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Bolilla XX

Limitaciones administrativas a la propiedad privada.


1. La propiedad y su funcin social.
El termino propiedad comprende a todos aquellos bienes apreciables que pueda poseer una
persona, fuera de si mismo, su vida y su libertad, ms todo derecho al que se le reconoce un valor
siempre que el titular del mismo tenga una accin contra aquel que le interrumpa el goce del
mismo, (este es un concepto amplio).
El derecho de propiedad no es absoluto (porque ningn derecho reconocido en la constitucin
puede revestir tal carcter), ya que el carcter de absoluto ha quedado desvirtuado con la !eforma
del "digo "ivil por la ley 1#.#11 que en su $rt. %.&1' dice (es inherente a la propiedad el derecho
de poseer la cosa, disponer o servirse de ella, usar y go)arla conforme a un e*ercicio regular+.
El derecho de propiedad es e,clusivo ya que dos personas no pueden tener en el todo el dominio
de una cosa, el derecho de propiedad puede ser imperfecto si la cosa que forma su ob*eto est
gravada con un derecho real de garant-a a favor de un tercero, es perpetuo, independientemente
del e*ercicio que se haga de .l.
Las limitaciones administrativas a la propiedad privada, son las formas en que la administracin
puede limitar el derecho de propiedad privada/ pudiendo hacerlo tanto en inter.s pblico como en
inter.s privado.
El fundamento *ur-dico surge de los $rts. 10 y 1# de la "onstitucin 1acional.
$rt-culo 102 3odos los habitantes de la 1acin go)an de los siguientes derechos conforme a las
leyes que reglamenten su e*ercicio/ a saber2 de traba*ar y e*ercer toda industria l-cita/ de navegar y
comerciar/ de peticionar a las autoridades/ de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio
argentino/ de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa/ de usar y disponer de su
propiedad/ de asociarse con fines tiles/ de profesar libremente su culto/ de ense4ar y aprender.
$rt-culo 1#2 La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella,
sino en virtud de sentencia fundada en ley. La e,propiacin por causa de utilidad pblica, debe ser
calificada por ley y previamente indemni)ada. 5lo el "ongreso impone las contribuciones que se
e,presan en el art-culo 06. 1ingn servicio personal es e,igible, sino en virtud de ley o de sentencia
fundada en ley. 3odo autor o inventor es propietario e,clusivo de su obra, invento o descubrimiento,
por el t.rmino que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del
"digo 7enal argentino. 1ingn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni e,igir au,ilios de
ninguna especie.
%&1'. Es inherente a la propiedad el derecho de poseer la cosa, disponer o servirse de ella, usarla
y go)arla conforme a un e*ercicio regular.
%&10. 8El e*ercicio de estas facultades no puede ser restringido, en tanto no fuere abusivo, aun que
privare a terceros de venta*as o comodidades.9
%&1&. El propietario tiene la facultad de e*ecutar, respecto de la cosa, todos los actos *ur-dicos de
que ella es legalmente susceptible/ alquilarla o arrendarla, y ena*enarla a t-tulo oneroso o gratuito, y
si es inmueble, gravarla con servidumbres o hipotecas. 7uede abdicar su propiedad, abandonar la
cosa simplemente, sin transmitirla a otra persona.
%&1:. El propietario tiene la facultad de e,cluir a terceros del uso o goce, o disposicin de la cosa,
y de tomar a este respecto todas las medidas que encuentre convenientes. 7uede prohibir que en
sus inmuebles se ponga cualquier cosa a*ena/ que se entre o pase por ella. 7uede encerrar sus
heredades con paredes, fosos, o cercos, su*etndose a los reglamentos policiales.
Evolucin de las limitaciones administrativas a la propiedad privada2
;epende de las diferentes funciones de la propiedad2
El estado tiene la facultad de disponer de los bienes que conforman el dominio pblico o privado a
fin de lograr el inter.s pblico y bienestar general.
Limitaciones en <nter.s privado2 5on propias del ;erecho "ivil, , por ello es atribucin del "ongreso
fi*ar las mismas al sancionar el "digo "ivil ($rt. #& <nc. 1% de la ".1.), cuyo imperio se e,tiende de
modo uniforme a todo el territorio de la 1acin.
Limitaciones en <nter.s pblico2 "on*unto de medidas *ur-dico=legales para que el derecho de
propiedad individual o privada armonice y se compatibilice con los requerimientos del inter.s
pblico o general.
!estricciones administrativas
<mplican una reduccin de carcter absoluto (se ve reducido en su amplitud) del derecho de
propiedad (estn insitas en la e,istencia misma del dominio, nacen con .l, son de su naturale)a y
esencia).
5e imponen a la propiedad con carcter general y se fundan en necesidades colectivas directas2
5on ilimitadas en nmero y clases (como que atienden a ra)ones de inter.s pblico de la mas
diversa especie), seguridad, higiene, moralidad, est.tica, etc.).
<mportan una obligacin de de*ar hacer o de no hacer, impuesta por el propietario (cercar los
terrenos bald-os, construir la vereda, o hacer las paredes del ancho y caracter-sticas se4alados por
el "digo de la Edificacin.
El ob*eto es evitar que el accionar de la administracin pblica se vea obstaculi)ada por un
e*ercicio absoluto del derecho de propiedad.
1aturale)a *ur-dica2 no implican supresin o sacrificio de la propiedad, ni lesin, ni deterioro, sino
que solo consiste en la fi*acin de l-mites al e*ercicio normal y ordinario de la propiedad (ser-a una
e*ecucin normal de derecho de propiedad).
"aracteres.
>enerales, "onstantes y $ctuales2 5on generales y obligatorias para todos los propietarios en
igualdad de condiciones, constantes y actuales, sea de vigencia continua.
?bligatorias2 <mponen obligaciones de hacer (E*2 La disposicin que obliga a los propietarios de
edificios a construir una salida especial para facilitar la salida en caso de incendio), no hacer (E*2
7rohibicin de construir edificios que pasen cierta altura), y de*ar hacer (E*2 7ermitir la colocacin
de chapas en las paredes de las casas que indiquen el nombre de las calles).
<mprescriptibles2 1o se e,tinguen por el desuso o el no uso, porque su imposicin forma parte de
las prerrogativas o competencias intransferibles en irrenunciable del poder pblico.
<ndeterminadas2 7ueden afectar tanto bienes inmuebles como muebles (E*2 Limitaciones a la venta
de ob*etos art-sticos o histricos, que pueden consistir en derechos de preferencia para adquirirlos,
consultas previas o autori)aciones especiales).
L-mites a la restriccin administrativa, es que no pueden degradar ni afecta el derecho de
propiedad (deben ser ra)onables y proporcionales, atento al $rt. %@ de la ".1.).
5ervidumbre administrativa2 es el derecho real administrativo establecido por el Estado sobre un
bien a*eno determinado, con el ob*eto que este sirva al uso pblico.
;iferencia con las servidumbres del derecho privado.
La diferencia se encuentra en el ob*eto de la servidumbre, ya que en el derecho pblico (derecho
administrativo) su ob*eto pueden ser cosas muebles, inmuebles o un bien inmaterial, en el derecho
privado solo los inmuebles.
Argano competente.
La constitucin de las servidumbres es competencia de la 1acin o de las 7rovincias dentro de sus
respectivas *urisdicciones.
7odr ser $dministrativa o Legislativa, ya que se deben hacer por ley formal, en tanto la aplicacin,
imposicin y determinacin concreta es por un acto o contrato administrativo fundado en ley.
La servidumbre administrativa esta destinada a servir no a una heredad o inmueble determinado,
sino a una entidad pblica o su*eto de derecho representativo de la comunidad.
1o son reales sino personales por esencia, pues estn constituidas formalmente a favor de una
entidad administrativa y materialmente en beneficio de la sociedad, no en beneficio de una
heredad, como las servidumbres civiles.
7rincipales servidumbres administrativas.
"amino ribere4o (es la nica que no se debe indemni)ar).
Berroviarias.
;e Electroducto.
;e >asoducto.
3elefnica.
$eronuticas.
;e ruinas y yacimientos arqueolgicos.
;e bienes o monumentos histricos.
;e Bronteras.
7anormicas.
E,propiacin.
Etimolgicamente, significa privar del dominio o de la propiedad.
Es el acto por el cual el Estado, con un fin de utilidad pblica, priva coactivamente de la propiedad
a su titular, siguiendo un procedimiento y pagando una indemni)acin previa en dinero,
integralmente *usta y nica+.
1aturale)a Cur-dica2 Es un procedimiento de derecho pblico, por el cual el su*eto e,propiante (el
Estado), obrando unilateralmente, adquiere bienes de los particulares, en virtud de una ley que lo
declara de utilidad pblica, y para el cumplimiento de los fines dispuestos en esa ley, previo pago
de una indemni)acin *usta (el valor real de la cosa).
$rt. 1# de la "onstitucin 1acional2 (La propiedad es inviolable y ningn habitante de la 1acin
puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La e,propiacin por causa de
utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemni)ada.. La confiscacin de bienes.
queda borrada para siempre del "digo 7enal.+
5u*etos2 El e,propiante puede ser el Estado 1acional, las entidades autrquicas, las empresas del
Estado 1acional (si estn e,presamente facultadas), los particulares (de e,istencia f-sica o ideal) si
estn autori)ados por ley o acto administrativo fundado en ley. El e,propiado puede ser cualquier
persona pblica o privada ($rts. % y ').
?b*eto2 5on los inmuebles, y se e,tiende tambi.n a todos los bienes, cualquiera sea su naturale)a,
est.n o no en el comercio, sean cosas o derechos. La nica limitacin puesta por la ley es que
estos bienes deben ser convenientes o necesarios para la satisfaccin de una utilidad pblica.
7uede ser determinado o gen.ricos (pero debe determinarse lo mas posible, caracter-sticas
principales, )ona de ubicacin, etc.). 7uede e,propiarse tambi.n el subsuelo (con independencia
del suelo) y la propiedad hori)ontal. 5i se trata de una e,propiacin parcial, el due4o puede e,igir
la e,propiacin de la totalidad ($rts. 0DE).
<ndemni)acin 7revia2 ;ebe ser *usta y debe ser previa, pagada en efectivo, salvo conformidad del
e,propiado para que el pago se efecte en otra especie de valor.
El valor indemni)atorio es determinado por el 3ribunal de 3asaciones de la 1acin, para los
inmuebles, y por oficinas t.cnicas, si son muebles.
5i son inmuebles el valor determinado se incrementar automticamente en un 1F G si no hay
avenimiento en cuanto al valor, un Cue) lo determinara dentro de los EF d-as.
<ndemni)acin2 no se tomaran en cuenta circunstancias personales, afectivas, ganancias
hipot.ticas, lucro cesante, etc.. no se pagarn las me*oras introducidas al bien luego de que .ste
quedo afectado a la e,propiacin, salvo me*oras necesarias.
E,propiacin por $venimiento2 Es un procedimiento para concretar la e,propiacin por acuerdo
directo, entre el e,propiante y el e,propiado. Las partes discuten el precio, se ponen de acuerdo
respecto de .l y el e,propiado transmite la propiedad al e,propiante.
E,propiacin Cudicial2 5i no hay avenimiento en el monto, el e,propiante deber iniciar accin
*udicial de e,propiacin, el cual tramita por v-a sumaria, no esta su*eto al fuero de atraccin, y se
aplica supletoriamente el "digo 7rocesal "ivil y "omercial de la 1acin.
7la)o de E,propiacin2 5e tendr por abandonada la e,propiacin, salvo disposicin e,presa de la
ley, si el e,propiante no promueve *uicio de e,propiacin dentro de los dos a4os (si son Hienes
determinados), o de los cinco a4os (si estn dentro de una )ona determinada), o de los 1F a4os (si
estn enumerados gen.ricamente) desde la vigencia de la ley. 5alvo el caso de (e,propiacin
diferida. !etrocesin2 si despu.s de e,propiado un bien, el Estado no le da el destino de utilidad
pblica para el cual se e,propio, el e,propiado puede pedir la restitucin del bien devolviendo el
monto recibido.
Efecto2 Las partes se deben restituir rec-procamente las prestaciones recibidas (el Estado restituir
el inmuebles y el e,propiado la indemni)acin que percibi).
E,propiacin <rregular o <ndirecta2 es cuando declarada la utilidad pblica para la e,propiacin de
algn bien, el Estado no inicia el correspondiente *uicio para hacerla efectiva y el due4o del
inmueble afectado puede demandar al Estado para obligarlo a que lo e,propie.
El que accione por e,propiacin irregular esta e,ento de reclamo administrativo previo. 1o habr
lugar a e,propiacin irregular cuando el Estado, despu.s de obtener posesin *udicial, no activa o
parali)a los procedimientos. Esta accin prescribe a los & a4os.
?cupacin 3empornea por el Estado2 Es el derecho real administrativo, por el cual un ente pblico
adquiere, por ra)ones de inter.s pblico, en forma transitoria y precaria, el uso y el goce de un
bien, de persona no estatal y al cabo del uso o goce se restituye el bien a su due4o.
El $rt. &# de la Ley %1.0EE dice que cuando por ra)ones de utilidad pblica fuese necesario el uso
transitorio de un bien o cosa determinada, mueble o inmueble, o de una universalidad determinada
de ellos, podr la administracin pblica recurrir a la ocupacin tempornea.
?cupacin 3emporaria 1ormal2 Es la que se funda en necesidades normales o inminente, no
requiere una necesidad urgente (requiere que la declaracin de utilidad pblica sea declarada por
ley). Esta ocupacin normal no puede durar mas de % a4os, vencido este pla)o el propietario
intimar fehacientemente la desocupacin del bien y si transcurridos 'F d-as desde dicha
intimacin, el bien no hubiere sido devuelto, el propietario podr e,igir la e,propiacin,
promoviendo la accin por e,propiacin irregular.
La ocupacin temporaria trae apare*ado la obligacin del ocupante de indemni)ar al propietario del
bien los da4os y per*uicios derivados de la privacin del uso de la cosa y de los per*uicios
ocasionados al bien o cosa.
?cupacin 3emporaria $normal2 5e debe a una ra)n urgente imperiosa o sbita. 7uede ser
dispuesta directamente por la $dministracin 7blica, sin intervencin *udicial.
1o puede durar ms que el tiempo para satisfacer la necesidad (E*2 <ncautacin por autoridad
pblica de un auto para trasladar a un enfermo grave a un hospital).
Esta ocupacin no da lugar a indemni)acin alguna, salvo la reparacin de los da4os o deterioros
que se causaren a la cosa.
Las !equisiciones2 Es la ocupacin o adquisicin coactiva de un bien por parte del Estado, quien lo
dispone por situacin de generalidad y a efectos de satisfacer e,igencias de utilidad pblica.
;iferencias con la e,propiacin y con la ocupacin tempornea.
La diferencia con la e,propiacin o la ocupacin tempornea, es que la requisicin puede caer
sobre los bienes o servicios de cualquier persona, (debe estar siempre referidos a bienes
determinados o determinables).
!equisitos y caracter-sticas.
= 1ecesidad pblica declarada por ley.
= <ndemni)acin a la persona afectada.
Las requisiciones anormales2 son los que se dan de forma urgente, por lo que se reali)a la
requisicin sin la declaracin de utilidad pblica/ sin per*uicio de la responsabilidad pol-tica de quien
la impone.
El comiso o decomiso2 Es la privacin coactiva de los bienes privados por ra)ones de inter.s
pblico, cuando el titular del bien transgredi una ley.
1o requiere dolo o culpa en el propietario de la cosa decomisada, porque tiende a mantener el
orden *ur-dico o social, fundndose en la mera trasgresin de la norma aplicable.
La confiscacin2 es el desapoderamiento de una parte sustancial o de todos los bienes de una
persona, pasando a poder del Estado sin que medie compensacin o indemni)acin (la ltima
parte del $rt. 1# de la ".1. borra este instituto del "digo 7enal).
Bolilla XXI
El dominio del Estado.
Lo referente al dominio del Estado se encuentra regulado por los $rts. %.''E, %.'0F y %.'0% del
"digo "ivil.
;ominio pblico y dominio privado. ;istincin y fundamento.
El dominio pblico se caracteri)a por ser inalienable e imprescriptible, rigi.ndose siempre por el
derecho pblico.
El dominio privado en cambio, se rige siempre por el derecho privado.
$l derecho pblico lo rigen normas de carcter administrativo, por lo cual e,iste en el dominio
pblico una e,orbitancia respecto de las normas de derecho privado.
Lo determinante para saber si una cosa pertenece al dominio pblico o privado del Estado, es
saber si las mismas estn afectadas al uso pblico, sea de manera directa o indirecta.
El dominio pblico es el con*unto de bienes de propiedad pblica, que por los fines de utilidad
comn a que responden, estn su*etos a un r.gimen *ur-dico especial de derecho pblico.
Evolucin histrica2 La primer e,presin a cerca del dominio del Estado surge en las comunidades
rurales, que ten-an caminos y pla)as destinadas al uso de toda la sociedad.
En >recia las (ciudades=estados+, contribuyeron al reconocimiento de una porcin de bienes que
eran del dominio pblico/ lo mismo sucedi en !oma con las cosas pblicas.
"on el (feudalismo+ y (consolidacin de las monarqu-as+, se reconoce la e,istencia del dominio o
patrimonio de la persona del rey, se dec-a (dominio eminente del soberano+.
3oda la teor-a del dominio pblico del Estado, tiene su antecedente en la obra del franc.s 7rudom,
que se llam (3ratado del ;ominio 7blico+.
Iuchas veces los bienes de dominio pblico estn afectados a la prestacin de servicios pblicos,
pero esto no significa que dominio pblico y servicio pblico sean sinnimos.
;efinicin2 Jasta fines del siglo K<K, prevaleci la postura del Lertelemy, quien hac-a referencia a
un concepto (residual+ del dominio pblico, sosteniendo que este estaba integrado por (bienes que
no pueden ser ob*eto de la propiedad privada, y que por su naturale)a componen un dominio
pblico natural+.
"on posterioridad Halbe, defini al dominio pblico como (el con*unto de bienes de propiedad del
Estado, afectados por la ley al uso directo o indirecto de los habitantes+.
7arte de la doctrina, opinaba que todos los bienes que compon-an el dominio pblico, eran de
propiedad del pueblo/ pero posteriormente se estableci que como el pueblo no ten-a personalidad
*ur-dica, entonces no podr-a v.rselo como titular de dicho dominio.
;efinicin actual del dominio pblico2 es el derecho de propiedad que el Estado tiene sobre
determinados bienes y que estn sometidos a un r.gimen *ur-dico e,orbitante del derecho pblico+.
Estos bienes pertenecen al Estado o la persona pblica, sea nacional, provincial, municipal y sus
entes pblicos estatales y no estatales.
El con*unto de bienes debe estar destinado a un uso pblico, directo o indirecto.
7arte de la doctrina sostiene que solo los bienes destinados al uso directo de la comunidad estn
dentro del dominio pblico.
?tro parte de la doctrina sostiene que tambi.n las cosas destinadas al uso indirecto formas parte
del dominio pblico (E*2 Las obras pblicas construidas para la utilidad o comunidad comn).
El concepto de dominio pblico resulta de la voluntad del legislador, que es quien determina que
bienes conformaran el dominio pblico y que bienes no.
La declaracin de los bienes como de dominio pblico, solo puede ser llevada a cabo por una ley
formal.
"aracteres.
<nalienable
<mprescriptible2
<nembargables.
"lasificacin (del dominio pblico).
1) 7or ra)n del titular del dominio2 1acionales, provinciales, municipales o de entes autrquicos.
%) En ra)n de los bienes que lo componen2 a= 1aturales2 ;e la naturale)a (playa). b= $rtificiales2
;e la accin del hombre.
') En ra)n de su composicin material pueden ser2 a.reos, terrestres, hidrulicos y mi,tos.
0) En ra)n de la *urisdiccin aplicable2 pueden ser nacionales, provinciales o municipales.
"reacin e e,tincin del dominio pblico.
$) $fectacin2 $fectar es incorporar un bien al dominio pblico.
La afectacin consiste en el hecho o declaracin de voluntad del rgano estatal, con competencia
para ello, por el cual el bien queda librado al uso pblico directo o indirecto.
H) ;esafectacin2 La desafectacin consiste en la manifestacin de voluntad por parte del estado,
por el que un bien de*a de estar destinado al uso del dominio pblico.
El acto de desafectacin debe emanar de los mismos rganos que declararon la afectacin.
Mso de los bienes de dominio pblico2 es el uso que pueden reali)ar todas las personas sobre los
bienes de dominio publico, su*etndose a la obligacin de observar las disposiciones
reglamentarias dictadas por la autoridad competente (E*2 El trnsito por las v-as y lugares pblicos,
la contemplacin de monumentos, la consulta de libros en las bibliotecas pblicas).
1aturale)a *ur-dica2 La mayor parte de la doctrina dice que el uso comn de los bienes de dominio
pblico constituye un simple interes de los particulares.
7ermiso de uso2 es un acto administrativo, en virtud del cual la $dministracin 7blica otorga, a
una persona determinada, un uso especial sobre un bien de dominio pblico.
7osee la caracter-stica de (precariedad+, por tratarse de un permiso/ no da lugar a indemni)acin y
debe otorgarlo la $dministracin 7blica.
La concesin de uso2 la concesin de uso se distingue del permiso de uso, por estar destinada a
actividades de importancia econmica y social.
7roteccin del dominio pblico2 el Estado tiene el derecho y el deber de velar por la conservacin
del dominio pblico (ya que todas las normas que regulan la actuacin de la $dministracin 7blica
en su relacin con el dominio pblico, estn establecidas en <nter.s 7blico).
La proteccin se logra por dos v-as, la $dministrativa y la Cudicial2
L-a $dministrativa2 est a cargo de la $dministracin 7blica, la cual en el e*ercicio del 7oder de
7olic-a, procede directamente, por si, sin necesidad de recurrir a la v-a *udicial a proteger los bienes
de dominio pblico, hasta pudiendo utili)ar la coaccin.
L-a Cudicial2 el estado puede promover ante los rganos *udiciales las $cciones 7etitorias o
7osesorias pertinentes de derecho comn.
El "digo "ivil declara imprescriptible la $ccin !eivindicatoria de la propiedad de una cosa que
esta fuera del comercio, lo cual admite la procedencia de la $ccin !eivindicatoria de las cosas
dom-niales, deducible ante la autoridad *udicial.
En ciertos casos la administracin carece de posibilidad de elegir la v-a para lograr la tutela,
debiendo recurrir e,clusivamente al Argano Cudicial2
N "uando se trata de la represin de delitos del derecho penal, cometidos con relacin al dominio
pblico.
N "uando el carcter pblico del bien o cosa no sea indubitable. En este caso la administracin
debe recurrir al rgano *udicial en demanda de apoyo a sus pretensiones, para el e*ercicio de sus
prerrogativas pblicas.
$dems del titular de la cosa pblica (7ersona 7blica estatal o no estatal), estn legitimados para
la tutela del dominio pblico los particulares en general, y los colindantes, permisionarios y
concesionarios, en particular.
En general los particulares o administrados go)an de accin para tutelar el dominio pblico en
defensa de los (intereses supra=individuales+.
"on respecto a cierta clase de particulares o administrados2 los colindantes con dependencias
dominiales (frentistas y ribere4os) los permisionarios y concesionarios poseen particularidades.
$ los propietarios colindantes con el dominio pblico (calles, caminos, cursos de agua, etc), se les
admite el e*ercicio de acciones *udiciales contra un particular o administrado, vecino o no del lugar,
que por hechos suyos imposibilita el trnsito o libre uso de la dependencia del dominio pblico. La
accin tiene por ob*eto lograr el cese del hecho o acto perturbador reali)ado en la dependencia
dominial, a fin de que se restable)ca el libre uso de ella.
En cuanto a los permisionarios y concesionarios de uso del dominio pblico se les reconoce el
derecho a promover acciones *udiciales contra terceros, respecto del uso de la cosa ob*eto del
permiso o de la concesin, pues estos su*etos con relacin a terceros tiene la cuasi possessio iuris
de una cosa determinada.
1aturale)a *ur-dica del agua2 el agua es una cosa, conforme el $rt. %.'11 del "digo "ivil. El agua
por si misma, no es ni mueble ni inmueble, sino que debe tenerse en cuenta el lugar donde se
halla. $tento a ello, el agua puede estar en una u otra categor-a. $s- el agua de los r-os, arroyos,
lagos, etc. es inmueble por naturale)a, el agua que corre por los acueductos, canales, ca4er-as,
etc., es inmueble por accesin y finalmente el agua embotellada, el agua almacenada en un
estanque es una cosa muebles.
H) Ietodolog-a legal.
<) En nuestro r.gimen *ur-dico e,isten normas sobre aguas tanto en la legislacin nacional
como en la provincial.
En general se esta de acuerdo en que ciertas normas bsicas del derecho de aguas sean
reguladas por una ley 1acional y otras por leyes locales, por lo tanto, nuestro derecho actual
responde mas o menos a esta concepcin. Es evidente que solo el "digo "ivil no podr-an legislar
adecuadamente para nuestro e,tenso territorio todo lo relativo a las aguas.
Lo que una Ley 1acional debe regular son los principios bsicos generales del r.gimen de aguas y
cada ley local debe regular su uso especifico sin contradecir lo estableci o su*etndose a la ley
nacional.
Ietodolog-a del cdigo.
En el libro tercero del cdigo civil se encuentra legisladas las aguas2
El cdigo regula cuando las aguas son de dominio pblico y cuando son de dominio privado, regula
la apropiacin de las aguas y todo lo relativo a la pesca, las restricciones y limites del dominio de
las aguas, clasificacin de las aguas.
!O?5 1$"<?1$LE5 E <13E!1$"<?1$LE5
!-o nacional2 Es aquel que todo su curso lo efecta dentro de un solo Estado. Es decir, desde su
nacimiento hasta su desembocadura a una determinada nacin.
!-o internacional2 es aquel que su recorrido pasa por mas de un Estado o separa a un Estado de
otro.
;E3E!I<1$"<A1 ;E L$ LO1E$ ;E L$ !<HE!$
La fi*acin sobre el terreno de la l-nea de ribera, o sea donde termina la ribera interna y donde
comien)a la ribera e,terna o margen, es de competencia de la administracin pblica.
7ropiedad de los r-os2 como norma general, los r-os pertenecen a las provincias por donde pasan.
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;efinicin2 5e trata de una masa mas o menos grande de agua, dulce o salada, que ocupa una
concavidad de corte)a terrestre, con o sin comunicacin con el mar.
'=Lertientes2 es el lugar donde el agua subterrnea sale a la superficie, aflora, brota, toma el
nombre de fuente manantial y tambi.n vertiente. 5obre todo esto ultimo, algunos autores,
diferenciando el manantial de la vertiente
0= <5L$52 Mna isla es tierra firme que emerge del nivel de las mas altas aguas en su estado
normal, quedando rodeada por dichas aguas.
&= $>M$5 5MH3E!!$1E52 5on aquellas que se encuentran deba*o de la tierra.
Bolilla XXl: Dominio Pblico del Estado
El Estado posee bienes dentro del dominio pblico y otros en el dominio privado.
Esto se da por que el Estado puede moverse en el mbito pblico como en el privado y
por ende puede poseer bienes en ambos mbitos.
Los bienes pblicos se encuentran sometidos a un rgimen distinto que los privados.
Dominio pblico: nocin: es el conjunto de bienes que, conforme al ordenamiento
jco y por estar destinados a un uso pblico, directo o indirecto, estn sometidos a un
rgimen jco de dcho pblico.
Distincin con otros institutos.
Servicios Pblicos: es una actividad de prestacin.
Obra Pblica: es la especie del gnero dominio pblico. Es una especie arti!cial
"creada por el hombre#.
Dominio eminente: potestad que posee el Estado de legislar todo lo referido a las
cosas y las personas que se encuentren dentro de su territorio. E$presin de la
soberan%a del Estado territorio en sentido amplio. "&%os, espacios areos#.
Elementos que integran el dominio pblico
'on (, si llegara a faltar alguno de ellos, no ser dominio pblico.
! sub"etivo: titular del dominio pblico. El Estado es custodio o titular de dicho
dominio.
#! ob"etivo) cualquier bien en sentido amplio.
$uebles: no cualquier mueble puede integrar el dominio pblico. *ebe tener
permanencia y es, ser irrempla+able por otra cosa. ",o cosas consumibles, fungibles#.
Dc%o) ej.) una servidumbre administrativa, dchos intelectuales.
&! teleolgico o 'nalista) el bien tiene que estar destinado al uso pblico
necesariamente, al uso de la comunidad, directo o indirecto.
(rt #&)* inc. +: la enumeracin no es ta$ativa. *ar !n a utilidad o comodidad
comn al bien pblico.
(rt #&)* , #&)# del -digo -ivil.
-pinin de la corte) esta e$presin e$cede el mero uso directo, sino que tambin
abarca el uso indirecto o mediato cuya e$presin podr ser al servicio pblico.
)! .ormativo: necesariamente debe haber una norma legal dentro del ordenamiento
jco de la cual surja ese carcter pblico del bien. "Ley formal del congreso nacional#.
*eterminar y asignar carcter pblico a un bien corresponde al dcho civil.
.na ve+ adquirido el carcter pblico del bien, ser de dominio pblico administrativo y
todo lo que haga al uso y rgimen jco de esos bienes correspondern a la
administracin local.
/0gimen "co , caracteres.
-orte: los bienes que integran el dominio pblico del Estado estn fuera del
comercio. 'on inalienables, inembargables, imprescriptibles. Los jueces no tienen
autoridad ni jurisdiccin para embargar ni ejecutar estos bienes.
Bienes de dominio privado del Estado: sern los bienes vacantes "inmuebles#,
bienes muebles vacantes /Ej.) herencias sin herederos de ningn tipo "herencia
vacante#0.
-lasi'cacin del dominio pblico.
Origen de los bienes: natural o arti!cial.
a1! natural: bienes declarados pblicos en su estado natural "mar, r%os, islas, lagos,
etc.#. 1utomticamente afectados al dominio pblico.
b1! arti'ciales: son bienes pblicos, producto de un hecho humano, es creacin del
hombre "ej.) construccin de una calle#.
(2ectacin) es lo que se ve distinguido aqu%. Es un hecho o manifestacin de
voluntad del poder pblicos "e$presa o tacita# en virtud de la cual un bien queda
efectivamente incorporado al uso del Estado. La declaracin de carcter pblico no
signi!ca afectarlo al dominio pblico.
Distincin: por un lado la asignacin del carcter publico de un bien y otra cosa es
la afectacin. Ese bien que ya fue declarado pblico queda incorporado2destinado
efectivamente al uso pblico.
(2ectacin) a cargo de la administracin local.
Los bienes arti!ciales deben ser afectados al dominio pblico. Ej.) cuando la calle
nueva se habilita al paso pblico.
1 partir de la afectacin se le aplicar el rgimen jco de dcho pblico local.
3so de los bienes que integran el dominio publico
3uede haber un uso comn o general, o un uso privativo o especial o particular.
3so comn: lo puede hacer cualquier persona miembro de la comunidad. El usuario
es indeterminado.
3so privativo o especial: es el que reali+an las personas individuali+adas que han
adquirido el dcho de uso a travs de un acto e$preso del Estado. Los usuarios son
determinados. "ej.) puestos de diarios, de 4ores, etc.#.
Este tipo de permisos se otorga a travs de 5 !guras) los permisos de uso y la
concesin de uso.
a1 permiso de uso: en la formacin es bilateral, pero una ve+ reali+ado es unilateral
ya que el particular no posee un dcho ante el Estado, ya que es un dcho precario por
que puede ser revocado en cualquier momento por la administracin, la cual, por
oportunidad de merito y conveniencia no da lugar a la indemni+acin.
Es una actividad discrecional del Estado otorgar estos permisos. 'e e$tinguen por
revocacin, renuncia o caducidad.
b1! concesin de uso) tiene naturale+a contractual. Es bilateral "bolilla 678#. Es un
contrato administrativo.
El dcho que nace como consecuencia de este contrato es un dcho perfecto patrimonial.
'i el Estado decidiera revocarlo "por oportunidad de merito y conveniencia# deber
otorgarle a su titular una indemni+acin ya que cre un dcho subjetivo.
puede ser oneroso o gratuito. El tiempo puede ser determinado o perpetuo.
'u e$tincin puede ser por revocacin, por cumplimiento del pla+o o por caducidad
"sancin al concesionado por incumplimiento grave de obligaciones esenciales#.
ej.) dchos de sepulcros.
4utela administrativa: proteccin de los bienes de dominio pblico del Estrado.
Est a cargo de la administracin pblica, la cual va a proceder a la auto tutela porque
lo va a hacer por s% y ante s% "por su v%a ante sede administrativa sin recurrir a la
justicia#