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PODER LEGISLATIVO

LEY N 3001/2006

DE VALORACION Y RETRIBUCION DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES


EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:


CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Art culo 1.- El objetivo de la presente Ley es propiciar la conservacin, la
proteccin, la recuperacin y el desarrollo sustentable de la diversidad biolgica y de los
recursos naturales del pas, a travs de la valoracin y retribucin justa, oportuna y
adecuada de los servicios ambientales. Asimismo, contribuir al cumplimiento de las
obligaciones internacionales que la Repblica del Paraguay ha asumido por medio de la
Ley N 251/93 QUE APRUEBA EL CONVENIO SOBRE CAMBIO CLIMATICO
ADOPTADO DURANTE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE MEDIO
AMBIENTE Y DESARROLLO - LA CUMBRE PARA LA TIERRA -, CELEBRADA EN LA
CIUDAD DE RIO DE J ANEIRO, BRASIL, la Ley N 253/93 QUE APRUEBA EL
CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA, ADOPTADO DURANTE LA
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y
DESARROLLO - LA CUMBRE PARA LA TIERRA -, CELEBRADO EN LA CIUDAD DE RIO
DE J ANEIRO, BRASIL, y la Ley N 1.447/99 QUE APRUEBA EL PROTOCOLO DE
KYOTO DE LA CONVENCION MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO
CLIMATICO.

Art culo 2.- Se entiende por servicios ambientales a los generados por las
actividades humanas de manejo, conservacin y recuperacin de las funciones del
ecosistema que benefician en forma directa o indirecta a las poblaciones.

Se entiende por prestador de servicios ambientales la persona fsica o jurdica que
realiza la prestacin de los servicios definidos en este artculo.

Se entiende por beneficiarios de servicios ambientales a las personas que reciben
los beneficios generados por la prestacin de los servicios definidos en este artculo.


Los beneficios de los servicios ambientales pueden ser econmicos, ecolgicos o
socioculturales e inciden directamente en la proteccin y el mejoramiento del medio
ambiente, propiciando una mejor calidad de vida de los habitantes. Incluye al stock de
capital natural, que combinado con los servicios del capital de manufactura y humano,
producen beneficios en los seres humanos.

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Son servicios ambientales:

a) servicios ambientales relacionados con la mitigacin de las emisiones de
gases de efecto invernadero: fijacin, reduccin, secuestro, almacenamiento y
absorcin de carbono y otros gases de efecto invernadero. Las actividades a
retribuir o financiar por este servicio incluyen proteccin y manejo de: bosques,
proyectos de reforestacin, arborizacin urbana, componente forestal de los
proyectos o sistemas agroforestales, reforestacin de orillas de ros y nacientes,
palmares, independientemente del tamao o magnitud del proyecto de que se trate;

b) servicios ambientales de proteccin de los recursos hdricos para diferentes
modalidades de uso (energtico, industrial, turstico, domstico, riego, etc.) y sus
elementos conexos (acuferos, manantiales, fuentes de agua en general,
humedales, proteccin y recuperacin de cuencas y microcuencas, arborizacin,
etc.);

c) servicios ambientales relacionados con la proteccin y uso sostenible de la
biodiversidad: proteccin de especies, ecosistemas y formas de vida; acceso a
elementos de biodiversidad para fines cientficos y comerciales;

d) servicios ambientales de belleza escnica derivados de la presencia de los
bosques y paisajes naturales y de la existencia de elementos de biodiversidad y
reas silvestres protegidas, sean estatales o privadas, debidamente declaradas
como tales; y,

e) servicios ambientales de proteccin y recuperacin de suelos, y de mitigacin
de daos provocados por fenmenos naturales.

CAPITULO II
REGIMEN DE SERVICIOS AMBIENTALES

Art culo 3.- Crase el Rgimen de Servicios Ambientales, cuyo objetivo es
establecer un mecanismo tcnico y administrativo que permita la valoracin o tasacin
integral de los diversos servicios ambientales brindados por un terreno o finca, y su
retribucin conforme con stos. Para tales efectos, el Estado deber tomar las medidas
adecuadas para que dicho sistema sea diseado en un plazo no mayor de un ao, a partir
de la publicacin de la presente Ley.

Los criterios a tener en cuenta en la definicin del Rgimen de Servicios
Ambientales debern ser los siguientes:

a) incluir los diferentes tipos y modalidades de servicios ambientales
identificados;


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b) incluir los diferentes participantes (oferentes, demandantes, usuarios);

c) determinar los mecanismos para la definicin de polticas, planes y
estrategias nacionales en materia de servicios ambientales;

d) desarrollar los criterios tcnicos y de zonificacin para la valoracin integral y
retribucin;

e) identificacin de mecanismos para la definicin de prioridades nacionales de
inversin en retribucin por servicios ambientales;

f) identificacin de los mecanismos de administracin para la captacin y
distribucin de los ingresos provenientes de los servicios ambientales; y,

g) mecanismos de monitoreo y auditora para la verificacin del adecuado uso de
los recursos.



Art culo 4.- Los oferentes que deseen ingresar al Rgimen de Servicios
Ambientales, debern contar con la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), prevista en la
Ley N 294/93 EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL. Una vez que el titular de la DIA
se haya adherido al Rgimen de Servicios Ambientales, el plazo mnimo de adhesin a la
misma ser de cinco aos y se extender automticamente, salvo solicitud en contrario de
su titular y una vez cumplidos los requisitos que la reglamentacin establecer para la
supresin del servicio. La certificacin que se hubiera expedido por aquellos servicios
ambientales generados por las actividades de manejo, conservacin y recuperacin de los
recursos naturales que realizara el titular de los mismos no podr ser menor a cinco aos.
La extensin de la certificacin estar sujeta a que perduren las condiciones previstas por
la DIA y a que su titular siga adherido al Rgimen de Servicios Ambientales. El abandono
injustificado del Rgimen o la violacin de las condiciones de la DIA por parte de su titular,
sin previa autorizacin de la autoridad competente, lo har pasible de las sanciones
previstas en las leyes penales y aquellas relativas a la proteccin del medioambiente.

CAPITULO III
RETRIBUCION DE SERVICIOS AMBIENTALES

Art culo 5.- Los propietarios o poseedores de elementos de la naturaleza que
contribuyan a la generacin de servicios ambientales, tendrn derecho a la correspondiente
retribucin por los servicios prestados. Para ello, el Estado definir lineamientos para la
fijacin de los valores de dichos servicios. El Poder Ejecutivo definir cada ao, la lista de
los servicios ambientales reconocidos, y los montos correspondientes a su retribucin,
dependiendo de la naturaleza de los mismos. Los servicios ambientales ya reconocidos
mantendrn su validez por el tiempo que est reconocido en la certificacin respectiva,
salvo que se produzcan violaciones a la misma, lo cual har decaer automticamente los
derechos que le fueran inherentes.


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La administracin de los recursos derivados de los servicios ambientales y la
definicin e implementacin de polticas para la retribucin en concepto de prestacin de
servicios ambientales, se realizarn a travs del Fondo Ambiental mencionado en el
Artculo 36 de la Ley N 1561/00 QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DEL AMBIENTE,
EL CONSEJ O NACIONAL DEL AMBIENTE Y LA SECRETARIA DEL AMBIENTE.

Art culo 6.- El Poder Ejecutivo establecer el valor de los servicios ambientales, el
que ser actualizado cada cinco aos, sin perjuicio del establecimiento de un ndice de
ajuste de precios para mantener dicho valor entre cada nueva valorizacin. Su precio inicial
ser establecido en relacin con el valor o beneficio econmico, ambiental o sociocultural
que satisfaga.

CAPITULO IV
CERTIFICADO DE SERVICIOS AMBIENTALES

Art culo 7.- A los fines de lo dispuesto en el artculo anterior, se emitir un
Certificado de Servicios Ambientales, a ser obtenido por personas fsicas o jurdicas que,
en virtud del proyecto que vayan a ejecutar o la actividad que realicen, estn obligadas a
invertir en servicios ambientales; as como por cualquier otra persona fsica o jurdica,
nacional o extranjera que tenga inters en prestar dichos servicios o a pagar para que un
tercero lo preste, en las condiciones previstas en esta Ley.

Art culo 8.- El Certificado de Servicios Ambientales es un ttulo valor libremente
negociable por quienes no estn obligados en virtud de esta Ley o por sentencia judicial a
invertir en servicios ambientales, y podrn negociarse en el mercado internacional para el
pago de compensaciones medioambientales efectuadas por las personas fsicas o jurdicas
obligadas al efecto por las actividades o explotaciones que realicen y que sean
consideradas nocivas para el ambiente. Tambin podrn utilizarse para la compensacin
de tributos locales o nacionales como el IMAGRO, el Impuesto Inmobiliario y el Impuesto a
la Renta Personal.


Los ttulos valores respectivos sern del tipo cupn cero, no generarn intereses ni
sern ejecutables contra el Estado paraguayo, salvo en su modalidad de compensacin
impositiva de hasta un 50% (cincuenta por ciento) del impuesto adeudado. Los ttulos
mencionados llevarn el aval del Ministerio de Hacienda y la Secretara del Medio
Ambiente, a travs de la firma y sello de sus titulares.

Art culo 9.- La modalidad de pago de los Certificados de Servicios Ambientales se
determinar por va reglamentaria, pudiendo establecerse distintas categoras.

La tenencia y las transacciones de Certificados de Servicios Ambientales estarn
exentas de todo impuesto.

Art culo 10.- Se deber mantener y garantizar la relacin entre la cantidad y calidad
de los recursos naturales incluidos en el Rgimen de Servicios Ambientales y los
Certificados de Servicios Ambientales vigentes y en circulacin.

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CAPITULO V
OBLIGACION DE INVERTIR EN SERVICIOS AMBIENTALES

Art culo 11.- Los proyectos de obras y actividades definidos como de alto impacto
ambiental, tales como construccin y mantenimiento de caminos, obras hidrulicas, usinas,
lneas de transmisin elctrica, ductos, obras portuarias, industrias con altos niveles de
emisin de gases, vertido de efluentes urbanos e industriales u otros, segn el listado que
al efecto determine el Poder Ejecutivo, debern incluir dentro de su esquema de
inversiones la compensacin por servicios ambientales por medio de la adquisicin de
Certificados de Servicios Ambientales, sin perjuicio de las dems medidas de mitigacin y
conservacin a las que se encuentren obligados. Las inversiones en servicios ambientales
de estos proyectos de obras o actividades no podrn ser inferiores al 1% (uno por ciento)
del costo de la obra o del presupuesto anual operativo de la actividad.

Art culo 12.- En el momento de dictar sentencia definitiva por la comisin de hechos
punibles contra el medio ambiente o en procesos civiles en los que se peticione la
reparacin del dao ambiental en s mismo, los jueces podrn disponer que el monto de las
multas y/o composiciones, as como el de las condenas pecuniarias civiles se destine o se
realice a travs del Rgimen de Servicios Ambientales.

Quienes no hayan cumplido con el requisito de reserva legal de bosques naturales
establecido en la Ley N 422/73 FORESTAL debern adquirir Certificados de Servicios
Ambientales hasta compensar el dficit de dicha reserva legal.

La Secretara del Ambiente (SEAM) determinar por resolucin las condiciones por
las cuales aquellas personas, fsicas o jurdicas, en cuyas propiedades no se cumpla con el
requisito de reserva legal de bosques naturales establecido en la Ley N 422/73
FORESTAL, debern adquirir Certificados de Servicios Ambientales. Dicha resolucin se
elaborar teniendo en consideracin la fragilidad de los ecosistemas naturales y la
localizacin geogrfica y ambiental del rea sin reserva legal, y el impacto ambiental
verificado y a ser compensado.


CAPITULO VI
INSPECCION

Art culo 13.- La inspeccin de las reas que presten servicios ambientales estar a
cargo de la Secretara del Ambiente (SEAM), para lo cual queda facultada a percibir las
tasas correspondientes.

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CAPITULO VII
DISPOSICIONES FINALES

Art culo 14.- El Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda y la Secretara
del Ambiente (SEAM), reglamentar la presente Ley en un plazo no mayor de ciento
ochenta das, a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial.

Art culo 15.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Senadores, a los veintinueve das
del mes de mayo del ao dos mil seis, quedando sancionado el mismo, por la Honorable
Cmara de Diputados, a treinta das del mes de agosto del ao dos mil seis, de
conformidad a lo dispuesto en el Artculo 207, numeral 1) de la Constitucin Nacional.



















Vctor Alcides Bogado Gonzlez Enrique Gonzlez Quintana
Presidente Presidente
H. Cmara de Diputados H. Cmara de Senadores



Atilio Penayo Ortega Cndido Vera Bejarano
Secretario Parlamentario Secretario Parlamentario

Asuncin, de de 2006

Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.
El Presidente de la Repblica



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Nicanor Duarte Frutos



Ricardo Garay Argello
Ministro de Agricultura y Ganadera