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INTRODUCCIN
Uno de los elementos en los que reposa la mayor legitimidad de los
estados de derecho modernos es la capacidad estatal de resolver los
conflictos que surjan entre sus ciudadanos, estableciendo reglas claras que
conlleven a soluciones justas y equitativas a las disputas.
Lamentablemente, casi todos los pases latinoamericanos estn
atravesando una severa crisis en sus sistemas judiciales que hace que,
mientras esa insatisfaccin aumenta crezca una sensacin de inseguridad,
estn surgiendo los !"todos #lternativos de $olucin de %onflicto! con
mucha fuerza indicando una tendencia potente y estabilizada.
Una de las causas principales del surgimiento de los !"todos
#lternativos de $olucin de %onflictos ! en la regin es la presencia de una
cultura de respuesta violenta ante el conflicto, que es la consecuencia de la
baja percepcin que los ciudadanos poseen sobre la justicia& siendo la otra
causa, la cultura de la judicializacin de los conflictos que congestiona los
despachos judiciales con un altsimo volumen de procesos no resueltos. Lo
anterior nos lleva a afirmar que el sistema jurdico en general no ha estado
cumpliendo con el rol que la sociedad moderna requiere y que por lo tanto la
sociedad misma se ha visto compelida a buscar mecanismos novedosos que
permitan una ms eficaz administracin de justicia.
'n Latinoamrica los "todos #lternativos de $olucin de %onflictos
han logrado un gran impacto en aspectos legales, polticos, financieros de la
regin. 'ste fenmeno persigue desarrollar un cultura de solucin de
conflictos !fuera de los despachos judiciales!, reduciendo la larga lista de
procesos pendientes en los mismos y contribuyendo a la creacin de un
clima conducente a atraer la inversin privada y la armonizacin de la
poblacin. Un significante aspecto de estos medios consiste en la posibilidad
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de concientizar y educar a la comunidad en los muchos beneficios y ventajas
que presentan estos mtodos alternos.
(enezuela no escapa de esta realidad y en muchas materias ha
estado en la vanguardia en tanto y en cuanto ha sido pionera en la
instauracin de la justicia de paz como mecanismo alterno para la solucin
de conflictos, as como tambin en concederle carcter constitucional a esos
medios alternos, incluyndolos en una buena parte de la legislacin )atria.
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I.- MEDIOS ALTERNATIVOS PARA LA SOLUCIN DE
CONFLICTOS
%reemos oportuno revertir un poco el orden de los tems que
debemos tratar en el caso que nos ocupa, considerando que es
indispensable conocer primero el significado o conceptualizacin de la
premisa principal del tema* MEDIOS ALTERNATIVOS PARA LA
SOLUCIN DE CONFLICTOS para desarrollar posteriormente los dems
aspectos del mismo.
%onsecuencialmente, para poder comprender que son los "edios
#lternativos de $olucin de %onflicto, es necesario conocer el significado de
cada uno de los elementos que lo integran, as tenemos que*
MEDIO, es un recurso que se utiliza para alcanzar un objetivo, que se
sustenta en una necesidad que deseamos satisfacer. La palabra
medio, procede de la voz latina medius, que significa +algo, que
puede servir para determinado fin.
ALTERNATIVO, es la circunstancia por la cual una persona, o grupo,
tienen dos o ms posibilidades de actuar para lograr un objetivo.
)ueden ser e-cluyentes, es decir, slo se puede escoger una de las
posibilidades& o ser incluyentes, en cuyo caso podemos escoger ms
de una. La palabra alternativa procede de la voz latina Alternatus que
significa opcin entre dos o ms cosas. #ccin o derecho que tiene
cualquier persona o comunidad para ejecutar alguna cosa o gozar de
ella alternando con otra. .acer o decir algo por turno.
SOLUCION, es la respuesta a un problema.
CONFLICTO* es una situacin en que dos o ms individuos con
intereses contrapuestos entran en confrontacin, oposicin o
emprenden acciones mutuamente antagonistas, con el objetivo de
neutralizar, da/ar o eliminar a la parte rival, incluso cuando tal
confrontacin sea verbal, para lograr as la consecucin de los
objetivos que motivaron dicha confrontacin.
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)artiendo de la comprensin de los elementos anteriores, podemos decir
en forma sencilla, que ls Medis Alternati!s de Slu"i#n de Cn$li"ts
sn ls %r"ess alterns al %r"es &udi"ial' ade"uads %ara la
reslu"i#n de "n$li"ts' en ls "uales' m(s )ue im%ner una slu"i#n'
se %ermite a las %artes "rear su %r%ia slu"i#n*
DISCUSIN SOBRE LO ALTERNATIVO Y ANTECEDENTES
HISTRICOS
'n la vida en sociedad, los seres humanos enfrentan numerosos
problemas, porque no todos tienen las mismas ideas e intereses, ni
tampoco las mismas posibilidades para obtener los bienes que necesitan
para su subsistencia.
'stos problemas estn relacionados no solamente con el control del
territorio y con la obtencin de bienes materiales, sino que abarca todos los
mbitos de su vida, incluidas la defensa de sus ideas y los elementos de su
cultura.
%uando los hombres realizan acciones para defender sus intereses y
lograr sus fines, los problemas pasan a ser conflictos. # lo largo de la historia
y muy frecuentemente, los grupos sociales con intereses contrapuestos
intentaron resolver los conflictos a travs de la violencia y, por eso,
produjeron guerras.
0esde el inicio de la vida hombre en la tierra, vale decir, desde la
poca primitiva, hasta la fecha, fueron muy profundas las transformaciones
en la organizacin social. 'n todas las sociedades contemporneas slo un
grupo minoritario de sus integrantes controla los medios de produccin. 'sta
es una de las razones fundamentales que e-plican por qu, en la actualidad,
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no todas las personas tienen la misma oportunidad para satisfacer sus
necesidades.
1a desde las pocas tribales, vale decir, desde los primeros tiempos
del hombre sobre la tierra y su agrupacin como grupo, e-istan medios para
solucionar sus diferentes problemas y conflictos y as encontramos los
diferentes consejos de familias o clanes que eran los encargados de poner
trmino a los mismos.
'l hombre, con el devenir histrico, se convirti en un ser social, pues
es en sociedad donde el hombre logra desarrollarse plenamente y
paulatinamente fue creando instituciones para su beneficio y el beneficio
colectivo, de all que podemos decir que el hombre es un "n&unt de sus
rela"ines s"iales' lo que lo conllev a ejercer acciones en pro de
solucionar los problemas que diariamente confrontaba.
#s surge el 'stado y las diferentes instituciones que lo caracterizan,
trayendo consigo un mayor c2mulo de problemas que generan conflictos
a2n mayores, que han de ser resueltos por las instituciones especialmente
creada para ello.
's as como nace el 0erecho, que no es otra cosa que el conjunto de
normas jurdicas que surgen de la sociedad como un producto cultural
generada dentro de leyes y que tienen la finalidad de regular la convivencia
entre los miembros de esa sociedad 3las personas4 y de estos con el
'stado, constituyendo por tanto, el orden normativo e institucional de la
conducta humana en sociedad.
Una de las razones fundamentales que justifica la e-istencia del
0erecho es su incidencia en la sociedad, cuando act2a como elemento
regulador de conductas, permitiendo la interaccin armnica entre seres
humanos. 'sa visin de la funcin del 0erecho en la dimensin social
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compromete a quienes legislan a sincerar las normas con realidad, es decir,
debe confrontar el alcance de las normas con las situaciones a regularse.
'stas normas tiene como finalidad lograr un equilibrio e igualdad de
los sujetos& por tanto, el 'stado, a travs de su ordenamiento jurdico se
convierte en garante para impedir que esa igualdad no sea efmera, ni
mucho menos irreal, logrndose de esta manera la tutela de intereses
colectivos en la solucin de conflictos.
%onviene recordar, que el conflicto es consustancial con el ser
humano y la sociedad, y ante la e-istencia de ellos, ineludiblemente, hemos
de determinar cmo resolverlos y para ellos debemos conocer de igual
forma, que los medios o procedimientos de solucin o composicin de los
conflictos son las instancias o instrumentos tcnicos especficamente
establecidos en el ordenamiento jurdico para resolver las controversias.
'n (enezuela, desde la poca de la colonia se vena considerando la
necesidad de instaurar una figura que se ocupara de los asuntos legales de
los pueblos a nivel local o comunitario. 'n ese entonces, se le endilgaron
varios nombres o ttulos como 0efensores del )ueblo, 5ueces #dvenidores,
.ombres 6uenos o %onciliadores.
)udiramos considerar stos, como el inicio de la 5usticia de )az en
(enezuela como medio alternativo para la solucin de conflictos, toda vez
que la 5usticia de )az como instrumento para resolver los conflictos
cotidianos que se generan en la vida en comunidad, es uno de los
procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema
de administracin de justicia, cuya importancia y utilidad tienen
reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo
que generan al mejorar el clima de armona entre los miembros de la
comunidad.
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1a en las %onstituciones de 7877 empieza a hablarse de la justicia de
paz. 'n la %onstitucin de 7879, conocida como la Constitucin !"
An#ostu$%, en el artculo 8, de la seccin :ercera, referida a la
administracin 5udicial de )rovincias y 0epartamentos, :itulo 9, alusivo a la
organizacin interior del territorio, se instituye la figura de los jueces de
)az, y a tal efecto establece*
A$t&cu'o () En "ada Parr)uia +a,r( un -ue. de Pa. ante )uien
se %r%ndr(n tdas las demandas "i!iles' / las "riminales en )ue n
%ueda %r"ederse de $i"i* 0l de,e 1r a las %artes sin $i2ura de &ui"i'
%r"urand transi2irlas' / redu"irlas a "n"rdia' ,ien %r si' ,ien %r
(r,itrs ami2a,les "m%nedres en )uienes se "m%rmetan.
3$ubrayado nuestro4.
%on la %onstitucin de 78;<, comienza una nueva visin del poder
judicial, pues es en ella donde realmente se ordena el establecimiento de
juzgados conforme a materias. 'n ella se reconoce la figura del 5uez de paz
el artculo 7=8 tipificando*
A$t&cu'o *+(3 4a,r( &ue"es de %a. en "ada una de las %arr)uias
/ en tds ls lu2ares dnde "n!en2a5 la Le/ determinar( su
dura"i#n' sus atri,u"ines / la $rma de sus nm,ramients* 3:tulo
>>?( +0e los @obernadores de )rovincia y 5efes de %antn,4& pasando a
considerrsele como integrante del )oder 5udicial y reconocrseles
competencias en materia civil y penal.
# partir de 7.8=<, a los jueces de paz comenz a llamrseles 5ueces
"unicipales, en virtud de que les fue ampliada la competencia, sin embargo
siguieron conservando la misin de conciliar y mediar en los conflictos.
0urante el siglo >>, la figura del juez de paz poco a poco cae en
desuso en (enezuela. %on la entrada en vigencia de la %onstitucin del a/o
79AB, la figura del juez de paz desaparece totalmente. $in embargo, en
8
79=A, con la reforma de la Ley Crgnica del )oder 5udicial, la justicia de paz
vuelve a incorporarse en el proyecto de reforma a esa ley. )osteriormente,
dada la crisis del )oder 5udicial en (enezuela por el congestionamiento e
ineficiente funcionamiento de los tribunales como consecuencia del e-ceso
de causas para ser solucionadas por unos pocos jueces, surge la necesidad
de una revisin de las instituciones propias del 'stado y la concepcin de la
justicia y del ciudadano. 'n tal sentido, se inicia todo un proceso de reforma
del 'stado en el que se toma en cuenta al sistema de justicia.
#s se crea en 798A la %omisin )residencial para la Deforma del
'stado 6COPRE4, con un %omit Cperativo para la R",o$-% !"' Po!"$
.u!ici%' cuyos miembros presentaron un P$o/"cto !" R",o$-% !" '% L"/
O$#0nic% !"' Po!"$ .u!ici%', en la cual se retoma la figura del juez de paz,
enmarcndolo dentro de la estructura del )oder 5udicial, como en el pasado.
La percepcin generalizada sobre la grave situacin del sistema de
administracin de justicia, crea la inquietud en redactar una ley que tuviera
como norte establecer un mtodo para descongestionar los tribunales. 's
aqu cuando surge nuevamente la idea de la justicia de paz. 'n el a/o 799;,
el %ongreso de la Dep2blica sanciona la L"/ O$#0nic% !" t$i1un%'"s /
P$oc"!i-i"ntos !" P%2, la cual entrara en vigencia, seg2n su 0isposicin
:ransitoria prevista en su #rtculo ;A, a partir del 7E de julio de 799A. 0urante
ese perodo, la ley fue reformada parcialmente por la Ley del F< de junio de
799A. $in embargo, esa Ley no fue la que entr en vigencia pues fue
derogada, a su vez, por la LE7 OR89NICA DE -USTICIA DE PA:.
?nicindose con sta todo el proceso de implementacin a nivel nacional.
)or otra parte, hay que destacar como antecedente legal para la
consagracin de los "edios alternativos para la $olucin de %onflictos en
Latinoamrica, encontramos la influencia del C#di2 Pr"esal Ci!il Mdel
%ara I,eram;ri"a, el cual es solamente un "odelo, un %digo tipo para
servir de base a las reformas que encaran todos los pases del rea
9
iberoamericana y que tiene como fin esencial el mejoramiento de la
5usticia de los pueblos iberoamericanos. E' c$it"$io 3u" sust"nt%n s" 1%s%
"n '% $"!uccin !" '%s !i4"$s%s ,o$-%s !" 5$oc"sos, % su -&ni-o
in!is5"ns%1'".
'ste instrumento fue redactado por el ?nstituto ?beroamericano de
0erecho )rocesal, el cual se fund en "ontevideo, Uruguay, en las
)rimeras 5ornadas Latinoamericanas d 0erecho )rocesal, realizadas en
79B=, en homenaje a la "emoria de Eduard -* Cuture.
#ducen los doctrinarios que el proceso en los conflictos individuales y
colectivos, nacionales o internacionales, se encuentra en este momento en
una encrucijada fundamental para la Glucha por el derechoH, y que G ne "i!es
ad armae !eniant< 3 )ara que los ciudadanos no lleguen a las armas4, se
hace indispensable su acercamiento a la vida cotidiana, de modo que las
partes ingresen a l, como a un medio racional y comprensible para dilucidar
sus derechos y sus posibilidades de real comunicacin entre los sujetos del
proceso, dando mayor fle-ibilidad y oportunidad para el intercambio entre el
5uez y las partes. 1 que por ello Una de las mayores e-igencias de nuestra
poca radica en la abreviacin de los trmites, en la obtencin de un
resultado relativamente rpido, el cual solo puede ser obtenido a travs de
los medios alternativos para la solucin de conflictos, que son e-presamente
designados en el indicado %digo.
FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL

.istricamente los "edios #lternativos para la Desolucin de
%onflictos, son conocidos y utilizados en nuestra cultura indgena mediante
la institucin del palabreo entre dos o ms grupos indgenas, que
presentaban a las personas en conflicto, a las personas ms viejas del
pueblo para que stas, dieran su opinin y ayudasen a resolver el problema
planteado.
10
0esde la primera %onstitucin )romulgada en (enezuela en 7.877, se
regula la figura del juez y su sujecin al principio de legalidad& no obstante
en el %aptulo ???, artculos que van del FB; al FI7 de la actual
%onstitucin de la Dep2blica 6olivariana de (enezuela, se instituye todo lo
concerniente al )oder 5udicial y al $istema de 5usticia (enezolano.
's as como en el te-to del %$t&cu'o 67+ de la Jorma $uprema se lee*
El Pr"es "nstitu/e un instrument $undamental %ara la reali.a"i#n
de la -usti"ia* Las le/es %r"esales esta,le"er(n la sim%li$i"a"i#n'
uni$rmidad / e$i"a"ia de ls de ls tr(mites / ad%tar(n un
%r"edimient ,re!e' ral / %=,li"* N se sa"ri$i"ar( la &usti"ia %r la
misi#n de $rmalidades n esen"iales' que concatenado con el te-to
del art1"ul >?@, eiusdem, que reza* La le/ r2ani.ar( la -usti"ia de %a.
en las "munidadesA*La le/ %rm!er( el ar,itra&e' la "n"ilia"i#n' la
media"i#n / "uales)uiera trs medis alternati!s %ara la slu"i#n
de "n$li"ts,

0e las normas transcritas podemos colegir que la justicia de paz es
una herramienta para impartir 5usticia a los ciudadanos de manera
alternati!a al sistema de administra"i#n de &usti"ia rdinaria y, por ello,
forma parte del $istema de 5usticia, pero no del )oder 5udicial., por cuanto,
conforme al ordinal =E del artculo 7=8, la 5usticia de )az es competencia del
)oder )2blico "unicipal. Jo obstante ser la justicia de )az un mecanismo,
mtodo o medio alterno para la solucin pacfica de conflictos, como ya se
ha establecido, no forma parte del )oder 5udicial, pues su manejo y gestin
corresponde a los municipios, convirtindose el juez de )az en una
autoridad municipal. %onsagrndose constitucionalmente, conjuntamente
con los otros los medios alternos para la resolucin de controversias, en
aras de lograr una justicia ms rpida y eficiente.
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La consagracin legal de otros medios de solucin de conflictos en
sede judicial, distintos a la sentencia, ya e-ista bajo la vigencia de la
%onstitucin de 79I7 y en otros instrumentos jurdicos como el %digo de
)rocedimiento %ivil (enezolano que prev dentro de las formas de
terminacin del proceso, la transaccin y la conciliacin.
Los medios alternos de resolucin de conflictos, tal como estn
concebidos en la %onstitucin de la Dep2blica 6olivariana de (enezuela,
forman parte del sistema judicial y fortalecen el ordenamiento jurdico, pues
se fundamentan en la oralidad como principio procedimental que lleva
implcita la inmediacin, la concentracin y la publicidad, que propicia un
ambiente fle-ible, no formal, privado, voluntario.
(ista pues, la consagracin %onstitucional de los "edios #lternativos
para la solucin de conflictos, veamos, algunas otras Leyes )atrias que
consagran estos medios)
LOPNNA)
CAPITULO 8I SECCION CUARTA
9 P$oc"!i-i"nto 5%$% '% conci'i%cin %nt" '%s
D","nso$&%s !"' Ni:o / !"' A!o'"sc"nt";
A$t. <=(.- El %r"edimient "n"iliatri tiene "ar("ter !luntari
/ se ini"ia a %eti"i#n de %arte a instan"ia de la De$ensr1a de NiBs'
NiBas / Adles"ente ante la "ual se tramite un asunt de naturale.a
dis%ni,le )ue %ueda ser materia de "n"ilia"i#n*

En este =ltim "as' la De$ensr1a de NiBs' NiBas /
Adles"entes en su "ndi"i#n de "n"iliadr instar( a las %artes
in!lu"radas a ini"iar tal %r"edimient' mediante "ita"i#n %ersnal
es"rita u ral*
LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO A>RARIO
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A$t. *7<3 El &ue. &ue.a a2rari "m%etente' de $i"i a
instan"ia de %arte' %dr( a"rdar en "ual)uier estad / 2rad del
%r"es' la reali.a"i#n de una audien"ia "n"iliatria "m me"anism
de slu"i#n alternati!a del "n$li"t' )uedand a sal! el "um%limient
%re!i de las $rmalidades / re)uisits )ue la le2isla"i#n eCi2e %ara la
+ml2a"i#n de a"uerds s,re ls intereses %=,li"s*
A$t. *?@3 Las %artes %dr(n "ele,rar transa""i#n en "ual)uier
estad / 2rad de la "ausa* El &ue. -ue.a de la "ausa di"tar( aut )ue
nie2ue la +ml2a"i#n de la transa""i#n "uand "nsidere )ue se
lesinan ls dere"+s e intereses %rte2ids %r esta Le/
A$t. *?73 En "ual)uier estad / 2rad de la "ausa' antes de la
senten"ia' %dr( el &ue. instar a las %artes a la "n"ilia"i#n'
eC%ni;ndles las ra.nes de "n!enien"ia' $undamentand las
mismas en la ,=s)ueda de la e$i"a"ia de la &usti"ia material*
LEY OR>ANICA PROCESAL DEL TRABA.O
Au!i"nci% P$"'i-in%$
La audiencia preliminar es la columna vertebral del nuevo proceso
judicial laboral, en donde las partes conjuntamente con el juez, deben buscar
los distintos medios de resolucin de conflictos para esclarecer las
pretensiones conforme a derecho se tengan. 'lla debe presidida por el .u"2
!" -"!i%cin, por mandato e-preso de la Ley y constituye una novacin de
gran importancia en el proceso 5udicial Laboral, pues la obligatoriedad de la
asistencia de las partes procura facilitar un primer encuentro entre las
partes intervinientes en el proceso, con la rectora del 5uez a los fines de que
estimule los medios alternativos de solucin de los conflictos y medios de
auto composicin procesal establecidos en la %onstitucin de la Dep2blica
6olivariana de (enezuela, son la "ediacin, la %onciliacin el #rbitraje, La
:ransaccin, el desistimiento y el %onvenimiento con el objeto de evitar el
litigio o limitar su duracin. 3#rtculo 7F9, 7;; de la Ley Crgnica )rocesal
del :rabajo4.
13
'sta potestad conciliatoria, le es e-presamente conferida por la Ley
cuando establece*
A$t&cu'o 73 Ls &ue"es' en el desem%eB de sus $un"ines'
tendr(n %r nrte de sus a"ts la !erdad' est(n ,li2ads a in)uirirla
%r tds ls medis a su al"an"e / a n %erder de !ista la
irrenun"ia,ilidad de dere"+s / ,ene$i"is a"rdads %r las le/es
s"iales a $a!r de ls tra,a&adres' as1 "m el "ar("ter tutelar de las
mismas5 / %r tal "ausa' tienen )ue inter!enir en $rma a"ti!a en el
%r"es' d(ndle el im%uls / la dire""i#n ade"uads' en "n$rmidad
"n la naturale.a es%e"ial de ls dere"+s %rte2ids*

A$t&cu'o B* El &ue. es el re"tr del %r"es / de,e im%ulsarl
%ersnalmente' a %eti"i#n de %arte de $i"i' +asta su "n"lusi#n* A
este e$e"t' ser( tenida en "uenta' tam,i;n a l lar2 del %r"es' la
%si,ilidad de %rm!er la utili.a"i#n de medis alternati!s de
slu"i#n de "n$li"ts' tales "m la "n"ilia"i#n' media"i#n /
ar,itra&e* Ls &ue"es )ue +an de %rnun"iar la senten"ia de,en
%resen"iar el de,ate / la e!a"ua"i#n de las %rue,as de las "uales
,tienen su "n!en"imient*

0e tal forma, se autoriza el impulso de oficio del proceso ya iniciado,
adoptndose as la doctrina seg2n la cual el proceso una vez iniciado, no es
asunto e-clusivo de las partes y dejando al :ribunal la facultad para
promover la utilizacin de medios alternativos de solucin de conflictos, tales
como* la conciliacin, la mediacin y el arbitraje.
DEFINICIN
.abiendo realizado con anterioridad una apro-imacin a la definicin,
podemos decir que conceptualizacin de los !"todos alternativos de
$olucin de %onflictos, se ha venido incorporando paulatinamente dentro de
los diferentes pases en el conte-to latinoamericano y las e-periencias nos
se/alan que, no obstante la situacin que vivimos, los mtodos alternos son
cada da ms utilizados por diversidad de grupos sociales.
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La %omisin #ndina de 5uristas, es una asociacin internacional
privada sin fines de lucro que trabaja a partir de 798F K desde su sede
institucional en Lima, )er2 K en la prestacin de servicios jurdicos de inters
p2blico. $u accin regional andina 36olivia, %hile, %olombia, 'cuador, )er2 y
(enezuela4 se e-presa en su labor por el fortalecimiento del 'stado de
0erecho y la vigencia del orden democrtico, en la perspectiva de la eficaz
observancia de los derechos humanos. #l conceptualizar los "edios
#lternativos para la $olucin de %onflictos, dice que* +La reslu"i#n
alternati!a de "n$li"ts en2l,a el "n&unt de %r"edimients )ue
%ermite resl!er un liti2i sin re"urrir a la $uer.a sin )ue l resuel!a
un &ue.* Es un me"anism "ndu"ente a la slu"i#n de "n$li"ts
&ur1di"s %r tras !1as )ue n sn la &usti"ia institu"inal' tradi"inal u
rdinaria* Teniend en "nsidera"i#n ls elements )ue "n"urren' se
%uede de"ir )ue' ls me"anisms alternati!s de slu"i#n de
"n$li"ts sn a)uellas $rmas de administrar &usti"ia %r medi de ls
"uales' de manera "nsensual %r re)uerimient' ls %rta2nistas
de un "n$li"t /a sea al interir del sistema &udi"ial en una eta%a
%re!iaD "n"urren le21timamente ante ter"ers a $in de en"ntrar la
slu"i#n al mism a tra!;s de un a"uerd mutuamente satis$a"tri
"u/a reslu"i#n $inal 2.a de am%ar le2al %ara tds sus e$e"ts'
"m %r e&em%l su e&e"uta,ilidadE* 3%omisin #ndina de 5uristas F<<74
CARACTERCSTICAS
Las principales caractersticas de estos medios pueden ser resumidas
de la siguiente manera*
7. .acen posible la solucin de conflictos al margen de los tribunales&
F. Deducen el costo y la dilacin en relacin al proceso judicial&
;. )revienen conflictos jurdicos que estaran probablemente destinados
A. ?ncrementa la calidad del resultado final de la resolucin de conflicto&
B. )ermiten el acceso de conflictos colectivos para que sean resueltos
adecuadamente, as mismo permiten el tratamiento y solucin de
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casos de los sectores populares, situacin negada en la justicia
institucional u ordinaria&
I. )ropugnan una cultura de paz. #quella litigiosidad represada con la
que cuentan nuestros pases, es neutralizada por los mecanismos
alternativos eliminando la mayora de los casos la secuela de
violencia que tiene a obstaculizar el funcionamiento de estos
mecanismos&
=. Depresentan la tendencia de reestructuracin de los sistemas
judiciales, teniendo como fundamento predominante el acceso a la
justicia de una mayor cantidad de conflictos&
8. Lortalecen la democracia participativa como la va ms adecuada
para solucionar determinadas controversias.
'stas caractersticas, que consideramos sumamente idneas, fueron
instituidas por la COMISION ANDINA DE -URISTAS' en el aB >FF>*
-USTIFICACIN E IMPORTANCIA
$on diversas las razones por las cuales los "edios #lternos de
$olucin de %onflictos han sido incluidos dentro del conjunto de polticas
p2blicas vinculadas con las instituciones directa o indirectamente
involucradas en el sistema de justicia*
%onforme crece la poblacin y se agudiza la crisis socioKeconmica,
se van incrementando los conflictos& situacin que ha colapsado los
procesos en las instancias judiciales. 's de recalcar que el )oder 5udicial
no tiene capacidad de respuesta, tanto por el volumen de e-pedientes
que deben ser resueltos y en algunos casos, el colapso del espacio fsico,
situacin que limita su capacidad operativa, generando soluciones tardas.
@eneralmente esto es originado por la falta de presupuesto suficiente
para desarrollar infraestructuras adecuadas, con tecnologa de punta,
indudablemente esto limita muy seriamente las funciones jurisdiccionales.
16
#tendiendo a estas consideraciones las causas que han dado origen a los
"edios #lterno de Desolucin de %onflictos y que constituyen la
justificacin de los mismos son*
Con#"stin !" '% Dustici%* 'l 'stado tiene en sus manos las riendas
de la administracin de justicia, donde legisla, administra y juzga, lo
que ha llevado a la judicializacin de la mayora de los conflictos, lo
que ha ocasionado la saturacin del sistema judicial.
Acc"so % '% Dustici%* %on respecto a este tpico puede afirmarse que
las personas de escasos recursos econmicos, tienen limitaciones
para acceder a un proceso judicial, puesto que los tribunales y
oficinas adscritas al sistema judicial se encuentran ubicadas en las
grandes ciudades y en algunos casos en poblaciones medianas,
donde generalmente las personas de bajos recursos y de zonas
rurales no pueden acceder sin tener que correr con grandes costos.
A'tos costos* :iene que ver con los costos profesionales, es decir el
abogado requiere de movilizar documentos, copias y una serie de
papeles que acarrean costos a las partes, aunado a ello los
honorarios profesionales del litigante.
R"s5u"st%s t%$!&%s* Criginadas por la congestin del sistema, es
decir si en un juzgado se manejan demasiadas causas, los
e-pedientes deben ser revisado por fechas de proceso, adems a
diario acuden a los tribunales una gran cantidad de personas que
quieren ser atendidos en forma inmediata o simplemente o verificar
verifiquen su proceso est marchando en forma adecuada.
'n tal sentido, la promocin y aplicacin de los "#D%, ha sido concebida
como una opcin institucional de acceso y mejoramiento de la justicia,
buscando garantizar la convivencia pacfica de los ciudadanos, ya que
constituye una forma de no acudir al proceso judicial para resolver los
conflictos intersubjetivos, resaltando que su utilizacin es de carcter
voluntaria, sin embargo, al analizar cada medio de resolucin de conflictos,
se ver que la voluntariedad no se da en todos los casos. #s se tiene, que
por ejemplo, en el proceso laboral las partes se deben someter en la
17
audiencia preliminar a la mediacin del juez de sustanciacin, mediacin y
ejecucin, de forma obligatoria, pero ello ms que una desventaja en el
proceso y para las partes, constituye en s mismo el espritu de esta nueva
concepcin alterna de solucin de conflictos, a fin de evitar la continuacin
del litigio y hacer efectivo el eslogan +"#$ VALE UN MAL ARRE8LO GUE
UN HUEN -UICIO,, pudiendo dilucidar de ello que la mejor sentencia es la
que las mismas partes han escogido en beneficio de ambas.
0estacamos que entre las ventajas que ofrecen estas alternativas,
encontramos la confidencialidad, la rapidez, la neutralidad, la economa y la
mayor satisfaccin que aportan en el resultado que se logra, por ser ste el
fruto de la b2squeda y elaboracin de una solucin con la participacin de
los propios involucrados& mitigndose los perjuicios, inconvenientes y el
sufrimiento emocional que provoca a ambas partes la concurrencia a una
instancia judicial. Dazones de costoKoportunidad y otras atinentes a la
naturaleza de los conflictos y a la complejidad social, obligan a considerar
mecanismos alternativos al jurisdiccional.
II.- PLURALISMO Y DESARROLLO ALTERNATIVO
%uando se habla de pluralismo se hace referencia a un concepto que
acepta, reconoce y tolera la e-istencia de diferentes posiciones o
pensamientos. 'n el mbito poltico implica la participacin de varios grupos
sociales en la vida democrtica. 'sto quiere decir que el pluralismo valora y
hasta promueve que sectores con diferentes ideologas formen parte de los
procesos electorales o de la toma de decisiones de un gobierno. La
heterogeneidad social, cultural, ideologa, religiosa y tnica es producida por
el pluralismo. Un gobierno pluralista, en este sentido, no ejerce la
representacin monoplica de un solo sector social, sino que construye su
poder a partir del dialogo y el debate. $e trata, por lo tanto, de ampliar la
base del poder.
18
'n lneas generales se puede decir que el pluralismo no es ms que
la aceptacin de una diversidad social, poltica y econmica en un pas.
0e igual forma al tratar de definir el 0esarrollo #lternativo nos
encontramos con que seg2n la Crganizacin "undial de las Jaciones
Unidas el desarrll alternati! es m(s e$i"a. / m(s ssteni,le si
$rma %arte de un es)uema de desarrll m(s am%li "u/a meta sea
me&rar ls medis de !ida de las %,la"ines rurales mar2inales*
'l desarrollo alternativo centra su objetivo principal en fortalecer la
gestin y contribuir a la sostenibilidad de la economa en el marco de la
lucha contra el narcotrfico y la produccin de sustancias estupefacientes y
psicotrpicas.
%uando se desea proponer la sustitucin de un modelo econmico
por otro, primero hay que e-aminar cuales son las debilidades del modelo
e-istente para crear las fortalezas del que se desea implementar en miras de
evitar el fracaso del mismo.
:odos los sectores que conforman el n2cleo social del pas tratan de
definir el modelo econmicoKsocial desde el punto de vista de su posicin.
$on, por tanto, los intereses econmicos, polticos, culturales que cada uno
representa los que orientan la versin que se tenga sobre el modo de
funcionamiento de la sociedad y, desde luego, sobre cmo debe funcionar
para la optimizacin de lo que se considera como lo ms conveniente o
indispensable.
Cuando se habla de desarrollo deben fijarse dos vertientes*
I*D El de autsstenimient de ls mds / medis de !ida5 es de"ir' de
la "a%a"idad %r%ia de %rdu""i#n / re%rdu""i#n de la !ida s"ial' en
su ,ase material / sus eC%resines "ulturales m=lti%les5 /
19
>*D El de la "alidad de la !ida' "m e)uili,ri din(mi" entre las
ne"esidades / las eC%e"tati!as a es"ala de la s"iedad*
$i se toman en consideracin esos criterios de desarrollo, la
aplicacin del modelo alternativo sera ms fcil de implementar, ya que no
se necesitaran grandes recursos para su funcionamiento sino que sera
posible a travs de los recursos con los que dispone el pas.
Jo est dems decir que el 0esarrollo #lternativo representa una
poltica utilizada por los 'stados para enfrentar las causas que contribuyen a
la produccin de drogas, es esencialmente& una estrategia antidroga en
b2squeda de alternativas de vida para los habitantes de las regiones
afectadas.
'l tema del 0esarrollo alternativo no puede dejarse aislado del tema
de la seguridad humana su relacin est directamente relacionada por las
necesidades del individuo en todos los aspectos* econmico, ambiental,
personal e integral. 'n virtud de ello el propsito es incentivar de manera
eficaz las estrategias para la produccin de cultivos lcitos mediante
desarrollos alternativos e-itosos y de largo plazo, puede contribuir a
disminuir la distorsin de las economas locales, reducir la amenaza de la
violencia y el crimen, actuar como incentivos antiKcorrupcin y promover el
mejor uso de la tierra.
's en este orden de ideas que se determina al 0esarrollo #lternativo
como una respuesta de poltica apropiada propuesta por la %omisin
?nteramericana para el %ontrol del #buso de 0rogas.
$u origen se deriva del mundo prctico del desarrollo internacional y
hace referencia a las actividades econmicas lcitas que puedan generar
oportunidades de empleo e ingresos que remplazaran a una economa de
cultivos ilcitos.
20
M"!i!%s !" D"s%$$o''o A't"$n%ti4o
?dentificacin de la forma de ganarse la vida.
0esarrollo de ?nfraestructura local.
)romocin de cambios que puedan mejorar las condiciones de
tenencia de la tierra.
#sistencia tcnica a los agricultores y peque/os empresario.
's importante indicar que en #mrica latina estas actividades de
desarrollo se han llevado a cabo en zonas de cultivos ilcitos donde ya se
haban erradicado o donde e-ista el potencial para el incremento de los
cultivos ilcitos.
O1D"ti4os !"' D"s%$$o''o A't"$n%ti4o
Lortalecer las instituciones gubernamentales a nivel nacional para
asegurar un esquema de poltica claro.
0esarrollar y apoyar procesos de planificacin de control de drogas
efectivos.
#segurar un alto nivel de coordinacin entre los proyectos de
desarrollo alternativo.
)romover polticas integradas y claras que indiquen a los productores
de drogas ilcitas que no e-iste futuro para tales producciones ni a
corto ni a largo plazo.
#ctualmente este modelo de desarrollo se ha venido implementando en
las regin americana tal es el caso de 6olivia, %olombia y )er2 que son los
pases con mayor problema por la produccin de %oca. 0ado que %olombia
produce ms coca que los otros dos pases se ha hecho ms fcil la
implementacin del mismo ya que los campesinos se han visto forzados a
buscar formas alternativas de ganarse la vida.
21
P$o1'"-%s / con!icion"s -0s i-5o$t%nt"s 5%$% "' D"s%$$o''o
A't"$n%ti4o "n '%s A-E$ic%s.
E' cu'ti4o !" '% 5'%nt% !" Coc%) esta es muy fcil de cultivar y en
muchos casos la tierra donde crece la coca no puede sostener otras
cosechas lcitas.
Inc"nti4os !" M"$c%!o) los productos ilcitos pagan una prima que
en ning2n caso puede ser superada por los productos lcitos. 'l precio
de la cocana es mayor y se incrementa cada vez ms que el
producto lcito.
Inc"nti4os % 'os P"3u":os P$o!ucto$"s) los productores de cultivos
ilcitos parecen proclives a aceptar retornos menores por sus
productos lcitos. 'sto es porque los cultivadores de coca reciben una
parte min2scula del precio al por menor de la cocana. )or lo tanto,
aumentos no muy altos en los productos lcitos pueden inducir a los
productores a cultivarlos.
M"$c%!os 5%$% P$o!uctos A't"$n%ti4os) si bien el desarrollo
alternativo puede incluir actividad no agrcola, la mayora de los
recipientes de estos programas estn en zonas rurales. )or lo que, la
mayor parte del desarrollo alternativo est ligado a la agricultura. $in
embargo los pases en desarrollo enfrentan una serie de barreras
impuestas por los mercados internacionales. Los pases
industrializados han protegido tradicionalmente sus mercados
agrcolas, si bien reducir el apoyo a la agricultura est en agenda de
las negociaciones en la Crganizacin "undial del %omercio.
Po1$"2% $u$%') la pobreza rural est muy e-tendida en las amricas.
.ay un debate acerca de la causalidad directa entre la pobreza y la
actividad ilcita, la pobreza sin duda contribuye a la persistencia de la
actividad ilcita.
C%$"nci% !" In,$%"st$uctu$%) una de las principales condiciones que
hace a los cultivos ilcitos posibles es el carcter remoto de la
localidad donde se producen. Los cultivos lcitos, por otro lado,
requieren de infraestructura de transporte confiable para tener
absceso a los mercados de consumo.
#hora, bien el financiamiento para el desarrollo alternativo ha provenido
de los gobiernos involucrados, en gran parte por la 9A2en"ia de Desarrll
Interna"inal de ls Estads Unids 6USAIDJ*
'l modelo econmico venezolano que a2n persiste en la actualidad es el
modelo capitalista, el cual, lejos de solventar el problema econmico ha
22
creado un mundo de desigualdades y diferencias econmicas y sociales, en
virtud de ello se plantea la necesidad de una transformacin fundamental de
la organizacin de la economa y la sociedad, hay necesidad de un nuevo
orden en (enezuela, lo que se puede e-presar como un nuevo modelo
alternativo de desarrollo.
)or ello se han implementado polticas p2blicas a travs de las
misiones sociales para tratar de crear posibilidades alternativas para la lucha
contra el narcotrfico y la pobreza. 's as como se ha propuesto emprender
un nuevo modelo, que nos conduzca a la e-istencia de un 'stado ms
slido, institucionalmente fuerte, que no incorpore la totalidad de la renta
petrolera a la economa y as evitar las distorsiones mencionadas, implica
ante todo que su aplicacin no sacrifique a la poblacin durante el proceso
de cambios que deba acometerse para alcanzar las metas. %onsideracin
particular merecen el servicio elctrico residencial, la gasolina y
combustibles automotores, as como el gas domstico, por red o de
bombonas, entre otros suministros de alto impacto social por va del sector
energtico.
La situacin actual de (enezuela, involucra en particular tres mbitos
energticos todos considerados en crisis, cada uno con una altsima
incidencia en lo social. )ara cada uno hay m2ltiples propuestas de solucin
a la coyuntura industrial diagnosticada& en particular nos referimos a los tres
servicios ya mencionados* gas domstico, electricidad residencial y gasolina,
los cuales desde el punto de vista de su funcionamiento, atraviesan crisis
severas, y las propuestas para su superacin implicaran traumas severos
para la poblacin del pas, lo que creara severas restricciones en cuanto a
su viabilidad poltica y econmica.
'stas consideraciones tericas y la e-periencia histrica concreta
nos indican que la poltica petrolera eficiente para (enezuela no es aquella
que ma-imiza la renta petrolera, sino aquella que, en conjuncin con una
poltica econmica integral, sea capaz de impulsar el m-imo crecimiento de
23
los distintos sectores productivos en el largo plazo. 's decir, la poltica
petrolera debe entenderse como un captulo de la poltica integral de 'stado
para impulsar el desarrollo global de nuestro pas.
La polticas fiscal, monetaria, cambiara, comercial, y de gasto e
inversiones p2blicas, deben estar definidas para convertir a (enezuela en un
pas de altos vol2menes de comercio internacional que e-porte una mayor
cantidad de bienes y servicios distintos al petrleo y que sustituya
eficientemente importaciones. 'sto significa una economa muy abierta
comercialmente, corrigiendo cualquier distorsin que impida el logro de la
competitividad internacional de la misma. %on un sector p2blico
reestructurado, con el compromiso de lograr un gasto eficiente en educacin
y salud p2blica, seguridad social, justicia e inversiones sociales y en
infraestructura para el desarrollo.
La poltica petrolera y energtica compatible con ese nuevo modelo
de desarrollo, sera aquella que permita una e-pansin sustancial de la
inversin y la produccin petrolera en el pas. $lo en un conte-to de
crecimiento importante de la inversin y produccin petrolera ser posible
resolver la contradiccin entre el desarrollo del sector petrolero y el del resto
de los sectores productivos.
#ltos vol2menes de inversin y produccin petrolera 3en un sector
intensivo en capital4, conjuntamente con una poltica cambiaria, comercial y
de inversiones p2blicas como la delineada, permitiran una e-traordinaria
e-pansin de los sectores industrial, agrcola, turstico, elctrico, de la
construccin, transporte y de servicios en general.
La poltica petrolera ptima para un pas de altas reservas de
hidrocarburos como (enezuela es la de aumentar las inversiones y la
produccin para garantizar la e-plotacin efectiva del recurso. )ero los
impactos definitivos de esa inversin petrolera y del resto del gasto p2blico y
24
privado en la economa no petrolera dependern ine-orablemente de la
calidad de la poltica econmica global que se ejecute, cuya vocacin
inequvoca debe ser la de impulsar el crecimiento acelerado de esos
sectores distintos al petrleo.
Una poltica p2blica de vocacin social de largo aliento, debe
considerar necesariamente, la oportunidad que tiene la sociedad venezolana
para redise/ar el sector hidrocarburos, qumico, petroqumico y elctrico, con
la visin de lograr la conformacin de un sector energtico competitivo
internacionalmente y que a la vez desarrolle y establezca una nueva relacin
entre el ciudadano venezolano y la riqueza petrolera.
)ara la consecucin de esta poltica petrolera se hace necesario*
#sumir una poltica energtica integral por parte del 'stado
redise/ando el marco legal vigente que impide el verdadero desarrollo
energtico de la nacin.
#sumir una poltica de produccin que ma-imice el impacto sobre la
economa interna.
.acer de la participacin de (enezuela en la Crganizacin de )ases
'-portadores de )etrleo 3C)')4, un medio que defienda
prioritariamente los intereses nacionales, reivindicando una capacidad
de produccin en lnea con el volumen y mercado especfico de los
hidrocarburos venezolanos.
:ransformar el sector hidrocarburos, lo que implica una
reorganizacin total, separando los roles del 'stado como due/o, el
de la regulacin y de la operacin industrial.
#brir la industria a la participacin econmica del ciudadano y de la
inversin privada, con la consiguiente relacin directa entre el
ciudadano y la riqueza petrolera nacional.
%reacin de un mecanismo por va de ley con marco institucional
slido e independiente, que tenga el propsito, entre muchos otros, de
amortiguar los efectos negativos de la volatilidad de la renta petrolera,
y la creacin de un verdadero fondo de pensiones para el trabajador
venezolano.
"a-imizar la utilizacin del gas, para su uso industrial contribuyendo
de esta manera a diversificar la economa utilizando nuestras ventajas
comparativas y competitivas, con particular nfasis en la industria
qumica y petroqumica nacional.
Decuperacin, transformacin y desarrollo del sector elctrico, para
garantizar el acceso a la electricidad por parte de los sectores de
25
poblacionales de menores recursos, definiendo una poltica
energtica integral y tarifaria para los combustibles primarios. 0e igual
manera recuperar el parque termoelctrico nacional, la red de
transmisin y de distribucin de electricidad como procesos de gran
escala con la participacin de todos los mbitos de inversin que sean
necesarios.
III.- FORMAS DE SOLUCIN DE CONFLICTO EN EL
AMBITO PROCESAL
'l deber que tiene el 'stado de tutelar los derechos amenazados de
las personas no se satisface con la sola organizacin de un )oder 5udicial
eficiente, probo, transparente, sino que e-ige que se ofrezcan y se apoyen
tambin otros mecanismos de solucin de controversias que pueden resultar
socialmente ms valiosos si posibilitan y mejoran la relacin futura entre las
partes. Lo que implica el anlisis de algunos aspectos conceptuales y de
poltica judicial que subyacen en los sistemas alternativos al estrictamente
jurisdiccional, para la resolucin de conflictos. 'n razn de que desde la
comprensin de la teora del conflicto, podamos establecer las insuficiencias
del sistema de justicia tradicional vs la conflictividad social, instando la
necesidad de reinterpretar la justicia a la luz de la convulsionada y
cambiante realidad social en la que vivimos, para que de all s" t$%sci"n!%
!" un% '"#%'i!%! ,o$-%' % un% Dustici% -%t"$i%', que implique accesibilidad
y participacin del ciudadano con transparencia, idoneidad, autonoma,
independencia, responsabilidad, equidad y rapidez.
Los medios alternativos de resolucin de conflictos se han convertido
en un tema relativamente com2n en el mundo jurdico nacional e
internacional, constituyndose como una visin novedosa y distinta de la
tradicional atencin de litigios e-clusivamente a travs del proceso judicial.
$iendo una constante metodolgica de los juristas el determinar que
conflictos tienen una caracterstica jurdica, que hace e-igible la participacin
del derecho para su resolucin. #s, se ha hablado de trminos como
26
controversia, juicio, litigio, etc., siendo el litigio el trmino universalmente
aceptado para definir la llamada razn problemtica, proveniente del latn
Litis, que se utilizaba como sinnimo de pleito, demanda, lucha y alude a
una disputa. 0e all que Lrancesco %arnelutti lo define como*
+el "n$li"t de intereses "ali$i"ad %r la %retensi#n de un
de ls interesads / %r la resisten"ia del tr.
0e lo que se deduce que el litigio se delinea en virtud de*
*. %uenta con dos elementos subjetivos* Una persona que pretende y
otra que resiste.
6. :iene un elemento objetivo, que es el bien jurdico sobre el que
versan la pretensin y la resistencia.
<. 'l litigio no nace con el proceso judicial. 'l proceso es distinto del
litigio, aunque es una de las formas posibles de resolverlo.
@. 'l litigio nace desde el momento en que alguien formula una
pretensin, esto es, e-ige una subordinacin del inters ajeno al
propio, y frente al mismo se presenta una resistencia de aquel contra
quin se pretende.
%uando las relaciones humanas llegan al nivel de un conflicto, y este
se manifiesta en un litigio, entonces es necesaria la aplicacin del derecho
para la resolucin del mismo. #hora bien, '% %5'ic%cin !"' !"$"cFo no es
una competencia e-clusiva de un grupo humano o de un sector social
concreto, sino una atribucin que a diario realizamos todas las personas en
nuestro accionar cotidiano, aun cuando muchas veces nos situamos en el
umbral del desconocimiento del ordenamiento jurdico que lo enmarca. 0e
all que los litigios en muchos de los casos no requieren necesariamente
llegar ante un servidor p2blico competente para procurar resolverlo. )or el
contrario se puede llegar a una transaccin o incluso a un proceso en que
se determine la prevalencia de un inters sobre el otro sin judicializarlo. Lo
importante es se/alar que someter la controversia planteada a un proceso
judicial no es la 2nica, ni la irremediable forma de resolver dicho litigio.
Dazn por la cual es importante resaltar la e-istencia sistemtica de
27
diversas formas que permiten resolver un litigio, entre las que encontramos
tres categoras* Auto!","ns%, %utoco-5osicin / F"t"$oco-5osicin.
'stas formas o mtodos de solucin o resolucin de controversias son
equivalentes al del proceso como sustitutivos del mismo, considerando
adems que son medios que sirven de au-ilio al ejercicio real de la justicia,
resultando realmente significativo para el descongestionamiento de los
sistemas judiciales que desde una lgica jurdicoKsocial real y viable de su
aplicacin se obtiene, considerando que de cada una de ellas pueda
advertirse la buena fe y sana intencin que les revisten su cometido
esencial, es decir se trata de -"!ios sui #"n"$is que eligen las partes en
conflicto y cuyas voluntades de arreglo o entendimiento se ven animadas y
fortalecidas por la necesidad de una efectiva inclinacin a la disolucin del
conflicto o diatriba, en aras del mantenimiento de la paz social y el
mantenimiento necesario de la convivencia armnica entre los hombres.
AUTODEFENSA
:ambin se le llama auto tutela, consiste en la imposicin de la
pretensin propia del individuo o individuos en perjuicio del inters ajeno. $e
caracteriza por dos aspectos*
*. Asu-" un o1D"ti4o, que consiste en la imposicin de un inters en
prejuicio del otro
6. No int"$4i"n" un t"$c"$o %D"no % '%s 5%$t"s.
# la autodefensa se le ha considerado una forma egosta de resolver
litigios, pues i-5'ic% '% i-5osicin %nt"s 3u" '% conc"$t%cin, adems de
que la solucin proviene de una de las partes del conflicto, por lo que no es
imparcial.
AUTOCOMPOSICIN.
28
$e entiende como autocomposicin la renuncia del derecho propio en
beneficio del inters ajeno. #l igual que la autodefensa, sus manifestaciones
pueden ser unilaterales o bilaterales, seg2n provengan de ambas partes
involucradas en el litigio o de una de ellas. :ambin es considerada una
solucin parcial.
La manifestacin unilateral de la autocomposicin es "'
!"sisti-i"nto. La forma bilateral de la autocomposicin es '% t$%ns%ccin,
definida como un contrato en el cual las partes se hacen recprocas
concesiones a fin de resolver una disputa 3litigio4 presente o futura.
%omo se desprende de las figuras analizadas, aqu una de las partes
o ambas renuncian a sus pretensiones o resistencias, por ejemplo,
aceptando un pago menor al pactado, concediendo un plazo de gracia,
acordando modificaciones a un contrato, etc.
La autodefensa y la autocomposicin tienen como caracterstica afn
el hecho de que son formas de resolver una controversia sin que un tercero
decida el asunto. %uando se realiza, por ejemplo, una retencin de equipaje,
o cuando se cede frente a una pretensin de cobro 3ejemplos de
autodefensa y autocomposicin respectivamente4, no participa una tercera
persona decidiendo el conflicto.
)ero esto no quiere decir que no puedan participar terceros en la
autocomposicin. 0e hecho, es com2n que lo hagan& pensemos por ejemplo
en la negociacin entre dos abogados para finiquitar un asunto de sus
respectivos clientes que finaliza con una transaccin, o en la intervencin de
un conciliador o mediador, etc.
HETEROCOMPOSICIN
L% F"t"$oco-5osicin* )rimero es un medio de resolucin que lleva
implicita la solucin del conflicto o litigio por parte una autoridad
29
competente, es decir se resuelve el conflicto por un tercero que puede ser un
particular, un rgano estatal no judicial o un rgano estatal jurisdiccional.
La esencia de la heterocomposicin es que este medio procesal
trabada la litis, esta no se resuelve ni unilateralmente ni bilateralmente por
los interesados. Las formas de la heterocomposicin son los equivalentes
jurisdiccionales 3cuando un tercero que es un particular o un rgano estatal
no jurisdiccional resuelve el conflicto4 y del proceso judicial 3cuando un
tercero que es un rgano estatal jurisdiccional resuelve el conflicto4.
0e all que la heterocomposicin puede ser privada o p2blica y a su
vez la heterocomposicin p2blica puede ser no judicial o judicial, luego
mientras la heterocomposicin privada y la p2blica no judicial denotan los
equivalentes jurisdiccionales, en la heterocomposicin p2blica judicial se
asocia con el proceso judicial.
$on equivalentes jurisdiccionales los procedimientos en los que se
resuelven conflictos por los rbitros y por los jueces de paz. 'n los
procedimientos de arbitraje y de justicia de paz un tercero que es un
particular, designado bilateralmente por los interesados resuelve el conflicto,
5o$ 'o 3u" no s" t$%t% !" %utoco-5osicin sino !" un%
F"t"$oco-5osicin 5$i4%!%.
'n los procedimientos de administracin de justicia del poder
ejecutivo 3amnistas o indultos4 o legislativo 3investigacin de altos
funcionarios4, la constitucin prefija a estos como terceros que
e-cepcionalmente estarn abocados a procurar resolver la controversia
planteada.
E' 5$oc"so Du!ici%' "s "' -Eto!o !" !"1%t" !i%'"ctico 3dos partes
dialogan pacficamente4 "n "' 3u" s" $"su"'4"n con,'ictos 5o$ un $#%no
"st%t%' Du$is!iccion%' 5o$ -"!io !" '% s"nt"nci%. 'n donde el rgano
judicial no es parte y asume un rol imparcial, no tiene inters personal en el
resultado del proceso y no est en situacin de sujecin a las razones o
circunstancias del litigio o conflicto, cabe decir, es independiente.
30
MEDIOS ALTERNATIVOS PARA LA RESOLUCIN DE
CONFLICTOS
N"#oci%cin
)odemos definir como un 5$oc"!i-i"nto "n "' cu%' !os 5%$t"s !"
un con,'icto int"$c%-1i%n o5cion"s so1$" "' -is-o / s" ,o$-u'%n
-utu%-"nt" 5$o5u"st%s !" so'ucin.
's, el primer mecanismo al que recurren los participantes para
atender un litigio. #ntes de decidirse por la va judicial, es com2n de las
partes, ya sean las dos o alguna de ellas, intente llegar a un acuerdo que
resuelva la controversia.
?ncluso una vez ejercida la accin o formulada la querella, es posible
que las partes decidan intentar una negociacin, a fin de permitir una
resolucin ms rpida del problema.
'n la negociacin pueden intervenir en ocasiones terceros, por
ejemplo, cuando se solicita una opinin e-perta sobre alg2n tema, o cuando
las partes se ven representadas por abogados o apoderados para la
discusin de los puntos del acuerdo.
'l resultado positivo de una negociacin es generalmente una
autocomposicin. )ero puede producir tambin una heterocomposicin& por
ejemplo, si las partes acuerdan acudir a un arbitraje.
L% Conci'i%cin
's la accin de un tercero, cuya funcin es avenir a las partes,
proponer formulas de arreglo sin sujetarse a ninguna forma y conservando
las partes el poder de decisin sobre la solucin del conflicto.
T$%ns%ccin
31
's un contrato por el cual las partes, mediante recprocas
concesiones, terminan un litigio pendiente o precaven un litigio eventual.
'-isten por tanto, dos tipos de transaccin, a saber* '% "Gt$%Du!ici%'
mediante la cual las partes se ponen de acuerdo con el fin de evitar un litigio,
y '% Du!ici%' en la cual las partes manifiestan su mutuo consenso para poner
fin a un juicio ya iniciado.
La transaccin constituye una especie del negocio de declaracin de
certeza 3negocio di acertamento4, que es una convencin celebrada por las
partes con el objeto de establecer la certeza de sus propias relaciones
jurdicas, o regular relaciones precedentes, eliminando ciertas faltas de
certeza, al amparo del principio general de la autonoma de la voluntad
privada, en aquellas zonas del derecho en que las partes pueden disponer
del objeto que desean regular.
#s, cuando el negocio jurdico tiene por objeto poner fin a un litigio ya
e-istente, mediante la recproca voluntad de las partes, se est en presencia
de la transaccin.
M"!i%cin
's un proceso en el que las partes involucradas en una controversia,
confan a un tercero la posibilidad de resolver la misma, implicando el uso de
una diversidad de medios, que toma en cuenta, los sujetos, el objeto y, la
entidad del problema, tenindose como base o premisa "' C!i#o o No$-%
D"onto'#ic%, para reconocer sus responsabilidades, as tenemos*
R"s5ons%1i'i!%!"s !"' M"!i%!o$
*.- I-5%$ci%'i!%!* el mediador ser imparcial y no tendr un inters
personal en los resultados de la mediacin ni del litigio fundamental. La
imparcialidad significa ser libre de favoritismo, mediante palabra o accin, y
tener el compromiso de servir a todas las partes en lugar de una sola. 'l
mediador no actuar con o ante ninguna parte de manera fraudulenta,
enga/osa ni ilegal y no usar su posicin para ganar una ventaja injusta
32
para si mismo u otra persona. 'l mediador rechazar cualquier regalo, favor,
u hospitalidad que de cualquier manera podra interpretarse como una
tentativa de ejercer una influencia indebida sobre l.
6.- Con,i!"nci%'i!%!) La confidencialidad fomenta la franqueza, una
plena e-ploracin de los temas, y la aceptabilidad del mediador. 'l mediador
retendr como privado y confidencial toda informacin y material recibidos
por l de cualquier parte antes de, durante, o despus de la mediacin, a no
ser que se autorice e-presamente su revelacin. 'l mediador debe resistirse
a toda tentativa de llevarle a revelar cualquier informacin fuera del proceso.
<.- Cons"nti-i"nto in,o$-%!o* 'l mediador dirigir la mediacin
seg2n los procedimientos de mediacin fijados por l y acordados por las
partes. 'l mediador tiene la obligacin de asegurarse de que todas las
partes entiendan la naturaleza del proceso, los procedimientos, el papel
particular del mediador, y la relacin de las partes con el mediador.
@.- Con,'icto !" int"$Es* 'l mediador debe abstenerse de empezar o
continuar en un proceso si cree o percibe que su participacin como
mediador representara un claro conflicto de intereses. 'l mediador tiene la
obligacin de revelar a las partes antes de empezar la mediacin cualquier
hecho o circunstancia de cualquier naturaleza que podra provocar una
apariencia o suposicin de sesgo, es decir, cortar o desviar, estableciendo
una falta de independencia, o inters parcial por su parte en el resultado de
la mediacin que le impedira proceder diligentemente y eficientemente con
la mediacin.
7.- P$ontitu!* 'l mediador efectuar la mediacin de manera e-pedita
seg2n los requerimientos acordados mutuamente por las partes en cuanto a
consideraciones de tiempo.
B.- E' %cu"$!o* 'l proceso de resolucin pertenece a las partes. 'l
mediador no tiene ning2n inters personal en los trminos del acuerdo, pero
debe velar para que los acuerdos en los que ha participado no cuestionen la
integridad del proceso. 'l mediador tiene la responsabilidad de ver que las
33
partes consideren cuidadosamente los trminos de su acuerdo. $i el
mediador est preocupado por las consecuencias posibles de un acuerdo
propuesto debe comunicar su preocupacin a las partes.
V"nt%D%s !" '% M"!i%cin
*.- L% 4"'oci!%! !" '% $"so'ucin !"' 'iti#io* a las personas no les gusta
tener conflictos, les preocupa, les resta tiempo, y les quita recursos tanto
financieros como de gestin. $e pueden organizar muy rpidamente las
sesiones de una mediacin, en contraste con el sistema judicial tradicional o
el arbitraje.
6.- E' %Fo$$o !" costos* 'sto es bastante evidente y una ventaja
importante. 0ado que los casos pueden resolverse rpidamente, los costos
legales y los costos en cuanto al tiempo de gestin perdido se reducen al
mnimo.
<.- M"Do$% '% co-unic%cin "nt$" '%s 5%$t"s* Los litigantes tienden a
mantener unas posiciones rgidas y recurren a la comunicacin con la otra
parte a travs de sus abogados. # menudo, esto conduce a malentendidos
que surgen debido a la larga cadena de comunicacin y la falta de
conocimiento ntimo del caso por parte de los abogados. La reunin cara a
cara que ocurre durante la sesin conjunta permite de nuevo una
comunicacin abierta y directa entre las partes. 'l mediador tiene que tener
cuidado para controlar la reunin y asegurar que las pasiones y el lenguaje
emotivo no interfieran con el proceso de resolucin.
@.- Es un 5$oc"so ,'"Gi1'"* La regla de la mediacin es que no hay
reglas.
7.- Co-1%t" 5$"t"nsion"s / "G5"ct%ti4%s i$$%2on%1'"s* Las personas
que tienen razn a menudo se vuelven intransigentes, y llegan a tener una
percepcin e-cesivamente optimista de su derecho. 'l anlisis cuidadoso del
litigio que tiene lugar en las reuniones privadas a menudo sirve para poner el
34
caso en perspectiva, y muy a menudo un mediador hbil lograr que la parte
considere el caso desde el punto de vista de la parte opuesta.
Di,"$"nci%s Ent$" L% M"!i%cin Y L% Conci'i%cin
La conciliacin y mediacin estn muy relacionados en cuanto a su
origen, naturaleza y metodologa& sin embargo, se diferencian en cuanto a su
objetivo, por cuanto por medio de la conciliacin, el tercero llamado
conciliador puede proponer frmulas conciliatorias que pueden generar la
solucin del conflicto al ser acogidas por las partes. 'l objetivo de la
mediacin es facilitar el dilogo para que las partes lleguen a un acuerdo,
abstenindose el mediador de asesorar, aconsejar, emitir opinin o proponer
frmulas de arreglo.
E' A$1it$%D".
)roceso cuasiKjudicial que vincula a las partes con un rbitro. 's la
labor de un tercero 3os4 a cuya decisin otros se someten.
'l rbitro es escogido por las partes, salvo e-cepciones, sus
decisiones son imperativas y el resultado de su decisin se constituye en un
'%u!o %$1it$%' con ","ctos Du$is!iccion%'"s / !" o1'i#%to$io
cu-5'i-i"nto.
'l juicio arbitral !"1" s"#ui$ ci"$t%s no$-%s 5$oc"s%'"s 5$"-
"st%1'"ci!%s& y as mismo, en las decisiones que tome el rbitro slo
recurrir a su criterio de conciencia y en base a ste evaluar las posiciones
de las partes, y propondr una solucin que deber ser aceptada por las
partes, y stas se obligan a no llevar la controversia a los tribunales
ordinarios sin el previo fallo arbitral.
La decisin del o de los rbitros, o sea el laudo arbitral, tiene efectos
erga omnes
35
CONCLUSIN
Los medios alternativos de resolucin de conflictos se han convertido
en un tema bastante com2n en (enezuela, ellos se han establecido como
una visin novedosa y diferente forma tradicional de litigio, el cual era
consumado e-clusivamente por medio del proceso judicial
'l 'stado (enezolano siempre ha maniobrado las riendas de la
administracin de la justicia, llegndose a un momento en que la justicia se
encentraba ahogada, en crisis, saturada de e-pedientes, con normas
procesales que posean e-cesivos formalismos, los cuales agobiaban a las
partes y a los abogados, que, entre otras complicaciones impedan que
los problemas litigiosos del ciudadano no materializara el amparo de la
justicia impartida por el 'stado, creando as una insatisfaccin del usuario
ante la ineficiencia del sistema judicial., a consecuencia de la aplicacin
errnea de normas legales& la omisin y el retardo injustificado.
#nte esta situacin se plantea la b2squeda de soluciones que
permitan resolver el grave conflicto presente y cnsono con la realidad, y con
la renovacin de la concepcin y estructural del )oder 5udicial en los 2ltimos
a/os, se le han asignado nuevas atribuciones que realmente permiten una
administracin de justicia ms eficaz.

0entro de esta nueva visin se pueden apreciar maneras novedosas
de atender la constante ascendente de conflictividad buscando como
principal objetivo la resolucin pronta y eficaz de los procesos. 's en este
conte-to en el cual se inscriben los !"todos #lternativos de $olucin de
%onflictos!* la negociacin, la conciliacin la mediacin y el arbitraje.
'l principio de la #utonoma de la (oluntad de las partes que rige
stos mtodos, los hace idneos para que las partes puedan mantener el
control de sus controversias y las resuelvan sin tener la necesidad de acudir
36
a un proceso judicial. 'sto resulta de suma importancia en el sentido de que
al evitar el costo y el tiempo de un proceso judicial puede lograrse la
materializacin de la justicia en forma rpida y eficaz.
Los medios alternativos de resolucin de los conflictos se sustentan en el
respeto irrestricto a los derechos humanos de los involucrados, por lo que se
deben respetar los derechos de las partes, y estos mecanismos reconocen
la importancia de los que intervienen en el conflicto, que tienen la calidad de
sujetos de derechos y no de MobjetosN.
Depresentan una nueva concepcin de la justicia, y a la vez, permite el
resurgimiento de valores, tales como el consenso, el dialogo y la tolerancia,
evitando tener que acudir a la va jurisdiccional para la solucin de todo
conflicto, cobrando los valores cvicos que se promueven por esta figura, un
sentido real y prctico, lo cual permite con la realizacin de estos medios
aliviar al menos en parte la angustiosa situacin de sobre carga de trabajo
en los tribunales.
37
A MANERA DE REFLE8IN
#locucin realizada por una de las integrantes en el ENCUENTRO
DEL SISTEMA DE -USTICIA CON CONSE-OS COMUNALES' COMUNAS
7 MOVIMIENTOS SOCIALES DEL ESTADO SUCRE3 POR LA -USTICIA
DE PA:., efectuado en esta ciudad de %uman, 'stado $ucre, en fecha 77
de Lebrero de F<7A.
+.acer efectiva la 5usticia $ocial significa que podamos alcanzar la $uprema
Lelicidad $ocial como el fin 2ltimo de un 'stado democrtico y $ocial, de
0erecho y de 5usticia& que pasa por lograr una justicia real y material, acorde
con las circunstancias sociales inherentes a cada ser humano, visto como
una individualidad y no como una estadstica y ello puede realizarse, efectiva
y eficazmente a travs de la -USTICIA DE PA: COMUNAL' toda vez que
la comunidad , en ejercicio de la corresponsabilidad social pautada en la
%onstitucin de la Dep2blica 6olivariana de (enezuela, y conforme a los
me"anisms alternati!s instituids en %r de una &usti"ia eC%edita,
adquiere un papel protagnico en la orientacin y reorientacin de quienes,
por diversas circunstancias han cometido alg2n hecho punible que amerita la
imposicin de sanciones y penas establecidas en nuestra legislacin, con el
propsito de su reinsercin social que le permita el acatamiento de las
normas y, ms all de ello, que encuentre su camino hacia la superacin y
satisfaccin personal que lo convierta en un hombre nuevo, con valores
ticos y morales que caractericen su nuevo andar en una sociedad libre,
justa, democrtica y de paz.,
38
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