regionais que fiscalizam profisso. Segundo o STF, o servio de fiscalizao
constitui atividade tpica do Estado, envolvendo, tambm, poder de polcia, poder de tributar e de
punir, insuscetveis de delegao a entidades privadas.
4.5.9 Sanes de polcia
Somente a lei pode instituir sanes em decorrncia do exerccio do poder de polcia, mas no se
deve confundir sanes com medidas administrativas pois, por vezes, as duas podem ter o mesmo
contedo. Ex.: interditar estabelecimento. Tanto pode ser sano de polcia como ato punitivo, como
pode tambm ser medida administrativa, adotada em face da prtica de ato ilegal.
4.5.9.1 Prescrio
A prescrio ocorre em cinco anos, contados da data da prtica do ato ou, em se tratando de
infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Porm, se o fato constituir crime, o prazo prescricional ser o mesmo atribudo pela lei penal,
conforme a Lei n 9.873/1999.
A prescrio ocorre tambm sobre procedimentos administrativos paralisados por mais de trs anos
na hiptese em que se aguarda despacho ou julgamento da autoridade administrativa (art. 1, 1, da
Lei n 9.873/1999).
Vale salientar que a prescrio tratada na citada lei somente tem incidncia especfica para as
infraes relacionadas ao poder de polcia, sendo inaplicvel em processos administrativos funcionais
e tributrios. Outrossim, destina-se somente rbita federal.
CAPTULO 6
Licitao
1. CONCEITO
A licitao o procedimento administrativo que visa escolher a proposta mais vantajosa para o
futuro contrato. A Lei n 8.666/1993 estabelece normas gerais de licitao e contratao para todos os
nveis da Federao.
2. OBJETIVO
O art. 3 da lei estabelece que o objetivo da licitao a escolha da proposta mais vantajosa para o
futuro contrato, fazer prevalecer o princpio da isonomia e visa promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel.
3. NORMAS GERAIS
O art. 22, XXVII, da CF atribui competncia para a Unio estabelecer normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecido o disposto no art.
37, XXI, e para as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1,
III. Dessa forma, a Unio fixa as normas gerais que devem ser observadas por todos os entes
federativos e estes podem editar normas prprias para disciplinar o regime de licitao e contratao
no seu mbito de atuao desde que no viole a lei de normas gerais editada pela Unio.
A lei que rege as normas gerais a Lei n 8.666/1993, fixando normas para a Unio e para as demais
unidades de Federao.
A criao de nova modalidade de licitao de competncia da Unio, pois assunto de norma
geral, devendo ser feita por lei.
4. OBRIGATORIEDADE
O art. 22, XXVII, da CF e o art. 1 da Lei n 8.666/1993 exigem a obrigatoriedade de licitao antes
da celebrao de contratos.
Todos os nveis federativos esto abrangidos na obrigatoriedade do procedimento licitatrio, seja
em nvel federal, estadual, do DF e Municpios, bem como toda Administrao direta, autrquica e
fundacional. Todas as fundaes governamentais esto obrigadas a licitar, seja fundao pblica de
direito pblico ou fundao pblica de direito privado.
O art. 1 da Lei n 8.666/1993 estabelece a obrigatoriedade para todos os rgos da Administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades
de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
Cabe destacar, tambm, que o entendimento atual do TCU no sentido de que os Servios Sociais
Autnomos, Sistema S, como, por exemplo, Sesc, Senai, Senat, Senac etc., no precisam fazer
licitao nos moldes da Lei n 8.666/1993; contudo, antes das contrataes, devem realizar
procedimento que observe os princpios da licitao.
[4]

Questo de Concurso
(Consulplan/TSE/Analista Judicirio/rea Administrativa/2012 adaptada) No Brasil, no
existe exceo em relao obrigatoriedade de licitao para a Administrao Pblica contratar.
Gabarito: errado. Veremos mais adiante que existem casos de contratao direta sem licitao
(dispensa e inexigibilidade).
5. LICITAO PARA EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES
DE ECONOMIA MISTA
Doutrina e jurisprudncia possuem o seguinte entendimento: se for empresa pblica ou sociedade
de economia mista que presta servios pblicos deve realizar licitao nos termos da Lei n
8.666/1993; entretanto, se for entidade que explora atividade econmica (ex.: BB e CEF) deve-se
verificar a atividade que ser objeto do contrato. Se for atividade-fim, no se utiliza a Lei n
8.666/1993, pois seria invivel para essa empresa estatal concorrer com as demais da atividade
privada e ter que obedecer aos rgidos comandos da Lei de Licitaes. Por outro lado, se for na
atividade-meio, deve fazer licitao e utilizar a Lei de Licitaes.
6. PRINCPIOS
Determina o art. 3 que
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao e a promoo do desenvolvimento nacional, e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.
6.1 Legalidade
O princpio da legalidade aplicvel a todo o Direito Administrativo significa que o agente pblico
somente pode fazer aquilo que a lei autoriza; sua funo cumprir a lei. Nas licitaes, o princpio
possui o mesmo sentido, uma vez que o agente pblico que atua no ramo das licitaes est adstrito
aos limites definidos em lei; toda sua atividade pautada na lei.
6.2 Vinculao ao instrumento convocatrio/edital
A licitao procedimento vinculado no s lei, mas, tambm, ao edital. Este o instrumento que
divulga a licitao e fixa as regras que devero ser cumpridas, tanto pelos licitantes, como tambm
pela prpria Administrao que o elaborou, portanto, ningum poder descumpri-lo.
Art.41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
Significa que as regras traadas para o procedimento devem ser fielmente observadas por todos.
(CARVALHO FILHO, 2009).
6.3 Publicidade
A licitao procedimento que exige ampla divulgao, no s do instrumento convocatrio, mas,
tambm, de todas as suas fases. Quanto maior for o nmero de participantes, maiores chances ter a
Administrao de obter uma proposta vantajosa.
Contudo, o 3 do art. 3 contm ressalva quanto ao contedo das propostas at sua abertura.
Conforme a lei, a nica fase sigilosa ser desde o dia da entrega das propostas at o dia de sua
abertura. Ningum poder conhecer o contedo da proposta de outro licitante, pois, se isto ocorrer,
poder viciar todo o procedimento, gerando anulao da licitao ou at mesmo do contrato celebrado.
No dia da abertura das propostas, ser em ato pblico em que os licitantes e, tambm, qualquer
cidado podero comparecer para verificar a lisura do procedimento.
6.4 Sigilo na apresentao das propostas
Esse princpio decorre da interpretao do art. 3, 2, que fixa o sigilo do contedo das propostas
at a data de sua abertura.
6.5 Julgamento objetivo
Na fase de julgamento das propostas devero ser utilizados os critrios estritamente objetivos
definidos pela lei e pelo edital da licitao, no sendo permitido levar em considerao aspectos
pessoais de nenhum licitante.
A lei define previamente quais so os critrios de julgamento (tipos de licitao) e quando cada um
deles ser utilizado. So critrios objetivos e no h liberdade para o agente pblico escolher qual o
critrio a ser adotado, uma vez que a lei define sua utilizao.
6.6 Igualdade ou impessoalidade
Exige que todos os que participam da licitao tenham o mesmo tratamento. A lei veda estabelecer
tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra,
entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere moeda, modalidade e local de
pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, bem como
critrios de preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes
ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato
(art. 3, I e II) (princpio da indistino).
Apenas para o eventual desempate de propostas, a lei admite critrios excepcionais ao princpio da
igualdade entre os licitantes previstos no art. 3, 2. Ordem de preferncia para bens e produtos:
I produzidos no Pas;
II produzidos ou prestados por empresas brasileiras, e
III produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no Pas.
Se o empate persistir, o art. 45, 2, determina que seja realizado um sorteio.
A Lei n 12.349/2010 criou a possibilidade de se estabelecer preferncia em relao a produtos
manufaturados e servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras, conforme dispem os
5 ao 13 do art. 3 da Lei n 8.666/1993.
6.7 Adjudicao compulsria
Adjudicar significa atribuir ao vencedor o objeto licitado, garantindo-lhe preferncia no momento
da contratao. Exprimi a ideia de que uma vez conhecido o vencedor da licitao, impede-se, a
princpio, a contratao com outro proponente.
A adjudicao a ltima fase da licitao; a partir dela ocorrer a assinatura do contrato.
Cabe salientar que a adjudicao garante apenas uma preferncia na hora da convocao para a
assinatura do contrato, mas no o direito contratao. Podem acontecer determinadas situaes que
levem a Administrao a no celebrar o contrato administrativo como, por exemplo, a revogao da
licitao quando surgem fatos supervenientes devidamente justificados (art. 49) ou por razes de
ilegalidade. Nessas hipteses, se a licitao for revogada ou anulada, o licitante vencedor no ter
como obrigar o Poder Pblico assinatura do contrato.
6.8 Probidade/moralidade
Exige que todos aqueles que participem da licitao pautem suas condutas conforme a tica, a boa-
f, os bons costumes e, acima de tudo, a honestidade.
6.9 Princpios correlatos
A doutrina ainda aponta outros princpios inerentes licitao como o princpio da competitividade,
formalismo procedimental e obrigatoriedade de licitao, dentre outros.
7. REQUISITOS PRVIOS PARA ABERTURA DE LICITAO
7.1 No caso de obras e servios (art. 7)
I projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do
processo licitatrio;
II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios;
III previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a
serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da
Constituio Federal, quando for o caso.
Fixa a lei que o projeto bsico requisito indispensvel para a contratao de obras e servios.
Entretanto, o projeto executivo pode ser desenvolvido concomitantemente com a execuo do
contrato, desde que autorizado pela Administrao (art. 7, 1).

ATENO!
Projeto executivo pode ser desenvolvido concomitantemente com a execuo do contrato.
No podero participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e
do fornecimento de bens a eles necessrios: autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou
jurdica; empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou
executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5%
(cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao (art. 9).
Contudo, o 1 do art. 9 permite a participao do autor do projeto ou da empresa responsvel pela
elaborao do projeto, na licitao de obra ou de servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico,
nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao
interessada.
No oramento existente, vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros
para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e
explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica (art. 7, 3).
Nos contratos que tero durao superior a 1 (um) ano deve haver a previso no plano plurianual
(PPA), que trata da programao de longo prazo do governo, com previso no art. 165, I, da CF.
7.2 No caso de compras (art. 15)
As compras, sempre que possvel, devero:
I atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho,
observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;
II ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado;
IV ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando
economicidade;
V balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica.
O Sistema de Registro de Preos (SRP) um sistema para registro de preos de bens e servios para
futuras aquisies. Os preos so registrados em ata que ter validade de at um ano. O SRP somente
pode utilizar as modalidades concorrncia ou prego. O SRP regulamentado pelo Decreto n
7.892/2013.
Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos de
amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao direta ou indireta, de
maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o
nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas
com dispensa e inexigibilidade de licitao (art. 16).
8. FASE EXTERNA
A lei estabelece que a as licitaes sejam efetuadas no local onde se situar a repartio interessada,
salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado (art. 20).
O processo licitatrio desenvolve-se, como regra, em cinco fases:

EDITAL HABILITAO JULGAMENTO HOMOLOGAO ADJUDICAO
Dependendo da modalidade a ser adotada, essas fases podem inverter-se, como o caso do prego,
ou pode haver a sua supresso de uma delas, como ocorre com a modalidade convite.
8.1 Instrumento convocatrio/edital (arts. 20 e 21)
A fase externa da licitao inicia-se com a divulgao do instrumento convocatrio, ou seja, o ato
que dar publicidade ao certame a ser realizado, fixando suas regras.

ATENO!
O convite a nica modalidade que dispensa publicao de edital. O art. 40 fixa os requisitos que o
edital deve conter.
8.1.1 Realizao de audincia pblica
Em regra, o edital o primeiro ato da fase externa da licitao. Entretanto, o art. 39 estabelece que
sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou
sucessivas for superior a 100 (cem) vezes R$ 1.500.000,00, o processo licitatrio ser iniciado,
obrigatoriamente, com audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia
mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a
antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a
publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se
manifestar todos os interessados.
Portanto, nem sempre o edital o primeiro ato da fase externa da licitao.
8.1.2 Prazo mnimo para apresentao das propostas
Uma vez divulgado o edital, a lei garante prazos mnimos a serem fixados para a apresentao das
respectivas propostas.

Concorrncia
45
dias
Contrato celebrado em regime de empreitada integral ou licitao do tipo
melhor tcnica ou tcnica e preo.
30
dias
Demais casos.
Tomada de
preos
30
dias
Licitao do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo.
15
dias
Demais casos.
Convite 5 dias teis
Concurso 45 dias
Leilo 15 dias
Prego 8 dias teis
8.1.3 Modificao do edital
Depois que o edital foi divulgado, possvel sua modificao. Contudo, para no causar prejuzo
aos interessados com a modificao realizada no instrumento convocatrio, a lei exige:
divulgao pela mesma forma que se deu o texto original;
reabertura do prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a
alterao do edital no afetar a formulao das propostas.
8.1.4 Impugnao do edital (art. 41)
A lei permite que qualquer cidado impugne o edital de licitao.
A legitimao para impugnao cabe aos licitantes e ao cidado nos seguintes prazos:
Cidado: at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de
habilitao resposta em at 3 (trs) dias teis.
Licitante: at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em
concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou
concurso, ou a realizao do leilo a lei no fixou prazo para resposta ao licitante.
8.2 Habilitao
Trata-se do segundo ato da fase externa da licitao em que ocorre o exame dos documentos
exigidos pelo edital de licitao. Verifica-se a aptido do candidato para a futura contratao.
A documentao exigida para habilitao poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de
convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo. Bens para pronta entrega so
aqueles cujo prazo de fornecimento no exceda trinta dias contados da data prevista para apresentao
da proposta (art. 40, 4).
8.2.1 Requisitos exigidos
No pode a Administrao exigir dos interessados condies desarrazoadas ou desproporcionais.
Nesse passo, o TCU vem entendendo ilegais documentos de habilitao no previstos na Lei n
8.666/1993. Assim, decidiu que no tem amparo legal a exigncia de apresentao, pelo licitante, de
certificado de qualidade ISO-9001 para fim de habilitao, uma vez que tal exigncia no integra o rol
de requisitos de capacitao tcnica, previstos no art. 30 da Lei n 8.666/1993, aplicvel
subsidiariamente Lei do Prego (Lei n 10.520/2002).
[5]
8.2.2 Habilitao jurdica (arts. 27 a 37)
Trata-se da comprovao de existncia jurdica. Demonstrao de estar legalmente constituda, se
for pessoa jurdica, e de ser portador de registro civil sendo pessoa fsica.
A habilitao jurdica pode ser demonstrada por:
I cdula de identidade;
II registro comercial, no caso de empresa individual;
III ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades
comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores;
IV inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
V decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de
registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
8.2.3 Regularidade fiscal e trabalhista
A prova da regularidade fiscal consiste na comprovao de que o licitante est apto a participar de
licitao no que se refere s obrigaes fiscais, estando devidamente inscrito nos cadastros pblicos
necessrios e em situao regular com seus deveres fiscais. Essa comprovao deve ser feita por meio
de:
I prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do
licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual;
III prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra
equivalente, na forma da lei;
IV prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS),
demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho, mediante a apresentao de certido
negativa, nos termos do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1
de maio de 1943.

ATENO!
Novo requisito de habilitao:
Certido negativa de dbitos trabalhistas.
8.2.4 Prova de regularidade fiscal
Conforme o TCU, a regularidade fiscal a ser comprovada a do efetivo estabelecimento que
participa da licitao. No caso em anlise, o Tribunal de Contas da Unio fixou o entendimento de que
a filial da sociedade que realizar o contrato que deve demonstrar a regularidade fiscal, no bastando
que a matriz esteja em ordem com suas obrigaes fiscais.
[6]
Nos termos da Lei Complementar n 123/2006, art. 42, nas licitaes pblicas, a comprovao de
regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito
de assinatura do contrato.
A comprovao de regularidade fiscal obrigatria pela Administrao Pblica, seja em virtude de
regular processo licitatrio, seja em razo de dispensa ou inexigibilidade de licitao.
[7]
8.2.5 Qualificao tcnica
Trata-se da comprovao da aptido para a realizao do trabalho que o licitante prope-se a
desenvolver para a Administrao. Essa demonstrao pode ser realizada por:
I registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e
prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e
disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe
tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
III comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou
conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
A comprovao de aptido para desempenho de atividade, no caso das licitaes pertinentes a obras
e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado,
devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias de
capacitao tcnico-profissional comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na
data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente
reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo
de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior
relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas
ou prazos mximos (art. 30, 1, I).
Importantes decises tm surgido no mbito do TCU sobre a obrigatoriedade de exigncia de
vnculo empregatcio do profissional tcnico e a empresa licitante. O Tribunal tem entendido que
suficiente, a comprovao da existncia de um contrato de prestao de servios, sem vnculo
trabalhista e regido pela legislao comum.
[8]
Estabelece o 3 do art. 30 que ser sempre admitida a comprovao de aptido por meio de
certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade
tecnolgica e operacional equivalente ou superior, sendo vedada a exigncia de comprovao de
atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou
quaisquer outras no previstas na Lei de Licitaes, que inibam a participao na licitao (art. 30,
5).
Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnico-
profissional devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por
profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela Administrao ( 10,
art. 30).
8.2.6 Qualificao econmico-financeira (art. 31)
A qualificao econmico-financeira refere-se demonstrao da sade financeira. Comprovao
de que o licitante est em condio financeira hbil para suportar o contrato a ser realizado com a
Administrao.
A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
I balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da
lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos
provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de
apresentao da proposta;
II certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo
patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput e 1 do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por
cento) do valor estimado do objeto da contratao.
Como visto, estabelece a lei a possibilidade de exigir garantia do licitante como condio de
habilitao. A forma da garantia a ser prestada fica a critrio do licitante, dentre as opes
apresentadas pelo art. 56:
I cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante
registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos
seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;
II seguro-garantia;
III fiana bancria.
O limite da garantia a ser prestada na licitao de 1% do valor estimado para a contratao. No
se deve confundir a garantia exigida para a licitao (at 1%) com a garantia que tambm pode ser
exigida para a celebrao do contrato que, em regra, tem como limite o valor de 5%.
Segundo entendimento do TCU, ilegal a exigncia cumulativa capital social e prestao de
garantia. A utilizao de garantia, como comprovante da situao financeira, somente pode ser exigida
de forma alternativa em relao exigncia de capital social mnimo. O art. 31, 2, da Lei n
8.666/1993 coloca trs alternativas ao administrador para assegurar que os licitantes tero condies
financeiras: patrimnio lquido mnimo; prestao de garantia; capital social mnimo. Tais hipteses
no so cumulativas. (AC, Plenrio TCU n 808/2003).
Entendeu tambm o TCU ilegal solicitao de apresentao de certido negativa de pedido de
falncia ou concordata dos scios das empresas, uma vez que tal certido fornecida somente para
pessoas jurdicas.
8.2.7 Certido que demonstre o cumprimento do art. 7, XXXIII, CF
Trata-se de certido feita pelo licitante afirmando que atende ao disposto no art. 7, XXXIII, da CF:
XXXIII proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores
de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;
Conforme o art. 32 da Lei n 8.666/1993, os documentos necessrios habilitao podero ser
apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por
servidor da Administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial.
8.2.8 Empresas em consrcio (art. 33)
possvel a participao de empresas em consrcio. Nesta hiptese, ocorre a reunio de empresas
para atenderem aos requisitos de qualificao tcnica e econmica exigidos no edital de licitao.
Na formao do consrcio de empresas devem ser observadas as seguintes regras:
I comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados;
II indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana, obrigatoriamente
fixadas no edital;
III apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se,
para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao
econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao,
podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos
para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e
pequenas empresas assim definidas em lei;
IV impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou
isoladamente;
V responsabilidade solidria (no subsidiria) dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de
licitao quanto na de execuo do contrato.
Apenas os requisitos de capacidade tcnica e econmica admitem a conjugao, devendo, em
relao capacidade econmica, ser observada a proporo de sua respectiva participao, podendo a
Administrao exigir um acrscimo de 30% dos valores exigidos para licitante individual,
inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por microempresas e
empresas de pequeno porte. Os demais requisitos de habilitao (habilitao jurdica, regularidade
fiscal e certido que comprove o atendimento ao art. 7, XXXIII, da CF) devem ser apresentados por
parte de cada consorciado.
No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras, a liderana caber, obrigatoriamente,
empresa brasileira.
O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o
registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I do art. 33.
8.2.9 Desistncia da proposta (art. 46, 5)
Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de
fato superveniente e aceito pela comisso. Isso ocorre, por exemplo, se a empresa que ofereceu
proposta vem a passar por situao financeira complicada e entra em regime falimentar, poder
pleitear a desistncia da proposta, cabendo comisso a anlise do pedido realizado.
8.3 Classificao ou julgamento (art. 45)
a terceira fase do procedimento licitatrio. Nessa etapa, a comisso avaliar as propostas dos
licitantes.
A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser realizada
sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos
licitantes presentes e pela Comisso.
Os critrios para julgamento das propostas so os chamados tipos de licitao. Sendo constitudos
nos seguintes critrios, exceto na modalidade concurso:
I a de menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que
ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o
menor preo;
II a de melhor tcnica;
III a de tcnica e preo;
IV a de maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.
No caso de empate entre duas ou mais propostas, e depois de obedecido o disposto no 2 do art. 3
da Lei n 8.666/1993, a classificao ser feita, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o
qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
A Lei n 10.520/2002 estabeleceu que a modalidade prego tenha as propostas avaliadas pelo
critrio menor preo.
Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados exclusivamente para
servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos,
clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos (art. 46).

ATENO!
Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas as propostas, no cabe desclassific-los
por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos
aps o julgamento ( 5, art. 43).
8.3.1 Comisso (art. 51)

Regra
(concorrncia,
tomada de
preo e
convite)
Habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou
cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente
ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros;
Pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros
permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
Exceo!
Convite
Excepcionalmente no caso de convite, a comisso de licitao, nas pequenas unidades
administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda
por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
Leilo
Leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao, procedendo-se na
forma da legislao pertinente (art. 53).
Prego
Realizado por pregoeiro, sendo ele servidor do rgo, e por equipe de apoio
integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da
Administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou
entidade promotora do evento;
No Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio
podero ser desempenhadas por militares.
Concurso
Comisso especial;
Servidores ou no.
Observao
Os membros das comisses de licitao respondero solidariamente por todos os
atos praticados pela comisso, salvo se posio individual divergente estiver
devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido
tomada a deciso.
Observao
A investidura dos membros das comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano,
vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no
perodo subsequente.
8.4 Homologao (art. 43, Vi)
o ato de autoridade superior comisso que analisa a regularidade de todo o procedimento
realizado para posterior aprovao.
8.5 Adjudicao
Significa atribuir ao vencedor o objeto que foi licitado, garantindo-lhe preferncia na hora da
contratao. Com a adjudicao, impede-se, a princpio, que se contrate com outro licitante que no
seja o vencedor.
A fase de adjudicao a ltima fase da licitao. A partir desta etapa, o licitante ser convocado
para assinar o contrato com a Administrao.
De acordo com a lei, desde o dia da apresentao da proposta at os 60 dias seguintes, os licitantes
ficam obrigados a manter a validade da proposta apresentada. Dessa forma, se a licitao encerrar-se e
o vencedor for convocado para assinar o contrato dentro desse perodo, estar ele obrigado a contratar
nos termos da proposta apresentada, pois, se no quiser, ficar sujeito aplicao das sanes
previstas no art. 81 da Lei de Licitaes (art. 64).
No entanto, a lei permite que quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou
retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, sejam convocados os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies
propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o
ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81. Trata-se
de uma faculdade da Administrao convocar ou no os demais licitantes; se entender necessrio,
poder revogar o procedimento realizado.
Vale frisar que os licitantes remanescentes convocados para assinar o contrato, no lugar e nos
termos da proposta vencedora, no esto sujeitos s sanes do art. 81 caso no desejem contratar com
a Administrao.
Na modalidade prego o prazo de validade das propostas ser fixado no edital, no caso de omisso,
ser de 60 dias.
A adjudicao no gera direito contratao do licitante vencedor, enseja apenas expectativa de
direito contratao.
A licitao pode ser anulada que ocorrer por razes de ilegalidade, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado com a garantia do contraditrio e
ampla defesa. o caso, por exemplo, de os licitantes apresentarem propostas combinadas e a
Administrao descobrir posteriormente tal fato que vicia a licitao. A anulao do procedimento
licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizao. E se j foi celebrado o
contrato, este tambm ser anulado (art. 59).
9. MODALIDADES (ART. 22)
As modalidades de licitao so normas gerais. Portanto, competncia da Unio legislar sobre as
modalidades a serem utilizadas na busca da melhor proposta. Assim, somente a Unio que pode
criar, por lei, nova modalidade de licitao.
A Lei n 8.666/1993 veda a criao de outras modalidades de licitao ou a sua combinao. A
vedao imposta pela lei direciona-se ao agente pblico que realizar a licitao; no abrange o ente
federal (Unio), que ter competncia para criar novas modalidades, como ocorreu com o prego,
criado pela Medida Provisria
n 2.026/2000, convertida na Lei n 10.520/2002.

IMPORTANTE!
No se deve confundir modalidade com tipo de licitao. Tipo o critrio de julgamento a ser
utilizado (menor preo, melhor tcnica ou tcnica e preo, maior lance ou oferta), modalidade o
procedimento a ser fixado em lei (concorrncia, tomada de preos...)
Foram previstas 5 (cinco) modalidades na Lei de Licitaes: concorrncia, tomada de preos,
concurso, convite e leilo. O prego foi criado pela Medida Provisria n 2.026/2000, convertida na
Lei n 10.520/2002. Assim, atualmente existem seis modalidades licitatrias.
A concorrncia, a tomada de preos e o convite so utilizadas, a princpio, em razo do valor da
contratao. Concorrncia para contratos de grandes valores; tomada de preos para contratos de
mdio porte e convite para contratos de pequeno valor.
O leilo e o concurso so destinados a situaes especficas. A modalidade prego tem por
finalidade a aquisio de bens e servios comuns.
Perceba-se que so seis modalidades. Contudo, so apenas trs os fins a que se destinam.
9.1 Regras gerais para concorrncia, tomada de preos e convite
Os valores apresentados na lei para a escolha da respectiva modalidade esto no art. 23, sendo:

Concorrncia Tomada de Preos Convite
Obras e servios de engenharia
Superior a
R$ 1.500.000,00
At
R$ 1.500.000,00
At
R$ 150.000,00
Compras e outros servios
Superior a
R$ 650.000,00
At
R$ 650.000,00
At
R$ 80.000,00

DICA!
No caso de consrcios pblicos
[9]
, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste
artigo, quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior
nmero.
9.2 Concorrncia
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto.
Uma das principais caractersticas da concorrncia a existncia de uma fase de habilitao
preliminar logo aps a divulgao do edital. Na concorrncia, uma vez divulgado o edital de
licitao, qualquer interessado poder participar, desde que comprove possuir os requisitos
necessrios para a habilitao. No se exige que tenha sido convidado ou que tenha cadastro prvio.
Apesar de a modalidade concorrncia ser escolhida em razo do valor, existem outros casos que
exigem o procedimento da concorrncia:
Adquirir ou alienar imveis art. 23, 3;
Licitao internacional art. 23, 3;
Concesso de direito real de uso art. 23, 3;
Alienao de mveis de valor superior a R$ 650.000,00 art. 17, 6.
Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do
recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao do imvel (art. 18).

DICA!
A concorrncia a modalidade destinada s licitaes internacionais. Entretanto, possvel realizar
licitao internacional mediante tomada de preos, se houver cadastro internacional de fornecedores
ou, tambm, por meio de convite, se no houver fornecedor do produto ou do servio no Pas,
respeitados os limites de valor (art. 23, 3).
permitido nos casos em que couber convite, utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a
concorrncia (art. 23, 4).
A concorrncia, por ser a modalidade mais rigorosa e completa, poder ser utilizada em
substituio s demais. Mas, se for um valor que a lei determina que seja a modalidade concorrncia,
no poder haver a substituio pelo convite ou pela tomada de preos.

Questo de Concurso
(Consulplan/TSE/Analista Judicirio/rea Administrativa/2012) No que tange s modalidades de
licitaes correto afirmar que
a) a concorrncia pode ser substituda por tomada de preos.
b) a tomada de preos pode ser substituda pelo convite.
c) a tomada de preos pode substituir o convite.
d) quando a lei aponta uma modalidade de licitao como a aplicvel no h a possibilidade de
substituio.
Gabarito: c. Em razo de a tomada de preos ser mais abrangente, pode substituir a modalidade
convite.
Com o advento da modalidade prego possvel haver a substituio no caso de concorrncia,
tomada de preos ou convite na aquisio de bens e servios comuns. Inclusive o Decreto Federal n
5.450/2005 tornou a modalidade prego de uso obrigatrio no mbito da Unio toda vez que for
aquisio de bens e servios comuns, preferencialmente, na forma eletrnica.
9.3 Tomada de preos
a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas
as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
Uma das caractersticas da tomada de preos o cadastramento prvio dos interessados.
O cadastro prvio exigido para a participao na tomada de preos refere-se ao registro cadastral
fixado pelo art. 34, em que os interessados comparecem antes da divulgao do edital ao rgo
promotor da licitao para realizar o cadastro e apresentar os documentos de habilitao exigidos pela
lei, e recebem certido afirmando a efetuao do cadastramento, com validade de 1 (um) ano.
Na tomada de preos, se o interessado no estava cadastrado, poder participar da licitao, desde
que atenda a todas as condies para o cadastramento at o terceiro dia anterior ao recebimento das
propostas. A habilitao ser feita no decorrer da licitao. Se ficar constatado que o interessado no
atende aos requisitos exigidos para a habilitao, ser considerado desclassificado.
9.4 Convite
a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou
no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual
afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados
na correspondente especialidade em que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte
e quatro) horas da apresentao das propostas.

Questo de Concurso
(Cespe/DPE-SE/Defensor Pblico/2012) Na modalidade de licitao denominada convite, no h
edital, sendo o instrumento convocatrio chamado carta-convite, que deve ser enviada apenas aos
interessados cadastrados, nicos com direito de participar da licitao.
Gabarito: errado. Ao enviar o convite, pode ser para cadastrados ou no; os demais interessados que
esto cadastrados tambm podem participar.
O convite a nica modalidade cuja lei dispensa a publicao de edital. O instrumento
convocatrio ser mediante a carta-convite, que ser enviada para, pelo menos, trs interessados,
cadastrados ou no, e depois fixada em local apropriado. Aquele que no recebeu a carta-convite s
poder participar se estava previamente cadastrado e manifestar seu interesse de participao com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
Existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para
objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto
existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes (art. 22, 6). Segundo a doutrina, no
obrigatrio que o novo interessado esteja exclusivamente dentre os cadastrados, podendo o convite ser
dirigido para no cadastrado.
Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a
obteno do nmero mnimo de licitantes, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas
no processo, sob pena de repetio do convite (art. 22, 7). Ou, se preferir, pode a Administrao
revogar a licitao.
Em que pese lei admitir a realizao de licitao pela modalidade convite com dois licitantes
quando no houver pelo menos trs interessados, deve-se atentar para o entendimento do TCU no
sentido de que no convite deve haver a apresentao de, no mnimo, trs propostas vlidas. Vejamos
a Smula n 248 do Tribunal de Contas da Unio:
No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, na licitao sob a modalidade Convite, impe-
se a repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados ressalvados as hipteses previstas no 7 do
art. 22 da Lei n 8.666/1993.
9.5 Concurso
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta
e cinco) dias. Seria, por exemplo, modalidade para escolha de um concurso de monografias ou projeto
arquitetnico de novo prdio a ser construdo.
O concurso da Lei de Licitao para a escolha do melhor trabalho, portanto, no se confunde
com o concurso exigido pela Constituio para a ocupao em cargos pblicos de provimento efetivo.
Os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, ressalvados os casos de
inexigibilidade de licitao em que haver contratao direta sem licitao (art. 13, 1).

NOTA!
No concurso, os critrios de julgamento sero definidos pelo edital.
9.6 Leilo
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a Administrao (qualquer valor) ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao ou para a venda de
bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior a R$ 650.000,00.

Questo de Concurso
(FCC/TRT 6 Regio-PE/Analista Judicirio/rea Administrativa/2012) A respeito das
modalidades licitatrias previstas na Lei n 8.666/1993 e legislao correlata correto afirmar que se
aplica
a) leilo, para alienao de bens mveis inservveis para a Administrao, independentemente do
valor;
b) concurso, para a contratao de obras e servios de engenharia de alta complexidade.
c) leilo, para alienao de bens apreendidos ou penhorados, desde que avaliados em at R$ 80.000,00
(oitenta mil reais).
d) concurso, para escolha de trabalho cientfico ou artstico, vedada a instituio de prmio.
Gabarito: a. Para venda de bens mveis inservveis, a modalidade determinada pela lei o leilo.
Os bens mveis inservveis que podem ser vendidos mediante leilo no so bens deteriorados, so
bens que no tm mais serventia para a Administrao.
Como dito anteriormente, a concorrncia a modalidade utilizada para adquirir ou alienar imveis.
Contudo, o leilo tambm pode ser utilizado para alienao de bens imveis da Administrao
Pblica, desde que a aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento (art. 19).
[10]

OBSERVAO!
possvel utilizar o leilo para venda de imveis que tenham sido adquiridos por dao em
pagamento ou decorrente de procedimento judicial.
9.7 Prego
A modalidade prego no est prevista na Lei n 8.666/1993. Foi criada pela Medida Provisria n
2.026/2000, convertida na Lei n 10.520/2002.
O prego tem por finalidade a aquisio de bens e servios comuns. De acordo com a lei, bens e
servios comuns so aqueles que podem ter padres de qualidade e desempenho indicados com as
condies usuais do mercado como, por exemplo, materiais de escritrio, limpeza, aquisio de caf,
servios de manuteno de elevadores e segurana, contratao de servios de coleta seletiva,
reciclagem e transporte final de resduos, aquisio e instalao de ar condicionado etc.
Em nvel federal, foi editado o Decreto n 5.450/2005, que regulamenta o prego eletrnico. O
referido decreto tornou o prego modalidade de uso obrigatrio para a Unio toda vez que for
contratao de aquisio de bens e servios comuns, preferencialmente, adotando a forma
eletrnica. Assim, para os servidores pblicos federais, no h opo de outra modalidade de licitao
(concorrncia, tomada de preos ou convite) quando se tratar de bens e servios comuns.
O prego poder ser utilizado para qualquer valor de contratao; no h imposio de limites,
desde que se trate de bens e servios comuns. No h limite de valor no prego.

OBSERVAO!
No h limite de valor no prego.
O critrio de julgamento (tipo de licitao) ser sempre o menor preo.
9.7.1 Inverso de fases
Uma das peculiaridades do prego a inverso de fases, em especial entre julgamento e
habilitao.
A lei estabelece que primeiro deva ser realizado o julgamento, com a escolha da proposta mais
vantajosa e, posteriormente, ser feita a habilitao do licitante vencedor. Se o vencedor estiver com
todos os documentos de habilitao, haver a adjudicao do objeto licitado. Contudo, se o vencedor
no atender aos requisitos de habilitao fixados no edital, ser desclassificado, sem prejuzo de
aplicao de penalidades, devendo ser examinada a documentao do licitante seguinte.
9.7.2 Julgamento
A fase de julgamento do prego tambm apresenta algumas peculiaridades.
O pregoeiro selecionar a proposta de menor preo e todas as outras que so em at 10% de valor
maior, convidando-as para uma sesso de lances verbais para que possam apresentar novos lances
verbais e sucessivos a fim de reduzir a proposta apresentada. Nessa fase, o primeiro convidado a dar
lance ser o autor da proposta que apresentou o menor preo.
A lei estabelece que no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas anteriormente,
podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e
sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos.

NOTA!
No prego, assim que for declarado o vencedor, qualquer licitante pode manifestar a inteno de
recorrer. Esse o prazo para interpor o recurso. O prazo de trs dias para apresentar as razes do
recurso.

Questo de Concurso
(FCC/TRT-1 Regio-RJ/Tcnico Judicirio/rea Administrativa/2013) Em procedimento
licitatrio na modalidade prego, declarado o vencedor,
a) qualquer licitante poder manifestar, imediata e motivadamente a inteno de recorrer, sendo-lhe
concedido o prazo de trs dias para apresentao do recurso.
b) os licitantes tero o prazo de trs dias para apresentao de recurso, concedido o mesmo prazo ao
licitante vencedor para apresentao de contrarrazes.
c) no caber recurso, salvo por razes relativas ao desatendimento das condies de habilitao do
licitante declarado vencedor.
d) no caber recurso em relao ao atendimento s condies de habilitao pelo licitante vencedor,
mas apenas no que diz respeito aos atos de conduo do procedimento, praticados pelo pregoeiro.
e) apenas os licitantes habilitados podero apresentar recurso, no prazo de oito dias, concedido o
mesmo prazo ao licitante vencedor para apresentao de contrarrazes.
Gabarito: a. Lei n 10.520/2002, art. 4, XVIII.
A falta de manifestao imediata e motivada do licitante de recorrer importar a decadncia do
direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor.
O acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento.
9.7.3 Vedaes ao prego (art. 5)
O art. 5 da Lei do Prego estabelece as seguintes vedaes no procedimento licitatrio:
I garantia de proposta;
II aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame, e
III pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo
de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso.
10. CONTRATAO DIRETA
Os casos de contratao direta so situaes em que no ser realizado o procedimento licitatrio.
Trata-se de situao excepcional, uma vez que a regra ser a licitao para a escolha da proposta mais
vantajosa antes da celebrao do contrato administrativo.
Para a contratao direta, a lei exige que sejam necessariamente justificadas e a observncia do
pargrafo nico do art. 26.
10.1 Regras relacionadas dispensa e inexigibilidade
As hipteses de contratao direta so: dispensa e inexigibilidade. Os casos de dispensa constituem
a licitao dispensada (art. 17) e licitao dispensvel (art. 24). Os casos de inexigibilidade
encontram-se no art. 25.
As hipteses de dispensa de licitao so casos taxativos/exaustivos, ou seja, somente nos casos
previstos em lei.
A inexigibilidade compe-se de casos exemplificativos. O art. 25 estabeleceu trs situaes
exemplificativas, mas tornou possvel ao agente pblico, quando se encontrar em outra situao de
inviabilidade de competio, fazer a contratao direta pela inexigibilidade.
Outro ponto distintivo entre dispensa e inexigibilidade que a licitao dispensada uma atuao
vinculada em que o agente pblico no faz licitao porque a lei assim previamente estabeleceu, no
havendo liberdade do administrador de querer licitar.
A licitao dispensvel atuao discricionria, pois diante das situaes do art. 24, o agente
pblico pode decidir em fazer ou no a licitao conforme seus critrios de convenincia e de
oportunidade.
Por outro lado, nos casos de inexigibilidade no h o procedimento licitatrio por ser invivel a
competio, mesmo que o agente pblico pretendesse fazer licitao no teria como execut-la
(situaes que veremos mais frente).
Resumindo
Contratao direta
Dispensa
Dispensada (art. 17)
Atuao
vinculada
Casos
taxativos
Dispensvel
Atuao
discricionria
Inexigibilidade Inviabilidade de competio
Casos
exemplificativos
10.2 Inexigibilidade (art. 25)
Como dito acima, o art. 25 da Lei de Licitaes apresenta trs casos exemplificativos de
inexigibilidade em razo da inviabilidade de competio.
10.2.1 Fornecedor exclusivo
O primeiro caso de inexigibilidade refere-se ao caso de fornecedor exclusivo. Nesse caso, a
inviabilidade de competio gritante, tendo em vista que somente existe um fornecedor do produto.
I para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o
servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
A lei veda a preferncia pela marca. Contudo, a vedao exposta pela lei deve ser compreendida
no sentido de ser evitada a preferncia pela marca com o intuito de no fazer a licitao. possvel,
em algumas situaes, dentro de um processo licitatrio, a preferncia pela marca. Confira os casos
apontados por Jos dos Santos Carvalho Filho (2009):
continuidade da utilizao de marca j adotada no rgo;
para a utilizao de nova marca mais conveniente, e
para o fim de padronizao de marca no servio pblico, todas evidentemente justificadas pela
necessidade da Administrao.
10.2.2 Servios tcnicos profissionais especializados
A segunda hiptese exemplificativa de inexigibilidade refere-se a servios tcnicos profissionais
especializados.
II para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
Os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso. Somente permitida a
contratao direta se preenchidas as condies previstas em lei (art. 13, 1).
Para a contratao de servios tcnicos especializados sem licitao devem ser atendidos trs
requisitos: servio includo no art. 13 da Lei de Licitaes; o profissional deve ter notria
especializao; objeto singular.

Servio previsto no art. 13 notria especializao objeto singular
A Smula n 252 do TCU prescreve que a inviabilidade de competio para a contratao de
servios tcnicos decorre da presena simultnea de trs requisitos: servio tcnico especializado,
entre os mencionados no art. 13 da referida lei, natureza singular do servio e notria especializao
do contratado.
O art. 13 apresenta uma lista de servios considerados especializados para fins de contratao
direta:
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II pareceres, percias e avaliaes em geral;
III assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
IV fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
O profissional deve possuir caractersticas individuais distintas dos demais que atuam no mesmo
ramo, tornando-o o mais apropriado e conveniente para o desenvolvimento do trabalho.
Deve, ainda, tratar-se de objeto singular. Ou seja, deve ser uma situao excepcional da
Administrao. A contratao de servios tcnicos profissionais especializados no para atividades
corriqueiras.
Nas hipteses de servios tcnicos profissionais especializados vedada a inexigibilidade para
servios de publicidade e divulgao. A vedao expressa na lei um tanto redundante, uma vez que
o servio de publicidade e divulgao no consta na lista de servios do art. 13 para fins de
contratao sem licitao.
10.2.3 Contratao de servios artsticos
A terceira situao que configura caso de inexigibilidade de licitao a contratao de servios
artsticos.
III para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde
que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
Trata-se de mais um caso de inviabilidade de competio, pois na contratao de servios artsticos
seria invivel a elaborao de um edital com critrios de julgamento puramente objetivos a fim de
fazer a escolha do melhor servio artstico.
possvel para qualquer servio (ator, cantor, artista plstico etc.), desde que consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica.
10.3 Licitao dispensvel (art. 24)
A Lei de Licitaes, atualmente, enumera trinta e dois casos taxativos para licitao dispensvel,
sendo situaes em que h discricionariedade para o agente pblico realizar juzo de convenincia e
oportunidade para decidir se realizar, ou no, licitao.
A licitao poder ser dispensvel em razo do valor, de situaes excepcionais, do objeto e da
pessoa a ser contratada. Vejamos:

Valor
I para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea a, do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas
de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (10% de R$
150.000,00 =
R$ 15.000,00)
II para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto
na alnea a, do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta
Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de
maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (10% de R$ 80.000,00 = R$
8.000,00)
Situaes
excepcionais
III nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; (Cuidado! Esse caso
dispensvel)
IV nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia
de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana
de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e
somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo
mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos
contratos;
V quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no
puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas; (licitao deserta)
VI quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento; (somente para a Unio)
VII quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores
aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos
rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta
Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios,
por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do
art. 48)
IX quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de
Defesa Nacional;
XI na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
consequncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da
licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor,
inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XIV para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional
especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XVIII nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,
embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em
estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas
sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a
exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das
operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea a do inciso II
do art. 23 desta Lei (R$ 80.000,00).
Objeto
X para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao
condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado,
segundo avaliao prvia;
XII nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia;
XV para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade;
XVII para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto
ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for
indispensvel para a vigncia da garantia;
XIX para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de
materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e
terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;
XXI para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa
cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou
por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim
especfico;
XXV na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica ICT ou por
agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito
de uso ou de explorao de criao protegida;
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade
de sua Administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada
nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao;
XXVII na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos
urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas
de baixa renda reconhecidas pelo Poder Pblico como catadores de materiais
reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas,
ambientais e de sade pblica.
XXXII na contratao em que houver transferncia de tecnologia de produtos
estratgicos para o Sistema nico de Sade (SUS), no mbito da Lei n 8.080, de 19 de
setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS, inclusive
por ocasio da aquisio destes produtos durante as etapas de absoro tecnolgica.
Pessoa
VIII para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao
Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia
desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
XIII na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de
instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
XVI para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
Administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que
integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
XX na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXII na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural
com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao
especfica;
XXIV para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes
sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto.
10.4 Licitao dispensada (art. 17)
As hipteses de licitao dispensada fogem discricionariedade administrativa, por j estarem
determinadas em lei.
Ainda que se possa em falar possveis interessados em celebrar o contrato com a Administrao, a licitao no ser
realizada porque no existe, nas hipteses de licitao dispensada, a liberdade do administrador de querer licitar.
(FURTADO, 2007)
As hipteses de licitao dispensada no so abordadas em concurso com a mesma frequncia da
licitao dispensvel e da inexigibilidade. Mesmo assim, o candidato deve fazer uma leitura do art. 17
da Lei n 8.666/1993, a fim de conhecer as hipteses ali previstas.
Quadro-resumo das hipteses de contratao direta
Inexigibilidade Licitao dispensada
Licitao
dispensvel
1) Aquisio de materiais,
equipamentos, ou gneros
que s possam ser
fornecidos por produtor,
As situaes do art. 17 podem ser resumidas em casos
de alienao de bens para pessoas da Administrao
So diversos
casos:
em razo do
valor;
empresa ou representante
comercial exclusivo;
2) Servios tcnicos
profissionais
especializados;
3) Servios artsticos de
qualquer natureza.
(dao em pagamento, doao, permuta, investidura,
venda) e para programas habitacionais ou de
regularizao fundiria (aforamento, concesso de
direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens
imveis residenciais).
em razo da
pessoa;
em razo do
objeto;
em razo da
situao.
11. RECURSOS, REPRESENTAO E PEDIDO DE
RECONSIDERAO (ART. 109)

Recurso
5 (cinco) dias teis a
contar da intimao do ato
ou da lavratura da ata
(convite 2 dias teis)
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
Ter efeito
suspensivo
a) anulao ou revogao da licitao;
b) indeferimento do pedido de inscrio em registro
cadastral, sua alterao ou cancelamento;
c) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do
art. 79 desta Lei;
d) aplicao das penas de advertncia, suspenso
temporria ou de multa.
Poder ser atribudo
efeito suspensivo
Representao
no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com
o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico.
Pedido de
reconsiderao
deciso de Ministro de Estado, ou secretrio estadual ou municipal,
conforme o caso, na hiptese de sano de declarao de inidoneidade no
prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.
Observaes
1. Em regra, a intimao para incio do prazo para apresentao de recurso ser feita mediante
publicao do ato na imprensa oficial, salvo nos casos de habilitao ou inabilitao do licitante ou
julgamento das propostas se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso,
quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata.
2. O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual
poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo
subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5
(cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
3. No prego declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a
inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes
do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contrarrazes em igual
nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada
vista imediata dos autos. O acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos
insuscetveis de aproveitamento. A falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar
a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor.
12. JURISPRUDNCIA
O STF j teve a oportunidade de manifestar-se no sentido de que o art. 17 norma especfica
destinada Unio, pois disciplina a forma de alienao de bens mveis e imveis. (Min. Carlos
Velloso, Tribunal Pleno, julg. 3/11/1993, DJ 11/11/1994, p. 30.635, Ement Vol. 1.766-01, p. 39).
O STF admitiu a responsabilizao solidria do parecerista nos pareceres proferidos em razo do
art. 38 da Lei n 8.666/1993. Nessa hiptese legal, a participao do rgo jurdico no apenas
de consultoria, j que, conforme a lei, tem por funo examinar e aprovar as minutas do edital e
do contrato. (MS n 24.584/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, 9/8/2007).
Para o STJ, o prazo de validade das propostas deve ser fixado pelo edital, somente se este for
omisso que se deve seguir a regra estipulada pela Lei de Licitaes (60 dias). (RMS n
15.378/SP, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, julg. 22/2/2005, DJ 28/3/2005, p. 186).
O STJ entende dispensvel o contraditrio quando a revogao da licitao ocorre antes da fase
de homologao. (RMS n 23.402/PR, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julg.
18/3/2008, DJe 2/4/2008).
O STJ entendeu que o direito ao contraditrio e ampla defesa s se aplica nos casos de revogao
de licitao. No se aplica quando for hiptese de anulao. (REsp n 959.733/RJ, Rel. Ministro
Francisco Falco, Primeira Turma, julg. 2/10/2007, DJ 19/11/2007, p. 208).
No convite no se admite licitao deserta. (Smula TCU n 248; Decises TCU ns 274/1994-
Plenrio, e 56/2000. Segunda Cmara; Acrdos TCU ns 1.089/2003-Plenrio, e 819/2005-
Plenrio).
Jurisprudncia do TCU admitiu as contrataes emergenciais decorrentes da desdia do
administrador. (Acrdo n 3.521/2010, Segunda Cmara, TC29.596/2008-2, Rel. Min. Benjamin
Zymler, 6/7/2010).
O STJ exige prova de regularidade fiscal de todos os entes federativos. (REsp n 138.745/RS, Rel.
Ministro Franciulli Netto, Segunda Turma, julg. em 5/4/2001, DJ 25/6/2001, p. 150).
STJ Efeitos da declarao de inidoneidade so ex nunc. (MS n 13.964-DF, Rel. Min. Teori
Albino Zavascki, julg. em 13/5/2009).
TCU Possibilidade de fixar em edital a exigncia, para fim de habilitao, de que a visita ao
local das obras seja realizada pelo responsvel tcnico da licitante. Precedentes citados: Acrdos
nos 2.028/2006, Primeira Cmara, e 874/2007-Plenrio. (Acrdo n 1.264/2010-Plenrio, TC-
004.950/2010-0, Rel. Min. Aroldo Cedraz, 2/6/2010).
O TCU entende ilegal exigir nmero mnimo de profissionais nos quadros da empresa licitante e
de servios prestados anteriormente. (Acrdo n 1.982/2010-Plenrio, TC-027.116/2008-0, Rel.
Min. Jos Jorge, 11/8/2010).
TCU Filial tambm deve possuir regularidade fiscal. (Acrdo n 69/2010, TC-026.755/2008-7,
rel. Min. Raimundo Carreiro, 27/1/2010).
TCU ato discricionrio a admisso de participao de empresas em consrcio. (Acrdo n
280/2010, TC-016.975/2009-5, Rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 24/2/2010).
Para o TCU, a Petrobras deve realizar licitao em todos os casos, utilizando a Lei n 8.666/1993,
at que seja editada lei prevista no art. 173 da CF, quanto s empresas estatais que exploram
atividades econmicas. STF possui entendimento diverso. (Acrdo n 1.097/2010-Plenrio, TC-
015.656/2007-2, Rel. Min. Aroldo Cedraz, 19/5/2010).
TCU Para aplicao da sano de declarao de inidoneidade, deve haver resultado danoso.
Acrdos ns 630/2006 e 548/2007, ambos do Plenrio. (Acrdo n 2.179/2010-Plenrio, TC-
016.488/2009-6, Rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, Revisor Min. Walton Alencar
Rodrigues, 25/8/2010).
TCU Sano pode ser aplicada mesmo aps anulao da licitao. (Acrdo n 767/2010, TC-
002.319/2010-1, Rel. Min. Jos Jorge, 14/4/2010).
O TCU admite um projeto bsico simplificado no caso de contrataes emergenciais. (Acrdo n
933/2011-Plenrio, TC-004.513/2011-8, Rel. Min-Subst. Andr Lus Carvalho, 13/4/2011.
Informativo 58 TCU).
Smula n 257 O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra
amparo na Lei n 10.520/2002.
Informativo 138 TCU obrigatria a comprovao, em licitaes na modalidade convite, da
regularidade das licitantes perante a seguridade social e o FGTS, uma vez que o comando contido
no art. 195, 3, da Constituio Federal se sobrepe ao disposto no art. 32, 1, da Lei
8.666/1993. (Acrdo n 98/2013-Plenrio, TC 016.785/2004-0, Rel. Ministro Benjamin Zymler,
30/1/2013).
Informativo 138 TCU A exigncia do emprego de carto contendo microprocessador com chip,
como ferramenta de controle na prestao de servios de abastecimento com fornecimento de
combustveis, afigura-se razovel e no merece ser considerada restritiva ao carter competitivo
do certame. (Acrdo n 112/2013-Plenrio, TC 038/520/2012-5, Rel. Ministro Jos Mcio
Monteiro, 30/1/2013).
Informativo 135 TCU Os servios de superviso de obras devem, em regra, ser licitados na
modalidade prego, uma vez que seus padres de desempenho e qualidade podem ser, na maioria
das vezes, objetivamente definidos por meio de especificaes usuais no mercado. (Acrdo n
3.341/2012-Plenrio, TC-026.524/2012-0, Rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 5/12/2012).
Informativo 131 TCU A realizao do Enem pode ser contratada diretamente, com suporte no
comando contido no art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/1993. Com o intuito de fomentar o
mercado e afastar os riscos inerentes s contrataes sucessivas de uma mesma prestadora de
servios, recomenda-se o rodzio das empresas contratadas. (Acrdo n 569/2005-Plenrio,
Acrdo n 1.111/2010-Plenrio, Acrdo n 1.534/2009, Primeira Cmara).
Informativo 134 TCU A sano prevista no inciso III (suspenso temporria) do art. 87 da Lei
n 8.666/1993 produz efeitos apenas no mbito do rgo ou entidade que a aplicou. (Acrdo n
3.243/2012-Plenrio, TC-013.294/2011-3, Redator Ministro Raimundo Carreiro, 28/11/2012).
(Obs.: Para o STJ, as sanes do art. 87, III e IV, estendem-se a todos os nveis federativos).

Concorrncia
Tomada de
preos
Convite
Modalidade de
licitao entre
modalidade de
modalidade de licitao entre interessados
Conceito
(art. 22)
quaisquer
interessados que, na
fase inicial de
habilitao
preliminar,
comprovem possuir
os requisitos
mnimos de
qualificao
exigidos no edital
para execuo de
seu objeto.
licitao entre interes-
sados devidamente
cadastrados ou que
atenderem a todas as
condies exigidas
para cadastramento at
o terceiro dia anterior
data do recebimento
das propostas,
observada a necessria
qualificao.
do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs)
pela unidade administrativa, a qual
afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24
(vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.
Participantes
Aberta a todos que
comprovarem
possuir os
requisitos do edital.
cadastrados ou;
demais interessados
que atenderem em
condies para
cadastramento at trs
dias antes do
recebimento das
propostas.
Convidados (cadastrados ou no), no
mnimo, 3.
demais cadastrados que manifestarem
interesse at 24 horas antes da
apresentao das propostas.
Habilitao
Possui fase de
habilitao.
Em regra, prvia Prvia
Hipteses
obra e servio de
engenharia de valor
superior a RS
1.500.000,00
compra e servio
que no seja de
engenharia de valor
superior a RS
650.000,00
adquirir ou alienar
imveis
Concesso de
direito real de uso
Concesso de
servios pblicos
Lei n 8.987/1995
Licitaes
internacionais
obra e servio de
engenharia de valor
at RS 1.500.000,00
compra e servio
que no seja de
engenharia de valor
at RS 650.000,00
licitaes
internacionais desde
que rgo tenha
cadastro internacional
de fornecedores,
observados os valores
da TP (art. 23, 3).
obra e servio de engenharia de valor at
a RS 150.000,00
compra e servio que no seja de
engenharia de valor at RS 80.000,00
Licitaes internacionais, quando no
houver fornecedor do bem ou servio no
Pas, observados os valores do convite (art.
23, 3).

Tipo de
licitao
Qualquer um Qualquer um Qualquer um
Prazo
mnimo
para
45 dias: empreitada
integral ou melhor tcnica
30 dias: melhor tcnica ou
recebimento
das
propostas
ou tcnica e preo
30 dias: demais casos
tcnica e preo
15 dias: demais casos
5 dias teis
Comisso
Art. 51. Comisso
permanente ou especial de,
no mnimo, 3 (trs)
membros, sendo pelo menos
2 (dois) deles servidores
qualificados pertencentes
aos quadros permanentes
dos rgos da
Administrao responsveis
pela licitao.
Art. 51. Comisso
permanente ou especial de,
no mnimo, 3 (trs)
membros, sendo pelo menos
2 (dois) deles servidores
qualificados pertencentes
aos quadros permanentes
dos rgos da
Administrao responsveis
pela licitao.
Art. 51. Regra geral, comisso
permanente ou especial de, no
mnimo, 3 (trs) membros,
sendo pelo menos 2 (dois)
deles servidores qualificados
pertencentes aos quadros
permanentes dos rgos da
Administrao responsveis
pela licitao.
Observao:
excepcionalmente, nas
pequena unidades
administrativas e em face da
exiguidade de pessoal
disponvel, poder ser
substituda por servidor
formalmente designado pela
autoridade competente.

Concurso Leilo
Prego
Lei n
10.520/2002
Conceito
(art. 22)
Modalidade de licitao entre
quaisquer interessados para escolha
de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios
constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia
mnima de 45 (quarenta e cinco)
dias.
Modalidade de licitao entre
quaisquer interessados para a
venda de bens mveis inservveis
para a Administrao ou de
produtos legalmente apreendidos
ou penhorados, ou para a alienao
de bens imveis prevista no art.
19, a quem oferecer o maior lance,
igual ou superior ao valor da
avaliao.
Modalidade para
aquisio de bens e
servios comuns.
Bens e servios
comuns so aqueles
cujos padres de
desempenho e
qualidade possam
ser objetivamente
definidos pelo
edital, por meio de
especificaes
usuais no mercado.

Participantes
Em regra, aberto a
todos.
Em regra, aberto a todos. Aberto a todos.
Habilitao Pode ou no exigir Pode ou no exigir
Aps a fase de classificao ou
julgamento.
Venda de bens mveis
inservveis para a
Administrao ou de produtos
Hipteses
Escolha do melhor
trabalho tcnico,
cientfico ou artstico.
legalmente apreendidos ou
penhorados ou alienao de
bens imveis adquiridos por
procedimentos judiciais ou de
dao em pagamento (art. 18).
Aquisio de bens e servios
comuns de qualquer valor.
Tipo de
licitao
Critrios conforme
edital
Maior lance ou oferta Menor preo (sempre)
Prazo
mnimo para
recebimento
das
propostas
45 dias 15 dias 8 dias teis
Comisso
Art. 51, 5.
comisso especial
integrada por pessoas
de reputao ilibada e
reconhecido
conhecimento da
matria em exame,
servidores pblicos
ou no.
Art. 53. Leiloeiro oficial ou a
servidor designado pela
Administrao, procedendo-se
na forma da legislao
pertinente.
Art. 3, IV 10.520/2002 a
autoridade competente
designar, dentre os servidores
do rgo ou entidade promotora
da licitao, o pregoeiro e
respectiva equipe de apoio.
Observao
A equipe de apoio dever ser
integrada em sua maioria por
servidores ocupantes de cargo
efetivo ou emprego da
Administrao,
preferencialmente pertencentes
ao quadro permanente do rgo
ou entidade promotora do
evento.
[4] Acrdo n 3.493/2010, Primeira Cmara, TC n 019.680/2009-2, Rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 15/6/2010.
[5] Deciso monocrtica no TC-029.035/2009-8 Acrdo n 2.521/2008-Plenrio.
[6] Acrdo n 69/2010, TC-026.755/2008-7, Rel. Min. Raimundo Carreiro, 27/1/2010.
[7] Acrdo n 943/2010, TC n 14.687/2007-4, Rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 5/5/2010.
[8] Acrdo n 1.393/2010-Plenrio, TC n 10.549/2010-2, Rel. Min. Raimundo Carreiro, 16/6/2010.
[9] O consrcio pblico a pessoa jurdica, formada exclusivamente por entes federativos, para a prestao de servios na
forma de gesto associada, nos termos do art. 241 da CF e da Lei n 11.107/2005. o caso, por exemplo, da conjugao dos
recursos de dois ou mais municpios formando consrcio pblico para a construo de uma universidade ou hospital.
[10] A dao em pagamento a forma de quitao de dvida por meio diverso daquele inicialmente previsto, em que o credor
pode consentir em receber prestao diversa da que lhe devida, regulada pelo art. 356 do Cdigo Civil.
CAPTULO 7
Contrato Administrativo
1. INTRODUO
Contrato o acordo de vontades destinado a disciplinar os interesses dos contratantes.
A Administrao celebra contratos de direito pblico e contratos de direito privado. Tem-se
utilizado a expresso contratos da Administrao para abranger todos os contratos celebrados, em
regime de direito pblico e de direito privado.
A denominao contrato administrativo reservada para os contratos de
Direito Pblico celebrados pela Administrao, em que predominam as normas de Direito Pblico. O
contrato administrativo espcie contrato da Administrao.
A principal diferena entre as duas espcies de contratos (contratos administrativos e contratos de
direito privado) so as chamadas clusulas exorbitantes ou de privilgio que conferem uma srie de
prerrogativas Administrao em detrimento do contratado.
Porm, possvel aplicar supletivamente, aos contratos administrativos, as normas de Direito
Privado, conforme expresso no art. 54 do Estatuto. Assim, em determinado contrato administrativo
celebrado, este ser regido pela Lei n 8.666/1993; no entanto, pode, por exemplo, a previso sobre a
garantia a ser prestada pelo contratado ficar disciplinada por norma de Direito Privado, fixada em
dispositivos do Cdigo Civil.

DICA!
As clusulas exorbitantes esto presentes mesmo que de forma implcita nos contratos
administrativos.
De outro modo, nos contratos privados celebrados pelo Poder Pblico como, por exemplo, a
locao em que o Poder Pblico figure como locatrio e o de seguro, a Administrao estar no
mesmo nvel do contratado em relao aos direitos e obrigaes, mas prev o art. 62, 3, da Lei n
8.666/1993 a aplicao de clusulas exorbitantes aos contratos cujo contedo seja regido,
predominantemente, por norma de Direito Privado.

OBSERVAO!
Apesar de a redao do art. 62, 3, da Lei n 8.666/1993, estabelecer que se aplicam aos contratos
regidos pelo Direito Privado as clusulas exorbitantes, a doutrina entende que isso s ocorre se elas
estiverem expressamente previstas.
1.1 Convnios administrativos
O convnio no se confunde com o contrato administrativo. O convnio o ajuste entre entidades
de direito pblico de natureza e de nvel diversos ou entre entidades pblicas ou privadas para a
realizao de objetivos de interesse comum, mediante regime de mtua colaborao.
No se aplica aos convnios a exigncia de licitao, pois neles no h viabilidade de
competio. Exige a Lei de Licitaes apenas sua aplicao no que couber aos convnios (art. 116).

Questo de Concurso
(Cespe/ TJ-CE/Juiz/2012) Diversamente dos contratos administrativos, os convnios
administrativos no se submetem obrigatoriedade de licitao.
Gabarito: certo. Em regra, no h licitao antes da celebrao de convnios.
2. NORMAS CONSTITUCIONAIS
A Constituio Federal de 1988 inclui entre as matrias de competncia legislativa privativa da
Unio a edio de normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
Administraes Pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, dos Estados, do DF e dos
Municpios e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1,
III.
3. CLASSIFICAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Comutativo: tem prestao e contraprestao j estabelecidas e equivalentes. No contrato
comutativo, as partes, alm de receber da outra prestao equivalente sua, podem apreciar
imediatamente essa equivalncia.
Oneroso: aquele que, por ser bilateral, traz vantagens para ambos os contraentes, pois estes
sofrem um sacrifcio patrimonial correspondente a um
proveito almejado. H um benefcio recebido que corresponde a um sacrifcio. Ambas as partes
experimentam benefcios e deveres.
Formal: exige condies especficas previstas em lei para sua validade.
A formalizao do contrato prevista no art. 60 da Lei n 8.666/1993.
Em regra, o contrato administrativo celebrado pela forma escrita; o que dispe o art. 60,
pargrafo nico.

ATENO!
possvel o contrato verbal com a Administrao para as pequenas compras de pronto pagamento
de valor no superior a 5% do valor para as compras pela modalidade convite (5% x R$ 80.000,00 =
R$ 4.000,00).

Questo de Concurso
(Cespe/TRE-RJ/Analista Judicirio/rea Judiciria/2012) Contratos de compra de pequeno valor
e com pagamento imediato podem ser celebrados verbalmente pela Administrao Pblica.
Gabarito: certo. Se na prova do concurso aparecer a expresso compra de pequeno valor, entenda
at R$ 4.000,00.

Questo de Concurso
(Cespe/Cmara dos Deputados/Analista/Tcnico em Material e Patrimnio/2012) considerado
nulo, sem qualquer efeito, o contrato verbal feito pela Administrao, com exceo dos relativos a
contrataes de pequenas compras de pronto pagamento, como as de valor no superior a 5% do valor
estimado para a modalidade convite, feitas em regime de adiantamento.
Gabarito: certo. Caso em que se admite contrato verbal. Pronto pagamento refere-se a pagamento em
at 30 dias.
O art. 62 estabelece que o instrumento de contrato seja obrigatrio nos casos de concorrncia e
de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos
nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao
possa substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. Esta hiptese prevista em lei no se
refere ao contrato verbal, trata-se de substituio de documento escrito de maior complexidade
(instrumento contratual), por outro documento escrito de menor complexidade em razo do valor a ser
contratado (carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo
de servio).
, tambm, dispensvel o termo de contrato e facultada sua substituio pela carta-contrato, nota
de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio, a critrio da
Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e
integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica
( 4, art. 62). Trata-se de mais uma hiptese de substituio, e no, de contrato verbal.

ATENO!
A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial,
condio indispensvel para sua eficcia, devendo ser providenciada pela Administrao at o quinto
dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data,
qualquer que seja o seu valor.
O art. 55 da Lei n 8.666/1993 estabelece as clusulas necessrias em todos os contratos. A FCC
aborda muito esses requisitos em provas de concurso!
Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero
arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a
direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de
tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem (art. 60).
4. CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
4.1 Finalidade pblica
Assim como todos os atos administrativos, o contrato deve ser voltado sempre ao interesse pblico.
sempre o interesse pblico que a Administrao tem que ter em vista, sob pena de desvio de poder.
Se for celebrado contrato administrativo visando ao interesse prprio ou ao de terceiros, ser ilegal.
4.2 Natureza de contrato de adeso
Todo contrato administrativo tem natureza de contrato de adeso, pois todas as clusulas
contratuais so fixadas pela Administrao. Contrato de adeso aquele em que todas as clusulas so
fixadas por apenas uma das partes, no caso do contrato administrativo, a Administrao.
Vale destacar que a minuta do contrato j deve vir como anexo do edital de licitao.
4.3 Prazo determinado (art. 57)
A Lei n 8.666/1993 estabelece que obras e servios s possam ser contratados se houver previso
de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes (art. 7, 2, III). Constitui
clusula necessria indicao do crdito pelo qual ocorrer a despesa (art. 55, V).
Os contratos administrativos devem ter prazo determinado. A vigncia dos contratos deve ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios. Dessa forma, os contratos tero durao,
em regra, de um ano, pois o prazo de vigncia dos crditos oramentrios repassados aos rgos e s
entidades. Conforme a Lei n 4.320/1964, o crdito oramentrio tem durao de um ano e coincide
com o ano civil.
Contudo, o art. 57 da Lei n 8.666/1993 prev algumas situaes que escapam regra exposta
acima. So elas:
aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser
prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e
sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a
sessenta meses; podendo, em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade
superior, ser prorrogado por mais doze meses. Assim, at 60 meses, prorrogvel por mais 12 meses.
ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo
de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
Em razo da Lei n 12.349/2010, foi acrescentado mais um dispositivo em que o contrato pode ter
durao superior a um ano, que a regra geral. A saber:
s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at
cento e vinte meses, caso haja interesse da Administrao.
Os incisos do art. 24 mencionados referem-se:
IX quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do
Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
(...)
XIX para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos
meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;
(...)
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente,
alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela
autoridade mxima do rgo.
(...)
XXXI nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei n 10.973, de 2 de
dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes.
A Lei n 10.973 dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no
ambiente produtivo.

OBSERVAO!
O Tribunal de Contas da Unio decidiu pela possibilidade de a Administrao Pblica firmar
contratos de locao de imveis por prazo superior a 60 meses. Os contratos de locao de imveis
celebrados pelo Poder Pblico, com base no art. 24, X, da Lei n 8.666/1993, no se submetem ao
prazo mximo fixado no art. 57, II, da mesma Lei. Assim, os contratos esto sujeitos s normas da
chamada Lei do Inquilinato (Lei n 8.245/1991).
4.4 Mutabilidade (art. 65)
O contrato administrativo permite alterao durante sua execuo. A lei fixa percentuais em que a
Administrao pode promover alteraes quantitativas no objeto do contrato, ficando o contratado
obrigado a aceitar as modificaes realizadas dentro dos percentuais fixados em lei. Veremos com
mais detalhes no tpico espcies de clusulas exorbitantes (alterao unilateral).

NOTA!
J apareceu em prova da FGV o termo instabilidade dos contratos como sinnimo de mutabilidade.
4.5 Intuitu personae ou pessoalidade ou pessoal
Deve ser executado pelo prprio contratante. Apesar desta obrigao, possvel a subcontratao de
parte da execuo do contrato. o que preveem os arts. 72 e 78, VI.
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder
subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
Caso o contratado no siga estritamente as restries para a subcontratao, est sujeito resciso
do contrato (art. 78, VI).
Segundo o TCU
A subcontratao parcial de servios contratados no necessita ter expressa previso no edital ou no contrato, bastando
apenas que no haja expressa vedao nesses instrumentos, entendimento que se deriva do art. 72 da Lei n 8.666/1993
e do fato de que, na maioria dos casos, a possibilidade de subcontratao deve atender a uma convenincia da
Administrao. (Acrdo n 5.532/2010, Primeira Cmara, TC-004.716/2008-2, Rel. Min. Augusto Nardes, 31/8/2010).
4.6 Presena de clusulas exorbitantes
Clusulas exorbitantes so aquelas que conferem uma srie de poderes para a Administrao em
detrimento do contratado. Esto presentes em todos os contratos administrativos, mesmo que de forma
implcita.
5. ESPCIES DE CLUSULAS EXORBITANTES
5.1 Exigncia de garantia
Desde que haja previso no edital, pode ser exigida uma das garantias previstas na Lei de Licitaes
e Contratos Administrativos (art. 56):
I cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante
registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos
seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;
II seguro-garantia;
III fiana bancria.

OBSERVAO!
A escolha da garantia cabe ao contratado.
A garantia no pode ultrapassar o correspondente a 5% do valor do contrato. Excepcionalmente,
para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos
financeiros considerveis, demonstrados por parecer tecnicamente aprovado pela autoridade
competente, o limite de garantia poder ser elevado para at dez por cento (10%) do valor do contrato.

ATENO!
No confundir!
Garantia para participar da licitao: at 1%.
Garantia para o contrato administrativo: at 5%, em regra.
O art. 6, V, da lei, fixa como obras, servios e compras de grande vulto aquelas cujo valor estimado
seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o valor de R$ 1.500.000,00.
Outra situao em que o valor da garantia pode superar o limite de 5% do valor do contrato refere-
se aos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o
contratado ficar depositrio; ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
Exemplificando melhor, seria o caso de o Poder Pblico transferir a execuo de transporte pblico
por trilhos (ex.: metr) para um particular, com a entrega de todos os equipamentos (bens) necessrios
execuo do servio. Neste caso, adicionalmente garantia exigida (5% ou 10%, nos casos previstos
em lei), pode ser exigida outra referente ao valor dos bens.

NOTA!
A substituio da garantia s pode ocorrer por acordo entre as partes (art. 65, II).
Na modalidade prego vedada a exigncia de garantia pelo licitante (art. 5).
5.2 Alterao unilateral (art. 65)
O contrato administrativo pode ser alterado de forma unilateral ou por acordo:

quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como
do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios;
quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do
Acordo
pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos
do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio
ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do
contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou,
ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea
econmica extraordinria e extracontratual.
Unilateral
quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos; (alterao qualitativa)
quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos pela lei; (alterao
quantitativa).
Os limites para acrscimos ou supresses de forma unilateral nos contratos
administrativos so fixados, em regra, em at 25% do valor inicial atualizado do contrato.
Porm, no caso especfico de reforma de edifcio ou de equipamento, at 50% para seus
acrscimos, ficando as supresses, nesse ltimo caso, no percentual de at 25%, que a
regra.
Assim:
Obras, servios e compras acrscimos e supresses de at 25% do valor inicial
atualizado do contrato.
Reforma de edifcio ou equipamentos acrscimos de at 50% do valor inicial
atualizado e supresses de at 25% (regra).
As modificaes impostas pela Administrao referem-se a modificaes quantitativas exigidas
inicialmente no contrato, de modo que o valor final seja, consequentemente, alterado (para mais ou
para menos), desde que seja dentro dos limites legais.
A Administrao tem o poder de impor ao contratado que aceite as modificaes efetuadas dentro
dos limites fixados em lei. No se submetendo s alteraes, o contratado considerado descumpridor
do contrato, dando margem para que a Administrao rescinda o ajuste, atribuindo-lhe culpa na
resciso, com aplicao da penalidade prevista no art. 87. Por outro lado, no pode a Administrao
impor alteraes alm dos limites da lei.
Pode, tambm, haver alterao abaixo dos limites fixados em lei, mas, neste caso, deve haver a
concordncia do contratado, uma vez que poder suportar prejuzo em razo da supresso pretendida
pela Administrao.
Acima dos limites fixados, no possvel fazer alterao contratual; necessrio que se faa novo
procedimento licitatrio para o percentual excessivo.

NOTA!
As clusulas que podem ser modificadas unilateralmente pela Administrao so as clusulas
regulamentares ou de servio. As clusulas econmico-financeiras e monetrias no podem ser
modificadas sem a anuncia do contratado (art. 58).
Conforme o art. 65, 4, no caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver
adquirido materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos
custos de aquisio, regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber
indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente
comprovados. E ainda ocorrer a reviso de preos para mais ou para menos, em caso de criao,
alterao ou extino de tributos ou encargos legais, aps a apresentao das propostas e de
comprovada repercusso nos preos contratados.
No dispensa a motivao o ato de alterao unilateral do contrato administrativo. Exige a lei
justificativa para promover alteraes.
Em razo de a lei s impor limites (25%, como regra) para as alteraes quantitativas, o TCU vem
entendendo que as alteraes qualitativas devem observar os mesmos limites para as alteraes
quantitativas, salvo em situaes excepcionais tecnicamente justificveis.
5.3 Resciso unilateral (arts. 78 e 79)
A resciso unilateral pela Administrao uma forma de pr termo ao contrato administrativo. O
art. 78 prev vrias formas de extino dos contratos administrativos, mas nem todas so casos de
resciso unilateral. Em algumas hipteses, a resciso ser proposta pelo contratado.

Resciso
unilateral
(somente pela
Administrao!)
I o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou
prazos;
II o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e
prazos;
III a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados;
IV o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
VI a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado
com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do
1 do art. 67 desta Lei;
IX a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa,
que prejudique a execuo do contrato;
XII razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,
justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que
est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se
refere o contrato; e
XVII a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos
autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das
sanes penais cabveis.
XIII a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no
Resciso por
iniciativa do
contratado
1 do art. 65 desta Lei;
XIV a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo
superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes,
j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar
pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a
situao;
XVI a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das
fontes de materiais naturais especificadas no projeto.

NOTA!
O contratado no tem o poder de fazer resciso unilateral. Ocorrendo qualquer das hipteses dos
incisos XIII a XVI, o contratado prope (postula) a resciso. Se a Administrao no quiser rescindir
amigavelmente, o contratado dever buscar a via judicial.
Quando o motivo para resciso estiver previsto nos incisos XII a XVII do referido artigo, a
Administrao fica obrigada a ressarcir o contratado dos prejuzos regularmente comprovados e,
ainda, devolver a garantia, pagar as prestaes devidas at a data da resciso e o custo da
desmobilizao (art. 79, 2). Atente-se para o fato de que dentre as situaes mencionadas esto:
motivo de interesse pblico e caso fortuito ou fora maior. Assim, mesmo nessas hipteses de
resciso, o contratado tem direito ao ressarcimento dos prejuzos obtidos.
A resciso dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada (com motivao) da
autoridade competente, assegurado o contraditrio e a ampla defesa (art. 79, 1).
5.4 Fiscalizao
A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. O representante da Administrao anotar
em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que
for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
Nos termos do art. 9 da Lei de Licitaes, permitida a participao do autor do projeto ou da
empresa como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento,
exclusivamente a servio da Administrao interessada.
Por fim, conforme determina o art. 70 da Lei, o contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato,
no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.
O dever da Administrao de fiscalizar o contrato administrativo no retira do contratado a
responsabilidade por eventuais danos causados aos particulares.
5.5 Penalidades
A inexecuo total ou parcial do contrato confere Administrao a prerrogativa de aplicar sanes
de natureza administrativa previstas no art. 87, a saber:
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanes:
I advertncia;
II multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo
no superior a 2 (dois) anos;
IV declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.

NOTA!
A pena de multa a nica que pode ser aplicada cumulativamente com qualquer uma das outras.
Enquanto a pena de suspenso no pode ultrapassar dois anos, a de declarao de inidoneidade no
tem limite definido. Apesar da m redao do inciso IV do art. 87, deduz-se que o limite mnimo de
dois anos, j que a lei, na parte final do dispositivo, assim se expressa aps decorrido o prazo da
sano aplicada com base no inciso anterior, ou seja, dois anos.
Quanto suspenso temporria de licitar e impedimento de contratar com a Administrao (art. 87,
III) e de declarao de idoneidade (87, IV), Jos do Santos Carvalho Filho (2009) entende ter carter
extensivo para todos os entes da Federao. Essa a posio do STJ. Mas, para o TCU, a suspenso
s se refere ao rgo que aplicou a sano e a declarao de inidoneidade se estende a todos os entes
federativos.
Importante, tambm, destacar que a Lei do Prego estabeleceu para as sanes de impedimento de
licitar e contratar prazo de at 5 (cinco) anos, ou seja, prazo superior ao previsto na Lei n 8.666/1993,
inclusive, estendendo a sano para todos os entes federativos.
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou
apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver
a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar
impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no
Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4 desta Lei, pelo
prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes
legais.
5.6 Anulao
A anulao do contrato decorre de ilegalidade constatada na sua execuo ou, at mesmo, na fase de
licitao, pois os vcios gerados no procedimento licitatrio acarretam a anulao do contrato.
Nos termos do art. 59 da Lei de Licitaes, a nulidade no exonera a Administrao do dever de
indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros
prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.
5.7 Retomada do objeto
A resciso unilateral pela Administrao acarreta a assuno imediata do objeto do contrato, no
estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao com a consequente ocupao e
utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do
contrato, necessrios sua continuidade, podendo essa continuidade da obra ou do servio ser por
execuo direta ou indireta.
A referida clusula exorbitante tem por objetivo assegurar a continuidade da execuo do contrato,
sempre que sua paralisao possa ocasionar prejuzo ao interesse pblico e, principalmente, ao
andamento do servio pblico essencial; trata-se, neste ltimo caso, de aplicao do princpio da
continuidade do servio pblico.
5.8 Restries ao uso da exceptio non adimpleti contractus
Significa que os contratantes s podem exigir a execuo do contrato pela outra parte, desde que j
tenha realizado a parte para qual estava obrigado (exceo ao contrato no cumprido). Vale dizer,
enquanto a parte no fez o que lhe cabia no contrato, no poder exigir a contraprestao da parte
contrria.
Portanto, quando uma das partes descumprir sua obrigao, poder a outra opor a exceo ao
contrato no cumprido, para, legitimamente, negar-se a cumprir sua obrigao contratual.
Contudo, essa regra sofre atenuao nos contratos administrativos, pois o contratado no pode
interromper, sem ordem judicial, a execuo do contrato quando a Administrao estiver inadimplente
em sua obrigao. Isso decorre do princpio da continuidade do servio pblico.
Em relao a atraso no pagamento, s se permite o uso da clusula se esse atraso ocorrer por
perodo superior a 90 dias (art. 78, V).
Quando a mora (atraso) no cumprimento da obrigao for do contrato, a Administrao poder de
imediato alegar a exceo ao contrato no cumprido. Em outros termos, a aplicao relativa da
clusula s se refere a quando a falta da Administrao.
6. REAJUSTE E REVISO/RECOMPOSIO
O reajuste e reviso podem ensejar alterao no valor a ser pago ao contratado. Contudo, as duas
expresses tm sentidos diferentes.
O reajuste busca neutralizar um fato certo, a inflao, ficando vinculado a ndice determinado.
feita por apostila.
A reviso deriva da ocorrncia de fato superveniente e imprevisvel como, por exemplo, eventos
da natureza ou crise mundial que alteram as condies econmicas, trazendo prejuzo ao contratado. A
reviso realizada por aditamento contratual.

NOTA!
Repactuao o reajustamento de todos os insumos do contrato. Tudo o que compe o contrato e que
sofreu alterao de valor ser repactuado. No apenas corrigir inflao.
S ocorre nos contratos de natureza contnua e aps decorridos 12 meses (veja Decreto n
2.271/1997).
7. CAUSAS JUSTIFICADORAS DA INEXECUO E FATOS
POSTERIORES CELEBRAO DO CONTRATO
As causas justificadoras de inexecuo podem gerar apenas a interrupo momentnea da execuo
contratual ou at mesmo a total impossibilidade de sua concluso.
O equilbrio econmico-financeiro, assegurado pela Constituio Federal, consiste na
manuteno das condies de pagamento estabelecidas inicialmente no contrato, de maneira que se
mantenha estvel a relao entre as obrigaes do contratado e a justa retribuio da Administrao
pelo fornecimento do bem, execuo de obra ou prestao de servio. Sobrevindo qualquer motivo que
provoque sua alterao, sem culpa do contratado, ela ter que ser restabelecida. Essa garantia de
cunho constitucional. Nesse contexto, se o contrato for afetado por fatos posteriores sua celebrao,
onerando o contratado, o equilbrio econmico-financeiro inicial dever ser restabelecido por meio da
recomposio contratual.
Desse modo, a inexecuo sem culpa do contratado acarreta a reviso contratual, caso haja alterao
do equilbrio econmico-financeiro.
7.1 Fato do prncipe
So determinaes estatais que afetam todos aqueles que se encontram na mesma situao, o
contratado e os demais particulares. So medidas de ordem geral, no relacionadas diretamente com
o contrato administrativo, mas nele provocam efeitos.
Quebra-se o equilbrio do contrato administrativo por fora de ato ou medida instituda pelo
prprio Estado. Caracteriza-se por ser imprevisvel, extracontratual e extraordinrio.
Exemplo
O aumento de um tributo e a proibio de importao de determinada matria-prima.
O fato do prncipe obriga o Poder Pblico contratante a compensar os prejuzos suportados pelo
contratado a fim de possibilitar o prosseguimento da execuo do contrato e, se isto for impossvel,
rende ensejo resciso do contrato com as indenizaes cabveis, conforme entendimento de
Carvalho Filho (2009) e Maria Sylvia (2010).
7.2 Fato da Administrao
O ato relaciona-se diretamente com o contrato; a autoridade parte no contrato. Compreende
qualquer conduta ou comportamento da Administrao que, como parte contratual, torne impossvel
a execuo do contrato ou provoque seu desequilbrio econmico.
Pode provocar a suspenso da execuo do contrato, transitoriamente, ou pode levar paralisao
definitiva, tornando justificvel o descumprimento do contrato pelo contratado e, portanto, isentando-
o das sanes administrativas.
Exemplo
A Administrao deixa de entregar o local da obra ou do servio, ou no providencia as
desapropriaes necessrias, ou no expede a tempo as competentes ordens de servio; atraso no
pagamento por perodo superior a 90 dias; a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias (art. 78, XIV).
7.3 Teoria da impreviso
todo acontecimento externo ao contrato, estranho vontade das partes, imprevisvel e
inevitvel, que causa grande desequilbrio financeiro, tornando a execuo do contrato
excessivamente onerosa para o contratado (DI PIETRO, 2010).
Exemplo
Os contratos afetados por crise mundial da economia, do dlar, guerras. Como diz a doutrina,
geralmente, decorre de desarranjos econmicos.
7.4 Interferncias imprevistas
So fatos materiais imprevistos, mas existentes ao tempo da celebrao do contrato. Exemplos: a
diversidade de terrenos conhecidos somente no curso da execuo de uma obra pblica; terreno
arenoso; lenol de gua subterrneo de pouca profundidade onde haver uma construo; descoberta
de rochas de grande proporo no fundo do lago em que se pretende fazer a perfurao para a
colocao da base de uma ponte que ser construda.
Celso Antnio Bandeira de Mello (2010) tambm destaca que na teoria da impreviso o que altera o
equilbrio contratual so circunstncias, incidentes econmicos, ao passo que as
interferncias/sujeies imprevistas decorrem de fatos materiais, incidentes tcnicos.
7.5 Caso fortuito e fora maior
Decorre de evento humano ou da natureza que no permitem a execuo contratual. Exemplos:
furaco ou terremoto que destri parte da obra j executada ou, ento, movimento de naturalistas ou
sem terra (MST) que impede o contratado de executar determinada obra.

OBSERVAO!
Alguns autores no mencionam o caso fortuito e a fora maior, pois entendem ser o mesmo que
interferncias imprevistas.
8. RESPONSABILIDADE PELA EXECUO DO CONTRATO E
ENCARGOS TRABALHISTAS, PREVIDENCIRIOS E
COMERCIAIS (ART. 71)
Nos termos do art. 69, o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir,
s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Fixa, ainda, a Lei de Licitaes, art. 70, que o contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. Ou seja, o contratado o
responsvel pelo pagamento de tais dbitos.

OBSERVAO!
Em relao aos encargos previdencirios h responsabilidade solidria da Administrao (art. 71,
2).
O STF, ao julgar a Ao Declaratria de Constitucionalidade n 16, firmou o entendimento de que a
Administrao no responsvel por pagamentos trabalhistas na inadimplncia de empresas
contratadas, confirmando a constitucionalidade do art. 71, 1, da Lei de Licitaes, salvo nos casos
de omisso na fiscalizao.

ATENO!
Fique atento a essas regras.
O contratado responsvel pelos encargos decorrentes da execuo do contrato.
A Administrao responde de forma solidria por dbitos previdencirios.
Se houver omisso na fiscalizao dos pagamentos trabalhistas a Administrao pode ser acionada,
desde que prove a omisso.
No se pode esquecer que nos termos do art. 195, 3, da CF a pessoa em dbito com a Seguridade
Social no pode contratar com o Poder Pblico. No mesmo sentido o art. 29 da Lei n 8.666/1993.
Se o dbito surge durante a vigncia do contrato, impe-se a resciso do contrato, conforme o art.
55, XII, da Lei n 8.666/1993, uma vez que o contratante deve manter durante a execuo do contrato
as condies de habilitao exigidas.
9. EXTINO DO CONTRATO
Existem trs formas de extino do contrato administrativo: trmino do prazo ou concluso do
objeto contrato, resciso e anulao.
9.1 Trmino do prazo ou concluso do objeto contratado
Tendo em vista que todo contrato administrativo deve ter prazo certo (art. 57) aps o advento do
termo fixado, o contrato est extinto. Da mesma forma, clusula obrigatria (art. 55) do contrato
administrativo a definio do objeto; sendo assim, aps a concluso do objeto licitado (ex.: construo
da rodovia), o contrato tambm est extinto.
9.2 Resciso (art. 79)
A resciso no a forma natural de extino do contrato administrativo.
A resciso pode ocorrer de trs formas:
Amigvel: decorre de acordo entre as partes quando nenhuma das partes tem interesse na
continuidade do contrato.
Judicial: requerida pelo contratado quando haja inadimplemento da Administrao, j que o
contratado no pode paralisar a execuo do contrato nem fazer a resciso unilateral.
Unilateral: a resciso de modo unilateral s pode ser utilizada pela Administrao, tendo em
vista que clusula exorbitante, ocorrendo nas hipteses do art. 78, I a XII e XVII e XVIII.
9.3 Anulao
Quando se verificar a ilegalidade na sua formalizao ou mesmo na licitao que antecedeu a
celebrao do contrato, como, por exemplo, no observncia do prazo de publicao do edital ou a
publicao por meios incorretos, utilizao de modalidade menos rigorosa etc.
Conforme o art. 59 do Estatuto das Licitaes, a nulidade no exonera a Administrao do dever de
indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros
prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.
No entanto, mesmo no caso de contrato nulo, pode tornar-se devido o pagamento dos trabalhos
realizados para a Administrao, no com fundamento em obrigao contratual, mas, sim, no dever
moral e legal que impede o enriquecimento ilcito, bem como em razo da responsabilidade do
Estado, consagrada no art. 37, 6, da CF.
10. JURISPRUDNCIA
STJ Os efeitos das sanes previstas no art. 87 da Lei n 8.666/1993 se estendem a qualquer
rgo da Administrao Pblica. (REsp n 151.567/RJ, Rel. Ministro Francisco Peanha Martins,
Segunda Turma, julg. 25/2/2003, DJ 14/4/2003, p. 208).
O TCU entende que o impedimento temporrio de participar de procedimentos licitatrios est
adstrito Administrao, assim entendida, pela definio constante do inciso XI do art. 6 do
diploma legal em comento, como sendo o rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a
Administrao Pblica opera e atua concretamente. Por outro lado, a declarao de
inidoneidade, por ser de natureza mais grave, estende-se a toda a Administrao Pblica,
definida pela Lei de Licitaes como sendo o universo de rgos e entidades da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 6, inciso XI). (Deciso n 352/1998-Plenrio;
AC, Primeira Cmara, TCU 1.727/2006).
STJ Possibilidade de desconsiderao da personalidade jurdica atravs da via administrativa
para estender a penalidade administrativa nova sociedade constituda com o intuito de burlar as
sanes aplicadas na forma do art. 87 da Lei de Licitaes. (RMS n 15.166/BA, Rel. Ministro
Castro Meira, Segunda Turma, julg. 7/8/2003, DJ 8/9/2003, p. 262).
STJ E TCU A declarao de inidoneidade somente deve produzir efeitos ex nunc, no devendo
provocar a resciso dos contratos j firmados com a empresa que recebeu a penalidade. (MS n
14.002/DF, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Seo, julg. 28/10/2009, DJe
6/11/2009).
STJ A declarao de inidoneidade no se restringe queles que celebraram o contrato
administrativo, alcanado todos os que de alguma forma participaram do certame. (REsp n
1.192.775/SP, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, julg. 18/11/2010, DJe 1/12/2010).
O TCU no admite a utilizao da taxa Selic para reajuste dos contratos. Acrdo n 474/2005 e
Deciso n 1.315/2002, ambos do Plenrio. (Deciso monocrtica no TC 22.606/2010-6, Rel.
Min-Subst. Weder de Oliveira, 8/9/2010. Informativo 33).
TCU Eventos futuros e incertos ensejam, quando ocorrentes, o reequilbrio econmico-
financeiro do contrato, com a sua consequente reviso, pois resultam de fatos supervenientes
imprevisveis, no podendo ser cobertos por dotaes genricas previamente estabelecidas.
Acrdo n 311/2011-Plenrio, TC 6.306/2008-3, Rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho,
9/2/2011. (Informativo 50)
A teoria da impreviso aplica-se somente a contratos onerosos, comutativos (prestaes certas
e determinadas) e de execuo continuada ou diferida, quando sobrevierem circunstncias que
impliquem a onerosidade excessiva ou a impossibilidade de execuo contratual. (TRF 1 Regio,
AC n 1998.01.00.095245-6, Rel. Des. Daniel Paes Ribeiro).
STJ No possvel alegar teoria da impreviso em razo de dissdio coletivo. (REsp n
650.613/SP, Rel. Ministro Joo Otvio de Noronha, Segunda Turma, julg. 23/10/2007, DJ
23/11/2007, p. 454; REsp n 668.367/PR, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma,
julg. 21/9/2006, DJ 5/10/2006, p. 242).
STJ No admisso de leis estaduais que veiculam obrigao aos concessionrios de servios de
telefonia, por entender que, na hiptese, trata-se de competncia privativa da Unio para legislar
sobre servios de telecomunicaes, nos termos dos arts. 21, XI, e 22, IV, da Constituio
Federal. (RMS n 17.112/SC, Rel. Ministra Denise Arruda, Primeira Turma, julg. 15/12/2009,
DJe 2/2/2010).
TCU 135 A concesso do benefcio de participao nos lucros e resultados a empregados de
empresas que prestam servios continuados Administrao no pode ser invocada como
justificativa para promoo de reequilbrio econmico-financeiro do respectivo contrato.
(Acrdo n 3.336/2012-Plenrio, TC-018.784/2012-7, Redator Ministro Jos Mcio Monteiro,
5/12/2012).
CAPTULO 8
Servios Pblicos
1. INTRODUO
Servio pblico toda atividade que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente, ou por
meio de seus delegatrios, para atender s necessidades da sociedade.
Atualmente, adota-se a teoria formal/formalista no sentido de que servio pblico so todas as
atividades definidas por lei.
No Direito brasileiro, a prestao de servios pblicos compete ao Estado, diretamente ou sob o
regime de concesso ou permisso, conforme dispe o art. 175 da Constituio Federal de 1988.
Extrai-se que o Texto Constitucional conferiu ao Poder Pblico a titularidade para o exerccio dessa
atividade, estabelecendo, tambm, que a prestao ser de forma direta ou mediante concesso ou
permisso, sempre por meio de licitao:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre
atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de
sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II os direitos dos usurios;
III poltica tarifria;
IV a obrigao de manter servio adequado.
2. CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS
2.1 Servios pblicos e de utilidade pblica
Servios pblicos propriamente ditos so os que a Administrao presta diretamente
comunidade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para sobrevivncia do grupo social e
do prprio Estado.
Exemplo
Defesa nacional, polcia e fiscalizao de atividades, gua, saneamento bsico.
Servios de utilidade pblica so os que a Administrao, reconhecendo sua convenincia (no
essencialidade, nem necessidade) para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou consente
que sejam prestados por terceiros (concessionrios, permissionrios ou autorizatrios), nas condies
regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos
usurios. Assim, so convenientes, mas no essenciais.
Exemplo
Telefonia, transporte etc.
2.2 Servios prprios e imprprios do Estado
Servios prprios do Estado: so aqueles que, atendendo a necessidades coletivas, o Estado
assume como seus e presta-os diretamente ou mediante delegao a concessionrios ou
permissionrios.
Servios imprprios do Estado: so os que, embora tambm destinados satisfao das
necessidades coletivas, no so assumidos nem prestados pelo Estado, seja de forma direta ou por
delegao a particulares, mas apenas autorizados, regulamentados e fiscalizados. Eles
correspondem a atividades privadas e recebem impropriamente o nome de servios
pblicos, porque atendem a necessidades de interesse geral. Por serem atividades privadas,
so exercidas por particulares, mas, por atenderem a necessidades coletivas, dependem de
autorizao do Poder Pblico, estando sujeitas a maior ingerncia do poder de polcia do Estado.
Existe corrente doutrinria, Hely Lopes Meirelles (2009), que apresenta a seguinte classificao:
o s servios prprios so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana,
polcia, higiene e sade pblicas etc.) para a execuo dos quais a Administrao usa de sua supremacia sobre os
administrados. Por essa razo, s devem ser prestados por rgos ou entidades pblicas, sem delegao a particulares.
E, continua o autor,
o s servios imprprios so os que no afetam necessariamente as necessidades da comunidade, mas satisfazem
interesses comuns de seus membros, e, por isso, a Administrao os presta remuneradamente, por seus rgos ou
entidades descentralizadas, ou delega sua realizao a concessionrios, permissionrios ou autorizatrios.
2.3 Quanto ao objeto: servios administrativos e industriais
Servios administrativos: so os que a Administrao executa para atender s suas
necessidades internas ou preparar outros servios que sero prestados ao pblico, tais como o da
imprensa oficial, das estaes experimentais e outros dessa natureza.
Servios comerciais ou industriais: so os que produzem renda para quem os presta, mediante
a remunerao da utilidade usada ou consumida, remunerao essa que, tecnicamente,
denominada tarifa ou preo pblico, por ser sempre fixada pelo Poder Pblico, quer quando o
servio prestado por seus rgos e entidades, quer quando por concessionrios, autorizatrios
ou permissionrios. Esse tipo de servio pode ser prestado direta ou indiretamente pelo Estado
(por concessionrios, autorizatrios ou permissionrios).
2.4 Quanto maneira como ocorrem para satisfazer o interesse
geral: servios uti universi e uti singuli
Servios uti universi ou gerais: so aqueles que a Administrao presta sem ter usurios
determinados, para atender coletividade no seu todo, como os de polcia, iluminao pblica,
calamento e outros dessa espcie, limpeza de ruas etc.
Servios uti singuli ou individuais: so os que tm usurios determinados e utilizao
particular ou mensurvel para cada destinatrio, como ocorre com o telefone, a gua e a energia
eltrica domiciliares.
3. RESPONSABILIDADE DAS CONCESSIONRIAS DE
SERVIO PBLICO
A Constituio Federal, art. 37, 6, consagra a responsabilidade objetiva do Estado e das demais
pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos.
O STF fixou o entendimento de que as prestadoras de servios pblicos respondem objetivamente
pelos danos decorrentes da prestao do servio, inclusive em relao a terceiros no usurios (RE n
591.874, decidido pelo Pleno do STF).
4. PRINCPIOS DO SERVIO PBLICO
a) Cortesia: por esse princpio, exige-se urbanidade no tratamento com os usurios do servio.
Refere-se ao trato educado para com o pblico destinatrio da prestao estatal.
b) Continuidade: significa que os servios pblicos no devem sofrer interrupo.
Contudo, esse princpio no tem carter absoluto. O art. 6, 3, II, da Lei n 8.987/1995 permite
suspender a prestao em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes;
II por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
c) Modicidade: significa que, quando o servio pblico for cobrado, as tarifas devem ter preos
razoveis. No so todos os servios que exigem contraprestao pecuniria, como, por exemplo,
sade e educao prestadas pelo Estado, mas, se houver cobrana pela sua disposio, no deve haver,
por parte do Poder Pblico, intuito de lucro, e, se o servio for prestado mediante concesso e
permisso, as tarifas cobradas devem ter valores mdicos, at para viabilizar a observncia do
princpio da generalidade.
Portanto, o princpio da modicidade tem estreita relao com o da generalidade, na medida em que
a imposio de cobrana de valores mdicos ressalta a prestao ao maior nmero possvel de
pessoas, sem privar aqueles que necessitam usufruir o servio pblico.
d) Generalidade ou universalidade: a prestao deve ocorrer com a maior amplitude possvel, a
fim de beneficiar maior nmero possvel de pessoas. Ademais, no dever haver variao das
caractersticas tcnicas em relao aos usurios, ou seja, no pode haver distino entre os usurios
que se encontram na mesma situao (regularidade).
e) Segurana: no deve causar danos aos usurios.
f) Atualidade: a atualidade compreende a modernidade das tcnicas, prevista no art. 6, 2, da Lei
n 8.987/1995. Conforme essa lei, a atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do
equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e a expanso do servio.
g) Eficincia: exige execuo eficiente do servio, com constante aperfeioamento. O princpio da
eficincia est relacionado com diversos princpios do servio pblico, uma vez que a eficincia
compreende a no interrupo de sua prestao, a segurana aos usurios, o atendimento, com
qualidade, ao maior nmero de pessoas.
Conceito de servio adequado: quando satisfaz as condies de regularidade, continuidade,
eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas (art.
6, 1, da Lei n 8.987/1995).
5. FORMAS DE PRESTAO
Nos termos do art. 175 da CF, o Estado poder prestar o servio diretamente ou mediante concesso
e permisso. Estes dois institutos so contratos administrativos para a delegao de servio pblico a
particular. A Lei n 8.987/1995 regulamenta os dois institutos.

Concesso Permisso
Licitao concorrncia Licitao qualquer modalidade
Prazo certo No h (precariedade)
Pessoas jurdicas ou consrcio de empresas podem participar Pessoas fsicas ou jurdicas
Obra e servio ou apenas o servio pblico Somente o servio pblico
6. ESPCIES DE CONCESSO
O art. 2 da Lei n 8.987/1995 conceitua dois tipos de concesso:
concesso de servio pblico;
concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica.
A Lei n 8.987/1995 determina que sejam aplicadas s permisses, no que couber, as disposies
sobre as concesses.
7. FORMAS DE EXTINO DA CONCESSO (ART. 35)
A Lei n 8.987/1995 somente disciplinou as formas de extino da concesso, pois a permisso no
tem prazo certo, podendo o contrato ser extinto a qualquer momento a critrio do poder concedente
(precariedade). Contudo, se houver fixao de prazo na permisso, haver garantia maior para o
permissionrio. Assim, podero ser aplicadas as formas de extino da concesso.
O contrato de concesso deve ter prazo certo; portanto, chegando ao fim do prazo estipulado, o
contrato estar extinto. Essa a forma natural de extino. No entanto, outras situaes podem ocorrer
e levar o contrato a termo. Estabelece a lei que extinta a concesso, retornam ao poder concedente
todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio, conforme previsto no
edital e estabelecido no contrato.

NOTA!
Reverso no forma de extinguir a concesso. Trata-se do retorno ao poder concedente dos bens
transferidos ao concessionrio (bens reversveis).
Durante a prestao do servio, o concessionrio necessitou empregar diversos bens. O poder
concedente precisar desses bens, a fim de no interromper a prestao da atividade. Com efeito, no
ocorrer o retorno ao poder concedente dos bens reversveis, pois os bens no eram de propriedade do
Estado. O que ocorre a amortizao do valor dos bens utilizados durante a concesso. Ou seja, no
decorrer do perodo do contrato de concesso, deve haver a retribuio pecuniria ao concessionrio
do valor dos bens que sero repassados ao poder concedente. Inclusive, o prazo contratual a ser fixado
deve levar em considerao o valor dos bens reversveis.
7.1 Advento do termo contratual
a forma natural de extino do contrato. Atingindo o prazo estipulado, sem que haja prorrogao,
ocorre a extino do contrato.
7.2 Encampao
a retomada do servio pelo poder concedente, antes do prazo estabelecido no contrato, por motivo
de interesse pblico.
Requisitos para encampao:
interesse pblico;
lei autorizativa especfica;
indenizao prvia.
7.3 Caducidade
Decorre de ato irregular praticado pelo concessionrio. O poder concedente declara a caducidade,
gerando a extino do contrato.
O art. 38 da Lei n 8.987/1995 apresenta as situaes para declarao de caducidade:
I o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores
e parmetros definidores da qualidade do servio;
II a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concernentes
concesso;
III a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito
ou fora maior;
IV a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do
servio concedido;
V a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos;
VI a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a prestao do servio; e
VII a concessionria no atender a intimao do poder concedente para, em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a
documentao relativa a regularidade fiscal, no curso da concesso, na forma do art. 29 da Lei n 8.666, de 21 de junho
de 1993.
Vale destacar que a declarao de caducidade, geralmente, decorre de m conduta do
concessionrio, durante o prazo contratual. No caso de descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente, o contratado poder buscar a resciso contratual.
Requisitos para declarao de caducidade:
processo administrativo com garantia de ampla defesa;
declarao por decreto do poder concedente;
havendo indenizao, ser posterior.

Questo de Concurso
(FCC/INSS/Tcnico do Seguro Social/2012) Em relao extino do contrato de concesso
correto afirmar que
a) caducidade a resilio unilateral antes de findo o prazo de concesso, que se consubstancia na
retomada do servio pelo poder concedente por razes de interesse pblico.
b) reverso a extino da concesso que se consubstancia na retomada do servio pelo poder
concedente por razes de interesse pblico.
c) encampao a extino unilateral da concesso por motivo de inadimplemento contratual, no
cabendo, portanto, indenizao ao concessionrio pelos prejuzos que sofrer.
d) reverso a resciso unilateral da concesso por motivo de inadimplemento contratual do
concessionrio, cabendo indenizao pela interrupo do contrato antes de findo seu prazo.
e) encampao a retomada do servio pelo poder concedente por razes de interesse pblico,
durante o prazo de concesso, mediante lei autorizativa especfica.
Gabarito: e. A alternativa e apresenta todos os requisitos para a encampao.
7.4 Resciso
A resciso ocorrer por iniciativa do concessionrio, no caso de descumprimento das normas
contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim.
Quando o poder concedente pretender extinguir o contrato antes do prazo fixado, deve valer-se da
encampao, desde que preencha os requisitos legais, ou, ento, da caducidade, caso o contratado no
cumpra o contrato corretamente.

IMPORTANTE!
Estabelece a lei que os servios prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou
paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado.
7.5 Anulao
A anulao ocorrer em caso de ilegalidade praticada no decorrer da licitao, ou mesmo na
formao do contrato de concesso.
7.6 Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa individual
Com a falncia da empresa concessionria ou qualquer outra forma de extino, no haver
possibilidade de continuidade na prestao dos servios.
8. PARCERIA PBLICO-PRIVADA
Os contratos de PPP so contratos de concesso de servios pblicos. A doutrina denomina-os de
concesso especial de servios pblicos, uma vez que a lei denomina as concesses regidas pela Lei
n 8.987/1995 de concesses comuns.
A PPP regida pela Lei n 11.079/2005, sendo disciplinada, tambm, pela Lei
n 8.987/1995 e pela Lei n 8.666/1993.
A Lei n 11.079/2005 contm normas gerais, aplicveis a todos os entes federativos (Unio,
Estados, DF e Municpios), dispostas nos arts. 1 a 14. Os dispositivos seguintes so normas
especficas, aplicveis Unio.
O Poder Pblico deve optar pela PPP quando no for possvel fazer a concesso comum (Lei n
8.987/1995), pois na PPP haver, necessariamente, contraprestao pecuniria do Poder Pblico, o que
no ocorre nas concesses comuns, em que a remunerao do concessionrio feita pela tarifa
cobrada dos usurios do servio.
8.1 Espcies de PPP
a) Concesso patrocinada: a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a
Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos
usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. Ex.: construo de um
estdio de futebol com contraprestao do Poder Pblico e retribuio pecuniria adicional mediante
tarifa cobrada dos usurios.
b) Concesso administrativa: o contrato de prestao de servios de que a Administrao
Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e
instalao de bens. Ex.: construo de um prdio pelo parceiro privado em terreno do Poder Pblico e,
aps a entrega da obra, o parceiro privado ficar durante 15 anos administrando o prdio e a
Administrao efetuar pagamento mensal para utilizar o prdio com todos os servios necessrios.
Depois do prazo de 15 anos fixado em contrato, a Administrao passa a assumir a gesto direta do
edifcio construdo.

NOTA!
No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim entendida a concesso de servios
pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei n 8.987, de 1995, quando no envolver
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.

Pontos importantes da Lei n 8.987/1995
Art. 2 Para os fins do disposto nesta lei, considera-se:
I poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia se encontre o servio
pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso;
II concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
III concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial,
conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja
remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado;
IV permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao da prestao de servios pblicos,
feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco.
(...)
Art. 9 A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada
pelas regras de reviso previstas nesta lei, no edital e no contrato.
1 A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior.
2 Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-
financeiro.
3 Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou encargos legais,
aps a apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para
menos, conforme o caso.
4 Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder
concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao.
Art. 10. Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido seus equilbrio econmico-
financeiro.
Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder concedente prever, em favor da
concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas,
complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade
das tarifas, observado o disposto no art. 17 desta lei.
Pargrafo nico. As fontes de receita previstas neste artigo sero obrigatoriamente consideradas para a aferio do
inicial equilbrio econmico-financeiro do contrato.
(...)
Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos
provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios.
(...)
Art. 23-A. O contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de disputas
decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos
termos da Lei n 9.307, de 23 de setembro de 1996. (Explicao: litgio entre poder concedente e concessionrio
podem no ser submetidos soluo do Poder Judicirio e levados Justia arbitral justia privada).
(...)
Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente
autorizada pelo poder concedente.
1 A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.
2 O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos limites da
subconcesso.
(...)
Da Interveno na concesso
Art. 16. A outorga de concesso ou permisso no ter carter de exclusividade, salvo no caso de inviabilidade
tcnica ou econmica justificada no ato a que se refere o art. 5 desta Lei.
(...)
Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do
servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor, o
prazo da interveno e os objetivos e limites da medida.
Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias, instaurar procedimento
administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de
ampla defesa.
1 Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e regulamentares ser declarada sua
nulidade, devendo o servio ser imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao.
2 O procedimento administrativo a que se refere o caput deste artigo dever ser concludo no prazo de at cento e
oitenta dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno.
Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a Administrao do servio ser devolvida
concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua
gesto.

Pontos importantes da Lei das PPPs
Art. 4, 4 vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada:
I cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais);
II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos;
III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a
execuo de obra pblica.

NOTA!
Prazo dos contratos de PPP: de 5 a 35 anos, j com eventuais prorrogaes.

Art. 4 Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as seguintes diretrizes:
I eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da sociedade;
II respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes privados incumbidos da sua execuo;
III indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras
atividades exclusivas do Estado; (Explicao: como a PPP delegao de atividade para particulares, essas atividades
no podem ser objeto de PPP, pois so exclusivas do Estado.)
IV responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias;
V transparncia dos procedimentos e das decises;
VI repartio objetiva de riscos entre as partes;
VII sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de parceria.
Art. 5 As clusulas dos contratos de parceria pblico-privada atendero ao disposto no art. 23 da Lei n 8.987, de
13 de fevereiro de 1995, no que couber, devendo tambm prever:
I o prazo de vigncia do contrato, compatvel com a amortizao dos investimentos realizados, no inferior a 5
(cinco), nem superior a 35 (trinta e cinco) anos, incluindo eventual prorrogao;
II as penalidades aplicveis Administrao Pblica e ao parceiro privado em caso de inadimplemento contratual,
fixadas sempre de forma proporcional gravidade da falta cometida, e s obrigaes assumidas;
III a repartio de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso fortuito, fora maior, fato do prncipe e lea
econmica extraordinria;
IV as formas de remunerao e de atualizao dos valores contratuais;
V os mecanismos para a preservao da atualidade da prestao dos servios;
VI os fatos que caracterizem a inadimplncia pecuniria do parceiro pblico, os modos e o prazo de regularizao e,
quando houver, a forma de acionamento da garantia;
VII os critrios objetivos de avaliao do desempenho do parceiro privado;
VIII a prestao, pelo parceiro privado, de garantias de execuo suficientes e compatveis com os nus e riscos
envolvidos, observados os limites dos 3 e 5 do art. 56 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e, no que se refere
s concesses patrocinadas, o disposto no inciso XV do art. 18 da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
IX o compartilhamento com a Administrao Pblica de ganhos econmicos efetivos do parceiro privado decorrentes
da reduo do risco de crdito dos financiamentos utilizados pelo parceiro privado;
X a realizao de vistoria dos bens reversveis, podendo o parceiro pblico reter os pagamentos ao parceiro privado,
no valor necessrio para reparar as irregularidades eventualmente detectadas.
Art. 6 A contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de parceria pblico-privada poder ser feita por:
I ordem bancria;
II cesso de crditos no tributrios;
III outorga de direitos em face da Administrao Pblica;
IV outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais;
V outros meios admitidos em lei.
Pargrafo nico. O contrato poder prever o pagamento ao parceiro privado de remunerao varivel vinculada ao seu
desempenho, conforme metas e padres de qualidade e disponibilidade definidos no contrato.
Art. 7 A contraprestao da Administrao Pblica ser obrigatoriamente precedida da disponibilizao do servio
objeto do contrato de parceria pblico-privada.
Pargrafo nico. facultado Administrao Pblica, nos termos do contrato, efetuar o pagamento da contraprestao
relativa a parcela fruvel de servio objeto do contrato de parceria pblico-privada.
Art. 8 As obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica em contrato de parceria pblico-privada
podero ser garantidas mediante:
I vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167 da Constituio Federal;
II instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei;
III contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que no sejam controladas pelo Poder Pblico;
IV garantia prestada por organismos internacionais ou instituies financeiras que no sejam controladas pelo Poder
Pblico;
V garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa finalidade;
VI outros mecanismos admitidos em lei.
Art. 9 Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de
implantar e gerir o objeto da parceria.
1 A transferncia do controle da sociedade de propsito especfico estar condicionada autorizao expressa da
Administrao Pblica, nos termos do edital e do contrato, observado o disposto no pargrafo nico do art. 27 da Lei n
8.987, de 13 de fevereiro de 1995.
2 A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de companhia aberta, com valores mobilirios
admitidos a negociao no mercado.
3 A sociedade de propsito especfico dever obedecer a padres de governana corporativa e adotar contabilidade e
demonstraes financeiras padronizadas, conforme regulamento.
4 Fica vedado Administrao Pblica ser titular da maioria do capital votante das sociedades de que trata este
Captulo.
5 A vedao prevista no 4 deste artigo no se aplica eventual aquisio da maioria do capital votante da
sociedade de propsito especfico por instituio financeira controlada pelo Poder Pblico em caso de inadimplemento
de contratos de financiamento.
CAPTULO 9
Lei n 9.784/1999
Processo Administrativo Federal
1. INTRODUO
A Lei n 9.784/1999 a lei geral do processo administrativo, vale dizer, deve ser aplicada aos
processos administrativos que no tenham legislao especfica e, tambm, em relao aos processos
administrativos dotados de norma prpria, mas neste ltimo caso a aplicao d-se de forma
subsidiria (art. 69).

Questo de Concurso
(Cespe/Ministrio das Comunicaes Direito/2008) A lei em questo incide sobre processos
administrativos especficos, a exemplo do processo administrativo disciplinar.
Gabarito: errado. Trata-se de uma lei geral de processos administrativos federais. Ser aplicada a
processos com legislao prpria (ex.: licitao Lei
n 8.666/1993) de forma subsidiria.
Assim, por exemplo, no caso de um servidor pblico federal praticar ato ilegal, dever haver a
abertura de processo para verificar o ato praticado com a aplicao da sano cabvel. Para esse tipo
de processo j existe lei editada, qual seja, a Lei n 8.112/1990, que possui captulo prprio sobre o
processo administrativo disciplinar. Nesse contexto, o processo seguir as determinaes da citada lei,
mas no h impedimento para que sejam aplicados os ditames da Lei n 9.784/1999.
2. APLICAO AOS ENTES FEDERATIVOS
A Lei n 9.784/1999 trata do Processo Administrativo Federal. A norma, em princpio, aplicvel
apenas aos rgos e s entidades da Unio no desempenho de atividade administrativa.
Desse modo, os demais entes federativos, Estados, DF e Municpios, devero editar lei prpria para
tratar dos processos administrativos dentro de sua rea de atuao, pois a Lei n 9.784/1999 rege o
processo administrativo em nvel federal. No entanto, no h impedimento para que ocorra a adoo
da Lei n 9.784/1999 a determinado Estado, por exemplo, desde que faa edio de lei contendo tal
determinao. o que ocorre no Distrito Federal. Com a edio da Lei n 2.834, de 7 de dezembro de
2001, que estabelece que se aplicam aos atos e processos administrativos no mbito da Administrao
direta e indireta do Distrito Federal, no que couber, as disposies da Lei federal n 9.784, de 29 de
janeiro de 1999.
O STJ, por sua vez, j reconheceu a aplicao da Lei do Processo Administrativo Federal aos
Estados e aos Municpios de forma subsidiria na ausncia de legislao prpria.
3. APLICAO NA ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA E
NOS PODERES LEGISLATIVO E JUDICIRIO
O art. 1 estabelece a aplicao da Lei n 9.784/1999 a toda a Administrao direta e indireta
federal, bem como aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho
de funo administrativa.

NOTA!
A Lei n 9.784/1999 tambm se aplica aos Poderes Judicirio e Legislativo da Unio quando
estiverem no exerccio de funo administrativa.
4. PRINCPIOS EXPRESSOS
A Lei n 9.784/1999 constituda de 11 princpios expressos: legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica,
interesse pblico e eficincia. Todos esses princpios so de ndole constitucional; alguns expressos na
Constituio, outros implcitos.
Os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia so expressos no
art. 37 da CF. Os demais, so retirados implicitamente do Texto Constitucional.
a) Legalidade: significa que o administrador est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos
mandamentos da lei. O art. 2, I, exige do agente pblico atuao conforme a lei e o Direito.
b) Impessoalidade: visa evitar que o administrador pratique ato visando a interesse pessoal ou de
terceiros ou com finalidade diversa daquela determinada em lei. Como consequncia dos efeitos de tal
princpio, o art. 2, III, exige objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo
pessoal de agentes ou autoridades.
c) Moralidade: exige que os atos sejam praticados de acordo com a procura do bem comum, boa-f
e honestidade.
d) Publicidade: a divulgao oficial do ato para conhecimento do pblico e para o incio da
produo de seus efeitos (eficcia), bem como para permitir o acesso s condutas administrativas. O
art. 2, V, estabelece a divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo
previstas na Constituio. A CF, no art. 5, XXXIII, garante que todos tm direito a receber dos rgos
pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.
O princpio da publicidade tambm comporta restrio em razo da defesa de intimidade ou da
privacidade do cidado.
e) Razoabilidade/proporcionalidade: visa aferir a compatibilidade entre os meios e os fins de
modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas pela Administrao. A razoabilidade significa o
bom senso na prtica dos atos; a proporcionalidade; a compatibilidade entre os meios e os fins.
O art. 2, VI, detalha os dois princpios ao prever a adequao entre meios e fins, vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico.
f) Eficincia: exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio,
rendimento e economicidade para a Administrao. O princpio da eficincia est previsto tambm no
art. 5, LXXVIII, da CF ao estabelecer que a todos, no mbito judicial e administrativo, so
assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
A doutrina tem entendido que o comando refere-se aplicao do princpio da eficincia ao
processo administrativo. O dispositivo foi acrescentado com a Emenda Constitucional n 45/2004,
reforma do Judicirio.
g) Segurana jurdica: visa dar maior estabilidade s situaes jurdicas, mesmo daquelas que a
princpio apresentavam vcio de ilegalidade. O processo administrativo deve respeitar o direito
adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada (CF, art. 5, XXXVI), pois um dos fins do processo
justamente resguardar a estabilidade das relaes jurdicas, evitando que a todo o momento haja
mudanas desnecessrias. Uma decorrncia desse princpio a proibio de que seja aplicada a fatos
passados nova interpretao.

OBSERVAO!
O art. 2, XIII, veda a aplicao retroativa da nova interpretao da lei.
Como decorrncia do princpio da segurana jurdica, quando a Administrao realizar nova
interpretao da norma s poder aplicar a nova interpretao para casos novos.

IMPORTANTE!
Smula n 249: dispensada a reposio de importncias indevidamente percebidas, de boa-f, por
servidores ativos e inativos, e pensionistas, em virtude de erro escusvel de interpretao de lei por
parte do rgo/entidade, ou por parte de autoridade legalmente investida em funo de orientao e
superviso, vista da presuno de legalidade do ato administrativo e do carter alimentar das
parcelas salariais.
Como decorrncia do princpio da segurana jurdica, o art. 54 fixou prazo de cinco anos para a
Administrao anular seus atos ilegais, pois prefervel a estabilidade das relaes jurdicas sua
incerteza. A opo da lei foi a de determinado ato ilegal que beneficiou terceiro de boa-f permanecer
existindo, do que haver a possibilidade de ser anulado a qualquer tempo pela Administrao.
Art.53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito de a Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
Determina a lei que no caso de atos de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia
contar-se- da percepo do primeiro pagamento. Os atos de efeitos patrimoniais contnuos so os
que se prolongam no tempo, repetindo-se continuamente. Imagine que um servidor de boa-f,
pretendendo perceber adicional de 7% em sua remunerao realize curso de ps-graduao com
nmero inferior de horas exigido em lei. No entanto, apresenta o certificado perante a Administrao e
esta confere o adicional ao servidor a partir de 1 de janeiro de 2000. Nesse caso, com a percepo do
primeiro pagamento (1/1/2000), ser iniciada a contagem dos cinco anos para a anulao do ato.
Segundo a Lei n 9.784/1999, considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Desse modo, qualquer conduta
administrativa no sentido de buscar a correo da ilegalidade obstar o transcurso do prazo
quinquenal.
Como decorrncia, tambm do princpio da segurana jurdica houve a positivao do instituto da
convalidao (art. 55). A convalidao, tambm conhecida como sanatria, a correo do vcio
existente no ato administrativo como forma de manter esse ato produzindo seus regulares efeitos e
aproveitando os j produzidos (efeito ex tunc).
O art. 55 da Lei n 9.784/1999 trouxe trs requisitos para a possibilidade de convalidao dos atos
administrativos:
a) no acarretar leso ao interesse pblico;
b) no acarretar prejuzo a terceiros;
c) apresentar vcio sanvel.
A doutrina tem entendido que os vcios sanveis, passveis de convalidao, so os vcios de
competncia (salvo se for competncia exclusiva) e forma, salvo quando a forma no for essencial
validade do ato administrativo. Ex.: necessidade de a desapropriao ser iniciada mediante decreto do
Chefe do Poder Executivo, se o processo de desapropriao for iniciado mediante outro ato (ex.:
portaria) haver vcio de forma insanvel, pois a lei exigiu ato especfico, decreto.
Assim, havendo os trs requisitos acima apresentados a Administrao Pblica pode convalidar atos
administrativos invlidos. De acordo com o texto do art. 55 da Lei n 9.784/1999, a convalidao
uma faculdade da Administrao. Parte da doutrina liderada por Weida Zacaner entende que haver
um dever de convalidar para a Administrao Pblica e no uma faculdade, desde que o ato no tenha
sido impugnado pelo interessado.
f) motivao: a indicao de fatos e fundamentos jurdicos que autorizaram a prtica do ato. a
justificao do ato praticado. Significa o administrador apontar os motivos de fato e de direito que o
levaram a praticar o ato administrativo.
O art. 50 da Lei do Processo Administrativo contm um rol de atos que obrigatoriamente devam ser
motivados.
Art.50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V decidam recursos administrativos;
VI decorram de reexame de ofcio;
VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatrios oficiais;
VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que,
neste caso, sero parte integrante do ato ( 1, art. 50). Temos aqui a motivao aliunde, ou seja,
aquela motivao que faz remisso a determinado ato anteriormente praticado. Assim, por exemplo,
quando o Presidente da Repblica aplica demisso a servidor pblico federal, convencido pelo parecer
exarado pela Advocacia-Geral da Unio (AGU), apontando as razes do parecer como sua
justificativa, o ato no padecer de falta de motivao. Outrossim, pode o Presidente da Repblica,
neste caso, motivar sucintamente apontando as razes do parecer.
Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza
os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados ( 2).
g) interesse pblico: significa que toda a atividade administrativa deve ser sempre voltada para a
satisfao do interesse pblico, estando impedida de praticar atos voltados para a satisfao pessoal do
administrador.
h) finalidade: exige-se que o ato deve ser praticado conforme a finalidade pblica definida pela lei.
i) ampla defesa e contraditrio: trata-se de exigncia constitucional, prevista no art. 5, inciso LV,
que prev aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e os recursos a ela inerentes.
Contraditrio a garantia que cada parte tem de se manifestar sobre todas as provas e alegaes
produzidas pela parte contrria. Significa dar cincia da existncia do processo administrativo e dos
atos praticados.
Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio
de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza,
de seu interesse (art. 28).
As intimaes podem ser realizadas por cincia no processo, por via postal com aviso de
recebimento, por telegrama ou por outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado (art.
26, 3). No caso de interessados indeterminados,
desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao
oficial (art. 26, 4).
A intimao dever conter:
I identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
II finalidade da intimao;
III data, hora e local em que deve comparecer;
IV se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
V informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;
VI indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.

NOTA!
Nos atos de intimao deve-se observar a antecedncia mnima de trs dias teis entre a data da
intimao e o ato em que o interessado deva comparecer.
Desse modo, em princpio, o interessado no pode ser intimado em determinado dia para
comparecer no dia seguinte, pois, praticamente, ficar impossibilidade de exercer plenamente seus
meios de defesa.
Regras sobre prazos:
Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem
o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.
Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. Os prazos fixados em meses ou
anos contam-se de data a data.
Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como
termo o ltimo dia do ms.
Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia
em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem
(art. 67).

NOTA!
As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o
comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade (art. 26, 5).

Questo de Concurso
(Cespe/TJDFT/Analista Judicirio/rea: Apoio Especializado/Administrao/2008) O no
comparecimento do administrado intimado para se defender importar na sua revelia e,
consequentemente, no reconhecimento da verdade dos fatos no impugnados.
Gabarito: errado. Revelia ocorre no processo judicial, quando o ru citado no comparece, nem
constitui advogado. De modo diferente, no processo administrativo, se o interessado for intimado e
no comparecer, isso no importa no reconhecimento da verdade dos fatos e nem constitui renncia a
direitos.
Dessa forma, se o interessado no foi intimado ou se foi intimado irregularmente, seu
comparecimento ao ato faz desaparecer a ilegalidade.
Ampla defesa direito que a parte tem de usar no processo todos os meios legais de prova para
defender as suas alegaes. Prev a lei, art. 2, X, a garantia dos direitos comunicao,
apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de
que possam resultar sanes e nas situaes de litgio.
Consta na lei que cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever
atribudo ao rgo competente para a instruo (art. 36). Quando o interessado declarar que fatos e
dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo
processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio,
obteno dos documentos ou das respectivas cpias (art. 37).
O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e
pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do
processo que devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso (art. 38).

CUIDADO!
Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos
interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.
Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados
ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e
condies de atendimento. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender
relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso (art. 38).
Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao
de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva
apresentao implicar arquivamento do processo (art. 40).
Na fase de instruo, pode ser necessria a apresentao de pareceres por parte da Administrao.
Nesse caso, estabelece a lei que quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o
parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada
necessidade de maior prazo (art. 42).

Parecer obrigatrio e vinculante No foi emitido
Processo paralisa
Responsabiliza parecerista
Parecer obrigatrio e no vinculante No foi emitido
Processo segue
Responsabiliza parecerista
Parecer obrigatrio: a lei exige o pronunciamento do rgo.
Parecer vinculante: a deciso final (ato administrativo) deve seguir o pronunciamento do rgo
conforme consta no parecer.
Fixa, ainda, a lei que, quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos
laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o
rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao
e capacidade tcnica equivalentes.
Os interessados sero intimados de prova ou de diligncia ordenada, com antecedncia mnima de
trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao (art. 41).
Ainda no que se refere atuao dos administrados no exerccio da ampla defesa, estabeleceu a lei
os seguintes direitos e deveres perante a Administrao:

Direitos dos administrados (art. 3)
Deveres dos administrados
(art. 4)
I ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigaes;
II ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que
tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de
documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
III formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso,
os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente;
I expor os fatos conforme a
verdade;
II proceder com lealdade,
urbanidade e boa-f;
III no agir de modo temerrio;
IV prestar as informaes que
lhe forem solicitadas e colaborar
IV fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatria a representao, por fora de lei.
para o esclarecimento dos fatos.

ATENO!
A lei no exige a presena de advogado, uma vez que previu apenas que o interessado poder ser
assistido facultativamente por advogado, salvo quando, por disposio legal, exigir-se a defesa
tcnica por advogado.
O art. 46 ainda prev os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias
reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros
protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem.
5. PRINCPIOS IMPLCITOS
Alm dos princpios expressos j mencionados, a Lei n 9.784/1999 contm princpios implcitos.
5.1 Gratuidade
Consiste na vedao de cobrana de despesas processuais, salvo aquelas previstas em lei (art. 2,
XI).
5.2 Impulso oficial ou oficialidade
Significa que a Administrao tem o dever de impulsionar o processo independentemente do
requerimento do interessado. Quer dizer que, uma vez iniciado o processo, no poder ficar paralisado
espera de solicitaes do administrado para seu andamento.
O art. 29 prev que as atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados
necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel
pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias. Do mesmo
modo, o inciso XIII do art. 2 exige impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da
atuao dos interessados.
Visando estimular o andamento do processo, prev a Lei n 9.784/1999 que inexistindo disposio
especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele
participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior, podendo ser
dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao. E concluda a instruo de processo
administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por
igual perodo expressamente motivada (art. 49).
Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias,
salvo se outro prazo for legalmente fixado (art. 44).
O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio
indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso,
objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente (art. 47).
Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias
acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado (art. 45).
Nesse mesmo contexto, positivou-se a vedao ao silncio administrativo com a obrigao para a
Administrao explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou
reclamaes, em matria de sua competncia (art. 48).
5.3 Informalismo/formalismo moderado
Exige-se apenas a adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos administrados (art. 2, IX). Contudo, com observncia das
formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados (art. 2, VIII).
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a
exigir.
1 Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a
assinatura da autoridade responsvel.
O reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade, salvo
norma em sentido contrrio (art. 22, 2).
Possibilita a lei que o prprio servidor realize a autenticao de documentos apresentados pelo
administrado (art. 22, 3). Como o servidor possui f pblica, poder, caso requeira o interessado,
proceder autenticao dos documentos constantes do processo.
Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da
repartio na qual tramitar o processo (art. 23). Sero concludos depois do horrio normal os atos j
iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou
Administrao.
Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo, cientificando-se o
interessado se outro for o local de realizao (art. 25) Como decorrncia do princpio do
informalismo, quando um recurso for interposto perante autoridade incorreta a Administrao deve
informar quem o sujeito competente para apreciao, inclusive com devoluo do prazo recursal.
5.4 Verdade material
A Administrao, a fim de esclarecer a verdade sobre os fatos, pode buscar novas provas. No
precisa prender-se apenas naquelas constantes do processo.

Questo de Concurso
(Cespe/TRE-ES/Analista Judicirio/rea Judiciria/2011) Entre os princpios que orientam a
conduo do processo administrativo, est o da verdade formal, segundo o qual a Administrao
Pblica deve decidir a controvrsia fundamentando-se somente nas provas produzidas no processo.
Gabarito: errado. O processo administrativo orientado pelo princpio da verdade material.
6. INTERESSADOS
So legitimados como interessados no processo administrativo (art. 9):
I pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do
direito de representao;
II aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser
adotada;
III as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
Direito coletivo aquele que tem por fundamento uma relao jurdica-base e os destinatrios so
pessoas determinadas como, por exemplo, os donos de quiosques a serem atingidos, caso a autoridade
competente resolva revogar as autorizaes para uso de rea pblica. Existe ttulo jurdico
(autorizao de uso) que liga todos os destinatrios, ou seja, os prprios donos dos estabelecimentos.
Direito difuso aquele que os destinatrios so ligados por uma situao de fato e so
indeterminados como, por exemplo, o direito ao meio ambiente.

Questo de Concurso
(Cespe/Ministrio da Sade/Agente Administrativo/2008) No mbito do processo administrativo,
no h previso de defesa de interesses difusos ou coletivos.
Gabarito: errado. A lei expressamente prev a tutela de interesses difusos e coletivos.

ATENO!
Apenas so capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada
previso especial em ato normativo prprio (art. 10).
A capacidade s adquirida, em princpio, aos 18 anos. Dessa forma, possvel ter legitimidade
sem ter capacidade para o processo administrativo.
Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder,
mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes
da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada. A abertura da consulta pblica
ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam
examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas (art. 31).
O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado do processo,
mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a
todas as alegaes substancialmente iguais.
Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser
realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo. Os rgos e entidades
administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios de participao de
administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas (arts.
32 e 33).
Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de administrados
devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado (art. 34).
Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades
administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou
representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos (art. 35).
7. IMPEDIMENTO E SUSPEIO
Os impedimentos so hipteses objetivas em que a autoridade no ter a imparcialidade necessria
para decidir o processo administrativo ou nele atuar.
impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que (art. 18):
I tenha interesse direto ou indireto na matria;
II tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem
quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade
notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins
at o terceiro grau (art. 20).
Amizade ntima e inimizade notria so conceitos jurdicos indeterminados, carecendo de anlise,
caso a caso, pelo intrprete da norma.
O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo (art.
21).
A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade
competente, abstendo-se de atuar (art. 19). A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui
falta grave, para efeitos disciplinares. No h na lei o mesmo dever para o agente pblico que estiver
em situao de suspeio. No entanto, por questes de moralidade e lisura do processo administrativo,
aquele que estiver em situao de suspeio deve comunicar o fato, privando-se de atuar no processo.
8. INCIO DO PROCESSO
O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. Em razo do
princpio do impulso oficial, a Administrao pode iniciar de ofcio o processo administrativo caso o
interesse pblico assim exija.
O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser
formulado por escrito e conter os seguintes dados:
I rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
II identificao do interessado ou de quem o represente;
III domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
IV formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos.
V data e assinatura do requerente ou de seu representante (art. 6).
vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor
orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas (art. 6, pargrafo nico).

IMPORTANTE!
A lei veda a recusa imotivada, e no a recusa de documentos.
Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para
assuntos que importem pretenses equivalentes (art. 7). Quando os pedidos de uma pluralidade de
interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podem ser formulados em um nico
requerimento, salvo preceito legal em contrrio (art. 8).

Questo de Concurso
(Cespe/Ibama/Analista Ambiental/2009) A elaborao de modelos ou formulrios padronizados que
atinjam pretenses equivalentes no tratamento de um mesmo assunto no mbito da Administrao
Pblica medida burocratizante, que deve ser evitada, porque, com isso, desconsidera-se a
peculiaridade de cada situao.
Gabarito: errado. A elaborao de modelos ou formulrios padronizados no medida
burocratizante. , inclusive, orientao da Lei n 9.784/1999.
9. DA COMPETNCIA
A competncia o poder atribudo ao agente da Administrao para o desempenho especfico de
suas funes. A competncia resulta da lei e por ela delimitada.
A competncia irrenuncivel, pois conferida pela lei. No possvel o agente pblico abrir mo
dos poderes dados pela lei, sob pena de ser responsabilizado por esse ato. Entretanto, possvel
delegar a competncia, desde que atendidos os requisitos da lei.
Na esfera federal, o art. 12 estabelece que em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial pode haver delegao se no houver impedimento legal.
9.1 Delegao e avocao

Delegao
Ocorre quando um agente pblico transfere parte de suas atribuies.
A regra a possibilidade de delegao, no sendo admitida se houver impedimento legal.
Atos que no podem ser delegados:
atos de carter NOrmativo;
deciso de REcurso administrativo;
questes de competncia EXclusiva;
(NOREEX)
No exige hierarquia.
A delegao deve ser apenas de parte das atribuies.
O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao
do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel.
Pode haver ressalva de exerccio da atribuio delegada.
O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
Os atos praticados no exerccio da delegao so considerados praticados pelo sujeito
delegado (recebe a atribuio).
Avocao
Ocorre quando um superior chama para si atribuio de seu subordinado.
Exige hierarquia.
medida excepcional e temporria.
10. DESISTNCIA E EXTINO DO PROCESSO
O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido
formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. Havendo vrios interessados, a desistncia ou
renncia atinge somente quem a tenha formulado (art. 51). A desistncia ou renncia do interessado,
conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o
interesse pblico assim o exige (art. 5, 2).
O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto
da deciso tornar-se impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente (art. 52). Utilizando-se
do exemplo citado, exerccio provisrio requerido por dois servidores, caso ambos saiam do rgo por
qualquer motivo (ex.: demisso, exonerao, aposentadoria etc.), a Administrao poder extinguir o
processo administrativo por motivo de fato superveniente.
11. RECURSOS
Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito (art. 56). O
recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de
cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
O recurso previsto na Lei n 9.784/1999 ser dirigido autoridade que proferiu a deciso que ter
a oportunidade de rever a deciso tomada em at cinco dias. Caso contrrio, dever encaminhar o
recurso autoridade superior para exame. A regra prevista na lei sobre a possibilidade de
reconsiderao vlida no sentido de visar eficincia administrativa, mas na prtica ser de pouca
eficcia, uma vez que, na maioria, dos casos difcil a autoridade retroceder na deciso proferida.
A interposio de recurso administrativo independe de cauo, salvo exigncia legal em
contrrio. De acordo com a Lei do Processo Administrativo Federal, possvel que lei especfica exija
cauo para a interposio de recurso. Tal previso no est em sintonia com a jurisprudncia dos
Tribunais Superiores. O STF entendeu ser inconstitucional exigncia de depsito como condio para
admissibilidade do recurso. O STJ possui jurisprudncia no mesmo sentido, inclusive com edio de
smula que expressa a posio j consolidada (Smula n 373: ilegtima a exigncia de depsito
prvio para admissibilidade de recurso administrativo).

NOTA!
O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio
legal diversa.
O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos
do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes (art. 60).

NOTA!
Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo.
Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a
autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo
ao recurso (art. 61).
Interposto o recurso, o rgo competente para de ele conhecer dever intimar os demais
interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes (art. 62).
O recurso no ser conhecido quando interposto (art. 63):
I fora do prazo;
II perante rgo incompetente;
III por quem no seja legitimado;
IV aps exaurida a esfera administrativa.
O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde
que no ocorrida precluso
[11]
administrativa.
Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante,
caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou da inaplicabilidade da
smula, conforme o caso. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao
de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para
o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em casos
semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal.
11.1 Legitimados
Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida;
III as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
I os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
Conforme foi visto no art. 9 a lei apresenta os interessados em participar do processo. O rol dos
legitimados para manifestao do recurso semelhante quele previsto no art. 9 com o acrscimo dos
titulares de direitos e interesse que foram parte no processo (inciso I).
Vale, tambm, salientar que o art. 9 ao mencionar os direitos difusos expressa que as pessoas ou
associaes so interessados, mas em relao aos recursos a lei referiu-se a cidados ou associaes.
11.2 Prazos
Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo,
contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. Aplicam-se aqui as disposies
sobre prazos previstas no art. 66 da lei ao enunciar que os prazos comeam a correr a partir da data da
cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.
Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que
no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo
mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente, podendo ser
prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita.
11.3 Agravamento/reformatio in pejus
O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. Se da deciso do recurso puder
decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas
alegaes antes da deciso.
Nesse sentido, possvel que da deciso do recurso resulte em agravamento da situao do
administrado, vale dizer, cabe a reformatio in pejus. Para tanto, exige a lei sua cientificao antes da
deciso para que possa apresentar alegaes.
Por outro lado, da reviso, que pode ser realizada a qualquer tempo, quando surgirem fatos novos,
podendo ser realizada a pedido ou de ofcio, no poder resulta em agravamento da deciso.

NOTA!
Do recurso cabe agravamento. Da reviso no cabe.

Questo de Concurso
(Cespe/Ipea/Recursos Humanos/Nvel Superior/2009) Considere que Pedro sofreu determinada
sano aps a regular concluso de um processo administrativo. Diante do surgimento de fatos novos,
Pedro requereu a reviso do processo. Nessa situao, da reviso do processo poder resultar
agravamento da sano.
Gabarito: errado. Da reviso do processo (fatos novos) no pode resultar em agravamento. Do
recurso pode. Admite-se reformatio in pejus nos recursos administrativos.
Prazos previstos na Lei n 9.784/1999
Art. 24. Inexistncia de disposio
especfica.
Cinco dias, salvo motivo de fora maior.
Art. 26, 2. Antecedncia mnima
da intimao.
Trs dias teis quanto data de comparecimento.
Art. 41. Os interessados sero
intimados de prova ou diligncia
ordenada.
Antecedncia mnima de 3 dias teis, mencionando-se data, hora
e local de realizao.
Art. 42. Parecer
Dever ser emitido no prazo mximo de 15 dias, salvo norma
especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
Art. 44. interessado se manifestar
encerrada a instruo
Prazo mximo de 10 dias, salvo se outro prazo for legalmente
fixado.
Art. 49. Prazo para a
Administrao decidir, concluda a
instruo de processo
administrativo.
At 30 dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo
expressamente motivada.
Art. 56, 1, prazo para
reconsiderao
Cinco dias.
Art. 59, interposio de recurso. Dez dias, salvo disposio legal especfica.
Art. 59, 1, prazo para decidir o
recurso.
Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo
dever ser decidido no prazo mximo de 30 dias, a partir do
recebimento dos autos pelo rgo competente.
Art. 62. Prazo para apresentar
alegaes.
Cinco dias teis.
Prazos que admitem prorrogao:
Prazo para deciso aps a instruo do processo (30+30 dias) (art. 49).
Prazo para interpor recurso administrativo (10+10 dias) (art. 59).
Prazo para praticar os atos quando no houver prazo especfico (5+5 dias) (art. 24).
[11] Precluso a impossibilidade de se alegar determinado fato por perda do momento oportuno para agir.
CAPTULO 10
Improbidade
Administrativa
1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
A ao de improbidade de cunho constitucional, seu fundamento legal est no art. 37, 4, da CF:
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.
A Constituio prev 4 (quatro) consequncias para aqueles que praticarem ato de improbidade:

Suspenso dos
direitos polticos
a incapacidade temporria de se exercer os direitos polticos previstos na
Constituio.
Cuidado! No pode haver cassao dos direitos polticos (art. 15, CF).
Perda da funo
pblica
A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com
o trnsito em julgado da sentena condenatria.
possvel o afastamento preventivo, sem prejuzo da remunerao.
Ressarcimento ao
errio
Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa,
do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s medidas da lei de improbidade at o limite do valor
da herana.
Indisponibilidade
dos bens
Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo
inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do
indiciado.
A indisponibilidade recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do
dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
Para no esquecer as sanes previstas na CF, lembre-se: R I S P
2. REGULAMENTAO E SANES PREVISTAS NA LIA
Como dito, a Lei de Improbidade Administrativa (LIA) regulamenta o art. 37, 4, da CF e, ainda,
estabelece duas sanes: pagamento de multa civil e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio. Vejamos como ficam essas
regulamentaes a teor do art. 12 da Lei n 8.429/1992:

Atos de improbidade
Suspenso dos
direitos polticos
Multa
Proibio de contratar/receber
benefcio ou incentivos do Poder
Pblico
Enriquecimento ilcito
(art. 9)
8 a 10 anos
At 3 vezes o
valor acrescido
dez anos
Prejuzo ao errio (art.
10)
5 a 8 anos
At duas vezes o
valor do prejuzo
cinco anos
Atenta contra princpio
administrativo (art. 11)
3 a 5 anos
At 100 vezes a
remunerao
trs anos

NOTA!
O art. 21 da Lei n 8.429/1992 determina que as sanes podem ser aplicadas independentemente da
aprovao ou rejeio do rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
competente e mesmo que no ocorra dano ao patrimnio pblico, salvo quanto sano de
ressarcimento ao errio.
3. NATUREZA DA AO DE IMPROBIDADE
A ao de improbidade de carter civil e no penal. Em razo do art. 37, 4, dispor que as
sanes sero aplicadas sem prejuzo da ao penal cabvel entende-se que se trata de ao civil,
uma vez que ainda poder ser interposta ao penal, se o ato de improbidade tambm for tipificado
como crime na lei penal.
4. LEI DE IMPROBIDADE E AGENTES POLTICOS
O STF (Reclamao n 2.138) decidiu que aos agentes polticos, mencionados na Lei de Crime de
Responsabilidade, Lei n 1.079/1950, no se aplica a Lei de
Improbidade Administrativa, mas apenas as disposies da Lei de Crime de Responsabilidade. Esse
diploma faz referncia s seguintes autoridades: Presidente da Repblica, Ministros de Estado,
Ministros do Supremo Tribunal Federal, Procurador-Geral da Repblica, Governadores e seus
Secretrios.

NOTA!
O STJ entende que magistrados respondem por ato de improbidade, inclusive no exerccio da
atividade jurisdicional.
5. ELEMENTOS DO ATO DE IMPROBIDADE
5.1 Sujeito ativo
O sujeito ativo do ato de improbidade aquele que pratica um dos atos descritos nos arts. 9, 10 ou
11 da Lei de Improbidade.
O art. 2 apresenta uma lista bem extensa dos agentes pblicos para fins da prtica de ato de
improbidade:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Inclusive, o art. 3 expande ainda mais o rol apresentado pelo art. 2 ao preceituar que
as disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou
concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
O autor do ato que no tiver nenhum vnculo com a Administrao responder na medida de suas
possibilidades. No ser possvel a perda da funo, uma vez que no havia vnculo algum, mas caber
a aplicao das demais penalidades.
5.1.1 Ao de improbidade e foro por prerrogativa de funo
O STF declarou inconstitucional a Lei n 10.628/2000, que acrescentou os 1 e 2 ao art. 84 do
Cdigo de Processo Penal. Os dispositivos inconstitucionais estendiam para a ao de improbidade
administrativa a mesma competncia para o processamento e julgamento das aes penais referentes
a autoridades que possuem foro por prerrogativa de funo.
De acordo com o STF, no poderia lei infraconstitucional estabelecer foro por prerrogativa de
funo, pois tal matria de assento constitucional. Igualmente, no seria possvel a equiparao da
ao de improbidade, de natureza civil, com a ao penal com o intuito de fixar foro processual
especial.
5.2 Sujeito passivo
O art. 1 enuncia os rgos e entidades que podem sofrer o ato de improbidade administrativa:
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a Administrao direta,
indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de
Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma
desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio
de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas
para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio
ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio
dos cofres pblicos.
As entidades que recebem subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, bem como
aquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por
cento do patrimnio ou da receita anual, tambm so sujeitos passivos do ato de improbidade. Porm,
nesse caso apenas a sano pecuniria que ter aplicao diferenciada.
5.3 Ocorrncia de ato de improbidade previsto nos arts. 9, 10 e 11
A LIA descreve trs tipos de atos de improbidade administrativa:
a) atos que importam enriquecimento ilcito;
b) atos que causam prejuzo ao errio;
c) atos que atentam contra princpios da Administrao Pblica.
A enumerao dos atos nos arts. 9, 10 e 11 apenas exemplificativa. possvel o ato ilcito
praticado no estar expresso nos referidos artigos, mas, ainda assim, o agente ser enquadrado na Lei
de Improbidade. Note que a lei, nos trs artigos descreve a infrao e logo depois utiliza a expresso e
notadamente, induzindo o carter exemplificativo dos dispositivos.

Art. 9
Enriquecimento
ilcito
I receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer
outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico;
II perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,
permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,
permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal
por preo inferior ao valor de mercado;
IV utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores
pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de
tal vantagem;
VI receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer
outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
VII adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;
IX perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de
verba pblica de qualquer natureza;
X receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente,
para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
XII usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
I facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
Art. 10 Causa
leso ao Errio
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
III doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que
de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado;
VI realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
X agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz
respeito conservao do patrimnio pblico;
XI liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou
influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades
previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
Art. 11 Atenta
contra o
princpio da
Administrao
Pblica
I praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia;
II retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e
que deva permanecer em segredo;
IV negar publicidade aos atos oficiais;
V frustrar a licitude de concurso pblico;
VI deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar
o preo de mercadoria, bem ou servio.

CUIDADO!
Frustrar a licitude de processo licitatrio ato que causa prejuzo ao errio, art. 10; frustrar a licitude
de concurso pblico ato que viola princpio da Administrao (art. 11).
Utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 da LIA,
bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades
ato que importa em enriquecimento ilcito (art. 9); permitir que se utilize ato causa prejuzo ao
errio (art. 10).

ATENO!
Se disser: receber, perceber ou vantagem econmica so atos do art. 10, importam enriquecimento
ilcito.
Vale tambm destacar que se uma ao ou omisso enquadrar-se em mais de um tipo, aplicam-se as
sanes para a infrao mais grave.

Questo de Concurso
(Cespe/CNJ/Tcnico Administrativo/2013) Ordenar ou permitir a realizao de despesas no
autorizadas em lei ou regulamento ato de improbidade que atenta contra princpio da Administrao
Pblica.
Gabarito: errado. ato previsto no art. 10, causa leso ao errio.
6. ELEMENTO SUBJETIVO E EXIGNCIA DE DANO
Art. 9
enriquecimento
ilcito
Art. 10
causa leso
ao errio
Art. 11 atenta contra o
princpio da
Administrao Pblica
Elemento subjetivo Dolo Dolo ou culpa Dolo
Exigncia de dano ao
patrimnio pblico
No No* No
Aprovao/rejeio de
contas pelo Tribunal de
Contas
Independe
(art. 21)
Independe
(art. 21)
Independe
(art. 21)
* Entendimento do STJ: atos do art. 10 (leso ao errio) exigem o efetivo prejuzo (econmico).
7. AO JUDICIAL
7.1 Representao
Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. A representao, que ser
escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o
fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento (art. 14).
Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos
que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da
Lei n 8.112/1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos
disciplinares, caso contrrio, a autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho
fundamentado, sem prejuzo de nova representao ao Ministrio Pblico (art. 14, 1 e 2).
No caso de admisso da representao, a comisso processante dar conhecimento ao Ministrio
Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para
apurar a prtica de ato de improbidade. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas
poder designar representante para acompanhar o procedimento administrativo (art. 15).
Durante a apurao na via administrativa, havendo fundados indcios de responsabilidade, a
comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo ou entidade para que requeira
ao juzo competente a decretao do sequestro
dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio
pblico para garantir o resultado til do processo.
Aps a medida cautelar de sequestro, a ao principal, que ter o rito ordinrio, deve ser proposta
dentro de trinta dias da efetivao da ao de sequestro.
Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias
e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais (art. 16, 2).
7.2 Legitimidade
A legitimidade para a propositura da ao caber ao Ministrio Pblico ou pessoa jurdica
interessada (aquela que sofreu o ato entidades referidas no art. 1).
No se confunde com a representao. Esta significa a comunicao aos rgos competentes do
suposto ato de improbidade.
No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o
disposto no 3 do art. 6 da Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965 (art. 17, 3, LIA). Por meio dos
dispositivos legais, possvel a pessoa jurdica em que o ato objeto de impugnao abster-se de
contestar o pedido ou atuar ao lado do autor, desde que seja para atender ao interesse pblico. Nessa
situao, a pessoa jurdica inicia o processo no polo passivo, mas passa a fazer parte do polo ativo da
relao.

NOTA!
O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte atuar, obrigatoriamente, como fiscal
da lei, sob pena de nulidade (art. 17, 4).
A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas
que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto (art. 17, 5).
A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da
existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de
qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies do Cdigo de
Processo Civil (art. 17, 6).
7.3 Rito da ao de improbidade
Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido,
para oferecer manifestao por escrito, que poder ser
instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. Na ao de improbidade,
antes de o juiz analisar se recebe ou no a ao, dever obedecer a esse procedimento especial previsto
na LIA. Trata-se de peculiaridade que no encontrada no trmite processual das demais aes civis.
O STJ decidiu que o distinto procedimento da LIA no se aplica se for ao comum de ressarcimento
ao errio.
Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao,
se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da
via eleita (art. 17, 8); ou poder receber a ao e dar continuidade ao processo.
Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. Na ao de improbidade
antes do recebimento da ao h a notificao do requerido para apresentar manifestao por escrito
e, se houver o recebimento da ao, o ru ser citado para apresentar contestao.

OBSERVAES!
1. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento.
2. Nas aes de improbidade vedada a transao, acordo ou conciliao
(art. 17, 1).
8. PRESCRIO
A prescrio est disposta na lei da seguinte forma:
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana;
II dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do
servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Se o agente exercia mandato, cargo em comisso ou funo de confiana, conta-se o prazo de cinco
anos a partir da extino do vnculo. Assim, se o agente pblico exerceu exclusivamente cargo em
comisso entre os perodos de 10 de fevereiro de 2000 a 10 de fevereiro de 2005 e em maro e 2001
praticou ato de improbidade, a partir de 10 de fevereiro de 2005 ter incio a contagem do prazo de
cinco anos.
O STJ vem entendendo que o termo inicial do prazo prescricional da ao de improbidade
administrativa, no caso de reeleio, se aperfeioa aps o trmino do segundo mandato. O STJ
entende que no h a ruptura do vnculo no caso de reeleio
[12]
. Com o mesmo raciocnio, o Tribunal
entendeu que na hiptese em que o agente se mantm em cargo comissionado por perodos
sucessivos, o termo inaugural da prescrio relativa a ato de improbidade administrativa o momento
do trmino do ltimo exerccio, quando da extino do vnculo com a Administrao
[13]
.
No que se refere ao inciso II (cargo efetivo ou emprego), em nvel federal, a Unio, estabelece o
prazo de cinco anos para a aplicao de penalidade de demisso a bem do servio pblico, contando-se
o prazo prescricional a partir da data do conhecimento do fato, conforme prev a Lei n 8.112/1990.
Dessa forma, para servidores pblicos federais, regidos pela Lei n 8.112/1990, praticado suposto ato
de improbidade administrativa, contar-se- o prazo prescricional segundo a referida forma.
O art. 2 da LIA determina que o terceiro, estranho ao servio pblico, que induz, concorre ou se
beneficia do ato de improbidade responder tambm pelo ato de improbidade, mas observe a ausncia
de previso quanto ao prazo de prescrio. Frente carncia legal o STJ definiu que em relao ao
terceiro, no servidor, quando pratica ato de improbidade administrativa, aplicam-se os prazos
prescricionais incidentes aos demais demandados ocupantes de cargos pblicos
[14]
.
Segundo o STJ, o servidor, exercendo cumulativamente cargo efetivo e cargo comissionado, ao
tempo do ato reputado mprobo, h de prevalecer o primeiro, para fins de contagem prescricional, pelo
simples fato de o vnculo entre agente e Administrao pblica no cessar com a exonerao do cargo
em comisso, por ser temporrio. Assim, devem ser aplicadas as regras do cargo efetivo (5 anos a
partir do conhecimento do fato, para servidores pblicos federais) para fins de contagem de prazo
prescricional. (REsp n 1.060.529/MG, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, julg.
8/9/2009, DJe 18/9/2009).

IMPORTANTE!
As aes de ressarcimento ao errio so imprescritveis a teor do que prev o art. 37, 5, da CF.
Portanto, pode haver a prescrio da ao de improbidade com o fim de impor as consequncias
previstas para o ato de improbidade, mas ser possvel ingressar com ao de ressarcimento visando
recuperar aos cofres pblicos o prejuzo causado.
9. DA DECLARAO DE BENS
Exige a lei que a posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de
declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no
servio de pessoal competente (art. 13).
A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra
espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso,
abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas
que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso
domstico (art. 13, 1), devendo ser anualmente atualizada na data em que o agente pblico deixar o
exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo (art. 13, 2). Contudo, poder haver entrega de
cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da
legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias
atualizaes, como forma de suprir a exigncia mencionada.
Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes
cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado,
ou que a prestar falsa (art. 13, 3).
10. JURISPRUDNCIA
Entende o STJ que a decretao da indisponibilidade dos bens alcana aqueles adquiridos
anteriormente prtica do suposto ao mprobo. (AgRg no REsp n 895.608/PR, Rel. Ministro
Humberto Martins, Segunda Turma, julg. 15/5/2008, DJe 27/5/2008).
STJ com entendimento diverso da Rcl n 2.138, admitindo ao de improbidade em face de
agentes polticos. (Rcl n 2.790/SC, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Corte Especial, julg.
2/12/2009, DJe 4//2010)
STJ no admite aplicao do princpio da insignificncia na ao de improbidade (REsp n
799.511; REsp n 769.317 e 892.818/STJ)
Julgado do STJ acerca de ao de improbidade e agentes polticos:
Os vereadores no se enquadram dentre as autoridades submetidas Lei n 1.070/50, que trata
dos crimes de responsabilidade, podendo responder por seus atos em sede de ao civil pblica de
improbidade administrativa. O precedente do STF invocado pelos recorrentes Rcl n 2.138/RJ
em apoio tese sobre o descabimento da ao de improbidade em face de agente poltico de
qualquer esfera do Poderes da Unio, Estados e Municpios, no se presta, porque cuida de caso
especfico de Ministros de Estado. (REsp n 1.135.767/SP, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda
Turma, julg. 5/5/2010, DJe 9/6/2010).
Aplica-se a Lei n 8.429/1992 aos agentes polticos municipais. Precedente do STJ. (REsp n
1.119.143/MG, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julg. 3/8/2010, DJe 9/8/2010).
A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firme em que se aplica a agentes polticos
municipais, tais como prefeitos, ex-prefeitos e vereadores, as sanes previstas na Lei de
Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992). (AgRg no REsp n 1158623/RJ, Rel. Ministro
Hamilton Carvalhido, Primeira Turma, julg. 18/3/2010, DJe 9/4/2010).
A peculiaridade das condutas tipificadas na Lei dos Crimes de Responsabilidade, quanto aos
membros do Tribunal de Contas, indica que a eles no se estende a novel jurisprudncia do
STF, que exclui os agentes polticos do mbito da Lei de Improbidade Administrativa. (QO na
AIA n 27/DF, Rel. Ministra Nancy Andrighi, Corte Especial, julg. 27/11/2008, DJe 9/2/2009)
[12] REsp n 1.153.079/BA, Rel. Ministro Hamilton Carvalhido, Primeira Turma, julg. 13/4/2010.
[13] REsp n 1.179.085/SC, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julg. 23/3/2010.
[14] REsp n 965.340/AM, Rel. Min. Castro Meira, DJ 8/10/2007; REsp n 1.087.855/PR, Rel. Ministro Francisco Falco,
Primeira Turma, julg. 3/3/2009.
CAPTULO 11
Bens Pblicos
1. CONCEITO
Para a doutrina, bem pblico so todos os bens vinculados prestao de um servio pblico, seja o
bem pertencente pessoa de direito pblico ou privado.
Entretanto, o Cdigo Civil de 2002 apresenta o seguinte conceito:
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os
outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Dessa forma, devemos fazer a observao de que o ordenamento jurdico brasileiro fixou um
conceito mais restrito, considerando bens pblicos somente aqueles pertencentes s pessoas jurdicas
de direito pblico, quais sejam: a Unio, os Estados, o DF, os Territrios, os Municpios e suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico.
Para concursos, a primeira opo seguir o texto da lei.
2. CLASSIFICAO
Quanto titularidade
a) Federais (da Unio) art. 20 da CF

I os que atualmente lhe pertencem e os que lhe
vierem a ser atribudos;
Significa que um rol exemplificativo. Unio
pode adquirir outros bens.
II as terras devolutas indispensveis defesa das
fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei;
As terras devolutas, em regra, pertencem aos
Estados. Somente estas previstas no art. 20 da
CF so de titularidade da Unio.
Terra devoluta significa devolvida. Com a
proclamao da Repblica e o modelo
federativo, as terras da coroa portuguesa que no
tiveram destinao foram atribudas, como regra,
aos Estados.
III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em
terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de
um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou
se estendam a territrio estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais;
Lagos, rios e correntes de gua (regras)
Banha mais de um Estado: da Unio;
Faz limite com outro pas: da Unio;
Vai para outro pas: da Unio;
Vem de outro pas: da Unio;
Praias fluviais: comea na rea coberta e
descoberta regularmente pelas guas do rio, e
termina no limite com a vegetao natural ou no
ponto em que h alterao do ecossistema. Praia
fluvial de rio federal pertence Unio.
Terrenos marginais: poro de terra banhada
pelas correntes navegveis, fora do alcance da
influncia das mars, que se estende at a
distncia de 15 metros, medidos horizontalmente
para a parte da terra, contados a partir da Linha
Mdia das Enchentes Ordinrias (LMEO).
Se o rio federal, as praias fluviais e os terrenos
marginais pertencem Unio.
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
limtrofes com outros pases; as praias martimas;
as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas,
as que contenham a sede de Municpios, exceto
aquelas reas afetadas ao servio pblico e a
unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26,
II;
ilhas fluviais (situadas em rios) e as ilhas
lacustres (situadas em lagos), quando estiverem
nas zonas limtrofes com outros pases
pertencem Unio. Fora dessa regra, as demais
ilhas (fluviais e lacustres) pertencem aos Estados
(art. 26, III, CF).
Ilhas ocenicas (alto-mar) e costeiras
(prximas ao continente), salvo as que
contenham a sede de Municpios, exceto aquelas
reas afetadas ao servio pblico e a unidade
ambiental federal
praias martimas: so da Unio;
Observao: Mesmo nas ilhas ocenicas que
tenham sede de municpio, as praias e terrenos
de marinha so de propriedade da Unio.
V os recursos naturais da plataforma continental
e da zona econmica exclusiva;
A plataforma continental do Brasil
compreende o leito e o subsolo das reas
submarinas que se estendem alm do seu mar
territorial.
A Zona Econmica Exclusiva (ZEE)
compreende uma faixa que se estende das 12 s
200 milhas martimas, contadas a partir das
linhas de base que servem para medir a largura
do mar territorial.
VI o mar territorial; Faixa de 12 milhas martimas.
VII os terrenos de marinha e seus acrescidos;
So terrenos de marinha, em uma profundidade
de 33 (trinta e trs) metros, medidos
horizontalmente, para a parte da terra, da posio
da linha da preamar mdio de 1831. Somente so
definidos nos terrenos onde se possa sentir a
influncia das mars.
Os acrescidos de marinha so Os que se
tiverem formado, natural ou artificialmente, para
o lado do mar ou dos rios e lagoas, em
seguimento aos terrenos de marinha (arts. 2 e
3, Decreto-Lei n 9.760/1946).
VIII os potenciais de energia hidrulica;
So as fontes que produzem a energia por meio
da gua e pertencem Unio. Sua utilizao,
para fins de explorao industrial, est sujeita ao
sistema de autorizaes e concesses.
IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
Podem estar na superfcie ou no subsolo. Nas
duas hipteses pertence Unio. A pesquisa,
explorao ou aproveitamento necessitam de
uma autorizao e concesso pela Unio mesmo
em terras privadas.
X as cavidades naturais subterrneas e os stios
arqueolgicos e pr-histricos;
cavernas e grutas;
Os stios arqueolgicos e pr-histricos so
locais onde se encontram vestgios de
civilizaes pr-histricas.
XI as terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios.
Essas terras pertencem Unio.
Veja: art. 231, 1, da Constituio Federal.
b) Estaduais
So aqueles que esto previstos no art. 26 da CF.
c) Municipais
Bens municipais no tiveram captulo especfico na CF. Pertencem aos municpios aqueles bens em
suas linhas territoriais e que no sejam de titularidade da Unio ou dos Estados.
Quanto natureza
destinados ao uso comum
Ex.: rios, os mares, as estradas, ruas e
Bem de uso comum do povo e geral de toda a
comunidade
praas.
Bens de uso especial
Destinam-se prestao
dos servios
administrativos.
So bens vinculados ao
exerccio de alguma
atividade administrativa.
Ex.: os edifcios ou terrenos destinados
a servio ou estabelecimento da
Administrao;
veculos oficiais, prdios pblicos,
bibliotecas pblicas, terras
tradicionalmente ocupadas pelos
ndios.
Bens dominicais ou dominiais
(bens de domnio privado ou bens
do patrimnio disponvel).
no possuem uma
destinao especfica.
Ex.: terrenos de marinha e seus
acrescidos; terras devolutas; terrenos
marginais.

NOTA!
Os bens de uso comum do povo e os de uso especial so bens pblicos com destinao pblica
especfica (afetados) e, portanto, so inalienveis enquanto conservarem essa qualificao, na forma
em que a lei dispuser. Os bens dominicais, por no terem destinao especfica, podem ser alienados
respeitadas as exigncias legais. No caso de bens imveis (art. 17, I, Lei n 8.666/1993).
A afetao o ato ou fato por meio do qual um bem, no vinculado a um fim especfico, passa a
sofrer destinao ao fim pblico se tornando bem de uso comum do povo ou de uso especial.
A desafetao ocorre por meio de ato em que um determinado bem vinculado ao uso coletivo ou ao
uso especial tem suprimida essa destinao pblica.

Questo de Concurso
(Cespe/Anatel/Analista Administrativo/2009) Julgue os itens.
1. A desativao do prdio sede de uma agncia reguladora localizada na capital federal implica sua
desafetao.
2. A instalao de uma escola pblica de ensino mdio organizada pelo Estado em um prdio pblico
desocupado h meses implicar na afetao, pois o bem passou a ter destinao pblica.
3. Segundo a classificao doutrinria do Direito Administrativo brasileiro, a sede de uma agncia
reguladora um bem dominical, pois esse tipo de bem parte daqueles destinados a servios ou
estabelecimentos da Administrao Pblica Federal, estadual, municipal e de suas autarquias.
4. Na linha da doutrina dominante do Direito Administrativo, a destinao pblica caracterstica
comum dos bens de uso especial e de uso comum do povo.
Gabarito: 1. Certo. 2. Certo. 3. Errado. 4. Certo.

NOTA!
Afetao ou desafetao pode ser expressa ou tcita. Ser expressa quando decorrer de lei ou de ato
administrativo. Ser tcita quando resultar da atuao da Administrao Pblica, porm sem
manifestao expressa a respeito, ou de fato da natureza, o que pode ocorrer, por exemplo, quando a
Administrao Pblica determina a instalao de uma escola pblica em determinado prdio pblico
desocupado ou quando determina a mudana dessa escola, deixando o referido prdio novamente
desocupado, sem nenhuma destinao, ou, ainda, quando um terreno pe abaixo um prdio pblico
que sediava uma Secretaria de Estado.

IMPORTANTE!
Smula n 479 STF: As margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de
expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.
3. CARACTERSTICAS
3.1 Inalienabilidade
Impossibilidade de se transferir a terceiros, mas essa caracterstica no absoluta.
Tratando-se de bem afetado, ele precisa ser, previamente, desafetado, para que possa ser alienado.
Isso significa que, enquanto afetados, os bens pblicos so absolutamente inalienveis, ou seja, no
poder haver sua transferncia para terceiros. Nesse sentido, diz o art. 100 do Cdigo Civil que os
bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial (bens afetados) so inalienveis,
enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. Em termos mais claros,
desafetados estes bens isto , suprimindo sua destinao eles podem ser alienados, desde que
sejam atendidas as exigncias legais conforme veremos mais adiante.
Em relao a bens pblicos federais, deve ser observado o art. 17 da Lei n 8.666/1993.
3.2 Impenhorabilidade
A Administrao Pblica submete-se a um processo de execuo especial na forma do art. 730 do
CPC. Trata-se de um processo de execuo prprio, via
precatrios, regido pelo art. 100 da Constituio Federal, no se admitindo a penhora de bens pblicos.
3.3 Imprescritibilidade
No podem ser adquiridos mediante usucapio (arts. 183 da CF e 102 do CC).
3.4 Impossibilidade de onerao
No podem incidir direitos reais de garantia como, por exemplo, hipoteca, penhor e anticrese.
Silvio Rodrigues (1980) ensina que a hipoteca o direito real que recai sobre um imvel, um navio
ou um avio, que, embora no entregues ao credor, o asseguram, preferentemente, do cumprimento
da obrigao. Assim sendo, no paga a dvida, cabe ao credor o direito de excutir o bem dado em
garantia, para com o produto apurado em praa pagar-se, preferentemente e com excluso dos outros
credores, que s tero direito s sobras, se houver.
O penhor o direito real de garantia sobre coisa mvel alheia cuja posse, no penhor comum,
transferida ao credor, que fica com o direito de promover a sua venda judicial e preferir no pagamento
a outros credores, caso a dvida no seja paga no vencimento.
J a anticrese um direito real de garantia estabelecido em favor do credor e com a finalidade de
compensar a dvida do devedor, por meio do qual este entrega aquele coisa frutfera, transferindo-lhe
o direito de auferir os rendimentos e os frutos do citado bem.
4. USO DE BENS PBLICOS POR PARTICULAR
4.1 Normal e anormal
O uso normal o que se d de acordo com a destinao principal. Ex.: rua aberta circulao.
J o uso anormal o que ocorre em desconformidade com a destinao principal como, por
exemplo, ginsio esportivo para show musical.
Exemplos
1. Um estacionamento pblico utilizado por motoristas para estacionarem veculos durante jogo
de futebol estar em uso comum normal; no caso de estar fechado para evento festivo, tem-se o
uso comum anormal.
2. Se uma praia est aberta visitao para prtica de esportes e banho, entre outros lazeres, tem-
se uso comum normal; se estiver sendo utilizada para festas, tem-se uso comum anormal. Se for
utilizada, porm, uma parte da calada para instalar barraca ou tabuleiro de venda de acaraj,
tem-se uso privativo anormal.
4.2 Comum e privativo
O uso comum aquele diante do qual todos podem, igualmente, utilizar o bem, dispensando, em
regra, manifestao prvia do Poder Pblico.
O uso privativo de bem pblico consiste na utilizao, em carter exclusivo, de um bem pblico
pelo particular, mediante consentimento estatal prvio. Assim ocorre quando o particular deseja
utilizar um dos boxes em mercados municipais; colocar mesas do restaurante em via pblica; instalar
bancas de revista e jornal nos calades e nas praas etc.

ATENO!
Em provas do Cespe pode aparecer uso especial como sinnimo de uso privativo.
O uso privativo de bens pblicos pode ser de bens afetados (uso comum e especial) ou de no
afetados (dominicais).
Os bens afetados podem ser utilizados pelo particular mediante autorizao, permisso ou
concesso de uso.

Autorizao Permisso
Ato discricionrio e precrio. Pode ser
condicionada (com prazo)
Ato discricionrio e precrio. Pode ser
condicionada (com prazo)
Interesse predominantemente particular interesse predominantemente pblico
Dispensa licitao Em regra, exige licitao
Exemplo
Autorizao de uso para colocar nas ruas pequenas barracas durante o carnaval; autorizao de
uso para instalar em determinados locais pblicos modestas bancas de camel; autorizao de
uso para colocar-se nas ruas mesas e cadeiras de bar etc.
Permisso para instalao de bancas de jornal e revista em ruas ou praas; permisso para uso de
boxes em mercados pblicos etc.

Questo de Concurso
(Cespe/TJ-CE/Juiz/2012) O fechamento de rua para a realizao de festa comunitria caracteriza
autorizao de uso, ato pelo qual a Administrao consente, a ttulo precrio, que particulares se
utilizem de bem pblico de modo privativo, atendendo primordialmente a seus prprios interesses.
Gabarito: certo. autorizao, pois, no uso, predomina o interesse do particular.
Concesso de uso (contrato precedido da modalidade licitatria concorrncia) de reas
localizadas nas dependncias de aeroportos, de portos e de estaes rodovirias, para explorao de
lojas, lanchonetes e restaurantes; concesso de uso de reas localizadas nas dependncias de escolas e
universidades pblicas, para instalao de cantinas e livrarias; concesso de uso de sepultura etc.
Bens no afetados podem ser utilizados mediante locao, arrendamento, comodato, enfiteuse,
concesso de direito real de uso.
CAPTULO 12
Interveno do Estado
na Propriedade
1. COMPETNCIA
A interveno na propriedade estabelecida pela CF, que dispe em seu art. 22, I, II e III, que a
competncia para legislar sobre o direito da propriedade, desapropriao e requisio da Unio
Federal. No que diz respeito competncia para legislar sobre as restries e o condicionamento ao
uso da propriedade divide-se entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.

NOTA!
A competncia para legislar sobre desapropriao da Unio, mas para promover a desapropriao, a
competncia comum.
Promover a desapropriao significa efetiv-la. Ex.: entrar com a ao judicial; pagar a indenizao.
2. MODALIDADES
Conforme aponta a doutrina, a interveno do Estado na propriedade pode admitir duas formas
bsicas, a interveno restritiva e a interveno supressiva.
A interveno restritiva ocorre quando o Estado impe restries e condicionamentos ao uso da
propriedade sem retirar de seu dono. So modalidades: a servido administrativa, a requisio, a
ocupao temporria, as limitaes administrativas e o tombamento.
J a interveno supressiva ocorre quando o Estado, utilizando o princpio da supremacia do
interesse pblico, transfere coercitivamente para si a propriedade de terceiro, em nome do interesse
publico. A modalidade desta interveno a desapropriao.
3. INTERVENO RESTRITIVA

Servido
administrativa
Direito real que autoriza o Poder Pblico a usar a propriedade imvel para permitir a
execuo de obras e servios de interesse coletivo. Ex.: instalao de redes eltricas e
a implementao de gasodutos.
Pode incidir sobre bens pblicos e particulares.
Instituda por acordo ou sentena judicial. No h autoexecutoriedade.
Em regra, permanente. Pode ser extinta, por exemplo, se a coisa gravada
desaparece.
Em regra, no h indenizao.
Requisio
O Estado utiliza bens mveis, imveis e servios particulares em situao de perigo
pblico iminente. Ex.: requer carro de particular para captura de quadrilha em fuga.
Fundamento constitucional: arts. 5, XXIII, e 170, III, da CF e tambm o inciso XXV
do art. 5 da CF.
Se houver direito indenizao, ser posterior.
Possui autoexecutoriedade, dispensando autorizao prvia do Poder Judicirio.
extinta depois que a situao de perigo desaparece.
Ocupao
temporria
Ocorre quando o Poder Pblico deixa alocados, em algum terreno desocupado,
mquinas, equipamentos, barraces de operrios etc.
Pode haver indenizao quando a ocupao decorre de obras e servios vinculados a
processo de desapropriao.
Limitao
administrativa
So determinaes de carter geral que o Poder Pblico impe a pessoas
indeterminadas. Pode consistir em obrigaes positivas (imposio da limpeza de
terreno), negativas (impedimento de construir alm de determinado nmero de
pavimentos) ou permissivas (ingresso de agentes da vigilncia sanitria), para o fim
de condicionar as propriedades ao atendimento da funo social.
Instituda por leis ou por atos normativos.
Fundamento constitucional: arts. 5, XXIII, e 170, III, da CF.
Em regra, no h indenizao.

Tombamento
a forma de interveno na propriedade, em que o Poder Pblico protege o patrimnio
cultural brasileiro, com a finalidade de preservar a memria nacional.
Regulamentado pelo Decreto-Lei n 25/1937.
Incide sobre bens mveis e imveis.
Quanto vontade o tombamento pode ser:
a) voluntrio: quando o proprietrio consente o tombamento, seja este por meio de
pedido que ele mesmo formula ou se concorda com a notificao que lhe dirigida
pelo Poder Pblico no sentido de tombamento do bem.
b) compulsrio: quando o Poder Pblico inscreve o bem como tombado, apesar da
resistncia e do inconformismo do proprietrio.
Quanto eficcia:
a) provisrio: quando estiver em curso o processo administrativo, instaurado pela
notificao.
b) definitivo: depois de concludo o processo administrativo de inscrio no livro do
tombo.
possvel ser desfeito, mediante manifestao do poder Pblico de oficio ou em razo
de solicitao do proprietrio ou de outro interessado.
Tem que haver inscrio no registro de imveis.
Proprietrio deve conservar o bem tombado.
Em regra, no h indenizao.

Questo de Concurso
(Cespe/TJ-CE/Juiz/2012) A servido administrativa, direito real que autoriza o poder pblico a usar
propriedade alheia para permitir a execuo de obras e servios de interesse pblico, gera, como
regra, a obrigao de indenizar o proprietrio.
Gabarito: errado. No h, como regra, direito indenizao na servido administrativa.

Questo de Concurso
O tombamento, forma de interveno do Estado na propriedade privada, tem por objetivo a proteo
do patrimnio histrico e artstico, podendo atingir bens mveis ou imveis, materiais ou imateriais,
mas no bens pblicos.
Gabarito: errado. Tombamento pode atingir bens pblicos.
4. INTERVENO SUPRESSIVA: DESAPROPRIAO
Desapropriao o procedimento pelo qual o Poder Pblico retira a propriedade do particular,
transferindo para si, ou para terceiros, por razes de utilidade pblica, necessidade pblica, ou de
interesse social.
A Constituio garante o direito de propriedade em ser art. 5, inciso XXII, mais adiante estabelece
que a propriedade atender a sua funo social (inciso XXIII).
XXII garantido o direito de propriedade;
XXIII a propriedade atender a sua funo social;
A desapropriao e forma originria de aquisio de propriedade, porque no decorre de nenhum
ttulo anterior, tornando-se o bem expropriado insuscetvel de reivindicao, bem como a liberao de
quaisquer nus que sobre ele incidissem (ex.: hipoteca), ficando eventuais credores sub-rogados no
preo.
4.1 Fundamentos da desapropriao
O art. 5, inciso XXIV, determina que a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em
dinheiro, ressalvados os casos previstos na Constituio.
Portanto, so trs tipos diferentes de desapropriao:
a) necessidade pblica;
b) utilidade pblica;
c) interesse social.
4.2 Desapropriao por necessidade pblica
A necessidade pblica decorre de situaes de emergncia, em que imprescindvel a interveno
imediata do Estado com a necessria transferncia inadivel de bens de terceiros para o Poder Pblico.
O art. 5 do Decreto-Lei n 3.365/1941 apresenta algumas situaes em que ocorre necessidade
pblica: segurana nacional, defesa do Estado, socorro pblico em caso de calamidade, salubridade
pblica entre outras.
4.3 Desapropriao por utilidade pblica
A utilidade pblica ocorre nas situaes em que conveniente a transferncia do bem para o
Estado.
O art. 5 do Decreto-Lei n 3.365/1941 apresenta algumas situaes em que ocorre necessidade
pblica: criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular de meios de
subsistncia, criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular de meios de
subsistncia, abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de
planos de urbanizao; o parcelamento do solo, com ou sem edificao, para sua melhor utilizao
econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos industriais entre outras.
4.4 Desapropriao por interesse social
O interesse social consiste nas situaes em que mais se destaca a funo social da propriedade. A
Lei n 4.132/1962 determina que a desapropriao por interesse social ser decretada para promover a
justa distribuio da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem-estar social.
A desapropriao por interesse social comporta trs espcies:
a) desapropriao por interesse social genrica;
b) desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria;
c) desapropriao por interesse social desapropriao urbanstica.
Denominamos desapropriao genrica, uma vez que no ter disciplina prpria, ao contrrio do
que ocorre com as demais: desapropriao para fins de reforma agrria e desapropriao urbanstica.
Esta forma de desapropriao de competncia de todos os entes federativos, Unio, Estados, DF e
Municpios.
A desapropriao de terras rurais, para fins de reforma agrria, caso tpico de interesse
social, pois busca condicionar o uso da terra sua funo social, cuja competncia exclusiva da
Unio.

NOTA!
Somente a Unio pode desapropriar imveis rurais para reforma agrria.
A desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria, que tem como fundamento o
interesse social, disciplinada pelos arts. 184 a 191 da CF, pela Lei n 8.629/1993, arts. 18 a 23 do
Estatuto da Terra (Lei n 4.504/1964), e seu procedimento judicial regido pela Lei Complementar n
76/1993.
A desapropriao urbanstica tem como pano de fundo o interesse social, de competncia dos
Municpios, originada pela Constituio de 1988, em seu art. 182, 4, que possui o carter de punir
o proprietrio que no utiliza a propriedade urbana conforme sua funo social.
4.5 Desapropriao por sano ou confiscatria
Trata-se de modalidade de desapropriao com carter punitivo ao proprietrio que explora o
cultivo de plantas psicotrpicas, no adequando o uso de sua propriedade funo social. Sua fonte
constitucional est no art. 243 da CF.
5. COMPETNCIA
A competncia para legislar sobre desapropriao privativa da Unio, nos termos do art. 22, II, da
Constituio.
A competncia para declarar a utilidade pblica ou o interesse social do bem, visando futura
desapropriao, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como de pessoas
administrativas que tenham recebido essa atribuio por lei (ex.: DNIT e Aneel).

IMPORTANTE!
Unio, Estados, DF e Municpios podem desapropriar por interesse social, mas a desapropriao por
interesse social para fins de reforma agrria privativa da Unio.
Quanto desapropriao de imveis urbanos no aproveitados de forma adequada (art. 182, CF), a
competncia exclusiva do Municpio.
A competncia executria se refere atribuio para promover efetivamente a desapropriao,
providenciando todas as medidas e exercendo as atividades que culminaro na transferncia da
propriedade, mais ampla, alcanando, alm das entidades da Administrao direta e indireta, os
agentes delegados do Poder Pblico, como os concessionrios e permissionrios.

NOTA!
Competncias na desapropriao:
para legislar: somente a Unio;
para declarar: todos os entes federativos, eventualmente, demais pessoas administrativas;
para executar: todos os entes federativos, eventualmente, demais pessoas administrativas e
particulares.
6. SUJEITOS ATIVOS DA DESAPROPRIAO
Entes polticos superiores
[15]
podem desapropriar bens de outros entes da Federao, desde que
haja autorizao legislativa. Desse modo, a Unio pode desapropriar bens dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios; os Estados podem desapropriar bens dos Municpios; os bens da Unio no
so passveis de expropriao; os Municpios e o Distrito Federal no tm poder de desapropriar os
bens das demais entidades federativas.
7. SUJEITOS PASSIVOS DA DESAPROPRIAO
O sujeito passivo da desapropriao a pessoa que ter o bem expropriado. Pode ser uma pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada.
O art. 2, 2, do Decreto-Lei n 3.365/1941 prev que os bens do domnio dos Estados, Municpios,
Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos
Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa.
Percebe-se que os entes federativos menores no detm competncia para desapropriar bens de
outros entes federativos.
8. BENS DESAPROPRIVEIS
Em regra, a desapropriao pode recair sobre qualquer espcie de bem com contedo patrimonial,
podendo ser mvel ou imvel, corpreo ou incorpreo. Admite-se que a desapropriao incida sobre:
o espao areo; o subsolo; as aes, quotas ou direitos de qualquer sociedade etc.
Contudo, existem bens que no podem ser desapropriados, como a moeda corrente do Pas e os
chamados direitos personalssimos, tais como a honra, a liberdade, a cidadania etc.

Questo de Concurso
(Cespe/OAB/2009) A desapropriao, que consiste na transferncia de propriedade de terceiro ao
Poder Pblico, tem por objeto bens mveis ou imveis, corpreos ou incorpreos, pblicos ou
privados.
Gabarito: certo.
9. PROCEDIMENTO DE DESAPROPRIAO
O procedimento administrativo de desapropriao composto de duas fases distintas: fase
declaratria e fase executria.
Na fase declaratria, o Poder Pblico expe (declara) a existncia de um dos pressupostos
constitucionais para a desapropriao (necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social); na
fase executria, so adotadas as providncias para consumar a transferncia do bem do patrimnio
particular para o Poder Pblico.
Jos dos Santos aponta a divergncia doutrinria sobre a possibilidade de desapropriao do
cadver, inclinando-se para a corrente que admite a desapropriao para pesquisa cientfica e proteo
a sociedade.
possvel a desistncia do processo de desapropriao, caso no persistam os motivos que
provocaram a sua iniciativa. A desistncia pode ocorrer, inclusive, no decorrer da ao judicial.
Com a desistncia, ter direito o expropriado direito indenizao por todos os prejuzos causados
pelo expropriante. No entanto, no pode se opor desistncia.
[16]
9.1 Fase declaratria/prazo de caducidade
Na declarao expropriatria devem constar: a) a descrio precisa do bem a ser desapropriado; b)
a finalidade da desapropriao; c) o dispositivo legal da lei expropriatria que autoriza tal hiptese de
desapropriao.
Aps o ato de declarao, a indenizao somente abrange as benfeitorias necessrias. As
benfeitoria teis sero indenizadas quando o proprietrio for autorizado pelo Poder Pblico. No so
passveis de indenizao as benfeitorias volupturias feitas aps referida declarao.
Com a expedio do decreto, declarando a utilidade pblica, necessidade pblica ou o interesse
social, as autoridades competentes podem penetrar no prdio objeto da declarao, sendo possvel o
recurso fora policial no caso de resistncia do proprietrio. Ademais, inicia-se a contagem do
prazo para ocorrncia da caducidade do ato, tendo ainda por efeito a indicao do estado em que se
encontra o bem objeto da desapropriao.
No caso de declarao de utilidade ou necessidade pblica, o decreto expropriatrio caduca no
prazo de cinco anos (art. 10, Decreto-Lei n 3.365/1941)
[17]
, contado da data da expedio do decreto,
se a desapropriao no for efetivada mediante acordo ou sentena judicial nesse prazo. Vale dizer,
possui a Administrao, desde o ato declaratrio, cinco anos para dar incio fase executria da
desapropriao. Ocorrendo a caducidade, somente decorrido um ano poder ser o mesmo bem objeto
de nova declarao. Aps esse perodo, o Poder Pblico poder expedir novo decreto declaratrio da
utilidade pblica ou do interesse social na desapropriao do mesmo bem.
Na hiptese de desapropriao por interesse social, o prazo de caducidade de dois anos, tambm
contado a partir da expedio do decreto (art. 3, Lei n 4.132/1962). No consta da Lei n 4.132/1962
estipulao de prazo para nova declarao aps a caducidade, quando o motivo da desapropriao for
por interesse social. Destaca a doutrina que esse prazo refere-se no apenas efetivao da
desapropriao, mas, tambm, s providncias de aproveitamento do bem expropriado, diferindo da
desapropriao por utilidade ou necessidade pblica previstas no Decreto-Lei n 3.365/1941. No
entanto, entende o STF que ocorre a caducidade do prprio direito, sendo vedada nova declarao de
interesse social sobre o mesmo bem.

NOTA!
Caducidade
Necessidade ou utilidade pblica: cinco anos nova declarao um ano;
Interesse social: dois anos nova declarao no possvel (STF).
9.2 Imisso provisria na posse
Ocorre quando o expropriante passa a ter a posse provisria do bem antes da finalizao da ao de
desapropriao. Para tanto, deve haver declarao de urgncia e depsito prvio (art. 15 do Decreto-
Lei n 3.365/1941).
A alegao de urgncia, que no poder ser renovada, obrigar o expropriante a requerer a imisso
provisria dentro do prazo improrrogvel de 120 (cento e vinte) dias. Excedido este prazo no ser
concedida a imisso provisria. A imisso provisria na posse ser registrada no registro de imveis
competente. ( 2, 3 e 4 do art. 15 do Decreto-Lei n 3.365/1941).
O expropriante tem direito subjetivo imisso provisria, no podendo o juiz denegar o
requerimento, desde que cumpridos os pressupostos acima indicados.
O desapropriado, ainda que discorde do preo oferecido, do arbitrado ou do fixado pela sentena,
poder levantar at 80% (oitenta por cento) do depsito feito ( 2, art. 33, Decreto-Lei n
3.365/1941). Para tanto, exige-se prova de propriedade, de quitao de dvidas fiscais que recaiam
sobre o bem expropriado, e publicao de editais, com o prazo de 10 dias, para conhecimento de
terceiros. Se o juiz verificar que h dvida fundada sobre o domnio, o preo ficar em depsito,
ressalvada aos interessados a ao prpria para disput-lo (art. 34, Decreto-Lei n 3.365/1941).
O direito ao levantamento independe da concordncia do expropriado.
10. INDENIZAO
Conforme o texto constitucional, a indenizao deve ser prvia, justa e em dinheiro.
Base de clculo Percentual (%)
Incio do
pagamento
Juros
moratrios
Valor da indenizao fixado
na sentena
At seis por cento ao ano.
(Medida Provisria n 2.183-
56/2001).
A partir de 1 de
janeiro do exerccio
seguinte quele em
que o pagamento
deveria ser feito.
Juros
compensatrios
Diferena entre o valor
ofertado em juzo e o
valor fixado na senten-
a (Medida Provisria
n 2.183-56/2001).
STF diferena apura- da
entre 80% do preo
ofertado em juzo e o valor
do bem fixado na sentena
(ADI n 2.332).
12% ao ano.
At 6% ao ano.
Teve eficcia sus-
pensa pelo STF
(ADI n 2.332).
Imisso provisria na
posse do bem pelo
expropriante.
Honorrios
Advocatcios
Diferena entre o valor
ofertado em juzo e o valor
fixado na sentena (Medida
Provisria n 2.183-
56/2001)
Meio e cinco por cento do valor
da diferena entre o ofertado pelo
expropriante e o fixado na
sentena. (Medida Provisria n
2.183- 56/2001)
-------------------

ATENO!
ADI n 2.332 MC/DF. O STF suspendeu a eficcia da expresso no podendo os honorrios
ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinquenta e um mil reais) do 1 do art. 27 do Decreto-Lei n
3.365, em sua nova redao, mas manteve o percentual de meio e cinco por cento.
Se no bem desapropriado estiver fundo de comrcio s haver sua incluso no valor da indenizao
se o expropriado tambm for o proprietrio do fundo. Se for terceiro o proprietrio do fundo de
comrcio, dever promover ao autnoma contra o expropriante (art. 26, Decreto-Lei n 3.365/1941)
(REsp n 704.726/RS, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julg. em 15/12/2005)
10.1 Indenizao mediante ttulos da dvida agrria e ttulos da
dvida pblica
Como dito anteriormente, a indenizao deve ser prvia, justa e em dinheiro. No entanto, essa regra
geral comporta excees:
Forma de desapropriao Indenizao Resgate
Para fins de reforma agrria.
Imvel no cumpre funo social.
(CF, art. 184)
Ttulos da dvida agrria,
com clusula de preservao
do valor real;
Resgatveis no prazo de at vinte
anos, a partir do segundo ano de
sua emisso.
Para fins urbansticos (CF, art.
Ttulos da dvida pblica;
Resgate de at dez anos, em
parcelas iguais e sucessivas;
182, 4, III) Emisso anteriormente
aprovada pelo Senado Federal.
Assegurado o valor real da
indenizao e os juros legais.
Confiscatria (art. 243, CF) No h indenizao.

Questo de Concurso
(Ministrio Pblico-PR/Promotor de Justia/2011) So requisitos constitucionais para proceder-se
a desapropriao a prvia e justa indenizao em dinheiro, salvo dos casos de expropriao para
reforma agrria e para urbanizao, hipteses em que a indenizao pode ser paga com ttulos da
dvida agrria e da dvida pblica municipal.
Gabarito: certo.
11. ESPCIES DE DESAPROPRIAO
11.1 Desapropriao para fins de reforma agrria interesse social
A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios
e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos (art. 186, CF):
I aproveitamento racional e adequado;
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
A desapropriao para fins de reforma agrria modalidade de desapropriao por interesse social
de competncia da Unio e disciplinada pelos arts. 184 a 191 da CF.
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja
cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja
utilizao ser definida em lei.
Trata-se de desapropriao incidente sobre imveis rurais que no estejam cumprindo sua funo
social. O expropriante nessa hiptese exclusivamente a Unio, e a indenizao ser em ttulos da
dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a
partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

NOTA!
As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro ( 1, art. 184, CF).
Por determinao constitucional, so isentas de impostos federais, estaduais e municipais as
operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria ( 5, art. 185).
Na esteira do comando constitucional que autoriza a desapropriao para fins de reforma agrria,
foi editada a Lei n 8.629/1993 que regulamento o dispositivo constitucional referente ao assunto.
Conforme a Constituio, so insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria (art. 185,
CF):
I a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra;
II a propriedade produtiva.
Basta que qualquer desses requisitos se verifique para que a imunidade objetiva prevista no art. 185
da Constituio atue plenamente, em ordem a pr-excluir a possibilidade jurdica de a Unio Federal
valer-se do instrumento extraordinrio da desapropriao-sano.

NOTA!
A pequena e a mdia propriedades rurais podem ser desapropriadas por interesse social para reforma
agrria, se o proprietrio possuir outra propriedade rural. Tambm podem ser desapropriadas por
outro fundamento (necessidade, utilidade ou interesse social).
11.2 Desapropriao urbanstica interesse social
Art. 182. (...)
4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos
termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu
adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I parcelamento ou edificao compulsrios;
II imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado
Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais.
Tal hiptese de desapropriao possui carter sancionatrio e pode ser aplicada ao proprietrio de
solo urbano que no atenda exigncia de promover o adequado aproveitamento de sua propriedade,
nos termos do plano diretor do Municpio. O expropriante, nessa hiptese, ser o Municpio, segundo
as regras gerais de desapropriao estabelecidas em lei federal. A indenizao ser paga mediante
ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate
de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os
juros legais.
A Lei n 10.257/1991 regulamenta os arts. 182 e 183 da CF.
Para essa modalidade de desapropriao exige-se que o Municpio tenha editado plano diretor,
destacando-se que ele obrigatrio para Municpios com mais de 20.000 habitantes ( 1, art. 182,
CF).
Nessa espcie de desapropriao, o Municpio proceder aplicao do imposto sobre a
propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante a majorao da
alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos (art. 7, Lei n 10.257/1991).
Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o proprietrio tenha cumprido a
obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o Municpio poder proceder desapropriao do
imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica (art. 8, Lei n 10.257/1991).
11.3 Desapropriao sano ou confiscatria
O art. 243 da CF assim dispe:
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero
imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos
alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em
lei.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no
tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e
represso do crime de trfico dessas substncias.
Trata-se de modalidade de desapropriao com carter punitivo ao proprietrio que explora o
cultivo de plantas psicotrpicas, desse modo no adequando uso de sua propriedade funo social.
O STF entende que a desapropriao deve ser estendida a toda a propriedade, mesmo que o
cultivo seja em apenas parte dela.
[18]
Essa forma de desapropriao regida pela Lei n 8.257/2001, sendo de competncia da Unio.
11.4 Desapropriao indireta
Ocorre quando o patrimnio particular passa para o domnio estatal sem a observncia dos
procedimentos legais.
O fundamento legal para a desapropriao indireta est previsto no art. 35 do Decreto-Lei n
3.365/1941:
Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que
fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e
danos.
Desse modo, se o Poder Pblico veio a incorporar determinado patrimnio privado, conferindo-lhe
destinao pblica, restar apenas a propositura de ao judicial para a fixao da indenizao.
Quanto prescrio para a propositura da ao visando indenizao pelas perdas e danos
decorrentes da desapropriao indireta, em razo do STF afirmar que a referida ao possui natureza
de direito real, entende-se que esse prazo o mesmo fixado para o usucapio de bens imveis, sendo
tal prazo de 15 anos conforme o art. 1.238 do Cdigo Civil.
Por ser considerada ao de natureza real, no se aplica o prazo de 5 anos fixado pelo Decreto n
20.910/1932 (prescrio quinquenal das aes judiciais contra a fazenda pblica).
11.5 Desapropriao por zona
Consiste na ampliao da expropriao s reas que se valorizem extraordinariamente em
consequncia da obra ou do servio pblico. O Decreto-Lei n 3.365/1941, no art. 4, especifica que a
desapropriao poder abranger a rea contnua necessria ao desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que
se valorizam extraordinariamente, em consequncia da realizao do servio. Em qualquer caso, a declarao de
utilidade pblica dever compreend-las, mencionando-se quais as indispensveis continuao da obra e as que se
destinam revenda.
A presente forma de desapropriao visa auferir aproveitamento econmico decorrente de obra
pblica anteriormente realizada. Trata-se de desapropriao que tem por fundamento a utilidade
pblica.
12. DIREITO DE EXTENSO
O direito de extenso consiste no direito do expropriado de exigir que a desapropriao e a
respectiva indenizao se estendam a totalidade do bem, quando o remanescente permanecer sem
aproveitamento econmico.
A Smula n 119 do STJ fixa que a ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos.
Tal direito deve ser manifestado pelo expropriado durante as fases administrativa ou judicial do
procedimento de desapropriao. No se admite o pedido aps o trmino da desapropriao.
13. TREDESTINAO
A tredestinao ocorre quando o Poder Pblico confere destinao diversa da prevista inicialmente
ao bem desapropriado.
A tredestinao pode ser:
lcita: a tredestinao continua sendo uma destinao pblica;
ilcita: a destinao diversa e no visa a interesse pblico, cabendo retrocesso (direito de
preferncia do ex-proprietrio de reaver o bem objeto de tredestinao ilcita).
14. RETROCESSO
Trata-se do direito conferido ao expropriado de reivindicar que o bem retorne ao seu patrimnio,
caso a Administrao no d destinao pblica ao bem desapropriado.
A retrocesso surge quando h desinteresse superveniente do Poder Pblico pelo bem que
desapropriou.
Muitos autores veem na retrocesso direito de natureza pessoal, na medida em que o caso ser
resolvido em perdas e danos. H profunda divergncia doutrinria e jurisprudencial acerca da natureza
da retrocesso se seria de direito real ou pessoal. Nesta corrente (direito pessoal) est Jos dos Santos
Carvalho Filho (2009).
Para Celso Antnio Bandeira de Mello (2007), trata-se de instituto de natureza de direito real, no
se podendo negar ao ex-proprietrio o direito de reaver o bem. Destaca o autor que esse o
entendimento majoritrio da jurisprudncia ptria.
Uma terceira corrente tambm ecoa em nossa doutrina. Para os que perfilham essa direo a
retrocesso teria natureza mista (pessoa e real), pois caberia ao expropriado a ao de preempo ou
preferncia (de natureza real) ou, se preferir, perdas e danos. Maria Sylvia (2010) adepta desta
teoria; porm, afirma que, com a o novo Cdigo Civil e a redao de seu art. 519 provvel que volte
a prevalecer a tese da retrocesso como direito real.

OBSERVAO!
S haver direito retrocesso no caso de tredestinao ilcita.
[15] Utilizamos a expresso superiores em destaque porque, na verdade, no h uma hierarquia propriamente dita entre os
Entes Polticos (Unio, Estados, DF e Municpios).
[16] RE n 99.528, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 29/111988, Primeira Turma, DJ 20/3/1992).
[17] Smula n 23 do STF.
[18] O entendimento sufragado no acrdo recorrido no pode ser acolhido, conduzindo ao absurdo de expropriar-se 150 m2
de terra rural para nesses mesmos 150 m2 assentar-se colonos, tendo em vista o cultivo de produtos alimentcios e
medicamentosos. 6. No violao do preceito veiculado pelo artigo 5, LIV da Constituio do Brasil e do chamado princpio
da proporcionalidade. (RE n 543.974, Rel. Min. Eros Grau, Tribunal Pleno, julg. 26/3/2009, DJe-99, divulg. 28/5/2009, publ.
29/5/2009, Ement Vol. 2.362-08, p. 1.477 RTJ, Vol. 209-01, p. 395)
CAPTULO 13
Agentes Pblicos
1. CLASSIFICAO DOUTRINRIA

1 corrente: os agentes pblicos so de 4
espcies (Oswaldo Aranha Bandeira de
Mello, Celso Antnio Bandeira de Mello e
Maria Sylvia Z. Di Pietro):
2 corrente: os agentes pblicos so todas as pessoas
fsicas incumbidas, definitivamente ou
transitoriamente, do exerccio de alguma funo
estatal.: (Hely Lopes Meirelles)
a) Agentes polticos: so os titulares dos
cargos estruturais organizao do Pas,
sendo os ocupantes dos cargos que compe o
arcabouo constitucional do Estado. Sua
funo formar a vontade superior do
Estado. Para esses autores somente so
agentes polticos o Presidente e Vice, os
Governadores e Vices, os Prefeitos e Vices,
os auxiliares diretos como os Ministros e
Secretrios, e mais os Senadores, Deputados
Federais e Estaduais, e ainda os Vereadores.
b) Servidores pblicos: so todos que se
ligam ao Estado ou s entidades da
Administrao indireta com vnculo
empregatcio. Incluem-se a os servidores
propriamente ditos, regidos pelo regime
estatutrio, empregados regidos pela CLT e
os contratados temporariamente (Lei
n 8.745/1993).
c) Militares: abrange os militares das Foras
Armadas e os militares dos Estados e do DF
(art. 42, CF). So servidores estatutrios
sujeitos a regime jurdico prprio.
d) Particulares em colaborao com o
Poder Pblico: so as pessoas fsicas que
prestam servio ao Estado, com ou sem
vnculo empregatcio, compreendendo:
Os empregados das concessionrias de
servios pblicos, os notrios e registradores
(art. 236, CF);
Os requisitados, nomeados e designados
para funes pblicas, tais como jurados,
mesrios, os convocados para o servio
a) Agentes polticos: so os componentes do Governo
nos seus primeiros escales, para o exerccio de
atribuies constitucionais. Atuam com plena
liberdade funcional, desempenham suas atribuies
com prerrogativas e responsabilidades prprias,
estabelecidas na CF e em leis esparsas. No esto
hierarquizados, sujeitando-se apenas aos graus e
limites constitucionais impostos. Tm plena liberdade
funcional, ficando a salvo de responsabilizao civil
por seus eventuais erros de atuao, a menos que
tenham agido com culpa grosseira, m-f ou abuso de
poder.
Ex.: Chefes do Executivo e seus auxiliares (Ministros e
Secretrios); Membros das Corporaes Legislativas
(Senadores, Deputados e Vereadores); membros do
Poder Judicirio (magistrados); membros do MP;
membros dos Tribunais de Contas; representantes
diplomticos e demais autoridades do alto escalo.
b) Agentes administrativos: so os servidores
pblicos, com maior ou menor grau de hierarquia,
encargos e responsabilidades profissionais dentro do
rgo ou da entidade a que servem. So os servidores
pblicos concursados, servidores exercentes de cargo
em comisso, servidores temporrios.
c) Agentes honorficos: so cidados convocados,
designados ou nomeados para prestar, transitoriamente,
determinados servios ao Estado, em razo de sua
condio cvica, sua honorabilidade ou de sua notria
capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo
empregatcio ou estatutrio e, normalmente, sem
remunerao. Ex.: funo de jurado; mesrio eleitoral.
d) Agentes delegados: so particulares que recebem a
incumbncia da execuo de determinada atividade,
obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio
por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado
e permanente fiscalizao do agente. Ex.:
concessionrios e permissionrios de obras e servios
militar, comissrios de menores. pblicos; serventurios de ofcios e cartrios;
e) Agentes credenciados: so aqueles que recebem a
incumbncia de representar a Administrao em prtica
de determinado ato ou para praticar determinada
atividade especfica mediante remunerao.

NOTA!
Apesar da divergncia acerca da classificao dos magistrados, o STF j se manifestou entendendo
que so agentes polticos. Confira:
A autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos atos jurisdicionais praticados. Os magistrados enquadram-
se na espcie agente poltico, investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena
liberdade funcional no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica. Ao que
deveria ter sido ajuizada contra a Fazenda Estadual responsvel eventual pelos alegados danos causados pela
autoridade judicial, ao exercer suas atribuies , a qual, posteriormente, ter assegurado o direito de regresso contra o
magistrado responsvel, nas hipteses de dolo ou culpa. Legitimidade passiva reservada ao Estado. (RE n 228.977,
Rel. Min. Nri da Silveira, julg. em 5/3/2002, Segunda Turma, DJ 12/4/2002).

H tambm o conceito legal de agente pblico, definido pelo art. 2 da Lei de Improbidade
Administrativa:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
2. TIPOS DE VNCULO FUNO, EMPREGO E CARGO
Funo pblica significa o exerccio de atividades da competncia da Administrao, em nome e
de acordo com as finalidades desta, ou seja, para atender ao interesse pblico.
Para o desempenho da funo pblica pode ser atribudo pessoa um cargo pblico, assim, a funo
pblica pode ser exercida sem estar revestida de cargo pblico. Portanto, nem toda funo pblica
implica cargo pblico. Nesse aspecto, o sentido da expresso funo pblica serve para designar o tipo
de vnculo de trabalho em que as atividades so exercidas. Ex.: contratados por tempo determinado
nos termos do art. 37, IX, da CF.
Quando a funo exercida com base em contrato de trabalho regido pela CLT, esse vnculo
denomina-se emprego pblico. Nesse caso, a pessoa tem funo (no sentido de tarefa, atividade), mas
no ocupa cargo.
Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades, criado por lei em nmero
determinado, com nome certo e remunerao especificada. O servidor pblico, segundo o art. 2 da
Lei n 8.112/1990 a pessoa legalmente investida em cargo pblico.
3. CLASSIFICAO DOS CARGOS
3.1 Vitalcios
Garantem uma permanncia a seus ocupantes. A nica hiptese de perda por meio de processo
judicial. A vitaliciedade tem previso constitucional. Atualmente, so cargos vitalcios os dos
Magistrados, membros do MP, membros dos Tribunais de Contas. Por ser prerrogativa de sede
constitucional, em funo da qual cabe ao Constituinte aferir a natureza do cargo e da funo para
atribu-la, no podem as Constituies Estaduais e Leis Orgnicas municipais, nem mesmo lei de
qualquer esfera, criar outros cargos com a garantia da vitaliciedade. Consequentemente, apenas
Emenda CF poder faz-lo.
[19]
3.2 Efetivos
So aqueles cujo ocupante possui uma pretenso de definitividade, pois foi aprovado em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos (art. 37, II, CF) e, justo por isso, o nico que pode adquirir
estabilidade (CF, art. 41), se for aprovado no estgio probatrio.
A efetividade alcanada com a nomeao e posse, porm, a estabilidade somente se adquire aps
trs anos de efetivo exerccio (art. 41, CF).
A perda do cargo s poder ocorrer, depois que adquirirem a estabilidade, nos seguintes casos, art.
41, 1, CF:
I em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
O art. 169, 3, da Constituio prev outra hiptese de perda do cargo do servidor estvel.
Ocorrer quando a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios exceder os limites estabelecidos em lei complementar. A fim de cumprir os limites
fixados, durante o prazo fixado na lei complementar referida, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios adotaro as seguintes providncias:
Art. 169, CF: A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no
poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
(...)
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar
referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias:
I reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana;
II exonerao dos servidores no estveis.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da
determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato
normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa
objeto da reduo de pessoal.
Portanto, adotadas as medidas acima mencionadas e, mesmo assim, o limite fixado em lei
complementar no for alcanado o servidor estvel poder perder o cargo. Caso isso ocorra servidor
far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. Sendo vedada a
criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro
anos (art. 169, 4, 5 e 6, CF).
Os cargos efetivos podem ser isolados ou de carreira.
Cargos de carreira admitem progresso funcional dos servidores por meio de diversas classes.
Os cargos isolados no admitem progresso.
Carreira o conjunto de classes funcionais em que seus integrantes vo percorrendo os
diversos patamares de que se constitui a progresso funcional. As classes so compostas de
cargos que tenham as mesmas atribuies. Os cargos que compem as classes so cargos de
carreira, diversos dos cargos isolados que, embora integrando o quadro, no ensejam o percurso
progressivo do servidor. Ex.: procurador de 1, 2 e 3 classes.
Quadro o conjunto de cargos isolados ou de carreira.
Lotao o nmero de servidores que devem ter exerccio em cada unidade da repartio.
3.3 Comisso
So de livre nomeao e exonerao (CF, art. 37, II), e no necessitam de concurso pblico para o
provimento. O ocupante, porm, tem um vnculo precrio (pode ser exonerado ad nutum, a juzo da
autoridade nomeante) e, obviamente, no adquire estabilidade. Devem ser ocupados por servidores de
carreira (efetivos) nos casos, condies e percentuais mnimos estabelecidos em lei, o que diz o art.
37, V, da Constituio.
V as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei,
destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;
Assim, a lei fixar o percentual dos cargos em comisso a serem preenchidos por servidores de
carreira. As funes de confiana, entretanto, sero preenchidas exclusivamente por servidores de
cargo efetivo, mas, em ambos os casos, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento.

NOTA!
Vale lembrar a Smula Vinculante n 13 do STF: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente
em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao
Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

OBSERVAO!
Conforme o art. 37, XI, da CF pode haver pode haver contratao por tempo determinado para atender
necessidade temporria de excepcional interesse pblico. No se trata de cargo pblico, uma
funo pblica remunerada.
4. CRIAO, TRANSFORMAO E EXTINO DOS CARGOS
PBLICOS
A criao dos cargos d-se por meio de lei, de iniciativa privativa do Presidente da Repblica
quanto aos cargos do Executivo (CF, art. 61, 1, II, a), salvo quanto aos cargos do Congresso
Nacional e das Casas Legislativas, que podem ser criados por resoluo, nos termos dos arts. 51, IV, e
52, XIII, da CF. O mesmo ocorre na hiptese de transformao.
Quanto ao Judicirio, a iniciativa cabe ao Tribunal interessado, como tambm aos prprios
cargos da magistratura (art. 96, II, b, CF). A regra aplicvel ao Judicirio aplicvel aos cargos dos
Tribunais de Contas. No Ministrio Pblico cabe ao seu Procurador-Geral propor ao Legislativo a
criao de cargos para os membros do Ministrio Pblico e, tambm, do quadro de apoio. Essa regra
explica tambm a criao de cargos no TCU, por expressa previso constitucional (art. 73, que, por
sua vez, manda aplicar ao TCU as regras do j estudado art. 96 da CF).
No Ministrio Pblico da Unio, quanto criao/extino de cargos e a fixao das respectivas
remuneraes ou subsdios, a iniciativa privativa (= exclusiva = reservada) do prprio MPU, por
meio do chefe da instituio: o Procurador-Geral da Repblica (CF, art. 127, 2). Ressalte-se que,
na competncia reconhecida ao Ministrio Pblico, pelo art. 127, 2, da CF, para propor ao Poder Legislativo a criao
e extino de cargos e servios auxiliares, compreende-se a de propor a fixao dos respectivos vencimentos, bem como
a sua reviso (STF, Pleno, ADI n 63/AL, Relator Ministro Ilmar Galvo, DJ 27/5/1994).
A extino dos cargos feita por meio de lei, podendo ser feita mediante decreto (autnomo) do
Presidente da Repblica, quando os cargos estiverem vagos (sem ocupantes) (CF, art. 84, VI, b). Nos
casos de criao por resoluo, deve-se resguardar o paralelismo das formas isto , o cargo s pode
ser extinto por resoluo.

NOTA!
Funes ou cargos pblicos vagos podem ser extintos mediante decreto ( art. 84,VI, b, CF).
5. PROVIMENTO
o preenchimento de um cargo pblico, consubstanciado por meio de um ato administrativo de
carter funcional, pois o ato que materializa ou formaliza o provimento.
A Lei n 8.112/1990 contm seis formas de provimento derivado que sero detalhadas mais frente:
promoo, readaptao, reverso, aproveitamento, reverso, aproveitamento, reintegrao e
reconduo.
6. DEMISSO E EXONERAO
A demisso e a exonerao provocam a ruptura do vnculo entre o servidor e a Administrao,
gerando a vacncia do cargo pblico, ou seja, o cargo ficar desocupado.

NOTA!
Distinguem-se os dois institutos na medida em que a demisso provoca a extino do vnculo em
virtude de conduta ilegal anterior provocada pelo servidor, constituindo penalidade. A exonerao a
dispensa do servidor por interesse deste ou da Administrao sem carter punitivo.
A exonerao pode ser a pedido, quando o servidor deseja sair do servio pblico e desocupar o
cargo de que titular; ou ex officio, constituindo-se pela iniciativa da Administrao em dispensar o
servidor. Esta ltima (ex officio) possui trs espcies:
a) No aprovao no estgio probatrio, no caso de servidor efetivo;
b) Servidor que toma posse, mas no entra em exerccio no prazo legal;
c) Do cargo em comisso a critrio da autoridade competente.
Com o advento da EC n 19/1998, institui-se, com previso no art. 41, 1, III, mais um caso de
demisso, a ser disciplinado por lei complementar. Essa hiptese ocorrer quando o servidor, aps
sofrer avaliao funcional, demonstrar insuficincia de desempenho, comprovada em processo
administrativo com ampla defesa. No entanto, a exigida lei complementar para disciplinar essa nova
possibilidade de demisso, at o momento, no foi editada, portanto, no h margem para ser efetiva a
demisso sob esse fundamento.
Criou-se, tambm, outra hiptese de exonerao de servidor estvel, quando tiverem sido
insuficientes as providncias administrativas com a finalidade de adequar as despesas de pessoal aos
limites fixados na LC n 101/2000, que regulamentou o art. 169 da CF. Esta forma foi abordada em
tpico anterior.
7. RETRIBUIES PECUNIRIAS
A retribuio pecuniria devida ao agente pblico pode ter vrias denominaes e caractersticas.
Isso depender da situao atual do agente ou do cargo ocupado.

Vencimento
Vencimento
bsico
Valor que retribui o trabalho efetivo do servidor durante os trinta dias mensais. Tem
valor fixado na lei que criou ou reestruturou os cargos e tem valor igual para todos os
servidores que ocuparem os mesmos cargos.
Remunerao
Vencimentos
o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes
estabelecidas em lei.
Observao: O art. 41, 5, da Lei n 8.112/1990, com a redao dada pela Lei n 11.784, de 2008,
estabelece que nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo. O dispositivo
antes previa que o vencimento no poderia ser inferior ao salrio mnimo.
Proventos
a retribuio pecuniria de quem est em inatividade, podendo estar aposentado
ou em disponibilidade.
Observao: A disponibilidade a colocao do servidor estvel em inatividade remunerada, at seu
adequado aproveitamento em outro cargo, com proventos proporcionais ao tempo de servio.
Subsdio
Conforme o art. 39, 4, da CF/1988, trata-se de contraprestao pelo exerccio de
funo ou cargo pblico composto de parcela nica e insuscetvel de qualquer outra
gratificao, adicional, abono, prmio ou outra espcie remuneratria.
Observao: Recebem subsdio os membros de Poder (Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder
Judicirio), os integrantes do Ministrio Pblico, Defensorias Pblicas, Procuradorias dos Estados e
do DF, Polcias e Corpo de Bombeiros (art. 144 da CF). Servidores organizados em carreira (art. 38,
8, CF).
O art. 37, X, da CF prev que a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4
do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de
ndices. Trata-se do direito dos servidores pblicos de verem as remuneraes reajustadas anualmente.
No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores
pblicos sob fundamento de isonomia. (Smula n 339/STF).
A remunerao do servidor ativo, o provento do aposentado ou servidor em disponibilidade e a
penso tm natureza alimentar, no podendo, portanto, sofrer qualquer espcie de desconto. Somente
podem incidir os descontos decorrentes de lei (tributos em geral, p. ex.), mandado judicial (penso
alimentcia, por exemplo) mesmo assim, no pode haver penhora, arresto nem sequestro (art. 48),
emprstimo consignado em folha de pagamento, faltas injustificadas ou justificadas no compensadas,
atrasos e sadas antecipadas no compensadas e reposies/indenizaes.
O art. 46 da Lei n 8.112/1990, por sua vez, prev que as reposies e indenizaes ao errio,
atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou
ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do
interessado. O valor de cada parcela no poder ser inferior (no mnimo) ao correspondente a dez
por cento da remunerao, provento ou penso.
Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a
reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela.
Servidor que perde o cargo (ou a aposentadoria ou disponibilidade) estando em dbito com o errio:
dever quitar o dbito dentro de 60 dias, a contar do ato que determinou a perda do cargo ou da
aposentadoria ou disponibilidade, sob pena de inscrio na dvida ativa da Unio, com todos os efeitos
e restries da decorrentes (possibilidade de cobrana judicial, compensao de crditos de natureza
tributria etc.) (art. 47).
8. NORMAS CONSTITUCIONAIS APLICVEIS AOS AGENTES
PBLICOS
8.1 Acessibilidade aos cargos pblicos
Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
[20]
No plano federal, a Lei n 8.112/1990, art. 5, estabelece os requisitos exigidos para a ocupao de
cargo:
Art. 5 So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico:
I a nacionalidade brasileira;
II o gozo dos direitos polticos;
III a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V a idade mnima de dezoito anos;
VI aptido fsica e mental.
1 As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei.
2 s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento
de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas
at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
3 As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com
professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.
A nacionalidade brasileira no requisito imprescindvel em todos os casos, pois, em alguns se
admite o acesso de estrangeiros ( 3). O art. 12, 3, da CF exige a condio de brasileiro nato
[21]
para
os seguintes cargos:
3 So privativos de brasileiro nato os cargos:
I de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II de Presidente da Cmara dos Deputados;
III de Presidente do Senado Federal;
IV de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V da carreira diplomtica;
VI de oficial das Foras Armadas.
VII de Ministro de Estado da Defesa

NOTA!
A CF no fixa o percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia.
Ela determina que a lei reservar o percentual e definir os critrios de sua admisso. A Lei n
8.112/1990 fixa o limite mximo de (at) 20% das vagas do concurso para os portadores de
necessidades especiais. O Decreto n 3.298/1999 define o percentual mnimo de 5% a ser destinado
aos deficientes em todos os concursos pblicos federais, devendo a frao ser arredondada quando
no se atingir tal percentual.
Estrangeiros tambm podero ter acesso aos cargos na forma da lei (v. art. 5,
3, e CF, art. 37, I, segunda parte), isto , quando a lei expressamente admitir.
8.2 Concurso pblico
Nos termos do art. 37, II, da CF, a nomeao para cargos efetivos (isolados ou de carreira) deve ser
necessariamente precedida de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
A norma constitucional exigiu a realizao de concurso para ingresso no cargo e emprego pblico.

NOTA!
O prazo de validade do concurso pblico (v. CF, art. 37, III) de at dois anos, prorrogvel uma vez
por igual perodo.
De acordo com o novo posicionamento do Supremo Tribunal Federal (Primeira Turma), o candidato
aprovado em concurso pblico dentro do nmero de vagas tem direito subjetivo nomeao (direito
de exigir a nomeao), e no mais mera expectativa de direito. Nesse sentido tambm a Sexta Turma
do STJ (RMS n 20.718), afirmando que o servidor classificado (aprovado dentro das vagas) tem
direito subjetivo nomeao.
A jurisprudncia tambm vem entendendo que no caso de desistncia de candidatos que foram
nomeados dentro do nmero de vagas gera aos candidatos subsequentes direito subjetivo nomeao
(RMS n 32.105/DF, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julg. 19/8/2010, DJe 30/8/2010).
8.2.1 Abertura de concurso quando h candidato aprovado em concurso anterior com prazo de
validade no expirado
A CF dispe, no art. 37, IV, apenas que durante o prazo improrrogvel previsto no edital de
convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado
com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.
Dessa maneira, a CF d espao para a abertura de novo certame mesmo com o concurso ainda
vlido (desde que no seja ainda o primeiro perodo do prazo de validade). Ressalva, apenas, que o
anterior aprovado tem direito precedncia na nomeao.
O art. 12, 2, da Lei n 8.112, porm, probe a Unio at mesmo de abrir outro concurso enquanto
ainda houver candidato aprovado em concurso com o prazo no expirado.
2 No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no
expirado.
8.2.2 Excees ao concurso pblicoh4>
Quanto aos cargos vitalcios, inexigvel o concurso para a investidura dos membros integrantes
do quinto constitucional dos Tribunais Judicirios, composto de membros do Ministrio Pblico e de
advogados (art. 94, CF). A investidura dos Tribunais de Contas sujeita-se mesma regra (art. 73, 1
e 2, CF). Na mesma situao os Ministros do STF e do STJ.
No h tambm exigncia de concurso para o provimento do cargo em comisso declarados em lei
como de livre nomeao e exonerao, art. 37, V, CF.
Por ltimo, inexigvel o concurso para o recrutamento de agentes temporrios, conforme art. 37,
IX, da CF. A Lei n 8.745/1993 dispe que o recrutamento feito por processo seletivo simplificado
com ampla divulgao, dispensando o concurso pblico (art. 3). Bem como nos casos do art. 196,
6, da CF: agente comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias.
8.3 Teto remuneratrio
A regra do teto remuneratrio est insculpida no art. 37, XI, da CF, com a redao da EC n
41/2003, pois, com a referida emenda, passou a CF a admitir tetos remuneratrios geral e especficos,
estes dependendo da respectiva entidade federativa.

NOTA!
Teto geral para todos os Poderes da Unio, dos Estados, dos Municpios e do DF: subsdio mensal dos
Ministros do STF.
No que concerne aos tetos especficos (ou subtetos), foi fixado para os Municpios o subsdio do
Prefeito e, para Estados e o DF, foram previstos trs subtetos:
Executivo Estadual/Distrital: Governador.
Judicirio, MP, Defensoria e Procuradorias Estaduais/Distritais: Desembargador (90,25% de
Ministro do STF v. liminar na ADI n 3.854).
Legislativo Estadual/Distrital: Deputados Estaduais/Distritais.
A EC n 47/2005 introduziu o 12 ao art. 37 da CF. Segundo a emenda, os Estados e o DF tm a
faculdade de fixar teto nico local remuneratrio, desde que o faam por meio de emendas s
respectivas Constituies e Lei Orgnica. O limite nico dever corresponder ao subsdio mensal dos
desembargadores do respectivo TJ, o qual ao seu turno, limita-se a percentual de 90,25% do subsdio
mensal dos Ministros do STF. O dito comando no se aplica ao mbito municipal.

NOTA!
As empresas pblicas e sociedades de economia mista s esto submetidas ao teto se recebem
recursos para pagamento de pessoal ou custeio em geral (CF, art. 37, 9).
8.4 Acumulao de cargos
Art. 37.
(...)
XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas;
Alm de estar entre as excees constitucionalmente previstas, a acumulao remunerada deve
cumprir determinados requisitos, quais sejam:
a) compatibilidade de horrios: a acumulao, ainda que lcita, depende da compatibilidade de
horrios;
b) Respeito ao teto geral das remuneraes (CF, art. 37, XI);
c) incluso em uma das hipteses autorizada pelo art. 37, XVI (dois cargos de professor; um cargo
de professor com outro tcnico ou cientfico; dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade e com profisses regulamentadas).

ATENO!
A vedao de acumulao alcana tambm as subsidirias das referidas entidades, bem como as
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Pblico, sem esquecer das autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.

NOTA!
O art. 37, 10, da CF admite acumulao de aposentadoria com recebimento de
remunerao/subsdio nos casos de cargos eletivos e de cargos em comisso declarados em lei de
livre nomeao e exonerao. Tambm possvel acumular mais de uma aposentadoria pelo regime
prprio dos servidores pblicos, desde que sejam cargos acumulveis em atividade.
8.5 Regime jurdico do servidor
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime
jurdico nico e planos de carreira para os servidores da Administrao Pblica direta, das autarquias e das fundaes
pblicas. (Vide ADI n 2.135-4)
Com o advento da Carta Constitucional de 1988, foi institudo o regime jurdico nico, vale dizer, o
mesmo regime para os servidores na Administrao direta, nas suas autarquias e fundaes. Com isso,
cada ente federativo escolheu o regime a ser estabelecido dentro do respectivo ente. Ressalte-se que a
grande maioria dos entes da Federao optaram pela adoo do regime estatutrio. A Unio optou por
essa modalidade editando, em 1990, a Lei n 8.112. Esse cenrio foi alterado pela EC n 19/1998.
A referida emenda, porm, modificou a redao do art. 39, caput, da CF, e retirou a obrigao de
unicidade do regime (extino do regime jurdico nico), de modo que poderiam conviver, dentro da
mesma estrutura administrativa, servidores estatutrios e empregados pblicos.
Entretanto, no julgamento da ADI n 2.135, o STF declarou inconstitucional (em sede de liminar,
isto , numa deciso provisria) a nova redao dada ao art. 39, caput, da CF, pela EC n 19/1998, em
virtude de vcio formal (o texto no foi aprovado por 3/5 na Cmara e no Senado, em dois turnos de
votao em cada Casa, como manda o art. 60 da CF). Com isso, foi revigorado o antigo dispositivo,
que falava em regime jurdico nico. Porm, trata-se de deciso cautelar (provisria), e ficou
determinado expressamente na deciso do STF que as leis editadas com base na nova redao
continuam vlidas. Assim, o efeito prtico da deciso apenas um: no podero ser editadas novas
leis que modifiquem o regime jurdico dos servidores, nem no mbito federal nem no
estadual/distrital nem municipal. Eventuais contrataes com base na pluralidade de regimes
continuaro vlidas, a no ser que o Supremo declare a inconstitucionalidade em sede de anlise de
mrito (definitiva).
8.6 Direitos sociais extensveis aos servidores pblicos
A CF garantiu aos servidores pblicos alguns direitos sociais previstos em seu art. 7. So eles:
salrio mnimo, dcimo terceiro salrio, adicional noturno, salrio--famlia, jornada mxima de 8
horas dirias e 44 horas semanais, repouso semanal remunerado, hora extra de pelo menos 50%, frias
anuais remuneradas, adicional de frias, licena gestante, licena-paternidade, proteo ao mercado
de trabalho da mulher, reduo dos riscos inerentes ao trabalho e proibio de diferena de salrios
por motivos discriminatrios.
[22]
8.7 Estgio probatrio
O estgio probatrio o perodo de tempo durante o qual ser avaliada a capacidade do servidor
para o exerccio do cargo.
O art. 20 da Lei n 8.112/1990 estabelece que durante o estgio devero ser avaliados os seguintes
fatores:
I assiduidade;
II disciplina;
III capacidade de iniciativa;
IV produtividade;
V responsabilidade.
Para no esquecer!!
DIsciplina
CApacidade de iniciativa
Produtividade
Assiduidade
REsponsabilidade

NOTA!
O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado.

Licenas permitidas no estgio probatrio
(ep)
Afastamentos permitidos no ep
Licena para o servio militar (art. 85)
Licena por motivo de doena em pessoa da
famlia (art. 83)
Licena para acompanhar cnjuge ou
companheiro (art. 84)
Licena para atividade poltica (art. 86)
Afastamento para servir em organismo
internacional (art. 96)
Afastamento para exerccio de mandato eletivo
(art. 94)
Suspenso do EP
Licena por motivo de doena em pessoa da famlia (art. 83).
Afastamento para servir em organismo internacional (art. 96).
Licena para acompanhar do cnjuge ou companheiro (art. 84).
Licena para atividade poltica (art. 86).
8.7.1 Prazo do estgio probatrio
A controvrsia a ser exposta refere-se ao prazo do estgio probatrio em nvel federal, em razo da
alterao do art. 41 da CF e das sucessivas mudanas na Lei
n 8.112/1990.
Prevalecia o entendimento no Superior Tribunal de Justia de que o prazo de trs anos para a
aquisio da estabilidade no servio pblico no estava vinculado ao prazo do estgio probatrio, o
que teria fundamento na interpretao do art. 41, caput, e 4, da CF; desse modo, deveria manter-se
para o estgio probatrio o prazo anterior a 24 meses, fixado no artigo original da Lei n 8.112/1990.
Essa deciso era baseada no MS STJ n 9.373, Relatora Ministra Laurita Vaz.
Ocorre que em 2008, por meio de medida provisria o prazo do estgio probatrio foi, conforme o
art. 20 da Lei n 8.112/1990, estabelecido em 36 meses. Entretanto, na converso da referida medida
provisria em lei essa parte no foi aprovada. Assim, retorna a redao antiga do artigo segundo o
qual o prazo do estgio probatrio de 24 meses. Este o prazo que se tem hoje fixado em lei federal.
Entretanto, o STF afirmou que a estabilidade e o estgio probatrio tm que ter a mesma durao (3
anos ou 36 meses). Finalmente, porm, o STJ adotou o mesmo posicionamento, passando a considerar
que o estgio probatrio tem a mesma durao da estabilidade.
8.8 Aposentadoria
Aposentadoria o benefcio, consistente em obrigao de pagar, e que assegura ao servidor o
recebimento de proventos durante a inatividade.
Os atuais regimes de previdncia so trs:
a) Regime Geral da Previdncia Social (RGPS), disciplinado pela Lei n 8.213/1990;
b) Regime Prprio dos Servidores Pblicos (RPSP);
c) Regime Prprio dos Militares.
Regime prprio de previdncia do servidor pblico titular de cargo efetivo (RPSP ou RPPS) CF,
art. 40: um regime de carter contributivo (somente participa quem efetivamente contribuir) e
solidrio (em que a contribuio de uns serve tambm aos outros). Difere do Regime Geral de
Previdncia Social (RGPS), previsto no art. 201 da CF e aplicvel (alm dos empregados da iniciativa
privada) aos empregados pblicos, servidores titulares de funo temporria e de cargo de provimento
em comisso (art. 40, 13, da CF).
O custeio do RPSP d-se por fonte trplice: a entidade pblica (Unio, Estado, DF ou Municpio),
servidores ativos e inativos/pensionistas.
Para reduzir o dficit do RPSP, todos os requisitos que diziam respeito a tempo de servio foram
transformados em tempo de (efetiva) contribuio, de modo a proibir a contagem ficta de tempo de
servio, tal como ocorria com o tempo de licena-prmio no gozada, por exemplo. A esse propsito,
o art. 40, 10, determina:
A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio.
Com a EC n 41/2003 dois direitos foram retirados da CF: a paridade e a integralidade de
proventos dos servidores que ainda estavam em atividade e ainda no possuam os requisitos para
aposentadoria.

Antes
da EC
n
41/2003
Aps a EC n 41/2003
Aps criao do Fundo
de Previdncia
Complementar do
Servidor

integralidade;
paridade.
clculo: mdia aritmtica simples das maiores
remuneraes, utilizadas como base para as
contribuies do servidor, correspondentes a 80% de
todo o perodo contributivo;
no h mais paridade: reajuste;
vinculado a ndice.
teto do RGPS;
servidor pode fazer
contribuio adicional. Nesse
caso, a Unio contribuir com
at 8,5%.

NOTA!
A adeso ao novo regime, aps a instituio do Fundo de Previdncia Complementar do Servidor,
ser:
obrigatria para novos servidores;
facultativa para os antigos.
Alm disso, as penses somente sero concedidas parcialmente, se ultrapassarem o teto previsto no
art. 201 para o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS). Nesse ltimo caso: se a penso no
ultrapassar o teto de RGPS, ser concedida na totalidade; se ultrapassar esse valor, ser concedida a
parcela relativa ao teto acrescida de 70% do valor que superar o referido teto (art. 40, 7, da CF).
Com a extino da paridade, os arts. 189 e 224 da Lei n 8.112, que previam a atualizao automtica
de proventos e penses, respectivamente, foram revogados (ou, melhor dizendo, no foram
recepcionados pela nova ordem constitucional).
Exemplo
Servidor ativo ganhava R$ 10.000,00
Teto do RGPS: R$ 3.800,00
Clculo: recebe o teto do RGPS (R$ 3.800,00) + 70% do valor que exceder o teto do RGPS.
3.800 + 70% de (10.000 3.800
3.800 + 70% de 6.200
3.800 + 4.340
Total: R$ 8.140,00
Conforme o art. 40, 6, da CF, os proventos de aposentadoria so acumulveis desde que se
refiram a cargos que tambm seriam acumulveis, nos termos do
art. 37, XVI.
8.8.1 Modalidades de aposentadoria e requisitos para a concesso de aposentadoria
Invalidez
Regra:
proventos
proporcionais
Proventos integrais: se decorre de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da
lei.
Compulsria Idade: 70 anos Proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Voluntria
Homem:
65 anos de
idade
35 anos de
contribuio
Mulher:
55 anos de
idade
30 anos de
contribuio
Pelo menos 10 anos de servio pblico e cinco anos de
efetivo exerccio no cargo em que se dar a
aposentadoria.
Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero
reduzidos em cinco anos para o professor que
comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio
das funes de magistrio na educao infantil e no
Ensino Fundamental e Mdio.
Idade: com
proventos
proporcionas ao
tempo de
contribuio
Homem:
65 anos
de idade
Mulher:
60 anos de
idade
Pelo menos 10 anos de servio pblico e cinco anos de
efetivo exerccio no cargo em que se dar a
aposentadoria.

Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de servio se acometido de
qualquer das molstias especificadas no 1 do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for considerado
invlido por junta mdica oficial passar a perceber provento integral, calculado com base no
fundamento legal de concesso da aposentadoria.
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de servio, o provento no ser inferior a 1/3 (um tero) da
remunerao da atividade.
(...)
Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a gratificao natalina, at o dia vinte do ms de
dezembro, em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido.
9. DISPOSIES DA LEI N 8.112/1990
9.1 mbito de aplicao
A Lei n 8.112/1990 institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das
autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais. O referido diploma
no lei nacional, mas, sim, lei federal. Portanto, cada ente federativo possui autonomia para elaborar
estatuto jurdico prprio referente a seus servidores.
Ressalte-se que em relao s empresas pblicas e s sociedade de economia mista o regime, tanto
daquelas criadas em nvel federal, como, tambm, pelos demais entes federativos, ser o trabalhista,
tambm chamado de celetista, por ser oriundo da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), tendo em
vista o art. 173 da CF.
9.2 Provimento (art. 8)
Provimento a ocupao de um cargo vago, podendo ser originrio ou derivado. Provimento
originrio aquele que no decorre de anterior vnculo da pessoa com a Administrao. A nomeao
a nica forma de provimento originrio, e pode ocorrer para cargo de provimento efetivo ou em
comisso (art. 9, Lei n 8.112/1990), devendo ser precedida de concurso pblico na primeira hiptese
(art. 10, Lei n 8.112/1990).
Provimento derivado aquele que decorre de vnculo anterior da pessoa com a Administrao, isto
, o cargo provido em virtude de a pessoa j ser titular de um cargo.
Investidura a efetiva atribuio de um cargo (conjunto de atribuies e responsabilidades) a uma
pessoa, que agora passa a ser servidor pblico (se j no o era). A investidura um ato complexo
porque depende de duas manifestaes que se unem para formar um ato s (a prpria investidura): o
provimento (ato da Administrao Pblica) e a concordncia do provido, que s ento passa a ser
titular do cargo.
So formas de provimento:
a) Nomeao
A nomeao far-se- em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou
de carreira. Igualmente, os cargos em comisso so providos mediante nomeao, inclusive na
condio de interino, para cargos de confiana vagos.

CONCURSO PBLICO HOMOLOGAO NOMEAO POSSE

EXERCCIO ESTGIO PROBATRIO ESTABILIDADE
A homologao o ato de aprovao do certame. Com ela comea o incio do prazo de validade do
concurso, que poder ser de dois anos, prorrogvel uma vez por igual perodo.
Uma vez homologado o concurso, a Administrao far a nomeao do candidato para que em 30
dias tome posse ( 1, art. 13).

OBSERVAO!
Se o nomeado no toma posse no prazo legal, ficar sem efeito o ato de nomeao.
A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial (art. 14). S poder ser
empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo. Exige-se,
apenas, a aptido fsica e mental para o exerccio do cargo, at mesmo porque outra exigncia poderia
configurar inaceitvel desrespeito ao princpio constitucional da dignidade humana, fundamento da
Repblica Federativa do Brasil (CF, art. 1, III).
No ato da posse , o servidor apresentar declarao de bens e de valores que constituem seu
patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica.
A posse poder dar-se mediante procurao especfica. De outro modo, no possvel o exerccio
mediante procurao. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo
de confiana (art. 15).
de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados
da data da posse. O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua
designao para funo de confiana, se no entrar em exerccio no prazo legal. O que ocorre na
prtica, normalmente, a posse e o exerccio ocorrerem no mesmo dia.

NOTA!
Servidor foi nomeado e no tomou posse torna sem efeito o ato de nomeao.
Servidor tomou posse e no entrou em exerccio exonerao.
O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo,
requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias
de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do
cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. Na hiptese de
o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o referido prazo ser contado a partir do
trmino do impedimento, sendo-lhe facultado declinar dos prazos estabelecidos.
b) Promoo
Promoo o ato pelo qual o servidor passa de um cargo para outro, mais elevado, dentro da mesma
carreira. Ex.: quando se entra no cargo de Procurador da Fazenda Nacional ou nas carreiras da AGU de
modo geral (Procurador Federal, Defensoria Pblica da Unio e Procuradores do Banco Central), o
servidor entra como Procurador de 2 categoria, podendo ser elevado a Procurador de 1 categoria e
categoria especial. Com a promoo, o subsdio/remunerao recebe acrscimo pecunirio e devem
ser elevadas as atribuies exercidas.
c) Readaptao (art. 24)
Fato Servidor investido em outro cargo.
Motivo
Decorre de limitao em sua capacidade fsica ou mental, verificada em
inspeo mdica.
Requisitos
Cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de
escolaridade e equivalncia de vencimentos.
Excedente Sim. Se no houver cargo vago.
Julgado incapaz para o
servio pblico
Ser aposentado.

NOTA!
Excedente exercer, temporariamente, a funo sem o cargo.
d) Reverso (art. 25)
Fato Servidor que estava aposentado retorna atividade.
Motivo 1
Servidor foi aposentado por invalidez, mas junta mdica
oficial declara insubsistentes os motivos da
aposentadoria.
Fica como excedente se no
houver cargo vago.
Motivo 2
Servidor foi aposentado voluntariamente e retorna.
O servidor volta a receber remunerao no lugar dos
proventos de aposentadoria.
Requisitos:
a) solicitao do aposentado;
b) a aposentadoria tenha sido
voluntria;
c) o servidor j era estvel antes
de se aposentar;
d) prazo mximo de cinco anos
entre a aposentadoria e a
reverso;
e) existncia cargo vago.
Observao
1
O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da
aposentadoria.
Observao
2
No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade.

NOTA!
No ser possvel a reverso do servidor que tiver completado 70 anos, pois a idade fixada para a
aposentadoria compulsria.
e) Reintegrao (art. 28)
Fato Servidor reinvestido no cargo anteriormente ocupado;
Motivo Demisso ilegal invalidada por via administrativa ou judicial;
Cargo
provido
(ocupado)
Eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade;
Cargo extinto O servidor ficar em disponibilidade.
f) Reconduo (art. 29)
Fato Servidor retorna ao cargo anteriormente ocupado;
Motivo 1 Inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
Motivo 2 Reintegrao do anterior ocupante;
Observao Para que possa ser reconduzido ao cargo anterior, o servidor tem que ser estvel.
g) Aproveitamento (art. 30)
Fato
Servidor que estava em inatividade remunerada (disponibilidade) aproveitado em outro
cargo;
Requisitos Cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado;
Observao
1
Disponibilidade: servidor estvel que fica em inatividade remunerada com proventos
proporcionais ao tempo de servio;
Observao
2
Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no
entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial.
9.3 Da vacncia (art. 33)
Vacncia o ato contraposto ao de provimento, tornando vago o cargo anteriormente ocupado.
Formas de vacncia:
a) Exonerao: forma de perda do cargo (a pedido ou no) do servidor em atividade, mas sem
carter punitivo (art. 34).
b) Demisso: perda do cargo com carter punitivo (ver arts. 127 e 132).
c) Promoo: simultaneamente forma de provimento e de vacncia.
d) Readaptao: tambm forma de provimento e de vacncia.
e) Aposentadoria: a passagem do servidor definitivamente para a inatividade remunerada (passa
a receber proventos). Ver arts. 186/195.
f) Posse em outro cargo inacumulvel.
g) Falecimento.

Provimento Vacncia
NOmeao
PROmoo
APROveitamento
REadaptao
REverso
REintegrao
REconduo
exonerao
demisso
promoo
readaptao
aposentadoria
posse em outro cargo inacumulvel
falecimento

CUIDADO!
Remoo e redistribuio no so formas de provimento, e sim, de deslocamento do servidor e do
cargo.
9.4 Remoo e redistribuio (arts. 36 e 37)
Os dois institutos acima no so formas de provimento. So formas de deslocamento do servidor
ou do cargo.
A remoo o deslocamento do servidor, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de
sede, podendo ser:
a) de ofcio;
b) a pedido, a critrio da Administrao;
c) a pedido, independentemente do interesse da Administrao:
c1) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar; de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e Municpios, que foi deslocado no interesse da
Administrao;
c2) por motivo de sade do servidor, do cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas
expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica
oficial;
c3) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for
superior ao nmero de vagas, de acordo com as normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em
que aqueles sejam lotados;
Redistribuio o deslocamento de cargo, dentro da carreira, para outro rgo ou entidade do
mesmo poder, com atribuies, responsabilidades e vencimentos equivalentes. Pode incidir sobre
cargo ocupado ou vago.
9.5 Substituio (art. 38)
De acordo com a Lei n 8.112/1990, os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou
chefia e os ocupantes de cargo de natureza especial tero substitutos indicados no regimento interno
ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade.
O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio
do cargo ou funo de direo ou chefia e os de natureza especial, nos afastamentos, impedimentos
legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela
remunerao de um deles durante o respectivo perodo.
Conforme a letra da lei, o substituto s far jus retribuio do cargo em comisso ou funo de
confiana nos casos de substituio superior a trinta dias ( 2) ou, durante o perodo inferior, se optar
por receber a comisso ou a funo de confiana e no a remunerao do cargo efetivo.
Contrariando o que diz a Lei, o TCU entende que a retribuio devida ao substituto desde o
primeiro dia de substituio (Portaria n 266/2000). Para efeitos de concursos, esse entendimento
adotado apenas pelo Cespe que o acolheu no concurso do STF em 2008.
9.6 Das vantagens (art. 49)

Indenizaes Gratificaes Adicionais
Ajuda de custo;
Dirias;
Transporte;
Auxlio-
moradia.
Retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e
assessoramento;
Gratificao natalina;
Gratificao por encargo de curso ou concurso.
Atividades
insalubres,
perigosas ou
penosas;
Servio
extraordinrio;
Noturno;
Frias.

OBSERVAO!
As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. As
gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento nos casos e condies
indicados em lei.
9.6.1 Espcies de indenizaes

Ajuda de custo (art. 53)
Finalidade
Compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio,
passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter
permanente.
O cnjuge
recebe?
No. Se o cnjuge tambm for servidor, apenas um receber.
Despesas de
transporte do
servidor
Correm por conta da Administrao.
Servidor que
falecer na nova
sede
So assegurados famlia ajuda de custo e transporte para localidade de origem
dentro do prazo de um ano, contado do bito.
Forma de clculo
Calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em regulamento,
no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses.
Somente para
efetivos?
No. Pessoa que nomeada para cargo em comisso tambm recebe.
Restituio
Deve restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente, no se apresentar na
nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.

Dirias (art. 58)
Finalidade
Compensao financeira ao servidor que a servio, afastar-se da sede em carter eventual
ou transitrio, destinada a indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada,
alimentao e locomoo.
Localidade Outro ponto do territrio nacional ou para o exterior.
Forma de
pagamento
Ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o deslocamento
no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as
despesas extraordinrias cobertas por dirias.
Observao
1
Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do cargo, o
servidor no far jus a dirias.
Observao
2
Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma regio
metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios
limtrofes e regularmente institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com
pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, entidades e servidores
brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em
que as dirias pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio
nacional. Ex.: So Paulo Guarulhos.
Observao
3
O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica
obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias.

Transporte (art. 58)
Finalidade
Indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio
prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies
prprias do cargo.

Auxlio-moradia (art. 60-A)
Finalidade
Ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de
moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira.
Requisitos
I no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor;
II o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional;
III o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio,
promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio
aonde for exercer o cargo, inclu- da a hiptese de lote edificado sem averbao de
construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao;
IV nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio- -moradia;
V o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou
funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, nveis 4, 5 e
6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
VI o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se
enquadre nas hipteses do art. 58, 3, em relao ao local de residncia ou domiclio do
servidor;
VII o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos
doze meses, aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana,
desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse perodo;
VIII o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para
cargo efetivo.
IX o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006.
Prazo
No ser concedido por prazo superior a 8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze)
anos.
S pode receber novamente depois de 4 anos. Se j completou o perodo de 8 anos.
Valor
Limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comisso, funo
comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado.
Art. 60-D, 1 O valor do auxlio-moradia no poder superar 25% (vinte e cinco por
cento) da remunerao de Ministro de Estado. Independente do valor do CC ou FC fica
assegurado o valor de
R$ 1.800,00.
Observao
Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional
disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-
-moradia continuar sendo pago por um ms.
9.6.2 Das gratificaes

Retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou
assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo
seu exerccio.
Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao dos cargos em comisso de que trata o
inciso II do art. 9.

Gratificao natalina (art. 63)
Valor 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro.
Data do
pagamento
At o dia 20 (vinte) do ms de dezembro de cada ano.
Servidor
exonerado
Recebe proporcionalmente calculada sobre o ms da exonerao.
Observao Frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada como ms integral.

Gratificao por encargo de curso ou concurso (art. 76-A)
Motivo
Devida ao servidor que, em carter eventual:
I atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento
regularmente institudo no mbito da Administrao Pblica Federal; (2,2%)
II participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise
curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou
para julgamento de recursos intentados por candidatos; (2,2%)
III participar da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico envolvendo
atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado,
quando tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies permanentes;
(1,2%)
IV participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de
concurso pblico ou supervisionar essas atividades. (1,2%)
Observao
1
A retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas de
trabalho anuais, ressalvada situao de excepcionalidade, devidamente justificada e
previamente aprovada pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder
autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais.
Observao
2
O valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes percentuais, incidentes
sobre o maior vencimento bsico da Administrao Pblica Federal:
2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando de atividades previstas
nos incisos I e II do caput deste artigo;
1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando de atividade prevista nos
incisos III e IV do caput deste artigo.
Observao
3
A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso somente ser paga se as atividades
referidas nos incisos do caput deste artigo forem exercidas sem prejuzo das atribuies
do cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto de compensao de carga
horria quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na forma do 4 do art. 98
desta Lei.
A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou
salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de
clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos
da aposentadoria e das penses.
9.6.3 Dos adicionais

Adicionais de insalubridade, periculosidade ou atividades penosas (art. 68)
Insalubridade
Exerce com habitualidade atividades em locais que possam causar danos irreversveis
sade ou em contato permanente com substncias txicas ou radioativas.
Periculosidade Risco de vida.
Cumulao No pode acumular insalubridade e periculosidade. O servidor deve fazer opo.
condicional Cessa com a situao.
Servidora
gestante ou
lactante
Ser afastada enquanto durar a gestao ou lactao.
Atividade
penosa
Devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas
condies de vida o justifiquem, nos termos, condies e limites fixados em
regulamento.
Servidor que
opera raio x
Sero submetidos a exames mdicos a cada 6 (seis) meses.

Adicional por servio extraordinrio (art. 73)
Percentual do acrscimo
50% de acrscimo com relao ao valor da hora normal de trabalho.
Clculo de hora com base no art. 40.
Casos Atender a situaes excepcionais e temporrias.
Limite dirio Limite mximo de 2 horas por jornada (art. 19 6 a 8 horas dirias).

Adicional noturno (art. 75)
Percentual do
acrscimo
25% de acrscimo com relao ao valor da hora normal de trabalho.
Horrio noturno 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte
Clculo da hora Cada hora como cinquenta e dois minutos e trinta segundos.
Observao
Em se tratando de servio extraordinrio, o acrscimo de que trata este artigo
incidir sobre a remunerao prevista no art. 73.
Cada adicional incidir sobre o valor do vencimento-
-hora e no um sobre o outro.

Frias (art. 77)
Prazo 30 dias
Cumulao At o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio.
Perodo de
aquisio
Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de
exerccio.
Parcelamento
Podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e
no interesse da Administrao Pblica. Em caso de parcelamento, o servidor receber o
valor adicional previsto no inciso XVII do art. 7 da Constituio Federal quando da
utilizao do primeiro perodo.
Pagamento
O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 (dois) dias antes do incio
do respectivo perodo. Adicional de 1/3 sobre a remunerao (art. 76).
Interrupo
Por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio
militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima
do rgo ou entidade. O restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez.
Observao 1 vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio.
Observao 2
O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas
gozar 20 dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida
em qualquer hiptese a acumulao.
Observao 3
O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa
ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos
por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias.
9.7 Das licenas (art. 81)

Licena por motivo de doena em pessoa da famlia (art. 83)

considerado
famlia do
servidor
Cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou
dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante
comprovao por percia mdica oficial. (Cuidado! Nesse caso, irmo no famlia).
Requisitos
Somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder
ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de
horrio.
Prazo e
remunerao
At 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no com remunerao; at 90 (noventa) dias,
consecutivos ou no, sem remunerao.
Observao
Poder ser concedida a cada perodo de doze meses. O incio do interstcio de 12 (doze)
meses ser contado a partir da data do deferimento da primeira licena concedida. O
perodo total da licena ser a soma dos dias com remunerao, mais os dias de licena
sem remunerao (150 dias).
Pode no EP? Sim. Mas suspende a contagem.
Tempo de
servio
Conta apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade o perodo com
remunerao, que exceder a 30 (trinta) dias em perodo de 12 (doze) meses.
Tem se entendido que os primeiros 30 dias contam para todos os efeitos (apesar de no
citados no art. 102); a prorrogao para mais 30 dias, s para aposentadoria e
disponibilidade. Os demais (90 dias sem remunerao), no contam para nenhum efeito.

Licena por motivo de afastamento do cnjuge (art. 84)
Motivo
Acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio
nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e
Legislativo.
Prazo e
remunerao
Prazo indeterminado e sem remunerao.
Observao
Poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal
direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel
com o seu cargo.
Pode no EP? Sim. Mas suspende a contagem.
Tempo de
servio
No conta para nenhum efeito.

Licena para o servio militar (art. 85)
Motivo
Convocao para o servio militar. Na forma e condies previstas na legislao
especfica.
Observao
Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 dias sem remunerao para reassumir
o exerccio do cargo.
Pode no
EP?
Sim. No suspende a contagem.
Tempo de
servio
Conta para todos os efeitos como efetivo exerccio.

Licena para atividade poltica (art. 86)
Momento
Escolha em conveno partidria at a vspera do registro na
Justia Eleitoral.
Sem remunerao
Registro na Justia Eleitoral at 10 dias aps as eleies.
(no pode ultrapassar 3 meses).
Com remunerao (trs
meses)
O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que
exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser
Observao afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia
Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito.
Pode no
EP?
Sim. Mas suspende a contagem.
Tempo de
servio
Com remunerao conta apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade.
Sem remunerao no conta para nenhum efeito.

Licena-capacitao
(art. 87)
Licena para tratar de interesses particulares
(art.91)
Prazo 3 meses 3 anos
Remunerao Sim No
Requisitos
A cada quinqunio de efetivo
exerccio e curso de
capacitao.
No pode no EP.
No estar no EP
Ato Discricionrio Discricionrio
Cargo Efetivo Efetivo
Pode no EP? No No
Tempo de
servio
Conta para todos os efeitos
como efetivo exerccio.
No conta para nenhum efeito.
Observao
Os perodos de licena no so
acumulveis.
Poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do
servidor ou no interesse do servio. Pode ser renovada.

NOTA!
Durante a licena para tratar de interesses particulares, o servidor pode participar de gerncia ou
administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada e exercer o comrcio (art.
117, pargrafo nico).

Licena para o desempenho de mandato classista (art. 92)
Motivo
Desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito
nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou,
ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa
constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros.
Limites
At 5.000 associados: um servidor.
5.001 a 30.000 associados: dois servidores.
mais de 30.000: trs servidores.
Prazo e
remunerao
Durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma
nica vez / sem remunerao.
Observao
Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou
representao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado.
Pode no EP? No
Tempo de
Conta, salvo para promoo por merecimento.
servio
9.8 Dos afastamentos

Afastamento para servir a outro rgo ou entidade (art. 93)
Fato
O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes
da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios.
Motivo 1
exerccio de
cargo em
comisso ou
funo de
confiana
sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou
entidade cessionria (quem recebeu o servidor), mantido o nus para o
cedente nos demais casos.
Motivo 2 Nos casos previstos em leis especficas.
Observao
Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou sociedade de economia mista,
optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do cargo efetivo acrescida
de percentual da retribuio do cargo em comisso, a entidade cessionria efetuar o
reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem.
Observao
Servidor em estgio probatrio s poder ser cedido para exercer cargo em comisso de
nvel DAS 4, 5, 6 ou equivalente.

Afastamento para exerccio de mandato eletivo (art. 94)
Mandato federal,
estadual ou
distrital
Servidor ser afastado do cargo No poder optar pela remunerao
Mandato de
prefeito
Servidor ser afastado Poder optar pela remunerao
Mandato de
vereador
Se houver compatibilidade de
horrios, poder acumular as
funes.
No havendo compatibilidade de horrios,
ser afastado, podendo optar pela
remunerao
Observao 1
No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social
como se em exerccio estivesse.
Observao 2
O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou
redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato.

Afastamento para estudo ou misso no exterior (art. 95)
Autorizao
Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo (Cmara ou
Senado) e STF.
Concesso ato discricionrio da Administrao.
Prazo e
remunerao
No exceder a quatro anos, e finda a misso ou estudo, somente decorrido igual
perodo, ser permitida nova ausncia. Requisitos e remunerao so dispostos em
regulamento.
Tempo de
servio
Conta para todos os efeitos.
Ao servidor beneficiado com esse afastamento no ser concedida exonerao ou
Observao
1
licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do
afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu
afastamento.
Observao
2
As regras desse afastamento no se aplicam aos servidores da carreira diplomtica.
Observao
3
No pode ser concedido durante o estgio probatrio.
Observao
4
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o
Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao.

Afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas (art.
96-A)
Fato
afastar-se do exerccio do cargo efetivo, para participar em programa de ps-graduao
stricto sensu em instituio de ensino superior no Pas (mestrado, doutorado ou ps-
doutorado).
Remunerao Com remunerao.
Requisitos
gerais
no interesse da Administrao;
desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do
cargo;
ou mediante compensao de horrio.
Requisitos
especficos
Para Mestrado: servidores titulares de
cargos efetivos no rgo h pelo menos
trs anos.
Para Doutorado: servidores titulares de
cargos efetivos no rgo h pelo menos
quatro anos.
Para Ps-doutorado: servidores titulares de cargos efetivos no rgo h pelo menos 4
anos
Observao 1
Na contagem dos prazos acima, inclui-se o perodo de estgio probatrio. E desde que o
servidor no tenha se afastado por licena para tratar de assuntos particulares, para
gozo de licena-capacitao ou para afastamento para participao em programa de
ps-
-graduao stricto sensu no Pas nos dois anos anteriores data da solicitao de
afastamento (para mestrado e doutorado). No caso de ps-doutorado 4 anos.
Observao 2
Os servidores beneficiados pelos afastamentos tero que permanecer no exerccio de
suas funes aps o seu retorno por um perodo igual ao do afastamento. Ou, caso o
servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou aposentadoria, dever ressarcir o
rgo ou a entidade.
Observao 3
Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu afastamento tambm
dever ressarcir o rgo ou entidade.
9.9 Das concesses (art. 97)
As concesses so contadas como efetivo exerccio para todos os efeitos, nos termos do art. 102,
caput.

Doao de sangue 1 dia
Alistamento como eleitor 2 dias de ausncia
Casamento 8 dias corridos
Falecimento de cnjuge ou companheiro, pai, me, madrasta, padrasto, filho,
enteado, irmo ou qualquer menor sob sua guarda ou tutela.
8 dias corridos, a
partir do bito

Horrio especial
ao servidor
estudante (art. 98)
Horrio especial ao servidor com deficincia (art. 98,
1)
Condio
Incompatibilidade de
horrio
Incompatibilidade de horrio
Junta mdica oficial deve comprovar a necessidade.
Compensao Deve haver No se exige.
Observao
So extensivas ao servidor que tenha cnjuge, filho ou
dependente portador de deficincia fsica, exigindo-se a
compensao de horrio.

NOTA!
Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da Administrao assegurada, na localidade
da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer
poca, independentemente de vaga. Estende-se ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do
servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorizao
judicial (art. 99).
No caso de servidor com gratificao de curso ou concurso quando desempenhado durante a
jornada normal de trabalho, as horas relativas a esse encargo somente sero remuneradas se
devidamente compensadas (art. 76-A, 2) durante o longo prazo de um ano. Justamente por isso, a
Lei n 11.501/2007, modificando a redao dada pela Lei n 11.314/2006, que instituiu a referida
gratificao, previu mais essa hiptese de jornada diferenciada.

NOTA!
No caso de servidor estudante ou que tenha filho/dependente/cnjuge portador de deficincia ser
exigida a compensao de horrio. Se o servidor for o portador de deficincia e necessitar de horrio
especial, no ser exigida a compensao de horrio.
9.10 Tempo de servio (art. 100)
O tempo de servio no se confunde com o tempo de contribuio. A diferena se d porque o
tempo de contribuio pode, no mximo, ser igual ao tempo de servio, isso porque o primeiro
contado para efeitos previdencirios e com base na efetiva contribuio do servidor para o regime
prprio de previdncia social, vedada qualquer forma de contagem fictcia (CF, art. 40, 10); j o
segundo (tempo de servio) tem importncia para efeitos de disponibilidade e de promoo.
A apurao do tempo de servio ser feita em dias, que sero convertidos em anos, considerado o
ano como de trezentos e sessenta e cinco dias (art. 101).

Perodos que contam como efetivo
exerccio para todos os efeitos
Perodos que contam apenas para fins
de aposentadoria e disponibilidade
a) Concesses do art. 97 (doao de sangue,
alistamento eleitoral, licena de gala e licena de
nojo), alm de outras concesses previstas em lei
especfica (servios do jri, eleies, etc. inciso VI)
caput;
b) Frias (arts. 77 a 80, inciso I);
c) Cesso para exercer cargo de provimento em
comisso ou equivalente (art. 93, I, inciso II);
d) Cesso para exercer cargo de governo (Ministro,
Diretor de Estatal) ou de Administrao (Gerente de
Estatal, p.ex), desde que a nomeao tenha sido feita
pelo Presidente da Repblica (inciso III);
e) Participao em programa de treinamento
regularmente institudo (inciso IV), o que no se
confunde com a licena para capacitao (art. 87); aqui,
o servidor vai participar de treinamento oferecido pelo
prprio rgo/ entidade ou repartio conveniada, na
mesma sede ou no (inclusive curso de formao, se
no for etapa do concurso).
f) Jri e outros servios obrigatrios institudos por lei,
como o trabalho em eleies (inciso VI), e que tm a
natureza de concesso;
g) Afastamento para misso ou estudo no exterior
(inciso VII); a referncia a quando autorizado e
conforme dispuser o regulamento so desnecessrias,
uma vez que j esto feitas no art. 95, que prev o
referido afastamento;
h) Licena gestante (art. 207), adotante (art. 210) e
paternidade (art. 208, inciso VIII, a);
i) Licena para tratamento da prpria sade (arts. 202 a
206), at o limite (cumulativo ao longo do servio
pblico prestado Unio) de 24 meses (inciso VIII, b);
assim, servidor que goze de trs meses de licena em
1990, mais trs em 1992, mais sete em 1994, mais sete
em 1999, mais quatro em 2002, mais dois em 2007,
somente ser contado como efetivo exerccio o perodo
de licena que medeia entre 1990 e 2002, pois os dois
meses referentes a 2007 ultrapassaram o limite
(cumulativo) de 24 meses e, portanto, somente contam
para fins de aposentadoria e disponibilidade, nos
termos do art. 103, VII (ver comentrios ao art. 202);
j) Licena por motivo de acidente em servio (arts. 211
a 214, inciso VIII, d) ver comentrios ao art. 211;
k) Licena para capacitao (art. 87, inciso VIII);
l) Licena para o servio militar (art. 85, inciso VIII, f);
m) Perodo de trnsito para a nova sede, em caso de
deslocamento (art. 18, inciso IX);
n) Participao em competio desportiva nacional
(campeonatos, torneios, copas, etc.) ou convocao para
integrar representao desportiva nacional (seleo
a) Tempo de servio pblico (em cargo
pblico efetivo e tambm em emprego
pblico e cargo de provimento em comisso,
os quais, embora se submetam regime geral
de previdncia social e contem como
compensao recproca entre os regimes, no
esto includos na previso do inciso V deste
art. 103) prestado aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, desde que
devidamente averbado (inciso I);
b) licena para tratamento de sade de
pessoa da famlia do servidor, com
remunerao, que exceder a 30 (trinta) dias
em perodo de 12 (doze) meses;
c) Licena para atividade poltica, quanto ao
segundo perodo, remunerado, que vai do
registro da candidatura na Justia Eleitoral
at o dcimo dia seguinte ao pleito, desde
que no ultrapassado o limite de trs meses
(art. 86, 2); o primeiro perodo (entre a
aprovao em conveno partidria e a
vspera do registro da candidatura), bem
como a parcela do segundo perodo que
eventualmente ultrapasse os trs meses,
como so concedidos sem remunerao, no
contam como exerccio para efeito algum
(inciso III);
d) Mandato eletivo exercido antes do
ingresso no servio pblico federal (cargo ou
emprego pblico na esfera da Unio) (inciso
IV);
e) Tempo de servio na iniciativa privada,
desde que registrado na previdncia social
(regime geral) (inciso V);
f) Tempo de servio relativo ao tiro-de-
guerra (inciso VI);
g) Licena para tratamento da prpria sade
(arts. 202 a 206), quanto ao perodo que
ultrapassar o limite (cumulativo) de 24
meses durante o tempo de servio pblico
federal, nos termos do art. 102, VIII, b.
brasileira, qualquer que seja a modalidade), no pas ou
no exterior, conforme disposto em lei especfica (inciso
X);
o) Afastamento para servir em organismo internacional
de que o Brasil participe ou com o qual coopere (art.
96, inciso XI). Neste caso, porm, a despeito da
previso legal, o perodo no conta para fins de
aposentadoria, se o servidor no continuar contribuindo
como se no exerccio estivesse (art. 183, 2 e 3).

OBSERVAO!
Perodos que contam como efetivo exerccio para todos os efeitos, exceto para promoo por
merecimento:
Afastamento para o exerccio de mandato eletivo (art. 94, inc. V);
o tempo de mandato eletivo anterior ao ingresso no servio pblico federal somente conta para fins
de aposentadoria ou disponibilidade, nos termos do art. 103, IV;
licena para o desempenho de mandato classista (art. 92, inciso VIII, c).
9.11 Direito de petio
assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou
interesse legtimo (art. 104).
O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermdio
daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira
deciso, no podendo ser renovado.
O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os artigos anteriores devero ser
despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.
Caber recurso:
I do indeferimento do pedido de reconsiderao;
II das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou
proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades. Ser
encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a contar
da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida (art. 108).
O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente.
O direito de requerer prescreve:
em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de
trabalho;
em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei.
O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato impugnado ou da data da cincia
pelo interessado, quando o ato no for publicado.
O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a prescrio. A interrupo
inicia novamente a contagem do prazo prescricional, qualquer que seja o tempo. Quando da
interrupo, deve ser desconsiderado o prazo j transcorrido, e procede-se a nova contagem, a partir
do zero, tendo por termo inicial a data da interrupo. Essa , alis, a grande diferena entre a
suspenso e a interrupo: nesta, o prazo zerado, enquanto naquela o prazo volta a correr de onde
tinha parado.
9.12 Regime disciplinar
9.12.1 Das responsabilidades (art. 121)
O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies.

Responsabilidade
Civil
Relativa a danos de natureza
patrimonial ou moral.
Ressarcimento dos danos causados, na
forma dos arts. 45 a 47 da Lei n
8.112/1990.
Penal
Abrange os crimes e
contravenes imputa das ao
servidor.
A sano consiste na pena privativa de
liberdade, em regra, e multa como
pena acessria. Aplicao pelo Poder
Judicirio.
Administrativa
Decorre do descumprimento
dos deveres funcionais
exigidos do servidor (arts.
116 e 117).
Sano administrativa disciplinar (art.
127).
Estabelece a lei que as sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo
independentes entre si.
Porm, a regra no absoluta: a absolvio penal, por negativa do fato ou negativa de autoria,
gera absolvio na via administrativa (art. 126).

NOTA!
Absolvio na esfera penal por falta ou ausncia de provas no vincula a esfera administrativa.

NOTA!
A Lei de Acesso Informao, Lei n 12.527/2011, acrescentou o art. 126-A na Lei n 8.112/1990:
Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por
dar cincia autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra
autoridade competente para apurao de informao concernente prtica de crimes ou improbidade
de que tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo
pblica.
9.12.2 Das penalidades (art. 127)

Advertncia (art. 129) Demisso (art. 130)
I crime contra a Administrao Pblica; (arts.
312 a 326 do CP);
II abandono de cargo;
III inassiduidade habitual;
IV improbidade administrativa;
V incontinncia pblica e conduta escandalosa,
na repartio;
VI insubordinao grave em servio;
Aplicada nos casos do art. 117, incisos I a VIII e
XIX, e de inobservncia de dever funcional
previsto em lei, regulamentao ou norma
interna, que no justifique imposio de
penalidade mais grave.
I ausentar-se do servio durante o expediente,
sem prvia autorizao do chefe imediato;
II retirar, sem prvia anuncia da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da
repartio;
III f a documentos pblicos;
IV opor resistncia injustificada ao andamento
de documento e processo ou execuo de servio;
V manifestao de apreo ou desapreo no
recinto da repartio;
VI cometer a pessoa estranha repartio, fora
dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuio que seja de sua responsabilidade ou de
seu subordinado;
VI coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associao profissional ou sindical,
ou a partido poltico;
VII manter sob sua chefia imediata, em cargo
ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou
parente at o segundo grau civil;
XIX recusar-se a atualizar seus dados
cadastrais quando solicitado.
VII ofensa fsica, em servio, a servidor ou a
particular, salvo em legtima defesa prpria ou de
outrem;
VIII aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX revelao de segredo do qual se apropriou em
razo do cargo;
X leso aos cofres pblicos e dilapidao do
patrimnio nacional;
XI corrupo;
XII acumulao ilegal de cargos, empregos ou
funes pblicas;
XIII transgresso dos incisos IX a XVI do art.
117;
IX valer-se do cargo para lograr proveito pessoal
ou de outrem, em detrimento da dignidade da
funo pblica;
X participar de gerncia ou administrao de
sociedade privada, personificada ou no
personificada, exercer o comrcio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
XI atuar, como procurador ou intermedirio,
junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar
de benefcios previdencirios ou assistenciais de
parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;
XII receber propina, comisso, presente ou
vantagem de qualquer espcie, em razo de suas
atribuies;
XIII aceitar comisso, emprego ou penso de
estado estrangeiro;
XIV praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV proceder de forma desidiosa;
XVI utilizar pessoal ou recursos materiais da
repartio em servios ou atividades particulares;

Suspenso (art. 130)
Aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais
proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso (XVII e XVIII do art. 117).
Prazo: no pode exceder a 90 dias.
Observao 1: Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente,
recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao (art. 130, 1).
Observao 2: Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser
convertida em multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao,
ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. (art. 130, 2).
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade (art. 134)
Aplicada ao inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso.
Destituio de cargo em comisso ou da funo comissionada
Ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso.
Observao: Constatada essa hiptese, a exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida
em destituio de cargo em comisso.
Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os
danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais (art. 128).
O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano
disciplinar.
9.12.2.1 Competncia para aplicao das penalidades (art. 141)
Sano Autoridade competente
Advertncia
Chefe da repartio (ou outra autoridade apontada em regulamento ou regimento
interno).
Suspenso at 30
dias
Idem advertncia.
Suspenso de 31 a
90 dias
Autoridade imediatamente inferior mais alta de cada rgo ou Poder (Vice-
Presidentes dos Tribunais, Vice-
-Procurador-Geral da Repblica, Vice-Presidente da Repblica e da cada Casa do
Congresso Nacional).
Demisso
Autoridade mais alta de cada rgo (Presidentes dos Tribunais Federais e
Procurador-Geral da Repblica) ou Poder (Presidente da Repblica ou da cada
Casa do Congresso Nacional).
Cassao de
aposentadoria ou
disponibilidade
Idem demisso.
Destituio de
cargo em comisso
Autoridade que nomeou o servidor para o cargo em comisso.
A autoridade competente para destituio de cargo em comisso no a autoridade mxima, mas a
autoridade nomeante.
9.12.2.2. Prescrio da ao disciplinar (art. 142)

Sano (art. 127)
Prazo
prescricional
(art. 142)
Prazo para cancelamento
do registro (art. 131)
Advertncia 180 dias 3 anos
Suspenso 2 anos 5 anos
Demisso e cassao de aposentadoria ou
disponibilidade e destituio de CC/FC
5 anos
Nunca, pois a punio tem
efeitos permanentes
Tais prazos de prescrio s tem aplicao se a infrao no for tambm capitulada como crime no
caso de haver coincidncia entre a falta funcional e o crime, vale o prazo prescricional deste, seja
menor ou maior.
O termo inicial da contagem do prazo de prescrio dos ilcitos disciplinares no , ao contrrio do
Direito Penal, a data da prtica do fato, mas, sim, a data em que o fato ficou conhecido, foi
descoberto.
Estar interrompida a prescrio, de acordo com o 3, a abertura de qualquer processo disciplinar
(abertura de sindicncia ou instaurao de processo administrativo disciplinar propriamente dito, nos
termos dos arts. 144 e 148), mantendo-a interrompida at a deciso final da autoridade competente. A
interrupo zera a contagem a partir da data do fato interruptivo.

NOTA!
Segundo entendimento jurisprudencial, no sendo o PAD concludo em 140 dias, o prazo
prescricional volta a ser contado em sua integralidade. Isso porque esse o prazo mximo para
encerramento do PAD (60+60 dias do PAD + 20 dias para deciso)
9.13 Do processo administrativo disciplinar
9.13.1 Instrumentos processuais de apurao
So meios para apurar infraes disciplinares: sindicncia e processo administrativo disciplinar.
9.13.2 Consequncias da sindicncia
Conclui-se pela atipicidade da conduta ou pela
inocorrncia do fato
Arquivamento da sindicncia.
Conclui-se pela existncia de falta funcional
punvel com advertncia ou com suspenso por at
30 dias, e j se conhece o autor do fato (autoria)
A penalidade deve ser aplicada por meio da
prpria sindicncia. (dispensa PAD)
Conclui-se pela existncia de infrao
(materialidade) punvel com demisso (ou
congneres) ou suspenso superior a 30 dias
Deve ser encerrada a sindicncia e instaurado
processo administrativo disciplinar (art. 146).
Observao
O prazo para o trmino da sindicncia de 30
dias (a contar da abertura), podendo ser
prorrogado uma vez por igual perodo (mais
30).
9.13.3 Afastamento preventivo do servidor (art. 147)
Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a
autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do
cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao (leia-se com remunerao).
Podendo ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo
o processo.
9.13.4 Comisso (art. 149)
rgo colegiado composto por trs servidores estveis que deve devem ser designados pela
autoridade competente, na ocasio da instaurao do PAD. O nico requisito para integrar a comisso
ser servidor estvel. Porm, para ser o presidente da comisso, necessrio, alm de ser estvel,
possuir nvel superior ou o mesmo nvel de escolaridade do indiciado, ou ainda ser titular de cargo de
nvel mais elevado ou do mesmo nvel.
No pode atuar nos procedimentos disciplinares, integrando comisso de sindicncia ou de
inqurito, quem seja cnjuge ou companheiro do investigado ou parente, consanguneo ou afim, at o
terceiro grau.
A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo
necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da Administrao.

NOTA!
Segundo a Smula Vinculante n 5 do STF, a falta de defesa tcnica por advogado no processo
disciplinar no viola a Constituio.
O servidor deve ser citado por meio de mandado expedido pelo presidente da comisso, para que
apresente a defesa, por escrito e no prazo de dez dias. O prazo de dez dias, prorrogvel uma vez pelo
dobro, ser dilatado para 20 dias quando houver mais de um acusado.
Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no Dirio
Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para
apresentar defesa. Nesse caso, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima
publicao do edital.
Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal.
O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor. O
relatrio no vincula a autoridade que julgar o processo: trata-se de um verdadeiro parecer
necessrio, imprescindvel validade do processo, mas no vinculante (art. 168, caput). Porm, caso
no acate a deciso da comisso, a autoridade julgadora dever motivar o ato (art. 168, pargrafo
nico).
Conforme dito anteriormente, o julgamento a ltima fase do processo administrativo disciplinar,
na qual se resolver sobre a culpa ou no do servidor processado. O prazo para julgamento de 20
dias, a contar do recebimento dos autos, independentemente da complexidade do processo ou do
nmero de indiciados. A lei no prev prorrogao do prazo, embora seja oportuno lembrar que o
julgamento fora do prazo no implica nulidade do processo (art. 169, 1).
O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Quando
o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade.
9.13.5 Prazo para concluso do PAD (art. 152)
O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data
de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando
as circunstncias o exigirem.
O termo inicial do prazo a publicao do ato de instaurao. O julgamento fora do prazo no
implica nulidade do processo (art. 169, pargrafo nico), mas pode causar a prescrio intercorrente,
pois a partir do trmino do prazo previsto em lei volta a correr o prazo prescricional. De acordo com a
jurisprudncia, o termo final desse prazo a concluso do relatrio pela comisso de inqurito, e no
o julgamento em si, do que resulta que o prazo total do processo de, no mximo, 140 dias
(60+60+20).
9.13.6 Reviso do PAD (art. 174)
O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se
aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a
inadequao da penalidade aplicada. Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do
servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo.

NOTA!
Da reviso no pode resultar agravamento da sano aplicada.
A simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a reviso, que requer
elementos novos, ainda no apreciados no processo originrio (art. 176).
A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos trabalhos.
O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, no curso do
qual a autoridade julgadora poder determinar diligncias.
A autoridade julgadora do processo de reviso a mesma que aplicou a penalidade, nos termos do
art. 141, ao qual remetemos o leitor.
9.14 Processo sumrio para verificao de acumulao ilegal de
cargos, empregos e funes (art. 133) e para demisso por abandono
de cargo e inassiduidade habitual
Cabimento: abandono de cargo, inassiduidade habitual e acumulao ilegal de cargos, empregos e
funes.
9.14.1 Processo sumrio para verificao de acumulao ilegal de cargos
Verificado que o servidor descumpre as normas para a acumulao lcita de cargos, empregos ou
funes (arts. 118/120), deve ser notificado (por intermdio da chefia imediata) pela autoridade que
tiver conhecimento do fato para optar entre um deles, no prazo de 10 dias, a contar da cincia da
notificao. A opo feita dentro do prazo equivale a pedido de exonerao do cargo preterido ( 5),
no podendo o servidor ser, nesse caso, punido, pois se presume a boa-f na acumulao ( 5). Como
efeitos da deciso condenatria, o servidor perde os dois (ambos) cargos ou empregos ou funes (
6), devendo haver comunicao aos dois rgos ou entidades.
Vejamos:
O prazo para a concluso do procedimento sumrio de 30 dias ( 7), contados da instaurao,
podendo ser prorrogado por mais 15 dias. Porm, deve-se lembrar que o julgamento fora do prazo no
acarreta nulidade do processo (art. 169, 1).
O abandono de cargo e inassiduidade habitual tambm sero apurados mediante processo sumrio.
9.14.2 Abandono de cargo (art. 138)
Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias
consecutivos. a conduta do servidor que, intencionalmente, deixa de comparecer ao trabalho por
mais de trinta dias consecutivos.
9.14.3 Inassiduidade habitual (art. 139)
Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias,
interpoladamente, durante o perodo de doze meses.
9.15 Seguridade social do servidor (arts. 183 e seguintes)
NOTA!
O servidor que ocupa exclusivamente cargo em comisso regido pela Lei
n 8.112/1990. No entanto, quanto seguridade social, ser regido pelo Regime Geral da Previdncia
Social (RGPS), salvo no que se refere assistncia sade.
Os destinatrios so o servidor e a famlia (caput).
9.15.1 Benefcios prestados ao servidor
a) Aposentadoria (arts. 186/195, com as modificaes trazidas pelas ECs ns 20/1998, 41/2003 e
47/2005 ao art. 40 da CF), que a inatividade permanente e remunerada; Este benefcio j foi
estudado no tpico Normas constitucionais aplicveis aos servidores, para o qual remetemos o
leitor.
b) Auxlio-natalidade (art. 196), valor pago em virtude do nascimento de filho;
c) Salrio-famlia (arts. 197/201);
d) Licena para tratamento da prpria sade (arts. 202/206);

NOTA!
At o limite de vinte e quatro meses;
A pedido do servidor ou de ofcio pela Administrao;
Concedida com base em percia oficial.
e) Licena gestante (art. 207), adotante (art. 210) e licena-paternidade (art. 208);
f) Licena por acidente em servio ou molstia profissional (arts. 211/214);
g) Garantia de condies individuais e ambientais de trabalho favorveis, que devero ser apurada
nos termos dos arts. 154/233 da CLT (no que for aplicvel), por analogia, uma vez que a Lei n 8.112
nada dispe a esse respeito, a no ser com relao a:
adicional de insalubridade (arts. 68/71);
condies de trabalho e de frias do servidor que trabalha diretamente com raios-x (arts. 72 e 79).
9.15.2 Benefcios prestados aos familiares do servidor
a) Penso (arts. 215/225), seja vitalcia (art. 217, I) ou temporria (art. 217, II), em decorrncia de
morte do servidor;
b) Auxlio-funeral (arts. 226/228), em caso de bito do servidor;
c) Auxlio-recluso (art. 229).
Benefcio prestado ao servidor e tambm aos familiares: Assistncia sade (art. 230), consistente
em obrigao de fazer (inciso I, g; inciso II, d).
[19] Informativo 409 STF.
[20] STF Smula n 14: No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade, inscrio em concurso para
cargo pblico. STF Smula n 683: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico somente se legitima em face do
art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.. STF
Smula n 686: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico.
[21] A CF, art. 12, define a condio de brasileiro nato.
[22] Smula Vinculante n 16: Os arts. 7, IV, e 39, 3 (Redao da EC n 19/1998), da Constituio, referem-se ao total da
remunerao percebida pelo servidor pblico. Os artigos citados tratam da irredutibilidade de salrio. Dessa forma, segundo o
STF, quem deve ser superior ao salrio mnimo no o vencimento bsico, mas o total da remunerao. Por exemplo: um
servidor que receba R$ 300,00 de vencimento bsico e mais R$ 250,00 de gratificao possui remunerao total superior ao
salrio mnimo (R$ 510,00), o que considerado constitucional pelo STF. o que prev, tambm, o art. 41, 5, da Lei n
8.112/1990.
CAPTULO 14
Controle Administrativo
1. ESPCIES DE CONTROLE
a) Quanto ao mbito ou origem
Interno: cada um dos Poderes exerce sobre seus prprios atos. aquele exercido dentro de um
mesmo poder.
Art. 74, CF. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno
com a finalidade de:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos
oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e
patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades
de direito privado;
III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Externo: aquele exercido por um poder sobre os demais (um Poder sobre o outro). O controle
externo exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (art. 71,
caput).
Art. 70. A fiscalizao Contbil, Financeira, Oramentria, Operacional e Patrimonial ( COFOP) da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto LEgalidade, LEgitimidade, eCOnomicidade (LELECO),
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Fiscalizao contbil: correta formalizao dos registros contbeis (receitas e despesas);
Fiscalizao financeira: ingresso e sada de valores nas contas pblicas;
Fiscalizao oramentria: acompanhamento da execuo oramentria;
Fiscalizao operacional: execuo das atividades administrativas;
Fiscalizao patrimonial: controle do patrimnio pblico. Bens mveis e imveis.

OBSERVAO!
Alguns autores entendem que o controle da Administrao direta sobre a indireta controle externo,
pois feito entre entidades diversas. Esse tem sido o entendimento adotado pelo Cespe.

Questo de Concurso
(Cespe/TJ-CE/Juiz/2012) O controle dos rgos da Administrao direta sobre as entidades da
Administrao indireta consiste em um controle externo que s pode ser exercido nos limites
estabelecidos em lei, sob pena de ofensa autonomia assegurada por lei a essas entidades.
Gabarito: certo. Segundo Maria Sylvia Di Pietro (2010), o controle (finalstico) da Administrao
direta sobre a indireta espcie de controle externo.
Art. 71 da CF:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da
Unio, ao qual compete:
I apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser
elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
Quanto s contas do PR o TCU apenas aprecia, mediante parecer prvio (no julga ser o
Congresso Nacional). Quanto s contas dos demais administradores, o TCU tem competncia para
julg-las (inciso II).
II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da Administrao
direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
No julgamento do MS n 25.092, o STF entendeu que as sociedades de economia mista e as empresas pblicas sujeitam-
se fiscalizao do TCU. Todavia, falece-lhe competncia para julgar as contas das empresas privadas sob o domnio de
capital da Unio, mas que no se configurem como empresas pblicas ou sociedade de economia mista (STF, MS n
23.875, Rel. Min. Nelson Jobim, julg. 7/3/2002, DJ 30/4/2004).
III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo
de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
O STF vem adotando o entendimento de que se trata de ato complexo, que s se aperfeioa (estar
formado) quando houver o registro pelo TCU.
O TCU no tem prazo para registro de aposentadoria e no precisa conceder direito ao contraditrio
e ampla defesa, mas se o registro for feito depois de 5 anos da chegada do processo no TCU, o
Tribunal deve assegurar previamente ao interessado o direito ao contraditrio e ampla defesa.
IV realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito,
inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais (ex.: Usina de Itaipu) de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das
respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em
lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade;
X sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao
Senado Federal;
Somente quando o Congresso estiver inerte durante 90 dias, aps a provocao do TCU, que o TCU poder adotar,
diretamente, a suspenso da execuo do contrato (art. 71, 2).
XI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no
pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
4 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.

OBSERVAO!
Tribunais de contas so rgos vinculados ao PL para auxlio do controle externo.

Questo de Concurso
(Cespe/TCDF/Auditor/2012) De acordo com o princpio de autotutela e o sistema de controle
existente, o Tribunal de Contas da Unio e o TCDF esto vinculados por uma relao de hierarquia,
visando garantir o emprego efetivo do recurso pblico.
Gabarito: errado. No esto vinculados por hierarquia. So rgos vinculados, mas no h
hierarquia.

Questo de Concurso
(Cespe/Bacen/Procurador/2009) A CGU rgo de controle externo.
Gabarito: errado. A CGU rgo de controle interno do Poder Executivo.

Questo de Concurso
(Cespe/EBC/Analista/Advocacia/2011) A Controladoria-Geral da Unio (CGU) constatou que, em
determinada sindicncia em curso no rgo de origem, bem como em processos administrativos
disciplinares findos, a autoridade competente para aplicar as correspondentes sanes administrativas
estava envolvida nos fatos em apurao e nos decididos. Nesse caso, a CGU pode avocar a sindicncia
em curso, at mesmo com a possibilidade de aplicar penalidade cabvel, bem como requisitar outras
sindicncias, procedimentos e processos administrativos disciplinares julgados e decididos, h menos
de cinco anos, por essa autoridade, a fim de reexamin-los.
Gabarito: certo. As competncias da CGU foram definidas pela Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003.
As principais competncias esto dispostas nos arts. 17 e 20 da referida lei:
Controladoria-Geral da Unio compete assistir direta e imediatamente ao Presidente da Repblica no desempenho
de suas atribuies quanto aos assuntos e providncias que, no mbito do Poder Executivo, sejam atinentes defesa
do patrimnio pblico, ao controle interno, auditoria pblica, correio, preveno e ao combate corrupo,
s atividades de ouvidoria e ao incremento da transparncia da gesto no mbito da administrao pblica federal.
Controladoria-Geral da Unio, no exerccio de sua competncia, cabe dar o devido andamento s representaes
ou denncias fundamentadas que receber, relativas a leso ou ameaa de leso ao patrimnio pblico, velando por
seu integral deslinde.
Controladoria-Geral da Unio, por seu titular, sempre que constatar omisso da autoridade competente, cumpre
requisitar a instaurao de sindicncia, procedimentos e processos administrativos outros, e avocar aqueles j em
curso em rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, para corrigir-lhes o andamento, inclusive promovendo
a aplicao da penalidade administrativa cabvel.
A Controladoria-Geral da Unio encaminhar Advocacia-Geral da Unio os casos que configurem improbidade
administrativa e todos quantos recomendem a indisponibilidade de bens, o ressarcimento ao errio e outras
providncias a cargo daquele rgo, bem como provocar, sempre que necessria, a atuao do Tribunal de Contas
da Unio, da Secretaria da Receita Federal, dos rgos do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal e,
quando houver indcios de responsabilidade penal, do Departamento de Polcia Federal e do Ministrio Pblico,
inclusive quanto a representaes ou denncias que se afigurarem manifestamente caluniosas.

ATENO!
Art. 49, V, CF: cabe ao CN sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
Art. 71, X, CF: cabe ao TCU sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
Art. 71, X, 1 No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo CN que
solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias (90), no efetivar as
medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
b) Quanto ao momento
Prvio: exigncia na CF de autorizao ou aprovao prvia pelo CN ou de uma de suas casas de
determinados atos do PE. (arts. 49, II, III, XV, XVI e XVII, e 52, III, I e V)
Concomitante: acompanha a atuao administrativa. Ex: acompanhamento da execuo
oramentria por auditoria; fiscalizao de execuo de contrato administrativo.
Posterior: rever atos j praticados. Aprovao, homologao, anulao, revogao e convalidao.
c) Quanto ao aspecto
Legalidade/legitimidade: verificao do ato com o ordenamento jurdico. Pode ser exercido pela
prpria Administrao e pelo PJ e PL (exame pelo TCU de atos de admisso de pessoal).
Mrito/poltico: como regra, compete ao prprio Poder. A doutrina denomina de controle poltico o
controle que o PL sobre a Administrao (ex.: apreciao do SF dos nomes escolhidos dos diretores do
Bacen).
d) Quanto amplitude
Hierrquico: sempre controle interno. Presente no PE.
Finalstico/tutela administrativa/superviso ministerial: Administrao direta sobre a indireta.

NOTA!
A Administrao indireta no est subordinada Administrao direta, apenas vinculada. Por isso,
a Administrao direta no sofre controle hierrquico, e sim, finalstico. Apenas para verificar se
esto atuando dentro dos limites (legais) que resultaram na sua criao.
CAPTULO 15
Smulas
1. SMULAS VINCULANTES
Smula Vinculante n 3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Smula Vinculante n 5: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a Constituio.
Smula Vinculante 6: No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio
mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial.
Smula Vinculante n 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral
ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma
pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta
em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido
o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
Smula Vinculante n 15: O clculo de gratificaes e outras vantagens do servidor pblico no
incide sobre o abono utilizado para se atingir o salrio mnimo.
Smula Vinculante n 16: Os arts. 7, IV, e 39, 3 (redao da EC n 19/1998), da Constituio,
referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico.
Smula Vinculante n 21: inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de
dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
2. SMULAS STF
Smula n 11: A vitaliciedade no impede a extino do cargo, ficando o funcionrio em
disponibilidade, com todos os vencimentos.
Smula n 15: Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito
nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao.
Smula n 16: Funcionrio nomeado por concurso tem direito posse.
Smula n 17: A nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita antes da posse.
Smula n 18: Pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal, admissvel a
punio administrativa do servidor pblico.
Smula n 19: inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em
que se fundou a primeira.
Smula n 20: necessrio processo administrativo, com ampla defesa, para demisso de funcionrio
admitido por concurso.
Smula n 21: Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem
inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade.
Smula n 22: O estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cargo.
Smula n 23: Verificados os pressupostos legais para o licenciamento da obra, no o impede a
declarao de utilidade pblica para desapropriao do imvel, mas o valor da obra no se incluir na
indenizao, quando a desapropriao for efetivada.
Smula n 36: Servidor vitalcio est sujeito a aposentadoria compulsria, em razo da idade.
Smula n 157: necessria prvia autorizao do Presidente da Repblica para desapropriao,
pelos estados, de empresa de energia eltrica.
Smula n 164: No processo de desapropriao, so devidos juros compensatrios desde a antecipada
imisso de posse, ordenada pelo juiz, por motivo de urgncia.
Smula n 218: competente o juzo da Fazenda Nacional da Capital do Estado, e no o da situao
da coisa, para a desapropriao promovida por empresa de energia eltrica, se a Unio Federal
intervm como assistente.
Smula n 339: No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos
de servidores pblicos sob fundamento de isonomia.
Smula n 340: Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais, como os demais bens pblicos,
no podem ser adquiridos por usucapio.
Smula n 346: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
Smula n 358: O servidor pblico em disponibilidade tem direito aos vencimentos integrais do
cargo.
Smula n 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Smula n 477: As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos estados,
autorizam, apenas, o uso, permanecendo o domnio com a Unio, ainda que se mantenha inerte ou
tolerante, em relao aos possuidores.
Smula n 479: As margens dos rios navegveis so domnio pblico, insuscetveis de expropriao e,
por isso mesmo, excludas de indenizao.
Smula n 480: Pertencem ao domnio e administrao da Unio, nos termos dos arts. 4, IV, e 186 da
Constituio Federal de 1967, as terras ocupadas por silvcolas.
Smula n 516: O Servio Social da Indstria (Sesi) est sujeito a jurisdio da Justia estadual.
Smula n 545: Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas, diferentemente
daqueles, so compulsrias e tem sua cobrana condicionada a prvia autorizao oramentria, em
relao a lei que as instituiu.
Smula n 561: Em desapropriao, devida a correo monetria at a data do efetivo pagamento da
indenizao, devendo proceder-se atualizao do clculo, ainda que por mais de uma vez.
STF Smula n 566: Enquanto pendente, o pedido de readaptao fundado em desvio funcional no
gera direitos para o servidor, relativamente ao cargo pleiteado.
Smula n 617: A base de clculo dos honorrios de advogado em desapropriao a diferena entre
a oferta e a indenizao, corrigidas ambas monetariamente.
Smula n 618: Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12%
(doze por cento) ao ano.
Smula n 645: competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento
comercial.
Smula n 649: inconstitucional a criao, por Constituio estadual, de rgo de controle
administrativo do Poder Judicirio do qual participem representantes de outros Poderes ou entidades.
Smula n 650: Os incisos I e XI do art. 20 da CF no alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda
que ocupadas por indgenas em passado remoto.
Smula n 652: No contraria a Constituio o art. 15, 1, do Decreto-Lei n 3.365/1941 (Lei da
Desapropriao por Utilidade Pblica)
Smula n 672: O reajuste de 28,86%, concedido aos servidores militares pelas Leis n
s
8.622/1993 e
8.627/1993, estende-se aos servidores civis do Poder Executivo, observadas as eventuais
compensaes decorrentes dos reajustes diferenciados concedidos pelos mesmos diplomas legais.
Smula n 679: A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno
coletiva.
Smula n 680: O direito ao auxlio-alimentao no se estende aos servidores inativos.
Smula n 681: inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou
municipais a ndices federais de correo monetria.
Smula n 682: No ofende a Constituio a correo monetria no pagamento com atraso dos
vencimentos de servidores pblicos.
Smula n 683: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art.
7, XXX, da CF, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.
Smula n 684: inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a concurso
pblico.
Smula n 685: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-
se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra
a carreira na qual anteriormente investido.
Smula n 686: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo
pblico.
3. SMULAS STJ
Smula n 12: Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e moratrios.
Smula n 56: Na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos os juros
compensatrios pela limitao de uso da propriedade.
Smula n 67: Na desapropriao, cabe a atualizao monetria, ainda que por mais de uma vez,
independente do decurso de prazo superior a um ano entre o clculo e o efetivo pagamento da
indenizao.
Smula n 69: Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a antecipada
imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva
ocupao do imvel.
Smula n 70: Os juros moratrios, na desapropriao direta ou indireta, contam-se desde o trnsito
em julgado da sentena.
Smula n 103: Incluem-se entre os imveis funcionais que podem ser vendidos os administrados
pelas Foras Armadas e ocupados pelos servidores civis.
Smula n 113: Os juros compensatrios, na desapropriao direta, incidem a partir da imisso na
posse, calculados sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente.
Smula n 114: Os juros compensatrios, na desapropriao indireta, incidem a partir da ocupao,
calculados sobre o valor da indenizao, corrigidos monetariamente.
Smula n 120: O oficial de farmcia, inscrito no Conselho Regional de Farmcia, pode ser
responsvel tcnico por drogaria.
Smula n 127: ilegal condicionar a renovao da licena de veculo ao pagamento de multa, da
qual o infrator no foi notificado.
Smula n 131: Nas aes de desapropriao incluem-se no clculo da verba advocatcia as parcelas
relativas aos juros compensatrios e moratrios, devidamente corrigidas.
Smula n 141: Os honorrios de advogado em desapropriao direta so calculados sobre a diferena
entre a indenizao e a oferta, corrigidas monetariamente.
Smula n 238: A avaliao da indenizao devida ao proprietrio do solo, em razo de alvar de
pesquisa mineral, processada no Juzo Estadual da situao do imvel.
Smula n 266: O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e
no na inscrio para o concurso pblico.
Smula n 275: O auxiliar de farmcia no pode ser responsvel tcnico por farmcia ou drogaria.
Smula n 312: No processo administrativo para imposio de multa de trnsito, so necessrias as
notificaes da autuao e da aplicao da pena decorrente da infrao.
Smula n 333: Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por
sociedade de economia mista ou empresa pblica.
Smula n 343: obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo
disciplinar.
Smula n 352: A obteno ou a renovao do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia
Social (Cebas) no exime a entidade do cumprimento dos requisitos legais supervenientes.
Smula n 373: ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso
administrativo.
Smula n 377: O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concurso pblico, s
vagas reservadas aos deficientes.
Smula n 378: Reconhecido o desvio de funo, o servidor faz jus s diferenas salariais
decorrentes.
Smula n 408: Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida
Provisria n 1.577, de 11/6/1997, devem ser fixados em 6% ao ano at 13/9/2001 e, a partir de ento,
em 12% ao ano, na forma da Smula n 618 do Supremo Tribunal Federal.
Smula n 413: O farmacutico pode acumular a responsabilidade tcnica por uma farmcia e uma
drogaria ou por duas drogarias.
Smula n 434: O pagamento da multa por infrao de trnsito no inibe a discusso judicial do
dbito.
Smula n 452: A extino das aes de pequeno valor faculdade da Administrao Federal, vedada
a atuao judicial de ofcio.
Smula n 467: Prescreve em cinco anos, contados do trmino do processo administrativo, a
pretenso da Administrao Pblica de promover a execuo da multa por infrao ambiental.
CAPTULO 16
Exerccios
1. (Cespe/MPE-PI/Analista Ministerial/rea Administrativa/2012). O princpio da moralidade
pretende tutelar o descontentamento da sociedade em razo da deficiente prestao de servios
pblicos e de inmeros prejuzos causados aos usurios.
2. (Cespe/MPE-PI/Analista Ministerial/rea Administrativa/2012). O Direito Administrativo, ao
reger as relaes jurdicas entre as pessoas e os rgos do Estado, visa tutela dos interesses
privados.
3. (Consulplan/TSE/Tcnico Judicirio/rea Administrativa/2012). Marque a alternativa que
contm os fundamentos ou subprincpios do princpio da proporcionalidade.
a) Adequao, razoabilidade e racionalidade.
b) Adequao, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito.
c) Razoabilidade, necessidade e boa-f.
d) Regularidade, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito.
4. (Cespe/OAB-SC/Exame da Ordem/2009). Apontar os fundamentos de fato e de direito e a
correlao existente entre a situao ocorrida e a providncia tomada de forma a manifestar a
consonncia da conduta administrativa adotada com a lei correspondente. Tal afirmativa refere-se a
qual princpio administrativo:
a) publicidade.
b) motivao.
c) razoabilidade.
d) autoexecutoriedade.
5. (Ceperj/Procon-RJ/Advogado/2012). A Administrao Pblica atua mediante a aplicao de
princpios, dos quais alguns tm fundamento constitucional expresso. Se escolhe a empresa W
diretamente para prestar servios quando deveria proceder licitao pblica, o prefeito do
Municpio Y est violando o princpio da:
a) publicidade.
b) eficincia.
c) impessoalidade.
d) autotutela.
e) continuidade.
6. (Cespe/MPE-PI/Tcnico Ministerial/rea Administrativa/2012). O princpio da impessoalidade
em relao atuao administrativa impede que o ato administrativo seja praticado visando a
interesses do agente pblico que o praticou ou, ainda, de terceiros, devendo ater-se,
obrigatoriamente, vontade da lei, comando geral e abstrato em essncia.
7. (FCC/DPE-SP/Defensor Pblico/2012). Com relao aos princpios constitucionais da
Administrao Pblica, est em conformidade com a
a) moralidade o ato administrativo praticado por agente pblico em favorecimento prprio, desde
que revestido de legalidade.
b) eficincia a prestao de servio pblico que satisfaa em parte s necessidades dos
administrados, desde que realizados com rapidez e prontido.
c) publicidade o sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado ou o indispensvel
defesa da intimidade.
d) impessoalidade a violao da ordem cronolgica dos precatrios para o pagamento dos
crditos de natureza comum.
8. (Cespe/TCU/Auditor Federal de Controle Externo/2011). O princpio da autotutela possibilita
Administrao Pblica anular os prprios atos, quando possurem vcios que os tornem ilegais, ou
revog-los por convenincia ou oportunidade, desde que sejam respeitados os direitos adquiridos e
seja garantida a apreciao judicial.
9. (Cespe/TCU/Auditor Federal de Controle Externo/Tecnologia da Informao/2010). A CF
confere aos particulares o poder de exigir, por meio da ao popular, que a Administrao Pblica
respeite o princpio da moralidade.
10. (Cespe/TCU/Auditor Federal de Controle Externo/Tecnologia da Informao/2010). Os
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto expressos no texto da CF.
11. (Cespe/Polcia Federal/Escrivo de Polcia Federal/2002). Considere a seguinte situao
hipottica. Certa empresa era concessionria de servio pblico de telefonia. Por motivos tcnicos,
divulgou, pela imprensa oficial e em veculos de imprensa de grande alcance, que determinadas
centrais telefnicas ficariam inoperantes durante algumas horas em dia prximo, a fim de que,
nelas, se fizessem servios de manuteno preventiva.
Nessa situao, a despeito das cautelas adotadas pela empresa, juridicamente correto afirmar que
houve ofensa ao princpio da continuidade dos servios pblicos, o que, por sua vez, poderia
justificar a aplicao de penalidade empresa por parte do poder concedente.
12. (Cespe/PGE-PE/Procurador de Estado/2009 adaptada). De acordo com o princpio da
impessoalidade, possvel reconhecer a validade de atos praticados por funcionrio pblico
irregularmente investido no cargo ou funo, sob o fundamento de que tais atos configuram atuao
do rgo e no do agente pblico.
13. (FCC/MPE-AP/Tcnico Ministerial/Auxiliar Administrativo/2012). O Prefeito de determinado
Municpio, a fim de realizar promoo pessoal, utilizou-se de smbolo e de slogan que mencionam o
seu sobrenome na publicidade institucional do Municpio. A utilizao de publicidade
governamental para promoo pessoal de agente pblico viola o disposto no art. 37, 1, da
Constituio Federal, ora transcrito: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos. O fato narrado constitui violao ao seguinte princpio da
Administrao Pblica, dentre outros:
a) eficincia.
b) publicidade.
c) razoabilidade.
d) impessoalidade.
e) supremacia do interesse particular sobre o pblico.
14. (UFPR/TJ-PR/Juiz/2012). Em relao ao regime jurdico-administrativo, assinale a alternativa
correta.
a) O princpio constitucional da supremacia do interesse pblico um dos princpios gerais da
Administrao Pblica expressos no caput do art. 37 da Constituio Federal.
b) O princpio da supremacia do interesse pblico no admite ponderao com outros princpios
constitucionais dado o seu carter absoluto.
c) A supremacia do interesse pblico princpio oposto ao da indisponibilidade dos interesses
pblicos pela Administrao.
d) O princpio constitucional da supremacia do interesse pblico princpio estruturante do
regime jurdico-administrativo brasileiro, tendo correspondncia ideia de existirem
prerrogativas especiais aos atos administrativos (o que tpico do sistema da Civil Law).
15. (FCC/TRE-PR/Analista Judicirio/2012). A eficincia, na lio de Hely Lopes Meirelles, um
dever que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e
rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta
em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e
satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. (Direito
Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros, 2003. p. 102).
Infere-se que o princpio da eficincia
a) passou a se sobrepor aos demais princpios que regem a Administrao Pblica, aps ter sua
previso inserida em nvel constitucional.
b) deve ser aplicado apenas quanto ao modo de atuao do agente pblico, no podendo incidir
quando se trata de organizar e estruturar a Administrao Pblica.
c) deve nortear a atuao da Administrao Pblica e a organizao de sua estrutura, somando-se
aos demais princpios impostos quela e no se sobrepondo aos mesmos, especialmente ao da
legalidade.
d) autoriza a atuao da Administrao Pblica dissonante de previso legal quando for possvel
comprovar que assim sero alcanados melhores resultados na prestao do servio pblico.
e) traduz valor material absoluto, de modo que alcanou status jurdico supraconstitucional,
autorizando a preterio dos demais princpios que norteiam a Administrao Pblica, a fim de
alcanar os melhores resultados.
16. (FCC/TCE-AP/Analista de Controle Externo/2012). De acordo com a Constituio Federal, os
princpios da Administrao Pblica aplicam-se
a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes.
b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente.
c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades de economia mista
exploradoras de atividade econmica.
d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os poderes e s entidades privadas
que recebem recursos pblicos, parcialmente.
e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando-se as entidades da Administrao indireta
ao controle externo exercido pelo Tribunal de Contas.
17. (FCC/TJPE/Tcnico Judicirio/rea Judiciria/2012). Tendo em vista os princpios
constitucionais que regem a Administrao Pblica, incorreto afirmar que a
a) eficincia, alm de desempenhada com legalidade, exige resultados positivos para o servio
pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.
b) lei para o particular significa pode fazer assim, e para o administrador pblico significa deve
fazer assim.
c) moral administrativa o conjunto de regras que, para disciplinar o exerccio do poder
discricionrio da Administrao, o superior hierrquico impe aos seus subordinados.
d) publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade.
e) impessoalidade permite ao administrador pblico buscar objetivos ainda que sem finalidade
pblica e no interesse de terceiros.
18. (Cespe/TCU/Auditor Federal de Controle Externo/2011). Os costumes sociais tambm podem
ser considerados fonte do Direito Administrativo, sendo classificados como fonte direta, pois
influenciam a produo legislativa ou a jurisprudncia.
19. (Cespe/TCU/Auditor Federal de Controle Externo/2011). Apesar do princpio da legalidade, que
norteia toda a Administrao Pblica, o presidente da Repblica pode dispor, por meio de decreto,
sobre a organizao e o funcionamento da Administrao Federal se isso no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos.
20. (Cespe/FUB/Secretrio Executivo/2011). Tanto na Administrao Pblica quanto na particular, o
administrador, para que rgo pblico ou a empresa alcance os objetivos pretendidos, goza de
liberdade para fazer o que for necessrio, desde que a lei no proba.
21. (FCC/TRE-PE/Tcnico Judicirio/2011). Exige que a atividade seja prestada com presteza,
perfeio e rendimento funcional (Hely Lopes Meirelles). O conceito refere-se ao princpio da
a) impessoalidade.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) moralidade.
e) publicidade.
22. (FCC/TRE-PE/Analista Judicirio/rea Judiciria/2011). No que concerne s fontes do Direito
Administrativo, correto afirmar que:
a) o costume no considerado fonte do Direito Administrativo.
b) uma das caractersticas da jurisprudncia o seu universalismo, ou seja, enquanto a doutrina
tende a nacionalizar-se, a jurisprudncia tende a universalizar-se.
c) embora no influa na elaborao das leis, a doutrina exerce papel fundamental apenas nas
decises contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo.
d) tanto a Constituio Federal como a lei em sentido estrito constituem fontes primrias do
Direito Administrativo.
e) tendo em vista a relevncia jurdica da jurisprudncia, ela sempre obriga a Administrao
Pblica.
23. (TRT-23 Regio-MT/Juiz/2011 adaptada). O princpio da razoabilidade, conquanto no esteja
consagrado expressamente na legislao federal que rege a atuao da Administrao como
princpio a ser observado na conduta da Administrao Pblica, revela-se importante instrumento
para o controle jurisdicional da discricionariedade administrativa.
24. (FCC/TRE-AP/Analista Judicirio/rea Judiciria/2011). A conduta do agente
pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes
princpios da Administrao Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.
25. (FCC/TRT-4 Regio-RS/Analista Judicirio/2011). O contedo do princpio constitucional da
legalidade,
a) no exclui a possibilidade de atividade discricionria pela Administrao Pblica, desde que
observados os limites da lei, quando esta deixa alguma margem para a Administrao agir
conforme os critrios de convenincia e oportunidade.
b) impede o exerccio do poder discricionrio pela Administrao, haja vista que esse princpio
est voltado para a prtica dos atos administrativos vinculados, punitivos e regulamentares.
c) autoriza o exerccio do poder discricionrio pelo administrador pblico, com ampla liberdade
de escolha quanto ao destinatrio do ato, independentemente de previso normativa.
d) impede a realizao de atos administrativos decorrentes do exerccio do poder discricionrio,
por ser este o poder que a lei admite ultrapassar os seus parmetros para atender
satisfatoriamente o interesse pblico.
e) traa os limites da atuao da Administrao Pblica quando pratica atos discricionrios
externos, mas deixa ao administrador pblico ampla liberdade de atuao para os atos vinculados
internos.
26. (FCC/TRT-23 Regio-MT/Tcnico Judicirio/2011). O jurista Celso Antnio Bandeira de
Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica: De
acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos.
(...) Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f.
Trata-se do princpio da
a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
27. (FCC/MPE-RS/Tcnico em Informtica/rea Sistemas/2008). A respeito dos rgos pblicos,
pode-se dizer que
a) so unidades que congregam atribuies exercidas por vrios agentes pblicos que os integram
com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
b) se denominam colegiados os que so integrados por outros rgos pblicos.
c) singulares, so aqueles dotados de um nico centro de competncias ou atribuies.
d) superiores, so os que tm origem na Constituio. Esto colocados no pice da pirmide
organizacional, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional.
e) so denominados autnomos, os rgos de direo, controle, deciso e comando em assuntos
da sua competncia.
28. (Cespe/CBM-DF/Oficial Bombeiro Militar Complementar/Direito//2011). Constituem traos
distintivos entre a empresa pblica e a sociedade de economia mista, entre outros, o fato de que a
primeira pode ser organizada sob qualquer
das formas admitidas em Direito, vedado o desempenho de atividade de natureza econmica,
enquanto a segunda estruturada sob a forma de sociedade annima e desempenha atividade de
natureza econmica.
29. (FCC/TRT-4 Regio-RS/Juiz do Trabalho/2012). O regime jurdico a que se submete a
Administrao Pblica caracterizado por algumas prerrogativas e sujeies, que podem ser assim
exemplificadas:
a) impenhorabilidade dos bens de titularidade da Administrao direta e das autarquias e
fundaes pblicas.
b) submisso a processo especial de execuo judicial e juzo privativo, para as entidades
integrantes da Administrao direta e indireta.
c) obrigatoriedade de concurso pblico para contratao de pessoal, exceto para as sociedades de
economia mista que atuam em regime de competio com empresas privadas.
d) sujeio ao controle externo pelo Tribunal de Contas, exceto em relao s empresas
controladas pelo Estado que no recebam recursos para despesas de custeio.
e) submisso das empresas pblicas a regime jurdico prprio, diverso do aplicvel s empresas
privadas, derrogatrio da legislao trabalhista e tributria.
30. (FCC/PGE-AM/Procurador/2010). O recurso dirigido a autoridade da Administrao direta
contra ato praticado por autoridade da Administrao indireta
a) no tem carter propriamente recursal, sendo uma manifestao do direito constitucional de
petio.
b) impossvel, em razo do princpio da autonomia administrativa das entidades da
Administrao indireta.
c) chamado recurso hierrquico imprprio e depende de expressa previso legal para que possa
ser admitido.
d) um instrumento bsico de tutela das entidades da Administrao indireta e, portanto,
independe de previso legal para ser utilizado.
e) somente cabvel nas decises proferidas pelos dirigentes das Agncias, autarquias cujo
regime especial compreende essa modalidade recursal.
31. (FC/DPE-PR/Defensor Pblico/2012). A estrutura administrativa do Estado compreende a
Administrao Pblica direta e indireta. Sobre o tema, examine as afirmaes abaixo.
I A administrao direta constituda pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, todos
dotados de autonomia poltica, administrativa e financeira.
II Estados e Municpios no so dotados de soberania e no tm competncia legislativa para
instituir sua prpria Administrao indireta.
III As autarquias e as fundaes de direito pblico so pessoas jurdicas de direito pblico que
compem a Administrao indireta.
IV As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, dotadas de patrimnio
prprio.
V A criao de sociedade de economia mista depende de lei especfica autorizadora e o seu
quadro social constitudo por pessoas jurdicas de direito pblico. Esto corretas apenas as
afirmaes
a) I e III.
b) II, IV e V.
c) I e II.
d) I, III e IV.
e) III e V.
32. (Cespe/TJ-CE/Juiz/2012). A Administrao Pblica, sob o aspecto orgnico, ou subjetivo,
designa a prpria funo administrativa, que, exercida pelos rgos e agentes estatais, incumbe,
predominantemente, ao Poder Executivo.
33. (Cespe/TJ-PI/Juiz/2012). Assinale a opo correta com referncia Administrao direta e
indireta.
a) As autarquias so institudas por lei, iniciando-se a sua existncia legal com a inscrio, no
registro prprio, de seu ato constitutivo.
b) As empresas pblicas, as autarquias e as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico
so beneficirias do princpio da imunidade tributria, no que se refere aos impostos sobre a
renda, o patrimnio e os servios federais, estaduais e municipais.
c) As sociedades de economia mista podem revestir-se de qualquer forma admitida em direito,
como, por exemplo, a de sociedade unipessoal ou pluripessoal.
d) Caracterizadas pela CF como atividades essenciais ao funcionamento do Estado, as
administraes tributrias da Unio, dos estados, do DF e dos municpios devem atuar de forma
integrada, inclusive no que concerne ao compartilhamento de dados cadastrais e de informaes
fiscais, na forma de lei ou de convnio.
e) O princpio da reserva legal, segundo o qual todas as entidades integrantes da administrao
indireta, independentemente da esfera federativa a que estejam vinculadas, devem ser institudas
por lei, aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, mas no s suas
subsidirias.
34. (FCC/TCE-AP/Tcnico de Controle Externo/2012). O Estado pretende efetuar reorganizao
administrativa, desmembrando determinados rgos da Administrao direta, extinguindo cargos
vagos e realocando atribuies, tendo como premissa o no incremento de despesa. De acordo com a
Constituio Federal, a referida reorganizao dever ser feita por
a) lei, obrigatoriamente em face do princpio da legalidade a que se submete a Administrao
Pblica.
b) decreto, eis que a matria de organizao e funcionamento da Administrao no se sujeita
reserva legal.
c) decreto, precedido, necessariamente, de lei autorizativa delegando competncia ao Chefe do
Executivo para dispor sobre a matria.
d) contrato de gesto, precedido de decreto estabelecendo os indicadores de qualidade e as metas
de melhoria dos servios.
e) contrato de gesto, precedido de lei autorizativa, com eficcia apenas para o prximo exerccio
oramentrio.
35. (FCC/TRT-6 Regio-PE/Tcnico Judicirio/Administrativa/2012). Sobre a descentralizao e
a desconcentrao correto afirmar que a
a) descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica,
enquanto a desconcentrao constitui distribuio de competncias dentro da mesma pessoa
jurdica.
b) desconcentrao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica, desde
que de natureza jurdica de direito pblico.
c) descentralizao constitui distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica,
admitindo, excepcionalmente, a delegao de servio pblico a terceiros.
d) descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica,
vedada a delegao de servio pblico pessoa jurdica de direito privado.
e) desconcentrao constitui a delegao de servio pblico pessoa jurdica de direito privado
por meio de permisso ou concesso.
36. (Cespe/MPE-PI/Analista Ministerial/rea Processual/2012). Segundo classificao doutrinria,
quanto ao critrio relacionado posio estatal, os rgos autnomos so aqueles originrios da
Constituio e que representam os trs Poderes do Estado, cujas funes so exercidas por agentes
polticos.
37. (FCC/TRE-SP/Tcnico Judicirio/rea Administrativa/2012). O Governador do Estado editou
decreto reorganizando a estrutura administrativa de determinada Secretaria de Estado. De acordo
com a Constituio Federal, referido decreto
a) ilegal, em face da violao ao princpio da legalidade.
b) legal, podendo contemplar a extino de rgos pblicos e cargos vagos.
c) legal, desde que no implique aumento de despesa, nem criao ou extino de rgos
pblicos.
d) ilegal, eis que nosso ordenamento jurdico no admite regulamento autnomo para matria de
organizao administrativa.
e) legal apenas se decorrente de delegao expressa do Poder Legislativo, passando referido ato a
ter fora de lei formal.
38. (FCC/TJ-PE/Analista Judicirio/rea Judiciria e Administrativa/2012). Em relao aos
rgos e agentes da Administrao Pblica correto afirmar:
a) a atuao dos rgos no imputada pessoa jurdica que eles integram, mas tendo a
prerrogativa de represent-la juridicamente por meio de seus agentes, desde que judiciais.
b) a atividade dos rgos pblicos no se identifica e nem se confunde com a da pessoa jurdica,
visto que h entre a entidade e seus rgos relao de representao ou de mandato.
c) os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica e vontade prpria, que so atributos
do corpo e no das partes porque esto ao lado da estrutura do Estado.
d) como partes das entidades que integram os rgos so meros instrumentos de ao dessas
pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que lhe forem atribudas pelas
normas de sua constituio e funcionamento.
39. (FCC/TRT-11 Regio-AM/Analista Judicirio/rea Judiciria/2012). Existem vrios critrios
de classificao dos rgos pblicos, tais como, os critrios de esfera de ao, posio estatal,
estrutura, dentre outros.
No que concerne ao critrio posio estatal, as Casas Legislativas, a Chefia do Executivo e os
Tribunais so rgos pblicos
a) autnomos.
b) superiores.
c) singulares.
d) centrais.
e) independentes.
40. (Cespe/STJ/Analista Judicirio/rea Judiciria/2012). As causas em que as autarquias federais
forem interessadas, na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, sero processadas e
julgadas na Justia Federal.
41. (Cespe/STJ/Analista Judicirio/rea Judiciria/2012). Os consrcios pblicos, quando
assumem personalidade jurdica de direito pblico, constituem-se como associaes pblicas,
passando, assim, a integrar a administrao indireta dos entes federativos consorciados.
42. (PC-SP/PC-SP/Delegado de Polcia/2012). Quando uma pessoa jurdica de direito pblico ou
privado criada por lei, cabendo-lhe a titularidade e a execuo de determinado servio pblico, a
hiptese de
a) descentralizao territorial.
b) desconcentrao.
c) descentralizao por servio.
d) descentralizao por colaborao.
e) desestatizao.
43. (PC-SP/PC-SP/Delegado de Polcia/2012). Sobre as autarquias, incorreto afirmar:
a) Possuem personalidade jurdica pblica.
b) So criadas por lei.
c) Tm como privilgio o processo especial de execuo.
d) Possuem capacidade poltica.
e) Sujeitam-se a controle administrativo.
44. (FCC/TRF-2 Regio/Tcnico Judicirio/Segurana e Transporte/2012) certo que o
patrimnio inicial da autarquia formado a partir
a) da transferncia de bens mveis e imveis do ente federado que a tenha criado.
b) dos bens mveis e imveis adquiridos especificamente para tal finalidade.
c) da transferncia exclusiva de bens dominicais pertencentes ao rgo pblico responsvel por
sua instituio.
d) do ato de desapropriao de bens mveis e imveis expedido pelo ente da federao
responsvel por sua criao.
e) da requisio de bens mveis e imveis pertencentes a outros rgos pblicos da respectiva
Administrao Pblica.
45. (Cesgranrio/Caixa/Engenheiro Civil/2012). A Administrao Pblica do Estado brasileiro
estrutura-se em administrao direta e indireta. Integram a Administrao indireta e so dotadas de
personalidade jurdica de direito privado as
a) autarquias e as fundaes.
b) autarquias e as sociedades de economia mista.
c) fundaes autrquicas e as empresas pblicas.
d) empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
e) sociedades de economia mista e os entes polticos.
46. (Cespe/Polcia Federal/Agente da Polcia Federal/2012). Existe a possibilidade de participao
de recursos particulares na formao do capital social de empresa pblica federal.
47. (Cespe/Polcia Federal/Agente da Polcia Federal/2012). O foro competente para o julgamento
de ao de indenizao por danos materiais contra empresa pblica federal a Justia Federal.
48. (FCC/TJ-RJ/Comissrio da Infncia e da Juventude/2012). Em relao aos entes que integram
a Administrao indireta, a sociedade de economia mista e a empresa pblica
a) somente podem ser criadas por lei, salvo as subsidirias, que dispensam autorizao legislativa
para sua criao.
b) sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, o que afasta a incidncia das
normas constitucionais dirigidas Administrao Pblica.
c) sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, mas sua criao deve ser
autorizada por lei.
d) sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico quando os fins definidos na lei instituidora
abrangem a prestao de servio pblico.
e) sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, mas so institudas,
formalmente, por lei, o que afasta o depsito de seus atos constitutivos no Registro Pblico.
49. (FCC/TJ-RJ/Analista Judicirio/Execuo de Mandados/2012). Determinado Estado da
Federao editou decreto alterando a gesto da previdncia complementar dos servidores pblicos
do Estado e transferindo-a para autarquia especial criada no mesmo ato. A medida
a) regular, na medida em que obrigatrio ao Estado disciplinar a previdncia complementar dos
servidores pblicos no submetidos ao sistema nico.
b) regular, desde que a nova autarquia passe a gerir os recursos previdencirios dos servidores
pblicos admitidos aps sua criao.
c) irregular, tendo em vista que a delegao operada somente poderia ter sido feita para ente
integrante da Administrao indireta.
d) irregular, na medida em que a gesto de recursos previdencirios dos servidores no poderia
ser delegada a outro ente, ainda que integrante da Administrao indireta.
e) irregular, na medida em que a autarquia somente poderia ter sido criada por lei.
50. (Cespe/TJ-PI/Juiz/2012). As autarquias so institudas por lei, iniciando-se a sua existncia legal
com a inscrio, no registro prprio, de seu ato constitutivo.
51. (Cespe/PC-CE/Inspetor de Polcia Civil/2012). O Ministrio da Sade rgo da Administrao
Pblica indireta.
52. (FCC/TRF-2 Regio/Tcnico Judicirio/rea Administrativa/2012). A administrao indireta
compreende, alm de outras entidades, as empresas pblicas e sociedades de economia mista, as
quais tm personalidade jurdica de direito
a) pblico e privado, respectivamente, criadas por lei de iniciativa do Poder Executivo.
b) privado, institudas mediante autorizao de lei especfica.
c) pblico e independem de lei complementar para suas instituies.
d) privado e pblico, respectivamente, sendo institudas mediante lei especfica.
e) pblico, criadas por ato especfico e privativo do chefe do Poder Executivo.
53. (Cespe/STJ/Analista Judicirio/rea Judiciria/2012). O exerccio do poder de polcia
administrativa um dos fatos geradores da cobrana de taxas, impostos e contribuies de melhoria.
54. (FCC/MPE- PE/Tcnico Ministerial/rea Administrativa/2012). No que concerne ao poder
regulamentar, considere a seguinte situao hipottica: o Prefeito de Olinda expediu decreto
regulamentar cujo contedo contraria lei do mesmo Municpio, bem como impe obrigaes que
no esto previstas na mencionada lei. Sobre o tema, correto afirmar que decreto regulamentar
a) no pode contrariar a lei, nem impor obrigaes que nela no estejam previstas.
b) no pode contrariar a lei, porm pode impor obrigaes que nela no estejam previstas.
c) pode contrariar a lei, bem como impor obrigaes que nela no estejam previstas, tendo em
vista a autonomia e independncia do Poder Executivo.
d) pode contrariar a lei, porm no pode impor obrigaes que nela no estejam previstas.
e) no faz parte do poder normativo da Administrao, vez que no da competncia do Chefe do
Executivo.
55. (Cespe/MPE-PI/Analista Ministerial/rea Administrativa/2012). No exerccio do poder
regulamentar, os chefes do Executivo no podem editar atos que contrariem a lei ou que criem
direitos e obrigaes que nela no estejam previstos, sob pena de ofensa ao princpio da legalidade.
56. (Cespe/MPE-PI/Analista Ministerial/ Administrativa//2012). Como resulta do sistema
hierrquico, o poder disciplinar existe no mbito do Poder Executivo, mas no no dos poderes
Legislativo e Judicirio, nos quais no h relaes de hierarquia ou de subordinao.
57. (Cespe/PC-CE/Inspetor de Polcia Civil/2012). A concesso de licenas de localizao e
funcionamento de estabelecimentos comerciais, de alvars e habite-se, entre outras atividades de
polcia administrativa, compete aos estados e ao Distrito Federal.
58. (Esaf/SMF-RJ/Agente de Fazenda/2010). Sobre o poder de polcia, assinale a opo correta.
a) A Administrao poder implantar preo pblico em razo do exerccio do Poder de Polcia.
b) Todas as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) possuem, em
tese, atribuio para exercer o Poder de Polcia, a ser realizado, entretanto, nos limites das suas
respectivas competncias.
c) Todos os atos de poder de polcia autorizam a imediata execuo pela Administrao, sem
necessidade de autorizao de outro Poder, em face do atributo da autoexecutoriedade.
d) Inexiste, no ordenamento jurdico ptrio, conceito expresso de Poder de Polcia.
e) No h distino entre polcia administrativa e polcia judiciria.
59. (TRT-2 Regio/TRT-2 Regio/Juiz do Trabalho/2011 adaptada). Para bem exercer a
Administrao Pblica, pode o governo delegar aos particulares atos prprios de polcia
administrativa, como na fiscalizao e cumprimento de normas de trnsito mediante equipamentos
fotossensores, pertencentes e operados por empresas privadas contratadas pelo Poder Pblico.
60. (FCC/TRT-6 Regio-PE/Tcnico judicirio/Administrativa/2012). O conceito moderno de
poder de polcia o define como a atividade do Estado que limita o exerccio dos direitos individuais
em benefcio do interesse pblico. Em relao ao poder de polcia administrativa, correto afirmar
que
a) exclusivo da autoridade superior do ente pblico competente para a fiscalizao.
b) compreende a adoo de medidas repressivas para aplicao da lei ao caso concreto.
c) incide subsidiariamente polcia judiciria, inclusive para coibir a prtica de ilcito penal.
d) cria obrigaes e limitaes aos direitos individuais quando a lei no tiver disposto a respeito.
e) impe apenas obrigaes de fazer, na medida em que no pode impor abstenes e proibies
aos administrados.
61. (Cespe/DPU/2011). O poder disciplinar aquele pelo qual a Administrao Pblica apura
infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e a pessoas sujeitas disciplina
administrativa, sendo o processo administrativo disciplinar obrigatrio para a hiptese de aplicao
da pena de demisso.
62. (Cespe/Aneel/2010). Com fundamento no poder disciplinar, a Administrao Pblica, ao ter
conhecimento de prtica de falta por servidor pblico, pode escolher entre a instaurao ou no de
procedimento destinado a promover a correspondente apurao da infrao.
63. (FCC/TRT-6 Regio-PE/Analista Judicirio/Execuo de Mandados/2012). De acordo com o
ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade civil do Estado depende necessariamente
a) da comprovao de conduta comissiva dolosa ou omissiva culposa do agente pblico.
b) do nexo de causalidade entre a ao ou omisso de seus agentes e o dano causado a terceiros.
c) da prvia condenao do agente pblico em procedimento disciplinar.
d) da comprovao da falha na prestao do servio ou conduta dolosa do agente pblico.
64. (MPE-GO/Promotor de Justia/2012). Em tema de responsabilidade civil do Estado correto
afirmar que:
a) a morte de detento por colegas de carceragem deve ser reparada pelo Estado em razo do dever
constitucional de guarda, exonerando-se a Administrao da obrigao de indenizar na hiptese
de restar inequivocamente demonstrada a ausncia de culpa dos agentes carcerrios.
b) A responsabilidade civil do Estado funda-se no risco administrativo, decorrendo, da a
responsabilidade objetiva, que no pode ser invocada em caso de licitude da ao administrativa.
c) Fundada na teoria do risco integral ou do risco social, a Constituio da Repblica, art. 37,
6, averbou que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros.
d) Tratando-se de ato omissivo do Poder Pblico, a responsabilidade civil por tal ato converte-se
em subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a
impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser
atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio.
65. (TRT-21 Regio-RN/Juiz//2012). A respeito da responsabilidade civil da Administrao Pblica,
correto afirmar:
a) a Administrao tem o dever de reparar os danos ocasionados a terceiros, ainda que no
exerccio regular da atividade administrativa, devendo, todavia, esperar a citao em ao de
indenizao por danos, promovida pelo ofendido, para promover reparao integral ou obter
conciliao judicial, sendo-lhe defeso, por seus prprios meios, reparar o dano no mbito
administrativo.
b) a necessidade de determinao judicial para a reparao do dano causado a terceiros justifica-
se pela necessidade de certeza, liquidez e arbitramento judicial do valor da indenizao, com
vistas a possibilitar que a Administrao Pblica ingresse com ao regressiva contra o servidor
ou agente pblico causador do dano.
c) proposta a ao de indenizao por danos contra o agente pblico, no o caso de sua extino
por ilegitimidade passiva, mas de chamamento lide da pessoa jurdica de direito pblico.
d) o Supremo Tribunal Federal firmou sua jurisprudncia no sentido de que a ao de indenizao
por danos deve ser proposta contra a pessoa jurdica e no contra o agente pblico, no sendo
admitido o litisconsrcio.
e) o 6 do art. 37 da Constituio Federal estabelece a responsabilidade objetiva, por danos
causados a terceiros, das pessoas jurdicas de direito pblico e das pessoas jurdicas de direito
privado prestadoras de servios e que exercem atividades delegadas do Estado de interveno no
domnio econmico.
66. (Cespe/TJ-ES/Juiz/2011). Assinale a opo correta no que se refere responsabilidade civil do
Estado e dos prestadores de servios pblicos.
a) A condenao do Estado ao pagamento de indenizao em face da ocorrncia de erro judicirio
implica, segundo a doutrina, automtica mudana da deciso judicial.
b) De acordo com o STF, o Estado tem o dever de indenizar o dano moral sofrido pelo servidor
pblico em decorrncia da inrcia do chefe do Poder Executivo em iniciar o processo legislativo
destinado reviso geral anual dos vencimentos.
c) Segundo a jurisprudncia, as concessionrias e permissionrias de servio pblico respondem
objetivamente pelos danos causados a terceiros, ainda que estes no sejam decorrentes da
prestao do servio.
d) A edio de lei, ainda que de efeitos concretos, no enseja a responsabilizao do Estado por
prejuzos que venham a ser causados ao administrado.
e) O STF reconhece a responsabilidade do Estado por danos causados em razo da falta de
policiamento ostensivo em locais de alta periculosidade.
67. (Esaf/MDIC/Analista de Comrcio Exterior/2012). Assinale a opo em que a responsabilidade
civil dar-se- de forma subjetiva.
a) Responsabilidade pela omisso tambm chamada de servio deficiente ou falta do servio.
b) Responsabilidade do Estado pelo ato comissivo ensejador de dano que seu agente cause a
terceiro.
c) Responsabilidade dos prestadores de servio pblico por ato comissivo causador de dano ao
usurio do servio.
d) Responsabilidade pela omisso ensejadora de servio deficiente, ocasionando dano nuclear.
e) Responsabilidade pela atuao omissiva do Estado no seu dever de assegurar a integridade de
pessoas ou coisas.
68. (FMP-RS/PGE-AC/Procurador/2012). No tocante responsabilidade do Estado, considere a
seguinte situao. Num jogo decisivo do campeonato, digladiaram-se, com grande rivalidade, os
times do Rio Branco e do Juventus. Os dirigentes advertiram as autoridades militares de que a Arena
da Floresta poderia ser palco de considerveis tumultos. Na ocasio, com o estdio lotado pelas
torcidas estrelada e tetracolor, foi montado um sistema especial de segurana no estdio e arredores.
Na Rua Baguary, a um quilmetro da entrada, dois grupos de torcedores que haviam trocado
ameaas numa rede social confrontaram-se violentamente. Na ocasio, o PM Y, que no estava em
servio, sacou uma faca e feriu X que julgava ter furtado o seu rdio. Marque alternativa correta.
a) H curso causal hipottico (nexo causal), pois, mesmo fora do servio, o policial sempre age
em nome do Estado.
b) No h curso causal hipottico (nexo causal), pois o policial agia por razes pessoais e no
como agente.
c) Era hiptese de legtima defesa do patrimnio, que exclui a ilicitude, no sendo imputvel a
responsabilidade nem ao Estado, nem ao PM Y.
d) Houve omisso e funcionamento anormal do servio, pois em casos de movimentos
multitudinrios a responsabilidade do Estado.
69. (Cespe/MPE-PI/Analista Ministerial/rea Administrativa/2012). A regra da responsabilidade
civil objetiva do Estado se aplica tanto s entidades de direito privado que prestam servio pblico
como s entidades da administrao indireta que executem atividade econmica de natureza privada.
70. (Esaf/PGFN/Procurador/2012). Assinale a opo que corresponde ao entendimento atualmente
esposado pelo Supremo Tribunal Federal sobre a responsabilidade civil das empresas
concessionrias de servios pblicos.
a) H responsabilidade somente perante os usurios do servio pblico, na modalidade do risco
administrativo.
b) H responsabilidade somente perante os usurios do servio pblico, desde que caracterizada
ao menos culpa da prestadora do servio.
c) reconhecida a possibilidade de responsabilizao em face de dano causado a no usurio do
servio, uma vez caracterizada ao menos culpa da concessionria e nexo de causalidade entre a
conduta e o resultado prejudicial.
d) reconhecida a possibilidade de responsabilizao objetiva das concessionrias, mesmo em
face de terceiros no-usurios do servio.
71. (Cespe/TJ-AL/Conhecimentos Bsicos/2012). No que se refere responsabilidade civil,
administrativa e criminal do servidor, assinale a opo correta, nos termos do regime jurdico nico
dos servidores pblicos civis federais (Lei
n 8.112/1990) (adaptada).
a) Quando o servidor que causou danos ao errio e a terceiros falece, a obrigao de reparar o
dano estende-se aos seus sucessores, que respondero at o limite da herana recebida.
b) A responsabilidade civil de servidor apenas ocorre em caso de dolo ou fraude no exerccio da
funo.
c) vedada a aplicao simultnea de sanes civis e administrativas ao servidor que cometer
irregularidade no exerccio de suas atribuies.
d) Quando o servidor absolvido criminalmente independentemente do motivo, ele no pode ser
responsabilizado administrativamente
e) A responsabilidade civil administrativa apenas ocorre por ato omissivo praticado no
desempenho do cargo ou funo.
72. (FCC/DPE-PR/Defensor Pblico/2012). Tiburcius servidor pblico estadual que, no exerccio
de sua funo de motorista, dirigia uma camionete do Estado do Paran, quando se envolveu em
grave acidente. Houve perda total tanto da camionete do Estado quanto da motocicleta de
propriedade particular, tambm envolvida no acidente. O passageiro da motocicleta morreu na hora.
So diversas
as possibilidades de consequncias jurdicas desse acidente. Dentre as mencionadas abaixo, a nica
incorreta ou incabvel ao caso :
a) Demonstrados o envolvimento do servidor pblico; o nexo de causalidade e os prejuzos
sofridos pelo particular este, para receber indenizao do Estado, fica dispensado de comprovar a
culpa da Administrao Pblica.
b) Para excluir ou atenuar a indenizao ao particular, o Estado dever demonstrar a culpa total
ou parcial do condutor da motocicleta.
c) Se comprovado que o acidente foi causado por um instantneo, arrebatador e fortssimo
vendaval, que impediu a visibilidade dos motoristas e ocasionou a perda de controle dos veculos,
h excluso ou atenuao da responsabilidade de indenizar o particular.
d) A comprovao da culpa de Tiburcius pelo acidente um dos requisitos para a propositura de
ao regressiva do Estado contra esse servidor.
e) A absolvio definitiva de Tiburcius, por negativa de autoria, na ao penal pela morte do
passageiro da motocicleta, no tem repercusso na apurao e punio de falha disciplinar por ele
cometida.
73. (Cesgranrio/Caixa/Advogado/2012). O prazo de caducidade do decreto expropriatrio nas
desapropriaes por utilidade pblica, contado da data de sua expedio, de
a) 120 dias.
b) 180 dias.
c) 2 anos.
d) 5 anos.
e) 10 anos.
74. (Cespe/STJ/Analista Judicirio/rea Judiciria/2012). Como modalidade de interveno estatal
que visa satisfao do interesse pblico, a requisio incide sobre bens e sobre servios
particulares.
75. (Vunesp/TJ-MG/Juiz/2012). Analise as afirmativas a seguir.
No podem os Estados e Municpios decretar a desapropriao de imvel rural
porque competncia exclusiva da Unio a desapropriao que se destine reforma agrria.
Assinale a alternativa correta.
a) A primeira afirmativa falsa e a segunda verdadeira.
b) A segunda afirmativa falsa e a primeira verdadeira.
c) As duas afirmativas so verdadeiras e a segunda justifica a primeira.
d) As duas afirmativas so verdadeiras, mas a segunda no justifica a primeira.
76. (MPE-SC/MPE-SC/Promotor de Justia/2012 adaptada) O apossamento do imvel particular
pelo Poder Pblico, com sua integrao no patrimnio pblico, sem obedincia s formalidades do
procedimento expropriatrio chamada de desapropriao indireta.
77. (FMP-RSPGE-AC/Procurador/2012). Sobre as restries ao direito de propriedade, no plano do
direito administrativo, assinale a alternativa correta.
a) Nas hipteses de tombamento, em razo do interesse pblico na preservao dos bens de
interesse histrico, artstico, cultural, antropolgico e arquitetnico, dentre outros, ser sempre
efetivada a prvia indenizao pela restrio da propriedade.
b) Em razo da situao de perigo iminente, como casos de enchentes, a Administrao pode
efetivar, permanentemente, a requisio de bens mveis, imveis e at de servios particulares.
c) A servido administrativa constitui um nus real imposto ao particular para assegurar a
realizao de obras e servios pblicos, sendo devida a indenizao pelos prejuzos efetivamente
suportados pelo proprietrio do bem.
d) No caso da requisio, no h uma imposio de indenizao, pois visa ao afastamento de
perigo iminente, somente sendo possvel a aferio de responsabilidade por ato lcito, caso danos
sejam verificados aps a requisio.
78. (Cespe/TJ-PI/Juiz/2012). Acerca da classificao e da utilizao de bens pblicos, das limitaes
administrativas, do tombamento e da faixa de fronteira, assinale a opo correta.
a) As limitaes administrativas, como forma de restrio da propriedade privada, impem ao
Estado a obrigao de indenizar o proprietrio pelo uso de imvel particular.
b) A autorizao de uso ato administrativo unilateral e discricionrio pelo qual a administrao
consente, a ttulo precrio, que o particular utilize bem pblico, mas que no pode ser concedida
de modo privativo.
c) O tombamento pode ser voluntrio ou compulsrio, provisrio ou definitivo, conforme a
manifestao da vontade ou a eficcia do ato.
d) Consideram-se bens pblicos apenas os que constituem o patrimnio da Unio, dos estados, do
DF ou dos municpios, sendo eles objeto de direito pessoal ou real de cada uma das entidades
federativas.
79. (Esaf/MDIC/Analista de Comrcio Exterior/2012). As alternativas abaixo exprimem formas de
provimento derivado do servidor pblico. Assinale a opo em que ambos os provimentos requeiram
a estabilidade como uma das condies de sua implementao.
a) Readaptao e reverso por invalidez cessada.
b) Promoo e aproveitamento.
c) Reintegrao e reconduo.
d) Promoo e reconduo.
e) Reverso por invalidez cessada e reconduo.
80. (FCC/TRF-2 Regio/Tcnico Judicirio/Enfermagem/2012). Em matria de vacncia certo
que
a) a exonerao de cargo em comisso dar-se- apenas a juzo da autoridade competente.
b) o servidor ser exonerado de ofcio quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio.
c) o servidor que, tendo tomado posse, no entrar em exerccio no prazo legal, ser suspenso por
quinze dias, no implicando em vacncia.
d) a readaptao forma de provimento de cargo pblico, mas no forma de vacncia.
e) a exonerao de cargo pblico sempre decorre de pedido, enquanto que a dispensa de funo de
confiana sempre de ofcio.
81. (Cespe/MPU/Analista Processual/2010). Assegura-se a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes,
ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.
82. (FCC/TRT-19 Regio-AL/Tcnico Judicirio/rea Administrativa/2008). Aquiles, tcnico
judicirio do Tribunal Regional do Trabalho, estando em dbito com o errio, cujo valor de R$
5.000,00, foi demitido do cargo que vinha ocupando. Nesse caso, Aquiles ter um prazo para a
quitao desse dbito, que ser de
a) noventa dias, e a falta de quitao nesse prazo determinar o protesto em Cartrio.
b) sessenta dias, sendo que a no quitao dentro do prazo implicar sua inscrio em dvida
ativa.
c) noventa dias, e a no quitao dentro do prazo justifica o imediato ajuizamento da ao e
cobrana.
d) trinta dias, prorrogvel por igual perodo, sendo que a falta de quitao torna o servidor inapto
para outros cargos pblicos.
e) sessenta dias, sendo que a no quitao dentro do prazo implica no arresto ou sequestro do
saldo de sua remunerao.
83. (Cespe/TJ-AL/Tcnico Judicirio/2012). Um servidor que, no interesse do servio, passa a ter
exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, deve perceber, para
custear suas despesas de instalao,
a) indenizao de transporte.
b) adicional pela prestao de servio extraordinria.
c) diria.
d) vencimento bsico.
e) ajuda de custo.
84. (Cespe/TJ-AL/Tcnico Judicirio/2012). No que diz respeito aposentadoria, assinale a opo
correta de acordo com o regime jurdico nico dos servidores pblicos federais.
a) O servidor ser aposentado, compulsoriamente, aos setenta anos de idade com proventos
integrais.
b) O servidor aposentado por invalidez permanente, ainda que decorrente de acidente em servio,
receber proventos proporcionais ao tempo de servio.
c) A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade, por perodo
no excedente a doze meses.
d) O desempenho de mandato eletivo federal, estadual ou municipal no sero contados para fins
de aposentadoria do servidor.
e) O servidor poder aposentar-se voluntariamente aos sessenta e cinco anos de idade, se homem,
e aos sessenta, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio.
85. (Cespe/TJ-AL/Tcnico Judicirio/2012). Considere que a determinado servidor pblico
estatutrio tenha sido concedida licena sem remunerao e por prazo indeterminado. Nesse caso,
conclui-se ao servidor foi concedida licena
a) para atividade poltica.
b) para servio militar.
c) por motivo de afastamento do cnjuge.
d) por motivo de doena em pessoa da famlia.
e) de capacitao profissional.
86. (TRT-23 Regio-MT/Juiz do Trabalho/2012). Quanto responsabilidade do servidor pblico,
nos termos da Lei n 8.112/1990, assinale a alternativa correta.
a) As reposies e indenizaes ao errio sero previamente comunicadas ao servidor ativo,
aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias, devendo ser
parceladas, sempre que assim for requerido pelo interessado.
b) Cabe pena de censura ao servidor que levar autoridade superior, informao concernente
prtica de improbidade da qual tomou conhecimento, em decorrncia do exerccio de cargo,
quando, apurados os fatos, ficar constatado que a denncia no tinha fundamento.
c) A obrigao de indenizar personalssima, no se transmitindo com a herana.
d) A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, e a
responsabilidade civil administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no
desempenho do cargo ou funo.
e) As sanes civis, penais e administrativas so dependentes entre si, podendo cumular-se.
87. (Cespe/TJ-AL/Auxiliar Judicirio/Conhecimentos Bsicos/2012). Considere a situao
hipottica em que uma junta mdica oficial tenha declarado insubsistentes os motivos da
aposentadoria por invalidez de um servidor pblico do Poder Judicirio do Estado de Alagoas. Com
relao a essa situao hipottica, correto afirmar que
a) a aposentadoria dever ser mantida caso o cargo anteriormente ocupado pelo servidor j esteja
provido.
b) tal declarao ensejar a reverso, ou seja, o retorno do servidor ao cargo que ele ocupava ou
ao que resultou de sua transformao.
c) o servidor dever ser reintegrado ao cargo por ele anteriormente ocupado.
d) a aposentadoria do servidor dever ser mantida caso ele tenha sessenta anos de idade.
e) o servidor dever ser reconduzido ao cargo por ele anteriormente ocupado.
88. (Cespe/TJ-AL/Analista Judicirio/rea Administrativa/2012). Com base nas disposies da
Lei n 8.112/1990, assinale a opo correta.
a) O servidor pblico pode ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar
cincia autoridade superior sobre improbidade de algum servidor, de que tenha conhecimento,
mesmo que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica.
b) O zelo e a dedicao s atribuies de um cargo pblico so ampliadas em situaes de sigilo e
confidencialidade.
c) A responsabilidade civil-administrativa do servidor pblico resulta de ato omissivo ou
comissivo praticado no desempenho de seu cargo ou funo pblica.
d) Comete ato de improbidade administrativa e falta tica o servidor pblico que exibe ato
remissivo por desempenho de mandato classista.
e) O servidor pblico que exerce suas atribuies de forma irregular responde civil e penalmente
por suas aes.
89. (FCC/INSS /Tcnico do Seguro Social/2012). Srgio, servidor pblico federal, teve cincia de
irregularidades ocorridas no mbito da Administrao Pblica Federal, em razo do cargo que
ocupa. Por medo de retaliao, no relatou os fatos de que teve conhecimento.
Nos termos da Lei n 8.112/1990, Srgio
a) no descumpriu dever legal.
b) deveria ter levado os fatos ao conhecimento da autoridade superior.
c) agiu corretamente, pois omitiu-se para a salvaguarda de seus direitos.
d) deveria obrigatoriamente ter levado os fatos ao conhecimento do Poder Judicirio.
e) agiu expressamente nos termos da lei.
90. (FCC/TRE-CE/Analista Judicirio/rea Judiciria/2012). Considere:
I Nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia.
II O deslocamento tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo.
III O deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006.
IV O cnjuge do servidor ocupe imvel funcional.
De acordo com a Lei n 8.112/1990, conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos,
dentre outros, os requisitos mencionados apenas em
a) I, III e IV.
b) II e IV.
c) I e III.
d) I e IV.
e) II e III.
91. (FCC/TRE-CE/Analista Judicirio/rea Judiciria/2012). Poder ser concedida licena ao
servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio
nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e
Legislativo. De acordo com a Lei n 8.112/1990, esta licena ser
a) por prazo indeterminado e sem remunerao.
b) de at 120 dias consecutivos, com remunerao.
c) de at 180 dias consecutivos, sem remunerao.
d) de, no mximo, 90 dias, com remunerao na sua integralidade.
e) de, no mximo, 90 dias, com remunerao de 50% dos vencimentos lquidos.
92. (FCC/TRE-CE/Analista Judicirio/rea Judiciria/2012). Com relao a reviso do processo
administrativo disciplinar considere:
I Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia
poder requerer a reviso do processo.
II Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada,
restabelecendo-se todos os direitos do servidor, inclusive em relao destituio do cargo em
comisso.
III A reviso correr em apenso ao processo originrio, sendo que na petio inicial, o
requerente pedir dia e hora para a produo de provas e inquirio das testemunhas que arrolar.
IV O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade
equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade
onde se originou o processo disciplinar.
Segundo a Lei n 8.112/1990, est correto o que se afirma apenas em
a) III e IV.
b) I, II e III.
c) II, III e IV.
d) I e IV.
e) I, III e IV.
93. (FCC/TRE-PR/Tcnico Judicirio/rea Administrativa/2012). No curso do processo
disciplinar, a autoridade poder determinar, com fundamento na Lei n 8.112/1990,
a) a disponibilidade do servidor, mantida sua remunerao at o final do processo.
b) o afastamento do servidor, a fim de que no venha a influir na apurao da irregularidade.
c) a suspenso do servidor, com prejuzo de sua remunerao, que poder ser paga caso a deciso
seja favorvel ao servidor.
d) a transferncia do servidor para outra unidade, a fim de que no interfira na apurao dos
fatos.
e) o licenciamento do servidor, mantida sua remunerao at o final do processo, caso no se
trate de infrao de natureza grave.
94. (FCC/TRE-PR/Tcnico Judicirio/rea Administrativa/2012). De acordo com a Lei Federal n
8.112/1990, aos deficientes fsicos assegurado o direito
a) subjetivo nomeao para cargo efetivo na Administrao Pblica, ainda que no sejam
nomeados os demais aprovados no concurso do qual participaram.
b) a participar de concurso pblico para provimento de cargo efetivo, reservando-se s pessoas
nessas condies prioridade em relao aprovao de todos os demais participantes, em
percentual de 10% das vagas.
c) nomeao para emprego pblico, independentemente da participao em concurso pblico de
provas e ttulos, em percentual de 5% das vagas no ocupadas.
d) de se inscreverem em concurso pblico para provimento de cargo, cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que so portadores, devendo ser reservado para pessoas nessas
condies 20% das vagas oferecidas no concurso.
e) nomeao para 20% das vagas oferecidas no concurso pblico, independentemente da
nomeao dos demais aprovados e da deficincia apresentada.
95. (FCC/TRE-PR/Tcnico Judicirio/2012). A Administrao Pblica demitiu, sem a observncia
de regular processo legal, servidor estvel, ocupante de cargo pblico efetivo, que cometeu infrao
disciplinar de natureza grave. Ajuizada ao judicial, obteve o servidor pblico deciso judicial que
invalidou a demisso e determinou, com fundamento na Lei Federal n 8.112/1990, dentre outras
obrigaes, Administrao Pblica, sua
a) reconduo ao cargo, com indenizao de todo o perodo transcorrido desde sua demisso
injustificada.
b) reintegrao ao cargo, afastado o recebimento de indenizao pelo perodo anterior em razo
da natureza da infrao disciplinar cometida.
c) reconduo ao servio pblico, nomeando-o para cargo existente no quadro da Administrao
Pblica, ainda que de nvel superior ao anteriormente ocupado.
d) reintegrao ao cargo anteriormente ocupado, com ressarcimento de todas as vantagens desde
a poca da demisso, ainda que o cargo tenha sido extinto.
e) reintegrao ao cargo anteriormente ocupado, mesmo que ocupado por outro servidor pblico,
este que poder ser reconduzido ao cargo de origem.
96. (FCC/TRE-PR/Analista Judicirio/rea Administrativa/2012). So formas de provimento de
cargo pblico, de acordo com a Lei Federal n 8.112/1990:
a) nomeao e indicao.
b) ascenso e reverso.
c) transferncia e readaptao.
d) reintegrao e readaptao.
e) reconduo e ascenso.
97. (FCC/TRE-CE/Tcnico Judicirio/2012). De acordo com a Lei n 8.112/1990, no tocante ao
processo administrativo disciplinar, como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a
influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder
determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at
a) sessenta dias, com prejuzo da remunerao, improrrogveis, independentemente da concluso
do processo.
b) trinta dias, sem prejuzo da remunerao, podendo o afastamento ser prorrogado por igual
prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, exceto se no concludo o processo.
c) noventa dias, com prejuzo da remunerao, podendo o afastamento ser prorrogado por igual
prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo.
d) trinta dias, sem prejuzo da remunerao, improrrogveis, independentemente da concluso do
processo.
e) sessenta dias, sem prejuzo da remunerao, podendo o afastamento ser prorrogado por igual
prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo.
98. (FCC/TRE-CE/Tcnico Judicirio/2012). Considere os seguintes requisitos:
I A aposentadoria tenha sido voluntria.
II Funcionrio estvel quando na atividade.
III Aposentadoria tenha ocorrido nos sete anos anteriores solicitao.
IV Existncia de solicitao de reverso.
Para a reverso de servidor aposentado no interesse da administrao, so necessrios, dentre
outros requisitos, os indicados apenas em
a) I, II e III.
b) I e II.
c) II e IV.
d) I, II e IV.
e) III e IV.
99. (FCC/TRE-CE/Tcnico Judicirio/2012). De acordo com a Lei n 8.112/1990, poder ser
dispensada de percia oficial, na forma definida em regulamento, a licena para tratamento de sade
inferior a
a) quinze dias, dentro de um ano.
b) trinta dias, dentro de um ano.
c) sessenta dias, dentro de dois anos.
d) trinta dias, dentro de dois anos.
e) noventa dias, dentro de um ano.
100. (FCC/TRE-CE/Tcnico Judicirio/2012). Caroline, servidora pblica efetiva, candidata a
cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exerce cargo de direo. Neste
caso, de acordo com a Lei n 8.112/1990, Caroline
a) ser afastada do cargo pblico que exerce, a partir do dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito.
b) no ser afastada do cargo pblico que exerce at a proclamao final do resultado das
eleies na qual ela candidata.
c) ser afastada do cargo pblico que exerce, a partir do dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justia Eleitoral, at a proclamao final do resultado das eleies.
d) ser afastada do cargo pblico que exerce, a partir do dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dia seguinte ao do pleito.
e) ser afastada do cargo pblico que exerce, a partir do dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dia do pleito.
101. (FCC/TRE-CE/Tcnico Judicirio/rea Administrativa/2012). Segundo o art. 104 da Lei n
8.112/1990 assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de
direito ou interesse legtimo. A respeito do Direito de Petio, considere:
I Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou proferido a
primeira deciso, no podendo ser renovado.
II Caber das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
III O direito de requerer prescreve em trs anos quanto aos atos de demisso e de cassao de
aposentadoria ou disponibilidade.
IV Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou documento, na
repartio, ao servidor ou a procurador por ele constitudo.
Est correto o que se afirma apenas em
a) II e IV.
b) I e II.
c) III e IV.
d) I, II e III.
e) I, II e IV.
102. (FCC/TRE-CE/Tcnico Judicirio/rea Administrativa/2012). Liliane e Teresa so tcnicas
judicirias do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Cear.
No exerccio do cargo, Liliane praticou usura e Teresa procedeu de forma desidiosa. Considerando
que ambas no possuem qualquer infrao administrativa constante nos seus pronturios, segundo a
Lei n 8.112/1990, Liliane e Teresa esto sujeitas a penalidade de
a) advertncia.
b) suspenso.
c) demisso.
d) demisso e suspenso, respectivamente.
e) suspenso e demisso, respectivamente.
103. (FCC/TRE-CE/Tcnico Judicirio/rea Administrativa/2012). Considere:
I Clepatra, tcnica judiciria do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Cear foi demitida
em razo da prtica de ato de improbidade devidamente comprovado.
II Afrodite, auxiliar judiciria do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Cear foi demitida
por incontinncia pblica e conduta escandalosa na repartio.
III Minotauro, funcionrio pblico no exerccio de cargo em comisso no Tribunal Regional
Eleitoral do Estado do Cear foi destitudo do cargo pela prtica de crime contra a Administrao
Pblica.
De acordo com a Lei n 8.112/1990, no poder retornar ao servio pblico federal
a) Minotauro, apenas.
b) Clepatra, Afrodite e Minotauro.
c) Clepatra, apenas.
d) Clepatra e Minotauro, apenas.
e) Clepatra e Afrodite, apenas.
104. (FCC/TRE-CE/Tcnico Judicirio/rea Administrativa/2012). A lei permite a remoo ex
officio de um funcionrio para atender a necessidade do servio pblico. Mauro, servidor pblico,
praticou determinada infrao e a Administrao Pblica utilizou a remoo como forma de
punio. Nesse caso,
a) h violao finalidade do ato administrativo.
b) inexiste vcio de finalidade no ato administrativo.
c) h vcio de competncia no ato administrativo.
d) h vcio no motivo do ato administrativo.
e) no h qualquer ilegalidade, ou seja, pode o ato administrativo ser mantido pela
Administrao.
105. (FCC/TRT-6 Regio-PE/Tcnico Judicirio/Segurana/2012). Determinado servidor pblico
foi condenado criminalmente pela prtica de crime contra a Administrao Pblica. A sano
criminal, nos termos da Lei n
o
8.429/1992,
a) impede a aplicao das penalidades previstas na Lei de Improbidade, sempre menos graves que
a condenao criminal.
b) impede que sejam acumuladas sanes civis, administrativas e por ato de improbidade, ainda
que sejam identificadas infraes residuais.
c) permite a aplicao das penalidades previstas na Lei de Improbidade, desde que por conduta
culposa, tendo em vista que as infraes dolosas so absorvidas pelo ilcito penal.
d) permite a aplicao das cominaes previstas na Lei de Improbidade, isolada ou
cumulativamente.
e) permite a aplicao das penalidades previstas na Lei de Improbidade, desde que por conduta
dolosa, porque so to graves quando o ilcito penal.
106. (PC-SP/Delegado de Polcia/2012). Assinale a alternativa que configura ato de improbidade
somente contra os princpios da Administrao Pblica, nos termos da Lei n 8.429/1992.
a) Concorrer para que terceiro enriquea ilicitamente.
b) Frustrar a licitude de processo licitatrio.
c) Retardar, indevidamente, ato de ofcio.
d) Celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria.
e) Perceber vantagem econmica para intermediar a liberao de verba pblica de qualquer
natureza.
107. (Cespe/TJ-CE/Juiz/2012). Assinale a opo correta, tendo em vista as disposies da Lei n
8.429/1992, que trata da improbidade administrativa.
a) A lei determina que a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito apresente ao MP
representao para a indisponibilidade dos bens do indiciado, nos casos em que o ato de
improbidade ensejar enriquecimento ilcito, providncia prescindvel caso as condutas causem
leso ao errio ou atentem contra os princpios da Administrao.
b) Instaurado processo administrativo, a comisso processante dever dar conhecimento ao MP e
ao tribunal de contas da existncia de procedimento para apurar a prtica de ato de improbidade.
A lei admite que apenas o MP designe representante e intervenha no procedimento
administrativo, de modo a firmar sua convico sobre os fatos que estejam sendo apurados.
c) Qualquer pessoa poder representar autoridade competente para que seja instaurada
investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, devendo a representao ser
escrita ou reduzida a termo e assinada e conter a qualificao do representante, as informaes
sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento.
d) Entre as medidas de natureza cautelar que podem ser adotadas na esfera administrativa, contra
o agente que pratique ato de improbidade, incluem-se o afastamento do exerccio do cargo,
emprego ou funo, e o sequestro e bloqueio de bens.
e) O agente pblico que cometer ato lesivo ao patrimnio pblico responder por ao ou
omisso, dolosa ou culposa, assim como o terceiro que, de forma direta ou indireta, dele se
beneficiar, desde que aja de forma dolosa.
108. (Cespe/Cmara dos Deputados/Analista/Tcnico em Material e Patrimnio/Bsicos/2012).
Se um agente pblico tiver percebido vantagem econmica para intermediar liberao de verba
pblica de qualquer natureza, ele ter praticado ato de improbidade administrativa que importar
enriquecimento ilcito e, por essa razo, estar sujeito exclusivamente s sanes impostas na Lei de
Improbidade Administrativa.
109. (Ceperj/Procon-RJ/Analista de Proteo e Defesa do Consumidor/2012). Nos termos da
legislao que regulamenta os atos e as punies decorrentes da improbidade administrativa,
correto afirmar:
a) A representao autoridade administrativa sobre a existncia de ato de improbidade pode ser
annima.
b) Caso receba representao sem a descrio dos fatos mprobos e sua autoria, a autoridade
administrativa deve instaurar investigao.
c) A representao poder ser verbal e, nesse caso, ser gravada para encaminhamento
autoridade competente.
d) A representao, quando escrita, dever conter a indicao das provas sobre os atos mprobos.
e) A rejeio da representao pela autoridade administrativa bloqueia a representao ao
Ministrio Pblico sobre os mesmos fatos.
110. (Ceperj/Procon-RJ/Advogado/2012). O prefeito do Municpio WW condenado por infrao
lei que rege os atos de improbidade administrativa, ainda no exerccio do mandato, por receber
valores pecunirios a ttulo de comisso em razo do exerccio do mandato. Nos termos da
legislao de regncia, so consequncias possveis da sentena condenatria pela prtica de atos de
improbidade:
a) perda de bens adquiridos ilicitamente, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos por cinco anos.
b) pagamento de multa civil at trs vezes o acrscimo obtido, proibio de contratar com o
Poder Pblico, suspenso dos direitos polticos por oito anos.
c) perda dos valores adquiridos ilicitamente, proibio de contratar com o municpio WW,
suspenso dos direitos polticos por seis anos.
d) proibio de receber benefcios fiscais pelo prazo de dez anos, pagamento de multa civil sobre
o valor ilicitamente adquirido definido caso a caso, suspenso dos direitos polticos por quatro
anos.
e) vedao de perceber benefcios creditcios pelo prazo de cinco anos, perda dos bens adquiridos
ilicitamente, suspenso dos direitos polticos por trs anos.
111. (Cespe/Polcia Civil-ES/Escrivo/2011). Qualquer pessoa poder representar autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato
de improbidade, sem prejuzo de representar tambm ao Ministrio Pblico.
112. (Cespe/Abin/Oficial Tcnico de Inteligncia/Direito/2010). Foi proposta, em 5/6/1998, ao
civil pblica por ato de improbidade administrativa contra um ex-prefeito, por ilcito praticado na
sua gesto. Na ao, foram requeridos no apenas a sua condenao por ato de improbidade, mas
tambm o ressarcimento dos danos causados ao errio. O trmino do mandato do referido prefeito
ocorreu em 31/12/1992. Nessa situao, de acordo com a Lei n 8.429/1992 e os precedentes do
Superior Tribunal de Justia (STJ), o ex-prefeito no poder ser punido pelo ato de improbidade, j
prescrito, mas no ficar impune da condenao pelos danos causados ao errio, que so
imprescritveis.
113. (Cespe/MPE-PI/Promotor de Justia/2012 desmembrada. De acordo com entendimento do
STF, da competncia privativa do Poder Judicirio a aplicao das sanes decorrentes de atos de
improbidade administrativa. Verificada a prtica de tais atos, cabe autoridade administrativa
apresentar representao ao MP para o ajuizamento da competente ao, e no a aplicao de pena
de demisso.
114. (Cespe/MPE-PI/Promotor de Justia/2012). De acordo com o que dispe a Lei n 8.429/1992,
so atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao Pblica
a) perceber o agente pblico vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,
permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo
inferior ao valor de mercado, bem como receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou
imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
porcentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico.
b) adquirir o agente pblico, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo de seu
patrimnio ou renda, bem como aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria
ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade.
c) permitir ou facilitar o agente pblico a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado e realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea.
d) conceder o agente pblico benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie bem como frustrar a licitude de
processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente.
e) negar o agente pblico publicidade aos atos oficiais, frustrar a licitude de concurso pblico e
deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo.
115. (Cespe/AGU/Advogado/2012). Autorizada a cumulao do pedido condenatrio e do de
ressarcimento em ao por improbidade administrativa, a rejeio do pedido condenatrio por
prescrio no obsta o prosseguimento da demanda relativa ao pedido de ressarcimento, que
imprescritvel.
116. (Cespe/AGU/Advogado/2012). necessria a comprovao de enriquecimento ilcito ou da
efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico para a tipificao de ato de improbidade
administrativa que atente contra os princpios da Administrao Pblica.
117. (Cespe/MPE-PI/Analista Ministerial/rea Administrativa/2012). Os atos de improbidade que
importam enriquecimento ilcito sujeitam seus autores, entre outras sanes, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos e perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio.
118. (Cespe/MPE-PI/Analista Ministerial/rea Administrativa/2012). No sistema adotado pela
referida lei, so sujeitos ativos do ato de improbidade os agentes pblicos, assim como aqueles que,
no se qualificando como tais, induzem ou concorrem para a prtica do ato de improbidade ou dele
se beneficiam direta ou indiretamente.
119. (PC-SP/Delegado de Polcia/2012). Ampla publicidade e universalidade so caractersticas
nsitas seguinte modalidade de licitao:
a) convite.
b) concorrncia.
c) tomada de preos.
d) leilo.
e) concurso.
120. (Vunesp/TJ-MG/Juiz/2012 adaptada e modificada). possvel a contratao de escritrio de
advocacia por dispensa de licitao.
121. (MPE-SC/Promotor de Justia/2012 adaptada). dispensvel a licitao quando houver
inviabilidade de competio, sendo inexigvel em algumas situaes legalmente previstas em que h
competio, mas sua realizao facultada.
122. (FCC/TRT-6 Regio-PE/Analista Judicirio/rea Administrativa/2012). A respeito das
modalidades licitatrias previstas na Lei n 8.666/1993 e legislao correlata, correto afirmar que
se aplica
a) leilo, para alienao de bens mveis inservveis para a Administrao, independentemente do
valor.
b) prego, para alienao de bens mveis adquiridos pela Administrao em procedimento
judicial.
c) concurso, para a contratao de obras e servios de engenharia de alta complexidade.
d) leilo, para alienao de bens apreendidos ou penhorados, desde que avaliados em at R$
80.000,00 (oitenta mil reais).
e) concurso, para escolha de trabalho cientfico ou artstico, vedada a instituio de prmio.
123. (FCC/TRT-6 Regio-PE/Analista Judicirio/rea Administrativa/2012). De acordo com a
Lei n 8.666/1993, constitui hiptese de inexigibilidade de licitao
a) contratao de profissional do setor artstico, desde que consagrado pela crtica ou opinio
pblica.
b) contratao de servios de publicidade, desde que comprovada a notria especializao do
contratado.
c) para aquisio de bens produzidos por um nico fabricante de marca de preferncia da
Administrao.
d) contratao de profissional de notria especializao, dispensando-se, nesse caso, a
comprovao da singularidade do objeto.
e) aquisio ou alienao de obras de arte ou venda de bens adjudicados em processo judicial.
124. (Cespe/MPE-PI/Tcnico Ministerial/rea Administrativa/2012). Segundo as normas da
legislao especfica, a contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica com
concessionrio do Estado hiptese de dispensa de licitao.
125. (Cespe/MPE-PI/Tcnico Ministerial/rea Administrativa/2012). Na concorrncia para a
venda de bens imveis, a fase de habilitao dos licitantes limita-se comprovao do recolhimento
de quantia correspondente a 5% da avaliao do bem licitado.
126. (Cespe/TJ-ES/Juiz/2011). No concurso, modalidade de licitao, o julgamento deve ser feito por
comisso especial, composta necessariamente por servidores qualificados, pertencentes ao quadro
permanente do rgo responsvel pela licitao, de reputao ilibada e notrio.
127. (Cespe/Cmara dos Deputados/Analista/Tcnico em Material e Patrimnio/
2012). Para a aquisio de bens e servios de informtica que atendam a determinadas
peculiaridades tcnicas, exige-se, em regra, licitao do tipo tcnica e preo.
128. (Cespe/Cmara dos Deputados/Analista/Tcnico em Material e Patrimnio/
2012). Considere que o prefeito de uma cidade do interior de determinado estado da Federao,
necessitando de servios de consultoria jurdica, abra processo licitatrio na modalidade convite
para a contratao de um escritrio de advocacia. Considere, ainda, que, concludas as etapas do
certame, ocorra a inabilitao de alguns interessados, bem como a desclassificao das propostas
dos demais licitantes. Nessa situao, verifica-se a hiptese de licitao deserta, dada a
impossibilidade de o processo licitatrio prosseguir.
129. (Cespe/Cmara dos Deputados/Analista/Tcnico em Material e Patrimnio/2012).
dispensvel a licitao para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que sejam compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade adquirente.
GABARITO COMENTADO
1. Gabarito: errado.
No est de acordo com o conceito e intuito do princpio da moralidade que, na verdade, exige
conduta tica, moral, reta, honesta dos agentes pblicos.
2. Gabarito: errado.
Visa tutela do interesse pblico e no privado.
3. Gabarito: b
Adequao: conduta apta a produzir os efeitos desejados.
Exigibilidade/Necessria: conduta dentro dos padres normais de aceitabilidade. Meio menos
gravoso.
Proporcionalidade: ponderao/equilbrio danos e vantagens.
4. Gabarito: b
A questo apresentou o conceito do princpio da motivao.

DICA!
Leia o art. 50 da Lei n 9.784/1999. Trata-se dos atos que obrigatoriamente devero ser motivados.
5. Gabarito: c
O princpio da impessoalidade informa que o administrador deve sempre agir de maneira
impessoal, isenta, imparcial. Da mesma forma, a finalidade pblica que deve nortear toda a sua
conduta. Assim, o prefeito no agiu de forma impessoal, imparcial, pois favoreceu a empresa W.
6. Gabarito: certo.
Na Administrao Pblica no h espao para satisfazer pretenses pessoais ou de terceiros. Toda
atuao deve estar voltada ao atendimento do interesse pblico.
Condutas contrrias nesse sentido afrontam o princpio da impessoalidade.
7. Gabarito: c
Alternativa a: errada. Se o ato for praticado em favorecimento prprio no ser moral. Viola no
s a moralidade como tambm a impessoalidade. possvel que o ato seja legal, mas imoral.
Alternativa b: errada. Para ser eficiente, no deve satisfazer em parte s necessidades dos
administrados.
Alternativa c: certa. O art. 5, XXXIII, dispe que:
todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujos sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.
Alternativa d: errada: Se houver violao da ordem cronolgica dos precatrios, no ser
observado o princpio da impessoalidade.
8. Gabarito: certo.
Autotutela significa controle dos prprios atos, revogando os que so legais, mas deixaram de ser
convenientes e oportunos, anulando aqueles ilegais.
STF, Smula n 473:
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

OBSERVAO!
O Poder Judicirio, em seu exerccio jurisdicional, nunca aprecia a convenincia de um ato, mas to
somente a sua legalidade e legitimidade.
9. Gabarito: certo.
A CF/1988 dispe em seu art. 5, LXXIII, o seguinte:
qualquer cidado parte legitima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
10. Gabarito: errado.
So princpios implcitos na Constituio. So expressos na Lei n 9.784/1999, art. 2.
11. Gabarito: errado.
Vejamos os fundamentos:
Art. 175, CF/1988:
Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de
sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II os direitos dos usurios;
III Poltica tarifria;
IV a obrigao de manter o servio adequado.
Observe que a lei qual o texto constitucional faz referncia a Lei n 8.987/1995. No captulo
II, art. 6 desta Lei, ela define o que vem a ser servio adequado:
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios,
conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
2 A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem
como a melhoria e expanso do servio.
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps
prvio aviso, quando:
I motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e
II por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Portanto, houve interrupo do servio dentro das hipteses previstas em lei.
12. Gabarito: certo.
Para resolver essa questo, bastaria o candidato conhecer sobre a teoria do rgo. Essa teoria
informa que a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio de seus rgos.
Maria Sylvia Di Pietro (2010) explica que essa teoria utilizada para justificar a validade dos
atos praticados por funcionrio de fato, pois considera que o ato por ele praticado ato do rgo,
imputvel, portanto, administrao. Deve-se notar que no qualquer ato que ser imputado ao
Estado. necessrio que o ato revista-se, ao menos, de aparncia de ato jurdico legtimo e seja
praticado por algum que se deva presumir ser um agente pblico (teoria da aparncia). Fora
desses casos, o ato no ser considerado do Estado.
Funcionrio de fato aquele cuja investidura foi irregular, mas cuja situao tem aparncia de
legalidade.
13. Gabarito: d
O princpio da impessoalidade visa evitar condutas que satisfaam a interesses prprios ou de
terceiros, haja vista que a finalidade dos atos da Administrao o interesse pblico.
Veja a seguinte deciso do STF:
Publicidade de atos governamentais. Princpio da impessoalidade. (...) O caput e o 1 do art. 37 da CF impedem que
haja qualquer tipo de identificao entre a publicidade e os titulares dos cargos alcanando os partidos polticos a que
pertenam. O rigor do dispositivo constitucional que assegura o princpio da impessoalidade vincula a publicidade ao
carter educativo, informativo ou de orientao social incompatvel com a meno de nomes, smbolos ou imagens, a
includos slogans, que caracterizem promoo pessoal ou de servidores pblicos. A possibilidade de vinculao do
contedo da divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do cargo pblico mancha o princpio da
impessoalidade e desnatura o carter educativo, informativo ou de orientao que constam do comando posto pelo
constituinte dos oitenta. (RE n 191.668, Rel. Min. Menezes Direito, julg. 15/4/2008, Primeira Turma, DJe 30/5/2008.)
14. Gabarito: d
Alternativa a: errada. Trata-se de princpio implcito na CF.
Alternativa b: errada. No h princpio absoluto. Todos admitem serem relativizados.
Alternativa c: errada. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico decorrente da
supremacia do interesse pblico.
Alternativa d: certa. Como exemplo de prerrogativa especial, tem-se os seguintes exemplos:
1. Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos: clusulas contratuais implcitas ou
explcitas, asseguradoras de poder excepcionais Administrao Pblica inaceitvel na relao
entre particulares.
2. Atos administrativos editados com imperatividade, autoexecutoriedade e presuno de
legalidade.
15. Gabarito: c
Alternativa a: errada. No h hierarquia entre os princpios constitucionais. Nenhum se sobrepe
a outro.
Alternativa b: errada porque a organizao administrativa tambm tem que ser feita de modo
eficiente.
Alternativa c: certa. A eficincia norteia toda a conduta administrativa, mas no deve sobrepor-se
aos demais princpios administrativos.
Alternativa d: errada. O administrador pblico no pode afastar-se da lei na busca da eficincia.
Deve atuar com eficincia e, tambm, com legalidade.
Alternativa e: errada. Nenhum princpio tem carter absoluto. Podem ser relativizados como, por
exemplo, a publicidade pode ser restringida nos casos previstos na Constituio. Tambm h erro
quando a questo diz que tem status supraconstitucional.
16. Gabarito: a
Segundo a CF, art. 37: a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.
17. Gabarito: e
O princpio da impessoalidade tem por objetivo evitar que o administrador pratique ato visando
ao interesse pessoal ou de terceiros ou com finalidade diversa daquela determinada em lei, uma
vez que sempre o interesse pblico que deve ser buscado com a prtica do ato.
18. Gabarito: errado.
Costumes sociais no podem ser considerados fontes do Direito Administrativo, nem mesmo
fonte indireta. Os costumes administrativos so considerados fontes secundrias, indiretas do
Direito Administrativo.
19. Gabarito: certo.
Essa possibilidade est prevista no art. 84, VI, da CF. Trata-se de um dos casos de decreto
autnomo admitidos no Direito brasileiro.
20. Gabarito: errado.
O administrador s poder fazer aquilo que a lei expressamente autoriza.
21. Gabarito: b
A questo apresenta o conceito de Hely Lopes Meirelles referente ao princpio da eficincia.
22. Gabarito: d
Alternativa a: errada. O costume fonte indireta (secundria) do Direito Administrativo.
Alternativa b: errada. No h carter de universalismo na jurisprudncia.
Alternativa c: errada. Certamente, a doutrina influencia na elaborao das leis, a exemplo da Lei
n 9.784/1999, que consagrou diversos entendimentos doutrinrios. Ademais, a doutrina no
influencia apenas as decises contenciosas, mas tambm as consultivas entre outras.
Alternativa d: certa. A lei como fonte primria do Direito Administrativo a lei em sentido
amplo; vai desde a Constituio at os atos normativos infralegais.
Alternativa e: errada. A jurisprudncia no vincula a Administrao, apenas influencia, salvo se
for editada smula de carter vinculante pelo STF.
23. Gabarito: errado.
O erro da questo est em afirmar que o princpio da razoabilidade no consagrado sequer
implicitamente, pois, como sabido, princpio consagrado expressamente na Lei n 9.784/1099.
24. Gabarito: e
Quando a autoridade utiliza-se da necessria publicidade para fazer promoo pessoal, afronta o
princpio da impessoalidade (art. 37, 1, CF) e, tambm, o princpio da moralidade. No se deve
confundir publicidade com propaganda pessoal.
25. Gabarito: a
O princpio da legalidade no impede a prtica de atos discricionrios. Para a FCC, o ato
discricionrio surge sempre da lei. A lei que vai determinar quando o ato vinculado ou
discricionrio. Porm, no h ampla liberdade de escolha quanto ao destinatrio do ato. Tambm
no deixa ao administrador pblico ampla liberdade de atuao para os atos vinculados, pois este
possui todos os seus elementos delimitados pela lei, no havendo liberdade.
26. Gabarito: e
Moralidade exige a conduta reta, honesta e proba do administrador pblico.
27. Gabarito: e
Alternativa a: certa. Segundo Hely Lopes Meirelles (2009), os rgos so:
centros de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao
imputada pessoa jurdica a que pertencem.
Alternativa b: errada, porque colegiados expressam sua vontade pela manifestao conjunta de
seus membros. O conceito dado na questo de rgos compostos.
Alternativa c: errada porque o conceito dado na questo foi de rgo simples.
Alternativa d: errada, porque afirma que os rgos superiores tm sua origem na CF, o que no
verdade, uma vez que essa caracterstica pertence aos rgos classificados como independentes.
Alternativa e: certa. Apresenta o conceito referente aos rgos superiores e no autnomos.
28. Gabarito: errado.
O erro da questo dizer que a Empresa Pblica (EP) no desempenha atividade econmica;
ambas desempenham atividade econmica e, tambm, podem ser prestadoras de servios
pblicos.
29. Gabarito: a
Alternativa a: certa. Os bens da Administrao Pblica direta, das autarquias e das fundaes
pblicas so impenhorveis, assim como das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista prestadoras de servio pblico.
Alternativa b: errada. No so todas as entidades que possuem a prerrogativa do Juzo privativo
(=SEM)
Alternativa c: errada. Art. 37, II, CF
Alternativa d: errada. Art. 71, II, CF. Todas as empresas estatais submetem-se ao controle do
Tribunal de Contas.
Alternativa e: errada. Sujeitam-se, as empresas pblicas, ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, parcialmente suplantadas pelo regime jurdico de direito pblico (regime
hbrido ou misto).
30. Gabarito: c
Recurso hierrquico imprprio aquele interposto perante pessoa jurdica diversa no
hierarquizada, s cabendo nas hipteses previstas em lei (ex.: recurso da Administrao indireta
para direta). Trata-se de uma exceo, na medida em que para a interposio de recursos
necessria a existncia de hierarquia.
A doutrina entende que os recursos hierrquicos imprprios somente so cabveis quando exista
lei que expressamente os preveja, designando a autoridade ou o rgo com competncia para
apreciar e decidir o recursos e as hipteses em que ele pode ser interposto.
31. Gabarito: d
Item I: certo. Administrao direta o conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do
Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), aos quais foi atribuda a competncia
para o exerccio, de forma centralizada, de atividades administrativas. Cito, visando ao
enriquecimento, Hely Lopes Meirelles (2009):
Entidades estatais So pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm
poderes polticos e administrativos, tais como a Unio, os Estados Membros, os Municpios e o Distrito Federal. A Unio
soberana; as demais entidades estatais tm apenas autonomia poltica, administrativa e financeira, mas no dispem de
Soberania, que privativa da Nao e prpria do Estado.
Item II: errado. Veja o comentrio de Hely Lopes acima. Estados e Municpios possuem
capacidade legislativa.
Item III: certo. As pessoas jurdicas da Administrao indireta so as autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e as sociedades de economia mista. As fundaes pblicas de direito
pblico so consideradas autarquias.
Item IV: certo. Empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista) so
pessoas de direito privado integrantes da Administrao indireta.
Item V: errado. A primeira parte do item est certa. A SEM realmente depende de lei
autorizadora para nascer, ou seja, ela no nasce com a simples autorizao em lei especfica.
Entretanto, o seu quadro social capital social , obrigatoriamente, misto. Ou seja, deve haver
aes de propriedade do Estado e de particulares conjugados, devendo a maioria das aes com
direito a voto pertencer pessoa poltica instituidora ou de entidade da sua Administrao
indireta.
32. Gabarito: errado.
Sob o aspecto orgnico ou subjetivo significa o conjunto de rgos, entidades e agentes pblicos;
sob o aspecto material ou funcional significa a atividade, tarefa ou funo administrativa.
33. Gabarito: d
Alternativa a: errada, porque as autarquias so criadas diretamente pela lei. No h necessidade
de registro em nenhum local.
Alternativa b: errada. Empresas pblicas e sociedades de economia mista, em regra, no gozam
de imunidade tributria. Autarquias e fundaes gozam.
Alternativa c: errada. As sociedades de economia mista devem ser constitudas na forma de
sociedade annima, regulada pela Lei das S.As. As empresas pblicas podem adotar qualquer
forma admitida em Direito, inclusive unipessoal.
Alternativa d: certa. o que est no art. 37, XXII, da CF.
Alternativa e: errada. A questo merece certo cuidado. Geralmente, em prova de concurso a
expresso institudas quer dizer criadas. Assim, nesse ponto estaria errada a questo, pois as
empresas estatais so autorizadas, e no, criadas por lei.
As subsidirias dependem, conforme a CF, de lei em cada caso para sua criao.
Portanto, a questo tem dois erros, quando afirma que as empresas estatais so institudas por lei
e quando dispensa lei para criao de subsidirias.
34. Gabarito: b
Possibilidade contemplada pelo art. 84, VI, da CF.
35. Gabarito: a
Descentralizao pressupe mais de uma pessoa jurdica, pois ocorrer transferncia de
atribuies do ente central para a entidade centralizada. J a desconcentrao pressupe uma
nica pessoa, com a distribuio interna de atribuies.
Na descentralizao pode ocorrer a criao de entidades da Administrao indireta
(descentralizao por outorga) ou a transferncia de servios pblicos para prestao por
particulares (descentralizao por colaborao).
36. Gabarito: errado.
rgos originrios da Constituio so considerados rgos independentes, e no autnomos.
37. Gabarito: c
Art. 84, VI, CF.
38. Gabarito: d
Alternativa a: errada, porque a atuao do agente atribuda ao rgo que, por consequncia,
imputada pessoa jurdica a que este rgo pertence.
Alternativa b: errada, porque a atividade do rgo considerada praticada pelo pessoa jurdica a
qual o rgo pertence, por meio da teoria do rgo, e no pela teoria da representao.
Alternativa c: errada, porque rgos no possuem personalidade jurdica. Vale dizer, no so
sujeitos de direitos.
Alternativa d: certa. o prprio conceito de rgo pblico (no possui personalidade jurdica).
39. Gabarito: e
rgos originrios da Constituio, no subordinados a nenhum outro rgo, quanto posio
estatal, so considerados rgos independentes.
40. Gabarito: certo.
o que prev o art. 109 da CF. Se forem autarquias estaduais ou municipais, os litgios, em
regra, so resolvidos na Justia estadual.
41. Gabarito: certo.
Art. 6, 1, da Lei n 11.107/2005.
Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo
de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
1 O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes
da Federao consorciados.
42. Gabarito: c
Tambm conhecida como descentralizao por outorga, tcnica ou delegao legal.
43. Gabarito: d
Autarquias no possuem capacidade poltica ou legislativa, apenas autonomia administrativa e
financeira.
44. Gabarito: a
A autarquia criada por lei, sendo o seu patrimnio inicial decorrente de uma transferncia feita
pelo ente central que criou a autarquia.
45. Gabarito: d
Dentre as entidades da Administrao indireta as empresas pblicas e sociedades de economia
mista so pessoas de direito privado. As autarquias tm
personalidade jurdica de direito pblico e as fundaes podem ser de direito pblico ou privado.
Entes polticos so os entes federativos (Unio, Estados, DF e Municpios), todos dotados de
personalidade jurdica de direito pblico.
Assim, a nica alternativa correta a d.
46. Gabarito: errado.
Apesar de a sociedade de economia mista poder fazer parte do capital da empresa pblica,
conforme prev o Decreto-Lei n 200/1967, o Cespe entende que o capital da empresa pblica
totalmente pblico.
47. Gabarito: certo.
o que prev o art. 109 da CF.
48. Gabarito: c
Alternativa a: errada. No so criadas, so autorizadas por lei. O art. 37, XX, da CF exige lei para
criao de subsidirias.
Alternativa b: errada. As empresas estatais seguem as regras do Direito Privado, mas esse
regime influenciado por normas de Direito Pblico (licitao, concurso, prestao de contas
etc.)
Alternativa c: certa. As empresas estatais, empresas pblicas e sociedades de economia mista
possuem personalidade jurdica de direito privado, mas sua criao depende de lei autorizativa
especfica, conforme prev o art. 37, XIX, da CF.
Alternativa d: errada. As prestadoras de servio pblico possuem certas prerrogativas de direito
pblico (ex.: imunidade tributria), mas isso no significa que a entidade seja pessoa jurdica de
direito pblico.
Alternativa e: errada. No so institudas (criadas) por lei. Seus atos constitutivos devem ser
registrados no rgo competente.
49. Gabarito: e
A criao de autarquia depende necessariamente de lei (art. 37, XIX, da CF).
50. Gabarito: errado.
Autarquias no precisam ser registradas em nenhum rgo, pois nascem diretamente da lei. So
institudas por lei.
51. Gabarito: errado.
O Ministrio da Sade rgo da Administrao direta.
52. Gabarito: b
Conforme o art. 37, XIX, da CF, as empresas estatais so autorizadas por lei, tendo existncia
jurdica com o registro de seus estatutos nos rgos competentes. Sua existncia jurdica no
decorre diretamente da lei. Esta apenas autoriza a criao. As empresas pblicas e as sociedades
de economia mista so consideradas pessoas de direito privado.
53. Gabarito: errado.
Apenas a espcie tributria taxa decorre do poder de polcia. Impostos e contribuies de
melhoria tambm so tributos, mas no decorrem do exerccio do poder de polcia. Segundo a
Constituio Federal:
Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos:
(...)
II taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial de servios pblicos
especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio.
Conforme o Cdigo Tributrio Nacional:
Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas
respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia ou a utilizao, efetiva ou
potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.

ATENO!
Quando houver a delegao de servio pblico a particulares, haver por parte destes a cobrana de
tarifas/preo pblico.
54. Gabarito: c
O poder regulamentar consiste na competncia conferida aos chefes do Poder Executivo para
editarem decretos visando fiel execuo das leis (art. 84, IV, da CF). Caracteriza-se por ser um
ato administrativo que vai estar sempre subordinado s leis, no pode ampliar ou restringir o
alcance de uma lei, inovar no ordenamento jurdico ou criar deveres ou obrigaes no previstos
em lei.
55. Gabarito: certo.
O poder regulamentar consiste na competncia conferida aos chefes o Poder Executivo para
editarem decretos visando fiel execuo das leis (art. 84, IV, da CF).
Caracteriza-se por ser um ato administrativo que vai estar sempre subordinado s leis, no pode
ampliar ou restringir o alcance de uma lei, inovar no ordenamento jurdico ou criar deveres ou
obrigaes no previstos em lei.
56. Gabarito: errado.
O item est certo ao afirmar que o poder disciplinar decorre da hierarquia, mas est errado
quando afirma no haver hierarquia nos Poderes Legislativo e Judicirio, pois, no exerccio de
funo administrativa, haver hierarquia.

OBSERVAO!
Quando a Administrao aplica sano disciplinar a um agente pblico, essa atuao decorre do poder
disciplinar.
Entretanto, quando a sano administrativa aplicada a algum que descumpriu um contrato
administrativo, h o exerccio do poder disciplinar, mas no existe liame hierrquico.
57. Gabarito: errado.
Compete aos Municpios e ao Distrito Federal uma vez que este possui competncias dos
Estados e dos Municpios. Veja o que diz o art. 30, VIII:
compete aos municpios: promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle
de uso, do parcelamento e da ocupao do solo.
58. Gabarito: b
competente para exercer o poder de polcia administrativa sobre uma dada atividade o ente
federado ao qual a Constituio da Repblica atribui competncia para legislar sobre essa
mesma atividade.
Baseado ainda na obra dos citados autores, segue um quadro com as competncias:

Unio Estado Municpio
Cuida dos assuntos de interesse
nacional, que ficam sujeitos
regulamentao e policiamento
da Unio.
Cuida dos assuntos de
interesse regional, que
ficam sujeitos s normas e
polcia estadual.
Cuida dos assuntos de interesse local,
que se subordinam aos regulamentos
edilcios* e ao policiamento
administrativo municipal.
*que diz respeito edificao.
Alternativa a: errada.
Poder cobrar taxas.
Alternativa c: errada.
Veja o que diz Hely Lopes Meirelles (2009):
a autoexecutoriedade consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo
pela prpria administrao, independente de ordem judicial.
Apenas pelo destaque na transcrio, j seria possvel entender que nem todos os atos
administrativos possuem autoexecutoriedade como, por exemplo, cobrana de multas.
Alternativa d: o conceito est no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional.
Alternativa e: h distino.

Polcia Administrativa Polcia Judiciria
Carter Predominantemente preventivo Predominantemente repressivo
rgos Diversos Especializados segurana
Ilcitos Administrativos Penais
Normas Direito Administrativo Direito Processual Penal
Incidncia Bens, direitos e atividade Pessoas
mbito
Inicia e encerra na prpria
Administrao Pblica
Inicia na Administrao e subsidia o trabalho do
Poder Judicirio
59. Gabarito: errado.
Note que a Administrao Pblica pode delegar atos executrios a pessoas de direito privado,
mas no atos prprios do poder de polcia e, muito menos, aos particulares como um todo, como
diz a questo. H, ainda, grande discusso acerca dessa delegao a entidades integrantes da
Administrao indireta com personalidade jurdica de direito privado no h um consenso.
Concluso: o poder de polcia , em regra, indelegvel, sendo exceo a delegao de atos
materiais preparatrios e posteriores ao poder de polcia.
60. Gabarito: b
O poder de polcia administrativa pode ser exercido preventiva ou repressivamente. Ex.:
apreenso de mercadorias imprprias para o consumo (repressiva).
Lembre-se de que o poder de polcia administrativa, seja na sua forma preventiva (regra) ou na
sua forma repressiva (normalmente tido como exceo) sempre vai incidir sobre atividades e
sobre bens, no diretamente sobre os indivduos, vale dizer, no existem sanes de polcia
administrativa que impliquem deteno ou recluso de pessoas.
Alternativa a: no exclusiva da autoridade superior do ente pblico. Autoridades em nvel
inferior de hierarquia podem ter tal atribuio.
Alternativa c: polcia administrativa no atua na represso s infraes penais. Logo, o poder de
polcia administrativa no incide subsidiariamente polcia judiciria. Uma no se mistura com a
outra, uma vez que os ilcitos que tentam impedir so de naturezas diferentes.
Alternativa d: somente a lei pode criar obrigaes.
Alternativa e: impe, em regra, obrigaes de no fazer (ex.: no construir acima de certa altura).
Por isso, o poder de polcia tem carter negativo.
61. Gabarito: certo.
Acrescento apenas que o art. 168 da Lei n 8.112/1990 que prev essa possibilidade.
Art. 168. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30
(trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser
obrigatria a instaurao de processo disciplinar
62. Gabarito: errado.
A discricionariedade que fica a cargo do administrador pblico referente dosimetria da
penalidade. Entretanto, o procedimento investigativo e aplicao da pena , sim, ato vinculado.
63. Gabarito: b
O nexo causal sempre ser exigido, seja na ao ou na omisso estatal que causa dano ao
particular.
Alternativa a: errada. No preciso demonstrar que a conduta comissiva/ao foi dolosa ou
culposa. Isso indiferente na responsabilidade do Estado. J na omisso, a doutrina entende que
tem que ser demonstrada a culpa (omisso), pois seria responsabilidade subjetiva.
Alternativa c: errada. No preciso a condenao prvia do agente para que o Estado seja
chamado para responder pelos danos causados.
Alternativa d: errada. No preciso demonstrar a falha e nem que a conduta foi dolosa/culposa.
64. Gabarito: d
Retirado do RE n 369.820/RS STF, que diz:
Tratando-se de ato omissivo do Poder Pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou
culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio
individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio.
Alternativa a: a responsabilidade do Estado em razo de pessoas custodiadas objetiva.
Alternativa b: a questo estaria perfeita se no fosse pela parte final, que afirma: que no pode
ser invocada no caso de licitude da ao administrativa. irrelevante verificar se o agente
pblico causador do dano estava agindo dentro, fora ou alm de sua competncia legal; basta que,
ao praticar o ato, lcito ou ilcito, o agente pblico esteja atuando na qualidade de agente pblico.
Alternativa c: a responsabilidade do Estado no fundada na teoria do risco integral ou social, e
sim, do risco administrativo que admite fatores de excluso. A teoria do risco integral admitida
pela doutrina no caso de danos nucleares (art. 21, XIII, d, CF).
65. Gabarito: d
A vtima no pode cobrar o prejuzo diretamente do agente causador do dano ou simultaneamente
dele e do Estado afasta, assim, o litisconsrcio passivo e a denunciao direta contra o
servidor (RE n 327.904-SP)
Alternativa a: errada, porque se admite a reparao do dano pela via administrativa.
Alternativa b: errada, porque se admite a reparao do dano pela via administrativa. No
necessrio ingressar na via judicial.
Alternativa c: errada. No se tem admitido ao diretamente contra o agente pblico, s
respondendo em ao regressiva. Veja o art. 122, 2, da Lei
n 8.112/1990, que determina que o servidor responder sempre em ao regressiva.
Alternativa e: errada, porque se a empresa estatal exercer atividade econmica, a
responsabilidade ser subjetiva.
66. Gabarito: e
STF, Informativo 502.
Entendeu-se que restaria configurada uma grave omisso, permanente e reiterada, por parte do Estado de
Pernambuco, por intermdio de suas corporaes militares, notadamente por parte da polcia militar, em prestar o
adequado servio de policiamento ostensivo, nos locais notoriamente passveis de prticas criminosas violentas, o
que tambm ocorreria em diversos outros Estados da Federao. Em razo disso, o cidado teria o direito de exigir
do Estado, o qual no poderia se demitir das consequncias que resultariam do cumprimento do seu dever constitucional
de prover segurana pblica, a contraprestao da falta desse servio. Ressaltou-se que situaes configuradoras de
falta de servio podem acarretar a responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, considerado o dever de
prestao pelo Estado, a necessria existncia de causa e efeito, ou seja, a omisso administrativa e o dano sofrido
pela vtima, e que, no caso, estariam presentes todos os elementos que compem a estrutura dessa responsabilidade.
Alm disso, aduziu-se que entre reconhecer o interesse secundrio do Estado, em matria de finanas pblicas, e o
interesse fundamental da pessoa, que o direito vida, no haveria opo possvel para o Judicirio, seno de dar
primazia ao ltimo. Concluiu-se que a realidade da vida to pulsante na espcie imporia o provimento do recurso, a fim
de reconhecer ao agravante, que inclusive poderia correr risco de morte, o direito de buscar autonomia existencial,
desvinculando-se de um respirador artificial que o mantm ligado a um leito hospitalar depois de meses em estado de
coma, implementando-se, com isso, o direito busca da felicidade, que um consectrio do princpio da dignidade da
pessoa humana. (STA n 223 AgR/PE, Rel. orig. Min. Ellen Gracie, rel. p/ o acrdo Min. Celso de Mello, 14/4/2008).
Alternativa a: errada, porque a regra a irresponsabilidade por atos jurisdicionais tpicos.
Alternativa b: errada. O STF tem posicionamentos de que no cabe indenizao. Porm, ainda
discutir o caso, pois foi admitido em repercusso geral.
Alternativa c: errada, pois para que a concessionria ou permissionria responda de forma
objetiva deve o dano decorrer da prestao de servio pblico. Se o dano no decorrer dessa
atividade, a responsabilidade ser subjetiva. Observe-se
que o termo estes faz referncia palavra danos.
67. Gabarito: a
A responsabilidade do Estado pela omisso de um servio que este deveria ter prestado
caracteriza-se na forma subjetiva (teoria da culpa administrativa). Isso porque o particular tem
de provar a culpa do Estado pelo fato de o servio ter sido mal prestado, pela falta dele ou at
mesmo por seu atraso e, ainda, o nexo causal entre o dano e a omisso. Ora, mas como identificar
o agente que foi omisso na prestao daquele servio? Nem sempre h como, por isso, um dos
nomes que se d teoria da culpa annima. Tambm chamada de teoria da faute du service:
alguns podem questionar qual seria o problema da alternativa e. Simples, quando se trata de
omisso do Estado no seu dever de assegurar a integridade de pessoas ou coisas, fala-se, ainda,
em teoria do risco administrativo (responsabilidade objetiva), porm, teria sido mais fcil se
a questo tivesse dito pessoas ou coisas custodiadas pelo Estado.
68. Gabarito: b
Questo longa, cheia de detalhes. A ideia era assustar o candidato, mas no difcil. Veja que o
PM no estava agindo na qualidade de agente do Estado. Logo, a primeira informao que se
tem que no h responsabilizao do Estado.
Em segundo lugar, o PM, ao que tudo indica, estava envolvido no tumulto que ocorreu em horrio
e local especficos. Entretanto, sua atuao no ocorreu devido ao tumulto, mas, sim, porque ele
achava que X havia roubado o som de seu carro. Ora, no h, nem mesmo, possibilidade de
cogitar-se atuao do Estado pela omisso, pois uma situao como essa (roubo do carro e no o
violento tumulto) imprevisvel.
Ainda, no h como se falar em legtima defesa, pois h uma visvel diferena entre patrimnio e
leso corporal. Para piorar, Y no tinha certeza se X era o agente furtador.
69. Gabarito: errado.
Neste caso, a entidade da Administrao indireta que executa atividade econmica de natureza
privada responde na forma subjetiva. J as entidades de direito privado que prestam servio
pblico respondem na forma objetiva.
70. Gabarito: d
Deciso do STF proferida em 2009 passou a entender que a responsabilidade das concessionrias
tambm objetiva para terceiros no usurios do servio. (RE n 591.874).
71. Gabarito: a
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies.
(...)
3 A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da
herana recebida.
Alternativa b: errada. Hoje, segundo a teoria da responsabilidade objetiva do Estado, no se faz
mais a comprovao do dolo ou da culpa por parte da conduta do servidor (art. 37, 6, CF/1988).
Alternativa c: errada. Segundo o art. 125 da Lei n 8.112:
As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si.
Alternativa d: errada. Ele s no ser responsabilizado administrativamente caso a absolvio
criminal decorra de inexistncia do fato ou negativa de autoria (art. 126, Lei n 8.112/1990).
Alternativa e: errada. A responsabilidade civil administrativa decorre de conduta comissa ou
omissiva. Entretanto, no caso de conduta omissiva, a teoria, segundo a jurisprudncia e a
doutrina majoritria, da responsabilidade civil subjetiva do Estado.
72. Gabarito: e
Segundo a Lei n 8.112/1990, art. 126:
A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do
fato ou sua autoria.
Logo, negada a sua autoria na ao penal, afastada est a sua responsabilidade administrativa.
Todas as demais alternativas so possveis e esto corretas.

LEMBRETE!
Absolvio na esfera penal por falta/ausncia de provas ou atipicidade do fato (no crime) no
vincula a via administrativa.
73. Gabarito: d
Art. 10 do Decreto-Lei n 3.365/1941:
A desapropriao dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de cinco anos, contados da
data da expedio do respectivo decreto e findos os quais este caducar. Neste caso, somente decorrido um ano,
poder ser o mesmo bem objeto de nova declarao.
74. Gabarito: certo.
A requisio uma modalidade de interveno estatal quando o Estado utiliza bens mveis,
imveis e servios particulares, em situao de perigo pblico iminente.
75. Gabarito: a
Estados e Municpios podem desapropriar imveis rurais, mas a desapropriao de imvel rural
para fins de reforma agrria competncia exclusiva da Unio.
76. Gabarito: certo.
A desapropriao indireta ser a transferncia do patrimnio particular para o domnio estatal,
sem a observncia dos procedimentos legais.
77. Gabarito: c
Alternativa a: errada. O tombamento a forma de interveno na propriedade em que o Poder
Pblico protege o patrimnio cultural brasileiro. No tombamento no h direito prvia
indenizao.
Alternativa b: errada. A requisio no permanente. temporria.
Alternativa c: certa. A servido administrativa o direito real pblico que autoriza o Poder
Pblico a usar a propriedade imvel para permitir a execuo de obras e servios de interesse
coletivo. , portanto, institudo em favor do Estado para atender a fatores de interesse pblico.
Em regra, no h direito indenizao, apenas se houver dano.
Alternativa d: errada. Est errada quando diz que no h indenizao, pois na servido pode
haver indenizao posterior se houver dano. Mas, vale ressaltar que a redao da questo no est
bem elaborada.
78. Gabarito: c
Alternativa a: errada. As limitaes administrativas so determinaes de carter geral, que o
Poder Pblico impe a proprietrios indeterminados, para o fim de condicionar a propriedade ao
atendimento da funo social, consistindo em obrigaes positivas, negativas ou permissivas.
Nas limitaes administrativas no h indenizao, pois so de carter geral.
Alternativa b: errada. Cabe autorizao para uso privativo de bem pblico.
Alternativa c: certa. O tombamento pode ser executado levando-se em considerao a
manifestao de vontade ou a eficcia do ato. Quando se tratar de manifestao de vontade, o
tombamento pode ser voluntrio, quando o proprietrio consente o tombamento, seja este feito
por pedido que ele mesmo formula ao Poder Pblico, seja se houver anuncia, com a notificao
que lhe dirigida, no sentido da inscrio do bem. compulsrio, quando o Poder Pblico
inscreve o bem como tombado, apesar da resistncia e do inconformismo do proprietrio.
Quanto eficcia do ato, poder ser provisrio, quando estiver em curso o processo
administrativo, instaurado pela notificao e definitivo depois de sua concluso, inscrevendo o
Poder Pblico o bem no livro de tombo.
Alternativa d: errada. Segundo o art. 98 do Cdigo Civil, so pblicos os bens do domnio
nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so
particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. A questo restringiu o conceito de bens
pblicos aos bens que pertencem aos entes federativos, mas o CC diz que so todos aqueles que
pertencem s pessoas de direito pblico. Assim, incluem-se os bens das autarquias e fundaes
autrquicas.
79. Gabarito: c
Alternativa a: errada. Readaptao e reverso por invalidez cessada:
readaptao: ocorre quando o servidor investido em outro cargo, compatvel com a limitao
fsica ou mental que tenha sofrido. No necessita ter estabilidade;
reverso por invalidez cessada: a reverso pode ocorrer por em duas hipteses:
I) de ofcio, quando a Administrao determina o retorno ao cargo de origem do servidor que foi
aposentado por invalidez. Ocorre que um novo laudo de junta mdica atesta que a situao que
antes o invalidava no est mais presente. Isso s no ocorrer se o servidor for maior de 70 anos;
II) a pedido do servidor.
Observao: em ambos os casos (I e II) no necessrio a estabilidade do servidor.
Alternativa b: errada. Promoo e aproveitamento:
promoo: investidura do servidor em outro cargo de mesma natureza pertencente a classe
distinta da mesma carreira. No necessrio ter estabilidade;
aproveitamento: investidura de servidor posto em disponibilidade em cargo de mesma
natureza, escolaridade e padro remuneratrio. Aqui, exige-se, necessariamente, a estabilidade
do servidor.
Alternativa c: errada. Reintegrao e reconduo:
reintegrao: ocorre quando o servidor foi demitido e essa demisso foi anulada na via judicial
ou administrativa. Aqui, exige-se, necessariamente, a estabilidade do servidor;
reconduo: ocorre quando o servidor inabilitado em estgio probatrio relativo a um novo
cargo ou no caso de um servidor j estvel que reconduzido a sua antiga vaga porque o antigo
dono da vaga est sendo reintegrado. Aqui, exige-se, necessariamente, a estabilidade do
servidor.
Alternativa d: errada. Promoo e reconduo, ambas j comentadas.
Alternativa e: errada. Reverso por invalidez cessada e reconduo, ambas j comentadas.
80. Gabarito: b
Vejamos a diferena entre exonerao e demisso, segundo a Lei n 8.112/1990:

Exonerao Demisso
desligamento do servidor sem
carter punitivo
desligamento do servidor com carter punitivo em decorrncia de
falta funcional grave
Duas so as formas de exonerao de ofcio, segundo a Lei n 8.112/1990:
a) inabilitao em estgio probatrio;
b) posse sem exerccio (tomou posse e no entrou em exerccio);

OBSERVAES!
1. O STF j decidiu que a exonerao por inabilitao em estgio probatrio deve observar o devido
processo legal, assegurados o contraditrio e a ampla defesa (Smula n 21 do STF).
2. O STF tambm j decidiu que a participao em movimento grevista, quando o servidor est em
estgio probatrio, no configura inassiduidade para efeito de reprovao.
Alternativa a: errada. Pode ser de ofcio ou a pedido do servidor.
Alternativa c: errada. Nesse caso, ser declarada sem efeito o ato de nomeao.
Alternativa d: errada. A palavra vacncia significa deixar o cargo vago. Sabendo disso, a
readaptao considerada forma de provimento e igualmente considerada forma de vacncia,
uma vez que por uma limitao fsica ou mental, o servidor ser readaptado em outro cargo,
respeitando-se as habilitaes exigidas, o nvel de escolaridade e a equivalncia de vencimentos.
81. Gabarito: c
Antes de responder, entendamos o que vencimento, remunerao e a diferena entre ambos:

Vencimento Remunerao
Retribuio* pecuniria pelo exerccio de cargo
pblico
Vencimento + vantagens pecunirias
permanentes**
*valor fixado em lei **estabelecidas em lei
Com essas informaes, vejamos o que diz o art. 41, 4:
assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre
servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de
trabalho.
82. Gabarito: b
Lei n 8.112/1990:
Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou
disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito.
Pargrafo nico. A no quitao do dbito no prazo previsto implicar sua inscrio em dvida ativa.
83. Gabarito: e
o que diz o art. 53 da Lei n 8.112:
A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passa a ter
exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao,
a qualquer tempo, no caso de cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio
na mesma sede.
84. Gabarito: e
Art. 186, III, d, CF:
aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao
tempo de servio.
Alternativa a: errada. O servidor , sim, aposentado compulsoriamente, mas no com proventos
integrais e, sim, proporcionais ao tempo de servio (art. 186, II, CF/1988). Essa a regra. Ser
com proventos integrais se decorrer de acidente em servio, molstia profissional ou doena
grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei.
Alternativa b: errada. Se foi decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena
grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, os proventos so integrais e no
proporcionais.
Alternativa c: errada. Lei n 8.112/1990, art. 188:
A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data da publicao do respectivo ato.
1 A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade por perodo no excedente a 24
(vinte e quatro) meses.
Alternativa d: errada. Lei n 8.112/1990, art. 103:
contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade:
IV o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao
ingresso no servio pblico federal;
85. Gabarito: c
Lei n 8.112/1990, art. 84, 1:
A licena por motivo de afastamento do cnjuge ser por prazo indeterminado e sem remunerao.
Alternativa a: errada. Essa licena sem remunerao, mas tem perodo certo para voltar:
durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera
do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
Alternativa b: errada. S pela Lei n 8.112/1990 no se pode afirmar se ou no com
remunerao e com prazo, pois o estatuto determina que ser na forma da legislao especfica.
Alternativa d: errada. Vai depender da quantidade de dias, ou seja, j no se fala em prazo
indeterminado (aqui, 60 e 90). Quando o prazo for de 60 dias, consecutivos ou no, mantm-se a
remunerao do servidor. Quando o prazo for de mais 90 dias, consecutivos ou no, no haver
remunerao.
Alternativa e: errada. Haver prazo determinado (3 meses) e esse afastamento ocorrer com a
remunerao.
86. Gabarito: d
Consoante os arts. 123 e 124 da Lei n 8.112/1990.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do
cargo ou funo.
Alternativa a: errada. Lei n 8.112/1990,
Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas
ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de 30 dias, podendo ser parceladas,
a pedido do interessado.
Alternativa b: errada. O art. 127 trata das penalidades disciplinares previstas na Lei n
8.112/1990:
advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso,
destituio de funo comissionada.
Observa-se que no h a presena da pena de censura. Ainda, estranho seria pensar-se que pelo
simples fato de denunciar um ato de improbidade administrativa, sem saber que o agente
mprobo sabidamente inocente, geraria demisso.
Alternativa c: errada. O art. 5, XLV, da CF/1988 diz:
Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento
de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio
transferido.
Alternativa e: errada. As sanes civis, penais e administrativas so independentes entre si,
podendo cumular-se.
87. Gabarito: b.
Diz a Lei n 8.112/1990, em seu art. 25, o seguinte:
reverso o retorno atividade de servidor aposentado:
I por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria;
Alternativa a: errada. Neste caso, o servidor exercer sua funo como excedente, at a
ocorrncia da vaga. (art. 25, 3, Lei n 8.112/1990).
Alternativa c: errada. Dever ocorrer a reverso.
Alternativa d: errada. Alm de o servidor ter que ser revertido, a aposentadoria compulsria,
que, aparentemente, o que a questo quis dizer, s ocorrer aos 70 anos de idade (art. 186, II, da
Lei n 8.112/1990).
Alternativa e: errada. Como j dito, deve ocorrer a reverso.
88. Gabarito: c
Art. 124 da Lei n 8.112/1990:
A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou
funo.
Alternativa a: errada. Novamente, se em toda denncia o servidor for responsabilizado civil,
penal ou administrativamente, seria mais fcil no se ter a lei, pois todos ficariam inibidos (art.
126 A, Lei n 8.112/1990). Entretanto, atenta-se para o fato do servidor ou terceiro que
denuncia o agente por ato de improbidade administrativa quando este sabidamente inocente.
Desta forma:
Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da
denncia o sabe inocente (art. 19, Lei n 8.429/1993).
Alternativa b: errada. O zelo e a dedicao devem ser uma mxima, de forma que por um ou
outro motivo no deve ele exercer com mais ou com menos zelo e dedicao suas atribuies
(art. 116, Lei n 8.112/1990).
Alternativa d: errada. Art. 81, Lei n 8.112/1990,
Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena:
VII para desempenho de mandado classista.
Alternativa e: errada. Lei n 8.112/1990,
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies.
Observe que o Cespe, por vezes, adota uma posio incompleta, mas no necessariamente
errada, fugiu regra nesse item, pois o nico erro no conter a penalizao administrativa.
Entretanto, deve-se levar em conta que a alternativa c
estava mais certa e mais completa do que essa alternativa em estudo.
89. Gabarito: b
Alternativa a: errada. O servidor descumpriu dever legal. Lei n 8.112/1990,
art. 116, VI:
Art. 116.
(...)
VI levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando
houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apurao.
Alternativa b: certa. Lei n 8.112/1990,
Art. 116. So deveres do servidor:
(...)
VI levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando
houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apurao.
Alternativa c: errada. O servidor no deve omitir-se. Art. 116, XII: representar contra
ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Alternativa d: errada. No Poder Judicirio, mas autoridade superior.
Art. 116, IV:
So deveres do servidor: cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
Alternativa e: errada. No agiu expressamente nos termos da lei. (art. 116, Lei
n 8.112/1990)
Art. 116. So deveres do servidor:
(...)
VI levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando
houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apurao.
90. Gabarito: c
Item I: certo. Art. 60-B, IV nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-
moradia.
Item II: errado. Art. 60-B, VIII o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao
ou nomeao para cargo efetivo.
Item III: certo. Art. 60-B, IX o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006.
Item IV: errado. Art. 60-B, II o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel
funcional.
91. Gabarito: e
Alternativa b: errada. Prazo indeterminado e sem remunerao.
Alternativa c: errada. Prazo indeterminado.
Alternativa d: errada. Prazo indeterminado e sem remunerao.
Alternativa e: errada. Prazo indeterminado e sem remunerao.
Art. 84, 1, Lei n 8.112/1990:
A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao.
92. Gabarito: e
Item I: certo. Lei n 8.112/1990, art. 174, 1: Em caso de falecimento, ausncia ou
desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo.
Item II: errado. Lei n 8.112/1990, art, 182:
Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os
direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao.
Item III: certo. Lei n 8.112/1990,
Art. 178. A reviso correr em apenso ao processo originrio. Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir
dia e hora para a produo de provas e inquirio das testemunhas que arrolar.
Item IV: certo. Lei n 8.112/1990, art. 177:
O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a
reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar.
93. Gabarito: b
Alternativa a: errada. O servidor afastado e no posto em disponibilidade. (Lei n 8.112/1990,
art. 147):
Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade
instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60
(sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao.
Alternativa b: certa. (Lei n 8.112/1990, art. 147),
Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade
instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60
(sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao.
Alternativa c: errada. O servidor no ser suspenso, mas afastado e no ter prejuzo de sua
remunerao. (Lei n 8.112/1990, art. 147)
Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade
instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60
(sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao.
Alternativa d: errada. O servidor no ser transferido e, sim, afastado. (Lei
n 8.112/1990, art. 147):
Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade
instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60
(sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao.
Alternativa e: errada. O servidor no receber licena, ser afastado e sua remunerao ser
mantida independentemente do tipo de infrao. (Lei n 8.112/1990, art. 147):
Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade
instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60
(sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao.
94. Gabarito: d
Alternativa a: errada. No pode haver preterio dos demais candidatos.
Alternativa b: errada. Assegura o direito a participar de concurso pblico para provimento de
cargo efetivo que seja compatvel com a deficincia de que so portadoras; reservando-se s
pessoas nessas condies 20% das vagas. A lei no d prioridade em relao aprovao de
todos os demais participantes.
Alternativa c: errada. Depende da aprovao em concurso pblico.
Alternativa d: certa. Esta a alternativa correta; entretanto, de acordo com a assertiva: (...)
devendo ser reservado para pessoas nessas condies 20% das vagas oferecidas no concurso e o
dispositivo da Lei elenca que para tais pessoas sero reservadas at 20%.
Alternativa e: errada. Para essas pessoas sero reservadas at 20% das vagas oferecidas no
concurso e para a nomeao, estas devem ser aprovadas em concurso pblico.
Lei n 8.112/1990, art. 5, 2:
s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de
cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas
at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
95. Gabarito: e
Alternativa a: errada. Reintegrao ao cargo e no reconduo.
Alternativa b: errada. O servidor receber o ressarcimento de todas as vantagens.
Alternativa c: errada. Reintegrao ao servio pblico e no reconduo; (...) ocupando o
mesmo cargo que ocupava anteriormente e no de nvel superior.
Alternativa d: errada. O erro da questo est na expresso ainda que, pois na hiptese de o cargo
ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade.
Alternativa e: certa. (Lei n 8.112/1990, art. 28):
Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de
sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas
as vantagens.
1 Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
2 Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito
indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
96. Gabarito: d
Alternativa a: errada. Indicao no forma de provimento.
Alternativa b: errada. Ascenso no forma de provimento.
Alternativa c: errada. Transferncia no forma de provimento.
Alternativa d: certa. Art. 8, Lei n 8.112/1990.
Alternativa e: errada. Ascenso no forma de provimento.
Art. 8 So formas de provimento de cargo pblico:
I nomeao;
II promoo;
III revogado;
IV revogado;
V readaptao;
VI reverso;
VII aproveitamento;
VIII reintegrao;
IX reconduo.

OBSERVAO!
Os incisos III e IV, ascenso e transferncia, foram declarados inconstitucionais pelo STF.
97. Gabarito: b
Alternativa a: errada. Sessenta dias, sem prejuzo da remunerao, prorrogveis por igual
perodo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo
Alternativa b: errada. Sessenta dias, ainda que no concludo o processo e no exceto.
Alternativa c: errada. Sessenta dias, sem prejuzo da remunerao (...)
Alternativa d: errada. Sessenta dias, sem prejuzo da remunerao, prorrogveis por igual
perodo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo.
Alternativa e: certa. (Lei n 8.112/1990, art. 147):
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a
autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo
de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao.
Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que
no concludo o processo.
98. Gabarito: d
Item I: certo. Art. 25, inciso II, alnea b, Lei n 8.112/1990: a aposentadoria tenha sido voluntria.
Item II: certo. Art. 25, inciso II, alnea c, Lei n 8.112/1990: estvel quando na atividade.
Item III: errado. (...) 5 anos anteriores e no 7. Art. 25, inciso II, alnea d, Lei
n 8.112/1990: a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao.
Item IV: certo. Art. 25, inciso II, alnea a, Lei n 8.112/1990, tenha solicitado a reverso.
99. Gabarito: a
Alternativa a: certa.
Alternativa b: errada: 15 dias e no 30.
Alternativa c: errada: quinze dias, dentro de um ano.
Alternativa d: errada: quinze dias, dentro de um ano.
Alternativa e: errada: 15 dias e no 90.
Lei n 8.112/1990:
Art. 204. A licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poder ser dispensada de
percia oficial, na forma definida em regulamento.
100. Gabarito: a
Alternativa b: errada: Ser afastada do cargo pblico que exerce a partir do dia imediato ao do
registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito.
Alternativa c: errada. (...) At o dcimo dia seguinte ao do pleito.
Alternativa d: errada. (...) At o dcimo dia seguinte ao do pleito.
Alternativa e: errada. (...) At o dcimo dia seguinte ao do pleito.
Lei n 8.112/1990:
Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em
conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia
Eleitoral.
1 O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo,
chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito.
101. Gabarito: e
Item I: certo. Lei n 8.112/1990, art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver
expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado.
Item II: certo. Lei n 8.112/1990, art. 107, II das decises sobre os recursos sucessivamente
interpostos.
Item III: errado. 5 Anos e no 3. Lei n 8.112/1990, art. 110, I em 5 (cinco) anos, quanto aos
atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho.
Item IV: certo. Lei n 8.112/1990, art. 113:
Art. 113. Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou documento, na repartio, ao servidor
ou a procurador por ele constitudo.
102. Gabarito: c
Alternativa a: errada.
Alternativa b: errada.
Alternativa c: certa.
Alternativa d: errada.
Alternativa e: errada.
Lei n 8.113/1990:
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
XIII transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
---
Art. 117. Ao servidor proibido:
(...)
IX valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
(...)
XV proceder de forma desidiosa.
103. Gabarito: d
Alternativa a: errada.
Alternativa b: errada.
Alternativa c: errada.
Alternativa d: certa.
Alternativa e: errada.
Lei n 8.112/1990,
Art. 137.
(...)
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em
comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
------
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I crime contra a Administrao Pblica;
(...)
IV improbidade administrativa;
(...)
VIII aplicao irregular de dinheiros pblicos;
(...)
X leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI corrupo;
104. Gabarito: a
Alternativa a: certa. H violao do ato administrativo, pois remoo, de acordo com o art. 36,
o deslocamento do servidor, portanto no constitui carter punitivo. O art. 127 traz as penalidades
disciplinares.
Alternativa b: errada. H vcio de finalidade no ato administrativo.
Alternativa c: errada. H vcio de finalidade no ato administrativo e no de competncia.
Alternativa d: errada. H vcio de finalidade no ato administrativo e no no motivo.
Alternativa e: errada. Existe ilegalidade violao finalidade do ato administrativo.
Lei n 8.112/1990:
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem
mudana de sede.
(...)
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I advertncia;
II suspenso;
III demisso;
IV cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V destituio de cargo em comisso;
VI destituio de funo comissionada.
105. Gabarito: d
Tendo em vista que a Lei de Improbidade tem natureza civil, podem ser aplicadas outras sanes,
inclusive na esfera penal, em razo do mesmo ato ilcito.
Art. 12, Lei n 8.429/1992:
Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo
ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo
com a gravidade do fato:
106. Gabarito: c
Lei n 8.429/1992:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica qualquer
ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e
notadamente:
II retardar ou deixar de praticar indevidamente, ato de ofcio.
107. Gabarito: c
Art. 14, Lei n 8.429/1992.
Alternativa a: errada. A comisso somente representar ao MP ou procuradoria do rgo se:
Houver fundados indcios de responsabilidade. Essa representao requerer ao juzo competente:
a decretao do sequestro de bens do agente ou terceiro que tenha:
enriquecido ilicitamente ou
causado dano ao patrimnio pblico.
Alternativa b: errada. O erro encontra-se no segundo perodo do item: pargrafo nico do art. 15:
O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Logo, no apenas o MP, como afirmado no item.
Alternativa d: errada. O sequestro e o bloqueio de bens, decretado pelo juiz (ou seja, no cabe na
via administrativa), s possvel nos atos de improbidade que causam prejuzo ao errio e que
importem enriquecimento ilcito. Logo, os atos de improbidade que atentam contra os princpios
administrativos no esto nesse rol, no podendo se utilizar, de forma geral, o termo atos de
improbidade administrativa.
Alternativa e:
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-
se- o integral ressarcimento do dano.
108. Gabarito: errado.
O item estaria certo se no fosse a palavra exclusivamente. Veja o que diz o art. 12 da Lei:
Independente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo
ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo
com a gravidade do fato:
Em outras palavras, quer dizer a lei que, alm das sanes aplicveis previstas nela prpria,
podero ocorrer as outras de ordem penal, civil e administrativa.
109. Gabarito: d
Todos os itens so respondidos no seguinte artigo e seus pargrafos:
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada
investigao destinada a apurar prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as
informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se este no contiver as
formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos
do art. 22 desta lei.
110. Gabarito: b
Para responder a essa questo necessrio, antes, conhecer o referido ato de improbidade de que
ela trata:
Dispe o art. 9 da Lei n 8.429/1992:
Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou
indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que
possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico.
Assim, a conduta do prefeito se coaduna perfeitamente ao tipo exposto no art. 9 (gera
enriquecimento ilcito). Nesse caso, a alternativa que melhor apresenta as consequncias para o
ato de improbidade desta natureza a letra c, mas a ttulo de curiosidade, vamos conhecer os
outros dois:
Agora, para saber qual a penalidade do prefeito, socorre-se ao art. 12, I, que diz:
na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano,
quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil
de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
111. Gabarito: certo.
o que prev o art. 14 da Lei n 8.429/1992:
Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao
destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
Observe que a Lei de Improbidade Administrativa e a ao popular so instrumentos que visam
assegurar a moralidade administrativa. Entretanto, diferentemente da Lei n 8.429/1992, a ao
popular pode ser impetrada apenas por cidado pessoa em dia com seus direitos polticos.
112. Gabarito: certo.
Segundo o art. 23 da Lei n 8.429/1992
as aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana.
Observe que de 1992 a 1998 passaram-se mais de 5 anos (5 anos e aprox. 6 meses), no sendo
mais possvel a punio pelos atos de improbidade. Entretanto, segundo a CF/1988, art. 37, 5:
A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem
prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
113. Gabarito: certo.
EMENTA: RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. PROCESSO ADMINISTRATIVO.
DEMISSO. PODER DISCIPLINAR. LIMITES DE ATUAO DO PODER JUDICIRIO. PRINCPIO DA AMPLA
DEFESA. ATO DE IMPROBIDADE. Ato de improbidade: a aplicao das penalidades previstas na Lei n 8.429/1992
no incumbe Administrao, eis que privativa do Poder Judicirio. Verificada a prtica de atos de improbidade no
mbito administrativo, caberia representao ao Ministrio Pblico para ajuizamento da competente ao, no a
aplicao da pena de demisso. Recurso ordinrio provido. (RMS n 24.699-DF, Relator: Min. Eros Grau).

CUIDADO!
A posio do STJ vai em outra direo:
O servidor pblico condenado em processo administrativo por ato de improbidade pode ser demitido
independentemente de condenao judicial. (MS n 15.054/DF, Rel. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. p/
acrdo Ministro Gilson Dipp, Terceira Seo, julg. 25/5/2011, DJe 19/12/2011).
114. Gabarito: e
Questo letra da lei, mas que pode ficar mais fcil se o candidato apenas decorar os verbos dos
atos de improbidade, conforme ensinamos no captulo de atos de improbidade.
Alternativa a: errada. Perceber e receber so verbos constantes do ato de improbidade
administrativa que importa em enriquecimento ilcito.
Alternativa b: errada. Adquirir e aceitar so verbos constantes do ato de improbidade
administrativa que importa em enriquecimento ilcito.
Alternativa c: errada. Permitir ou facilitar e realizar ou aceitar so verbos constantes dos atos
de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao Pblica.
Alternativa d: errada. Conceder ou frustrar a ilicitude de processo licitatrio so verbos
constantes dos atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica.
115. Gabarito: certo.
Segundo o art. 37, 5, da CF:
A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem
prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
Logo, a rejeio do pedido condenatrio por prescrio realmente no obsta o prosseguimento da
demanda relativa ao pedido de ressarcimento, haja vista previso expressa na Constituio.
116. Gabarito: errado.
Para ocorrer a tipificao por ato de improbidade que atente contra os princpios da
Administrao Pblica, no se faz necessria a comprovao de que o agente causou prejuzo ao
errio ou se enriqueceu ilicitamente. Os atos de improbidade administrativa que atentam contra
os princpios da Administrao Pblica caracterizam-se por serem aes ou omisses que violam
os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, de forma que
nem todas as condutas descritas na lei vo, necessariamente, causar prejuzo ao errio ou cominar
em enriquecimento ilcito.
Com efeito, a Lei de Improbidade no exige em nenhum dos atos a presena do dano para sua
configurao, mas o STJ entende que em relao aos atos do art. 10, causam prejuzo ao errio,
obrigatoriamente, dependem de dano.
117. Gabarito: certo.
Lembre-se de que os atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito
por parte do agente so os atos que possuem as consequncias mais gravosas. Veja o art. 12 da
Lei n 8.429/1992 e a tabela que fizemos no captulo sobre improbidade administrativa.
118. Gabarito: certo.
Os arts. 2 e 3 da Lei n 8.429/1992 tratam sobre os sujeitos ativos.
119. Gabarito: b
O 1 do art. 22 da Lei n 8.666/1993 afirma que a concorrncia a modalidade de licitao
entre quaisquer interessados. Esse trecho do referido artigo j satisfaz o quesito universalidade.
120. Gabarito: errado.
No caso, seria inexigvel a contratao de escritrio de advocacia, desde que atendidos os
seguintes requisitos:
a) profissionais ou empresas de notria especializao;
b) servios tcnicos enumerados no art. 13 no caso, inciso V: patrocnio ou defesa de causas
judiciais ou administrativas.
c) objeto singular (situao excepcional).
121. Gabarito: errado.
A inviabilidade de competio pressuposto da inexigibilidade de competio (art. 25 da Lei n
8.666/1993).
122. Gabarito: a
Art. 22, 5, Lei n 8.666/1993
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no
art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
Alternativa b: errada.
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser
regida por esta Lei.
Alternativa c: errada. Art. 22, 4, Lei n 8.666/1993:
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 e dias.
Alternativa d: Art. 22, 5, Lei n 8.666/1993, No h essa determinao de preo (R$ 80.000,00)
Alternativa e: Art. 22, 4, Lei n 8.666/1993:
No concurso o vencedor retribudo mediante a instituio de prmios ou remunerao, conforme critrios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 e dias.
123. Gabarito: a
o que consta no art. 25, III, Lei n 8.666/1993,
para a contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
Alternativa b: errada. exatamente a vedao imposta ao final do art. 25, II, da Lei n
8.666/1993:
para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
Alternativa c: errada. O art. 25, I, da Lei n 8.666/1993: veda vedada a preferncia de marca.
Afirma, ainda:
a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em
que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas
entidades equivalentes.
Alternativa d: errada. A singularidade um dos requisitos da possibilidade da inexigibilidade de
licitao, no podendo ser dispensado:
para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao.
Alternativa e: errada. No consta essa hiptese no art. 25 e nem na Lei n 8.666/1993.
Entretanto, pode ser que o examinador tenha tido a inteno de misturar alhos com bugalhos. O
que se aproxima a essa hiptese a que consta no
art. 24 licitao dispensvel , inciso XV:
para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis
ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
Ateno: o inciso descrito uma hiptese de licitao dispensvel.
124. Gabarito: certo.
Art. 24, XXVII, Lei n 8.666/1993.
125. Gabarito: certo.
Art. 18 da Lei n 8.666/1993.
126. Gabarito: errado.
Os membros da comisso podem fazer parte, ou no, do quadro.

Regra (art. 51, Lei n 8.666):
A anlise e o julgamento das propostas ocorrero por comisso permanente ou especial composta por:
trs pessoas
Observao: dois devem ser servidores qualificados e pertencentes ao quadro permanente do rgo
da administrao responsvel pela licitao
Exceo 1: Convite (art. 51, 1)
Nas pequenas unidades administrativas, pelo pequeno quadro de pessoal disponvel, poder a
comisso ser substituda por um servidor formalmente designado pela autoridade competente
Exceo 2: Concurso (art. 51, 2)
A comisso especial ser composta por pessoas:
de reputao ilibada
reconhecido conhecimento da matria em exame
servidores ou no
127. Gabarito: certo. Lei n 8.666/1993:
Art. 45, 4
Para a contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art. 3 da Lei n 8.248, de
23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especficos em seus 2 e adotando obrigatoriamente o tipo de
licitao tcnica e preo, permitindo o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do
Poder Executivo.
Note que quando a lei fala permitindo o emprego de outro tipo de licitao, o item fica
perfeitamente encaixado ao falar exige-se, em regra.
128. Gabarito: errado.
No configurou licitao deserta, pois houve o comparecimento de interessados.
Art. 24, V, Lei n 8.666/1993:
Quando no acudirem interessados a licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para
a administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas.
Licitao deserta, ou seja, ningum aparece hiptese de licitao dispensvel.
129. Gabarito: certo.
Hiptese constante do art. 24, XV, Lei n 8.666/1993: licitao dispensvel
para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis
ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
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