EMBARGABILIDAD DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACION: EXCEPCION JURISPRUDENCIAL A LA REGLA
GENERAL LEGISLATIVA. 1 Un recorrido por la jurisprudencia de la Honorable Corte Constitucional de Colombia en la materia. Profesor tutor: RAFAEL GONZALEZ VIZCAINO Estudiantes: ARROYO BALLE!A A"#RA $%LE"A CA"!%LLO #%A& HEYLE" PR%C%LA $ORE"O BER"AL E%LEE" O'%A PUELLO ORO&CO AR%EL HU$BER!O ( RESUMEN Los principios presupuestales )ue ri*en en Colombia+ orientados por la Constituci,n Pol-tica de .//.+ son las directrices )ue alinean el resto del ordenamiento jur-dico. Para )ue se lle0e a cabo esta concordancia la Corte Constitucional mediante sus sentencias debe sal0a*uardar el cumplimiento de la Constituci,n+ prote*iendo los derec1os fundamentales de los colombianos. Es por esto )ue en principio+ los recursos de la naci,n son inembar*ables+ se*2n mandato constitucional. "o obstante+ con las sentencias de la Corte se 1an podido establecer e3cepciones a esta inembar*abilidad en pro de los derec1os fundamentales+ 4 sin menoscabar estos ante el inter5s *eneral+ teniendo en cuenta )ue somos un estado social de derec1o donde el indi0iduo es un 6n en si mismo+ 4 no por ser uno+ debe ceder derec1os . Este art-culo es el resultado de una in0esti*aci,n del tipo biblio*r76ca reali8ada en el marco de la c7tedra de Hacienda Publica dictada por el #octor Rafael 9on87le8 :i8caino. ( Estudiantes de pre*rado en el ; semestre de la carrera de #erec1o 4 Ciencias Pol-ticas de la Uni0ersidad de Carta*ena fundamentales ante la primac-a del inter5s *eneral. Precisamente la Corte 1a desarrollado toda una l-nea jurisprudencial en torno a los casos en los )ue son embar*ables los recursos de la naci,n+ a tra05s de su jurisprudencia de constitucionalidad as- como de tutela. ABSTRACT !1e bud*et principles t1at *o0ern in Colombia+ trim b4 t1e Political Constitution of .//. are t1e directi0es t1at ali*n t1e rest of t1e le*al s4stem. !o implement t1is concord+ t1e Constitutional Court b4 usin* its jud*ments+ must safe*uard t1e Constitution ful6llment+ b4 protectin* t1e Colombians fundamental ri*1ts. 'or t1is reason alt1ou*1 in t1e be*innin*+ t1e nation<s resources are not sei8ure of propert4+ accordin* constitutional order. "e0ert1eless+ t1e Court jud*ments 1a0e could establis1 e3ceptions to t1is not sei8ure of propert4 in fa0our of fundamental ri*1ts and =it1out infrin*e it faced =it1 t1e *eneral interest+ ta>in* into account =e are a ocial Ri*1t tate+ =1en t1e indi0idual is an end in itself+ and not for be one+ 1e must to transfer fundamental ri*1ts faced =it1 t1e *eneral interest primac4. Precisel4 t1e Court 1as de0elopment a jurisprudence line around t1e cases =1ere are sei8ure of propert4 t1e nation resources+ t1rou*1 its jurisprudence of constitutionalit4 =1ereas *uardians1ip. INTRODUCCION: A efectos de *aranti8ar el respeto de los #erec1os fundamentales de las personas en el marco del Estado ocial de #erec1o frente al tradicional con?icto )ue se presenta entre los derec1o de los particulares 4 el inter5s *eneral+ la @urisprudencia de la Corte Constitucional a la lu8 de los preceptos constitucionales actuales 0iene desde el aAo .//( mati8ando a)uel principio )ue busca *aranti8ar )ue los recursos p2blicos cumplan con los objeti0os plasmados en la norma superior+ la inembar*abilidad de los bienes p2blicos. Con la sentencia C BCD de .//( comien8a la Corte un camino de e3cepciones )ue a nuestros d-as dan la su6ciente *arant-a a los particulares frente a cumplimiento efecti0o de las obli*aciones contra-das por el Estado. As-+ a tra05s de un an7lisis biblio*r76co fundamentado principalmente en la jurisprudencia de nuestra Honorable corte Costitucional lo*ramos consi*nar en este escrito la e0oluci,n )ue desde el aAo de .//( 1a tenido el principio de inembar*abilidad de los recursos del istema 9eneral de Participaciones. PALABRAS CLAVE: %nembar*abilidad+ istema 9eneral de Participaciones+ @urisprudencia+ #erec1os fundamentales+ Principios Constitucionales. KEYWORDS: Unsei8abilit4+ 9eneral 4stem of Units+ jurisprudence+ fundamental ri*1ts+ Constitutional Principles. PROBLEMA DE INVESTIGACION. ECu7les son las e3cepciones )ue a tra05s de la jurisprudencia Constitucional se 1an introducido al Principio de inembar*abilidad de los recursos del istema 9eneral de ParticipacionesF MARCO TERICO El istema 9eneral de Participaciones corresponde a los recursos )ue la "aci,n trans6ere+ por mandato de los art-culos GBD 4 GBH de la Constituci,n Pol-tica Ireformados por los Actos Le*islati0os J. de (JJ. 4 JC de (JJHK+ a las entidades territoriales L departamentos+ distritos 4 municipios+ para la 6nanciaci,n de los ser0icios a su car*o+ en salud+ educaci,n+ a*ua potable 4 saneamiento b7sico 4 los de6nidos por las Le4es H.B de (JJ.+ ..(( 4 ..HD de (JJH. As-+ el istema 9eneral de Participaciones+ se*2n lo e3puesto en el art-culo GM de la le4 H.B de (JJ.+ modi6cado por el art . de la le4 ..HD de (JJH+ est7 conformado por: IaK. Una participaci,n con destinaci,n espec-6ca para el sector educaci,n+ )ue se denominar7 participaci,n para educaci,n. IbK. Una participaci,n con destinaci,n espec-6ca para el sector salud+ )ue se denominar7 participaci,n para salud. IcK. Una participaci,n con destinaci,n espec-6ca para el sector a*ua potable 4 saneamiento b7sico+ )ue se denominar7 participaci,n para a*ua potable 4 saneamiento b7sico.IdK. Una participaci,n de prop,sito *eneral. El monto total del istema 9eneral de Participaciones+ se*2n lo dispone el art-culo C de la le4 en menci,n+ una 0e8 descontados los recursos a )ue se re6ere el par7*rafo (M del art-culo (M ibdem+ )ue e)ui0ale al CN del citado monto+ se distribu4e as-: IiK el BO.BN para la participaci,n para educaci,nP IiiK el (C.BN para la participaci,n referida al sector salud+ 4+ IiiK el .HN para la participaci,n por prop,sito *eneral. En cumplimiento de los mandatos superiores+ la Le4 H.B de (JJ.+ en los art-culos .B+ CH 4 HO+ estableci,+ respecti0amente+ el destino de los recursos de la participaci,n para educaci,n+ salud 4 de prop,sito *eneral. En el presente art-culo abordaremos la l-nea jurisprudencial contenida en las sentencias de constitucionalidad 4 de tutela de la Corte Constitucional+ respecto de la re*la *eneral 4 las e3cepciones a la inembar*abilidad de los bienes 4 recursos del Estado+ 4 su aplicabilidad a los recursos del sistema *eneral de participaciones I9PK. La i!"#a$%a#i&i'a' ( #el principio *eneral+ en cu4a 0irtud el patrimonio del deudor es prenda com2n de los acreedores+ se deri0a la posibilidad de )ue la le4 estable8ca el embar*o 4 secuestro+ medidas ejecuti0as encaminadas a ase*urar )ue los bienes inte*rantes de a)u5l se destinen al pa*o de las acreencias si ello es necesario. La decisi,n de decretar el embar*o en casos concretos corresponde al jue8 competente 4+ mediante la orden )ue 5l imparta+ los bienes embar*ados salen del comercio+ )uedando pro1ibida su enajenaci,n. G !omado de la entencia "o. CQ(DGR/C La Constituci,n 4 la le4 seAalan respecto de cu7les bienes no procede el embar*o+ es decir+ determinan los bienes inembar*ables. Ya la Constituci,n en su art-culo DG enuncia al*unos de ellos+ de manera no ta3ati0aQlos bienes de uso p2blico+ los par)ues naturales+ las tierras comunales de *rupos 5tnicos+ las tierras de res*uardo+ el patrimonio ar)ueol,*ico de la "aci,nQ+ dejando al le*islador la competencia para establecer otros casos. #i0ersos criterios inspiran al Constitu4ente 4 al le*islador en lo referente a la delimitaci,n del campo propio de la inembar*abilidad. A t-tulo de ejemplo+ pueden mencionarse la protecci,n a la familia+ la defensa de la intan*ibilidad de los bienes p2blicos 4 de los 0alores culturales 4 la pre0alencia del inter5s colecti0o+ entre otros. MARCO NORMATIVO
Hemos 0isto )ue el principio de inembar*abilidad de los bienes de uso p2blico se encuentra consa*rado en el art-culo DG constitucional como una protecci,n de los recursos 4 bienes del Estado+ a 6n de cumplir con los 6nes del Estado social de derec1o+ como el inter5s *eneral+ el bienestar+ el mejoramiento de la calidad de 0ida+ etc. Adem7s de la inembar*abilidad a estos recursos enunciados en art-culo en menci,n encontramos los principios de imprescriptibilidad e inalienabilidad de los mismos. Acto le*islati0o JC de (JJH El art-culo DOC del C,di*o de Procedimiento Ci0il contempla+ por 0-a enumerati0a+ catorce 1ip,tesis de inembar*abilidad. La Le4 GO de ./O/ ILe4 Or*7nica del PresupuestoK+ )ueQcomo lo tiene dic1o la jurisprudenciaQ*o8a de car7cter superior 4 pre0alente respecto de las dem7s normas )ue se e3pidan en la materia+ establece )ue las rentas y recursos incorporados en el Presupuesto General de la Nacin son inembargables 4 el art-culo /C de la misma le4 estatu4e )ue las entidades territoriales deber7n se*uir principios an7lo*os a los contenidos en ese estatuto+ entre ellos+ desde lue*o+ el de la inembar*abilidad+ aplicable+ por tanto+ a los recursos 4 las rentas de los presupuestos seccionales. El #ecreto J(O de (JJO en su art-culo (. establece S%nembar*abilidad. Los recursos del sistema 9eneral de Participaci,n son %nembar*ablesTU. El art-culo ./ del #ecreto ... de .//D se inclu4e dentro del principio de la inembar*abilidad los recursos del istema. 9eneral de Participaciones+ 4 en armon-a con esta disposici,n le*al+ los art-culos .O 4 BH de la Le4 H.B de (JJ. determinan la inembar*abilidad de los dineros correspondientes a educaci,n 4 salud+ respecti0amente. #ic1o art-culo ./ precept2a adem7s )ue son inembar*ables las rentas incorporadas en el presupuesto 9eneral de la "aci,n+ as- como los bienes 4 derec1os )ue lo conforman+ inclu4endo en esta pro1ibici,n las cesiones 4 participaciones de )ue trata el cap-tulo cuarto del t-tulo ;%% de la Constituci,n Pol-tica I9PK. #e i*ual forma+ la mencionada norma establece )ue los funcionarios judiciales se abstendr7n de decretar ,rdenes de embar*o cuando no se ajusten a lo dispuesto en la norma en menci,n+ so pena de mala conducta. ILe4 GO de ./O/+ art-culo .D+ Le4 .H/ de .//C+ art-culos DV+ BB inc. GVK. ANTECEDENTES JURISPRUDENCIALES DE LA INEMBARGABILIDAD ) - El art-culo .D de la Le4 GO de ./O/ Len su momento la "ormati0a del Presupuesto 9eneral de la "aci,nQ se re6ere a la inembar*abilidad de las rentas 4 recursos incorporados en el Presupuesto 9eneral de la "aci,n. Este art-culo fue demandado en su oportunidad ante la Corte uprema de @usticia+ Corporaci,n )ue+ a partir de los principios de la Carta Poltica de 1886+ lo declar, e3e)uible al encontrar )ue el principio de inembar*abilidad de las rentas 4 recursos incorporados en el Presupuesto 9eneral de la "aci,n C entencia CQH/GRJ( respetaba plenamente las normas superiores+ pues era consecuencia l,*ica 4 necesaria de los principios presupuestales )ue consa*raba la Constituci,n+ ar*u4endo: SEs cierto )ue nin*una de las normas fundamentales )ue re*ulan los diferentes aspectos presupuestales+ alude a la inembar*abilidad de las rentas 4 recursos del EstadoP sin embar*o+ su consa*raci,n en el Estatuto Or*7nico 'undamental no )uebranta nin*2n principio constitucional pues sur*e como mecanismo l,*ico de necesidad imperiosa para ase*urar el e)uilibrio 6scal 4 *aranti8ar el estricto cumplimiento de los principios constitucionales relacionados+ a los cuales debe sujetarse la ejecuci,n presupuestal+ pues de otra forma se dar-a lu*ar al manejo arbitrario de las 6nan8as lo cual conducir-a a )ue se 1icieran ero*aciones no contempladas en concreto en la Le4U - Posteriormente+ A la entrada en 0i*encia de la Constituci,n pol-tica de .//.+ En la sentencia CQBCD de .//(+ $P. Ciro An*arita Bar,n 4 Alejandro $art-ne8 Caballero+ la Corte e3puso una serie de consideraciones preliminares sobre el mismo art-culo de la le4 anteriormente citada+ alusi0os a Stemas ntimamente concernidos por el principio cuestionado como son los atinentes a la nocin de Estado Social de Derecho la e!ecti"idad de los derechos constitucionales los derechos de los acreedores del Estado emanados de las obligaciones de ndole laboral el derecho a la igualdad el derecho al pago oportuno de las pensiones legales los derechos de la tercera edad y los reconocidos por Con"enciones del #raba$o rati%cadas por el Estado ColombianoU+ para lue*o+ bajo ciertas condiciones+ declarar la e3e)uibilidad de la norma acusada. #ijo la corte: #e las anteriores consideraciones se desprende un con?icto entre dos 0alores )ue deben ser sopesados: el primero tiene )ue 0er con la protecci,n de los recursos econ,micos del Estado 4 el inter5s *eneral abstracto )ue de all- se desprende. El se*undo esta 0inculado con la efecti0a protecci,n del derec1o fundamental al pa*o del salario de los trabajadores 0inculados con el Estado. La Corte Constitucional+ sostiene )ue+ en todo caso de con?icto entre los 0alores mencionados+ debe pre0alecer el derec1o de los trabajadores a la efecti0idad del pa*o de su salario. Para la Corte Constitucional+ el principio de la inembar*abilidad presupuestal es una *arant-a )ue es necesario preser0ar 4 defender+ in embar*o+ debe esta Corte dejar claramente sentado )ue este postulado e3clu4e temporalmente+ el caso en )ue+ la efecti0idad del pa*o de obli*aciones dinerarias a car*o del Estado sur*idas de relaciones laborales e3i*e el embar*o de bienes 4 recursos incorporados al Presupuesto 9eneral de la "aci,n - La l-nea jurisprudencial tra8ada en este sentido por la sentencia CQBCD de .//(+ fue reiterada en las sentencias CQJ.G de .//G+ CQ .JH de .//G+ CQGGH de .//G+ CQ.JG de .//C 4 CQ(DG de .//C. As- entonces+ en ese momento la re*la *eneral era la inembar*abilidad de las rentas 4 recursos incorporados en el Presupuesto 9eneral de la "aci,n+ 4 la e3cepci,n la constitu-a el pa*o de sentencias 4 de actos administrati0os )ue reconocieran obli*aciones laborales a car*o de las entidades o6ciales. - Posteriormente+ el art-culo .D de la Le4 GO de ./O/ fue subro*ado por los art-culos D 4 BB de la Le4 .H/ de .//C+ e3pedida en 0i*encia de la nue0a Carta Pol-tica. Esta le4 a*re*, )ue son tambi5n inembar*ables las cesiones 4 participaciones de )ue trata el cap-tulo C del t-tulo ;%% de la Constituci,n Pol-tica+ es decir las contenidas en los art-culos GBD a GDC. Lue*o el art-culo .D de la Le4 GORO/ 4 los art-culos D 4 BB de la Le4 .H/R/C fueron compilados como art-culo ./ del actual Estatuto Or*7nico del Presupuesto L#ecreto ... de .//DQ. Este art. ./ fue demandado ante la Corte Constitucional 4 declarado e3e)uible mediante sentencia CQGBC de .//H+ $.P. Antonio Barrera Carbonell. En esta oportunidad la Corte con6rm, la aplicaci,n del principio de inembar*abilidad de las rentas 4 recursos de los presupuestos p2blicos 4+ en relaci,n con las e3cepciones a tal principio+ consider, )ue 5stas inclu4en tanto las sentencias como las dem7s obli*aciones claras+ e3presas 4 e3i*ibles a car*o del Estado. En la parte resoluti0a la sentencia declara SE&e'uible el (rtculo 1) del Decreto 111 de 1))6* 'ue incorpor materialmente el art+ 6o de la ley 1,) de 1))-* ba$o el entendido de 'ue los cr.ditos a cargo del Estado* bien sea 'ue consten en sentencias o en otros ttulos legalmente "/lidos* deben ser pagados mediante el procedimiento 'ue indica la norma acusada y 'ue transcurridos 18 meses despu.s de 'ue ellos sean e&igibles* es posible adelantar e$ecucin* con embargo de recursos del presupuesto 0en primer lugar los destinados al pago de sentencias o conciliaciones* cuando se trate de esta clase de ttulos0 y sobre los bienes de las entidades u rganos respecti"osU. - Esta l-nea jurisprudencial+ reiterada en la sentencia CQCJ( de .//H+ $.P. Alejandro $art-ne8 Caballero+ es la )ue impera actualmente 4 es la )ue ser7 tenida en cuenta para determinar la constitucionalidad del art-culo .O demandado. La corte declara la e3e)uibilidad del aparte demandado del art-culo .O de la Le4 H.B+ bajo el entendido )ue los cr5ditos a car*o de las entidades territoriales por acti0idades propias del sector educaci,n IL. H.B+ art. .BK+ bien sea )ue consten en sentencias o en otros t-tulos le*almente 07lidos+ deben ser pa*ados mediante el procedimiento )ue seAale la le4 4 )ue transcurrido el t5rmino para )ue ellos sean e3i*ibles+ es posible adelantar ejecuci,n+ con embar*o de recursos del presupuesto Len primer lu*ar los destinados al pa*o de sentencias o conciliaciones+ cuando se trate de esta clase de t-tulos+ 4+ si ellos no fueren su6cientes+ sobre los recursos de la participaci,n para educaci,n del istema 9eneral de Participaciones EXEPCINES JURISPRUDENCIALES AL PRINCIPIO DE INEMBARGABILIDAD DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 1. R!%&a %!!$a&: &a i!"#a$%a#i&i'a' '! &*+ $!,-$+*+ .-! /a,! 0a$1! '!& Si+1!"a G!!$a& '! Pa$1i,i0a,i*!+ #ebe seAalarse entonces )ue la re*la *eneral es la inembar*abilidad de las cuentas correspondientes a los dineros del !esoro P2blico. A1ora bien+ estas normas )ue establecen tal pre0isi,n 1an sido demandadas en m2ltiples oportunidades+ siendo la jurisprudencia la )ue 1a marcado los l-mites a las mismas. La inembar*abilidad busca ante todo prote*er los dineros del Estado 4 los de las entidades descentrali8adas del orden departamental para ase*urar en esa forma )ue se apli)uen a los 6nes de bene6cio *eneral )ue les corresponden+ 1aciendo realidad el postulado de pre0alencia del inter5s com2n plasmado en el art-culo .M de la Carta. Para la Corte Constitucional B + la inembar*abilidad de los recursos )ue las entidades territoriales reciban del istema 9eneral de Participaciones+ con destino a los sectores salud+ educaci,n 4 de prop,sito *eneral+ constitu4e un desarrollo le*islati0o ra8onable de lo dispuesto en el art-culo DG constitucional. #e all- )ue la protecci,n de estos recursos+ tiene como 6nalidad cumplir las funciones sectoriales a car*o de las entidades territoriales+ por esta ra8,n+ no pueden sujetarse a la e0entualidad de medidas cautelares )ue obstaculicen e impidan la ejecuci,n de los planes 4 pro*ramas respecti0os. in embar*o la corte Constitucional en reiteradas oportunidades 1a reconocido en sus jurisprudencias )ue el principio de inembar*abilidad no es absoluto+ como 0eremos m7s adelante+ dado )ue no es posible desconocerse los derec1os fundamentales de las personas+ so prete3to de la primac-a del inter5s *eneral. 2. E3,!0,i4 a &a $!%&a: E"#a$%a#i&i'a' '! &*+ $!,-$+*+ 05#&i,*+. Como producto del rastreo biblio*r76co 4 jurisprudencial reali8ado son C las e3cepciones )ue en el marco del presente trabajo podemos resaltar. on estas las si*uientes: 1. Pa$a +a1i+6a,!$ ,$7'i1*+ - *#&i%a,i*!+ '! *$i%! &a#*$a& ,* "i$a+ a !6!,1i8i9a$ !& '!$!,/* a& 1$a#a:* ! ,*'i,i*!+ 'i%a+ ; :-+1a+. E $!&ai,* ,* !+1a 'i:* &a C*$1! ! !& a<* 1==2 .-! >&a efecti0idad del pa*o de obli*aciones dinerarias a car*o del Estado sur*idas de relaciones laborales e3i*e el embar*o de bienes 4 recursos incorporados al Presupuesto 9eneral de la "aci,n.U SLos actos administrati0os )ue conten*an obli*aciones laborales en fa0or de los ser0idores p2blicos deben poseer la misma *arant-a )ue las sentencias judiciales+ esto es+ )ue puedan prestar m5rito ejecuti0o Q4 embar*oQ a los diecioc1o I.OK meses despu5s de 1aber sido B Isentencias CQH/G de (JJ( 4 CQBDD de (JJGK. ejecutoriados+ de conformidad con el art-culo .HH del c,di*o contencioso administrati0o I...KU SEn consecuencia+ esta Corte considera )ue en a)uellos casos en los cuales la efecti0idad del pa*o de las obli*aciones dinerarias a car*o del Estado sur*idas de las obli*aciones laborales+ solo se lo*re mediante el embar*o de bienes 4 rentas incorporados al presupuesto de la naci,n+ este ser7 embar*able en los t5rminos del art-culo .HH del C,di*o Contencioso Administrati0oU.U 2. Pa$a !& 0a%* '! +!1!,ia+ :-'i,ia&!+ ,* !& ? '! %a$a1i9a$ &a +!%-$i'a' :-$@'i,a ; !& $!+0!1* '! &*+ '!$!,/*+ $!,**,i'*+ ! 'i,/a+ 0$*8i'!,ia+ En relaci,n con esta e3cepci,n se tiene )ue >&*+ ,$7'i1*+ a ,a$%* '!& E+1a'*A #i! +!a .-! ,*+1! ! +!1!,ia+ * ! *1$*+ 1@1-&*+ &!%a&"!1! 8B&i'*+A '!#! +!$ 0a%a'*+ "!'ia1! !& 0$*,!'i"i!1* .-! i'i,a &a *$"a a,-+a'a ; .-! 1$a+,-$$i'*+ 1C "!+!+ '!+0-7+ '! .-! !&&*+ +!a !3i%i#&!+A !+ 0*+i#&! a'!&a1a$ !:!,-,i4A ,* !"#a$%* '! $!,-$+*+ '!& 0$!+-0-!+1* D! 0$i"!$ &-%a$ &*+ '!+1ia'*+ a& 0a%* '! +!1!,ia+ * ,*,i&ia,i*!+A ,-a'* +! 1$a1! '! !+1a ,&a+! '! 1@1-&*+D ; +*#$! &*+ #i!!+ '! &a+ !1i'a'!+ - 4$%a*+ $!+0!,1i8*+E (. Para el pa*o de los t-tulos emanados del Estado )ue reconocen una obli*aci,n clara+ e3presa 4 e3i*ible. En relaci,n con esta tiene dic1o la Corte )ue SCuando se trata de un acto administrati0o de6niti0o )ue preste m5rito ejecuti0o+ esto es+ )ue recono8ca una obli*aci,n e3presa+ clara 4 e3i*ible+ obli*aci,n )ue surja e3clusi0amente del mismo acto+ ser7 procedente la ejecuci,n despu5s de los die8 4 oc1o I.OK meses+ con sujeci,n a las normas procesales correspondientes. Pero+ e3presamente+ se aclara )ue la obli*aci,n debe resultar del t-tulo mismo+ sin )ue sea posible completar el acto administrati0o con interpretaciones le*ales )ue no surjan del mismoU. ). La i1!$0$!1a,i4 ,*+1i1-,i*a& '!& a$1i,-&* 21 '!& '!,$!1* 2C '! 2FFC. Ua '! &a+ +!1!,ia+ "a+ i"0*$1a1!+ ; "a+ a,1-a&!+ ! $!&a,i4 ,* &a !"#a$%a#i&i'a' '! &*+ $!,-$+*+ '!& +i+1!"a %!!$a& '! 0a$1i,i0a,i4 !+ &a C 11G) '! 2FFC. T*,a !+1a ,* &a 5&1i"a $!6*$"a ,*+1i1-,i*a& i1$*'-,i'a a &a $!%&a"!1a,i4 +*#$! !& Si+1!"a G!!$a& '! 0a$1i,i0a,i*!+ ; !& '!,$!1* 2C '! 2FFC ! +- a$1@,-&* 22. Ba+1! '!,i$ ! &a +!1!,ia ! "!,i4 La C*$1! ,*+i'!$* !,!+a$i* ,*'i,i*a$ !& a&,a,! '!& a$1@,-&* 21 '!& '!,$!1* 2C '! 2FFC a !6!,1*+ '! !3,&-i$ i1!$0$!1a,i*!+ i,*"0a1i#&!+ con la Carta Pol-tica en a)uellos e0entos en los cuales estos recursos no sean su6cientes para 1acer efecti0as las obli*aciones laborales reconocidas mediante sentencia judicial LA %"!ERPRE!AC%O" CORREC!A #E LA "OR$A ACUA#A WUE#O CO$O %9UE: Sel pa*o de las obli*aciones laborales reconocidas mediante sentencia debe efectuarse en el pla8o m73imo de diecioc1o I.OK meses contados a partir de la ejecutoria de la misma+ despu5s de lo cual podr7n imponerse medidas cautelares sobre los in*resos corrientes de libre destinaci,n de la respecti0a entidad territorial+ 4+ si esos recursos no son su6cientes para ase*urar el pa*o de las citadas obli*aciones+ deber7 acudirse a los recursos de destinaci,n espec-6ca.U FIHAS DE SENTENCIAS EN IUE SE FUNDAMENTO ESTE ESTUDIO IDENTIFICACION DE LA SENTENCIA SENTENCIA CDG)J DE 1==2 MAGISTRADOS PONENTES: CIRO ANGARITA BARON ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO O,1-#$! 0$i"!$* K1LM '! "i& *8!,i!1*+ *8!1a ; '*+ K1==2M NORMA DEMANDADA A$1@,-&* 1J '! &a L!; (C '! 1=C= Ki!"#a$%a#i&i'a' '! $!1a+ ; $!,-$+*+ '!& P$!+-0-!+1* G!!$a& '! &a Na,i4M: XLe4 GO de ./O/ Iabril (.K "ormati0a del Presupuesto 9eneral de la "aci,n El Con*reso de Colombia #ECRE!A: A$1@,-&* 1J. La inembar*abilidad. Las rentas 4 recursos incorporados en el Presupuesto 9eneral de la "aci,n son inembar*ables. La forma de pa*o de las sentencias a car*o de la "aci,n+ se efectuar7 de conformidad con el procedimiento establecido en el C,di*o Contencioso Administrati0o 4 dem7s disposiciones le*ales concordantes.X PROBLEMA JURIDICO #e6nir 4 precisar tanto el alcance como las implicaciones de la normas contro0ertidas a la lu8 de los derec1os 4 postulados a3iol,*icos consa*rados en la Constituci,n Ila noci,n de Estado ocial de #erec1oP la efecti0idad de los derec1os constitucionalesP los derec1os de los acreedores del Estado emanados de las obli*aciones de -ndole laboralP el derec1o a la i*ualdadP el derec1o al pa*o oportuno de las pensiones le*alesP los derec1os de la tercera edad 4 los reconocidos por Con0enciones del !rabajo rati6cadas por el Estado Colombiano.K RATIO DECIDENDI. RAZON DE LA EXCEPCION. .. S#e las anteriores consideraciones se desprende un con?icto entre dos 0alores )ue deben ser sopesados 4 anali8ados para tomar una decisi,n sobre la e3e)uibilidad de las normas demandadas: el primero de estos 0alores tiene )ue 0er con la protecci,n de los recursos econ,micos del Estado 4 del inter5s *eneral abstracto )ue de all- se desprende. El se*undo 0alor en con?icto esta 0inculado con la efecti0a protecci,n del derec1o fundamental al pa*o del salario de los trabajadores 0inculados con el Estado. (. La Corte Constitucional+ en cambio+ sostiene )ue+ en todo caso de con?icto entre los 0alores mencionados+ debe pre0alecer el derec1o de los trabajadores a la efecti0idad del pa*o de su salario. El 5nfasis en esta a6rmaci,n+ )ue no admite e3cepci,n al*una+ sin embar*o no impide )ue esta Corte admita la importancia del inter5s *eneral abstracto. G. La embar*abilidad indiscriminada de toda suerte de acreedores+ nacionales 4 e3tranjeros+ e3pondr-a el funcionamiento mismo del Estado a una par7lisis total+ so prete3to de la satisfacci,n de un cobro judicial de un acreedor particular 4 )uiro*rafario. ). E& &!%i+&a'*$ 0*+!! 6a,-&1a' ,*+1i1-,i*a& '! 'a$A +!%5 +- ,$i1!$i*A &a ,a&i'a' '! i!"#a$%a#&!+ a ,i!$1*+ #i!!+N '!+'! &-!%*A +i!"0$! ; ,-a'* +- !:!$,i,i* * ,*"0*$1! 1$a+%$!+i4 '! *1$*+ '!$!,/*+ * 0$i,i0i*+ ,*+1i1-,i*a&!+. B. La efecti0idad del pa*o de obli*aciones dinerarias a car*o del Estado sur*idas de relaciones laborales e3i*e el embar*o de bienes 4 recursos incorporados al Presupuesto 9eneral de la "aci,n. D. Los actos administrati0os )ue conten*an obli*aciones laborales en fa0or de los ser0idores p2blicos deben poseer la misma *arant-a )ue las sentencias judiciales+ esto es+ )ue puedan prestar m5rito ejecuti0o Q4 embar*oQ a los diecioc1o I.OK meses despu5s de 1aber sido ejecutoriados+ de conformidad con el art-culo .HH del c,di*o contencioso administrati0o I...K H. En consecuencia+ esta Corte considera )ue en a)uellos casos en los cuales la efecti0idad del pa*o de las obli*aciones dinerarias a car*o del Estado sur*idas de las obli*aciones laborales+ solo se lo*re mediante el embar*o de bienes 4 rentas incorporados al presupuesto de la naci,n+ este ser7 embar*able en los t5rminos del art-culo .HH del C,di*o Contencioso Administrati0oU. SONTESIS DECISION RESUELVE: SEGUNDO: SON EXEIUIBLES los art-culos OV+ en la parte )ue dice: X4 la inembar*abilidadX+ 4 .D de la Le4 GO de ./O/P 4 adem7s+ en trat7ndose de cr5ditos laborales+ entendidos dic1os te3tos conforme a los dos 2ltimos p7rrafos de la parte moti0a de esta sentencia. E+1a !+ &a 0$i"!$a !3,!0,i4 0&a1!a'a :-$i+0$-'!,ia&"!1! 6$!1! a& 0$i,i0i* '! i!"#a$%a#i&i'a' '!& 0$!+-0-!+1* '!& !+1a'* a0&i,a#&! a &*+ $!,-$+*+ '!& +i+1!"a %!!$a& '! 0a$1i,i0a,i*!+ 1a& ,*"* +! ,**,! a,1-a&"!1!. La 0$i"!$a !3,!0,i4 1i!! .-! 8!$ ,* &a !,!+i'a' '! +a1i+6a,!$ ,$7'i1*+ - *#&i%a,i*!+ '! *$i%! &a#*$a& ,* "i$a+ a !6!,1i8i9a$ !& '!$!,/* a& 1$a#a:* ! ,*'i,i*!+ 'i%a+ ; :-+1a+ IDENTIFICACION DE LA SENTENCIA S!1!,ia CD(G) '! 1==P $P. Antonio Barrera Carbonell NORMA DEMANDADA art-culo ./ del #ecreto ... de .//D: QI!"#a$%a#i&i'a'. on inembar*ables las rentas incorporadas en el Presupuesto 9eneral de la "aci,n+ as- como los bienes 4 derec1os de los ,r*anos )ue lo conforman. "o obstante la anterior inembar*abilidad+ los funcionarios competentes deber7n adoptar las medidas conducentes al pa*o de las sentencias en contra de los ,r*anos respecti0os+ dentro de los pla8os establecidos para ello+ 4 respetar7n en su inte*ridad los derec1os reconocidos a terceros en estas sentencias. e inclu4en en esta pro1ibici,n las cesiones 4 participaciones de )ue trata el Cap-tulo C del t-tulo ;%% de la Constituci,n Pol-tica. Los funcionarios judiciales se abstendr7n de decretar ,rdenes de embar*o cuando no se ajusten a lo dispuesto en el presente art-culo+ so pena de mala conducta. ILe4 GO de ./O/+ art. .D Le4 .H/ de .//C+ arts. D+ BB+ inciso GK. PROBLEMA JURIDICO #eterminar si el principio de la inembar*abilidad tiene fundamento constitucional+ si es absoluto o relati0o+ 4 si la norma acusada se ajusta o no la Constituci,n RATIO DECIDENDI. RAZON DE LA EXCEPCION. SLa Corte entiende la norma acusada+ con el alcance de )ue si bien la re*la *eneral es la inembar*abilidad+ ella sufre e3cepciones cuando se trate de sentencias judiciales+ con miras a *aranti8ar la se*uridad jur-dica 4 el respeto de los derec1os reconocidos a las personas en dic1as sentencias. Por contener la norma una remisi,n t7cita a las disposiciones del C,di*o Contencioso Administrati0o+ i*ualmente entiende la Corte )ue los funcionarios competentes deben adoptar las medidas )ue condu8can al pa*o de dic1as sentencias dentro de los pla8os establecidos en las le4es+ es decir+ treinta d-as contados desde la comunicaci,n de la sentencia Iart. .HDK+ siendo posible la ejecuci,n die8 4 oc1o meses despu5s de la ejecutoria de la respecti0a sentencia Iart. .HHKU. PARTE RESOLUTIVA #eclarar EXEIUIBLE el Art-culo ./ del #ecreto ... de .//D+ )ue incorpor, materialmente el art. Do de la le4 .H/ de .//C+ bajo el entendido de )ue los cr5ditos a car*o del Estado+ bien sean )ue consten en sentencias o en otros t-tulos le*almente 07lidos+ deben ser pa*ados mediante el procedimiento )ue indica la norma acusada 4 )ue transcurridos .O meses despu5s de )ue ellos sean e3i*ibles+ es posible adelantar ejecuci,n+ con embar*o de recursos del presupuesto Qen primer lu*ar los destinados al pa*o de sentencias o conciliaciones+ cuando se trate de esta clase de t-tulosQ 4 sobre los bienes de las entidades u ,r*anos respecti0os. SENTE NCIA NORMA DEMAND ADA PROBLEMA JURODICO RATIO DECIDENDI DEREC PROTE CD 1=2RFG Art-culo CJ de la Le4 OCO de (JJG Spor la cual se decreta el Presupuest o de Rentas 4 Recursos de Capital 4 la Le4 de Apropiacio nes para la 0i*encia 6scal del .M de enero al G. de diciembre de (JJC.U Ee desconoce la sal0a*uarda de los derec1os fundamentales+ 4 la jurisprudencia ICQ BCD de .//( 4 CQ BDD de (JJGK en materia del principio no absoluto de inembar*abilidad.F Ee desconoce el principio de separaci,n funcional del poder p2blico 4 autonom-a de los jueces+ con la e3presi,n 1con el %n de lle"ar a cabo el desembargo2 contenida en la norma en debateF obre el tema del contenido de la certi6caci,n )ue est7 obli*ado a solicitar el ser0idor p2blico en el caso del embar*o+ e3iste cosa ju8*ada+ pues+ la Corte 4a se pronunci, sobre el fondo de esta materia en sent CQCJ(Q /H. ,lo le corresponde al jue8 del conocimiento resol0er si el embar*o procede o no. La constancia es un asunto meramente administrati0o 4 no 0iola el principio de separaci,n de poderes ni introduce duda sobre la competencia del jue8 del caso 4a )ue las medidas cautelares )ue afecten el presupuesto p2blico ser7n decretadas 4 le0antadas siempre por el funcionario de la rama judicial del Estado )ue ten*a la competencia para el efecto conforme a la le4. "RA CD Art-culos DC del #ecreto .((. de ./OD Xpor el cual se dicta el EConstitu4e el principio de la inembar*abilidad consa*rado en las normas acusadas una 0ulneraci,n a los objeti0os El acreedor de las entidades descentrali8adas del ni0el departamental no )ueda desprote*ido. "o se e3tiende la inembar*abilidad a la totalidad de los bienes de a)u5llas 4+ por otra parte+ el 1ec1o de pro1ibirse el "RA 2J(R=) estatuto b7sico de las entidades descentrali 8adas departame ntalesX 4 G.O del #ecreto .((( de ./OD Xpor el cual se e3pide el C,di*o de R5*imen #epartam entalX . sociales del Estado 4 a la efecti0idad de los principios 4 derec1os consa*rados en la constituci,n+ fomentando el incumplimiento de sus obli*aciones con sus acreedoresF
embar*o de unos determinados recursos no 1ace ilusorio el derec1o a reclamar el pa*o+ pues las obli*aciones subsisten 4 el procedimiento de cobro puede de todas maneras lle0arse a cabo aun)ue no sea procedente la medida cautelar. !an contraria a la Constituci,n ser-a una interpretaci,n de sus mandatos en cu4a 0irtud se 1iciera pre0alecer el inter5s de los acreedores sobre los *enerales de la comunidad dando lu*ar a toda clase de embar*os+ en tal forma )ue se 1iciera imposible la cabal operaci,n de las entidades p2blicas+ como una )ue condujera al absoluto desamparo de a)uellos. CD)F2 '! 1==P Art-culo CJ de la Le4 GG. de .//D E:iola el art-culo acusado el contenido propio de la le4 anual del presupuestoF E:ulnera la certi6caci,n de )ue trata el art-culo el principio de la separaci,n de poderes 4 la autonom-a de la rama judicialF En realidad el precepto en cuesti,n desarrolla el principio de colaboraci,n arm,nica entre los ,r*anos del Estado ICP art. ..GK+ 4a )ue tal certi6caci,n permite al ser0idor p2blico conocer la naturale8a de los recursos 4 determinar si son o no embar*ables El se*undo inciso establece una sanci,n contra a)uellos jueces )ue ordenen el embar*o de rentas 4 recursos incorporados en el Presupuesto 9eneral de la "aci,n+ pues establece )ue en tales casos la Contralor-a 9eneral de la Rep2blica podr7 abrir juicio 6scal de cuentas para recuperar los dineros embar*ados por cuenta del patrimonio del funcionario )ue orden, el embar*o. La Corte considera )ue en este caso la norma desborda el contenido propio de una disposici,n presupuestal instrumental+ 4a )ue tiene un sentido normati0o propio+ puesto )ue consa*ra una nue0a forma responsabilidadQla responsabilidad patrimonial 6scalQpara los funcionarios judiciales )ue decreten un embar*o sobre los recursos presupuestales. El inciso no puede entonces ser considerado como una disposici,n simplemente instrumental 4a )ue su contenido desborda el campo estrictamente presupuestal. %#E"!%'%CAC%O" #E LA E"!E"C%A entencia !Q(D(R/H $a*istrado Ponente: #r. @OE 9RE9OR%O HER"A"#E& 9AL%"#O Bo*ot7 (O de ma4o de .//H. "OR$A #E$A"#A#A O #ERECHO 'U"#A$E"!AL ALE9A#O El accionante ale*a 0iolado su derec1o a la 0ida. PROBLE$A @UR%#%CO e debe respetar la inembar*abilidad de los dineros del municipio de %tsmina depositados en el Banco de Bo*ota+ pro0enientes de un con0enio internacional con U"%CE'+ ante la orden de embar*o de un ju8*ado del lu*ar con el 6n de sol0entar prestaciones laborales del accionanteF RA!%O #EC%#E"#%. RA&O" #E LA E;CEPC%O". "o obstante e3istir normas internacionales de protecci,n+ resulta indispensable distin*uir entre el patrimonio de U"%CE'+ )ue es el prote*ido+ 4 el de la entidad estatal colombiana Qel municipioQ )ue los 1a recibido 4 )ue los maneja. Las ,rdenes de embar*o encaminadas a ase*urar el pa*o de obli*aciones laborales recaen sobre el conjunto del patrimonio del ente demandado+ con independencia de su ori*en+ m7s aun cuando lo )ue se ordena el Xembar*o 4 retenci,n de los dineros )ue el $U"%C%P%O #E %!$%"A ten*a o lle*ue a tener en las cuentas corrientes...X #ERECHO PRO!E9%#O IE" LA #E !U!ELAK "o se otor*a la protecci,n al derec1o a la 0ida. e consideran 0iolados otros derec1os fundamentales del actor+ espec-6camente los in1erentes al debido proceso 4 al trabajo en condiciones di*nas 4 justas+ as- como el de acceso a la administraci,n de justicia Iart-culos (B+ (/ 4 ((/ de la Constituci,nK. %#E"!%'%CAC%O" #E LA E"!E"C%A entencia CQH/GRJ( $a*istrado Ponente: #r. @A%$E CYR#OBA !R%:%ZO Bo*ot7 (C de septiembre (JJ( "OR$A #E$A"#A#A O #ERECHO 'U"#A$E"!AL ALE9A#O a$1@,-&*+ 1C K0a$,ia&M ; (C K0a$,ia&M '! &a L!; P1G '! 2FF1. PROBLE$A @UR%#%CO EEl principio de inembar*abilidad de los dineros del istema 9eneral de Participaciones+ del sector educati0o+ 0ulnera o no el derec1o constitucional al trabajo )ue asiste a los docentes de las entidades territorialesF RA!%O #EC%#E"#%. RA&O" #E LA E;CEPC%O". considera la Corte )ue las e3cepciones al principio de inembar*abilidad de los recursos a )ue alude el art-culo .O de la Le4 H.B s,lo proceden frente a obli*aciones )ue ten*an como fuente las acti0idades seAaladas en el art-culo .B de la Le4 H.B. El le*islador 1a dispuesto+ en ejercicio de su libertad de con6*uraci,n en materia econ,mica+ )ue los recursos del istema 9eneral de Participaciones para el sector educaci,n se apli)uen s,lo a tales acti0idades. Por lo tanto+ el pa*o de obli*aciones pro0enientes de otros ser0icios+ sectores o acti0idades a car*o de las entidades territoriales no podr7 efectuarse con car*o a los recursos del sector educaci,n. in embar*o+ no pueden desconocerse los derec1os de los docentes+ por lo cual se declarara una e3e)uibilidad condicionada. #EC%%O" La corte declara la e3e)uibilidad del aparte demandado del art-culo+ bajo el entendido )ue los cr5ditos a car*o de las entidades territoriales por acti0idades propias del sector educaci,n IL. H.B+ art. .BK+ bien sea )ue consten en sentencias o en otros t-tulos le*almente 07lidos+ deben ser pa*ados mediante el procedimiento )ue seAale la le4 4 )ue transcurrido el t5rmino para )ue ellos sean e3i*ibles+ es posible adelantar ejecuci,n+ con embar*o de recursos del presupuesto Len primer lu*ar los destinados al pa*o de sentencias o conciliaciones+ cuando se trate de esta clase de t-tulos+ 4+ si ellos no fueren su6cientes+ sobre los recursos de la participaci,n para educaci,n del istema 9eneral de ParticipacionesQ %#E"!%'%CAC%O" #E LA E"!E"C%A entencia CQ B/G de (J.J $a*istrado Ponente: #r. @OR9E %9"AC%O PRE!EL! CHAL@UB Bo*ot7 GJ de junio de (J.J "OR$A #E$A"#A#A O #ERECHO 'U"#A$E"!AL ALE9A#O a$1@,-&* 21 K0a$,ia&M '!& D!,$!1* L!; F2C '! 2FFC por medio del cual se defne la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones PROBLE$A @UR%#%CO ELa re*la *eneral de la inembar*abilidad de los recursos de las entidades territoriales procedentes del 9P )ue no sean para libre destinaci,n desconoce el deber de las autoridades de prote*er a los ciudadanos en su 0ida+ 1onra 4 bienes+ el derec1o a la i*ualdad+ el deber de colaboraci,n con la Administraci,n de @usticia+ 4 el derec1o de acceso a ella+ en el caso en el )ue los t-tulos ejecuti0os respecti0os pro0en*an de obli*aciones ad)uiridas por las entidades territorialesF RA!%O #EC%#E"#%. RA&O" #E LA E;CEPC%O". La corte se atiene a lo resuelto en sentencia CL..BCR(JJO en cuanto a )ue si bien la norma acusada se ajustaba a la Constituci,n en tanto autori8aba la adopci,n e3cepcional de medidas cautelares+ por lo cual resultaba e3e)uible+ era necesario condicionar su alcance para e3cluir interpretaciones incompatibles con la Carta Pol-tica en a)uellos e0entos en los cuales los in*resos corrientes de libres destinaci,n de las entidades territoriales+ sobre los )ue se autori8aba el embar*o+ no fueran su6cientes para 1acer efecti0as las obli*aciones laborales reconocidas mediante sentencia judicial. #EC%%O" As- las cosas+ estim, )ue la norma se ajustaba a la Constituci,n+ siempre 4 cuando se entendiera )ue el pa*o de las obli*aciones laborales reconocidas mediante sentencia deb-a efectuarse Sen el pla3o m/&imo de dieciocho 4185 meses contados a partir de la e$ecutoria de la misma* despu.s de lo cual podr/n imponerse medidas cautelares sobre los ingresos corrientes de libre destinacin de la respecti"a entidad territorial* y* si esos recursos no son su%cientes para asegurar el pago de las citadas obligaciones* deber/ acudirse a los recursos de destinacin espec%ca2. Adem7s de la anterior jurisprudencia+ cabe resaltar )ue en sentencias como la CQGGHR/G $a*istrado Ponente: #r. :ladimiro "aranjo $esa+ Bo*ot7 ./ de a*osto de .//G+ la Corte rea6rma posici,n sobre este tema de la inembar*abilidad al a6rmar )ue este principio es un criterio de se*uridad presupuestal+ )ue 0ela por la e3istencia de recursos+ )ue son de inter5s *eneral+ pero nunca puede atentar+ ni ser causa del desconocimiento de cual)uier derec1o fundamental+ pues no 1a4 t-tulo jur-dico contra la 0alide8 4 e6cacia de los derec1os fundamentales. Esta sentencia+ a pesar de desarrollar como n2cleo fundamental otros temas atinentes a las le4es or*7nicas 4 temas espec-6cos de presupuesto en las consideraciones *enerales 1ace referencia al principio )ue nos estamos re6riendo+ recalcando la *ran importancia de este. %#E"!%'%CAC%O" #E LA E"!E"C%A entencia "o. CQ.JGR/C Q Actor: EULO9%O A9U#ELO 9UE:ARA $a*istrado Ponente: @OR9E ARA"9O $E@%A. "OR$A #E$A"#A#A O #ERECHO 'U"#A$E"!AL ALE9A#O art-culo .o.+ numerales .BO IparcialK 4 (H( IparcialK del decreto ((O( de ./O/ X por medio del cual se introducen al*unas modi6caciones al C,di*o de Procedimiento Ci0il.X PROBLE$A @UR%#%CO La inconstitucionalidad IparcialK de los numerales .BO 4 (H( del art-culo .o. del decreto ((O( de ./O/+ )ue modi6caron los art-culos GGD 4 B.G del C,di*o de Procedimiento Ci0il+ en cuanto la primera de tales normas pro1-be ejecutar a la "aci,n+ sal0o en el caso del art-culo .HH del C,di*o Contencioso Administrati0o+ 4 en cuanto la se*unda consa*ra el principio *eneral de la inembar*abilidad de las rentas 4 recursos incorporados en el Presupuesto 9eneral de la "aci,n. RA!%O #EC%#E"#%. e*2n el art-culo .HD del C,di*o Contencioso Administrati0o+ XLas autoridades a )uienes corresponda la ejecuci,n de una sentencia dictar7n+ dentro del t5rmino de treinta IGJK d-as contados desde su comunicaci,n+ la resoluci,n correspondiente+ en la cual se adoptar7n las medidas necesarias para su cumplimientoX. Lo anterior implica )ue tales autoridades deben 1acer cuanto est5 a su alcance para cumplir las sentencias en el menor tiempo posible+ sin tomarse el t5rmino de .O meses a )ue se re6ere el art-culo .HH. Esto+ con el 6n de e0itar )ue se causen+ en perjuicio del tesoro p2blico+ los intereses comerciales 4 de mora consa*rados en el inciso 6nal del mismo art-culo .HH. Cuando se trata de un acto administrati0o de6niti0o )ue preste m5rito ejecuti0o+ esto es+ )ue recono8ca una obli*aci,n e3presa+ clara 4 e3i*ible+ obli*aci,n )ue surja e3clusi0amente del mismo acto+ ser7 procedente la ejecuci,n despu5s de los die8 4 oc1o I.OK meses+ con sujeci,n a las normas procesales correspondientes. Pero+ e3presamente+ se aclara )ue la obli*aci,n debe resultar del t-tulo mismo+ sin )ue sea posible completar el acto administrati0o con interpretaciones le*ales )ue no surjan del mismo. ["!E% #EC%%O" La corte declaro E;EWU%BLE las si*uientes partes de los numerales .BO 4 (H( del art-culo .o. del decreto ((O( de ./O/+ )ue modi6caron los art-culos GGD 4 B.G del C,di*o de Procedimiento Ci0il+ as-: aK #el art-culo GGD+ esta frase: XLa "aci,n no puede ser ejecutada+ sal0o en el caso contemplado en el art-culo .HH del C,di*o Contencioso Administrati0oX. bK #el art-culo B.G+ el inciso se*undo+ )ue dice: inciso se*undo: XLas rentas 4 recursos incorporados en el presupuesto *eneral de la "aci,n son inembar*ablesX La E;EWU%B%L%#A# )ue a)u- se declara deber7 entenderse con la e3cepci,n reconocida en la sentencia CQBCD+ de octubre .o. de .//(+ de esta misma Corte+ en relaci,n con los cr5ditos laborales+ 4 en concordancia con la parte moti0a de esta pro0idencia. cK #el mismo art-culo B.G+ el inciso tercero+ sal0o los si*uientes apartes+ )ue se declaran %"E;EWU%BLE: X...bastar7 certi6caci,n del #irector 9eneral de Presupuesto o su dele*ado para acreditar el mencionado car7cter de los bienes 4 .. a m7s tardar el d-a si*uiente de 1aber sido presentada al jue8 dic1a certi6caci,n. Contra la pro0idencia )ue dispon*a el desembar*o no procede recurso al*unoX. En consecuencia+ el inciso tercero+ e3cluidas las partes declaradas ine3e)uibles+ )uedar7 as-: Xi lle*aren a resultar embar*ados bienes de esta -ndole+ se efectuar7 desembar*o de los mismosX. %#E"!%'%CAC%O" #E LA E"!E"C%A E"!E"C%A "O. !QJ(BR/B QE3pediente !Q CDCCO PE!%C%O"AR%O: Clemente $eneses L,pe8 4 otros PROCE#E"C%A: !ribunal uperior de Carta*ena !E$A: Embar*o de dineros o6ciales. $A9%!RA#O PO"E"!E A"!O"%O BARRERA CARBO"ELL "OR$A #E$A"#A#A O #ERECHO 'U"#A$E"!AL ALE9A#O se tutele+ el derec1o a subsistir 4 al disfrute pleno de la pensi,n de jubilaci,n como personas de la tercera edad PROBLE$A @UR%#%CO La ne*ati0a del Banco del Estado a atender las ,rdenes de embar*o emanadas del @u8*ado e*undo Laboral del Circuito de Carta*ena+ Econ6*ura una 0iolaci,n de los derec1os fundamentales de los peticionariosF RA!%O #EC%#E"#%. RA&O" #E LA E;CEPC%O". El principio de inembar*abilidad de los bienes del Estado sufre una e3cepci,n de ori*en constitucional+ cuando se trata de 1acer efecti0os los derec1os de los trabajadores+ relati0os al pa*o de sus salarios 4 prestaciones sociales+ pues de este modo se e0ita el desconocimiento de derec1os fundamentales #ERECHO PRO!E9%#O #erec1o a la se*uridad social 4 al pa*o de reajustes pensionales. ["!E% #EC%%O" La corte concede la tutela de sus derec1os fundamentales a la se*uridad social 4 al pa*o de los reajustes a sus pensiones de jubilaci,n+ 4 dar cumplimiento a las ,rdenes de embar*o emanadas del @u8*ado e*undo Laboral del Circuito de Carta*ena+ emitidas dentro de los procesos adelantados por los seAores Clemente $eneses L,pe8+ !iburcio Loret "e*rete 4 $art-n @. Es)ui0el Camar*o. %#E"!%'%CAC%O" #E LA E"!E"C%A entencia CQBDDRJG Actor: Carlos Eduardo e0illa Cada0id $a*istrado Ponente: #r. AL:ARO !A'UR 9AL:% "OR$A #E$A"#A#A O #ERECHO 'U"#A$E"!AL ALE9A#O #emanda de inconstitucionalidad contra el inciso primero IparcialK del art-culo /. de la Le4 H.B de (JJ.. PROBLE$A @UR%#%CO EEl aparte acusado del art-culo /. de la Le4 H.B de (JJ.+ )ue establece la inembar*abilidad de los recursos del sistema *eneral de participaciones+ 0ulneran los derec1os a la i*ualdad 4 al acceso a la administraci,n de justicia Iarts. .G 4 ((/ C.P.K+ por cuanto establecen un trato discriminatorio en contra de los particulares a los )ue se les restrin*e la posibilidad de 1acer efecti0os sus derec1os sustanciales a pesar de 1aber 0encido en juicio a la administraci,nF RA!%O #EC%#E"#%. RA&O" #E LA E;CEPC%O". La Corte Constitucional+ sostiene )ue+ en todo caso de con?icto entre los 0alores mencionados+ debe pre0alecer el derec1o de los trabajadores a la efecti0idad del pa*o de su salario. El 5nfasis en esta a6rmaci,n+ )ue no admite e3cepci,n al*una+ sin embar*o no impide )ue esta Corte admita la importancia del inter5s *eneral abstracto. Para la Corte Constitucional+ entonces+ el principio de la inembar*abilidad presupuestal es una *arant-a )ue es necesario preser0ar 4 defender+ 4a )ue ella permite prote*er los recursos 6nancieros del Estado+ destinados por de6nici,n+ en un Estado social de derec1o+ a satisfacer los re)uerimientos indispensables para la reali8aci,n de la di*nidad 1umana. La Corte seAal, )ue dic1o principio de inembar*abilidad es aplicable solamente en el entendido )ue cuando se trate de sentencias judiciales los funcionarios competentes deben adoptar las medidas conducentes al pa*o de las mismas dentro de los pla8os establecidos en las le4es+ siendo posible la ejecuci,n die8 4 oc1o meses despu5s de la ejecutoria de la respecti0a sentencia. As- mismo )ue no e3iste justi6caci,n objeti0a 4 ra8onable para )ue 2nicamente se puedan satisfacer los t-tulos )ue constan en una sentencia 4 no los dem7s )ue pro0ienen del Estado deudor 4 )ue con6*uran una obli*aci,n clara+ e3presa 4 actualmente e3i*ible. Por lo )ue los cr5ditos a car*o del Estado+ bien sean )ue consten en sentencias o en otros t-tulos le*almente 07lidos+ deben ser pa*ados mediante el procedimiento )ue indica la le4 4 )ue transcurridos .O meses despu5s de )ue ellos sean e3i*ibles+ es posible adelantar ejecuci,n+ con embar*o de recursos del presupuesto Qen primer lu*ar los destinados al pa*o de sentencias o conciliaciones+ cuando se trate de esta clase de t-tulosQ 4 sobre los bienes de las entidades u ,r*anos respecti0os. ["!E% #EC%%O" La corte Considera la E;EWU%B%L%#A#+ de la e3presi,n Sestos recursos no pueden ser sujetos de embar*oU contenida en el primer inciso del art-culo /. de Le4 H.B de (JJ.+ en el entendido )ue los cr5ditos a car*o de las entidades territoriales por acti0idades propias de cada uno de los sectores a los )ue se destinan los recursos del sistema *eneral de participaciones Ieducati0o+ salud 4 prop,sito *eneralK+ bien sea )ue consten en sentencias o en otros t-tulos le*almente 07lidos )ue conten*an una obli*aci,n clara+ e3presa 4 actualmente e3i*ible )ue emane del mismo t-tulo+ deben ser pa*ados mediante el procedimiento )ue seAale la le4 4 )ue transcurrido el t5rmino para )ue ellos sean e3i*ibles+ es posible adelantar ejecuci,n+ con embar*o+ en primer lu*ar+ de los recursos del presupuesto destinados al pa*o de sentencias o conciliaciones+ cuando se trate de esa clase de t-tulos+ 4+ si ellos no fueren su6cientes+ de los recursos de la participaci,n respecti0a+ sin )ue puedan 0erse afectados con embar*o los recursos de las dem7s participaciones. FUENTES DE INFORMACION COR!E CO"!%!UC%O"AL #E COLO$B%A c BCD de .//(+ RECUPERA#O #E 1ttp:RR===.le3base.bi8R EL #%A ./ #E "O:%E$BRE #E (J.( COR!E CO"!%!UC%O"AL #E COLO$B%A c GGH de .//G+ RECUPERA#O #E 1ttp:RR===.le3base.bi8R EL #%A ./ #E "O:%E$BRE #E (J.( COR!E CO"!%!UC%O"AL #E COLO$B%A C .JG /C RECUPERA#O #E 1ttp:RR===.le3base.bi8R EL #%A .( #E "O:%E$BRE #E (J.( COR!E CO"!%!UC%O"AL #E COLO$B%A c (DG de .//C+ RECUPERA#O #E 1ttp:RR===.le3base.bi8R EL #%A .( #E "O:%E$BRE #E (J.( COR!E CO"!%!UC%O"AL #E COLO$B%A t (D( /H. RECUPERA#O #E 1ttp:RR===.le3base.bi8R EL #%A .( #E "O:%E$BRE #E (J.( COR!E CO"!%!UC%O"AL #E COLO$B%A ! J(B del /B RECUPERA#O #E 1ttp:RR===.le3base.bi8R EL #%A .( #E "O:%E$BRE #E (J.( COR!E CO"!%!UC%O"AL #E COLO$B%A c GBC de .//H+ RECUPERA#O #E 1ttp:RR===.le3base.bi8R EL #%A ./ #E "O:%E$BRE #E (J.( COR!E CO"!%!UC%O"AL #E COLO$B%A c CJ( de .//H+ RECUPERA#O #E 1ttp:RR===.le3base.bi8R EL #%A ./ #E "O:%E$BRE #E (J.( COR!E CO"!%!UC%O"AL #E COLO$B%A c BG. de .///. 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Manejo Del Presupuesto y Corrupción en La CONADE Durante La Dirección de Jesús Mena Campos y Alfredo Castillo Cervantes 2015-2018 - El Caso de Los JJ Panamericanos y JJ OO