PLURAL

economa
Publicacin Mensual del Ministerio
de Economa y Finanzas Pblicas
Ao 1 / N 2 / Diciembre de 2011
El Presupuesto General
del Estado (PGE) 2012
economaPLURAL
1
La Paz, diciembre de 2011
La segunda edicin de la revista Economa Plural desglosa el Presu-
puesto General del Estado (PGE) 2012 elaborado por el Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas en el marco del Nuevo Modelo Econ-
mico, Social, Comunitario y Productivo.
El Presupuesto refeja el impacto de la intervencin del Estado en
la economa boliviana, un papel que, puede decirse, es protagnico,
porque el sector pblico asumi hace seis aos la responsabilidad de
impulsar el crecimiento econmico a travs de la canalizacin de in-
versiones y la creacin de empresas fscales; sin dejar de lado la polti-
ca de redistribucin del excedente econmico, por ejemplo, mediante
bonos sociales, una medida que contribuy a disminuir la pobreza
extrema de 37,7% (2006) a 26,1% (2009).
La Ley Financial apunta adems a continuar impulsando el crecimiento
econmico, que segn el Presupuesto 2012 llegar a 5,52%, y a mantener
la estabilidad macroeconmica con una tasa de infacin de 5% como
en los seis aos anteriores y en medio de una crisis fnanciera internacional
que en el caso de Europa y Estados Unidos, an deja saldos negativos.
El crecimiento econmico recibir en 2012 otro espaldarazo con la in-
yeccin de una inversin pblica de USD3.252 millones, un monto nun-
ca jams presupuestado por ninguna administracin anterior, y que ex-
presa los resultados positivos logrados en la poltica de nacionalizacin.
Los USD3.252 millones incluyen un incremento del 25% respecto del
PGE 2011 y ms de cinco veces que la gestin 2005 (USD629 millones).
Siempre en el marco de la consolidacin del Nuevo Modelo, el PGE
2012 incrementa en siete veces ms la inversin productiva y social
(hidrocarburos, agropecuaria, educacin, vivienda, etc.) respecto a
2005; es decir que el siguiente ao se invertir USD1.852 millones,
mientras hace seis aos ese rubro slo llegaba a USD266 millones.
Estas inversiones son posibles tambin gracias a la poltica de incre-
mento de las recaudaciones fscales, ingresos que en el ltimo sexenio
casi se duplicaron, hasta bordear en 2011 los Bs30.000 millones. Es
imprescindible recordar que antes de 2006, el Estado estaba desman-
telado careca de infraestructura productiva y de recursos para
redistribuir en la poblacin. El excedente econmico producto de la
explotacin de los recursos naturales se iban al exterior.
Como ya se apunt en el primer nmero de esta revista, Bolivia vive hoy
un periodo de transicin a un modelo de produccin socialista. En esta
etapa, es necesario reconocerlo, el pas todava depende de la extraccin
de materias primas. La meta es invertir las ganancias en el sector manufac-
turero para alcanzar el objetivo de producir artculos con valor agregado.
Unidad de Comunicacin Social
Al lector
El PGE respalda la
continuidad del
crecimiento econmico,
el mantenimiento
de la estabilidad
macroeconmica,
fomenta una inversin
pblica sin precedentes
en reas sociales y
productivas, con
el objetivo afanzar
el Nuevo Modelo
Econmico, Social,
Comunitario y
Productivo
economaPLURAL
3
La Paz, diciembre de 2011
La inversin pblica de USD3.252 millones es un rcord en Bolivia
El Presupuesto General del Es-
tado (PGE) 2012, diseado por
el Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas, proyecta
un crecimiento econmico de
5,52%, un Producto Interno Bru-
to (PIB) Nominal de USD25.963
millones, una tasa de infacin
de 5% y una inversin pbli-
ca de USD3.252 millones, entre
otros rubros.
Como todos los aos, desde 2006,
el PGE establece un dfcit fscal
global de 4,5% y del Tesoro Gene-
ral de la Nacin (TGN) 4,8% res-
pecto al PIB, sin embargo, en las
El Presupuesto 2012 proyecta un
crecimiento econmico de 5,52%
La Ley Financial prev
para la siguiente
gestin un Producto
Interno Bruto (PIB)
Nominal de USD25.963
millones
ltimas seis gestiones la economa
boliviana ha registrado supervit
fscal al fnal de cada gestin.
La Ley Financial defne un
presupuesto agregado de
Bs185.889 millones (USD27.058
millones) y un consolidado de
Bs145.943 millones (USD21.244
millones), mayor en 14% y 22%
respectivamente, en relacin al
presupuesto aprobado para la
gestin 2011, y cerca de cuatro
veces ms respecto al aprobado
en la gestin 2005, cuando se
contempl un Presupuesto de
Bs51.257 millones.
Variables Macroeconomicas
2006 2012 (p)
Descripcin
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ppto. Ejec. Ppto. Ejec. Ppto. Ejec. Ppto. Ejec. Ppto. Ejec. Ppto. Ejec. Ppto.
Tasa de crecimiento
del PIB (%)
4,10 4,80 5,00 4,56 5,70 6,15 5,75 3,36 4,51 4,13 5,04 5,20 5,52
Tipo de Cambio
Compra (prom.)
8,12 7,96 7,98 7,80 7,60 7,19 6,97 6,97 7,00 7,07 6,97 6,86
var.
(10)
Tasa de Infacin
(Fin de Periodo)
3,38 4,95 3,74 11,73 5,50 11,85 9,50 0,26 4,50 7,18 4,00 6,00 5,00
PIB Nominal (Mill.
de BS)
85.029 91.748 87.854 103.009 112.919 120.694 138.556 121.726 127.479 137.876 145.810 160.271 177.066
PIB Nominal (mill.
de USD)
10.472 11.521 11.009 13.215 14.858 16.790 19.879 17.464 18.211 19.787 20.920 23.363 25.963
Resultado Fiscal
del SPNF (%PIB)
-3,7% 4,5% -3,4% 1,7% -4,1% 3,2% -1,8% 0,1% -4,9% 1,7% -4,2% 1,0% -4,5%
Resultado Fiscal
TGN (% PIB)
-3,0% 0,3% -1,1% 1,5% -2,3% 1,2% -3,6% -0,6% -6,0% 0,03% -4,8% -0,5% -4,8%
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
4
La Paz, diciembre de 2011
El PIB Nominal crece en
dos veces y medio
Luis Arce Catacora, Ministro de
Economa y Finanzas Pblicas,
explic que la tasa de crecimien-
to del PIB del 5,20% es mayor a la
emitida por algunos organismos
internacionales y se apoya en la
inyeccin de USD3.252 millones
como inversin pblica, cifra his-
trica en Bolivia.
El PIB Nominal (suma de los
bienes y servicios producidos en
un ao) ascender a USD25.963
millones Bs177.066 millo-
nes monto que muestra que
ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS DEL TGN
Promedio 2001 2006 y 2007 2012 (p) (En porcentaje)
El PGE 2012 proyecta una tasa de infacin de 5%
La tasa de crecimiento
del PIB del 5,20% es
mayor a la emitida por
algunos organismos
internacionales y se
apoya en la inyeccin
de USD3.252 millones
como inversin
pblica
Ingresos
de Capital
5%
Ingresos
de Capital
0%
Ingresos por
Regalias y
Patentes
11%
Ingresos por
Regalias y
Patentes
5%
ITF
2%
ITF
2%
IDH
5%
IDH
6%
IEHD
11%
IEHD
6%
Otros
Ingresos
6%
Otros
Ingresos
6%
Renta
Aduanera
5%
Renta
Aduanera
6%
Renta
Interna
57%
Renta
Interna
69%
2001 - 2006
2007 - 2012
economaPLURAL
5
La Paz, diciembre de 2011
n Ingresos tributarios representan el 26% de los ingresos del PGE
El Presupuesto tiene carcter productivo y expansivo
Recaudaciones Tributarias 2001-2012 (p)
(Expresado en Millones de Bolivianos)
Se duplicaron la
Recaudacin Tributaria
7.721
8.230
8.652
11.243
15.874
21.283
24.308
29.639
30.562
30.879
32.774
35.356
Los ingresos tributarios se incrementarn 7% con
respecto a la gestin 2011, y se duplicarn con
respecto a la gestin 2005, de Bs13.456 millones
a Bs28.422 millones programados para 2012. Estas
cifras no consideran los ingresos por el Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH). Las recauda-
ciones de los ingresos tributarios representan el
19,5% de los ingresos del Presupuesto General del
Estado (PGE) consolidado.
Los ingresos tributarios constituyen una de las
fuentes ms importantes para el cumplimiento de
las obligaciones estatales del Tesoro General de la
Nacin, as como las transferencias que se efec-
tan en benefcio de los Municipios (Coparticipa-
cin Tributaria), Gobernaciones (Coparticipacin
Tributaria - IEHD) y Universidades (Coparticipacin
Tributaria).
Bolivia ya es una economa
bastante madura, bastante cre-
cidita nuestra economa. En
2006, el PIB Nominal ascenda
a USD10.472 millones, indi-
cador que para 2012 llegar a
USD25.963 millones, es decir
que en seis aos el PIB Nomi-
nal creci en 130%, o sea es 2,3
veces mayor al de 2006.
El PGE 2012 tiene un carcter ex-
pansivo y productivo, considera
la crisis econmica internacional,
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
6
La Paz, diciembre de 2011
Bolivia ahora destina ms recursos para invertir en el sector productivo
pero no restringe los benefcios
sociales de la poblacin, como el
pago de los bonos Juancito Pinto,
Renta Dignidad y Juana Azur-
duy. Adems, tiene el objetivo de
impulsar la inversin productiva
en las empresas estatales como
YPFB, Huanuni, Vinto, Comibol
y Ende, entre otras.
Gastos para el sector
productivo y social
En el marco de los lineamientos
del Presupuesto General del Es-
tado (PGE) 2012, los gastos estn
destinados principalmente al
sector productivo con Bs67.968
millones y al gasto social que
contar con Bs32.966 millones.
Los gastos en el sector produc-
tivo pasaron de representar un
5,3% del Producto Interno Bruto
PIB) en 2005, a 39,7% en 2011, y
se estima que para 2012 signif-
car el 38,4% del PIB.
Segn el PGE, Bs57.798 millones
estn destinados al rea de hi-
drocarburos y energa; Bs4.663
millones van para la Minera y
Metalurgia; Bs5.504 millones son
distribuidos para Desarrollo Pro-
ductivo y Economa Plural; De-
sarrollo Econmico contar con
Bs2.133 millones, y Desarrollo
Rural y Tierras recibir Bs1.019
millones.
De igual manera, los gastos
orientados al sector social pasa-
ron de representar 14% del PIB,
en 2005, a 19,9% en 2011, y se
program que para 2012 signif-
car un 18,6%. De estos gastos,
Bs11.332 millones son destinados
para sector de Educacin, Bs8.331
millones en Obras Pblicas y Vi-
vienda, Bs5.723 millones en Sa-
lud y Deportes, Bs3.214 millones
para Defensa, Bs2.309 millones
para Gobierno, Bs1.226 millones
para Medio Ambiente y Agua y
Bs830 millones para Justicia.
Ejecucin y Presupuesto del Gasto en el Sector Social 2001 2012(P)
(En millones de Bolivianos y Porcentajes del PIB)
Los gastos para el
sector social (que
incluye Salud y
Educacin) crecieron
de 14% del PIB en
2005 a 19,9% en la
gestin 2011
economaPLURAL
7
La Paz, diciembre de 2011
Los gastos en sueldos y salarios
alcanzan el 11% del PGE
Los gastos para sueldos y sala-
rios representan el 11% del Pre-
supuesto total, es decir, Bs20.766
millones, de los cuales Bs6.102
millones corresponde al pago de
salarios de los Servicios Departa-
mentales de Educacin; Bs1.281
millones para Servicios Depar-
tamentales de Salud; las Fuerzas
Armadas recibirn Bs1.343 millo-
nes y la Polica Bs1.125 millones.
Asimismo, se prev el pago de
salarios de la Administracin
Municipal que asciende a Bs1.587
millones; Administracin Depar-
tamental gastar Bs600 millo-
nes; Empresas Pblicas recibir
Bs1.564 millones; Entidades Des-
centralizadas, Bs773 millones;
Universidades Pblicas, Bs1.694
millones; Administracin Cen-
tral, Bs1.925 millones, Institucio-
nes de Seguridad Social Bs1.303
millones; y Bs90 millones para
las Instituciones Financieras.
El 11% del Presupuesto es para el pago de sueldos y salarios
USD755 millones para
subsidio a los carburantes
El Presupuesto General del Es-
tado (PGE) prev por subven-
cin de hidrocarburos USD755
millones monto superior al esti-
mado para la presente gestin,
de los cuales se destina para la
subvencin de la importacin
de diesel ol USD465 millones
y para la importacin de GLP
se presupuestaron USD75 mi-
llones; en tanto que para la
subvencin de la gasolina es-
pecial se presupuest USD205
millones.
El monto de la subvencin de los
hidrocarburos se defne conside-
rando el contexto internacional y
el voltil comportamiento de los
precios del petrleo. El PGE pre-
v una reduccin en los ingresos
por Impuesto Directo a los Hi-
drocarburos (IDH) debido a que
se estima tambin una baja en los
precios del petrleo en el merca-
do internacional.
El Presupuesto 2012
asigna USD755 millones
para la subvencin
de la importacin de
diesel, gasolina y Gas
Licuado de Petrleo
(GLP). Este monto
de dinero se calcul
tomando en cuenta
la voltil fuctuacin
del precio del barril de
petrleo en el mercado
internacional
Subvenciones de los Hidrocarburos
(En millones de Dlares)
63
119
343
227
333
663
755
465
205
75
458
164
31
270
215
333
114
63
2006 2007 2008 2009 2010 2011(e) 2012(e)
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
8
La Paz, diciembre de 2011
El salario aument en 66% desde 2006
Entre 2006 y 2011, el incremento
salarial acumulado para los sec-
tores de Educacin y Salud al-
canz a 53%, mayor al 22% otor-
gado entre 2001-2005. Adems, el
Salario Mnimo Nacional se du-
plic de Bs440 (USD55), en 2005,
a Bs815,4 (USD 119), en 2011.
El Salario Mnimo Nacional se
increment entre, 2006 y 2011,
en 66% en trminos nominales,
porcentaje superior en 22,5% al
otorgado por los gobiernos neo-
liberales entre 2001-2005. Estos
importantes incrementos se die-
ron con el objetivo de resguardar
el poder adquisitivo de los ingre-
sos de los trabajadores.
Otras cifras
De acuerdo con las cifras pro-
porcionadas por la Unidad de
Anlisis y Estudios Fiscales,
del Ministerio de Economa, en
el periodo 2001-2005 (ltima
etapa de los gobiernos neoli-
berales en Bolivia) el promedio
del aumento del Salario Nomi-
nal (es decir, el dinero que reci-
be el trabajador asalariado) fue
del 30%.
Mientras que en el sexenio 2006-
2011 (Gobierno del presidente
Evo Morales) el Salario Nominal
se elev en 66%.
En este punto es tambin intere-
sante esta otra comparacin. El
Salario Real (monto que tiene po-
der de compra) experiment un
incremento del 12% entre 2001 y
El Salario Mnimo Nacional
se duplic en los ltimos seis aos
2005. Mientras que en los ltimos
seis aos subi en 25%.
El siguiente ejemplo tambin
ayuda a comprender cmo el go-
bierno no slo aplica una polti-
ca de reposicin del salario, sino
tambin del poder de compra.
En el sector de Educacin, el sala-
rio aument de 30% a 53%. Es decir
que en 2005 un profesor del rea
urbana ganaba Bs1.204. Ahora re-
cibe un salario de Bs2.041, mon-
to al que se suman bonos, con los
cuales, recibe un total de Bs2.288.
Entre 2000-2005 Bolivia ocupa-
ba el ltimo lugar en cuanto a
incremento salarial. Pero en el
sexenio 2006-2011 ya se ubica en
el cuarto lugar.
Salario Mnimo Nacional:
2006 2011
(En Bolivianos)
2005 2011
815,4
440
Entre 2000-2005,
Bolivia ocupaba el
ltimo lugar en cuanto
a incremento salarial.
Pero en el sexenio
2006-2011 ya se ubica
en el cuarto lugar
economaPLURAL
9
La Paz, diciembre de 2011
El Gobierno de Evo Morales elimin los Gastos Reservados
En el periodo neoliberal
(1985-2005) las
empresas pblicas
fueron privatizadas,
los gastos fscales no
se transparentaban
e, incluso, existan
gastos reservados y el
pago de sobresueldos
a altas autoridades
gubernamentales
En el periodo neoliberal (1985-
2005) los gobiernos de turno ela-
boraban el Presupuesto General
de la Nacin (PGN) sobre la base
de las recetas dictadas por los
organismos internacionales, no
transparentaban los gastos, pre-
sentaban constantes dfcit, entre
muchas otras defciencias.
La administracin del presiden-
te Evo Morales puso fn con este
modo de elaborar el presupuesto
y aplic medidas econmicas con
la activa participacin del Estado,
la recuperacin de los recursos
naturales, la redistribucin del
excedente econmico en sectores
desprotegidos y otras disposicio-
nes dirigidas a convertir al sector
estatal en planifcador, empresa-
rio, inversionista, regulador, be-
nefactor, promotor y banquero.
El PGN responda a un modelo
neoliberal y tena carcter re-
gulador, discrecional y slo ad-
ministrativo del Estado, cuyo
principal objetivo era reducir la
participacin pblica en la eco-
noma local en benefcio de las
empresas transnacionales que
operaban en el pas.
En el PGN neoliberal, los gastos
no se transparentaban. Un ejem-
plo de ello era la existencia de
los Gastos Reservados, recursos
econmicos asignados al Minis-
terio de Gobierno sin fscaliza-
cin, o el pago de sobresueldos
a ministros, viceministros y otras
autoridades estatales, con dinero
proveniente del exterior.
Los neoliberales elaboraban el Presupuesto
con recetas de organismos extranjeros
A partir de 2006, no existen los
Gastos Reservados y los sobre-
sueldos, recursos que se reorien-
taron en benefcio de la creacin
de tems en Salud y Educacin
(ver la nota de la pgina 12 de la
presente edicin).
Inversin e infraestructura
productiva
El promedio anual de la inversin
pblica en el periodo neoliberal
no superaba los USD600 millo-
nes. En cambio, en seis aos de
gestin del presidente Morales la
inversin pblica creci hasta el
punto de proyectar un monto de
USD3.252 para 2012.
Las empresas ms importantes
del Estado como Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos
(YPFB), la Empresa Nacional
de Electricidad (ENDE) y la
fundidora Vinto, no generaban
ingresos, ni producan bienes y
servicios. Y otras, como la Em-
presa Nacional de Telecomuni-
caciones (ENTEL) pas a manos
privadas a travs del proceso
denominado capitalizacin (pa-
labra utilizada por los neolibe-
rales para encubrir el traspaso
de empresas estatales a manos
privadas).
Ms bien, el Gobierno de Mora-
les procedi a la Nacionalizacin
de los Hidrocarburos, el 1 de
mayo de 2006, y la recuperacin
de ENTEL (2007) y otras empre-
sas de origen estatal, y reforz
Yacimientos con el propsito de
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
10
La Paz, diciembre de 2011
que se haga cargo de la cadena
productiva hidrocarburfera.
Adems, procedi a la creacin
de empresas estatales como Car-
tonBol, PapelBol, Boliviana de
Aviacin (BOA) y la Empresa Bo-
liviana de Almendras (EBA), con
el objetivo de crear nuevas fuen-
tes de empleo y dotar al Estado
de infraestructura productiva.
Inclusin y dfcit
En la era neoliberal, los fondos
de los gobiernos Municipales,
Universidades e Instituciones de
Seguridad Social, no formaban
parte del Presupuesto General.
Pero desde 2010, el actual Gobier-
no integr esos fondos al Presu-
puesto General del Estado (PGE)
para, entre otras cosas, mejorar la
fscalizacin. Los gobiernos neo-
liberales vivan en permanente
dfcit fscal que fnanciaban con
prstamos de organismos inter-
nacionales (como el Fondo Mo-
netario Internacional y el Banco
Mundial) que a cambio imponan
sus propias recetas econmicas.
Gracias a un responsable manejo
de los recursos pblicos, en los
ltimos seis aos tampoco se
recurri a prstamos externos
para el pago de salarios o agui-
naldos de los empleados el sec-
tor estatal (incluidos, maestros y
trabajadores en salud), tal como
lo hacan las administraciones
neoliberales que antes de fn de
ao enviaban misiones guberna-
mentales a Washington o Nueva
York para fnanciar el dfcit fs-
cal con prstamos.
En el periodo neoliberal el exce-
dente econmico no se distribua.
Ms bien, se quedaba en manos
de las empresas transnacionales
que exportaban dicha ganancia,
en vez de reinvertirlo en las mis-
mas empresas que explotaban o
en otros emprendimientos loca-
les. Hoy, el excedente se queda y
distribuye en el pas.
Gran parte del gasto se va a las empresas estatales
Cada ao, el Presupuesto General del Estado (PGE) es ela-
borado por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
que redacta un proyecto de ley y lo remite a la Asamblea
Legislativa Plurinacional (ALP) para su consideracin y
aprobacin.
Hasta el ao 2009, el PGE reciba el nombre de Presupues-
to General de la Nacin (PGN). Sin embargo, por la puesta
en vigencia de la nueva Constitucin Poltica del Estado,
CPE (febrero de 2009) se adopt el nuevo nombre.
A partir del proyecto de Ley de PGE 2011, se incluy por
primera vez las partidas presupuestarias de los 337 muni-
cipios de Bolivia.
Esto signifca que los municipios asumieron la obligacin
de remitir al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas su
respectivo Plan Operativo Anual (POA) y su Presupuesto
2011, en cumplimiento a lo establecido en la CPE y la Ley
de Autonomas.
Las entidades pblicas incluidas en el PGE son: rgano
Ejecutivo, Gobernaciones, Municipalidades, Universidades,
Entidades Descentralizadas, de Seguridad Social, Bancarias
y No Bancarias, Empresas Pblicas, rgano Legislativo, r-
gano Judicial y rgano Electoral.
Estas entidades son responsables de elaborar sus presu-
puestos institucionales, los cuales son agregados y conso-
lidados en el Presupuesto General del Estado (PGE) por el
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y presentado
por el Presidente del Estado Plurinacional a la Asamblea
Legislativa Plurinacional para su aprobacin en el marco
de lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado.
n Quines son responsables de elaborar el Presupuesto?
economaPLURAL
11
La Paz, diciembre de 2011
El PGE 2012 prev recursos para las empresas del Estado
El presupuesto de gastos en bie-
nes y servicios en 2012 se incre-
menta con respecto a la gestin
2005, de Bs4.540 millones (5,9%
del PIB 2005) a Bs38.892 millo-
nes (22% del PIB 2012), debido
fundamentalmente a las opera-
ciones de mayoreo (comerciali-
zacin mayoristas de carburantes
en el mercado interno) y produc-
cin que realiza YPFB, as como
las operaciones que realizan las
empresas pblicas del Estado
Plurinacional.
El nuevo rol del Estado en la
economa ha impulsado, desde
2006, la mayor participacin de
empresas productivas en el Es-
La mayor tajada del gasto se va
en el mayoreo de carburantes
tado, por lo que los gastos de
operacin que efectan las em-
presas explican este incremen-
to. Los gastos de operaciones de
MAYOREO y de produccin que
YPFB viene realizando desde la
gestin 2006, en el marco de la
nacionalizacin de hidrocarbu-
ros, ascienden a Bs23.792 millo-
nes (13,4% del PIB).
El Presupuesto 2012, tambin
considera los gastos en bienes y
servicios que realizan las entida-
des territoriales, que ascienden
a un total de Bs5.215 millones
(Bs4.198 millones los Munici-
pios y Bs1.017 millones las Go-
bernaciones).
Gasto Corriente en Bienes y Servicios
(En millones de Bolivianos y porcentaje del PIB)
Bienes y Servicios 2005 2011 2012 Var. %
2012 / 2011
% PIB
2012
Var. %
2012 / 2005
YPFB (Produccin y Mayoreo) 835 23.174 23.792 3% 13,4% 2750,0%
Administracin Municipal 472 3.339 4.198 26% 2,4% 788,5%
Entidades Descentralizadas 1.238 2.665 3.929 47% 2,2% 217,5%
Empresa Pblicas 198 2.812 3.544 26% 2,0% 1692,8%
Administracin Central 1.552 2.293 2.412 5% 1,4% 55,5%
Administracin Departamental 246 940 1.017 8% 0,6% 313,0%
Total 4.540 35.222 38.892 10% 22,0% 756,6%
Prev, asimismo, gas-
tos por Bs3.929 millo-
nes para las entida-
des descentralizadas,
Bs2.412 millones para
la administracin cen-
tral del Estado Pluri-
nacional y Bs3.544 mi-
llones para gastos de
operacin que realizan
el resto de empresas
pblicas, como CO-
MIBOL, HUANUNI,
VINTO, BOA, ENDE y
EBA principalmente.
En ese marco, se expli-
ca que el incremento
de los gastos en bie-
nes y servicios se debe
principalmente a las
operaciones que reali-
zan YPFB y las empre-
sas pblicas.
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
12
La Paz, diciembre de 2011
El gasto en Defensa y Gobierno no supera al de Salud y Educacin
Como consecuencia de las pol-
ticas de austeridad y adecuada
administracin de los ingresos
fscales, el Gobierno del presi-
dente Evo Morales contempla en
el Presupuesto General del Esta-
do (PGE) 2012 un gasto en el sec-
tor social de USD4.799 millones,
un monto equivalente a 19% del
Producto Interno Bruto (PIB).
El ministro de Economa y Finan-
zas Pblicas, Luis Arce Catacora,
inform que desde la asuncin a
la presidencia del Estado de Evo
Morales, el Gobierno tuvo espe-
cial cuidado en la administracin
de las fnanzas pblicas y con-
sigui ms que duplicar los in-
gresos fscales, provenientes de
las recaudaciones tributarias por
Impuestos y Aduana, tambin se
implement una poltica de aus-
teridad y se logr el crecimiento
de las Reservas Internacionales
Netas (RIN).
ste es el contexto que permiti
al Gobierno elevar el gasto so-
Se destinarn USD4.799 millones
para el gasto social
cial de 14% del PIB (en 2005) y
mantener un expectante 19% del
PIB para 2012. El principal gasto
del sector social est orientado a
Educacin con Bs11.332 millones,
mientras que a Salud y Deportes
se destina Bs5.723 millones, estas
cifras son mayores al presupues-
to que se otorga a Defensa (FFAA)
que recibir Bs3.214 millones y
Gobierno (Polica Nacional) que
contar con Bs2.309 millones.
Queda claro que el gasto en
Salud y en Educacin es el ms
importante desde el punto de
vista del gasto social en nuestro
Presupuesto. Por lo tanto, son
infundadas las afrmaciones de
que el Gobierno, al menos desde
la gestin 2006, hubiera estado
gastando ms recursos en Fuer-
zas Armadas o en el Ministerio
de Gobierno, sostuvo el Minis-
tro Arce.
Ms tems
El fomento gubernamental a
Educacin y Salud tambin se
observa en el incremento del n-
mero de tems, en el primer caso,
de 138.000 (2005) a 162.458 (2011);
es decir que el Gobierno cre en
seis aos de gestin 24.215 tems
para nuevos profesores.
En tanto que en el rea de Salud
el nmero de tems se elev de
17.743 (2005) a 22.608 (2011), lo
que signifca 4.865 nuevos m-
dicos y enfermeras contratadas
para el servicio pblico de salud
con recursos fscales.
2005 2005
4.865
24.215
2011 2011
Items Educacin
2005-2011
Items Salud
2005-2011
{
{
economaPLURAL
13
La Paz, diciembre de 2011
Inversin Pblica: 2001- 2012 (p)
(En Millones de USD)
638,8
584,7
496,9
601,6
629,2
879,5
Promedio
USD 590,2 MM
Promedio
USD 1.239,2 MM
+25%
5 Veces ms que 2005
1.005,4
1.351,2
1.439,4
1.520,8
2.596,4
3.252,5
{
{
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (v) 2012 (p)
Para la gestin 2012, la inver-
sin programada para el sector
productivo asciende a USD1.076
millones (33% del total de la
inversin pblica programada
en USD3.252,5 millones) don-
de destacan los proyectos de
hidrocarburos con USD648 mi-
llones, el sector agropecuario
recibir USD204 millones; in-
dustria y turismo contar con
USD114 millones y la minera
USD110 millones.
La inversin en infraestructura
alcanza a USD1.216 millones
(37% del total de inversin).
Para la construccin de carrete-
La inversin para el sector productivo
llegar a USD1.076 millones
ras se presupuestaron USD949
millones; inversiones en ener-
ga elctrica recibirn USD118
millones; comunicaciones con-
tarn con USD83 millones y re-
cursos hdricos recibirn USD67
millones.
En tanto que la inversin pro-
gramada para el sector social
asciende a USD776 de los cuales
USD295 millones son destinados
a urbanismo y vivienda; USD226
millones a educacin y cultura;
USD172 millones para sanea-
miento bsico y USD84 millones
para proyectos de salud y seguri-
dad social.
La inversin en infraestructura ser de USD1,2 millones
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
14
La Paz, diciembre de 2011
Las nueve Gobernaciones, los 337
municipios y las 11 universida-
des pblicas de Bolivia recibirn
transferencias de recursos por
Bs15.069 millones, es decir, un
incremento del 3% en el Presu-
puesto General del Estado (PGE
2012) con relacin a 2011.
Las Gobernaciones contarn con
Bs4.874 millones, los Municipios
recibirn Bs8.013 millones y a
las Universidades se destinar
Bs2.182 millones. El incremento
de recursos se debe fundamen-
talmente a que los ingresos tribu-
tarios se incrementaron 7,8% con
respecto a la gestin 2011.
Las recaudaciones por concep-
to de tributos se duplicaron con
Los recursos de las regiones aumentarn
en 3% para la gestin 2012
respecto a la gestin 2005, de
Bs15.875 millones a Bs35.356 mi-
llones programados para 2012.
Si bien los ingresos de las re-
giones se vern reducidos en
1,5%, que implica una merma
de Bs165 millones, por concepto
de regalas e Impuesto Directo
a los Hidrocarburos (IDH), los
ingresos totales va transferen-
cias que suman recursos por
hidrocarburos, coparticipacin
tributaria y otros, signifca un
incremento del 3%.
La transferencia de los recursos
generados por venta de hidro-
carburos, ingresos tributarios,
ingresos por regalas mineras y
forestales, se realizan de forma
Transferencias a las Entidades Territoriales y Universidades: 2000 2012 (p)
(En Millones de Bolivianos)
2.741,1
3.006,2
3.618,4
3.730,1
4.710,7
6.669,4
10.330,2
3%
11.716,4
13.514,1
12.921,3
14.539,0
14.707,1
15.069,3
2001 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (v) 2012 (p)
Las altas recaudaciones fscales permiten elevar los ingresos regionales
economaPLURAL
15
La Paz, diciembre de 2011
automtica a las cuentas fscales
de las Gobernaciones, Munici-
pios y Universidades, a travs
del Banco Central de Bolivia
(BCB) y el Servicio de Impuestos
Nacionales (SIN).
Algunos analistas sostienen que
la reduccin de los ingresos a las
regiones por concepto de hidro-
carburos afectar a los sectores
de salud y educacin, afrmacin
que no tiene asidero por cuanto
se demuestra que en 2012 Gober-
naciones, Municipios y Universi-
dad recibirn ms ingresos que
en esta gestin.
Las regiones tienen ms
recursos
Durante el periodo 2006-2010,
las transferencias de recursos a
las Gobernaciones, Municipios
y Universidades alcanzaron
Bs63.020 millones, tres veces ms
que los recursos recibidos duran-
te el periodo 2001-2005, cuan-
do las transferencias llegaron
a Bs21.734 millones. En el ao
2011, las transferencias llegarn a
Bs14.707 millones.
Como se observa, los resultados
de los buenos precios del merca-
do internacional y la buena ges-
tin econmica del gobierno de
Evo Morales, permiti la transfe-
rencia de millonarios recursos a
las regiones.
Producto de las importantes
transferencias de recursos que
recibieron las regiones, a la fe-
cha, las cuentas bancarias de
Gobernaciones ascienden de
Bs4.163 millones, es decir el
dinero que tienen disponible
para inversin; los Municipios
guardan en sus cuentas Bs7.005
millones y las Universidades
Bs1.442 millones, que suman en
total Bs12.610 millones, es decir
USD 1.838 millones, sin ejecu-
tar. Una buena parte de estos
recursos pueden ser utilizados
el prximo ao en programas
y proyectos de inversin, adi-
cionales a los Bs15.069 millones
(USD2.197 millones).
Como resultado de
las transferencias
de recursos desde
el Estado central,
las Gobernaciones,
Municipios y
Universidades pblicas
tienen guardados
millones de bolivianos
en cuentas bancarias
Ejecucin y Presupuesto de Gasto en Sector Productivo 2001 2012(p)
(En millones de Bolivianos y Porcentajes del PIB)
En 2012, las universidades pblicas recibirn ms recursos
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
16
La Paz, diciembre de 2011
BONO JUANCITO PINTO: 2006 2012 (p)
(En Millones de Bs y Alumnos benefciados)
217,1
226,12
9,0
264,4
275,38
11,0
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
A
lu
m
n
o
s

b
e
n
e
f
c
ia
d
o
s
M
illo
n
e
s

d
e

B
o
liv
ia
n
o
s
Costo Costo operativo Alumnos benefciados
336,2
350,24
14,0
349,7
364,25
14,6
325,0
338,57
13,5
369,6
385,00
15,4
369,6
385,00
15,4
1.085.360
1.321.812
1.681.135
1.748.380
1.625.123
1.925.000
1.925.000
2008 2007 2006 2009 2010 2011 (ppto) 2012 (ppto)
37,6 94,8
M
illo
n
e
s

d
e

B
o
liv
ia
n
o
s
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
Costo Mujeres Nios
96,33 107,58
BONO JUANA AZURDUY DE PADILLA: 2006 2012 (p)
(En Millones de Bolivianos y Benefciarios)
272.964
141.120
394.011
244.641
400.377
248.581
406.846
252.585
2009 2010 2011 (ppto) 2012 (ppto)
M
u
je
r
e
s

y

N
i
o
s
1.620 1.688
C
o
s
t
o

e
n

M
illo
n
e
s

d
e

B
s
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Costo Benefciarios
1.730 1.772 2.307
RENTA UNIVERSAL DE VEJEZ RENTA DIGNIDAD: 2008-2012(p)
(En millones de Bolivianos y nmero de benefciarios)
2009 2008 2010 2011 (proy) 2012 (ppto)
B
e
n
e
f
c
ia
r
io
s753.631
780.039
793.096
813.716
838.128
La distribucin del excedente me-
diante bonos logr la reduccin
de los niveles de pobreza extrema
de 37,7% (2006) a 26,1% (2009);
y de la tasa de desercin escolar
a 2,9%, casi la mitad de la regis-
trada en 2005, indicadores que
son reconocidos por organismos
internacionales como la Comuni-
dad Econmica para Amrica La-
tina (CEPAL) y Naciones Unidas.
Para el pago del Bono Juancito
Pinto, que llega a los escolares de
las escuelas fscales, se destinaron
Bs369,6 millones.
El PGE 2012, prev un gasto de
Bs2.307 millones para el pago de la
Renta Dignidad, monto fnanciado
con recursos de transferencias del
Impuesto Directo a los Hidrocar-
buros (IDH) y la rentabilidad de
las empresas capitalizadas, ahora
recuperadas por el Estado.
La cantidad de Benefciarios a ni-
vel nacional que realiz al menos
un cobro de la Renta Universal
de Vejez Renta Dignidad a oc-
tubre 2011, llega a 886.619 adul-
tos mayores.
El importe pagado por Renta Dig-
nidad a nivel nacional, a octubre
2011, es de Bs6.256 millones.
Asimismo, el PGE destin Bs138
millones para la Renta Vitalicia
y Personajes Notables, y para el
pago del bono Juana Azurduy
que llega a las madres embara-
zadas y sus nios hasta los dos
aosse presupuest Bs107,6
millones. Este ltimo bono lle-
g a 586.358 benefciarios, hasta
septiembre de 2011.
El PGE 2012 garantiza el pago de los bonos
En el Presupuesto General del
Estado (PGE) 2012, el Gobierno
garantiza la continuidad de pol-
ticas sociales, como el pago de bo-
nos sociales (Juancito Pinto, Renta
Dignidad y Juana Azurduy), as
como las rentas a los jubilados.
La Renta Dignidad benefcia a 886,619 personas