Poder Judicial de la Nacin

37747/2013 GIUSTINIANI , RUBEN HECTOR c/ YPF SA-

s/AMPARO POR MORA
Buenos Aires, 29 de agosto de 2014.-
Y vis!s" c!#si$%&'#$!(
1)* Que por medio de la accin de amparo por
acceso a la in!ormacin" #ue dio origen a este e$pediente, el
demandante solicit #ue se condene a %P& 'A a entregar la
documentacin #ue neg e$presamente, re#uerida mediante una nota
del 22 de agosto de 201(, ) su reiteratoria del * de septiem+re de
201(".
,$plic #ue la documentacin solicitada ) negada
en la -opia .ntegra del Acuerdo de Pro)ecto de /n0ersin !irmado el
d.a 1* de 1ulio de 201( entre %P& 'A ) sus su+sidiarias ) su+sidiarias
de -2e0ron -orporation, con el o+1eto de la e$plotacin con1unta de
2idrocar+uros no con0encionales en la Pro0incia de Neu#u3n", ) #ue
dic2o pedido est4 relacionado con la calidad am+iental ) con las
acti0idades a desarrollar por %P& ) -2e0ron en las 4reas de 5omas de
5a 5ata Norte ) 5oma -ampana".
2)* Que est4 !uera de de+ate la importancia
repu+licana #ue el acceso a la in!ormacin p6+lica tiene en nuestro
ordenamiento 1ur.dico constitucional.
As. lo 2a reconocido la -orte 'uprema de Justicia
de la Nacin en su 1urisprudencia m4s reciente, con apo)o en los
art.culos 10, 14, 1*, (1, (2, (( ) 78, inciso 22, de la -onstitucin
Nacional, ) en di0ersas normas con0encionales, en los precedentes
Asociacin Derechos Civiles cl EN -PAMI- (dto. 1172/!" s/ a#$aro
le% 1&.'(&) ) CIPPEC c/ EN -M* Desarrollo +ocial- dto. 1172/!
s/ a#$aro le% 1&.'(&) 9pronunciamientos del 4 de diciem+re de
2012 ) del 2* de mar:o de 2014, respecti0amente.
3)* Que 9aun cuando, 2ipot3ticamente, pudiera
interpretarse #ue la pretensin tiene encuadramiento en el 4m+ito de
aplicacin del ane$o ;// del decreto 1172<200(9 es necesario poner
de relie0e #ue el caso e$amen presenta una di!erencia sustancial con
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los dos precedentes citados, en la medida en #ue e$iste una norma
legal espec.!icamente aplica+le a %P& 'A, como es el art.culo 18 de
la le) 2*.741, dato #ue conduce, necesariamente, a e$aminar si las
reglas esta+lecidas en ellos pueden ser aplicadas a#u. de un modo
directo.
4)* Que dic2o art.culo pre03= Para el desarrollo de
su acti0idad, %P& 'ociedad Annima ) >epsol %P& ?A' '.A.,
continuar4n operando como sociedades annimas a+iertas, en los
t3rminos del -ap.tulo //, 'eccin ;, de la 5e) 19.880 ) normas
concordantes, no si3ndoles aplica+les legislacin o normati0a
administrati0a alguna #ue reglamente la administracin, gestin )
control de las empresas o entidades en las #ue el ,stado nacional o los
,stados pro0inciales tengan participacin".
@e acuerdo con el es#uema de la le) 19.880, las
sociedades comerciales son a+iertas" por#ue se 2allan incorporadas
al r3gimen de o!erta p6+lica de sus acciones 9o de+entures9
Aart.culo 299, inciso 1BC, es decir, coti:an en la +olsa A;ern, Al+erto
;.ctor, +ociedades Co#erciales. ,e% 1'.-- % s.s #odi/icatorias.
Co#entada0 anotada % concordada), Astrea, 19D7, Eomo 4, ps. 49D )
ss.C. -on arreglo a la le) 17.D11, se considera o!erta p6+lica la
in0itacin #ue se 2ace a personas en general o a sectores o grupos
determinados para reali:ar cual#uier acto 1ur.dico con t.tulos 0alores"
Aart.culo 1*C.
,n el de+ate #ue tu0o lugar en el -ongreso
Nacional, concretamente en la -4mara de @iputados, al e$plicarse la
!ormulacin te$tual del art.culo 18 de la le) 2*.741, se di1o #ue con
ella se !acilitar.a la +6s#ueda de in0ersores
A0er e$posicin de la diputada Bertone, sesin del 2 de ma)o de 2012,
orden del d.a nB 2DDC.
+)* Que la seFora 1ue:a de primera instancia, al
remitir al dictamen del seFor !iscal !ederal por coincidir plenamente
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con su opinin, consider, precisamente, #ue las disposiciones del
decreto 1172<200( de+en ser interpretadas a la lu: del art.culo 18 de
la le) 2*.741.
'o+re esa premisa, ) tras desarrollar algunas
nociones caracter.sticas de la organi:acin de las entidades estatales
como sociedades #ue e$2i+en una !orma similar a la de las empresas
pri0adas, conclu) en #ue el legislador !ormul una induda+le
0aloracin en e1ercicio de una atri+ucin propia, seg6n la cual no
puede ser aplicada a %P& 'A legislacin o norma alguna" de control
de la administracin.
,)* Que el demandante cuestiona esa interpretacin
e$tensi0a, con sustento en #ue la le) 2*.741 in0olucra el control
estatal ) el decreto 1172<200( re!iere al control ciudadano.
7)* Que la -orte 'uprema de Justicia de la Nacin
2a reconocido e$pl.citamente #ue el acceso a la in!ormacin p6+lica
tiene como !inalidad el e1ercicio del control de los ciudadanos so+re
las autoridades con miras a la gestin Aacordada 1<2004G ) causa
CIPPEC c/ EN -M* Desarrollo +ocial- dto. 1172/! s/ a#$aro le%
1&.'(&), citadaC. As. tam+i3n lo 2a reconocido el propio demandante
al a!irmar #ue no se trata de un control estatal so+re la demandada
sino en todo caso de un mecanismo de participacin ) tam+i3n de
control de la sociedad ci0il so+re el estado ) determinados
particulares" A!s. 14*C.
@esde esa perspecti0a, resulta claro #ue el decreto
1172<200(, dictado por el Poder ,1ecuti0o Nacional en uso de las
!acultades con!eridas por el art.culo 99, incisos 1 ) 2, de la
-onstitucin Nacional, es una norma de naturale:a administrati0a
concerniente a la gestin ) al control de las entidades en las #ue el
,stado nacional tenga participacin en t3rminos del art.culo 18 de la
le) 2*.741, por lo #ue #ueda incluido en este art.culo, ), por
consiguiente, resulta inaplica+le a %P& 'A.
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-)* Que, por otra parte, no puede perderse de 0ista
los di0ersos rasgos distinti0os de las normas in0olucradas.
,n e!ecto=
AiC ,l art.culo 18 de la le) 2*.741 e$2i+e, a la lu:
del art.culo (1 de la -onstitucin Nacional, una clara 1erar#u.a
normati0a superior a la #ue tiene el decreto 1172<200(G
AiiC 5a le) 2*.741 Apu+licada en el +olet.n o!icial
del 7 de ma)o de 2012C !ue sancionada con posterioridad al dictado
del decreto 1172<200(. -a+e recordar, en este sentido, #ue la -orte
'uprema 2a reconocido el principio #ue esta+lece #ue la le) posterior
deroga, e$presa o t4citamente, a una anterior A&allos= (07=(9DG
(0D=4(9G (29=(877G ) causa Instit.to de 1ivienda del E23rcito c/
Echeni4.e % +5nche6 7alarce +A s/ da8os % $er2.icios),
pronunciamiento del 2 de no0iem+re de 1998G entre otros
precedentesCG
AiiiC 5a le) 2*.741 comporta una norma especial,
en tanto el decreto 1172<200( es una norma general. ,n esa
orientacin, el Alto Eri+unal 2a dic2o #ue las normas especiales
tienen, como tales, pre0alencia so+re las normas generales A&allos=
(0(=747C.
5os tres rasgos distinti0os re!eridos, esto es, la
1erar#u.a, la temporalidad ) la especialidad, son criterios tradicionales
para dar solucin a los con!lictos entre normas AEard.o Pato, Jos3
Antonio, El $rinci$io de es$ecialidad nor#ativa (le9 s$ecialis" % s.s
a$licaciones 2.ris$r.denciales)0 >e0ista de Administracin P6+lica,
nB 1*2, 200(C.
.)* Que si, por los !undamentos e$puestos, el
decreto 1172<200( resulta inaplica+le a %P& 'A a la lu: del art.culo
18 de la le) 2*.741, la conclusin a la #ue lleg la 1ue:a no presenta,
pues, la irra:ona+ilidad #ue se le imputa en el recurso de apelacin.
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10* Que una solucin en sentido contrario
permitir.a el.pticamente #ue, por medio del mecanismo procesal
elegido, el demandante accediera al contrato a pesar de #ue, por
disposicin de la le) 2*.741, tal como surge con claridad del de+ate
#ue se lle0 a ca+o en el 4m+ito del -ongreso Nacional, no cuenta
con la 2a+ilitacin para ello.
11* Que el demandante in0oca el decreto
11D9<2012 9#ue !ue dictado en uso de las atri+uciones con!eridas por
el art.culo 99, inciso 1, de la -onstitucin Nacional9 en tanto all. 9
dice9 se reconocer.a #ue %P& 'A es un ente administrati0o #ue
reali:a contrataciones interadministrati0as ) seg6n la le) 24.18*
integra el sector p6+lico nacional".
12* Que dic2a in0ocacin no es idnea para llegar
a una conclusin distinta a la #ue se e$puso en el considerando DB.
-omo se 0io, el art.culo 18 de la le) 2*.741
e$clu)e a %P& 'A de las disposiciones de control )a e$aminadas.
'i, con todo, se aceptara el ra:onamiento del
demandante, de+e seFalarse #ue=
AiC No ca+e presumir la inconsecuencia,
impre0isin, ignorancia o inad0ertencia del Poder ,1ecuti0o Nacional
en el dictado de los decretos A&allos= (12=191(G (18=1922G (21=241(G
(2*=704G 'ala //, causa :arroso0 Cirilo Ciro c/EN -M De/ensa-
;AA -le% 2!.(<(- dto. 12<</'( s/$ersonal #ilitar % civil de las ;;AA.
% de +e=.)0 pronunciamiento del 10 de a+ril de 2014C.
Al dictar el decreto 11D9<2012, el Poder ,1ecuti0o
Nacional !i1 el e$preso propsito de #ue por medio de la contratacin
de com+usti+le ) lu+ricantes a %P& 'A por parte del sector p6+lico
nacional se cumpliera con el o+1eti0o ) los !ines de la le) 2*.741, esto
es, el logro del autoa+astecimiento de 2idrocar+uros, as. como la
e$ploracin, e$plotacin, industriali:acin, transporte )
comerciali:acin de 2idrocar+uros, a !in de garanti:ar el desarrollo
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econmico con e#uidad social, la creacin de empleo, el incremento
de la competiti0idad de los di0ersos sectores econmicos ) el
crecimiento e#uitati0o ) sustenta+le de las pro0incias ) regiones"
Aconsiderando 6nico, p4rra!os 1 ) 10C, a cu)o e!ecto acudi al modo
de contratacin directa pre0isto en el art.culo 28, inciso HdI, apartado
D, para los contratos #ue cele+ren las 1urisdicciones ) entidades del
,stado Nacional JKL con las empresas ) sociedades en las #ue tenga
participacin ma)oritaria el ,stado".
AiiC ,l contrato a#u. in0olucrado se encuentra
claramente !uera del 4m+ito de aplicacin del decreto 11D9<2012, )a
#ue se trata de un contrato internacional !irmado entre personas de
derec2o pri0ado.
AiiiC No parece ra:ona+le concluir, a partir de la
opcin !ormulada por el Poder ,1ecuti0o Nacional relati0amente al
modo de !ormali:acin o instrumentacin de acuerdos slo
concernientes a las contrataciones de com+usti+les ) lu+ricantes, en la
naturale:a 1ur.dica administrati0a o p6+lica de %P& 'A, lo cual,
adem4s, implicar.a una modi!icacin de la cali!icacin #ue el
-ongreso Nacional 2i:o en e1ercicio de sus atri+uciones
constitucionales Aart.culo (1 de la -onstitucin NacionalC.
13* Que %P& 'A alega #ue aun si se admitiera #ue
la pretensin tiene encuadramiento en el 4m+ito de aplicacin del
ane$o ;// del decreto 1172<200(, resultar.an oponi+les las
e$cepciones pre0istas en el art.culo 1*, concretamente, incisos HaI, HcI
) HdI.
All., en cuanto a#u. interesa, se dice= 5os su1etos
comprendidos en el art.culo 2B slo pueden e$ceptuarse de pro0eer la
in!ormacin re#uerida cuando una 5e) o @ecreto as. lo esta+le:ca o
cuando se con!igure alguno de los siguientes supuestos= aC
/n!ormacin e$presamente clasi!icada como reser0ada, especialmente
la re!erida a seguridad, de!ensa o pol.tica e$terior JKLG cC secretos
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industriales, comerciales, !inancieros, cient.!icos o t3cnicosG dC
in!ormacin #ue comprometa los derec2os o intereses leg.timos de un
tercero o+tenida en car4cter con!idencial".
14* Que la -orte 'uprema 2a aceptado la 0alide:
de las e$cepciones al acceso a la in!ormacin p6+lica.
,n e!ecto, en el precedente de &allos= (11=780 el
M4$imo Eri+unal, al e$aminar la denegacin por parte de
Petro#u.mica Ba2.a Blanca 9#ue !unciona+a como una sociedad
annima con participacin estatal ma)oritaria9 de un pedido de
acceso a unas actuaciones, puso de relie0e #ue la entidad demandada
no 2a+.a alegado #ue el anoticiamiento de los tr4mites internos
pueda traer gra0e daFo a sus intereses negociales", ni #ue las
actuaciones 2a)an sido declaradas reser0adas o secretas".
@esde esa perspecti0a, no puede desconocerse, en
este caso, #ue la di0ulgacin del contenido del acuerdo !irmado con la
!irma -2e0ron puede comprometer secretos industriales, t3cnicos )
cient.!icos, con el consecuente incumplimiento contractual. Eampoco
puede sosla)arse #ue la con!idencialidad in0ocada por %P& 'A
respecto de dic2o acuerdo, otorga ra:ona+lemente el derec2o a
mantenerla, en tanto la di0ulgacin de la in!ormacin de a#uella
naturale:a puede pro0ocar, al mismo tiempo, el incumplimiento
contractual ) una a!ectacin del re!erido derec2o.
1+* Que en su condicin de sociedad annima
a+ierta, cu)os t.tulos 9como se di1o9 coti:an en el mercado de
capitales, %P& 'A se encuentra su1eta al cumplimiento de di0ersos
de+eres ante los accionistas ) el mercado, de+eres #ue se 2allan
regidos por la le) 2*.D(1, por su reglamentacin apro+ada por el
decreto 102(<201(, ) por las normas #ue ela+ore la -omisin
Nacional de ;alores como autoridad de aplicacin.
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Asimismo, %P& 'A, en tanto emite t.tulos )
acciones +a1o la legislacin norteamericana, se encuentra sometida al
control de la +ec.rities and E9chan=e Co##ission A',-C.
1,* Que, en ese sentido, en la p4gina o!icial de
%P& 'A puede 0erse la presentacin #ue 2i:o ante la ',-, #ue se
encuentra indi0iduali:ada como ;*>M ;-2), ANN?A, >EP*>@
P?>+?AN@ @* +EC@I*N 1! *> 1-(d" *; @AE +EC?>I@IE+
EBCAAN7E AC@ *; 1'!< ;or the /iscal %ear ended Dece#Cer !10
21!", en la #ue consta un resumen del acuerdo suscripto con la !irma
-2e0ron ANNN.)p!.com.arC.
,n la p4gina o!icial de la -omisin Nacional de
;alores puede 0erse, dentro de la Memoria ,stados -onta+les
-onsolidados al (1 de @iciem+re de 201( ) -omparati0os", el mismo
resumen reci3n aludido ANNN.cn0.go+.arC.
17* Que el demandante, asimismo, sustenta el
pedido de la copia .ntegra del acuerdo en las le)es 28.*78 ) 28.D(1.
-a+e recordar #ue la primera de ellas esta+lece
los presupuestos m.nimos para el logro de una gestin sustenta+le )
adecuada del am+iente, la preser0acin ) proteccin de la di0ersidad
+iolgica ) la implementacin del desarrollo sustenta+le" Aart.culo
1BC, ) #ue la segunda pre03 los presupuestos m.nimos de proteccin
am+iental para garanti:ar el derec2o de acceso a la in!ormacin
am+iental #ue se encontrare en poder del ,stado, tanto en el 4m+ito
nacional como pro0incial, municipal ) de la -iudad de Buenos Aires,
como as. tam+i3n de entes aut4r#uicos ) empresas prestadoras de
ser0icios p6+licos, sean p6+licas, pri0adas o mi$tas" Aart.culo 1BC.
Para el supuesto de #ue se considerase,
e0entualmente, #ue la pretensin puede tener encuadramiento en esas
normas, aparece con!igurada, por las ra:ones antes apuntadas, la
e$cepcin #ue prescri+e el art.culo 7B, inciso HcI, de la le) 28.D(1, esto
es, cuando pueda a!ectarse el secreto comercial o industrial".
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1-* Que el demandante plantea, su+sidiariamente,
la in0alide: constitucional del art.culo 18 de la le) 2*.741 ) del
art.culo 7B, inciso HcI, de la le) 28.D(1.
1.* Que de+e recordarse #ue la -orte 'uprema de
Justicia de la Nacin, en una constante ) pac.!ica 1urisprudencia,
en!ati: #ue la declaracin de inconstitucionalidad de una norma
1ur.dica con!igura un acto de suma gra0edad #ue de+e ser considerado
como la ra:n 6ltima del orden 1ur.dico, por lo #ue re#uiere
ine$cusa+lemente la demostracin del agra0io concreto ) slo ca+e
acudir a ella cuando no e$iste otro modo de sal0aguardar alg6n
derec2o o garant.a amparado en la -onstitucin Nacional A&allos=
28*=*02G 28D=288G (02=1**G (1*=1DDG 17D ) 2*24G (19=(14DG (21=441
) 1DDDG (22=D42 ) 919G (24=920G (28=1922G ((0=D88 ) 8(48G )
(((=447, entre muc2os otrosC.
M4s recientemente, el Alto Eri+unal di1o #ue la
descali!icacin constitucional de un precepto normati0o se encuentra
supeditada a #ue en el pleito #uede palmariamente demostrado #ue
irroga a alguno de los contendientes un per1uicio concreto en la
medida en #ue su aplicacin entraFa un desconocimiento o una
restriccin mani!iestos de alguna garant.a, derec2o, t.tulo o
prerrogati0a !undados en la -onstitucinG es 1ustamente la acti0idad
pro+atoria de los contendientes as. como sus planteos argumentales
los #ue de+en poner de mani!iesto tal situacin. ,n este sentido se
impone su+ra)ar #ue cuanto ma)or sea la claridad ) el sustento
!4ctico ) 1ur.dico #ue e$2i+an las argumentaciones de las partes,
ma)ores ser4n las posi+ilidades de #ue los 1ueces puedan decidir si el
gra0amen puede 6nicamente remediarse mediante la declaracin de
inconstitucionalidad de la norma #ue lo genera". % al mismo tiempo
seFal #ue la declaracin de inconstitucionalidad JKL de+e e0itarse
de ser posi+le mediante una interpretacin del te$to legal en 1uego
compati+le con la 5e) &undamental, pues siempre de+e estarse a
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!a0or de la 0alide: de las normas cuando e$ista la posi+ilidad de una
solucin adecuada del litigio, por otras ra:ones #ue las
constitucionales comprendidas en la causa, corresponde prescindir de
estas 6ltima para su resolucin" Acausa >odri=.e60 Pere%ra0 Dor=e
,.is % otra c/ E23rcito Ar=entino s/ da8os % $er2.icios),
pronunciamiento del 27 de no0iem+re de 2012C.
A la lu: de esas consideraciones, ) toda 0e: #ue,
como lo seFal la seFora 1ue:a de primera instancia al remitir al
dictamen del seFor !iscal !ederal, la in!ormacin am+iental puede ser
reca+ada de las autoridades competentes, el demandante no 2a
logrado pro+ar la con!iguracin de una circunstancia o conte$to #ue
a0ale la declaracin de inconstitucionalidad pretendida Aesta sala,
causas @r.#$ler >oCerto @eodoro % otros Ere/. ca.saF :anco de la
Provincia de Misiones +EM (E," c/ :C>AEresol -1&/12 (E9
1(2'/(' +?M ;IN (72"E Incidente nG 1) ) ;ern5nde6 Clarisa
,orena % otros c/ ENE MG De/ensaEresol -'/'& 17(/1! s/ a#$aro
le% 1&.'(&), pronunciamientos del 10 de septiem+re de 201(G entre
otrosC.
20* Que, !inalmente, no puede sosla)arse #ue la
pretensin in0olucra a una empresa e$tran1era, #ue 2a constituido con
%P& 'A relaciones 1ur.dicas internacionales, sin #ue 2a)a sido o.da en
este proceso, lo cual in0olucra no slo una potencial a!ectacin de su
derec2o constitucional a la de!ensa en 1uicio sino tam+i3n, de manera
indirecta, el inter3s nacional Ale) 2*.741C.
21* Que las ra:ones in0ocadas por la 1ue:a de
primera instancia para !undar la distri+ucin de las costas en el orden
causado son adecuadas ) 1usti!ican la misma solucin en esta al:ada
Aart.culo *D, primera parte, del -digo Procesal -i0il ) -omercial de
la NacinC.
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,n m3rito de las ra:ones e$puestas, ) 2a+iendo
dictaminado el seFor !iscal general, SE RESUE/0E= con!irmar la
sentencia de primera instancia, con costas de esta al:ada en el orden
causado.
E1 2&3 C'&1!s M'#4%1 G&%cc! i#%&vi%#% %# 1'
c'4s' %# 1!s 5&6i#!s $% 1' 'c!&$'$' 1,/2011 $% %s' c76'&'3
>eg.strese, noti!.#uese 9al seFor !iscal general en
su p6+lico despac2o9 ), oportunamente, de0u3l0ase.


R!$!18! E3 F'ci! C'&1!s M3 G&%cc!
C1'&' M3 $! Pic!
9%# $isi$%#ci'*
/' $&'3 C1'&' $! Pic! $i:!(
I3 Que por conducto de la accin de a#$aro $or
acceso a la in/or#acin) ca+e:a de estas actuaciones A!s. 1<17C el
actor, >u+3n O3ctor ?iustiniani, solicit #ue se condene a %P& '.A. a
entregar la doc.#entacin 4.e ne= e9$resa#ente0 re4.erida
#ediante .na nota del 22 de a=osto de 21!H) A!s. 19C0 % s.
reiteratoria del & de se$tie#Cre de 21!H) A!s. 20<22C.
@ic2a documentacin 9di1o9 es la Co$ia
Inte=ra del Ac.erdo de Pro%ecto de Inversin /ir#ado el dIa 1& de
2.lio de 21! entre JP; +.A. % s.s s.Csidiarias % s.Csidiarias de
Chevron Cor$oration0 con el oC2eto de la e9$lotacin con2.nta de
hidrocarC.ros no convencionales en la $rovincia de Ne.4.3n0 4.e
incl.%e las 5reas de ,o#as de ,a ,ata Norte % ,o#a Ca#$ana0
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.Cicadas en dicha $rovincia). AFadi #ue el pedido se relaciona+a
con la calidad am+iental ) con las acti0idades a desarrollar por
a#uellas empresas en las 4reas mencionadas, como as. tam+i3n al
e!ecti0o cumplimiento del -on0enio 1*9 P/E.
II3 Que de acuerdo con lo esta+lecido en el art. 14
del Ane$o ;// del dec. 1172<0(, la seFora 1ue:a de primera instancia
enmarc ) orden sustanciar la pretensin como amparo por mora 9
art. 2D de la le) 19.8499 A!s. 4(<189C.
III3 Que la magistrada inter0iniente 2i:o propios
los argumentos e$puestos por el seFor !iscal !ederal a !s. 1*0<1*4 )
rec2a: la accin promo0ida. @istri+u) las costas en el orden
causado A!s. 1**C.
I03- ,l dictamen !iscal propuso, en s.ntesis, #ue=
1. ,l dec. 1172<0( pre03 #ue= @oda $ersona
/Isica o 2.rIdica0 $KClica o $rivada0 tiene derecho a solicitar0 acceder
% reciCir in/or#acin0 no siendo necesario acreditar derecho
s.C2etivo0 inter3s le=Iti#o ni contra con $atrocinio letrado) Aart. *C,
circunstancia #ue lle0a+a a admitir la legitimacin acti0a del
peticionarioG
2. 5a disposicin del art. 2 del Ane$o ;// del
>eglamento #ue esta+lece #ue las dis$osiciones son a$licaCles a las
or=ani6aciones $rivadas a las 4.e se le ha%an otor=ado s.Csidios o
a$ortes $rovenientes del sector $KClico nacional0 asI co#o a las
instit.ciones o /ondos c.%a ad#inistracin0 =.arda o conservacin
est3 a car=o del Estado Nacional a trav3s de s.s 2.risdicciones o
entidades % a las e#$resas $rivadas a 4.ienes se les ha%an otor=ado
#ediante $er#iso0 licencia0 concesin o c.al4.ier otra /or#a
contract.al0 la $restacin de .n servicio $KClico o la e9$lotacin de
.n Cien de do#inio $KClico), de+e compati+ili:arse con las
pre0isiones de la le) 2*.741 #ue declaran su1eta a e$propiacin a %P&
'.A.
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(. ,l art. 18 de la le) 2*.741 e$clu)e a %P& 'A
del 4m+ito del dec. 1172<0( ) #ue constitu)e una decisin legislati0a
#ue contiene una induda+le 0aloracin reali:ada por el -ongreso
Nacional en e1ercicio de una atri+ucin propia, #ue implica la
e$clusin de %P& del 4m+ito de aplicacin del >eglamento de acceso
a la in!ormacin p6+lica.
'e trata de un proceso #ue doctrinalmente se 2a
denominado en el derec2o comparado como de 2uida del derec2o
administrati0o", seg6n el cual se e$clu)e la aplicacin de 3ste a las
entidades constituidas +a1o !ormas propias del derec2o pri0ado #ue
reali:an acti0idades industriales o comerciales, en el entendimiento de
#ue los procedimientos administrati0os ordinarios son r.gidos o
inadecuadosG los continuos controles, un !actor #ue resta e!icaciaG el
r3gimen !uncionarial, la causa de la !uga de las me1ores ca+e:as al
sector pri0adoG ) la regulacin de los contratos ) de los
procedimientos de seleccin de contratistas lentos ) carentes de la
necesaria !le$i+ilidad"G
4. ,llo no signi!ica+a la imposi+ilidad ciudadana
de acceder a la in!ormacin p6+lica 0inculada con el medio am+iente,
)a #ue la le) 28.D(1 de acceso a la in!ormacin en materia de medio
am+iente esta+lece el de+er de las autoridades de !acilitar la
in!ormacin am+iental Aart. 4BC, mientras #ue la le) 28.*78 de Pol.tica
Am+iental determina #ue todo 2a+itante podr4 o+tener de las
autoridades la in!ormacin am+iental #ue administren ) #ue no se
encuentre contemplada legalmente como reser0ada Aart. 1*CG
8. ,n suma, conclu) #ue la e$clusin de la
aplicacin de la normati0a de derec2o p6+lico en materia de control
respecto de %P& '.A. 9impuesta primero por la le) 24.148 )
actualmente por la le) 2*.7419 o+edece a un criterio del legislador
#ue, m4s all4 de su oportunidad ) con0eniencia Aaspectos e$entos del
escrutinio 1udicial, sal0o irra:ona+ilidadC, no constitu)e un +ice o
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lesin al derec2o de acceso a la in!ormacin p6+lica am+iental, toda
0e: #ue el de+er de proporcionar dic2a in!ormacin en ca+e:a de las
autoridades administrati0as nacionales, pro0inciales o de la -iudad
Autnoma de Buenos Aires ) en +ene!icio de los ciudadanos se
encuentra su!icientemente garanti:ado por la normati0a am+iental
0igente Ale)es 28.*78 ) 28.D(1C.
03 Que, discon!ormes, apelaron tanto el actor A!s.
171<178 ) la r3plica de !s. 208<211C como la demandada A!s. 1D2<1D4
) la contestacin de !s. 200<202C, esta 6ltima solo en lo #ue se re!iere
al r3gimen de costas.
0I3 Que en su memorial de agra0ios, >u+3n
O3ctor ?iustiniani seFala #ue=
1. 5a sentencia 0ulnera la garant.a de igualdad de
las partes, el derec2o a ser o.do ) el de+ido proceso, ) carece de
!undamentacin toda 0e: #ue remite a un dictamen #ue slo anali:
los argumentos de su contraria, circunstancia #ue resulta su!iciente
para declarar su nulidad en los t3rminos del art. 28( del cdigo
procesal Apunto 2.1C.
2. -ausa agra0io la interpretacin del art. 2 del
decreto 1172<200( e!ectuada ) su compati+ili:acin con las
pre0isiones de la le) 2*.7419art. 189 #ue trans!ormar.a a %P& en la
6nica persona a la #ue en la Argentina no se le puede preguntar.
@ice #ue, si +ien el art. 18 de la le) 2*.741 +usca
e$imir a %P& de los controles propios de la administracin Acontrol
interno de la 'indicatura ?eneral de la Nacin ) del control e$terno
de la Auditor.a ?eneral de la NacinC de ninguna manera a!ecta ni
limita el derec2o de los ciudadanos de re#uerir in!ormacin p6+lica
)<o am+iental por#ue se trata de otra cuestin di!erente #ue e$cede el
mero marco administrati0o dado #ue 2ace al derec2o de li+ertad de
opinin ) de e$presin #ue no puede e1ercerse sin acceder a este tipo
de in!ormacin.
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(. 5a le) 2*.741 no e$clu)e a %P& de la
aplicacin del decreto 1172<0(, por#ue am+as no resultan
contradictorias )a #ue la primera se re!iere a los controles del estado )
la segunda al acceso a la ciudadan.a a la in!ormacin so+re el destino
de los !ondos p6+licos ) de la e$plotacin de +ienes del dominio del
estado ) sus consecuencias en el am+ienteG
4. %P& no neg #ue reci+e aportes p6+licos ni
tampoco #ue e$plota +ienes de dominio p6+lico, por lo #ue no 2a)
dudas de #ue resulta de aplicacin el decreto 1172<200( como as.
tam+i3n las le)es 28.*78 ) 28.D(1, )
8. 5a sentencia contradice el criterio esta+lecido
por la -orte /nteramericana de @erec2os Oumanos en el caso >e)es"
) por la -orte 'uprema de Justicia de la Nacin en autos A@- c<
,N-PAM/"G
*. ,l !allo, reali: un an4lisis parcial ) capric2oso
de las le)es 28.*78, 28.D(1 ) de las resoluciones 24<2008, 108<92 )
282<9( #ue se re!ieren solo a la reglamentacin de los estudios de
impacto am+iental, estudios #ue no son o+1eto del acceso a la
in!ormacin #ue nos ocupaG
Pareciera #ue la 6nica in!ormacin am+iental #ue
e$iste es la contenida en los estudios de impacto am+iental ) #ue no
e$iste ninguna otra, cuando el art. 2 de la le) 28.D(1 determina #ue la
in!ormacin am+iental es la #ue se encuentre en cual#uier !orma de
e$presin o soporte relacionada con el am+iente, los recursos
naturales o culturales ) el desarrollo sustenta+le"G
7. ,l contrato #ue oculta %P&" es un soporte #ue
contiene in!ormacin so+re la e$plotacin ) e$ploracin de
)acimientos #ue se encuentran en las pro!undidades geolgicas de la
>ep6+lica Argentina por lo #ue est4 relacionado con el am+iente, los
recursos naturales o culturales A-on0enio 1*9 P/EC ) el desarrollo
sustenta+le, #ue contempla la e$plotacin de los )acimientos so+re un
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4rea total de (98 Qm2 por el m3todo de !ractura 2idr4ulica, en la #ue
se utili:ar4n #u.micos de di0ersa to$icidad por lo #ue no 2a) duda #ue
contiene in!ormacin am+ientalG
D. 5a interpretacin del art. 4 de la le) 28.*78
resulta errnea )a #ue parecer.a re!erirse a #ue la in!ormacin
am+iental solo puede ser solicitada a las autoridades p6+licas, cuando
el art. 1* de la le) 28.*78 esta+lece #ue las personas !.sicas ) 1ur.dicas
p6+licas o pri0adas de+er4n proporcionar la in!ormacin #ue est3
relacionada con la calidad am+iental ) re!erida a las acti0idades #ue
desarrollan.
0II3- Que por su lado, para criticar la distri+ucin
de costas decidida, %P& 'A dice #ue no se 2a con!igurado situacin
alguna #ue amerite 2acer una e$cepcin al principio general #ue rige
en la materia.
0III3- Que ele0ados los autos, el seFor !iscal
general dictamina a !s. 21D<221 opinando, en s.ntesis, #ue se de+er.a
re0ocar parcialmente el pronunciamiento recurrido ), por tanto,
ordenar a la demandada a #ue se e$pida 9en el pla:o #ue
corresponda9 so+re la in!ormacin re#uerida en la segunda carta
en0iada el *-9-201( A0er !s. 20<21-apartado +-", en la #ue 9en!ati:a
9 Kslo se solicita in!ormacin concerniente a los posi+les pasi0os
am+ientales de %.P.&. '.A. en las regiones s.C e9a#ine".
AFade #ue de tal !orma #ueda descartada
cual#uier posi+ilidad de de0elar secretos comerciales o industriales, o
el acaecimiento de los otros casos pre0istos normati0amente para
e$ceptuar la o+ligacin de +rindar la in!ormacin. Para llegar a esas
conclusiones reali:a un circunstanciado an4lisis de las normas #ue, su
entender, resultan aplica+les en la especie.
I;3- Que los 1ueces no se encuentran o+ligados a
seguir a las partes en todas ) cada una de las cuestiones )
argumentaciones #ue proponen a consideracin sino tan slo a
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pronunciarse acerca de a#u3llas #ue son conducentes para decidir el
caso ) dar sustento a un pronunciamiento 04lido A&allos= 28D=(04G
2*2=222G 2*8=(01G 272=228G 27D=271G 291=(90G 297=140G (01=970G
(04=D19G (07=1121G (0D=2172G ) (10=1D(8G entre otrosC.
;3- Que en de!initi0a, la cuestin consiste en
determinar si en los t3rminos del decreto 1172<0(, %P& 'A se 2alla
o+ligada a +rindar la co$ia Inte=ra del Ac.erdo de Pro%ecto de
Inversin /ir#ado el 1& de 2.lio de 21! entre JP; +A % s.s
s.Csidiarias % s.Csidiarias de Chevron Cor$oration0 con el oC2eto de
la e9$lotacin con2.nta de hidrocarC.ros no convencionales en la
$rovincia de Ne.4.3n0 4.e incl.%e las 5reas de ,o#as de la ,ata
Norte % ,o#a Ca#$ana0 .Cicadas en dicha $rovincia). ,llo es as.
por#ue de acogerse tal planteo se 0er.an satis!ec2as todas las
pretensiones contenidas en la accin #ue enca+e:a estas actuaciones,
entre las #ue se erigen como principales a#uellas #ue se relacionan
con la materia am+iental.
@e+e destacarse #ue la negati0a por parte de %P&
'A a +rindar la in!ormacin solicitada por el actor A!s. 2(C 9#ue dio
origen a este amparo por mora, en los t3rminos del art. 14 del decreto
1172<0(9, se !und con remisin al dictamen del 'u+secretario para
la >e!orma /nstitucional ) &ortalecimiento de la @emocracia Ao+rante
a !s. 28<29C #uien sostu0o, 6nicamente, #ue el art. 18 de la le) 2*.741
e$clu)e a %P& 'A del 4m+ito de aplicacin del dec. 1172<0(.
;I3- -a+e resaltar #ue en sus considerandos, el
decreto 1172<200( en!ati:a #ue la -onstitucin Nacional garanti:a el
principio de pu+licidad de los actos de go+ierno ) el derec2o a la
in!ormacin p6+lica a tra03s de los art.culos 1B, ((, 41, 42 9#ue
esta+lece nue0os derec2os ) garant.as9) concordantes del cap.tulo
segundo, como as. tam+i3n el art.culo 78, inciso 22, #ue incorpora
con 1erar#u.a constitucional di0ersos tratados internacionales.
Que en pala+ras de la -orte 'uprema de Justicia
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de la Nacin, ese derec2o se de/ine co#o .na instancia de
$artici$acin ci.dadana $or la c.al toda $ersona e2ercita s. derecho
a re4.erir0 cons.ltar % reciCir in/or#acin de c.al4.ier de los s.2etos
#encionados en s. LelM artIc.lo. 2G del ane9o 1II del decreto
1172/2!)0 como as. tam+i3n #ue esa in!ormacin la constitu)e
toda constancia (H" ha%a sido creada . oCtenida $or los s.2etos
#encionados en el artIc.lo 2G o 4.e oCre en s. $oder o Ca2o s.
control0 o c.%a $rod.ccin ha%a sido /inanciada total o $arcial#ente
$or el erario $KClico) Acausa A. 917. R5;/., Asociacin Derechos
Civiles c/ EN PAMI (dto.1172/!" s/ a#$aro le% 1&.'(&),
pronunciamiento del 4 de diciem+re de 2012, considerando 12C.
% #ue el derecho de C.scar % reciCir
in/or#acin ha sido consa=rado $or la Declaracin A#ericana de
Derechos % DeCeres del Ao#Cre (artIc.lo I1" % $or el artIc.lo 1!.1
de la Convencin A#ericana soCre Derechos A.#anos % la Corte
Intera#ericana ha dado .n a#$lio contenido al derecho a la liCertad
de $ensa#iento % de e9$resin0 a trav3s de la descri$cin de s.s
di#ensiones individ.al % social) Acausa Asociacin Derechos
Civiles), citadaC.
,n este sentido, en el !allo en comentario, el Alto
Eri+unal indic #ue la Corte Intera#ericana en el caso Cla.de
>e%es % otros se8al 4.e el artIc.lo 1! de la Convencin0 al
esti$.lar e9$resa#ente los derechos a C.scar) % a reciCir)
in/or#aciones)0 $rote=e el derecho 4.e tiene toda $ersona a
solicitar el acceso a la in/or#acin Ca2o el control del Estado0 con
las salvedades $er#itidas Ca2o el r3=i#en de restricciones de la
Convencin. Consec.ente#ente0 dicho artIc.lo a#$ara el derecho de
las $ersonas a reciCir dicha in/or#acin % la oCli=acin $ositiva del
Estado de s.#inistrarla0 de tal /or#a 4.e la $ersona $.eda tener
acceso a conocer esa in/or#acin o reciCa .na res$.esta
/.nda#entada c.ando $or al=Kn #otivo $er#itido $or la Convencin
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el Estado $.eda li#itar el acceso a la #is#a $ara el caso concreto).
Dicha in/or#acin deCe ser entre=ada sin necesidad de acreditar .n
inter3s directo $ara s. oCtencin o .na a/ectacin $ersonal0 salvo en
los casos en 4.e se a$li4.e .na le=Iti#a restriccin. +. entre=a a .na
$ersona $.ede $er#itir a s. ve6 4.e 3sta circ.le en la sociedad de
#anera 4.e $.eda conocerla0 acceder a ella % valorarla. De esta
/or#a0 el derecho a la liCertad de $ensa#iento % de e9$resin
conte#$la la $roteccin del derecho de acceso a la in/or#acin Ca2o
el control del Estado0 el c.al contiene de #anera clara dos
di#ensiones0 individ.al % social0 del derecho a la liCertad de
$ensa#iento % de e9$resin0 las c.ales deCen ser =aranti6adas $or el
Estado en /or#a si#.lt5nea) A-/@O, -aso -laude >e)es ) otros 0s.
-2ile, sentencia del 19 de septiem+re de 200*, 'erie -, 181, p4rr. 77C"
Asimismo, ) en cuanto a la legitimacin pasi0a
agreg #ue $ara 4.e los Estados c.#$lan con s. oCli=acin =eneral
de adec.ar s. ordena#iento interno con la Convencin A#ericana en
este sentido0 no solo deCe =aranti6ar este derecho en el 5#Cito
$.ra#ente ad#inistrativo o de instit.ciones li=adas al Poder
E2ec.tivo0 sino a todos los r=anos del $oder $KClico. En este sentido0
la 2.ris$r.dencia de la Corte LIntera#ericana de Derechos
A.#anosM $er#itirIa a/ir#ar 4.e al re=.lar % /iscali6ar las
instit.ciones 4.e e2ercen /.nciones $KClicas0 los Estados deCen tener
en c.enta tanto a las entidades $KClicas co#o $rivadas 4.e e2ercen
dicha /.nciones" A-orte /@O, caso Rimenes 5pe:, sentencia del 4 de
1ulio de 200*. 'erie -. NB 149, p4rra!os 141, D0 ) 90C. 5o importante
es #ue se centre en el ser0icio #ue dic2os su1etos pro0een o las
!unciones #ue e1ercen. @ic2a amplitud supone incluir como su1etos
o+ligados no solamente a los rganos p6+licos estatales, en todas sus
ramas ) ni0eles, locales o nacionales, sino tam+i3n a empresas del
,stado, 2ospitales, las instituciones pri0adas o de otra .ndole #ue
act6an con capacidad estatal o e1ercen !unciones p6+licas.
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,$puso tam+i3n #ue uno de los puntos a destacar
en la sentencia >e)es" es el reconocimiento del principio de
m4$ima di0ulgacin". 5a -orte /nteramericana, luego de destacar la
relacin e$istente entre el car4cter representati0o del sistema
democr4tico en!ati: #ue= (H"En .na sociedad de#ocr5tica es
indis$ensaCle 4.e las a.toridades estatales se ri2an $or el $rinci$io
de #59i#a div.l=acin0 el c.al estaClece la $res.ncin de 4.e toda
in/or#acin es accesiCle0 s.2eto a .n siste#a restrin=ido de
e9ce$ciones" Ap4rr. 92, del caso -laude >e)es ) otros citadoC.
Asimismo, puso de relie0e #ue el tri+unal
internacional o+ser0 #ue !rente al sistema de restricciones so+re el
acceso a la in!ormacin se esta+lece la $res.ncin de 4.e toda
in/or#acin es accesiCle0 s.2eto a .n siste#a restrin=ido de
e9ce$ciones (H" % 4.e corres$onde al Estado de#ostrar 4.e al
estaClecer restricciones al acceso a la in/or#acin Ca2o s. control ha
c.#$lido con los anteriores re4.isitos) (H" restricciones 4.e deCen
estar orientadas a satis/acer .n inter3s $KClico i#$erativo0
esco=iendo a4.el 4.e restrin2a en #enor escala el derecho $rote=ido0
$ro$orcional al inter3s 4.e la 2.sti/ica % cond.cente $ara el lo=ro del
oC2etivo0 inter/iriendo en la #enor #edida $osiCle en el e/ectivo
e2ercicio del derecho) Ap4rrs. 92 ) 9(C.
;II3- A2ora +ien, en cuanto al 4m+ito de
aplicacin del decreto 1172<0(, el art. 2 del Ane$o ;// de esa norma,
dispone #ue el >eglamento ?eneral del Acceso a la /n!ormacin
P6+lica para el Poder ,1ecuti0o Nacional es de aplicacin en el
5#Cito de los or=anis#os0 entidades0 e#$resas0 sociedades0
de$endencias % todo otro ente 4.e /.ncione Ca2o la 2.risdiccin del
Poder E2ec.tivo Nacional), como as. tam+i3n a las or=ani6aciones
$rivadas a las 4.e se ha%an otor=ado s.Csidios o a$ortes
$rovenientes del sector $KClico nacional0 asI co#o a las instit.ciones
o /ondos c.%as ad#inistracin0 =.arda o conservacin est3 a car=o
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del Estado Nacional a trav3s de s.s 2.risdicciones o entidades % a las
e#$resas $rivadas a 4.ienes se les ha%a otor=ado #ediante $er#iso0
licencia0 concesin o c.al4.ier otra /or#a contract.al0 la $restacin
de .n servicio $KClico o la e9$lotacin de .n Cien de do#inio
$KClico).
>esulta, entonces, #ue %P& 'A encuadra en el
4m+ito #ue tipi!ica la norma en tanto reciCe a$ortes $rovenientes del
sector $KClico nacional.
,n e!ecto, ca+e destacar el contenido del in!orme
nB 1D8 producido el 12 de ma)o del aFo en curso, producido por el
Je!e de ?a+inete de Ministros en respuesta a un re#uerimiento
!ormulado por el actor en su calidad de senador de la Nacin, A!s.
222<22(C. All. se e$pres #ue el Ministerio de ,conom.a ) 'er0icios
P6+licos in!orm #ue= iC desde la constitucin del &ondo Argentino de
Oidrocar+uros se 2an instrumentado las siguientes operaciones= aC
suscripcin de ;N S 289.290.000 de la o+ligacin negocia+le clase
R;// emitida por %P& 'A Acon!orme el resultado de la ad1udicacin
noti!icada el (0<4<201(CG +C suscripcin de ;N S 1.280.*14.*4D de la
o+ligacin negocia+le clase RR emitida por %P& 'A Acon!orme el
resultado de la ad1udicacin noti!icada el 1D<*<201(CG iiC el !ondo
apro+ con !ec2a 11 de !e+rero de 2014, el otorgamiento de una l.nea
de cr3dito a largo pla:o por S D.800.000 a !a0or de %P& 'A, #ue a6n
no 2a sido instrumentado ), iiiC #ue el comit3 de e1ecucin del !ondo
no 2a pro)ectado para el !uturo pr3stamos )<o la reali:acin de
aportes de capital )<o ad#uisicin de todo instrumento !inanciero
destinado a la e1ecucin )<o !inali:acin de pro)ectos de e$ploracin,
e$plotacin, industriali:acin o comerciali:acin de 2idrocar+uros en
%P& 'A ) sus su+sidiarias ) controladas, e %P& ?as 'A, pro0enientes
del &ondo Argentino de Oidrocar+uros.
,sto, sin per1uicio de destacar #ue, como es de
p6+lico conocimiento, la le) 2*.741 decidi la e$propiacin del 81T
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de %P&.
Por otra parte, es importante destacar #ue el
art.culo 1B de la le) 2*.197, #ue sustitu) el art.culo 1B de la le)
17.(19, modi!icado por el art.culo 1B de la le) 24.148, dispone #ue
,os %aci#ientos de hidrocarC.ros lI4.idos % =aseosos sit.ados en el
territorio de la >e$KClica Ar=entina % en s. $lata/or#a continental
$ertenecen al $atri#onio inalienaCle e i#$rescri$tiCle del Estado
nacional o de los Estados $rovinciales0 se=Kn el 5#Cito territorial en
4.e se enc.entren).
Adem4s, ca+e agregar, #ue el decreto 11D9<2012
ABP 19 de 1ulio de 2012C, de1 e$presamente esta+lecido #ue JP;
+ociedad Anni#a inte=ra el +EC@*> PN:,IC* NACI*NA, en los
t3r#inos del inc. C" del artIc.lo ( de la ,e% 2<.1-&).
Por ello, puede a!irmarse #ue %P& '.A. re6ne
m4s de un re#uisito para ser su1eto pasi+le del ane$o ;// del decreto
1172<200(, )a #ue= AiC integra el sector p6+lico nacional, AiiC reci+e
su+sidios o aportes pro0enientes del sector p6+lico nacional, ) AiiiC se
le 2a concedido la e$plotacin de un +ien de dominio p6+lico Ael
petrleoC.
;III3- -orresponde a2ora anali:ar si la
disposicin del art. 18 de la le) 24.7*1 tiene el alcance #ue pretende
atri+uirle la sentencia de primera instancia, consistente en e$cluir a
%P& 'A del 4m+ito del decreto de in!ormacin p6+lica.
,ste art.culo, dispone #ue= Para el desarrollo de
s. actividad0 JP; +ociedad Anni#a % >e$sol JP; 7as +.A.0
contin.ar5n o$erando co#o sociedades anni#as aCiertas0 en los
t3r#inos del Ca$It.lo II0 +eccin 10 de la ,e% 1'.-- % nor#as
concordantes0 no si3ndole a$licaCles le=islacin o nor#ativa
ad#inistrativa al=.na 4.e re=la#ente la ad#inistracin0 =estin %
control de las e#$resas o entidades en las 4.e el Estado Nacional o
los Estados $rovinciales ten=an $artici$acin).
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-omo +ien recuerda la sentencia en crisis, la
norma, reitera, en lo sustancial, el contenido del art. *B de la le)
24.148 de pri0ati:acin de %P&, en cuanto esta+leci #ue mientras la
participacin del ,stado Nacional ) de las Pro0incias en el capital
social de %P& 'ociedad Annima sea ma)oritaria, no le ser4 aplica+le
a esta empresa legislacin o normati0a administrati0a alguna, dictada
o a dictarse, #ue reglamente la administracin, gestin ) control de las
empresas en las #ue el ,stado Nacional tenga participacin.
,sos preceptos se inscri+en en los c4nones de
legislacin regulatoria de la organi:acin ) !uncionamiento de las
sociedades estatales #ue desempeFan acti0idades industriales o
comerciales ) encuentran una temprana mani!estacin en el conocido
art. *B de la le) 20.708 de 'ociedades del ,stado, #ue estipula #ue
No ser5n de a$licacin a las sociedades del Estado las le%es de
contaCilidad0 de oCras $KClicas % de $rocedi#ientos ad#inistrativos).
Oa) #ue destacar #ue estas normas son,
o+0iamente, anteriores al dec. 1172<0( ) mal pueden tener como
o+1eto e$cluir a %P& 'A de su 4m+ito de aplicacin.
,s #ue, en el marco legal ) 1urisprudencial antes
descripto, el citado art. 18 9#ue el !allo de la instancia anterior
cali!ica como de 2uida del derec2o administrati0o"9, no puede
tener un alcance ma)or #ue el #ue su letra esta+lece. ,n e!ecto, #ue a
%P& no le sea aplica+le le=islacin o nor#ativa ad#inistrativa
al=.na 4.e re=la#ente la ad#inistracin =estin % control de las
e#$resas o entidades en las 4.e el Estado nacional o los Estados
$rovinciales ten=an $artici$acin", no puede implicar #ue se la
e$clu)a del 4m+ito del derec2o a la in!ormacin p6+lica, de raigam+re
constitucional e inscripto en c4nones di!erentes a los controles
administrati0os a los #ue alude el art.culo.
,l 2ec2o de #ue se sustraiga a esta sociedad de la
legislacin o normati0a administrati0a, para no someterla a
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procedimientos r.gidos o inadecuados", no puede entenderse como
una inmunidad al conocimiento p6+lico. Ntese #ue seg6n el art. 2 del
Ane$o ;// del dec. 1172<0(, tam+i3n de+en someterse al mismo, las
empresas pri0adas #ue presten alg6n ser0icio p6+lico, cuando no
tienen ninguna participacin estatal ) ni se les aplican las le)es o
controles administrati0os.
A2ora +ien, ca+e recordar #ue la -orte 'uprema
de Justicia de la Nacin 2a reiterado #ue las le)es de+en interpretarse
e0itando suponer la inconsecuencia, la !alta de pre0isin o la omisin
in0oluntaria del legisladorG de a2. #ue cuando la le) emplea
determinados t3rminos ) omite, en un caso concreto, 2acer re!erencia
a un aspecto, la regla m4s segura de interpretacin es #ue esos
t3rminos no son super!luos, sino #ue su inclusin se 2a reali:ado con
alg6n propsito, por cuanto, en de!initi0a, el !in primordial del
int3rprete es dar pleno e!ecto a la 0oluntad del legislador A&allos=
((1=D**C.
&rente a tal premisa, 2a) #ue entender #ue si el
legislador 2u+iera #uerido sustraer a %P& 'A del decreto 1172<0(, as.
lo 2u+iera declarado, en lugar de adoptar !rmulas e$clu)entes de la
legislacin ) el control administrati0o.
,s #ue, tal como lo sostu0o nuestro M4$imo
Eri+unal, el !undamento central del acceso a la in!ormacin en poder
del ,stado consiste en el derec2o #ue tiene toda persona de conocer la
manera en #ue sus go+ernantes ) !uncionarios p6+licos se
desempeFan, toda 0e: #ue la in!ormacin pertenece a las personas, la
in!ormacin no es propiedad del ,stado ) el acceso a ella no se de+e a
una gracia o !a0or del go+ierno. ,ste tiene la in!ormacin solo en
cuanto representante de los indi0iduos. % #ue el -omit3 Jur.dico
/nternacional 2a seFalado #ue HEl acceso a la in/or#acin es .n
derecho h.#ano /.nda#ental 4.e estaClece 4.e toda $ersona $.ede
acceder a la in/or#acin en $osesin de r=anos $KClicos0 s.2eto
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slo a .n r3=i#en li#itado de e9ce$ciones acordes con .na sociedad
de#ocr5tica % $ro$orcionales al inter3s 4.e los 2.sti/ica H) A-'JN,
causa -. D(0. R5;/., CIPPEC e/ EN MG Desarrollo +ocial - dto.
1172/! s/ a#$aro le% 1&.'(&), pronunciamiento del 2* de mar:o de
2014C.
;I03- -a+e agregar, por 6ltimo, #ue ni el
dictamen del 'u+secretario para la re!orma /nstitucional )
&ortalecimiento de la @emocracia 9#ue rec2a: en sede
administrati0a la presentacin del actor9, ni la sentencia recurrida,
esgrimen a !a0or del sigilo #ue se da al contrato, ninguna de las
e$cepciones del art. 1* del decreto en estudio.
'in per1uicio de ello, 0ale destacar #ue estas
restricciones Ulas del art. 1*- deCen estar orientadas a satis/acer .n
inter3s $KClico i#$erativo0 esco=iendo a4.el 4.e restrin2a en #enor
escala el derecho $rote=ido0 $ro$orcional al inter3s 4.e la 2.sti/ica %
cond.cente $ara el lo=ro del oC2etivo0 inter/iriendo en la #enor
#edida $osiCle en el e/ectivo e2ercicio del derecho (CIDA Est.dio
es$ecial citado0 $arrs '2 % '!". % #ue Klos s.$.estos le=al#ente
$revistos $ara 2.sti/icar .na ne=ativa a .na solicit.d de in/or#acin
$KClica deCen ser inter$retados en /or#a restrictiva en virt.d del
$rinci$io de #59i#a div.l=acin de la in/or#acin $KClica) Acon!.
Asociacin de los Derechos Civiles), considerando 10, )
CIPPEC)0 considerando 2(, )a citadosC.
;03- Que, por todo lo e$puesto, ) al encontrarse
con!igurada la situacin pre0ista en el art.culo 14 del ane$o ;// del
decreto 1172<200(, aplica+le en la especie, 0OTO por( re0ocar la
decisin apelada ), 2aciendo lugar a la accin enta+lada, ordenar a
%P& '.A. #ue en el pla:o de 20 d.as 24+iles 1udiciales, entregue al
actor la Co$ia Inte=ra del Ac.erdo de Pro%ecto de Inversin
/ir#ado el 1& de 2.lio de 21! entre JP; +A % s.s s.Csidiarias %
s.Csidiarias de Chevron Cor$oration0 con el oC2eto de la e9$lotacin
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con2.nta de hidrocarC.ros no convencionales en la $rovincia de
Ne.4.3n0 4.e incl.%e las 5reas de ,o#as de la ,ata Norte % ,o#a
Ca#$ana0 .Cicadas en dicha $rovincia) A!s. 1<17C. -on costas de
am+as instancias a la demandada 0encida Aart. *D, segundo p4rra!o,
del -.P.-.-.N.C.