La Crisis de 2008:

El comienzo hacia la reforma de la administracin pblica

La administracin pblica cumple la funcin de ejecutar, a partir de la articulacin de los
organismos que la componen, las actividades dictadas por el Poder Ejecutivo con el fin de
cumplir los intereses y necesidades pblicas como as tambin el cumplimiento de las
leyes.

El anlisis del funcionamiento y estructuracin de la administracin pblica ha sido objeto
de debate durante largos aos, en especial en el quiebre paradigmtico entre el Estado
de Bienestar y el Estado Neoliberal, hacia los aos 70. Este quiebre paradigmtico se
encuentra ligado a un fenmeno de suma trascendencia, an vigente hoy en da, que es
el fenmeno de la globalizacin. A partir de este proceso gradual, las estructuras de los
Estado-Naciones han cambiado, las fronteras aparentan haber desaparecido y las
interacciones entre los distintos agentes ubicados en diversas partes del mundo fueron
mutando hasta multiplicarse las mismas y crendose redes globales. Estas redes
produjeron una reduccin de las distancias, y un nuevo funcionamiento entre agentes
transnacionales, los cuales transgreden las fronteras que conocemos comnmente de los
Estados.

En la actualidad, as como existe un quiebre en el paradigma estructural del Estado en los
aos 70, nos encontramos en medio de un nuevo quiebre trascendental acerca de la
visin estructural del aparato estatal y su administracin pblica, por consiguiente. La
crisis financiera de 2008, la cual tuvo como epicentro la quiebra de Lehman Brothers en
septiembre de dicho ao, signific esta bisagra en la nocin de la estructuracin y
funcionamiento de la administracin pblica. Los efectos causados por la misma se
propagaron por el resto de los pases de los cinco continentes de manera estrepitosa.
Esto no es algo menor, dado que esta crisis financiera fue la ms aguda desde el crack de
Wall Street en 1929, sumado al efecto propio de la globalizacin que hizo expandir sus
efectos alrededor del mundo impactando de manera atroz en las distintas economas,
especialmente, la de los pases en desarrollo.

A partir de dos artculos provenientes de medios espaoles: uno proveniente de la
Agencia Europa Press, La UE pedir a Espaa el cierre de los bancos problemticos que
no sean sistmicos (Junio, 2008); y otro proveniente del diario Cinco Das, Las
consultoras reclaman reducir el tamao de las Administraciones y externalizar funciones,
se pretende analizar el impacto de la globalizacin como de la crisis en la administracin
pblica y los desafos que a sta se le presentan luego de esta crisis financiera.

En principio es importante entender el fin al que apuntan estos dos artculos. Lo que
tienen en comn es la nueva lgica de funcionamiento entre las esferas pblico-privado
que ataan a la cuestin. En el caso de lo que presenta el primer artculo, la decisin en
cuestin de la Unin Europea de evitar los salvatajes pblicos a las entidades bancarias
trasluce la idea de conseguir una mayor desvinculacin del Estado de estos actores de
carcter privado que ante su salvataje puede producir una desestabilizacin econmica.
El fin de esta medida consisti en que estas entidades logren su recapitalizacin a travs
de mecanismos propios de la lgica de mercado, y que desistan del recibimiento de los
fondos pblicos para lograr un salvataje y evitar la quiebra. A partir de este panorama, el
Estado se aleja para dar lugar a nuevos actores econmicos, nacionales e
internacionales, produciendo que haya mayor puja entre los interesados de estos activos.

Para analizar el marco en el que se dan estas medidas, es necesario comprender la
lgica de la globalizacin. Segn Garca Canclini, este fenmeno es producto de la
internacionalizacin y la transnacionalizacin. La primera se inicia a partir de las
navegaciones transocenicas que posibilitaron a Europa el desarrollo del comercio con
las colonias de ultramar, lo que dio lugar siglos ms tarde a la divisin internacional del
trabajo. Mientras tanto, la transnacionalizacin consisti en la internacionalizacin de la
economa a travs de la creacin de nuevas empresas y organismos internacionales. La
confluencia de estos dos fenmenos dio lugar al vigente proceso de globalizacin, el cual
intensifica la interconexin de entre los agentes transnacionales alrededor del mundo, la
dependencia recproca, el crecimiento y el desarrollo de las redes econmicas y culturales
por medio del avance tecnolgico. Partiendo de la premisa de que el impacto de la crisis
financiera de 2008 se intensific dado el efecto dado por la globalizacin, entendemos
que el Estado como unidad estructural, debe encontrarse preparado para afrontar las
dificultades y cambios de gran envergadura que plantea el contexto externo e interno.
Esta nocin de los efectos de la globalizacin y los desafos que se le plantean al Estado,
nos acerca ms al pensamiento de Robert Merton al criticar el modelo burocrtico
weberiano, quien conceba que la falta de coordinacin entre los objetivos prescritos y los
medios que se disponen llevan a que no exista una adecuacin del Estado, o del aparato
burocrtico que lo compone, a los cambios del entorno.

La crisis financiera de 2008 materializa las crticas de Merton al modelo de Weber. Por un
lado, es necesario aclarar que los contextos en el que escriben los dos autores son
diferentes. Por otro, la crtica al modelo burocrtico apunta a la principal fortaleza del
mismo: la indestructibilidad de la organizacin debido a la excesiva organizacin, la
jerarquizacin y la impersonalidad de las relaciones interpersonales. Sin embargo, esta
indestructibilidad del aparato burocrtico, lleva a que se convierta en una organizacin
ineficiente ante los cambios bruscos de lo que sucede en el ambiente y puede traerle
efectos colaterales.

El modelo burocrtico weberiano se caracteriza principalmente por la unin organizacional
por medio de normas y reglamentos establecidos para lograr una interpretacin y
actividad sistemtica y unvoca. La articulacin de las normas y los reglamentos permiten
obtener una estructura social organizada racionalmente, entendiendo que estos
instrumentos son de suma necesidad para el funcionamiento de las instituciones y para
ejercer la dominacin requerida. Las principales caractersticas que presenta el aparato
burocrtico es el carcter vertical y jerrquico dado, producto del acatamiento de las
decisiones de los diferentes organismos que lo componen de las rdenes que dictan las
autoridades supremas; la diversificacin de cargos que poseen actividades especficas,
las cuales son ejecutadas por empleados capacitados para dichas tareas. La coordinacin
de las tareas en conjunto con la incorporacin de los elementos que plantea el autor,
conllevan a una total eficiencia en el trabajo y una mayor funcionalidad del mismo para
ejecutar las tareas de inters pblico. Max Weber plante este modelo de administracin
pblica, el cual se sigue desarrollando en distintos pases del mundo, en un marco
histrico muy diferente al que se distingue en la actualidad. Es por ello que estas virtudes
que supo plantear el socilogo alemn, se convirtieron en defectos ante las
transformaciones temporales.

Algunos crticos de este modelo plantean a las derivaciones de sobreorganizacin e
infraorganizacin como principales derivaciones que pueden afectar a la organizacin y a
su carcter funcional. El primero trae un desarrollo excesivo de las rutinas burocrticas, lo
que podra conseguir un efecto inverso al que se busca conseguir con las mismas, el cual
es una prdida de funcionalidad del aparato organizativo. Mientras que la
infraorganizacin trae la corrupcin, el nepotismo, distintas acciones que decantan en la
misma consecuencia que el anterior fenmeno. Es a partir de aqu que se precisa una
reestructuracin de este modelo para conseguir una mayor efectividad de la
administracin pblica. En el artculo planteado al inicio del presente trabajo, Las
consultoras reclaman reducir el tamao de las Administraciones y externalizar funciones,
se detallan las principales demandas que ataan a la administracin espaola, luego de
las consecuencias que trajo la crisis financiera. La reduccin del tamao de las
administraciones pblicas y la racionalizacin de los gastos son los dos pilares en los que
se basa este prototipo de renovacin administrativa, junto a una nueva gestin basada en
el aumento de la e-Administracin y el uso de nuevas tecnologas.

Si nos pusisemos a analizar detenidamente las ideas principales de los dos artculos,
podramos entender que aunque parezcan antagnicos son complementarios. En el
primer artculo, si bien habla un recorte de los rescates ejercidos por el sector pblico de
las entidades bancarias para disminuir el riesgo de una desestabilizacin econmico,
plantea la disyuntiva de la intervencin estatal en problemticas de esta ndole y la libre
accin de las fuerzas del mercado. Mientras tanto, en el segundo capitaliza la idea de la
racionalizacin de los gastos del sector pblico para dar lugar a una renovacin de la
administracin y convertirla en un conjunto de instituciones ms flexible, funcional y
efectiva a la hora de llevar a cabo sus actividades. Este anlisis comprende que es falaz
el argumento que la globalizacin y este tipo de crisis financieras capitalistas ponen al filo
del abismo al Estado-Nacin como unidad estructural, sino que nos encontramos ante un
quiebre paradigmtico para una reinvencin del mismo.

Estas ideas de renovacin no son nuevas, sino que provienen de larga data. Oscar
Ozslak plantea un proceso de transformacin del Estado teniendo como objetivo principal
la adecuacin del mismo a las mutaciones que presenta la sociedad civil. Por cuestiones
lgicas, esta siempre es ms voltil a los cambios que el propio Estado. Ozslak plantea
dos etapas: la etapa quirrgica, en la cual enfatiza la idea de una menor participacin del
Estado y la de una mayor autonoma. Consecuente con la dicha, se encuentra la etapa de
rehabilitacin, la cual enfatiza una mejor calidad funcional del Estado al incorporar los
nuevos avances tecnolgicos a su lgica de funcionamiento institucional, dando lugar a
una redistribucin del ingreso y poder social, en conjunto con una mayor participacin
ciudadana. Este proceso de transformacin estatal interna a comenzado a darse en
nuestro pas, sin embargo no se ha logrado un resultado certero debido a que este no fue
completado, ya que no ha existido una etapa de rehabilitacin como la denomina el
autor que comprenda una renovacin en su aspecto cualitativo de la administracin
pblica. No obstante a ello, en los ltimos aos se fueron multiplicando los movimientos
que intentan llevar a cabo una renovacin estructural de las instituciones polticas, como
ocurri en las principales urbes de Brasil a mediados de 2013, al reclamar por una mayor
transparencia, horizontalidad y participacin ciudadana.

Por su parte, existen otros autores que conciben otros procesos de transformacin del
aparato burocrtico como lo es Alain Tobelem, quien parte del supuesto que la
intensificacin de la organizacin del mercado mundial, trajo un debilitamiento del poder
de los Estados-Nacionales a punto tal que stos no puedan accionar a favor de su
soberana nacional habitual. Es por ello que su razonamiento surge a partir del
funcionamiento que debe tener el aparato estatal al encontrarse a las sombras de un
Gobierno Mundial (GMS). Este GMS comprende las organizaciones internacionales que
cumplen funciones similares a los diferentes ministerios o carteras que componen el
aparato institucional estatal, como es el caso de la analoga del Fondo Monetario
Internacional con un ministerio de hacienda de un gobierno mundial. A partir de un
proyecto global de la sociedad, Tobelem plantea un nuevo papel del Estado, el cual debe
consistir en un consentimiento de los diferentes agentes internacionales sobre la
modernizacin del aparato estatal bajo la lgica de funcionamiento del sector privado en
la dinmica de cliente-proveedor. El cliente buscar la obtencin de bienes de mercado de
mxima calidad a un precio accesible. En base a esta lgica de funcionamiento cuasi-
empresarial, la inspeccin de las funciones generales de la administracin pblica como
medio para agilizar el establecimiento del Estado de derecho, en referencia a la gestin
del sector pblico y los mecanismos de manejo de los funcionarios pblicos, es una
accin clave. Portugal e Irlanda son dos ejemplos paradigmticos que llevaron a cabo
este tipo de medidas obteniendo ptimos resultados. Estas medidas traen una adaptacin
al proceso de globalizacin, trayendo consigo una mejora funcional que atraiga nuevos
inversionistas. La dinmica planteada por el autor, responde a las demandas claves para
esta nueva administracin pblica del Siglo XXI que requiere de mayor participacin
democrtica, transparencia y responsabilidad.

Conclusin