Santa Fe, 29 de agosto del 2014

AUTOS Y VISTOS: Iniciador fiscal n 7 s/requerimiento de instruccin Ex!777/201"

que se tramitan or ante el #u$gado en lo %enal de Instruccin de la %rimera &ominacin
de Santa Fe , de los que '
RESULTA:
I. INICIO DE LAS ACTUACIONES
Se iniciaron las resentes actuaciones or requerimiento de instruccin del Fiscal &(7 )r! #orge
*! *ndr+s! ,a in-estigacin, surgida del requerimiento del referido fiscal, aunta al menos a una
decena de ersonas! *dem.s de /oro0iof, son in-olucrados familiares, allegados 1 un
emresario de la construccin!
El edido del fiscal, fec2ado el 23 de setiem0re, 0usca que se in-estigue si se incurri en el
resunto delito de 4administracin irregular del Ente5, 1a que seg6n su encuadre no se 2a0r7an
resetado los ertinentes mecanismos de contratacin al usarse la -7a de contrataciones
4directas5 1 4sin rocedimiento de seleccin
Se le cuestiona al administrador del %uerto de Santa Fe el 4mane8o ar0itrario 1 discrecional en la
seleccin de los contratantes5 1 cierto 4informalismo5 como la contratacin de ser-icios 4-7a
correo electrnico5!
*dem.s, le endilga al residente del Ente formar arte de manera indirecta de la firma 9um0o
%ortuario S9,, una emresa que rima facie 4no reunir7a los est.ndares m7nimos de sol-encia
8ur7dica ni econmica5, ara la cual 42a0r7a ad8udicado di-ersas o0ras5 1 cu1o gerente ser7a
1erno del titular del Ente! *lgo similar se dar7a con el 4:aso Felia5, donde seg6n el fiscal
*ndr+s tam0i+n 2a0r7a conexiones familiares con la titular de la emresa ad8udicataria!
;n unto central de la in-estigacin refiere a las 4o0ras -iales del uerto5 ara la construccin
de calles interiores, donde figura un contrato de m.s de die$ millones de esos que fue co0rado
arcialmente en dlares, ero las o0ras m.s imortantes no se reali$aron!
,a matri$ de la in-estigacin fiscal est. 0asada en dos informes de la Sindicatura <eneral de la
ro-incia, de 8unio de 2012 1 201", en las que se se=alan las resuntas irregularidades!
En su requerimiento, el fiscal encuadra las conductas suuestamente irregulares en los tios
enales de 4eculado' negociaciones incomati0les con la funcin 60lica' a0uso de autoridad'
incumlimiento de los de0eres de funcionario 60lico' falsedad de documento 60lico' uso de
un documento falso' defraudacin or administracin infiel agra-ada a la administracin
60lica5 1 acoma=a di-ersas medidas in-estigati-as rele-antes!>
9eci0idas las actuaciones en este tri0unal en fec2a 13 de octu0re del 201" se
resuel-e instruir sumario acetando el requerimiento fiscal , lo que es aelado or el Sr!
)efensor de ?arcelo /oro0iof @-er incidente de aelacin agregado or cuerdaA el que fuera
resuelto 1 remitido a este tri0unal en fec2a 1 de 8ulio de 2014 !
:ontinuando con la in-estigacin se disusieron di-ersas medidas en
fec2a 21 de 8ulio de 2014 BCficieseB al EAPSF a los fines que en-7e lo detallado en
untos 0!1A' 0!2A'0A "! * la AFIP( unto cAara que informe lo requerido en untos
c!1A'c!2A 1 c!"A! Al Ministerio de A!as" ser#i$ios %!&li$os ' (edio a(&iente @unto
dAara que remitalos 0alances corresondientes a los a=os 2011 1 2012 del E*%SF 1 los
antecedentes relacionados con la designacion de ?arcelo Dector /oro0iof a cargo de la
%residencia del ente!. Al Casino P!erto Santa Fe S.A @unto eA autori$ase al Sr!Fiscal a
constituirse en el )ique 1 del %uerto de Santa Fe a secuestrar la documentacion
eticionada! Al Reistro P!&li$o de Co(er$io @unto fA ara que remita los
antecedentes corresondientes a la firmas 4:asco Felia 4 4:aro Engler ;EE5
4:asalan S!9!,! Al )an$o Central de la Re%!&li$a Arentina @unto gA ara que
informe lo requerido en el unto g resecto a las ersonas citadas, cada una en articular
desde el 2011 a la fec2a!! Al Ministerio de Tra&a*o ' Se!ridad So$ial de la
Pro#in$ia de Santa Fe,@unto 2A ara que informe las insecciones reali$adas en la
emresa 9um0o %ortuario S!9!,! 1 se reitere el oficio del Sr!Fiscal! A la Es$ri&ania
Ma'or de +o&ierno @unto iA ara que remita las declaraciones 8uradas de 0ienes de
?arcelo Dector /oro-iof 1 su gruo familiar desde el a=o 2011 a la fec2a!> *l unto
4!2!> * las De$lara$iones testi(oniales fi8ase el dia 2F de 8ulio 2014, a las 9 1 10 2oras
de audiencia resecti-amente, a los fines de reci0ir declaracion testimonial a Vi$toria
Las$!rain ' Maria )elen Canale' fi8ase el dia 29 de 8ulio 2014, a las 9 1 10 2oras de
audiencia resecti-amente, a los fines de reci0ir declaracion testimonial Carina
Araona ' Daniel Pinolo' fi8ase el dia "0 de 8ulio 2014, a las 9 1 10 2oras de audiencia
resecti-amente, a los fines de reci0ir declaracion testimonial Maria Pa!la Rodeles '
+a&riel C!l,oni ' Fi8ase el dia "1 de 8ulio 2014, a las 9 2oras de audiencia, a los fines
de reci0ir declaracion testimonial -ore So&rero. *l unto 4!". Al Allana(iento '
Se$!estro estese a lo manifestado or la defensa en fec2a 4 de 8ulio del 2014 quien
de0era remitir a este Eri0unal toda la documental ofrecida entre las de0era encontrarse
las detalladas or el Sr! Fiscal a Fs!F unto 4!" aA1A2A"A4A3A! *l unto 4!"0A *utori$ase al
Sr!Fiscal a constituirse en el domicilio de calle ,a-alle 3379 de esta ciudad de Santa Fe
domicilio constituido sede social de la firma 9um0o %ortuario S!9!,! a los fines de
secuestrar la documental que estime ertinente!>4!4!9eci0ida la documental ordenase
una %eri$ial $onta&le or arte de la erito contadora oficial de la :orte Surema de
#usticia de Santa Fe! *l unto 4!3 A la in.or(ati#a Bde0era reci0irse de$lara$iones
in.or(ati#as de los se=ores L!is Maria La,,aroni fi8andose dia 1 2ora de audiencia el
dia 4 de agosto a las 9 2oras' Antonio Lo%e,, fi8andose dia 1 2ora de audiencia el dia 3
de agosto a las 9 2oras' -ose Maria C/e(es, fi8andose dia 1 2ora de audiencia el dia G
de agosto a las 9 2oras 1 0er&ert Nor(an, fi8andose dia 1 2ora de audiencia el dia 7 de
agosto a las 9 2oras ! ,as medidas se fueron roduciendo en el tiemo esta0lecido con
excecion de la informati-a del Sr!:2emes 1 ,a$$aroni , este ultimo or enfermedad 1 el
rimero orque lanteo di-ersos recursos resueltos or este tri0unal!
Hue luego de dos con-ocatoria citando al Sr!?arcelo Dector /oro0iof quien
en ese momento se deseme=a0a como %residente del E*%SF 1 re-ios recursos
interuestos or su defensa finalmente comarece a restar declaracion indagatoria en el
dia de la fec2a!
I :C&SI)E9*&)C
*l Sr!/oro0iof en la indagatoria mencionada de fec2a 29 de agosto de 2014 se le
atri0u1eron los siguientes 2ec2osB
I.1 0e$/o Nro.23 )eseme=.ndose como %residente del Ente *dministrador %uerto
Santa Fe, 2a0er creado 8unto a Fernando ?olinari 1 Se0asti.n *lonso, la emresa
9um0o %ortuario S!9!,!, cu1os titulares seg6n el contrato social son 9odrigo Fa0i.n
:arelli 1 ?ariela <uadalue Cro=o, 1 que era administrada or Sergio /.$que$ quien se
encuentra casado con su 2i8a :ecilia /oro0iof, 1 2a0er fa-orecido a dic2a emresa
ad8udic.ndole o0ras dentro de la 8urisdiccin del Ente *dministrador del %uerto de Santa
Fe, consistentes enB aA tra0a8os de mantenimiento esacios -erdes or la suma de
J""2!992' 0A mantenimiento de -7as or el monto de J4F0,973' cA construccin de
muelle ara la %&* or la suma de J"20!G30' dA o0ra ci-il ara instalacin de secadora
de granos or el monto de J2GG,200' eA sitio atraque %&*, muelle adicional rama or
un monto de J10!2F3' fA tra0a8os adicionales secadora de granos or un monto de
J2"!732,"0' 1 gA tra0a8os de 0ac2eos en ele-ador or la suma de J24!200! Eodas estas
o0ras conforman un monto total de J 1!439!034,"0, 1 fueron ad8udicadas durante los
a=os 2011 a 201"!
0e$/o Nro.43 )eseme=.ndose como %residente del Ente *dministrador %uerto Santa
Fe, Da0er fa-orecido a la emresa :asco Felia, erteneciente a su cu=ado <usta-o
Simn Kanc2iL >2ermano de su cn1uge ?nica Kanc2iL> 1 a la cn1uge de aqu+l
*le8andra :asco o ?ar7a *le8andra :asco, que no se encuentra inscrita en el 9egistro
%60lico de :omercio, ad8udic.ndole o0ras dentro de la 8urisdiccin del Ente
*dministrador del %uerto de Santa Fe, consistentes enB aA 9efaccin office>cocina or un
monto de J49!930' 0A o0ra arquitectura aostadero %&* or un monto de J221!900' cA
acondicionamiento galn numero 3 or un monto de J27!499,G7' dA adicional o0ra
arquitectura aostadero %&* or un monto de J2G!701,07' eA rearacin galn numero
3 or un monto de J121!000' fA %ro-isin de agua ara aostadero %&* or un monto de
J12!F2G! Eodas estas o0ras conforman un monto total de J 439!F7G,74, 1 fueron
ad8udicadas durante los a=os 2011 a 201"!
0e$/o Nro.53 )eseme=.ndose como %residente del Ente *dministrador %uerto Santa
Fe, Da0er romo-ido 1 fomentado que el E*%SF asumiera el contrato cele0rado con la
firma :aro Engler ;EE en fec2a 21!10!2011, ara la construccin de calles internas
dentro del redio del uerto 1 o0ras secundarias, or la suma de J 14!F""!F3",12,
a0on.ndoleB aA en octu0re de 2011, la suma de J 1!G33!434,30 en conceto de anticio'
0A en fe0rero de 2012, la suma de J 712!970,90, en conceto del certificado &( 1, no
o0stante que no se cumli con lo estiulado en el mismo' cA en a0ril de 2012, la suma
de J G40!199,39, en conceto del certificado &( 2, no o0stante que no se cumli con lo
estiulado en el mismo' dA en 8unio de 2012, la suma de J 1!231!17",4", como
reasignacin 1 a8uste de recios, fuera de los certificados acordados en el contrato
original, 1 sin el conocimiento 1 la aro0acin del :onse8o )irecti-o del E*%SF' eA en
agosto de 2012, la suma de J 74"!F01,G3, en conceto de acuerdo a cuenta de o0ras
futuras @*:CFA, fuera de los certificados acordados en el contrato original, 1 sin el
conocimiento 1 la aro0acin del :onse8o )irecti-o del E*%SF' fA en setiem0re de
2012, la suma de J 1!0""!"F9,"7, en conceto del certificado &( ", no o0stante que no se
cumli con lo estiulado en el mismo' gA en diciem0re de 2012, la suma de J
221!"04,19, en conceto del certificado &( 4, no o0stante que no se cumli con lo
estiulado en el mismo' 1 2A no o0stante tener conocimiento de los reiterados
incumlimientos en los a-ance de o0ra 1 el dinero que se 2a07a adelantado a la emresa,
2a0er romo-ido dentro del :onse8o )irecti-o del E*%SF la aro0acin de un acuerdo
resolutorio del contrato con dic2a emresa or una suma de J G00!000, con m.s el
otorgamiento de un uso recario de un redio dentro de la 8urisdiccin or die$ a=os, or
el que de07a agar la suma de ;JS G03 1 M 4F4 euros de manera mensual, generando de
este modo con su accionar un er8uicio atrimonial al ente a su cargo!
0e$/o Nro.63 )eseme=.ndose como %residente del Ente *dministrador %uerto Santa
Fe, Da0er romo-ido 1 fomentado que el E*%SF contratara con la firma ?undo
:onstrucciones>:CE?I: S!*!, la finali$acin de la o0ra inconclusa que se actara con
la anterior firma, llegando a un acuerdo de anticio de c.nones en moneda extran8era
con la firma :asino %uerto Santa Fe S!*!, a una tasa de inter+s del 12 N anual, con los
cuales a0onar7a dic2o contrato, que signific un er8uicio atrimonial al ente a su cargo!
II> *&*,ISIS )E :*)* ;&C )E ,CS DE:DCS I?%;E*)CS
IIa1 0e$/o Nro.23 )eseme=.ndose como %residente del Ente *dministrador %uerto
Santa Fe, 2a0er creado 8unto a Fernando ?olinari 1 Se0asti.n *lonso, la emresa
9um0o %ortuario S!9!,!, cu1os titulares seg6n el contrato social son 9odrigo Fa0i.n
:arelli 1 ?ariela <uadalue Cro=o, 1 que era administra0a or Sergio /.$que$ quien se
encuentra casado con su 2i8a :ecilia /oro0iof, 1 2a0er fa-orecido a dic2a emresa
ad8udic.ndole o0ras dentro de la 8urisdiccin del Ente *dministrador del %uerto de Santa
Fe, consistentes enB aA tra0a8os de mantenimiento esacios -erdes or la suma de
J""2!992' 0A mantenimiento de -7as or el monto de J4F0,973' cA construccin de
muelle ara la %&* or la suma de J"20!G30' dA o0ra ci-il ara instalacin de secadora
de granos or el monto de J2GG,200' eA sitio atraque %&*, muelle adicional rama or
un monto de J10!2F3' fA tra0a8os adicionales secadora de granos or un monto de
J2"!732,"0' 1 gA tra0a8os de 0ac2eos en ele-ador or la suma de J24!200! Eodas estas
o0ras conforman un monto total de J 1!439!034,"0, 1 fueron ad8udicadas durante los
a=os 2011 a 201"!
MANIO)RA 9E*,IO*)* 9esecto al accionar citado 1A 1 la emresa 49um0o
%ortuario S9,5 B )urante su residencia en el ente, contrato ara la reali$acin de la
o0ras 1a mencionadas , una sociedad sin registracin alguna al momento de ad8udicar o
contratar la o0ra, en organismos cometentes cu1os socios fueran 9odrigo Fa0i.n
:arelli /arela 1 su esosa ?ariela <uadalue Cro=o con un domicilio societario fi8ado
en calle ,a-alle 3379 de Santa Fe el que suuestamente solo se destina a -i-ienda
familiar del matrimonio 1 la0oratorio de mec.nica dental @rue0a FS!404/40GA ! Esta
sociedad llamada5 9um0o %ortuario S9,5 se 2a0r7a constituido en fec2a 11 de octu0re
del 2011 como surge del contrato societario 1 edictos del Kolet7n oficial de fec2a 10 de
no-iem0re del 2011 @rue0a FS!11" * 127 rue0a 1!a>A con el o08eto de 4Pla limie$a
en general incluidos 0uques, desmale$amientos, corte de asto, mantenimiento de sus
diferentes formas 1 rearaciones en general 4 con un 4caital social de J100!0005
siendo registrada formalmente reci+n en fec2a 2" de no-iem0re del 2011 0a8o el n(102"
folio 207 li0ro 17 S9, en el 9egistro %60lico de :omercio de Santa Fe , 7""G !
9um0o ortuario S9, al momento de contratarlo o ad8udicarle la o0ra mantenimiento
esacios -erdes en fec2a 1" de octu0re del 20115Pno inclu7a documentacin de la
sociedad, formularios de afi , *i ni ?unicialidad, seg6n lo o0ser-ado informe en
fec2a 1" de octu0re del 2011 or el auditor *ntonio Oaico, la encargada de comras
?ar7a Eugenia ,aurans, la 8efe de finan$as 1 conta0ilidad ,aura <ome$ 1 la encargada
de medio am0iente ,aura Kerro @rue0a reser-ada en secretaria@1!0A A,situacin
ad-ertida 1 comunicada or /oro0iof! mediante nota numero "14 de fec2a 1" de octu0re
del 2011 dirigida a 4Se=ores 9um0os %ortuarios S9, %resenteP5 @rue0a reser-ada en
secretaria 1!cA!&o o0stante la o0ra es ad8udicada o contratada , igual! *dem.s /oro0iof
como residente del E*%SF a-alo, ad8udico o contrat tam0i+n con esa Emresa , el
mantenimiento de -7as or el monto de J4F0,973' construccin de muelle %&* or la
suma de J"20!G30' o0ra ci-il ara instalacin de secadora de granos or el monto de
J2GG,200 ' sitio atraque %&* , muelle adicional rama or un monto de J102F3' tra0a8os
adicionales secadora de granos or un monto de J2"732,"0' tra0a8os 0ac2eos en
ele-ador or la suma de J24!200, lo que conforma un monto total de J 1!439!034,"0,
todo excediendo los limites del o08eto societario 1 caital social ! En oortunidad de
constituirse los insectores del ?inisterio de tra0a8o 1 Seg! Social de Santa Fe en la sede
del %uerto de Santa Fe 1 reci0idos or la doctora ?ar7a Kel+n :anale informa resecto a
los emleados del E*%SF @rue0a 1!c reser-ada en secretaria en 2 cueros de "00 fo8as
el rimero 1 2G2 fo8as el segundoA ero adem.s, 1 esec7ficamente cuando la inseccin
requiere datos de la emresa 9um0o ortuario, a fs! 371/372 ?ar7a Kel+n :anale declara
que re-ia consulta con el Qrea t+cnica del Ente le facilitan como contacto de la emresa
9um0o %ortuario al se=or Sergio /.$que$ esoso de su 2i8a :ecilia /oro0iof!, lo que
demuestra su inter+s en que la citada emresa resultara fa-orecida ara efectuar estos
tra0a8os intercediendo a fa-or de ella!
%ues 0ien, ,ascurain declara que la emresa 9um0o ortuario, seg6n los dic2os de
/oro0iof seria transferida a )aniel :ariolic2e 1 ello tiene corro0oracin con lo afirmado
or +ste en la entre-ista mantenida con el eriodista %a0lo Kenito donde :ariolic2e
manifiesta 2a0er sido el aoderado de dic2a emresa! Hue ello surge de fs!221
exediente 31>a >11 adecuacin 1 mantenimiento tendido f+rreo R:uero 1>1 @rue0a
documental reser-ada en secretaria 1!eA en la que el :ontador /oro0iof se dirige a la
emresa 9um0o %ortuario S!9!,! 1 el a-iso de rececin est. firmado or *n70al )aniel
:ariolic2e en fec2a 2F de 8unio del 2012!>
Ctra irregularidad manifiesta 1 que demuestra el inter+s de /oro0iof en esta emresa es
la ad8udicacin de o0ras ad refer+ndum del )irectorio @rue0a 1!f reser-ada en
secretaria fs!49 exediente 43> S>12 a=o 2012>Secadora de granos>cuero 1!1A!>
%.rrafo aarte merece el li0ro de actas de la emresa 9um0o %ortuario entregado or el
)r! Kusser ,>luego de intimaciones al resecto 1 requerimiento fiscal de allanamiento a
su estudio> donde se o0ser-a que esta sociedad ad8udicataria de tantas o0ras en el ente
resumi su -ida emresarial en 9 actas, 1 que reci+n en fec2a ma1o del 2012, dice que
reunidos los socios de la firma regulari$an el li0ro de actas de la sociedad 1a no con el
coiado inform.tico como acta 1 1 2 sino manuscrito, sint+tico 1 sin desarrollo alguno,
esta emresa decide or acta 9 de fec2a 20 de agosto del 201", la osi0ilidad de
disol-er la sociedad cuando la in-estigacin del Sr! Fiscal *ndr+s 1a esta0a en marc2a 1
2a07a in-olucrado a los 6nicos socios :arelli>Cro=o!>
I continuando con las sorresas que esta emresa nos 0rinda, al momento de
reali$arse el allanamiento del domicilio legal de calle ,a-alle al 3300 de Santa fe de la
emresa 9um0o %ortuario S9, a la que /oro0iof ad8udic o0ras or de J 1!439!034,"0,
1 que el fiscal &1 7, #orge *ndr+s sosec2a que 2a0r7a sido creada or iniciati-a del
roio /oro0iof result ser la casa de los socios de la firma, el t+cnico constructor
9odrigo :arelli 1 de su esosa, ?ariela Cro=o, una casa de familia donde queda a las
claras que nunca funcion una emresa de gran orte, todo lo cual demuestra la
-eracidad de los dic2os del fiscal *ndr+s cuando en su requerimiento de instruccin
se=al que 9um0o %ortuario Sno reunir7a los est.ndares m7nimos de sol-encia 8ur7dica,
fiscal, econmica, financiera 1 administrati-aS ara oerar en el uerto!
%or 6ltimo llama la atencin que del informe ericial de fs!719 reali$ado or E+cnicos de
las ECE resecto a la comutadora de la emresa 9um0o %ortuario secuestrada el dia
del allanamiento, se informa 4que el disco r7gido fue 0orrado en su contenido en al
menos dos ocasiones con rogramas eseciales a tal finP5
II1& 0e$/o Nro.43 )eseme=.ndose como %residente del Ente *dministrador %uerto
Santa Fe, Da0er fa-orecido a la emresa :asco Felia, erteneciente a su cu=ado
<usta-o Simn Kanc2iL >2ermano de su cn1uge ?nica Kanc2iL> 1 a la cn1uge de
aqu+l *le8andra :asco o ?ar7a *le8andra :asco, que no se encuentra inscrita en el
9egistro %60lico de :omercio, ad8udic.ndole o0ras dentro de la 8urisdiccin del Ente
*dministrador del %uerto de Santa Fe, consistentes enB aA 9efaccin office>cocina or un
monto de J49!930' 0A o0ra arquitectura aostadero %&* or un monto de J221!900' cA
acondicionamiento galn numero 3 or un monto de J27!499,G7' dA adicional o0ra
arquitectura aostadero %&* or un monto de J2G!701,07' eA rearacin galn numero
3 or un monto de J121!000' fA %ro-isin de agua ara aostadero %&* or un monto de
J12!F2G! Eodas estas o0ras conforman un monto total de J 439!F7G,74, 1 fueron
ad8udicadas durante los a=os 2011 a 201"!
MANIO)RA 9E*,IO*)* B,a emresa :asco Felia es una sociedad de 2ec2o
conforme lo informado a fs!420/421 @segundo cueroA 1a que no consta inscrita en el
9egistro %u0lico de :omercio @rue0a 2! 1A1 estar7a constituida or *le8andra :asco o
?aria *le8andra :asco de Kanc2iL, siendo <usta-o Simn Kanc2iL 2ermano de su
cn1uge ?onica Kanc2iL!>
Igual que en el caso anterior esta emresa funciona en una casa de familia de calle #uan
de <ara1 ""4" iso " deartamento K @rue0a 2!2>seg6n constancia de inscricin *FI%
fs! 133 careta reser-ada en secretaria exediente 49>%>11 a=o 2011 traslado aostadero
%&* cuero 1>2>A donde suuestamente -i-e la are8a formada or Felia ?ar7a
*le8andra :asco 1 <usta-o Simn Kanc2icL que seg6n declaracin indagatoria del
mismo ?arcelo /oro-iof di8o 4de lo 6nico que tengo conocimiento es que <usta-o
Simn Kanc2iL es cu=ado m7o 1 are8a o con-i-iente de Felia :ascoP5@rue0a 2!"A
Seg6n careta reser-ada en secretaria @rue0a 2!4 exediente "">9>11 a=o 2011
refaccin office se intima or atraso a :asco Felia 1 el correo est. dirigido a Simn
Kanc2iL @fs!2F4A @rue0a 2!4A !>
En careta reser-ada en secretaria referente a la o0ra 4traslado aostadero %&*>
Exediente 49>%>11>a=o 2011 fs!109 @rue0a 2!3A el correo es remitido or Simn
Kanc2iL!
Eodo ello demuestra una -e$ mas como en el 2ec2o 1A que las emresas contratadas
ertenecen a familiares de /oro0iof 1 el inter+s uesto de manifiesto or el ex residente
del E*%SF en am0as resulta e-idente!>
II.53 0e$/o Nro.53 )eseme=.ndose como %residente del Ente *dministrador %uerto
Santa Fe, Da0er romo-ido 1 fomentado que el E*%SF asumiera el contrato cele0rado
con la firma :aro Engler ;EE en fec2a 21!10!2011, ara la construccin de calles
internas dentro del redio del uerto 1 o0ras secundarias, or la suma de J
14!F""!F3",12, a0on.ndoleB aA en octu0re de 2011, la suma de J 1!G33!434,30 en
conceto de anticio' 0A en fe0rero de 2012, la suma de J 712!970,90, en conceto del
certificado &( 1, no o0stante que no se cumli con lo estiulado en el mismo' cA en
a0ril de 2012, la suma de J G40!199,39, en conceto del certificado &( 2, no o0stante
que no se cumli con lo estiulado en el mismo' dA en 8unio de 2012, la suma de J
1!231!17",4", como reasignacin 1 a8uste de recios, fuera de los certificados acordados
en el contrato original, 1 sin el conocimiento 1 la aro0acin del :onse8o )irecti-o del
E*%SF' eA en agosto de 2012, la suma de J 74"!F01,G3, en conceto de acuerdo a cuenta
de o0ras futuras @*:CFA, fuera de los certificados acordados en el contrato original, 1
sin el conocimiento 1 la aro0acin del :onse8o )irecti-o del E*%SF' fA en setiem0re
de 2012, la suma de J 1!0""!"F9,"7, en conceto del certificado &( ", no o0stante que
no se cumli con lo estiulado en el mismo' gA en diciem0re de 2012, la suma de J
221!"04,19, en conceto del certificado &( 4, no o0stante que no se cumli con lo
estiulado en el mismo' 1 2A no o0stante tener conocimiento de los reiterados
incumlimientos en los a-ance de o0ra 1 el dinero que se 2a07a adelantado a la emresa,
2a0er romo-ido dentro del :onse8o )irecti-o del E*%SF la aro0acin de un acuerdo
resolutorio del contrato con dic2a emresa or una suma de J G00!000, con m.s el
otorgamiento de un uso recario de un redio dentro de la 8urisdiccin or die$ a=os, or
el que de07a agar la suma de ;JS G03 1 M 4F4 euros de manera mensual, generando de
este modo con su accionar un er8uicio atrimonial al ente a su cargo!
?*&ICK9* 9E*,IO*)* /oro0iof como residente del E*%SF contrat con una
emresa sin antecedentes en o0ras similares llamada :aro Engler ;EE firmando un
contrato el 21 de octu0re de 2011 ara la 4construccin de calles internas dentro del
redio del uerto 1 o0ras secundarias, or la suma de 10!943!1G0 esos5 1 a sa0iendas
que la firma 2a0ia incumlido los t+rminos del contrato, er8udicando el a-ance de la
o0ra 1 aun asi rouso al )irectorio una rescisin er8udicial ara el Ente que
administra0a!
Hue /oro0iof desoll el informe de su roio gerente 1 cola0orador Sr! Se0asti.n
*lonso quien le ad-irti exresamente so0re 9 @nue-eA incumlimientos ma1ores 1
G@seisA incumlimientos menores or arte de la emresa @rue0a " >1!> reser-ado en
secretariaA , no tu-o en cuenta tamoco el informe de :antero T *sociados @rue0a "!2!
reser-ado en secretariaA donde le ad-ert7a la comitente udo 2a0er alicado multas a
efectos de instar el incumlimiento del contratista 1 no lo 2i$o5P ni alico multas
gradualmente en los casos de incumlimientos arciales de la o0ra , ni glo0almente en
oortunidad en que la inseccin ele-ara a la )ireccin del Ente su informe de
incumlimiento en fec2a 0G!11!12P5 ara agregar5Pse disuso acordar 4 meses de
rorroga sin ning6n tio de 8ustificacin 4 1 5P como dice la %rocuracin del Eesoro de
la &acin no de0e interretarse que al actuar en la esfera del derec2o ri-ado se ierda
or ello su ersonalidad 8ur7dica de derec2o 60lico or lo que 2a1 que ser celoso en la
custodia de los intereses que go0ierna el EnteP5!Existe tam0i+n en el mismo informe
4P!en fec2a 04 de fe0rero del 201" mediante acta notarial &( 0001G9F1/F4 asada or
ante la Escri0ana :arolina :ul$oni , Eitular 9egistro &(7"7 de esta ciudad de Santa Fe
surge claramente que el contratista no mantu-o ni mantiene al d7a de la fec2a las
condiciones que lo lle-aron a ser seleccionado como la oferta m.s con-enienteP5
continuando 4P!el E*%SF como ersona 8ur7dica u0lica no estatal tiene como funcin
rincial la administracin 1 exlotacin de los 0ienes que le 2an confiado, or lo que
se imone un control adecuado de su accionar 1 de los contratos que cele0ra con
tercerosP5%or ultimo se=alo 1 con rue0a reser-ada en secretaria "!4 los correos
intercam0iados entre /ictoria ,ascurain 1 el Sindico Stratta en los que este manifiesta su
reocuacin or la situacin financiera del Ente!
*arte de lo dic2o /oro0iof reali$a dos agos a la emresa sin comunicarlo al
)irectorio 1 lo m.s curioso es que /oro0iof tu-o la oortunidad 2istrica de -otar en
contra de la rescisin del contrato que er8udico notoriamente al Ente dado que como se
sa0e las -otaciones en el seno del )irectorio esta0an ematadas 4 a 4 , definiendo el con
su -oto a fa-or de tal medida!
*l resecto es ilustrati-o lo se=alado or los directores %ignolo, So0rero, :ul$oni 1
9odeles 1 el curioso -oto a fa-or del )irector &orman quien manifiesta 4Psu -oto
aro0atorio se encontra0a su8eto a la condicin sine qua non que el %residente del Ente
asumiera la comleta resonsa0ilidad ersonal or las negociaciones lle-adas a ca0o en
forma inconsulta con la ;EE :aro Engler en lo tocante a la recisin del contratoP!5
%ara agregar 4Pmi discreancia so0re agos adelantados sin que fueran a-alados or
certificados de o0ras , actitudes que fueron tard7amente conocidas or el directorio
fs!G7F!>
EESEI?C&I*,ESB
1!>)aniel %ignolo )irector del Ente, manifiesta orque se ouso orque el 4el contexto
era -o1 agando 7!000!000 esos o sea 3GN del monto con solo el 23N de o0ra
a-an$ada 1 encima le -o1 a conceder de mutuo acuerdo, ag.ndole un %;% 1 encima
de0i+ndole un certificadoP5
2A <a0riel *l0erto :ul$oni' "A?aria %aula 9odeles' 4A#orge So0rero, todos son
coincidentes en afirmar lo er8udicial que fue ara el Ente la firma del con-enio que
roicia0a /oro0iof llegando a calificarlo uno de ellos >:ul$oni >como 4ruinoso5el
adelantamiento de canones del casino ara tal fin!
* modo de sintesis de la manio0ra transcri0o arte de las declaraciones del director
:ul$oni donde 2ace referencia tam0ien al destino dado a la 2ormigonera que 2a0ria
sido -endida a un socio del 2i8o de /oro0iof , ello es coincidente con lo manifestado or
)aniel :ariolic2e en la entre-ista que mantu-o con el eriodista Kenito manifestando
que a la 2ormigonera la trasladaron a 9osario un socio de Fernando /oro0iof en El
2ormigonero S!*! que seria el contador *guirre!
)ice :ul$oni a fs!337 a 3G0 B 4Pel contrato original con la emresa :aro Engler ;EE
que autori$ el :onse8o )irecti-o fue en esos! *l sosec2ar alguna anomal7a nosotros
rocuramos informacin 1 2u0o -ersiones no confirmadas que nos informaron que
esta0a 2ec2o en dlares a un cam0io de 4!20!5 4 %9E<B Uconoce los detalles del acuerdo
arri0ado con la contratista resecto de la instalacin del o0radorV :C&EB 4S7! S7 en
l7neas generales! &osotros nos oon7amos a que se ermita a la :ontratista seguir en el
%uerto! ?e remito al dictamen de los )res! 9affa 1 %eloso que fue edido or el
)irectorio 1 que aconse8a0a una rescisin unilateral or cula de la contratista 1 no or
mutuo acuerdo! :uando digo nosotros me refiero a un gruo de entre tres 1 cuatro
directores que si exclu7amos el -oto del %residente, +ramos la mitad de los oc2o
-otantes!!!55Pque a mi modo de -er ese r+stamo era oneroso 1 a0usi-o! :on el ao1o
de -arios directores m.s logramos a0rir un edido a otros usuarios ara que ofre$can
anticiar c.nones sin la onerosa quita del 12N anual que al extenderse durante cuatro
a=os o sea 2asta el 2019 alicando sucesi-amente ese 12N so0re un dlar oficial 1a
retrasado, 2ac7a inadmisi0le tomar dinero en esas condiciones! I menos a6n ag.ndolo
con seis c2eques sucesi-os 1 diferidos! Huiere decir que nosotros congel.0amos dlar a
esta fec2a 1 sin ning6n tio de actuali$acin se 2ac7an seis c2eques ara agar con un
dlar congelado 1 quita del 12N anual conclu1endo la oeracin 1F0 d7as desu+s!
)eseo aclarar que la quita del 12N en la rouesta del :asino no lleg al )irectorio!
C0tu-imos la informacin de funcionarios reocuados 1 leales 1 de esa manera
reclamamos! 11A UDu0iera odido di-idirse la -otacin sometiendo am0os temas en dos
etaasV :C&EB 4Fue resentada or %residencia en una sola mocin indi-isi0le que
inclu7a la aro0acin o no del acuerdo or consenso con :*9C E&<,E9, la entrega de
las o0ras a ?;&)C :CE?I: 1 la toma de financiamiento al :asino! Eodo en un solo
aquete! %or eso al -otar nosotros or la negati-a, -otamos or la negati-a ara todo!5
12A Utiene conocimiento de cu.l fue el destino que se le imrimi al o0rador 1 a la
2ormigonera que 2a07a instalado la emresa :*9C E&<,E9 ;EEV :C&EB 4Slo nos
inform el %residente ?arcelo /oro0iof que 2a07a sido -endida a una emresa de
Santiago del Estero! %osteriormente circul informacin de que la Emresa ertenec7a al
2i8o de ?arcelo /oro0iof cosa que no me consta!5 1"A %9E<B Si tiene conocimiento que
el acuerdo arri0ado con la firma ?;&)C :CE?I: inclu7a la misma cantidad de
metros cuadrados 1 de o0ra actada originariamente con :*9C E&<,E9! :C&EB
4Entiendo que no! Si 0ien en )irectorio se lante como mu1 similar, exist7a un 7tem
que se refer7a a la consolidacin de una la1a que en el :on-enio Criginal era el 17N
del tra0a8o o sea J2!300!000 que no aareci en la contratacin con ?;&)C
:CE?I:! En s7ntesis, los tra0a8os e8ecutados or la segunda contratista fueron
menores!5 14A %9E<B %ara que diga si al momento de resentarse la contratacin con
?;&)C :CE?I: en el .m0ito del :onse8o )irecti-o se lante que econmicamente
no significa0a una +rdida ara el Ente! :C&EB 4*s7 se lante, que no 2a0r7a una
ma1or erogacin ara el Ente 1 entiendo ersonalmente que or eso algunos directores
la acoma=aron!5 13A %9E<B %or qu+ el testigo entiende que no es igual monto de o0ra
con la nue-a contratacin! :C&EB 4%rimero orque aca0o de decir que 2a07a menos
o0ra! Segundo, orque era una areciacin que nos da0a el %residente ao1ado or alg6n
gerente! %ero no 2a07a una documentacin o informe t+cnico firmado que lo a-ale! I
tercero orque nos -e7amos ermanentemente o0ligados a indagar 1 de0o reconocer que
desconfi.0amos! ?e refiero con esto a los cuatro )irectores que se ousieron al acuerdo
con C/%!5 1GA %9E<B Si tiene conocimiento del acuerdo cele0rado con el gruo
arrocero de San #a-ier en una lanta secadora de granos! :C&EB 4Io tengo
conocimiento orque se trat en )irectorio! )ic2o gruo arrocero aort una secadora
de granos! El %uerto 2i$o o0ras comlementarias a su cargo 1 se firm un acuerdo que
no cono$co en detalle ero s7 s+ que incumlieron sus o0ligaciones econmicas >me
refiero al gruo arrocero de San #a-ier>, or lo cual residencia 1 el <erente del .rea
comercial Fernando ?olinari 0uscaron otra emresa llamada :omercial del Sur o del
&orte o algo arecido, que se 2i$o cargo de las o0ligaciones 1 continu con ese negocio
dentro del .rea de granos! Es dentro del .rea esec7ficamente ortuaria, donde est.n los
silos! &o es ?asterlan!5 17A Si irrog alg6n tio de er8uicio econmico ara el Ente la
oeracin que aca0a de descri0ir! :C&EB 4:on los arroceros de San #a-ier s7 2u0o
er8uicio ara el Ente!5 1FA %9E<B Si tiene conocimiento de la faltante de mercader7a en
los silos de la estacin ele-adora de granos! :C&EB 4En una reunin de directorio de la
cual no recuerdo la fec2a el %residente 1 los funcionarios manifestaron que exist7a un
faltante imortante! ,uego ese an.lisis e-olucion 1 se 2a0l de un 0alance de masa 1
recientemente se idi una auditor7a no comartida or algunas instituciones ero que
sali con resolucin fa-ora0le de )irectorio! C sea, que sali aro0ada de )irectorio! Se
de0e estar 2aciendo esa auditor7a! En su momento se 2a0l de m.s o menos 1"00
toneladas de faltante!5 En este acto se otorga la ala0ra al )r! KWsser que %9E<B 19A
U *ro0 ;d! en el :onse8o )irecti-o el contrato con :*9C E&<,E9V :ontB 4El
contrato con :aro Engler lo 2i$o el :asino que fue el que lo licit! ,uego tu-o
inter-encin el :onse8o )irecti-o ero el que llam a licitacin 1 contrat con :*9C
E&<,E9 fue el :asino! 9esecto a si lo aro0 el :onse8o )irecti-o adem.s, no lo
recuerdo en este momento!5 20A %9E<B Si el contrato con :*9C E&<,E9 lo 2i$o el
:asino or qu+ los agos los tiene que 2acer el EnteB :C&EB 4%orque el mecanismo
esta0a re-isto as7! :ontrat :asino, aro0, firmo contrato 1 en alg6n momento se dio
inter-encin al Ente 1 seguramente el )irectorio lo acet! &o lo recuerdo tendr7a que ir
a las actas! Inicialmente recuerdo que se 2a0la0a en esos en el contrato! Inicialmente
J14!000!000 menos 7N de descuento no recuerdo or qu+ ra$n! *s7 era el contrato que
firm :asino 1 que or alg6n moti-o asumi el Ente!5 21A regB cu.l fue la causa or la
que el :asino asumi el rol de licitante! :C&E! 4)escono$co or qu+ ra$n la
%residencia le dio ese cause! ,o descono$co!5 22A %9E<B El contrato del o0rador con
:aro Engler Ulo aro0 el :onse8o )irecti-oV :C&EB 4Entiendo que al 2acerse cargo de
lo que se 2a07a firmado con el :asino tam0i+n lo de0e 2a0er aro0ado! *s7 lo entiendo!
* esar de 2a0erlo edido nunca tu-e a mi disosicin el contrato entre :asino 1 :aro
Engler ;te ni la cesin de arte del :asino al Ente!5 2"A %9E<B Use rouso or alguno
de los miem0ros del :onse8o )irecti-o tratar searadamente la rouesta de acuerdo de
rescisin, nue-a contratacin 1 adelanto de c.nones del :asinoV! En articular me
interesa conocer si eliminando el adelanto de c.nones 2u0iese sido osi0le la
contratacin con la emresa que roseguir7a la o0raV :C&E! 4Io me remito al acta
donde figura que se resentan los tres temas 8untos! &o o0stante, ara ser claro con el
)r! KWsser, los temas donde 2a07a m.s irritacin e intransigencia or los que -otamos en
contra eran el acuerdo mutuo con :aro Engler orque -ol-7amos a agarle a quien le
2a07amos 1a so0reagado 1 lo ruinoso del r+stamo del :asino! :on resecto a si
2u0iera sido osi0le la contratacin sin tomar el adelanto de c.nones del :asino, con un
oco m.s de lentitud 2u0iese sido osi0le! &o ten7amos or qu+ tomar toda la o0ra de
una sola -e$! Huiero agregar que en su momento, los directores que -otamos or la
negati-a fundamentamos dic2a negati-a 1 eso figura en las actas!5 24A %9E<B la
alternati-a ouesta a la rescisin Uera un litigio o 2a07a otra alternati-a distinta a la del
0inomio 4acuerdo o 8uicio5V :C&EB 4:reo que no ten7amos otra alternati-a! &osotros
inici.0amos la rescisin or cula de la contratista que era lo que corresond7a seg6n
dictamen de 9affa 1 %eloso 1 adem.s nuestro arecer! I afront.0amos mu1 0ien
documentados un osi0le 8uicio con que amena$a0a a los directores :arlos )emartini
reresentante de :aro Engler quien mand nota director or director!5 23A %9E<B Utiene
;d! conocimiento de cu.l era el medio actado en el contrato de solucin de conflicto
entre las artesV :C&EB 4,o descono$co!5! 2GA %9E<B la secadora de granos instalada
en la $ona ortuaria Ula exlota0a el Ente mediante arrendamiento o locacin de los
ser-iciosV :C&EB 4&o lo cono$co con recisin!5 27A %9E<B Uor qu+ di8o ;d! que la
oeracin con los arroceros irrog un er8uicio ara el EnteV :C&EB 4%orque en
)irectorio se manifest que quedaron cuentas sin agar de -arios de ellos! %or eso me
refer7 a los arroceros de San #a-ier! Huedaron cuentas sin agar de ellos! )esu+s,
/oro0iof 1 ?olinari 0uscaron a la emresa :omercial del Sur que se 2i$o cargo de la
secadora 1 m.s detalles no cono$co! Eamoco -i estos contratos firmados, 1 me refiero a
lo que se coment en reunin de )irectorio! 5 2FA %9E< el )r! #orge *ndr+sB :uando el
%residente del Ente recomenda0a la aro0acin del acuerdo donde se adelanta0an los
c.nones ara finali$ar la o0ra Uda0a alg6n tio de moti-o o fundamentacin ara elloV
:C&EB 4S7! )a0a fundamentos resecto al auro, a la urgencia, 1 en algunos casos no
recuerdo si en esos, resecto a que la carrera del E: quer7a entrar al %uerto! 4 29A %9E<
el )r! #orge *ndr+sB Si la o0ra de ?undo :oem1c fue finali$ada en t+rmino 1 se udo
desarrollar el e-ento dentro de la 8urisdiccin del %uerto! :C&EB 4* la rimera arte, no
s+ con recisin! * la segunda, no udo entrar 1 fue de dominio 60lico!5 En este acto el
)r! KWsser %9E<B "0A En su condicin de miem0ro del :onse8o )irecti-o Uor qu+ no
e8erci las atri0uciones de edir documentos, estudios o an.lisis que le ermitieran
conocer las articularidades de cada uno de los negocios a los que se 2a 2ec2o referencia
durante el interrogatorioV :C&EB 4,o ed7amos ero or una ra$n u otra no llega0an o
llega0an con cuentagotas! %or lo cual est.0amos des-alidos en cuanto a un sistema que
satisfaga nuestros requerimientos P5
II16 0e$/o Nro.63 )eseme=.ndose como %residente del Ente *dministrador %uerto
Santa Fe, Da0er romo-ido 1 fomentado que el E*%SF contratara con la firma ?undo
:onstrucciones>:CE?I: S!*!, la finali$acin de la o0ra inconclusa que se actara con
la anterior firma, llegando a un acuerdo de anticio de c.nones en moneda extran8era
con la firma :asino %uerto Santa Fe S!*!, a una tasa de inter+s del 12 N anual, con los
cuales a0onar7a dic2o contrato, que signific un er8uicio atrimonial al ente a su cargo!
De de8ado la testimonial del DE:DC " como final, uesto que tiene intima relacin con
el DE:DC 4 , que conforme los dic2os de los )irectores citados 1 de la testigo
,ascurain fue tam0i+n 4ruinoso5, 4oneroso 4 1 a0usi-o5 2aciendo tam0i+n referencia al
trasaso de la 2ormigonera a un se=or *guirre quien seg6n trascendidos seria socio de
Fernando /oro0iof, 2i8o del residente del Ente !
* fs! 22F a 2"7 se encuentran agregadas las actas de )irectorio donde se trat esta
cuestin , 1 or residencia /oro0iof @fs!2"0A informa so0re la rouesta de la firma
:asino %uerto Santa Fe S!*!, Eorre %uerto Santa Fe 1 Koldt S!*! en cuanto el
ofrecimiento de ago de c.nones or adelantado, a los fines de continuar la o0ra que
2a07a de8ado inconclusa :aro Engler a quien /oro0iof le 2a07a anticiado dos agos sin
comunicar al resto del )irectorio, conforme a lo exresado en el unto anterior 1 en el
DE:DC ", existiendo dudas> or los er8uicios que ocasionar7a> or arte de la mitad
del )irectorio , /oro0iof define ositi-amente ! Este acuerdo ernicioso ara el Ente lo
tu-o a /oro0iof como rotagonista, 1 son claras las manifestaciones en contra de los
)irectores %ignolo, So0rero, :ul$oni 1 9odeles quienes en sede 8udicial exlican
detalladamente su oosicin al acuerdo 1 al adelanto de c.nones , lo que es ratificado
tam0i+n or /ictoria ,ascurain quien declara que el Ente de07a -ender c2eques ara
lograr el dinero ara afrontar el ago del I/* que en definiti-a el r+stamo con la tasa de
inter+s alicada significo ara el E&EE contar con 39 c.nones ara cu0rir el monto total
1 sin esa tasa de descuento 2u0iera necesitado 40 c.nones!>
9esecto a la -enta de la 2ormigonera , ,ascurain Rcoincidiendo con :ul$oni 1
:ariolic2e> dice que un se=or ?arcos *guirre era el que esta0a 2aciendo las
negociaciones 1 ten7a conocimiento de ello orque llega0an al sector de administracin
una serie de facturas a nom0re del Ente de :asino ara el ago de comidas 1 almuer$os
a nom0re de ?arcos *guirre que seg6n le informara Fernando ?olinari, *guirre era uno
de los integrantes de la firma comradora de la Dormigonera 1 que seg6n :ariolic2e en
entre-ista con Kenito dice que era el socio de Fernando /oro0iof!
,a rouesta final del :asino de fec2a 14 de ma1o del 201" se encuentra agregada a fs!
"9" 1 consist7a en r+stamos en dlares 1 en euros or ago anticiado de :anon desde
8ulio 2014 2asta mar$o 2020 inclusi-e o sea que /oro0iof comrometi las finan$as del
Ente 2asta el a=o 2020!
III.DESCAR+O DE VORO)IOF. SU ANALISIS
/oro0iof niega a fs! 740 a 747 los cargos que se le imutan 1 alega en rimer lugar no
ser funcionario 60lico, 1 luego da una serie de exlicaciones de sus decisiones 1 logros,
de8ando aclarado entre otras cuestiones que 4Plos ro1ectos estrat+gicos a lle-ar
adelante ara el E*%SE fueron consensuados con el entonces <o0ernador Dermes
Kinner el entonces intendente ?ario Karletta 1 la ?esa de entidades %roducti-asP!5
*l resecto dir+ que /oro0iof no uede desconocer que este Eri0unal 1a resol-i el
lanteo de su car.cter de funcionario mediante las resoluciones de fec2a 4 de no-iem0re
del 201", 1 1" de agosto del 2014, las que se encuentran firmes, de modo que este tema
2a sido agotado!
Hue en lo que resecta a los -7nculos familiares con las emresas rum0o ortuario 1
:asco Felia las rue0as son tan a0rumadoras que demuestran no solo que en las
mismas existen familiares sino tam0i+n la acti-a e interesada articiacin de /oro0iof
en ellas 1 1a 2an sido desarrolladas al tratar el Dec2os 1 1 Dec2os 2!
El 2ec2o " 1 4 1 su desarrollo merece la misma consideracin 1 2a quedado
almariamente demostrado que /oro0iof no reseto su de0er de ro0idad, que0ranto la
0uena marc2a del E*%SF 1 no rotegi el correcto funcionamiento de la administracin
%60lica!
IV1 CUESTIONES PRELIMINARES DE LA RESOLUCION 7UE SE
PRETENDE DICTARB
%erm7taseme recordar que el rocesamiento es una resolucin reliminar! que imlica, a
esa altura de la in-estigacin, que existen sosec2as concretas 1 claras de que un
imutado cometi un delito! 1 que se trata de una resolucin so0re el m+rito inicial de la
imutacin que se inclina or una conclusin afirmati-a de su existencia, 1a que 2e
2allado el material f.ctico, el 2ec2o, en un grado de corresondencia entre lo
SencontradoS 1 lo SocurridoS que ueda considerarse lgicamente !
Se trata de la -erdad como co2erencia 1 la -erdad como aceta0ilidad 8ustificada! )esde
luego que esa 4-erdad5 solo queda> conforme algunos autores de doctrina enal> luego
de esta discusin dial+ctica entre reroduccin Sculturi$adaS del asado 1 -allas
8ur7dicas a esa reroduccin, acti-idad llamada obtencin formalizada de la verdad
como o08eto del roceso!
4P!En esta etaa rocesal se requiere la concurrencia de elementos ro0atorios
suficientes ara roducir ro0a0ilidad, a6n no definiti-os ni confrontados, ero que
sir-en ara orientar el roceso 2acia la acusacin, -ale decir 2acia la 0ase del 8uicio
@conf! :lari. Clmedo, #!*!, Derecho Procesal Penal, ,erner :rdo0a, 19F4, E( II, !
G12A!
)e lo que se trata, ues, es de 2a0ilitar el a-ance del roceso 2acia el 8uicio, que es la
etaa en que se desen-ol-er.n los de0ates 1 la confrontacin con amlitud!
,o contrario equi-aldr7a a la asuncin or arte de los instructores de una tarea que les
es imroia, instaur.ndose el er7odo contradictorio or anticiado, en el momento de la
instruccin, ri-.ndose as7 al rgano que e-entualmente de0e resol-er en forma
definiti-a, de la inmediacin con la rue0a roducida, fundamental ara la decisin!
:omo 0ien lo sostiene la doctrina en esta etaa rocesal slo es necesario que el 8ue$
emita un 8uicio de ro0a0ilidad resecto del delito, de su autor 1 de su resonsa0ilidad
en el e-ento, entendiendo or 4ro0a0ilidad5 a la ma1or cantidad de elementos
afirmati-os so0re los negati-os ara creer en la 2itesis delicti-a tra7da a estudio! Es
decir, slo requiere la afirmacin concreta de la autor7a 1 -iolacin de la le1 enal or
arte del imutado, aunque sea ro0a0le 1 ro-isoria! I eso es recisamente lo que
sucede en este casoB la existencia de una ma1or cantidad de elementos incriminantes
so0re los escasos elementos que odr7an arro8ar un manto de duda so0re la accin
delicti-a del imutado!
9e.rese que, el auto de m+rito constitu1e como se di8o, la exresin 8udicial del grado
de conocimiento aqu7 alcan$ado 2asta a2ora, 1 como tal, un acto 8urisdiccional! En este
sentido sostiene Ferra8oli queB 4a diferencia de cualquier otra acti-idad 8ur7dica, la
8urisdiccional, en el estado de derec2o, es una acti-idad no slo r.ctica o rescriti-a,
sino adem.s teor+tica' o, me8or a6n, es una acti-idad rescriti-a que tiene or necesaria
8ustificacin una motivacin total o arcialmente cognosciti-a!5 @Ferra8oli, ,uigi,
Derecho y Razn, Teora del garantismo penal, Erotta, ?adrid 2001, ! 342A!
V. CALIFICACI8N LE+AL
0EC0O 2 Y 0EC0O 4: NE+OCIACIONES INCOMPATI)LES CON LA
FUNCION PU)LICA.(arti$!lo 49: del C;dio Penal3
,a accin sancionada or el delito 0a8o an.lisis, conforme surge del texto legal, es la de
4interesarse5 en un contrato u oeracin en la que el funcionario 60lico inter-enga or
ra$n de su cargo! Se trata de 4volcar sobre el negocio... una pretensin de parte no
administrativa5, es decir, de actuar en la oeracin 4no slo como funcionario, sino,
conjuntamente, como particular interesado en una determinada decisin o actuacin de
la administracin5 @:reus, :arlos, 4)erec2o %enal, arte esecial5, ed! *strea, Kuenos
*ires, 1999, Eomo II, .g! 299A!
/C9CKICFF como residente del E*%SF !tenia facultades decisorias aunque
estu-iera a-alado or el directorio, ello no lo rele-a de resonsa0ilidad orque ara la
consumacin de este delito no se requiere que la inter-encin sea exclusi-amente roia,
tam0i+n se da la autor7a en los casos de cogestin administrati-a!
El inter+s que inserta el funcionario 1a act6a como requisito t7ico sin que
2a1a necesidad de que se trate de un inter+s contrauesto al de la administracin ,uede
estar constituido or una retensin que 0eneficie al estado, sin que or ello el 2ec2o
ierda su ilicitud!!@or e8emlo que el autor al interesarse ri-adamente, rocure a la -e$
un 0eneficio ara la administracin :reus delitos contra la administracin 60lica
ag!"7"!
El inter+s articular de0e ser tomado insertado or el funcionario en
cualquier contrato u oeracin en que inter-enga or ra$n de su cargo 1 este de0e
ertenecer a la cometencia funcional del autor, tiene que tratarse de un negocio en que
el funcionario de0a o or lo menos ueda formalmente deslegar a su resecto una
acti-idad administrati-a que integre los ni-eles decisorios!
El delito se consuma con la accin de interesarse!
En el delito de negociaciones incomati0les el 0ien 8ur7dico rotegido es 4el fiel 1
de0ido deseme=o de las funciones de la administracin en sentido amlio, de manera
que la actuacin de los rganos no slo sea lenamente imarcial, sino que se encuentre
a cu0ierto de toda sosec2a de arcialidad5 @:onfr! Sala IIB causa &X G29F 4)i Fon$o,
*!5, 9eg! GF49, del 2F>12>19F9, causa &X 12!"07 4Eedesco Kalut 1 otros5, 9eg! 1"!497,
del 1G>9>9G, causa &X 12!1F0 4Eestimonios de aelacin en &icolini5, 9eg! 1"!177, del
29>3>9G, causa &X2G!F"9, 4)el /alle 9i-as5, del 04/12/0F, causa &X "1!""F 4:2a-ero5
del 27/0"/12, 9eg! "4!2FF' Sala IB causa &X 22!"72 4?art7ne$ de Do$, #os+ *lfredo5,
9eg! 742, del 13>11>1990, causa &X 2F!F47 4,ira, 9odolfo *!5, 9eg! 94", del 4>11>97,
causa 4Sofo-ic25 del 17>9>9", 9eg! 10!1G3, )r! :attani en minor7a, causa nX 40!1GG
4?ende$ )ia$5 del 19/09/07, 9eg! 10F2, causa nX42!311, 4,eonetti5 del 21/04/09, 9eg!
"24A!
:omo resultado de la acti-idad ro0atoria deslegada durante el transcurso de la
resente in-estigacin, tam0i+n se 2a comro0ado que /oro0iof, inter-ino en -arias
negociaciones 0a8o su r0ita funcional de cometencia a0usando de su calidad esecial
de autor >funcionario 60lico>!
Es que 8ustamente interesarse significa inter-enir como arte, lo cual no imlica
simlemente ser arcial, sino que exige -olcar so0re el negocio una retensin de arte
no administrati-a! Eales circunstancias, conforman el marco f.ctico so0re la 0ase del
cual se ao1a la imutacin que se le dirigi en orden al delito de negociaciones
incomati0les con el e8ercicio de funciones 60licas @art! 2G3 del :digo %enal de la
&acinA!
El Sinter+sS que la figura requiere del funcionario 60lico no se refiere a la concrecin
de +ste en un 0eneficio ara s7 1 un er8uicio al Estado, sino m.s 0ien a un actuar
interesado en el que el funcionario ersigue un inter+s con indeendencia del resultado
final! Ello es as7 en la medida en que >teniendo en cuenta el 0ien 8ur7dico rotegido> la
actuacin arcial del funcionario se -erifica en cuanto reali$a un acto des-iado or la
rosecucin de un inter+s esurio, o sea al tomar el funcionario en la actuacin
administrati-a una in8erencia orientada a o0tener un 0eneficio condicionando la -oluntad
de la *dministracin or la insercin del inter+s articular!
%*<,I*9C diferencia tres asectos esenciales del Kien 8ur7dicamente tutelado5Pel
inter+s a la ro0idad 1 a la correccin del funcionario 60lico' el inter+s del 0uen
funcionamiento de la administracin 60lica' el inter+s a la imarcialidad de esta
ultima5!
0EC0O 5 Y 0EC0O 6: PECULADO (art<$!lo 492 del C;dio Penal3 Seg6n Fei8oo
S.nc2e$, lo que se intenta roteger es el correcto funcionamiento de la administracin
60lica! El 0ien 8ur7dico de este delito lo constitu1e el efica$ desarrollo de la
administracin, ero referida concretamente al cuidado de los fondos 60licos en ra$n
de los de0eres eseciales que le incum0en al funcionario!
&o es que se tutele la integridad del atrimonio 60lico sino el correcto funcionamiento
de la acti-idad atrimonial del Estado 1 la roia fidelidad de los funcionarios
encargados de -elar or el mismo!
:reus se=ala que el 0ien 8ur7dico es la regularidad del desarrollo de las acti-idades
atrimoniales del estado, ero aclara que no se rotege esec7ficamente la roiedad de
los 0ienes, sino la seguridad de su afectacin a los fines ara los cuales se los 2a reunido,
lo que se quiere lograr es el cumlimiento de las le1es 1 reglamentos que rigen el
mane8o de estos 0ienes, su administracin 1 disosicin!
%or ello ante la existencia de elementos que 2agan sosec2ar la sustraccin de
los fondos, corresonde la in-estigacin tendiente a a-eriguar el destino que se les 2a
dado, es la 6nica osi0ilidad que tiene la sociedad ara controlar si los fondos fueron
correctamente gastados en esa in-estigacin!
&o quedan dudas 1a, que /oro0iof que0ranto la 0uena marc2a de la
administracin 60lica mediante la -iolacin de su de0er de ro0idad, odemos decir
que se romi el -inculo que un7a a /oro0iof con los 0ienes confiados a su
administracin!
,a circunstancia de que fuera acoma=ado or algunos directores ara la toma
de decisiones ,no lo rele-a de resonsa0ilidad, m.xime cuando como se di8o ,tu-o la
oortunidad a tra-+s de su -oto de no con-alidar un acuerdo que era a0solutamente
er8udicial ara el ente que administra0a, deso1endo todas las -oces que lo alertaron
so0re el articular ,aun la de sus roios cola0oradores, sin em0argo continuo con su
accionar desreciando los 0ienes 0a8o su custodia 1 comrometiendo las finan$as del
ente 2asta el a=o 2020!
Ello lo con-ierte en autor del delito de eculado que se le reroc2a!
%or ello, 1 conforme lo normado en articulo "23' 297 sig! cc! del :digo
%rocesal !%enal!
RESUELVO.
%9C:ES*9 a ?*9:E,C DE:EC9 /C9CKICF,
)!&!I!10!324!"F4 cu1os dem.s datos son de figuracin en autos como autor
enalmente resonsa0le de los delitos de &E<C:I*:IC&ES I&:C?%*EIK,ES :C&
,* F;&:IC& %;K,I:* en relacin a ,CS DE:DCS 1 I 2, @*rt7culo 2G3 del :digo
%enalA E& :C&:;9SC 9E*, :C& E, )E,IEC )E %E:;,*)C! @*rt7culo 2G1 del
:digo %enal en relacin a los DE:DCS " I 4 A!
Ins+rtese el original agr+guese coia 1 2.gase sa0er!