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M a r i l e n a C h a u i

D e p a r t a m e n t o d e F i l o s o f i a F F L C H
Contra a universidade operacional
A greve de 2014 (8 de agosto de 2014)
I .
A m u i t o s t e m p a r e c i d o q u e , d e s d e a l g u m a s d c a d a s , d u a s t e n d n c i a s s e
c o m b a t e m n o i n t e r o r d a u n i v e r s i d a d e p b l i c a b r a s i l e i r a : e m t e r m o s
s o c i o l g i c o s , a l u t a s e d a r i a e n t r e u m a c o r r e n t e t e c n o c r t i c a e o u t r a ,
h u m a n i s t a ; e m t e r m o s p o l t i c o s , o e m b a t e s e t r a d u z i r i a n a o p o s i o e n t r e
e f i c c i a ( o u c o m p e t n c i a ) e u t o p i a ( o u d e m o c r a t i s m o ) ; e m t e r m o s e c o n m i c o s ,
a l u t a s e d a r i a e n t r e o p r o g r e s s o d a r a c i o n a l i d a d e m e r c a n t i l e o a t r a s o
c o r p o r a t i v i s t a ; e e m t e r m o s a c a d m i c o s , o c o n f r o n t o s e m a n i f e s t a r i a c o m o
o p o s i o e n t r e p r t i c a c o n c r e t a e e s p e c u l a o a b s t r a t a . E s s a f i g u r a o d o s
c o n f l i t o s , h o j e t i d a c o m o u m l u g a r - c o m u m d a v i d a u n i v e r s i t r i a , n o c a s u a l ,
m a s e x p r i m e a a d e s o o u a o p o s i o q u i l o q u e a E s c o l a d e F r a n c f u r t d e s i g n o u
c o m o sociedade administrada.
O m o v i m e n t o d o c a p i t a l t e m a p e c u l i a r i d a d e d e t r a n s f o r m a r t o d a e
q u a l q u e r r e a l i d a d e e m o b j e t o d o e p a r a o c a p i t a l , c o n v e r t e n d o t u d o e m
m e r c a d o r i a d e s t i n a d a a o m e r c a d o e p o r i s s o m e s m o p r o d u z i n d o u m s i s t e m a
u n i v e r s a l d e e q u i v a l n c i a s , p r p r i o d e u m a f o r m a o s o c i a l b a s e a d a n a t r o c a
d e e q u i v a l e n t e s o u n a t r o c a d e m e r c a d o r i a s p e l a m e d i a o d e u m a m e r c a d o r i a ,
o d i n h e i r o c o m o e q u i v a l e n t e u n i v e r s a l . A p r t i c a c o n t e m p o r n e a d a
a d m i n i s t r a o p a r t e d e d o i s p r e s s u p o s t o s : o d e q u e t o d a d i m e n s o d a r e a l i d a d e
s o c i a l e q u i v a l e n t e a q u a l q u e r o u t r a e p o r e s s e m o t i v o a d m i n i s t r v e l d e f a t o
e d e d i r e i t o , e o d e q u e o s p r i n c p i o s a d m i n i s t r a t i v o s s o o s m e s m o s e m t o d a
p a r t e p o r q u e t o d a s m a n i f e s t a e s s o c i a i s , s e n d o e q u i v a l e n t e s , s o r e g i d a s
p e l a s m e s m a s r e g r a s . E m o u t r a s p a l a v r a s , a a d m i n i s t r a o p e r c e b i d a e
p r a t i c a d a s e g u n d o u m c o n j u n t o d e n o r m a s g e r a i s d e s p r o v i d a s d e c o n t e d o
p a r t i c u l a r e q u e , p o r s e u f o r m a l i s m o , s o a p l i c v e i s a t o d a s a s m a n i f e s t a e s
s o c i a i s . U m a s o c i e d a d e d e m e r c a d o p r o d u z e t r o c a e q u i v a l e n t e s e s u a s
2 ONMLKJIHGFEDCBA
instituies so, por ISso m esm o, equivalentes tam bm . isso que se costum a
batizar de "tecnocracia", isto , aquela prtica que julga ser possvel dirigir a
universidade segundo as m esm as norm as e os m esm os critrios com que se
adm inistra um a m ontadora de autom veis ou um a rede de super-m ercados.
A prtica adm inistrativa se refora e se am plia m edida que o m odo de
produo capitalista, por exigncias da acum ulao e da reproduo do capital,
fragm enta todas esferas e dim enses da vida social, desarticulando-as e
voltando a articul-Ias por m eio da adm inistrao. Essa rearticulao transform a
um a instituio social num a organizao, isto , num a entidade isolada cujo
sucesso e cuja eficcia se m edem em term os da gesto de recursos e
estratgias de desem penho e cuja articulao com as dem ais se d por m eio
da com petio.
Um a organizao i difere de um a instituio por definir-se por um a outra
prtica social, qual seja, a de sua instrum entalidade: est referida ao conjunto
de m eios (adm inistrativos) particulares para obteno de um objetivo particular.
No est referida a aes articuladas s idias de reconhecim ento externo e
interno, de legitim idade interna e externa, m as a operaes definidas com o
estratgias baliza das pelas idias de eficcia e de sucesso no em prego de
determ inados m eios para alcanar o objetivo particular que a define. Por ser
um a adm inistrao, regida pelas idias de gesto, planejam ento, previso,
controle e xito. No lhe com pete discutir ou questionar sua prpria existncia,
sua funo, seu lugar no interior da luta de classes, pois isso que para a
instituio social universitria cruca, , para a organizao, um dado de fato.
Ela sabe (ou julga saber) por que, para que e onde existe.
A instituio social aspira universalidade. A organizao sabe que sua
eficcia e seu sucesso dependem de sua particularidade. Isso significa que a
instituio tem a sociedade com o seu princpio e sua referncia norm ativa e
valorativa, enquanto a organizao tem apenas a si m esm a com o referncia,
num processo de com petio com outras que fixaram os m esm os O O jetNO S
\ A d i s t i n o e n t r e i n s t i t u i o s o c i a l e o r g a n i z a o s o c i a l , d e i n s p i r a o f r a n c f u r t i a n a , f e i t a p o r M i c h e l
F r e i t a g e m Le naufrage de I 'universit, P a r i s , E d i t i o n s d e I a D c o u v e r t e , 1 9 9 6 .
3ONMLKJIHGFEDCBA
p a r t i c u l a r e s . E m o u t r a s p a l a v r a s , a i n s t i t u i o s e p e r c e b e i n s e r i d a n a d i v i s o
s o c i a l e p o l t i c a e b u s c a d e f i n i r u m a u n i v e r s a l i d a d e ( o u i m a g i n r i a o u d e s e j v e l )
q u e l h e p e r m i t a r e s p o n d e r s c o n t r a d i e s i m p o s t a s p e l a d i v i s o . A o c o n t r r i o ,
a o r g a n i z a o p r e t e n d e g e r i r s e u e s p a o e t e m p o p a r t i c u l a r e s a c e i t a n d o c o m o
d a d o b r u t o s u a i n s e r o n u m d o s p l o s d a d i v i s o s o c i a l , e s e u a l v o n o
r e s p o n d e r s c o n t r a d i e s e s i m v e n c e r a c o m p e t i o c o m s e u s s u p o s t o s
i g u a i s .
C o m o f o i p o s s v e l p a s s a r d a i d i a d a u n i v e r s i d a d e c o m o i n s t i t u i o s o c i a l
s u a d e f i n i o c o m o o r g a n i z a o p r e s t a d o r a d e s e r v i o s ?
A f o r m a a t u a l d o c a p i t a l i s m o s e c a r a c t e r i z a p e l a f r a g m e n t a o d e t o d a s
a s e s f e r a s d a v i d a s o c i a l , p a r t i n d o d a f r a g m e n t a o d a p r o d u o , d a d i s p e r s o
e s p a c i a l e t e m p o r a l d o t r a b a l h o , d a d e s t r u i o d o s r e f e r e n c i a i s q u e b a l i z a v a m a
i d e n t i d a d e d e c l a s s e e a s f o r m a s d a l u t a d e c l a s s e s . A s o c i e d a d e aparece c o m o
u m a r e d e m v e l , i n s t v e l , e f m e r a d e o r g a n i z a e s p a r t i c u l a r e s d e f i n i d a s p o r
e s t r a t g i a s p a r t i c u l a r e s e p r o g r a m a s p a r t i c u l a r e s , c o m p e t i n d o e n t r e s i .
S o c i e d a d e e N a t u r e z a s o r e a b s o r v i d a s u m a n a o u t r a e u m a p e l a o u t r a p o r q u e
a m b a s d e i x a r a m d e s e r u m p r i n c p i o i n t e r n o d e e s t r u t u r a o e d i f e r e n c i a o
d a s a e s n a t u r a i s e h u m a n a s p a r a s e t o r n a r e m , a b s t r a t a m e n t e , " m e i o
a m b i e n t e " ; e " m e i o a m b i e n t e " i n s t v e l , f l u i d o , p e r m e a d o p o r u m e s p a o e u m
t e m p o v i r t u a i s q u e n o s a f a s t a m d e q u a l q u e r d e n s i d a d e m a t e r i a l ; " m e i o
a m b i e n t e " p e r i g o s o , a m e a a d o r e a m e a a d o , q u e d e v e s e r g e r i d o , p r o g r a m a d o ,
p l a n e j a d o e c o n t r o l a d o p o r e s t r a t g i a s d e i n t e r v e n o t e c n o l g i c a e j o g o s d e
p o d e r . P o r i s s o m e s m o , a p e r m a n n c i a d e u m a o r g a n i z a o d e p e n d e m u i t o
p o u c o d e s u a e s t r u t u r a i n t e r n a e m u i t o m a i s d e s u a c a p a c i d a d e d e a d a p t a r - s e
c e l e r e m e n t e a m u d a n a s r p i d a s d a s u p e r f c i e d o " m e i o a m b i e n t e " . D o n d e o
i n t e r e s s e p e l a i d i a d e f l e x i b i l i d a d e , q u e i n d i c a a c a p a c i d a d e a d a p t a t i v a a
m u d a n a s c o n t n u a s e i n e s p e r a d a s .
A p a s s a g e m d a u n i v e r s i d a d e d a c o n d i o d e i n s t i t u i o d e
o r g a n i z a o i n s e r e - s e n e s s a m u d a n a g e r a l d a s o c i e d a d e , s o b o s e f e i t o s d a
n o v a f o r m a d o c a p i t a l , e , n o B r a s i l , o c o r r e u e m t r s e t a p a s f a s e s s u c e s s i v a s ,
t a m b m a c o m p a n h a n d o a s s u c e s s i v a s m u d a n a s d o c a p i t a l . N u m a p r i m e i r a
4 PONMLKJIHGFEDCBA
e t a p a , t o m o u - s e u n i v e r s i d a d e f u n c i o n a l ; n a s e g u n d a , u n i v e r s i d a d e d e
r e s u l t a d o s ; e n a t e r c e i r a , o p e r a c i o n a l " E s s a s u c e s s o c o r r e s p o n d e u a o
" m i l a g r e e c o n m i c o " , d o s a n o s 7 0 , a o p r o c e s s o c o n s e r v a d o r d e a b e r t u r a
p o l t i c a d o s a n o s 8 0 e a o n e o l i b e r a l i s m o d o s a n o s 9 0 . E m o u t r a s p a l a v r a s ,
c o r r e s p o n d e u s v r i a s r e f o r m a s d o e n s i n o d e s t i n a d a s a a d e q u a r a
u n i v e r s i d a d e a o m e r c a d o .
A universidade funcional, d o s a n o s 7 0 , f o i o p r m i o d e c o n s o l a o
q u e a d i t a d u r a o f e r e c e u s u a b a s e d e s u s t e n t a o p o l t i c o - i d e o l g i c a , i s t o ,
c l a s s e m d i a d e s p o j a d a d e p o d e r . A e l a f o r a m p r o m e t i d o s p r e s t g i o e a s c e n s o
s o c i a l p o r m e i o d o d i p l o m a u n i v e r s i t r i o . D o n d e a m a s s i f i c a o o p e r a d a , a
a b e r t u r a i n d i s c r i m i n a d a d e c u r s o s s u p e r i o r e s , o v n c u l o e n t r e u n i v e r s i d a d e s
f e d e r a i s e o l i g a r q u i a s r e g i o n a i s e a s u b o r d i n a o d o M E C a o M i n i s t r i o d o
P l a n e j a m e n t o . E s s a u n i v e r s i d a d e f o i a q u e l a v o l t a d a p a r a a f o r m a o r p i d a d e
p r o f i s s i o n a i s r e q u i s i t a d o s c o m o m o - d e - o b r a a l t a m e n t e q u a l i f i c a d a p a r a o
m e r c a d o d e t r a b a l h o . A d a p t a n d o - s e s e x i g n c i a s d o m e r c a d o , a u n i v e r s i d a d e
a l t e r o u s e u s c u r r c u l o s , p r o g r a m a s e a t i v i d a d e s p a r a g a r a n t i r a i n s e r o
p r o f i s s i o n a l d o s e s t u d a n t e s n o m e r c a d o d e t r a b a l h o .
A universidade de resultados, d o s a n o s 8 0 , f o i a q u e l a g e s t a d a
p e l a e t a p a a n t e r i o r , m a s t r a z e n d o d u a s n o v i d a d e s . E m p r i m e i r o l u g a r , a
e x p a n s o p a r a o e n s i n o s u p e r i o r d a p r e s e n a c r e s c e n t e d a s e s c o l a s p r i v a d a s ,
e n c a r r e g a d a s d e c o n t i n u a r a l i m e n t a n d o o s o n h o s o c i a l d a c l a s s e m d i a ; e m
s e g u n d o l u g a r , a i n t r o d u o d a i d i a d e p a r c e r i a e n t r e a u n i v e r s i d a d e p O u b l i c a e
a s e m p r e s a s p r i v a d a s . E s t e s e g u n d o a s p e c t o f o i d e c i s i v o n a m e d i d a q u e a s
e m p r e s a s n o s d e v e r i a m a s s e g u r a r o e m p r e g o f u t u r o a o s p r o f i s s i o n a i s
u n i v e r s i t r i o s e e s t g i o s r e m u n e r a d o s a o s e s t u d a n t e s , c o m o a i n d a f i n a n c i a r
p e s q u i s a s d i r e t a m e n t e l i g a d a s a s e u s i n t e r e s s e s . E r a m o s e m p r e g o s e a
u t i l i d a d e i m e d i a t a d a s p e s q u i s a s q u e g a r a n t i a m u n i v e r s i d a d e s u a
a p r e s e n t a o p b l i c a c o m o p o r t a d o r a d e r e s u l t a d o s .
A universidade operacional d e n o s s o s d i a s d i f e r e d a s f o r m a s
a n t e r i o r e s . D e f a t o , e n q u a n t o a u n i v e r s i d a d e c l s s i c a e s t a v a v o l t a d a p a r a o
2 E s s a e x p r e s s o d e M i c h e l F r e i t a g e m Le naufrage de l'universit, P a r i s , E d i t i o n s d e I a D c o u v e r t e , 1 9 9 6 .
5NMLKJIHGFEDCBA
conhecimento, a universidade funcional estava voltada diretamente para o
mercado de trabalho, e a universidade de resultados estava voltada para as
empresas, a universidade operacional, por ser uma organizao, est voltada
para si mesma enquanto estrutura de gesto e de arbitragem de contratos.
Regida por contratos de gesto, avaliada por ncfices de produtividade,
calculada para ser flexvel, a universidade operacional est estruturada por
estratgias e programas de eficcia organizacional e, portanto, pela
particularidade e instabilidade dos meios e dos objetivos. Definida e estruturada
por normas e padres inteiramente alheios ao conhecimento e formao
intelectual, est pulverizada em micro organizaes que ocupam seus docentes
e curvam seus estudantes a exigncias exteriores ao trabalho intelectual. A
heteronmia da universidade autnoma visvel a olho n: o aumento insano de
horas-aula, a diminuio do tempo para mestrados e doutorados, a avaliao
pela quantidade de publicaes, colquios e congressos, a multiplicao de
comisses e relatrios, etc. Virada para seu prprio umbigo, mas sem saber
onde este se encontra, a universidade operacional opera e por isso mesmo no
age. No surpreende, ento, que esse operar co-opere para sua contnua
desmoralizao pblica e degradao interna.
Que se entende por docncia e pesquisa, na universidade operacional,
produtiva e flexvel?
A docncia entendida como transmisso rpida de connecimentos,
consignados em manuais de fcil leitura para os estudantes, de preferncia,
ricos em ilustraes e com duplicata em CDs: a recrutamento de professores
feito sem levar em considerao se dominam ou no o campo de
conhecimentos de sua disciplina e as relaes entre ela e outras afins -- o
professor contratado ou por ser um pesquisador promissor que se dedica a
algo muito especializado,. ou porque, no tendo vocao para a pesquisa, aceita
ser escorchado e arrochado por contratos de trabalho temporrios e precrios,
ou melhor, "flexveis". A docncia pensada como habilitao rpida para
graduados, que precisam entrar rapidamente num mercado de trabalho do qual
sero expulsos em poucos anos, pois tornam-se, em pouco tempo, jovens
6ONMLKJIHGFEDCBA
obsoletos e descartveis; ou como correia de transmisso entre pesquisadores
e treino para novos de pesquisadores. Transmisso e adestramento.
Desapareceu, portanto, a marca essencial da docncia: a formao.
A desvalorizao da docncia teria significado a valorizao excessiva
da pesquisa? Ora, o que a pesquisa na universidade operacional?
fragmentao econmica, social e poltica, imposta pela nova forma do
capitalismo, corresponde uma ideologia autonomeada ps-modema. Essa
nomenclatura pretende marcar a ruptura com as idias clssica e ilustradas,
que fizeram a modemidade. Para essa ideologia, a razo, a verdade e a histria
so mitos totalitrios; o espao e o tempo so sucesso efmera e voltil de
imagens velozes e a compresso dos lugares e instantes na irrealidade virtual,
que apaga todo contacto com o espao-tempo enquanto estrutura do mundo; a
subjetividade no a reflexo, mas a intimidade narcsica, e a objetividade no
o conhecimento do que exterior e diverso do sujeito, e sim um conjunto de
estratgias montadas sobre jogos de linguagem, que representam jogos de
pensamento. A histria do saber aparece como troca peridica de jogos de
linguagem e de pensamento, isto , como inveno e abandono de
"paradigmas", sem que o conhecimento jamais toque a prpria realidade. O que
pode ser a pesquisa numa universidade operaconal sob a ideologia ps
moderna? O que h de ser a pesquisa quando razo, verdade, histria so
tidas por mitos, espao e tempo se tomaram a superfcie achatada de sucesso
de imagens, pensamento e linguagem se tomaram jogos, constructos
contingentes cujo valor apenas estratgico?
Numa organizao, uma "pesquisa" uma estratgia de interveno e de
controle de meios ou instrumentos para a consecuo de um objetivo
delimitado. Em outras palavras, uma "pesquisa" um "survey" de problemas,
dificuldades e obstculos para a realizao do objetivo, e um clculo de meios
para solues parciais e locais para problemas e obstculos locais. Pesquisa,
ali, no conhecimento de alguma coisa, mas posse de instrumentos para
intervir e controlar alguma coisa. Por isso mesmo, numa organizao no h
tempo para a reflexo, a crtica, o exame de conhecimentos institudos, sua
7VUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
m udana ou sua superao. Num a organizao, a atividade cognitiva no tem
com o nem por que realizar-se. Em contrapartida, no jogo estratgico da
com petio no m ercado, a organizao se m antm e se firm a se for capaz de
propor reas de problem as, dificuldades, obstculos sem pre novos, o que
feito pela fragm entao de antigos problem as em novssim os m icro-problem as,
sobre os quais o controle parece ser cada vez m aior. A fragm entao, condio
de sobrevida da organizao, torna-se real e prope a especializao com o
estratgia principal e entende por "pesquisa" a delim itao estratgica de um
cam po de interveno e controle. evidente que a avaliao desse trabalho s
pode ser feita em term os com preensveis para um a organizao, isto , em
term os de custo-benefcio, pautada pela idia de produtividade, que avalia em
quanto tem po, com que custo e quanto foi produzido.
Em sum a, se por pesquisa entenderm os a investigao de algo que nos
lana na interrogao, que nos pede reflexo, crtica, enfrentam ento com o
institudo, descoberta, inveno e criao; se por pesquisa entenderm os o
trabalho do pensam ento e da linguagem para pensar e dizer o que ainda no foi
pensado nem dito; se por pesquisa entenderm os um a viso com preensiva de
totalidades e snteses abertas que suscitam a interrogao e a busca; se por
pesquisa entenderm os um a ao civilizatria contra a barbrie social e poltica,
ento, evidente que no h pesquisa na universidade operacional.
11.
A m etam orfose da universidade pblica em organizao tem sido o
escopo principal do governo do Estado de So Paulo. Para com preenderm os o
processo em curso e a discusso, precisam os dar um passo atrs e
acom panhar as idias propostas pelo governo do PSDB durante a presidncia
de FHC e as propostas do Banco Interam ericano de Desenvolvim ento (BID)
para a reestruturao das universidades da Am rica Latina e do Caribe.
Para o que nos interessa aqui, destacarei apenas um aspecto da reform a
do Estado proposta pela presidncia da repblica, entre 1994 e zooz e
efetivada pelos governos estaduais do PSDB, particularm ente o Estado de So
8 ZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
P a u l o . O a s p e c t o q u e d e s t a c o o d a a r t i c u l a o e n t r e a i d i a n e o l i b e r a l d o
E s t a d o m n i m o e a p r i v a t i z a o d o s d i r e i t o s s o c i a i s . D e f a t o , n e s s a r e f o r m a o s
d i r e i t o s s o c i a i s ( s a d e , e d u c a o , c u l t u r a ) d e f i n i d o s e d e f e n d i d o s p e l a
d e m o c r a c i a f o r a m t r a n s f o r m a d o s e m s e r v i o s n o - e x c l u s i v o s d o E s t a d o e ,
c o m o t a i s , v e n d i d o s e c o m p r a d o s n o m e r c a d o . C o m o e s s a p r i v a t i z a o
a l c a n o u a s u n i v e r s i d a d e s d o E s t a d o d e S o P a u l o ?
E m 1 9 9 6 , o B I D d i s t r i b u i u u m d o c u m e n t o i n t i t u l a d o " E n s i n o S u p e r i o r n a
A m r i c a L a t i n a e n o C a r i b e . U m d o c u m e n t o e s t r a t g i c o " . s i g n i f i c a t i v o q u e o
s u b t t u l o d o d o c u m e n t o t r a g a a p a l a v r a " e s t r a t g i c o " , p o i s i s s o j n o s o r i e n t a
p a r a l - I o , u m a v e z q u e s e c o l o c a n u m a p e r s p e c t i v a t c n i c o - o p e r a c i o n a l e n o s
a v i s a d e q u e t r a t a r a q u e s t o d o e n s i n o s u p e r i o r d o p o n t o d e v i s t a d a e f i c c i a
a d m i n i s t r a t i v a .
E m s e u p r e m b u l o , o d o c u m e n t o s e a u t o - j u s t i f i c a d e c l a r a n d o q u e b u s c a
a v a l i a r a s i t u a o d o e n s i n o s u p e r i o r n a A L e n o C a r i b e p a r a i d e n t i f i c a r a s
p r i n c i p a i s f u n e s a t r i b u d a s a e s s e e n s i n o , a v a l i a r s u a s d e f i c i n c i a s e
p r o b l e m a s , p r o p o r r e f o r m a s e s o l u e s q u e s i r v a m d e b a s e p a r a u m a e s t r a t g i a
d e f i n a n c i a m e n t o , l e v a n d o e m c o n t a a " l a r g a e x p e r i n c i a < d o B a n c o > n o
e n s i n o s u p e r i o r e n a s t e n t a t i v a s d e r e f o r m - l o ' " .
P a r a c o m p r o v a r e s s a " l a r g a e x p e r i n c i a " , o B I D a v o c a p a r a s i a s
e x p e r i n c i a s d e r e f o r m a d o e n s i n o n a r e g i o , f e i t a s e n t r e 1 9 6 2 e 1 9 8 4
( p o r t a n t o , d u r a n t e o p e r o d o d a s d i t a d u r a s n a A L ) , a s s i n a l a n d o , p o r m , u m a
m u d a n a e m s u a p o l t i c a : a t 1 9 8 4 , o B a n c o t i v e r a u m a a t i t u d e a s s i s t e n c i a l ,
d e r a p r i o r i d a d e s u n i v e r s i d a d e s p r i v a d a s e , p o u c o a p o u c o , p a s s a r a a f i n a n c i a r
a s a g n c i a s g o v e m a m e n t a i s d e f o m e n t o p e s q u i s a , a e s t i m u l a r o a u m e n t o d e
v a g a s n a s u n i v e r s i d a d e s p b l i c a s e a e x i g i r a a v a l i a o d a q u a l i d a d e
a c a d m i c a . A p a r t i r d o s a n o s 1 9 9 0 , p o r m , o B I D s e r e c u s a a t i t u d e
a s s i s t e n c i a l i s t a , t r a t a o s r e c u r s o s c o m o i n v e s t i m e n t o s q u e d e v e m p r o d u z i r
r e t o m o ( m e s m o q u e a l o n g o p r a z o ) , p o i s , d o r a v a n t e :
3 " E n s i n o s u p e r i o r n a A m r i c a L a t i n a e n o c a r i b e . U m d o c u m e n t o e s t r a t g i c o " , D e p a r t a m e n t o . d e P r o g r a m a s
S o c i a i s e D e s e n v o l v i m e n t o S u s t e n t a d o , B a n c o I n t e r a m e r i c a n o d e D e s e n v o l v i m e n t o , 1 9 9 6 , p . i i .
9XWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
" O b a n c o d e s e j a a p l i c a r a o e n s i n o s u p e r i o r o s m e s m o s c r i t r i o s q u e s o
v l i d o s p a r a t o d o s o s s e u s i n v e s t i m e n t o s . O s f i n a n c i a m e n t o s d e v e m
s u s t e n t r a a t i v i d a d e s q u e f a a m s e n t i d o e c o n m i c o , q u e g e r e m m a i s
b e n e f c i o s d o q u e o m e r c a d o p o d e p r o p p o r c i o n a r , q u e c o r r e s p o n d e m a
u m a p r i o r i d a d e s o c i a l e q u e n o s e r i a m p r o m o v i d o s p o r u m a a t u a o
i s o l a d a d a s f o r a s d o m e r c a d o . O u t r o s s i m , e m u m a r e a e m q u e o s
g a s t o s s o e x t r e m a m e n t e e l e v a d o s e e m q u e o s c l i e n t e s m a i s i m e d i a t o s
p e r t e n c e m s f a i x a s m a i s a l t a s d a d i s t r i b u i o d a r e n d a , a s c o n s i d e r a e s
d e j u s t i a s o c i a l s o p r i o r i t r i a s . P o r f i m , o s p r o j e t o s q u e c o m p o r t a m e m s i
u m f o r t e c o m p o n e n t e d e r e f o r m a s e r o f a v o r e c i d o s p e l o B a n c o n a m e d i d a
e m q u e m e l h o r a m a e f i c i n c i a , a u m e n t a m o s b e n e f c i o s e / o u m e l h o r a m o
p e r f i l d a j u s t i a s o c i a l . "
O t e x t o c r i s t a l i n o : o B I D t r a t a o e n s i n o s u p e r i o r exatamente c o m o t r a t a
t o d o s o s s e u s o u t r o s i n v e s t i m e n t o s ( p o r t a n t o , n u m a p e r s p e c t i v a a d m i n i s t r a t i v o -
o p e r a c i o n a l ) e a p o i a r o s p r o j e t o s c o m forte componente de reforma. E m o u t r a s
p a l a v r a s , f i n a n c i a r o s p r o j e t o s a d e q u a d o s i d i a d e i n v e s t i m e n t o b a n c r i o ,
o f e r e c e n d o - s e c o m o s u p l e m e n t o p a r a a e s c u j o s u c e s s o d e p e n d e a
a r t i c u l a o e n t r e a u n i v e r s i d a d e e a a t u a o d a s f o r a s d e m e r c a d o . O b a n c o
p r e t e n d e , a s s i m , r e u n i r , c e n t r a l i z a r e r a c i o n a l i z a r e s s a s f o r a s p a r a q u e h a j a
s u c e s s o n o i n v e s t i m e n t o .
O s c r i t r i o s d a a v a l i a o d a u n i v e r s i d a d e s d a A L e c a r i b e s o a p e n a s
t r s , s e e x c e t u a r m o s a s c o n s i d e r a e s s o b r e a s d i f e r e n a s r e g i o n a i s : 1 )
c u s t o / b e n e f c i o ; 2 ) e f i c c i a / i n o p e r n c i a ; 3 ) p r o d u t i v i d a d e .
N o q u e r e s p e i t a a o p r i m e i r o c r i t r i o , o d i a g n s t i c o s e v e r o , p o i s o s
c u s t o s e c o n m i c o s d o e n s i n o s u p e r i o r s o a l t o s p a r a o E s t a d o e o b e n e f c i o
p e q u e n o p o r q u e o s c u r r c u l o s s o o b s o l e t o s , o s c u r s o s n o p r e p a r a m p e s s o a l
n e m p a r a o m e r c a d o n e m p a r a f u n e s p b l i c a s , r e c e b e m a m a i o r p a r t e d a s
v e r b a s p b l i c a s e c a u s a m p r e o c u p a o , " n o t a n t o p e l o s r e s u l t a d o s m e d o c r e s "
e s i m p e l a " c o m b i n a o d e u m s i g n i f i c a t i v o s a c r i f c i o f i s c a l c o m r e s u l t a d o s
4 Ibidem
10TSRQPONMLKJIHGFEDCBA
p o b r e s " . A m e s m a s e v e r i d a d e a p a r e c e q u a n t o a o s e g u n d o c r i t r i o : a s
u n i v e r s i d a d e s e e s c o l a s d e e n s i n o s u p e r i o r s o i n o p e r a n t e s e s u a i n o p e r n c i a
s e m o s t r a n a b a i x a q u a l i d a d e d o e n s i n o e d a p e s q u i s a , n a f r o u x i d o d o s
p r o c e s s o s s e l e t i v o s d e a c e s s o d o s e s t u d a n t e s e d o s d o c e n t e s ( q u e , s e g u n d o o
t e x t o , b e i r a o e s c n d a l o ) , n o s a l t o s n d i c e s d e e v a s o e n o g a s t o e x c e s s i v o c o m
p e s s o a l ( o n m e r o e x c e s s i v o d e p r o f e s s o r e s e f u n c i o n r i o s p o r a l u n o ) e p o u c o
i n v e s t i m e n t o e m i n f r a - e s t r u t u r a ( l a b o r a t r i o s , b i b l i o t e c a s , e q u i p a m e n t o s d e
i n f o r m t i c a , e t c . ) . E n f i m , n o q u e t a n g e a o l t i m o c r i t r i o , o d o c u m e n t o d e c l a r a
n o h a v e r u m s i s t e m a c o e r e n t e d e a v a l i a o d a p r o d u t i v i d a d e ( e n t e n d i d a c o m o
p u b l i c a o d e r e s u l t a d o s d e p e s q u i s a e r e a l i z a o d e c o n g r e s s o s , c o l q u i o s e
e n c o n t r o s ) e s o b r e t u d o d e p l o r a a i n e x i s t n c i a d e u m sstema eficaz de punio
e recompensa, i s t o , n a d a b e n e f i c i a o s p r o d u t i v o s e n a d a p u n e o s
i m p r o d u t i v o s : " e s c a s s e i a m t a n t o a s r e c o m p e n s a s p a r a o d e s e m p e n h o
e x c e l e n t e c o m o s a n e s p a r a a i n c o m p e t n c i a e a i r r r e s o o n s a b i l i d a d e ' " ,
p r e v a l e c e n d o o p o d e r d e s m e d i d o d e l o b b i e s d o c e n t e s , p a r a n o f a l a r n o
e x c e s s i v o p o d e r d o s e s t u d a n t e s , i m p e d i n d o q u e o s m e l h o r e s a s s u m a m s u a s
r e s p o n s a b i l i d a d e s e p e r m i t i n d o q u e o s p i o r e s m a n d e m .
O B I D c o n s i d e r a , p o r m , q u e a s u n i v e r s i d a d e s p r i v a d a s , " e m b o r a
o f e r e m u m a f o r m a o d e b a i x a q u a l i d a d e , c a r a c t e r i z a m - s e p o r f a t o r e s q u e
e s t o n a o r d e m d o d i a d a m o d e r n i z a o : d i f e r e n c i a o i n s t i t u c i o n a l ,
f i n a c i m a n e t o p r i v a d o , r e s u l t a d o s m u i t o m e l h o r a d o s e m t e r m o s d o s c r i t r i o s d e
e f i c i n c i a e l i m i t a o d o s c o n f l i t o s p o l t i c o s " . O d i a g n s t i c o n e g a t i v o s e r e f e r e ,
p o r t a n t o , p r i o r i t a r i a m e n t e s u n i v e r s i d a d e s p b l i c a s , c u j o g r a u d e p o l i t i z a o ,
j u l g a o B I D , e x c e s s i v o e p r e j u d i c i a l . T a n t o a s s i m , q u e o d o c u m e n t o a f i r m a
q u e a s u n i v e r s i d a d e s p r i v a d a s , a l m d e p r e s t a d o r a s d e s e r v i o s a g o v e r n o s
d e m o c r t i c o s , " s o g e i s e m t e r m o s e v o l u t i v o s , a d a p t a m - s e a a m b i e n t e s
m u t a n t e s e f a z e m m u i t o d o q u e a s u n i v e r s i d a d e s p b l i c a s p a q u i d r m i c a s n u n c a
f i z e r a m o u n u n c a c o n s e g u e m f a z e r b e m f e i t o . V i v e m e m m e r c a d o s
c o m p e t i t i v o s , g a n h a m s e u p r p r i o d i n h e i r o , r e g e m - s e d e f o r m a a u t n o m a " ? O
- Ibidem, p . 3.
6lbidem, p . 4.
7 Ibidem, p . 2.
11XWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
i d e r i o n e o l i b e r a l , q u e c o m a n d a a p r o p o s t a d o B I D , t o r n a , p o i s , a s
u n i v e r s i d a d e s p r i v a d a s c o m o e x e m p l o d e m o d e r n i d a d e e e f i c c i a , a p e s a r d a
" f o r m a o d e b a i x a q u a l i d a d e " . D o n d e a f i n a l i d a d e p r o p o s t a p e l o b a n c o :
" E s t e d o c u m e n t o a p o i a u m a u m e n t o d o n d i c e d e r e t o m o d o s
c u s t o s e u m a r e d u o n a s d o t a e s o r a m e n t r i a s p b l i c a s s
i n s t i t u i e s d e e n s i n o s u p e r i o r m e d i d a s c o m o u m a p o r c e n t a g e m d o s
d i s p n d i o s d o s e t o r . D e s e j a - s e q u e , n o f u t u r o , o s o r a m e n t o s e s t a t a i s
c e d a m l u g a r a u m m i x m a i s e q u i l i b r a d o s d e r e c u r s o s p b l i c o s e
p r i v a d o s " . "
O d i a g n s t i c o p r o d u z a r e c e i t a : o B I D s i n v e s t i r n o e n s i n o
s u p e r i o r p b l i c o d a r e g i o s e t a i s p r o b l e m a s f o r e m r e s o l v i d o s e , p o r t a n t o , s e
h o u v e r u m a f o r t e t e n d n c i a s u a r e f o r m a n o s e n t i d o d e d i m i n u i r o s g a s t o s
p b l i c o s . O m o d e l o a d m i n i s t r a t i v o p r o p o s t o p e l o b a n c o t o m a d o a p a r t i r d o s
p a d r e s g e r e n c i a i s d a s u n i v e r s i d a d e s p r i v a d a s e d e i n s t i t u t o s d e p e s q u i s a
p r i v a d o s e p b l i c o s p o r q u e " s u a s o r g a n i z a e s h i e r r q u i c a s f a c i l i t a m u m
g e r e n c i a m e n t o s a d i o , o b t m a m a i o r p a r t e d e s e u s r e c u r s o s d a s a n u i d a d e s o u
d e f i n a n c i a m e n t o s c o m p e t i t i v o s e m a n t m v n c u l o s e s t r e i t o s c o m s e u s
m e r c a d o s " . "
P e n s o q u e a e x p r e s s o p e r f e i t a d o s d e s g n i o s d o g o v e r n o e o E s t a d o d e
S o P a u l o e d o B I D s e e n c o n t r a n a c a r t a e n v i d a p e l o R e i t o r d a U S P a o s
d o c e n t e s e m 2 1 d e j u l l h o d e 2 0 1 4 . [ p o d e m o s d e p o i s c o m e n t a r
111.
A t r a n s f o r m a o d a e d u c a o d e d i r e i t o e m s e r v i o n o - e x c l u s i v o d o
E s t a d o e c o n c e b e a u n i v e r s i d a d e c o m o p r e s t a d o r a d e s e r v i o s , c o n f e r e u m
s e n t i d o b a s t a n t e d e t e r m i n a d o i d i a d e a u t o n o m i a u n i v e r s i t r i a , e i n t r o d u z o
v o c a b u l r i o n e o l i b e r a l p a r a p e n s a r o t r a b a l h o u n i v e r s i t r i o , c o m o t r a n s p a r e c e
n o u s o d e e x p r e s s e s c o m o " q u a l i d a d e u n i v e r s i t r i a " , " a v a l i a o u n i v e r s i t r i a "
e " f i e x i b i i z a o d a u m v e r s i o a o e .
8 ::!:iJerr", p. 1 5 , grifes meus ( M e ) .
9 Ibidem, p . 18.
12KJIHGFEDCBA
Sob suas mltiplas manifestaes, a idia de autonomia, como a prpria
palavra grega indica -- ser autor do nomos, ser autor da norma, da regra e da
lei --, busca no s garantir que a universidade pblica regida por suas prprias
normas, democraticamente institudas por seus rgos representativos, mas
tambm assegurar critrios acadmicos para a vida acadmica e
independncia para definir a relao com a sociedade e com Estado. Numa
palavra, autonomia possui sentido scio-poltico vista como a marca prpria
de uma instituio social que possu na sociedade seu princpio de ao e de
regulao. Ora, ao ser transformada numa organizao administrada, a
universidade pblica perde a idia e a prtica da autonomia, que se reduz
gesto de receitas e despesas, de acordo com o contrato de gesto pelo qual o
Estado estabelece metas e indicadores de desempenho, que determinam a
renovao ou no renovao do contrato. A autonomia significa, portanto,
gerenciamento empresarial da instituio e prev que, para cumprir as metas e
alcanar os indicadores impostos pelo contrato de gesto, a universidade tem
"autonomia" para "captar recursos" de outras fontes, fazendo parcerias com as
empresas privadas. A universidade pblca posta como um rgo da
administrao indireta, gerador de receitas e captador de recursos extemos.
A "qualidade", por sua vez, definida como competncia e excelncia
cujo critrio o "atendimento s necessidades de modernizao da economia e
desenvolvimento social"; e medida pela produtividade, orientada por trs
critrios: quanto uma universidade produz, em quanto tempo produz e qual o
custo do que produz. Em outras palavras, os critrios da produtividade so
quantidade, tempo e custo, que definiro os contratos de gesto. Observa-se
que a pergunta pela produtividade no indaga: o que se produz, como se
produz, para que ou para quem se produz, mas opera uma inverso tipicamente
ideolgica da qualidade em quantidade. Observa-se tambm que a docncia
no entra na medida da produtividade e, portanto, no faz parte da qualidade
universitria, o que, alis, justifica a prtica dos "contratos flexveis".
Se retomarmos nosso ponto de partida, diremos que o embate no interior
da universidade no se d entre tecnocratas e humanistas, nem entre eficientes
13
e corporativos, nem entre concretos e especulativos utpicos, mas entre os que
julgam a universidade uma organizao administrada empresarialmente tendo
como horizonte e destino o mercado e os que julgam a unversdade uma
instituio social que busca o conhecimento, portanto, a reflexo, a crtica e a
formao e que, por no tomarem a universidade segundo a lgica irracional do
mercado, a concebem segundo a prtica democrtica dos direitos e no dos
servios.